Entstehung und Entwicklung kleinerer Städte

KleinsHidte in Ostwestfalen-Lippe 283
In NRW hat nur 1/3 aller Gemeinden kein Stadtrecht (134 von 396), in
Ostwestfalen-Lippe sind 50 von 70 Gemeinden SHidte (= 71%). Zwar handelt
es sich dabei meist urn normale kreisangehorige SHidte unter 25 000 Ew., also
ohne die Funktion einer GroBen bzw. Mittleren kreisangehorigen Stadt, aber
sie nehmen weite FHichen ein (MAYR 1990, S. 50, Abb. 3).
Vier Kreise Nordrhein-Westfalens bestehen aber nur aus SHidten: Mettmann,
der Ennepe-Ruhr-Kreis sowie Recklinghausen im Ballungsrandgebiet
der Rhein-Ruhr-Ballung und als Kuriosum Hoxter in OWL bei nur geringer
Bevolkerungsanzahl und -dichte. Dabei handelt es sich natiirlich iiberwiegend
urn KleinsUidte. »Der Kreis Hoxter, ein versHidterter Raum«, wie man bei
bloBer statistischer Betrachtung glauben konnte? - nichts ware falscher als
das!
Die nichtsHidtischen Gemeinden, davon SchloB Holte-Stukenbrock mit
iiber 20000 Ew. bei der VZ 1987 - liegen im Einwohnerspektrum aller Gemeinden
Ostwestfalen-Lippes iiberwiegend im Bereich der KleinsHidte, - ohne
daB sie diesen Titel zu fiihren berechtigt sind. Dieser amtliche Titel wird als
Prestigefaktor durchaus empfunden, ist heute sachlich aber vollig belanglos.
AIle Gemeinden werden nach einer gemeinsamen Gemeindeordnung verwaltet.
Von daher ware es durchaus iiberlegenswert, den Titel Stadt abzuschaffen;
in den Niederlanden fiihren auch groBe SHidte bis hin zu Amsterdam
nur die Bezeichnung »Gemeente«.
Entscheidender sind Funktionen, und die werden bekanntlich nach zentralortlichen
Rangstufen gemessen. Wo stehen nun die neuen KleinsHidte Ostwestfalen-Lippes
im System der zentralen Orte? Der neue LEP 1/11 1979 unterscheidet
bei der zentralortlichen Gliederung (vgl. Abb. 10)
3 Stufen Grundzentren (dav. eine mit mittelzentralen Teilfunktionen)
4 Stufen Mittelzentren (von denen 3 in OWL vorkommen) und
4 Stufen Oberzentren, von denen Paderborn mit 0,50 - 0,75 Mio. Ew. und
Bielefeld mit 1 - 2 Mio. Ew. in den jeweiligen Versorgungsbereichen den
unteren und mittleren Rang besetzen.
Bei vereinfachter Zusammenfassung teilen sich die politischen Gemeinden
des Regierungsbezirks Detmold auf in 2 Oberzentren, 29 Mittelzentren (samtlich
iiber 25 000 Ew., meist etablierte Mittelstadte - angefiihrt von Detmold,
Giitersloh, Minden, Herford) und 39 Grundzentren, die also iiberwiegen.
Jede selbstandige Gemeinde muB ein zentraler Ort sein. Falls dieser Rang
nicht erreicht wurde, wurde man eingemeindet - das erklart die Existenz der
groBen Flachenstadte im Kreis Hoxter - oder man wurde selbst Kern einer
neuen Flachengemeinde a la Petershagen oder Porta Westfalica (beide Kreis
Minden-Liibbecke), von der man selbst einwohner- oder flachenmaBig nur
einen Bruchteil ausmacht.
Innergemeindliche Zentrensysteme, die es selbstverstandlich auch gibt, spielen
in diesen Landesentwicklungsplanen keine Rolle, vielrp.ehr erfolgt eine
Aggregation der zentralortlichen Indikatoren auf der Ebene politischer Gemeinden.