Entstehung und Entwicklung kleinerer Städte

Inventar historischer Verkehrswege der Schweiz (lVS) 315
rische Strukturen fur den Menschen als Fussganger zu erhalten, nicht mehr
beniitzte Wege wiederum in Wegnetze einzugliedern und im gesamten die Umweltqualitat
im Bereich der Siedlungen und der Erholungsgebiete wiederum
zu regeneneren.
Als »historische Verkehrswege« definieren wir »Wegverbindungen fruherer
Zeitepochen, die durch historische Dokumente nachweisbar und teilweise
auch aufgrund ihres traditionellen Erscheinungsbildes im Gelande auffindbar
sind«. Sie umfassen das ganze Spektrum zwischen grossraumigen Transitverbindungen
und lokalen Wirtschaftswegen. Die Untersuchungen konzentrieren
sich zeitlich primar auf das Wegnetz, wie es im Topographischen Atlas der
Schweiz (»Siegfried-Karte«) enthalten ist (Erstausgaben 1870 - 1901, Massstab
1 :25 000 und 1 :50000) (Aerni und Schneider 1993, S. 36).
1.2. Die gesetzlichen Grundlagen des IVS
Urn die Gefahr der weiteren Zerstorung historischer Verkehrswege und der
mit ihnen in Beziehung stehenden Objekte zu reduzieren, hat sich das
Bundesamt fiir Forstwesen und Landschaftsschutz (BFL, he ute BUWAL) 1980
entschlossen, diese im »Inventar historischer Verkehrswege der Schweiz (lVS)«
zu erfassen und zu dokumentieren. 1983 ist das Geographische Institut der
Universitat Bern mit der Ausfiihrung der Arbeiten betraut worden.
Die gesetzliche Grundlage fur den Auftrag findet sich im 1966 erlassenen
Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG). Nach diesem Gesetz sind nach Art. 4
»beim heimatlichen Landschafts- und Ortsbild, den geschichtlichen Statten
sowie den Natur- und Kulturdenkmalern« die Objekte nach nationaler, regionaler
und lokaler Bedeutung zu unterscheiden. Der Bundesrat hat nun nach
Rucksprache mit den Kantonen Inventare von Objekten mit nationaler Bedeutung
aufzustellen (NHG Art. 5, Abs. 1).
Ein zweites Basisgesetz fur das IVS bildet das Raumplanungsgesetz (RPG)
von 1979. Es verpflichtet die Kantone zur Erstellung von Richtplanen fiir die
raumliche Entwicklung. Nach dem Bundesgesetz iiber Fuss- und Wanderwege
(FWG) gehoren dazu auch Fuss- und Wanderwege, wobei historische
Wegstrecken nach Moglichkeit einzubeziehen sind (FWG Art. 3).
Die nachste Stufe der Konkretisierung planerischer Massnahmen liegt im
Aufstellen der Nutzungsplane durch die Gemeinden. Nutzungsplane unterscheiden
Bau-, Landwirtschafts- und Schutzzonen (RPG Art. 14). Schutzzonen
umfassen »besonders schone sowie naturkundlich oder kulturgeschichtlich
wertvolle Landschaften« sowie »bedeutende Ortsbilder, geschichtliche Statten
sowie Natur- und Kulturdenkmaler« (RPG Art. 17). Dazu gehoren ausdrucklich
auch Passstrassen und Briicken. Damit ordnet dieser Artikel den Landschafts-
und Ortsbildschutz ein in eine umfassende Nutzungsordnung, gleichberechtigt
mit Siedlung und Landwirtschaft.
Die Aufnahme eines Objektes in ein Bundesinventar verpflichtet nur den
Bund, bei der Ausubung seiner Aufgaben (NHG Art. 2) auf Schutzobjekte
Riicksicht zu nehmen. Urn den Schutz von Objekten auch auf regionaler und
kommunaler Ebene sicherzustellen, bedarf es neben der Erstellung des Inven-