Entstehung und Entwicklung kleinerer Städte

Kleinstadte in Ostwestfalen-Lippe 261
mit weniger als 20000 Einwohnern im Unterschied zu den MittelsHidten
(50000 bis unter 100000 Ew.) sowie den GroBsHidten (100000 und mehr Ew.),
haufig nach oben und unten erganzt durch die Gruppe der Millionen- ooder
Weltstadte mit uber 1 Mio. sowie der Land- und Zwergstadte mit 2 000 bis
5000 bzw. unter 2000 Einwohnern (Landstadt von DUCKWITZ als vollentwickelter
Stadttyp den Kleinstadten zugerechnet, Zwergstadte ausgeschlossen;
1971, S. 117). Diese Kategorisierung ist sicherlich hilfreich, aber keineswegs
voll befriedigend. Es wird allgemein anerkannt, daB nach Landern, erst recht
, aber nach Kulturerdteilen und verschiedenen zeitlichen Epochen Differenzierungen
angebracht sind und daB die Grenzen nicht allzu schematisch gesehen
werden durfen. Unser Tagungsort Paderborn ist z.B. nicht dadurch GroBstadt
geworden, daB er irgendwann die statistische Schwelle von 100 000 Einwohnern
uberschritten hat, und K6ln kann gewiB als Weltstadt bezeichnet werden,
obwohl es die Millionengrenze noch nicht ganz erreicht hat. Zufalligkeiten
der Stadtrechtsverleihung (vgl. GORKI 1976) und die Verwaltungsgebietsreform
haben zudem - wie ich spater noch zeigen werde - die Rechtsstellung
und die Gr6Benklassen betrachtlich durcheinandergebracht.
Ungeachtet aller kontroversen Begriffsauffassungen wird unter Stadt zumeist
ein zentraler Ort verstanden, der Mittelpunktfunktionen ausubt und
Aufgaben der Verwaltung, der Kultur und der Versorgung fur sein Umland im
weitesten Sinne wahrnimmt. Richtig ist, daB es mit zunehmender Einwohnerzahl
zu strukturellen Veranderungen in einer Stadt kommt, daB z.B. neue
Institutionen auftreten und vor allem Tendenzen zu einer inneren Gliederung
wirksam werden (GROTZBACH 1963).
Auch der rechtliche, historische oder 6konomische Stadtbegriff weisen
wichtige, fur eine geographische Stadtdefinition jedoch nicht ausreichende
Merkmale auf. Einerseits k6nnen »historische« Stadte mit altern Stadtrecht
okonomisch agrarische Siedlungen sein, die trotz gewisser sHidtischer Zuge im
baulichen Erscheinungsbild agrarisch gepragt und damit sogenannte AckerburgersHidte
sind (vgl. BOCKHOLT 1987). Andererseits existieren stadtahnliche
Siedlungen - in Westfalen als »Wigbold« (Weichbild), »Freiheit« oder
»Flecken« bezeichnet und von H. STOOB als »Minderstadte« zusammengefaBt
-, die durchaus einige stadtische Funktionen aufweisen; und diese Charakterisierung
gilt in der Gegenwart auch fur zahlreiche ehemalige Landgemeinden,
die landesplanerisch den Status eines U nter- oder Grundzentrums
haben erreichen k6nnen.
Aus pragmatischen Grunden solI im folgenden jede Gemeinde als Stadt
bezeichnet werden, die diesen Rechtstitel fuhrt und wenigstens zentrale Funktionen
einfacher Art wahrnimmt, und unter Kleinstadt jede Stadtrechtsgemeinde
verstanden werden, die - wie eingangs dargestellt - weniger als 20 000
Einwohner hatte oder heute hat. Es sei aber nicht verschwiegen, daB manche
Autoren die Kleinstadtgrenze bis ca. 50000 Einwohner sehen oder aber die
Probleme von Klein- und Mittelstadten gar als vergleichbar einstufen bzw.
zusammenfassen (BMBau 1977). Dabei bin ich mir mit H. F. GORKI daruber
im klaren, daB ausgepragtere Stadtfunktionen erst Stadten yom Range eines
zentralen Ortes mittlerer Stufe zugewiesen werden k6nnen (GORKI 1976).