Skripten - Alpmann Schmidt

NRW 

POR 

ALPMANN SCHMIDT 

1. Auflage 

1. Auflage 2003 

NRW 

Polizei- und 

Ordnungsrecht 


Juristische 

Lehrgänge 

Kurse 

Hans-Gerd Pieper, Rechtsanwalt 

237 Seiten – 11 Fälle – 22,90 € 

ISBN: 3-89476-647-6 

Kursunterlagen 

Karteikarten 

Klausuren 

Aufbauschemata 

Rechtsprechungs 

Übersicht 

RÜ-CD-ROM 

Memo-Check 

AS-Online 

Aktuell 

Skripten 

Landesspezifisch 

Adressatenbezogen 

web b@sed law 

. Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur sind berücksichtigt 

bis zum 1. Juli 2003, insbesondere 

– Änderung und Neubekanntmachung des VwVG NRW zum 28.01.2003 

(z.B. öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch gem. § 77 Abs. 4 S. 1 

VwVG NRW n.F. i.V.m. § 21 Abs. 1 GebG NRW). 

– Änderungen der KostO NRW zum 29.03.2003 (z.B. Zurückbehaltungsrecht 

für Abschleppkosten in § 11 Abs. 4 S. 2 KostO n.F.). 

– Änderung des PolG und OBG zum 24.07.2003 (z.B. befristetes Aufenthaltsverbot 

in § 34 Abs. 2 PolG); vollständiger Text des ÄndG im Anhang! 

. Gefahrenabwehr im Internet (z.B. Sperrverfügung gem. § 22 

Abs. 2 MDStV). 

. Bevorzugte Berücksichtigung der Rechtsprechung nordrhein-westfälischer 

Gerichte sowie von Autoren aus NRW 

(z.B. Erichsen/Ehlers, Gusy, Pieroth/Schlink/Kniesel, 

Rüfner/Muckel, Tettinger, Wolffgang). 

. Elf (teilweise sehr umfangreiche) Falllösungen 

(z.B. Abschleppfall). 

. Zahlreiche Aufbauschemata zur schnellen Information und 

Wiederholung. 

. Umfangreiche Hinweise auf Fallbearbeitungen 

(Übungs-/Examensklausuren und Schein-Hausarbeiten). 

. Ausführliche Darstellung des Zusammenspiels 

von VwVG-/GebG-/KostO-NRW. 

. Vorrangige Einbeziehung der verbreiteten 

Studienliteratur (neben den o.g. Autoren 

aus NRW, z.B. Friauf, Götz, Knemeyer, 

Schenke, Schoch). 

. Wichtige (auch ältere) Leitentscheidungen 

der Gerichte sind mit @ gekennzeichnet 

und kostenlos abrufbar unter 

www.alpmann-schmidt.de 


Postfach 1169 

48001 Münster 

Annette-Allee 35 

48149 Münster 

Tel.: 0251-98109-33/28 

(Verkauf Verlagsprodukte) 

Tel.: 0251-98109-36 

(Klausurenkurse / RÜ / JP) 

Tel.: 0251-527830 

(Schulungszentrum) 

Fax: 0251-98109-62 

AS-Online: www. 

alpmann-schmidt.de


NRW 

Polizei- und 

Ordnungsrecht 

1. Auflage 2003

NRW 

POLIZEI- UND 

ORDNUNGSRECHT 

2003 

Hans-Gerd Pieper 

Rechtsanwalt in Münster 

ALPMANN UND SCHMIDT Juristische Lehrgänge Verlagsges. mbH & Co. KG 

48149 Münster, Annette-Allee 35, 48001 Postfach 1169, Telefon (02 51) 98109-33/28 

AS-Online: www.alpmann-schmidt.de

Pieper, Hans-Gerd 

NRW Polizei- und Ordnungsrecht 

1. Auflage 2003 

ISBN 3-89476-647-6 

© Verlag: Alpmann und Schmidt Juristische Lehrgänge 

Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, Münster 

Die Vervielfältigung, insbesondere das Fotokopieren der Skripten 

ist nicht gestattet (§§ 53, 54 UrhG) und strafbar (§ 106 UrhG). 

Im Fall der Zuwiderhandlung wird Strafantrag gestellt.

Literaturverzeichnis 

LITERATURVERZEICHNIS 

Altschaffel 

App/Wettlaufer 

Becker 

B/K 

B/S 

Baldus 

Benfer 

Bleisteiner 

Brinktrine/Kastner 

Brühl 

Büllesfeld 

Chemnitz 

D/W/S 

Dörschuck 

D/W/V/M 

Engelhardt/App 

Erichsen/Ehlers (-Bearb.) 

Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht für NRW, 

2. Aufl, Hilden 2000 

Verwaltungsvollstreckungsrecht, 

3. Aufl., Köln 1997 

Fälle und Lösungen zum Verwaltungsrecht, 

Stuttgart 2002 

Bergmann/Kentner, 

Deutsches Verwaltungsrecht unter 

europäischem Einfluss, 


Bergmann/Schumacher, 

Die Kommunalhaftung, 


Transnationales Polizeirecht, 

Baden-Baden 2001 

Rechtseingriffe von Polizei und Staatsanwaltschaft, 

2. Aufl., München 2001 

Rechtliche Verantwortlichkeit im Internet, 

Köln 1999 

Fallsammlung zum Verwaltungsrecht, 

Berlin 2002 

Verwaltungsrecht für die Fallbearbeitung, 

6. Aufl., Stuttgart 2003 

Polizeiliche Videoüberwachung öffentlicher Straßen 

und Plätze zur Kriminalitätsvorsorge, 


Polizeirecht in NRW, 

5. Aufl., Wuppertal 1996 

Detterbeck/Windthorst/Sproll, 

Staatshaftungsrecht, 

München 2000 

Polizeiliches Eingriffsrecht, 

Villingen-Schwenningen 2000 

Drews/Wacke/Vogel/Martens, 

Gefahrenabwehr, 


VwVG – VwZG 


Allg. VerwR 

12. Aufl., Berlin 2002 

XI


F/S 

Friauf 

Frings/Spahlholz 

Gerhardt 

Germann 

G/J 

Götz 

Greiner 

Gusy 

Handbuch VZV 

Hansen 

Hansen/AT 

Haurand 

Haurand/LHV 

Hecker 

Hermann/Lang/Schneider 

Heyen 

Hoeft 

Förster/Sander, 

Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht, 


In: Schmidt/Assmann 

Besonderes Verwaltungsrecht, 2. Abschnitt, 


Das Recht der Gefahrenabwehr in 

Nordrhein-Westfalen, 

Hamburg 1996 

Verwaltungskostenrecht, 

Loseblatt, Stuttgart 

Gefahrenabwehr und Strafverfolgung im Internet, 

Berlin 2000 

Gornig/Jahn, 

Sicherheits- und Polizeirecht, 


Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 

13. Aufl., Göttingen 2001 

Verhinderung verbotener Internetinhalte 

im Wege polizeilicher Gefahrenabwehr, 

Hamburg 2001 

Polizeirecht, 

5. Aufl., Tübingen 2003 

Handbuch für das Verwaltungszwangsverfahren, 

Loseblatt, Siegburg 

Eingriffsrecht Nordrhein-Westfalen, 


Allgemeines Verwaltungsrecht der Polizei, 


Allgemeines Polizeirecht in Nordrhein-Westfalen, 

3. Aufl., Wiesbaden/Walluf 2001 

Landeshundeverordnung Nordrhein-Westfalen, 

2. Aufl., Wiesbaden/Walluf 2002 

Die Regelung des Aufenthalts von Personen 

im innerstädtischen Raum, 

Bielefeld 1998 

Polizeirelevante Grundrechte, 


40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht, 

7. Aufl., Neuwied 2002 

Die Entschädigungsansprüche des Störers 

im allgemeinen POR, 

München 1995 

XII


Hutter 

Ipsen 

Jeand’Heur/Christensen 

Kappeler 

Karnop 

Kay 

K/B 

Keller 

Kloepfer 

Knemeyer 

Knemeyer/PdW 

Kopp/Schenke 

Kraft/Kay/Böcking 

Kröger/Gimmy (-Bearbeiter) 

Ley/Burkart 

L/D (-Bearbeiter) 

Maurer 

Möller/Wilhelm 

Unterbringung Obdachloser durch 

Polizei- und Ordnungsbehörden, 

Wiesbaden/Walluf 2002 

Allgemeines Verwaltungsrecht, 


Nordrhein-westfälisches Verwaltungsrecht 

Übungs- und Examensklausurenkurs, 


Öffentliche Sicherheit durch Ordnung, 


Recht der Gefahrenabwehr, 


Allgemeines Verwaltungs- und Eingriffsrecht im 

Polizeidienst (Band I und II), 

3. Aufl., Witten 2002 

Kay/Böcking, 

Polizeirecht NRW, 

München 1992 

Eingriffsrecht in Nordrhein-Westfalen 

– Fallsammlung –, 


Informationsrecht, 

München 2002 

Polizei- und Ordnungsrecht, 



Prüfe dein Wissen, 


VwGO, 


Eingriffsmaßnahmen der Polizei, 


Handbuch des Internetrechts, 


Polizeilicher Schusswaffengebrauch, 


Lisken/Denninger (Hg.), 

Bearbeiterhandbuch des Polizei- und Ordnungsrechts, 


Allgemeines Verwaltungsrecht, 


Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 


XIII


Möstl 

Neuner 

Nolte 

Ossenbühl 

P/S/K 

Petri 

Poschner 

Roßnagel 

Ruder 

R/M 

Sadler 

Schaar 

Schenke 

Schieferdecker 

Schoch 

Schoch/POR 

Seidel/Reimer/Möstl 

Die staatliche Garantie für die öffentliche 

Sicherheit und Ordnung, 

Tübingen 2002 

Zulässigkeit und Grenzen polizeilicher 

Verweisungsmaßnahmen, 

Berlin 2003 

In: Rotsch/Nolte/Peifer/Weitemeyer, 

Die Klausur im Ersten Staatsexamen, 

München 2003 

StaatshaftungsR, 


Pieroth/Schlink/Kniesel 


München 2002 

Europol, 


Gefahrenabwehr, 

Berlin 1999 

Handbuch Datenschutzrecht, 

München 2003 

Polizei- und ordnungsrechtliche 

Unterbringung von Obdachlosen, 


Rüfner/Muckel, 

Bes. VerwR, 


VwVG, VwZG, 

5. Aufl., Heidelberg 2002 

Datenschutz im Internet, 

München 2002 



Die Entfernung von Kraftfahrzeugen als Maßnahme 

staatlicher Gefahrenabwehr, 

Berlin 1998 

Übungen im Öffentlichen Recht II, 

Berlin 1992 

Polizei- und Ordnungsrecht, In: 

Schmidt-Aßmann (Hg.), Bes. VerwR, 


Besonderes Verwaltungsrecht, 

München 2003 

XIV


Selmer/Gersdorf 

Sieber 

Stein/Paintner 

Stern 

Tegtmeyer 

Tetsch 

Tetsch/Temme 

Verwaltungsvollstreckungsverfahren, 

Berlin 1996 

Verantwortlichkeit im Internet, 

München 1999 

Fälle und Erläuterungen zum Polizeiund 

Ordnungsrecht, 

Neuwied 2000 

In: Prütting/Stern/Wiedemann, 

Die Examensklausur, 


Polizeigesetz Nordrhein-Westfalen, 


Musterklausuren zum Eingriffsrecht, 

2. Aufl., Hilden 2002 

Eingriffsrecht, 

Band 1, Hilden 1998, 

Band 2, Hilden 2002 

Tettinger Besonderes Verwaltungsrecht 1, 


Teubner 

Treffer 

W/H/M 

Wahrendorf/Lemke 

Witzstrock 

Wohlgemuth/Gerhoff 

Wolf 

Würtenberger 

Zilkens 

Die Examens- und Übungsklausur im 

Öffentlichen Recht, 


Staatshaftung im Polizeirecht, 

Berlin 1993 

Wolfgang/Hendricks/Merz 

Polizei- und Ordnungsrecht in Nordrhein-Westfalen, 

München 1998 

Besonderes Verwaltungsrecht, 

Fälle mit Lösungen, 


Der polizeiliche Todesschuss, 

Frankfurt 2001 

Datenschutzrecht. Einführung mit praktischen Fällen, 


Das Recht des Lebens auf der Straße, 

(Schriftenreihe des ILS) Dortmund 1999 

In: Achterberg/Püttner, 

Besonderes Verwaltungsrecht II, 


Datenschutz in Nordrhein-Westfalen, 


XV

Inhaltsverzeichnis 

INHALTSVERZEICHNIS 

1. Teil: Einleitung ................................................................................................ 1 

1. Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts .............................................. 1 

2. Trennungssystem ............................................................................................ 1 

3. Formeller, institutioneller und materieller Polizeibegriff .............................. 1 

4. Allgemeines und Sonderordnungsrecht; Subsidiarität .................................. 2 

5. Allgemeine und Sonderordnungsbehörden .................................................. 3 

6. Rechtsquellen .................................................................................................. 4 

7. Europarechtliche Bezüge; Gefahrenabwehr durch Private .......................... 4 

2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung .................................................. 5 

1. Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördl. Verfügung ........ 5 

2. Ermächtigungsgrundlage ................................................................................ 6 

A) Definition und Abgrenzung ...................................................................... 6 

B) Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage; 

Vorbehalt des Gesetzes ............................................................................ 6 

C) Normenhierarchie .................................................................................... 7 

3. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen .................................................. 7 

A) Zuständigkeit; störende Hoheitsträger .................................................... 7 

I) Definition und Abgrenzung ............................................................ 7 

II) Ermittlung der relevanten Zuständigkeitsnorm ............................ 8 

III) Ermittlung der konkret zuständigen Behörde ................................ 9 

IV) Außerordentliche Zuständigkeit .................................................. 10 

V) Zuständigkeit bei „störendem Hoheitsträger“; 

formelle und materielle Ordnungspflicht ...................................... 10 

VI) Fall 1: Bundeswehröl im Grundwasser ........................................ 12 

B) Verfahrens- und Formanforderungen .................................................... 14 

4. Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung .............................. 15 

A) Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit ................................................ 15 

Fall 2: Meldeauflage gegen Hooligan .................................................... 20 

B) Die öffentliche Ordnung ........................................................................ 23 

5. Gefahr, Störung ............................................................................................ 28 

A) Definition und Erläuterungen ................................................................ 28 

B) Konkrete Gefahr .................................................................................... 30 

C) Qualifizierungen der konkreten Gefahr ................................................ 30 

I) Nach der zeitlichen Nähe des (möglichen) Schadenseintritts .... 30 

II) Nach dem Rang des bedrohten Rechtsguts .................................. 31 

III) „Dringende“ Gefahr ...................................................................... 31 

D) Anscheinsgefahr – Gefahrenverdacht – Putativgefahr .......................... 32 

I


6. Störer; polizeiund ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit ...................... 35 

A) Standort der Prüfung im Fallaufbau ...................................................... 35 

B) Relevanz der Abgrenzung Störer/Nichtstörer ...................................... 36 

C) Die polizei-/ordnungspflichtigen Personen .......................................... 36 

D) Verhaltensstörer bzw. Handlungshaftung gemäß § 17 OBG/ 

§ 4 PolG .................................................................................................. 36 

E) Zustandsstörer bzw. Zustandshaftung gemäß § 18 OBG/§ 5 PolG .... 39 

F) Nichtstörer bzw. Notstandspflichtiger gemäß § 19 OBG/§ 6 PolG .... 42 

I) Voraussetzungen der Inanspruchnahme ...................................... 42 

Fall 3: Der unwillige Vermieter .................................................... 42 

II) Ansprüche auf Beendigung bzw. Beseitigung der Folgen 

der Notstandsinanspruchnahme .................................................. 46 

III) Mögliches Folgeproblem: § 39 Abs. 1 a) OBG ............................ 47 

G) Anscheins- bzw. Verdachtsstörer .......................................................... 48 

H) Kausalitätstheorien – Zweckveranlasser – latenter Störer .................... 49 

I) Kausalitätstheorien ........................................................................ 49 

Fall 4: Prostitution mit Hindernissen .......................................... 49 

II) Rechtliche Probleme beim sog. Zweckveranlasser ...................... 54 

III) Der latente Störer .......................................................................... 57 

J) Wegfall der Ordnungspflicht bzw. Grenzen der Verantwortlichkeit .... 57 

I) Haftungsreduktion wegen „Opferposition“ .................................. 57 

II) Legalisierungswirkung .................................................................. 58 

III) Verzicht .......................................................................................... 59 

IV) Verwirkung von Eingriffsbefugnissen .......................................... 59 

V) Verjährung des Gefahrbeseitigungsanspruchs .............................. 59 

K) Verantwortlichkeit bei Rechtsnachfolge ................................................ 60 

I) Faktisches Bedürfnis .................................................................... 60 

II) Relevanz überwiegend im Sonderordnungsrecht ........................ 60 

III) Voraussetzungen der Rechtsnachfolge in die Ordnungspflicht .. 60 

IV) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ........................................ 61 

Fall 5: Böse Überraschung durch Altlasten .................................. 62 

Fall 6: Die unsichere Behörde ...................................................... 65 

V) Prozessuale Probleme bei Rechtsnachfolge in die konkrete 

Verantwortlichkeit ........................................................................ 67 

Fall 7: Wer ist Kläger? .................................................................. 67 

L) Störermehrheit – Auswahl und Innenausgleich .................................... 68 

7. Ermessen ...................................................................................................... 70 

A) Opportunitätsprinzip ..............................................................................70 

B) Ermessensfehler ...................................................................................... 70 

I) Ermessensnichtgebrauch .............................................................. 70 

II) Ermessensfehlgebrauch ................................................................ 71 

III) Ermessensüberschreitung .............................................................. 71 

C) Pflicht zum Einschreiten wegen Ermessensreduzierung auf Null ........ 72 

I) Pflicht zum Handeln (Schädlichkeitsgrenze) .............................. 72 

II) Objektive Schutzpflichten aus Grundrechten .............................. 73 

II


III) Art. 3 Abs. 1 GG (sog. Selbstbindung der Verwaltung) .............. 73 

IV) Intendiertes oder gelenktes Ermessen .......................................... 73 

D) Anspruch des Bürgers auf polizeiund 

ordnungsbehördliches Handeln ............................................................ 73 

8. Verhältnismäßigkeit ...................................................................................... 74 

A) Gesetzliche Grundlagen ........................................................................ 74 

B) Verhältnismäßigkeit betreffend das konkret gewählte Mittel .............. 75 

C) Verhältnismäßigkeit in zeitlicher Hinsicht; 

Aufhebungs- und Folgenbeseitigungsansprüche .................................... 78 

9. Bestimmtheit; Grundrechte .......................................................................... 78 

10. Gefahrenabwehr im Internet ...................................................................... 80 

A) Rechtsquellen .......................................................................................... 80 

B) Rechtmäßigkeit einer Sperrverfügung gemäß § 22 MDStV (2002) ...... 81 

3. Teil: Besonderheiten der polizeilichen Verfügung .................................... 82 

1. Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer polizeilichen Verfügung ...................... 82 

2. Vorbemerkung .............................................................................................. 83 

3. Polizeifestigkeit von Presse bzw. Versammlungen ...................................... 83 

4. Präventive Befugnisnormen außerhalb des PolG („Sonderpolizeirecht“) .... 85 

5. Aufbau der Polizeibehörden in NRW; Arten der Polizei ............................ 85 

6. Präventive und repressive Zuständigkeit der Polizei; 

Doppelfunktionale Maßnahmen .................................................................. 86 

A) Präventive und repressive Zuständigkeit .............................................. 86 

B) Relevanz der Abgrenzung präventiv/repressiv ...................................... 86 

C) Doppelfunktionale Maßnahmen ............................................................ 88 

Fall 8: Der verzweifelte Referendar ........................................................ 88 

7. Präventive Zuständigkeiten der Polizei, insbesondere Eilfallbzw. 

Sekundärzuständigkeit ........................................................................ 91 

4. Teil: Standardermächtigungen .................................................................... 93 

1. Vorbemerkung; gemeinsame Problemstellungen ........................................ 93 

A) Zum Begriff ............................................................................................ 93 

B) Rechtsgrundlagen .................................................................................. 93 

C) Arten der Standardermächtigungen ...................................................... 93 

I) Befehls-/Ausführungsermächtigungen ........................................ 93 

II) Ermächtigungen zu Realakten ...................................................... 94 

D) Reichweite der Standardermächtigungen .............................................. 94 

I) Befehlsermächtigungen ................................................................ 94 

II) Befugnis zur Vornahme von Realakten ........................................ 94 

III


III) Ausführungsermächtigungen ........................................................ 94 

IV) Standardmaßnahmen gegenüber Abwesenden ............................ 95 

E) Verantwortlichkeit .................................................................................. 95 

2. Datenverarbeitung, §§ 9–33 PolG (Überblick) ............................................ 96 

A) Vorbemerkung ........................................................................................ 96 

I) Bedeutung des sog. „Volkszählungsurteils“ .................................. 96 

II) Grundbegriffe und Definitionen .................................................. 97 

B) Datenerhebung, §§ 9–20 PolG .............................................................. 97 

I) Allgemeine Regeln bzw. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ........ 97 

II) Generalklausel .............................................................................. 98 

III) Ausgewählte Spezialbefugnisse .................................................... 99 

1) Verhältnis zur Generalklausel .................................................. 99 

2) Vorladung, § 10 PolG .............................................................. 99 

3) Identitätsfeststellung an Kontrollstellen, 

§ 12 Abs. 1 Nr. 4 PolG; Verkehrskontrolle, Razzia, 

Schleierfahndung ...................................................................... 99 

4) Erkennungsdienstliche Maßnahmen, § 14 PolG; 

Genomanalyse; Verhältnis zu § 81 b, 2. Alt. StPO .................. 99 

5) Videoüberwachung, § 15 a (n.F.) PolG .................................. 101 

6) Observation, § 16 PolG .......................................................... 101 

7) Lauschangriff, § 18 PolG ........................................................ 101 

IV) Datenerhebung aus der Telekommunikation ............................ 102 

C) Datenverarbeitung (im engeren Sinne), §§ 21–31 PolG ...................... 102 

I) Speicherung, Veränderung, Nutzung, §§ 22–25 PolG .............. 102 

1) Legaldefinitionen .................................................................... 102 

2) Befugnisnormen .................................................................... 103 

3) Allgemeine Grundsätze, insbesondere Grundsatz der 

Zweckbindung, Nutzungs- und Verwertungsverbote .......... 103 

II) Datenübermittlung, §§ 26–31 PolG ............................................ 105 

1) Legaldefinition, Onlineverbund ............................................ 105 

2) Befugnisnormen, Rasterfahndung (§ 31 n.F. PolG), 

automatisiertes Verfahren (§ 33 Abs. 5 PolG) ...................... 105 

3) Gebot der Zweckbindung ...................................................... 106 

D) Berichtigung, Löschung, Sperrung, § 32 PolG .................................... 106 

I) Legaldefinitionen ........................................................................ 106 

II) Rechtsgrundlagen ........................................................................ 106 

III) Ansprüche von Betroffenen ........................................................ 106 

3. Platzverweis, befristetes Aufenthaltsverbot; § 34 PolG ............................ 107 

A) Platzverweis, § 34 Abs. 1 PolG ............................................................ 107 

B) Befristetes Aufenthaltsverbot bzw. qualifizierter Platzverweis, 

§ 34 Abs. 2 PolG .................................................................................. 108 

4. Wohnungsverweisung und Rückkehrverbot zum Schutz 

vor häuslicher Gewalt, § 34 a PolG .......................................................... 111 

IV


5. Gewahrsam, §§ 35–38 PolG ...................................................................... 112 

A) Überblick und Normensystematik; 

Abgrenzung Freiheitsentziehung/Freiheitsbeschränkung .................. 112 

B) Richtervorbehalt und richterliche Entscheidung, § 36 PolG .............. 113 

C) Gewahrsamsgründe gemäß § 35 PolG; Arten des Gewahrsams; 

Unterbringungsgewahrsam und Sicherungsverwahrung .................... 113 

D) Rechtsschutz und Rechtsweg .............................................................. 116 

I) Person befindet sich noch in Gewahrsam .................................. 116 

II) Person wurde aus dem Gewahrsam erlassen (Erledigung) ........ 116 

E) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Ingewahrsamnahme ................ 117 

F) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Ingewahrsamnahme .................... 119 

G) Folgeansprüche .................................................................................... 119 

I) Der Polizeibehörde bzw. deren Rechtsträger .............................. 119 

II) Des Bürgers .................................................................................. 119 

Fall 9: Knast wegen ruhestörenden Lärms? .............................. 119 

H) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 122 

6. Durchsuchung von Personen, § 39 PolG .................................................. 123 

A) Überblick .............................................................................................. 123 

B) Durchsuchung – Untersuchung – Nachschau .................................... 124 

C) Durchsuchungsgründe .......................................................................... 124 

D) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung einer Person .......... 126 

E) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 126 

7. Durchsuchung von Sachen, § 40 PolG ...................................................... 127 

A) Überblick .............................................................................................. 127 

B) Begriffsbestimmung und Abgrenzung .................................................. 127 

C) Durchsuchungsgründe .......................................................................... 127 

D) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung einer Sache; 

Klausurhinweis .................................................................................... 128 

8. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen, §§ 41, 42 PolG ................ 129 

A) Überblick .............................................................................................. 129 

B) Wohnung – Wohnungsinhaber ............................................................ 129 

C) Betreten – Durchsuchung – Nachschau/Besichtigung ........................ 130 

D) Richtervorbehalt gem. § 42 Abs. 1 PolG .............................................. 131 

E) Anmerkungen zu einzelnen Ermächtigungsgrundlagen ...................... 131 

F) Rechtsschutz des Wohnungsinhabers .................................................. 132 

G) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Betretung von Wohnungen ............ 133 

H) Rechtmäßigkeit der Durchsuchung 

(ohne vorherige richterliche Anordnung) ............................................ 133 

J) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung 

(ohne vorherige richterliche Anordnung) ............................................ 135 

K) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 136 

V


9. Sicherstellung und Verwahrung – Verwertung – Vernichtung, 

§§ 43–46 PolG ............................................................................................ 136 

A) Sicherstellung und Verwahrung, §§ 43, 44 PolG ................................ 136 

I) Einleitung .................................................................................... 136 

II) Definition, Reichweite und Zweckrichtung der Sicherstellung 137 

III) Abgrenzung Sicherstellung/Beschlagnahme .............................. 138 

IV) „Adressatneutrale Sicherstellung“ .............................................. 138 

V) Taugliche Sicherstellungsgegenstände ........................................ 139 

VI) Sicherstellungsgründe ................................................................ 139 

VII) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellungsanordnung 

durch die Polizei gegenüber anwesendem Adressaten (VA) ...... 141 

VIII) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellungsanordnung 

durch die Ordnungsbehörde gegenüber anwesendem Adressaten 

(VA) .................................................................................... 141 

IX) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellung und 

Verwahrung durch Polizei bei abwesendem Adressaten 

(adressatneutraler Realakt) ........................................................ 142 

X) Öffentlich-rechtliche Verwahrung gem. § 44 PolG; 

Ersatzansprüche bei Untergang/Beschädigung der 

verwahrten Sache ........................................................................ 142 

XI) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................... 143 

B) Verwertung, § 45 Abs. 1–3 PolG; Verwertung nach Straßenoder 

Abfallrecht; Prüfschema; Klausurhinweise ................................ 144 

C) Unbrauchbarmachung oder Vernichtung sichergestellter Sachen, 

§ 45 Abs. 4 PolG; Beseitigung nach Abfallrecht; Prüfschema; 

Klausurhinweise .................................................................................. 146 

D) Anspruch auf Herausgabe sichergesteller Sachen gem. 

§ 46 Abs. 1 PolG oder als Folgenbeseitigungsanspruch; 

Rechtswegprobleme; Klausurhinweise ................................................ 149 

Fall 10: Der trickreiche Containeraufsteller ........................................ 152 

E) Herausgabe des Erlöses aus Verwertung einer sichergestellten 

Sache gem. § 46 Abs. 2 S. 1 PolG ........................................................ 155 

F) Kostenanspruch wegen Sicherstellung und 

Verwahrung gem. § 46 Abs. 3 PolG .................................................... 155 

I) Kostenpflichtiger gem. § 46 Abs. 3 S. 1 PolG ............................ 155 

II) Zurückbehaltungsrecht gem. § 46 Abs. 3 S. 4 PolG .................. 155 

III) Einzelheiten des Kostenanspruchs gem. § 46 Abs. 3 S. 3 PolG, 

§ 77 VwVG NRW; Zusammenspiel von § 77 VwVG NRW/ 

GebG NRW/KostO NRW ............................................................ 155 

IV) VA-Befugnis für den Kostenbescheid, 

§§ 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW, 14 Abs. 1 GebG NRW .............. 159 

V) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides der 

Polizei wegen Auslagen für Sicherstellung oder Verwahrung .. 160 

VI) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen 

Gebühren anlässlich einer Sicherstellung oder Verwahrung .... 161 

VII) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................... 161 

VI


5. Teil: Verwaltungsvollstreckung – Vollzugshilfe ...................................... 162 

1. Einleitung – Grundbegriffe ........................................................................ 162 

A) Vollstreckungsfähiger GrundVA .......................................................... 162 

B) Beitreibung – Verwaltungszwang ........................................................ 162 

C) Rechtsquellen (im Landesrecht NRW) ................................................ 163 

D) Gestrecktes Verfahren – Sofortvollzug (Überblick) ............................ 164 

E) Zulässige Zwangsmittel ........................................................................ 165 

F) Ermächtigungsgrundlage für Maßnahmen des Verwaltungszwangs .. 165 

2. Rechtmäßigkeit der Androhung, Festsetzung bzw. Anwendung 

eines Zwangsmittels im gestreckten Verfahren .......................................... 166 

A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Anwendung eines Zwangsmittels 

im gestreckten Verfahren .......................................................... 166 

B) Prüfschema: Rechtmäßige Androhung oder Festsetzung eines 

Zwangsmittels ...................................................................................... 167 

C) Erläuterung der einzelnen Voraussetzungen der obigen 

Prüfschemata ........................................................................................ 168 

I) Zuständigkeit; Vollzugsbehörde i.S.v. § 56 Abs. 1 

VwVG NRW ................................................................................ 168 

II) Wirksamkeit des GrundVA ........................................................ 169 

III) Rechtmäßigkeit des GrundVA .................................................... 169 

IV) Auswahl des richtigen Zwangsmittels ........................................ 170 

1) Ersatzvornahme ...................................................................... 170 

2) Zwangsgeld ............................................................................ 170 

3) Unmittelbarer Zwang ............................................................ 171 

4) Verhältnis der Zwangsmittel zueinander .............................. 174 

V) Ordnungsgemäße Androhung des Zwangsmittels .................... 174 

1) Funktion ................................................................................ 174 

2) Unterschiedliche Befugisnormen .......................................... 174 

3) Fehlerfolgen ............................................................................ 174 

4) Ersatzvornahme oder Zwangsgeld ........................................ 175 

5) Unmittelbarer Zwang ............................................................ 177 

6) „Neue Androhung“ ................................................................ 178 

VI) Ordnungsgemäße Festsetzung des (angedrohten) 

Zwangsmittels .............................................................................. 178 

1) Funktion ................................................................................ 178 

2) Unterschiedliche Anforderungen für Polizei- und 

Ordnungsbehörden ................................................................ 178 

3) Fehlerfolgen ............................................................................ 179 

4) Ersatzvornahme oder unmittelbarer Zwang .......................... 179 

5) Zwangsgeld ............................................................................ 179 

VII) Ordnungsgemäße Anwendung des (angedrohten und festgesetzten) 

Zwangsmittels ............................................................ 181 

1) Gemeinsame Voraussetzungen .............................................. 181 

2) Ersatzvornahme ...................................................................... 183 

VII


3) Beitreibung von Zwangsgeld .................................................. 183 

4) Unmittelbarer Zwang; finaler Rettungsschuss ...................... 183 

VIII) Kein Vollstreckungshindernis .................................................... 184 

D) Vollzugshilfe .......................................................................................... 186 

3. Rechtmäßigkeit der Anwendung von Zwangsmitteln im Sofortvollzug .. 188 

A) Anwendungsbereich ............................................................................ 188 

B) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Anwendung von Zwangsmitteln 

im Sofortvollzug ...................................................................... 189 

4. Rechtsnatur von Maßnahmen des Verwaltungsvollzugs und 

Rechtsschutz .............................................................................................. 190 

A) Relevanz der Abgrenzung VA/Realakt; 

§§ 28 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG NRW, 8 AG VwGO NRW ........................ 190 

B) Rechtsnatur von Androhung, Festsetzung und Anwendung 

von Zwangsmitteln .............................................................................. 191 

5. Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................................... 193 

A) Materielle Fallfragen ............................................................................ 193 

B) Prozessuale Fallfragen .......................................................................... 193 

6. Teil: Kosten des Verwaltungszwangs ........................................................ 194 

1. Allgemeine Grundlagen – Zusammenspiel von 

§ 77 VwVG/GebG/KostO NRW ................................................................ 194 

2. Anspruchsgrundlagen für Kosten des Verwaltungszwangs (Gebühren 

und Auslagen) für Polizei- und Ordnungsbehörden ................................ 197 

A) Kosten des unmittelbaren Zwangs ...................................................... 197 

B) Kosten der Ersatzvornahme ................................................................ 197 

3. Anspruchsvoraussetzungen für Kosten des Verwaltungszwangs .............. 198 

A) Auslagenerstattungsanspruch .............................................................. 198 

B) Gebührenanspruch .............................................................................. 198 

4. Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen Anwendung der 

Ersatzvornahme durch die Ordnungsbehörde .......................................... 199 

A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen 

Auslagen ................................................................................................ 199 

B) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen 

Gebühren .............................................................................................. 200 

5. Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................................... 200 

A) Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Kostenbescheid .............. 200 

B) Klage auf Rückzahlung möglicherweiser zu Unrecht gezahlter 

Kosten; § 21 Abs. 1 GebG NRW, § 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW ........ 200 

I) Sofern auf einen Kostenbescheid gezahlt wurde ........................ 200 

II) Wenn ohne Kostenbescheid gezahlt wurde ................................ 200 

Fall 11: Abschleppkosten ............................................................ 201 

VIII


7. Teil: Abschleppen von Kraftfahrzeugen – mögliche Probleme 

und Fallkonstellationen .................................................................... 209 

1. Verstoß gegen die StVO .............................................................................. 209 

A) Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtungen .................................... 209 

B) Wegfahrgebot durch Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtung ...... 210 

I) Rechtsnatur des Abschleppens .................................................. 210 

II) Mögliche Probleme ...................................................................... 211 

C) (Fiktives) Wegfahrgebot durch Beamten .............................................. 212 

I) Wegen rechtswidrigen Parkens .................................................. 212 

II) Wegen Verstoßes gegen § 32 StVO ............................................ 212 

2. Verstoß gegen § 18 Abs. 1 StrWG NRW (unzulässige Sondernutzung) .. 212 

A) Fahrzeug steht nicht mehr zugelassen im öffentlichen 

Straßenraum ........................................................................................ 212 

B) Fahrzeug nicht jederzeit verkehrsbereit .............................................. 212 

3. Sicherstellung und Verwahrung des Fahrzeugs erfolgt, um damit 

eine Gefahr abzuwehren ............................................................................ 213 

A) die vom Fahrzeug ausgeht .................................................................... 213 

B) die für das Fahrzeug selbst droht ........................................................ 213 

8. Teil: Entschädigung gem. § 39 Abs. 1 OBG (i.V.m. § 67 PolG) .............. 214 

1. Einleitung und Überblick .......................................................................... 214 

A) Anwendungsbereich ............................................................................ 214 

B) Verhältnis zu anderen Ersatzansprüchen ............................................ 215 

C) Entschädigungs- bzw. Anspruchsverpflichteter 

(Passivlegitimation) .............................................................................. 216 

D) Rechtsweg ............................................................................................ 216 

E) Verjährung ............................................................................................ 216 

2. Gemeinsame Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Ansprüche 

aus § 39 Abs. 1 OBG .................................................................................. 216 

A) Tatbestandsvoraussetzungen ................................................................ 216 

I) Gefahrenabwehrmaßnahme ........................................................ 216 

II) „Maßnahme“ ................................................................................ 217 

III) Schaden ...................................................................................... 217 

IV) Unmittelbarkeitszusammenhang ................................................ 217 

V) Kein Ausschluss gem. § 39 Abs. 2 OBG .................................... 218 

B) Rechtsfolgen; Mitverschulden .............................................................. 218 

3. Prüfschemata für Ansprüche aus § 39 Abs. 1 OBG 

(Anspruchsvoraussetzungen) .................................................................... 220 

A) Voraussetzungen von § 39 Abs. 1 a) OBG .......................................... 220 

B) Voraussetzungen von § 39 Abs. 1 b) OBG .......................................... 220 

IX


9. Teil: Die ordnungsbehördliche Verordnung, §§ 25–38 OBG ................ 221 

1. Definition, Abgrenzung, möglicher Inhalt ................................................ 221 

2. Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördlichen Verordnung 

gem. § 27 Abs. 1 OBG ................................................................................ 223 

A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördlichen 

Verordnung gemäß § 27 Abs. 1 OBG .................................................. 223 

B) Ermächtigungsgrundlage; kein Vorrang von sonderordnungsrechtlichen 

VO-Ermächtigungen ........................................................ 223 

C) Formelle Rechtmäßigkeit der Verordnung; 

Verbands- und Organkompetenz ........................................................ 224 

D) Materielle Rechtmäßigkeit der Verordnung ........................................ 225 

3. Besonderheiten .......................................................................................... 227 

A) Bei Bußgeldtatbeständen ...................................................................... 227 

B) Bei ordnungsbehördlichen Verordnungen von Bezirksregierung 

oder Ministerium .................................................................................. 227 

4. „Dreistufiger Prüfungsaufbau“ .................................................................... 227 

A) Vorbemerkung ...................................................................................... 227 

B) Prüfschema ............................................................................................ 228 

5. Rechtsschutz gegen ordnungsbehördliche Verordnungen ........................ 228 

A) Normenkontrollverfahren .................................................................... 228 

B) Inzidente Normenkontrolle ................................................................ 229 

Stichwortverzeichnis .................................................................................... 231 

X

1. Teil: Einleitung 


1. Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts 

Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts ist primär die Abwehr von Gefahren 

für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung sowie die Beseitigung von 

Störungen („Gefahrenabwehr“). 

Im Sonderordnungsrecht (dazu näher unten) geht es in Teilbereichen auch um 

die Gefahrenvorsorge (vgl. z.B. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) oder um das sog. Risikomanagement 

(vgl. z.B. das GentechnikG = Sartorius Nr. 270). 

Das Polizeirecht befasst sich neben der Gefahrenabwehr (§ 11 Abs. 1 Nr. 1 POG 

NRW) auch noch mit der vorbeugenden Verbrechensbekämpfung (§ 1 Abs. 1 

S. 2 PolG NRW), mit der Erforschung und Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten 

(§ 11 Abs. 1 Nr. 2 POG NRW) sowie mit der Überwachung 

des Straßenverkehrs (§ 11 Abs. 1 Nr. 3 POG NRW). 

Vgl. auch Friauf Rdnr. 1 ff. 

2. Trennungssystem 

In NRW werden, wie in den meisten anderen Bundesländern, die Aufgaben der 

Gefahrenabwehr zum einen wahrgenommen von den Ordnungsbehörden (§ 1 

Abs. 1 OBG NRW), zum anderen aber auch von Polizeibehörden (§ 11 Abs. 1 

Nr. 1 POG NRW); sog. Trennungssystem. 

Beim sog. Misch- oder Einheitssystem (z.B. in Baden-Württemberg) sind alle Aufgaben der 

Gefahrenabwehr bei einer Behörde konzentriert. 

Vgl. zum ganzen Friauf Rdnr. 19 f.; Knemeyer Rdnr. 26 f.; Götz Rdnr. 55 f., Jahn JA 2000, 79. 

3. Formeller, institutioneller und materieller Polizeibegriff 

. Polizei im materiellen Sinne ist die mit Zwangsgewalt verbundene Staatstätigkeit, 

die im Falle der Bedrohung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung 

dazu dient, von der Allgemeinheit oder von dem Einzelnen Gefahren 

abzuwehren und bereits eingetretene Störungen zu beseitigen. 

Schoch JuS 1994, 319, 393 m.w.N. 

. Polizei im institutionellen Sinne sind diejenigen Stellen der öffentlichen Verwaltung, 

die dem Organisationsbereich der Polizei zugehören. 

Schoch a.a.O. 

. Der formelle Polizeibegriff bezeichnet diejenigen Aufgaben, die von der Polizei 

im institutionellen Sinne wahrgenommen werden, unabhängig davon, ob 

1


es sich um Gefahrenabwehr oder um sonstige Verwaltungstätigkeit (z.B. Verfolgung 

von Ordnungswidrigkeiten oder Strafverfolgung) handelt. 

Schoch a.a.O.; Knemeyer Rdnr. 13 f.; Friauf Rdnr. 10 f.; Tettinger Rdnr. 272. 

Zur geschichtlichen Entwicklung des Polizeibegriffs und des Polizei- und Ordnungsrechts 

vgl. Friauf Rdnr. 6 f.; Tettinger Rdnr. 269 f.; Schoch Jura 1994, 391, 392 f.; Walther JA 1997, 

287 („Kreuzberg-Erkenntnis“ bzw. „Kreuzberg-Urteil“) 

4. Allgemeines und Sonderordnungsrecht, Subsidiarität 

Das Sonderordnungsrecht befasst sich nur mit Teilbereichen der Gefahrenabwehr, 

während das allgemeine Ordnungsrecht, das OBG, allgemein und als 

Auffangtatbestand alle Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung erfasst. 

Beispiele für Sonderordnungsrecht des Bundes sind etwa das BImSchG (Sartorius Nr. 296), 

das GaststättenG (Sartorius Nr. 810), die Gewerbeordnung (Sartorius Nr. 800), die StVO 

(Schönfelder Nr. 35 a). 

Beispiele für Sonderordnungsrecht des Landes NRW sind etwa das LandesbodenschutzG 

(Hippel/Rehborn Nr. 118), das LandeswasserG (= LWG = Hippel/Rehborn Nr. 125) oder die 

BauO NRW (Hippel/Rehborn Nr. 93). 

Sofern das Sonderordnungsrecht keine Regelung betreffend formeller oder materieller 

Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des ordnungsbehördlichen Handelns 

regelt, ist im Wege der Auslegung im Einzelfall zu ermitteln, ob das OBG ergänzend 

herangezogen werden darf (vgl. etwa § 14 Abs. 2 S. 2 OBG NRW z.B. 

i.V.m. § 138 S. 3 LWG NRW oder § 35 Abs. 4 LandesabfallG NRW = Hippel/ 

Rehborn Nr. 127) oder ob dies verboten ist wegen abschließender Regelung im 

Sonderordnungsrecht; sog. Subsidiarität des allgemeinen zum besonderen 

Ordnungsrecht. 

Tettinger Rdnr. 415 ff. 

Zum Verhältnis § 1 GewO/§ 14 Abs. 1 OBG NRW vgl. BVerwG NVwZ 2002, 598 @* („Laserdrome“). 

Das Sonderordnungsrecht erlangt inbes. dann Bedeutung, wenn es für den konkreten 

Fall ein Ge- oder Verbot enthält, aber keine Ermächtigungsgrundlage. In 

diesem Falle darf grds. eine Ermächtigungsgrundlage des allgemeinen POR herangezogen 

werden (z.B. §§ 14 Abs. 1 OBG NRW, 8 Abs. 1 PolG NRW). 

Vgl. auch Friauf Rdnr. 26 f.; OVG Rheinland-Pfalz DVBl. 1999, 338 (vorläufige Schließung 

eines Gewerbebetriebes, gestützt auf §§ 5, 9 SOG Rheinland-Pfalz = § 14 Abs. 1 OBG NRW). 

Zur sog. Polizeifestigkeit von Presse und Versammlungen vgl. noch im Einzelnen unten S. 83 f. 

Dieses Skript befasst sich (neben dem Polizeirecht) nur mit dem allgemeinen 

Ordnungsrecht. 

Die examensrelevanten Bereiche des besonderen Ordnungsrechtes werden abgehandelt in 

den AS-Skripten Besonderes Ordnungsrecht (2002), Öffentliches Baurecht (2002). 

* Die mit einem @ gekennzeichneten Urteile stehen im Volltext zum kostenlosen Download 

im Internet bereit: http://www.alpmann-schmidt.de 

2


5. Allgemeine und Sonderordnungsbehörden 

I) Die allgemeinen Ordnungsbehörden sind abschließend geregelt in § 3 OBG 

NRW (örtliche Ordnungsbehörde, Kreisordnungsbehörde, Landesordnungsbehörde). 

Sie sind immer zuständig zur Ausführung des OBG (allgemeines Ordnungsrecht), 

im Einzelfall auch zur Durchführung von Sonderordnungsrecht. 

Beispiele: § 14 Abs. 1 LImSchG = Hippel/Rehborn Nr. 158: örtliche Ordnungsbehörde; § 1 

LMBVG = Hippel/Rehborn Nr. 60: Kreisordnungsbehörde; § 1 GastV = Hippel/Rehborn 

Nr. 159: örtliche Ordnungsbehörde; § 48 Abs. 3 OBG: Zuständigkeit der örtlichen und Kreisordnungsbehörden 

für einzelne straßenverkehrsrechtliche Maßnahmen. 

II) Sonderordnungsbehörden sind nur zuständig zur Durchführung von Sonderordnungsrecht 

(materielle Komponente; vgl. auch § 12 Abs. 1 OBG NRW) 

und haben immer eine andere Bezeichnung als die allgemeinen Ordnungsbehörden 

i.S.v. § 3 OBG NRW (formelle Komponente). Zu unterscheiden sind 

dabei selbstständige und unselbstständige Sonderordnungsbehörden. 

Friauf Rdnr. 162. 

1) Unselbstständige Sonderordnungsbehörden sind Teil der Kommunal- oder 

Kreisverwaltung (Bürgermeister der Gemeinde G, Landrat des Kreises K als 

Behördenorganisation). 

Beispiele: Untere Bauaufsichtsbehörde („Bauamt“): § 60 Abs. 1 Nr. 3 BauO; untere Wasserbehörde: 

§ 136, 3. Fall LWG; untere Denkmalbehörde: § 20 Abs. 1 Nr. 3 DenkmalschutzG 

(Hippel/Rehborn Nr. 116); untere Abfallwirtschaftsbehörde: § 34 Abs. 1, 3. Fall LandesabfallG; 

untere Bodenschutzbehörde: §§ 15 Abs. 1, 13 Abs. 1, 3. Fall LandesbodenschutzG; 

Straßenverkehrsbehörde: § 1 StVO – Zuständigkeitsverordnung (Hippel/Rehborn Nr. 58). 

2) Selbstständige Sonderordnungsbehörden sind organisatorisch verselbstständigt 

(außerhalb der Gemeinde- und Kreisverwaltung) und gehören regelmäßig 

zur staatlichen (d.h. Landes-)Behördenorganisation. 

Beispiele: Staatliches Umweltamt: § 14 Abs. 1 S. 3 LImSchG, § 138 S. 1 LWG; Bergamt: § 13 

Abs. 2 LandesbodenschutzG; Staatliches Amt für Arbeitsschutz: § 9 Abs. 2 LOG (Hippel/ 

Rehborn Nr. 70). 

3) Die Definition des Sonderordnungsbehörde wird str. diskutiert. Neben der 

oben dargestellten Zweiteilung werden teilweise alle Behörden mit anderer Bezeichnung 

als die allgemeinen Ordnungsbehörden ohne Unterschied als Sonderordnungsbehörden 

bezeichnet (W/H/M Rdnr. 50; P/S/K § 2 Rdnr. 32), teilweise 

nur die selbstständigen Sonderordnungsbehörden (Tettinger Rdnr. 425, 

430; Schenke Rdnr. 437). 

4) Eine Sonderstellung im Bereich der Gefahrenabwehr nehmen ein die Feuerwehr 

(FSHG NRW = Hippel/Rehborn Nr. 52), die kommunalen Rettungsdienste 

(RettungsG NRW = Hippel/Rehborn Nr. 59) und die Gesundheitsbehörden 

(ÖGDE = Hippel/Rehborn Nr. 57). 

Vgl. dazu Tettinger Rdnr. 426 f., 519; Götz Rdnr. 571 f. 

5) Zu den Polizei- und Ordnungsbehörden des Bundes vgl. Götz Rdnr. 487 ff., 575 f.; Schenke 

Rdnr. 438 f.; Tettinger Rdnr. 434 f.; Knemeyer Rdnr. 27 ff.; P/S/K § 3 Rdnr. 1 ff., § 2 Rdnr. 43 f. 

3


6. Rechtsquellen 

I) Für das Handeln der allgemeinen Ordnungsbehörden sind im Wesentlichen 

maßgeblich: 

1) Gesetz über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden – Ordnungsbehördengesetz 

(OBG NRW) – vom 13.05.1980, letzte Änderung durch Gesetz 

vom 04.07.2003, 

2) Verwaltungsvollstreckungsgesetz für das Land NRW (VwVG NRW) i.d.F. 

vom 19.02.2003 (in Kraft ab 28.01.2003), 

3) Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land NRW (VwVfG NRW) i.d.F. vom 

12.11.1999. 

II) Für das Handeln der Polizeibehörden gilt im Rahmen dieser Darstellung das 

1) Polizeigesetz des Landes NRW (PolG NRW) vom 24.02.1990, letzte Änderung 

durch Gesetz vom 04.07.2003 (Neubekanntmachung des PolG geplant für 

August 2003!), 

2) Gesetz über die Organisation und Zuständigkeit der Polizei im Lande NRW 

– Polizeiorganisationsgesetz (POG NRW) – i.d.F. vom 05.07.2002, 

3) VwVfG NRW (s.o. I, 3). 

III) Sofern es um Kostenansprüche gegen den Bürger geht, ist für beide Behörden 

einschlägig: 

1) die Kostenordnung zum Verwaltungsvollstreckungsgesetz (KostO NRW) 

vom 12.08.1997, letzte Änderung durch VO vom 09.03.2003 (in Kraft ab 

29.03.2003), 

2) über § 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW n. F. einzelne Vorschriften des Gebührengesetzes 

für das Land NRW (GebG NRW) vom 23.08.1999, zuletzt geändert 

durch Gesetz vom 18.12.2002 (in Kraft ab 28.01.2003), 

3) VO über die Beitreibung privatrechtlicher Geldforderungen im Verwaltungsvollstreckungsverfahren 

vom 10.03.2003 (in Kraft ab 29.03.2003). 

IV) Bei Auslegungs- und Streitfragen können ergänzend herangezogen werden die Verwaltungsvorschriften 

(VV) zum OBG (Rehborn Nr. 55 a), zum VwVG (Nr. 73 a und b), zum 

PolG (Nr. 51 a, b); vgl. dazu Gusy Rdnr. 32 ff. 

7. Europarechtliche Bezüge; Gefahrenabwehr durch Private 

I) Zu den europarechtlichen Bezügen des allgemeinen POR und zu Europol vgl. Friauf Rdnr. 

18 b; Schenke Rdnr. 465 f.; Götz Rdnr. 492; P/S/K § 1 Rdnr. 35; Knemeyer Rdnr. 18 f.; Gleß/ 

Lüke Jura 1998, 70; Lindner BayVBl. 2001, 193; Göpl VBlBW 2002, 1; ausführlich B/K – Göpl 

S. 323 ff.; Baldus und Petri a.a.O.; Gusy Rdnr. 24 ff. FN 48 ff. 

II) Zur Gefahrenabwehr durch private Sicherheitsdienste vgl. Gusy Rdnr. 160 ff.; Schenke 

Rdnr. 472 f.; Götz Rdnr. 493 a f.; Tettinger Rdnr. 280; P/S/K § 1 Rdnr. 37 f.; Stober DÖV 2000, 

261; Bülow/Hohnen, Die Polizei 2000, 65. 

4

2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung 


1. Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördl. Verfügung 

A) Ermächtigungsgrundlage bzw. Befugnisnorm („Vorbehalt des Gesetzes“) 

I) Aus Sonderordnungsrecht; wenn (–) 

II) aus dem OBG 

1) § 24 Nr. 1–13 OBG i.V.m. PolG (sog. Standardermächtigungen); wenn (–) 

2) § 14 Abs. 1 OBG 

Beachte: Auch bei den formellen und materiellen Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ist im 

konkreten Fall zunächst zu untersuchen, ob nicht eine Norm des Sonderordnungsrechts 

einschlägig ist und damit die Anwendbarkeit des OBG verdrängt (Grundsatz der Subsidiarität 

des OBG zum Sonderordnungsrecht). 

B) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen („Vorrang des Gesetzes“) 

I) Zuständigkeit 

1) Sachlich/instanziell: §§ 5, 3 Abs. 1, 1. Fall OBG 

2) örtlich 

a) § 4 OBG 

b) evtl. ergänzend: § 3 VwVfG NRW 

Mögliche Probleme: 

– Zuständigkeit bei störendem Hoheitsträger 

– Selbsteintrittsrecht gemäß § 6 OBG 

II) Form im weiteren Sinne 

1) Grds. Schriftform gemäß § 20 Abs. 1 S. 1 OBG 

2) §§ 37 Abs. 3, 39 Abs. 1 VwVfG NRW 

III) Verfahren 

1) §§ 20, 28 Abs. 1 VwVfG NRW 

2) evtl. Mitwirkung des Bürgers (z.B. Beteiligung gemäß §§ 73, 74 BauO NRW); 

sog. mitwirkungsbedürftiger VA 

3) evtl. Mitwirkung weiterer Behörden (z.B. Anhörung gemäß § 35 Abs. 4 GewO); 

sog. mehrstufiger VA 

C) materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen („Vorrang des Gesetzes“) 

I) Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage 

1) Schutzgut der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung betroffen 

Mögliches Problem: Vorrang zivilgerichtlichen Rechtsschutzes 

2) konkrete Gefahr (oder Störung) 

– evtl. engere Gefahrbegriffe, z.B. die gegenwärtige Gefahr bei §§ 43 Nr. 1 PolG, 

24 Nr. 13 OBG 

– evtl. subjektive Gefahrbegriffe, z.B. Anscheinsgefahr oder Gefahrenverdacht 

II) Ordnungspflicht bzw. Störereigenschaft des Adressaten 

1) Handlungsstörer gemäß § 17 OBG 

2) Zustandsstörer gemäß § 18 OBG 

3) Nichtstörer oder Notstandspflichtiger gemäß § 19 OBG 

mögliche Probleme: 

– adressatneutraler VA 

– Kausalitätstheorien, Zweckveranlasser 

– Rechtsnachfolge in die Ordnungspflicht 

– Anforderungen an den Verdachts- oder Anscheinsstörer 

– Haftungsreduktion wegen Art. 14 GG bei „Opferposition“ 

– Legalisierungswirkung, insbes. von Altgenehmigungen 

III) (Entspricht die behördlich gesetzte Rechtsfolge den) allg. Rechtmäßigkeitsanforderungen? 

1) keine Ermessensfehler; §§ 16, 23 S. 2 OBG 

2) ordnungsgem. Betätigung d. Auswahlermessens bei Störermehrheit; §§ 15, 22, 21 S. 2 

OBG 

3) Verhältnismäßigkeit 

mögliche Probleme: 

– Gefahr- oder Störererforschungseingriff 

– Duldung 

4) keine Verletzung von Grundrechten 

5) Bestimmtheit; § 37 Abs. 1 VwVfG NRW 

6) Möglichkeit der Handlungspflichterfüllung 

5


2. Ermächtigungsgrundlage 

A) Definition und Abgrenzung 

Ermächtigungsgrundlagen sind nur solche Normen, die einem Träger hoheitlicher 

Gewalt bzw. dessen Behörde ausdrücklich die Befugnis einräumen, unter 

bestimmten Tatbestandsvoraussetzungen Rechtsfolgen ggü. dem Bürger oder einem 

anderen Hoheitsträger zu setzen (Befugnisnorm). 

Beispiel: § 14 Abs. 1 OBG. 

Nicht ausreichend sind Zuständigkeitsnormen oder Verbote. 

Zuständigkeitsnormen wie z.B. § 1 Abs. 1 OBG dienen zunächst nur dazu, bestimmten 

Behörden bestimmte Aufgaben oder die Durchführung bestimmter 

Gesetze zuzuweisen (Aufgabenzuweisung); eine Eingriffsermächtigung stellen 

sie nach ganz h.M. nicht dar. 

Umstritten ist dieser rechtliche Befund insbes. im Bereich behördlicher Warnerklärungen 

vor Jugendsekten oder vor schädlichen Lebensmitteln; vgl. dazu im Einzelnen AS-Skript 

VerwR AT 1 (2002), S. 34 f. 

Verbote oder Gebote (wie z.B. § 32 Abs. 1 StVO) enthalten ebenfalls keine Befugnis 

der zuständigen Behörde, bei Nichtbeachtung eine Verfügung ggü. dem 

Bürger zu erlassen. Die Behörde muss vielmehr eine weitere Ermächtigungsgrundlage 

(z.B. § 14 Abs. 1 OBG i.V.m. § 32 Abs. 1 StVO) heranziehen, um einen 

drohenden oder erfolgten Verstoß gegen das Gebot/Verbot zu verhindern 

(sog. unselbstständige Ordnungsverfügung). 

B) Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage; Vorbehalt des Gesetzes 

Ordnungsrechtliche Verfügungen bedeuten regelmäßig einen Eingriff in die allgemeine 

Handlungsfreiheit aus Art. 2 Abs. 1 GG oder in besondere Freiheitsrechte, 

wie z.B. Art. 12 und 14 GG. Damit handelt es sich um grundrechtsrelevante 

Maßnahmen, die stets den sog. Vorbehalt des Gesetzes auslösen, dogmatisch 

begründet aus dem jeweils betroffenen Grundrecht und dem Rechtsstaatsprinzip 

aus Art. 20 Abs. 3 GG. 

Vgl. im Einzelnen AS-Skript VerfR 2001, S. 54 ff.; Gusy JA 2002, 610. 

Sofern für eine belastende Ordnungsverfügung eine Ermächtigungsgrundlage 

fehlt oder unwirksam ist wegen Verfassungswidrigkeit, ist der entsprechende 

VA schon deshalb materiell rechtswidrig; wegen Verletzung des konkret betroffenen 

Grundrechts und wegen Verstoßes gegen Art. 20 Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip). 

Schließlich kann der Vorbehalt des Gesetzes auch dann verletzt sein, wenn die 

vorhandene Ermächtigungsgrundlage nicht hinreichend bestimmt ist in Ansehung 

der Beeinträchtigung beim Adressaten und des Rangs des jeweiligen 

Grundrechts. Dies ist insbes. problematisch bei Heranziehung der Generalklausel 

(§§ 14 Abs. 1 OBG, 8 Abs. 1 PolG) für Eingriffe in die Berufsfreiheit 

6


(BVerwG NVwZ 2002, 598 „Laserdrome“) oder in das Recht auf informationelle 

Selbstbestimmung aus Art. 2 Abs. 1, Art. 1 Abs. 1 GG (BVerfGE 65, 1 – 

„Volkszählung“). 

C) Normenhierarchie 

I) Wegen des Grundsatzes der Subsidiarität des OBG zum Sonderordnungsrecht 

ist zunächst im konkreten Fall zu prüfen, ob nicht das Sonderordnungsrecht 

des Bundes (z.B. § 35 Abs. 1 GewO) oder das Sonderordnungsrecht des 

Landes NRW (z.B. § 15 LImSchG) die erforderliche Ermächtigungsgrundlage 

gibt. 

II) Sofern das nicht der Fall ist, darf nicht direkt § 14 Abs. 1 OBG als ordnungsrechtliche 

Generalklausel herangezogen werden, sondern es muss 

zunächst untersucht werden, ob im konkreten Fall nicht sog. Standardermächtigungen 

nach dem PolG i.V.m. § 24 OBG einschlägig sind (Subsidiarität der 

ordnungsrechtlichen Generalklausel zu Standardermächtigungen). 

Vgl. zum Ganzen Tettinger Rdnr. 154 f.; Friauf Rdnr. 23 f.; Schoch JuS 1994, 391, 396, 479 f.; 

P/S/K § 2 Rdnr. 45 f. 

3. Formelle Rechtmäßigkeitvoraussetzungen 

A) Zuständigkeit; störende Hoheitsträger 

I) Definition und Abgrenzung 

Zuständigkeitsnormen regeln, welche konkrete Behörde im Einzelfall ein bestimmtes 

Gesetz durchführen (z.B. das OBG) oder einen bestimmten Aufgabenbereich 

(z.B. Abwehr von Gefahren für das Grundwasser) wahrnehmen 

darf. Zu unterscheiden sind sachliche, instanzielle und örtliche Zuständigkeit. 

1) Die sachliche Zuständigkeit bezieht sich auf den Inhalt der wahrzunehmenden 

Inhalte und Befugnisse. 

Beispiele: Gemäß §§ 1 Abs. 1 und 5 Abs. 1 OBG sind die Ordnungsbehörden für die Abwehr 

von Gefahren zuständig; gemäß § 138 S. 1 und 2 LWG obliegen den Wasserbehörden die Aufgaben 

nach dem WasserhaushaltsG und nach dem LandeswasserG. 

2) Da Aufgaben der Gefahrenabwehr von unterschiedlichen Behördeninstanzen 

wahrgenommen werden können, muss des Weiteren festgelegt werden, welche 

der verschiedenen Behördeninstanzen im konkreten Einzelfall zur Durchführung 

eines Gesetzes oder eines Aufgabenbereiches zuständig ist; instanzielle 

Zuständigkeit. 

a) So besteht im Bereich der allgemeinen Ordnungsbehörden eine vierstufige 

Behördenhierarchie: Die untersten drei Ebenen ergeben sich aus § 3 OBG (örtliche 

Ordnungsbehörde, Kreisordnungsbehörde, Landesordnungsbehörde), 

während die oberste „Ordnungsbehörde“ nach § 7 OBG das jeweils zuständige 

Ministerium ist. 

7


Beispiele: Im Bereich der Gewerbeüberwachung das Landesministerium für Wirtschaft; im 

Bereich des Umweltrechts das Landesumweltministerium; im Bereich des OBG das Innenministerium. 

b) Bei Sonderordnungsbehörden ist die Behördenhierarchie im Sonderordnungsgesetz 

selbst geregelt und regelmäßig dreistufig (z.B. oberste, obere und 

untere Wasserbehörde gemäß § 136 LWG). 

c) Regelmäßig ist die unterste Behördeninstanz instanziell zuständig, meist kraft 

ausdrücklicher Regelung (vgl. z.B. § 5 Abs. 1 OBG). Sofern eine ausdrückliche 

Regelung fehlt, wie z.B. im LandeswasserG, ergibt sich die grds. instanzielle Zuständigkeit 

der untersten Instanz kraft Verwaltungsgewohnheitsrecht. 

Also ist zur Bekämpfung wasserrechtlicher Gefahren grds. die untere Wasserbehörde instanziell 

zuständig. 

d) Regelmäßig wird im Gesetz die instanzielle Zuständigkeit nicht gesondert geregelt, 

sondern zusammen mit der sachlichen Zuständigkeit. 

Beispiel: § 5 Abs. 1 S. 1 OBG: „Für die Aufgaben der Gefahrenabwehr sind die örtlichen Ordnungsbehörden 

zuständig.“ 

3) Da es in NRW zahlreiche örtliche Ordnungsbehörden oder untere Wasserbehörden 

gibt, muss schließlich noch geklärt werden, welche konkrete Behörde 

im jeweiligen Fall örtlich zuständig ist. 

Regelmäßig ergibt sich die örtliche Zuständigkeit von allgemeinen und Sonderordnungsbehörden 

aus § 4 OBG. Danach ist örtlich zuständig die Ordnungsbehörde, 

in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet 

werden. 

In Einzelfällen kann ergänzend § 3 VwVfG NRW herangezogen werden, z.B. 

bei baurechtlichen VAen § 3 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG NRW, der im Rahmen von § 44 

Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW Bedeutung erlangt. 

4) Vereinzelt wird noch unterschieden die funktionelle Zuständigkeit, welche die Unterscheidung 

zwischen eigenständiger Aufgabenwahrnehmung (Wahrnehmungskompetenz) und 

deren Beaufsichtigung durch Fach- und Rechtsaufsichtsbehörden betrifft und relevant wird 

beim sog. Selbsteintritt von Aufsichtsbehörden, z.B. gemäß § 10 OBG oder gemäß § 120 GO 

NRW (vgl. im Einzelnen P/S/K § 6 Rdnr. 15). 

Vertiefend zur Unterscheidung der verschiedenen Zuständigkeiten P/S/K § 6 Rdnr. 1 f.; Tettinger 

Rdnr. 439 f.; Friauf Rdnr. 165 f.; Maurer § 21 Rdnr. 44 f. 

II) Ermittlung der relevanten Zuständigkeitsnorm 

1) Sofern ausschließlich allgemeines Ordnungsrecht (OBG) relevant ist, ergeben 

sich die Zuständigkeitsnormen notwendigerweise nur aus diesem Gesetz. 

Sofern es um die Durchführung von sonderordnungsrechtlichen Vorschriften 

geht, ist zunächst das Sonderordnungsgesetz zu untersuchen und allenfalls bei 

Fehlen von Zuständigkeitsnormen (z.B. zur örtlichen Zuständigkeit) auf das 

OBG zurückzugreifen; dies gilt auch dann, wenn ein VA im sonderordnungsrechtlichen 

Bereich auf Ermächtigungsgrundlagen des OBG gestützt wird. 

8


Beispiel: Verfügung zur Abwehr von Gefahren für das Grundwasser gestützt auf § 14 Abs. 1 

OBG i.V.m. § 138 S. 3 LWG. Zuständige Behörde ist in diesem Fall nicht die örtliche Ordnungsbehörde 

(§ 5 Abs. 1 OBG), sondern die untere Wasserbehörde (§ 136 LWG); vgl. dazu 

auch unten Fall 1. 

III) Ermittlung der konkret zuständigen Behörde 

Regelmäßig ist die Zuständigkeit als Ordnungsbehörde Körperschaften zugeordnet, 

sodass zumindest in Examensklausuren und Hausarbeiten unter Hinzuziehung 

der GO NRW bzw. der KrO NRW zu ermitteln ist, welches Verwaltungsorgan 

bzw. welche Behörde konkret sachlich instanziell zuständig ist. 

Wichtige Ausnahmen: Landesordnungsbehörde ist gemäß § 3 Abs. 2 OBG die Bezirksregierung; 

sachlich zuständig zur Durchführung der StVO ist grds. die Straßenverkehrsbehörde 

gemäß § 44 Abs. 1 StVO. 

1) Die Zuständigkeit zur Durchführung eines Gesetzes oder Aufgabenbereiches 

ist den Kreisen zugewiesen: 

Beispiel: Kreisordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 2. Fall OBG oder gemäß § 48 Abs. 3 S. 2 

und 3 OBG. 

Gemäß § 42 e KrO NRW handelt für die Kreise regelmäßig der Landrat. Sofern 

also die Gefahr im Landkreis K zu bekämpfen ist, wäre der Landrat des Kreises 

K im konkreten Fall sachlich und örtlich zuständig. 

2) Die Zuständigkeit ist den kreisfreien Städten zugewiesen: 

Beispiele: § 136 LWG; Kreisordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 2. Fall OBG. 

Gemäß § 63 Abs. 1 GO NRW handeln für die Gemeinden grds. die Bürgermeister 

(i.w.S. als Behördenorganisation bzw. Behörde); gemäß § 40 Abs. 2 S. 2 GO 

NRW dürfen die Bürgermeister in kreisfreien Städten den Titel „Oberbürgermeister“ 

führen. Sofern also im konkreten Fall eine Gefahr im Bereich der kreisfreien 

Stadt S zu bekämpfen ist, wäre der Oberbürgermeister von S sachlich und 

örtlich zuständig zum Erlass einer Ordnungsverfügung. 

3) Die Zuständigkeit zur Durchführung eines Gesetzes oder Aufgabenbereiches 

ist den Gemeinden zugewiesen: 

Beispiel: Örtliche Ordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 1. Fall OBG oder gemäß § 48 Abs. 3 

S. 1 OBG. 

Für die Gemeinde handelt gemäß § 63 Abs. 1 GO NRW regelmäßig der Bürgermeister 

(i.w.S. als Behördenorganisation bzw. als Behörde); sofern der Fall in einer 

kreisfreien Stadt spielt, handelt wegen § 40 Abs. 2 S. 2 GO NRW der 

Oberbürgermeister (als Verwaltungsorganisation bzw. Behörde und nicht als 

Einzelperson). Sofern also im konkreten Fall eine Gefahr im Bereich der 

kreisangehörigen Gemeinde G zu bekämpfen war, wäre sachlich und örtlich zuständig 

zum Erlass einer Ordnungsverfügung der Bürgermeister von G. 

9


IV) Außerordentliche Zuständigkeit 

Sofern die eigentlich sachlich oder örtlich zuständige Behörde nicht mehr 

rechtzeitig und effektiv eine Gefahr bekämpfen kann (Gefahr im Verzug), kann 

auch jede andere Ordnungsbehörde in ihrem Bezirk die Befugnisse einer anderen 

Ordnungsbehörde ausüben; vgl. § 6 Abs. 1 OBG. 

V) Zuständigkeit bei störendem Hoheitsträger; formelle und materielle Ordnungspflicht 

Beispiele: Lärmimmissionen durch kommunale Einrichtungen (BVerwG DVBl. 2003, 60); 

Lärmimmissionen durch Einrichtungen der Bundeswehr (z.B. Panzerdepot, Militärflugplatz); 

Grundwassergefahr durch einen verunglückten Bundeswehr-Tanklastwagen (BGH DVBl. 

1970, 499; vgl. auch unten Fall 1); Ölverschmutzung von Bundeswasserstraßen (HessVGH 

DÖV 1992, 752; NVwZ-RR 1992, 624; BVerwG DVBl. 2000, 196) 

1) Die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde zum Erlass einer Ordnungsverfügung 

gegenüber einem störenden Hoheitsträger ist zunächst deswegen 

problematisch, weil für die Beachtung des jeweils einschlägigen Ordnungsrechts 

die jeweils tätig werdende Hoheitsverwaltung selbst zuständig und (wegen 

des Vorrangs des Gesetzes gemäß Art. 20 Abs. 3 GG) selbst verantwortlich 

ist (BVerwGE 29, 52, 59 @ ). Des Weiteren kann die Befolgungspflicht einer ordnungsbehördlichen 

Verfügung im Einzelfall zu mehr oder weniger großen Beeinträchtigungen 

der Funktionsfähigkeit der staatlichen Einrichtung führen wie 

z.B. bei einem Nachtflugverbot bzgl. eines Militärflugplatzes. 

Schenke Rdnr. 233. 

a) Insbes. aus dem letzteren Grunde wird deshalb von der h.M. die sachliche 

Zuständigkeit zum Erlass einer Ordnungsverfügung dann abgelehnt, wenn die 

Befolgung der jeweiligen Ordnungsverfügung durch den Hoheitsträger die Erfüllung 

seiner öffentlich-rechtlichen Aufgaben ernstlich beeinträchtigt. 

BVerwGE 29, 52, 59: Der Grundsatz der Respektierung fremder Kompetenzbereiche „schließt 

nur Übergriffe und Eingriffe in die der anderen Hoheitsverwaltung zustehende Tätigkeit aus, 

nicht aber Einwirkungen, welche ihre Tätigkeit unberührt lassen“; Wortlautzitat auch bei 

Schoch JuS 1994, 849, 853 FN 53; Schenke Rdnr. 234; Gusy Rdnr. 138 ff.; Wallerath/Stretker 

JuS 1999, 127, 130; G/J S. 27; Huber Jura 1991, 655; W/H/M Rdnr. 343: Umkehrschluss aus 

§ 76 VwVG NRW, ähnlich Schoch a.a.O. FN 52. 

b) Nach teilweise vertretener Auffassung wird auch in solchen Fällen die sachliche Zuständigkeit 

der Ordnungsbehörde bejaht, wo eine Beeinträchtigung der hoheitlichen Aufgabenwahrnehmung 

droht (Götz Rdnr. 240), teilweise wird auch dann die sachliche Zuständigkeit 

abgelehnt, wenn die Befolgung der Ordnungsverfügung nicht zu einer Beeinträchtigung der 

effektiven Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben führen kann (Knemeyer Rdnr. 352; Tettinger 

Rdnr. 354; P/S/K § 9 Rdnr. 8; Würtenberger Rdnr. 218). 

c) Sofern die sachliche Zuständigkeit fehlt, bleibt immer noch ein Einschreiten 

der Aufsichtsbehörde (vgl. z.B. OVG NRW DVBl. 1989, 1009) oder eine Klage 

der jeweils betroffenen Bürger gegen den störenden Hoheitsträger. 

Vgl. zur letzteren Möglichkeit etwa Tettinger Rdnr. 356 m.w.N.; AS-Skript Verwaltungsrecht 

AT 2 (2003), S. 178 m.w.N. 

10


2) Gleiche Grundsätze (und Streitfragen) gelten auch, wenn ein Hoheitsträger 

verwaltungsprivatrechtlich handelt, also unmittelbar öffentliche Zwecke in 

privatrechtlichen Handlungs- oder Organisationsformen (z.B. Gefahr durch 

Stadtwerke GmbH) handelt. 

Würtenberger Rdnr. 221; differenzierend Schenke Rdnr. 236. 

Vertiefend zum Verwaltungsprivatrecht vgl. im Einzelnen AS-Skript Verwaltungsrecht AT 1 

(2002), S. 11 f., 26 f. 

3) Unstreitig besteht die sachliche Zuständigkeit zum Erlass einer Ordnungsverfügung 

zunächst in den Fällen, wo der Hoheitsträger in vergleichbarer Weise 

wie der Bürger handelt. Das ist insbes. der Fall bei der allgemeinen Teilnahme 

am Straßenverkehr, bei der fiskalischen Verwaltung (z.B. Gefahr durch ein 

Mietshaus der Gemeinde) und bei der erwerbswirtschaftlichen Betätigung. 

Würtenberger Rdnr. 221; Tettinger Rdnr. 352; Knemeyer Rdnr. 353. 

Vgl. im Einzelnen zur fiskalischen Verwaltung und zu erwerbswirtschaftlichen Betätigung von 

Hoheitsträgern AS-Skript Verwaltungsrecht AT 1 (2002), S. 12 f. 

Des Weiteren ist auch dann unproblematisch von der Zuständigkeit auszugehen, 

wenn im Sonderordnungsrecht auch Hoheitsträger einer Genehmigungsbzw. 

Überwachungspflicht unterliegen. 

Beispiel: Emittierende Anlagen i.S.v. §§ 3 Abs. 5, 22, 24 BImSchG wegen § 11 Abs. 11 

BImSchG; vgl. BVerwG DVBl. 2003, 60 = Ehlers, JK 2/03, BImSchG § 24/3. 

4) Bei öffentlich-rechtlichem Handeln von Religionsgemeinschaften ist wie folgt zu unterscheiden: 

a) Sofern die Religionsgemeinschaft als Beliehene handelt (z.B. Friedhofsverwaltung) gelten 

die gleichen Grundsätze (und Streitfragen) wie oben unter 1. 

b) Sofern es um sonstiges öffentlich-rechtliches Handeln geht (z.B. sakrales Läuten), besteht 

Streit. 

Nach einer Auffassung handeln die Religionsgemeinschaften in diesen Fällen nicht hoheitlich, 

sodass sie insofern von der Ordnungsbehörde wie eine Privatperson zu behandeln sei. 

Tettinger Rdnr. 354. 

Nach wohl h.M. liegt in diesen Fällen jedenfalls schlicht hoheitliches Handeln vor, sodass die 

Ordnungsbehörde jedenfalls dann sachlich unzuständig sei, wenn die Befolgung einer Ordnungsverfügung 

zu einer Beeinträchtigung des Handelns der Religionsgesellschaft führt. 

BVerwGE 68, 62, 63 f. @ ; G/J S. 25 f.; Schenke Rdnr. 234 FN 8. 

5) Die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde zum Erlass einer ordnungsbehördlichen 

Verfügung wird auch, bezogen auf den störenden Hoheitsträger, 

als formelle Ordnungspflicht bezeichnet. 

6) Davon zu unterscheiden ist die materielle Ordnungspflicht, die sich auf die 

Frage bezieht, inwieweit der jeweilige Hoheitsträger zur Beachtung der jeweils 

einschlägigen ordnungsrechtlichen Normen verpflichtet ist. 

a) Nach einer Auffassung besteht eine voll umfängliche Bindung, insbes. muss der 

Bund auch die jeweils einschlägigen landesrechtlichen Vorschriften beachten. 

Götz Rdnr. 239; Schoch JuS 1994, 849, 852; Friauf Rdnr. 103. 

11


Nach wohl h.M. besteht nur eine eingeschränkte Bindungswirkung, soweit dies 

für die Funktionsfähigkeit im Einzelfall erforderlich ist (sog. Lehre von der 

elastischen Gesetzesbindung). 

BVerwGE 29, 52, 58; NVWZ 1983, 474; Tettinger Rdnr. 353; Knemeyer Rdnr. 351; W/H/M 

Rdnr. 342; G/J S. 29; Schenke Rdnr. 233. 

b) Die materielle Ordnungspflicht erlangt insbes. Bedeutung beim Störerauswahlermessen 

(dazu unten S. 68) und beim Kostenerstattungsanspruch wegen 

Gefahrbeseitigung durch die Gemeinde oder den Kreis (dazu unten S. 194 ff.). 

VI) Zusammenfassend zu den oben dargestellten Zuständigkeitsproblemen: 

Fall 1: Bundeswehröl im Grundwasser 

Während eines Manövers verunglückt ein Tank-Lkw der Bundeswehr. Das 

auslaufende Benzin sickert in die neben der Straße liegende Wiese und gefährdet 

das Grundwasser. Der Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt S fragt, ob 

er an die Bundeswehr eine Ordnungsverfügung erlassen kann mit dem Inhalt, 

den kontaminierten Boden bis zu einer Höhe von 50 cm abzutragen? 

Abwandlung: Wie ist zu entscheiden, 

A) wenn der Unfall im Bereich der kreisangehörigen Gemeinde G passiert ist 

und dessen Bürgermeister die Ordnungsverfügung erlassen will? 

B) wenn der Unfall außerhalb des Manövers bei normaler Teilnahme am 

Straßenverkehr entstanden ist? 

Ausgangsfall: Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung an die Bundeswehr 

durch den Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt S 

(A) Ermächtigungsgrundlage 

(I) 

Ermächtigungsgrundlagen aus dem Sonderordnungsrecht, insbes. aus dem 

WHG bzw. LWG sind nicht ersichtlich. 

(II) Da auch Standardermächtigungen gemäß § 24 OBG i.V.m. PolG nicht einschlägig 

sind, ist Ermächtigungsgrundlage § 14 Abs. 1 OBG; vgl. auch § 138 

S. 3 LWG (dazu näher sogleich). 

(B) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 

(I) 

12 

Zuständigkeit des Oberbürgermeister von S 

(1) Sachlich zuständig zur Bekämpfung von Gefahren für das Grundwasser 

sind die unteren Wasserbehörden, also der Landrat für den Kreis oder 

der Oberbürgermeister für eine kreisfreie Stadt; §§ 136, 3. Fall; 1 Abs. 1 

LWG i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 2 WHG (= Sartorius Nr. 845). 

Örtlich zuständig gemäß §§ 4 Abs. 1, 12 Abs. 2 OBG ist die Ordnungsbehörde, 

in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder 

gefährdet werden, also hier der Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt 

S. 

(2) Fraglich und umstritten ist jedoch die sachliche Zuständigkeit zum Erlass 

einer Ordnungsverfügung in den Fällen, in denen es wie hier um


Gefahren oder Störungen der öffentlichen Sicherheit aufgrund öffentlich-rechtlichen 

Handelns von Hoheitsträgern geht. 

(a) Nach teilweise vertretener Auffassung wird die sachliche Zuständigkeit 

der Ordnungsbehörde in diesen Fällen entweder generell abgelehnt 

oder generell bejaht (vgl. auch oben V 1). 

(b) Nach wohl h.A. fehlt die sachliche Zuständigkeit nur dann, wenn 

die Befolgung der Ordnungsverfügung zu einer Beeinträchtigung der 

Funktionsfähigkeit des jeweiligen Hoheitsträgers führt. Da nicht davon 

auszugehen ist, dass die Befolgung der hier geplanten Ordnungsverfügung 

durch die Bundeswehr die Durchführung des Manövers ernsthaft 

gefährden würde, ist nach dieser Auffassung die sachliche Zuständigkeit 

gegeben. 

(c) Stellungnahme: Der h.M. ist zum Schutze der Funktionsfähigkeit 

des jeweiligen Hoheitsträgers, die ebenfalls Schutzgut der öffentlichen 

Sicherheit i.S.d. Ordnungsrechtes ist, zu folgen. 

Damit wäre der Oberbürgermeister von S hier zuständig, eine Ordnungsverfügung 

an die Bundeswehr zu erlassen. 

(II) Vor Erlass der Ordnungsverfügung muss grds. eine Anhörung erfolgen 

gemäß § 28 Abs. 1 VwVfG NRW. 

(III)Die Ordnungsverfügung muss schriftlich ergehen wegen §§ 20 Abs. 1 S. 1, 

12 Abs. 2 OBG; des Weiteren sind die besonderen Anforderungen an 

schriftliche Verwaltungsakte gemäß §§ 37 Abs. 3, 39 Abs. 1 VwVfG NRW 

zu beachten. 

(C) Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 

(I) 

Die Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage müssen erfüllt 

sein. 

(1) Als Schutzgut der öffentlichen Sicherheit ist hier betroffen die Unversehrtheit 

des Grundwassers als kollektives Schutzgut. 

(2) In Bezug auf dieses Schutzgut der öffentlichen Sicherheit ist bereits eine 

Störung eingetreten, weil die Gefahr sich bereits realisiert hat und 

von der eingetretenen Sachlage eine in die Zukunft wirkende Gefährdung 

ausgeht. 

W/H/M Rdnr. 90 unter Hinweis auf Nr. 8.12 VV zu § 8 PolG NRW in FN 166. 

(II) Die Bundeswehr ist Verhaltensstörerin gemäß § 17 Abs. 1 OBG, weil sie als 

juristische Person durch ein Verhalten ihrer Organe die Störung der öffentlichen 

Sicherheit herbeigeführt hat. 

OVG NW NVWZ-RR 1994, 386; Friauf Rdnr. 82 a; P/S/K § 9 Rdnr. 8. 

(III)Schließlich kann die geplante Ordnungsverfügung auch unter Beachtung 

der allgemeinen Rechtmäßigkeitsanforderungen ergehen, sie ist insbes. verhältnismäßig. 

13


Ergebnis zum Ausgangsfall: Der Oberbürgermeister von S könnte rechtmäßig 

die geplante Ordnungsverfügung erlassen. 

Abwandlung, Frage A): Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung durch den 

Bürgermeister von G? 

(I) 

Grds. sind sachlich zuständig für die Bekämpfung der Gefahren für das 

Grundwasser nur die Behörden auf Kreisebene, also der Oberbürgermeister 

oder der Landrat (s.o. Ausgangsfall); § 136, 3. Fall LWG. 

Danach wäre der Bürgermeister von G sachlich unzuständig. 

(II) Eine außerordentliche Zuständigkeit des Bürgermeisters von G kann sich 

gemäß § 6 Abs. 1 S. 1 OBG allenfalls ergeben bei Gefahr im Verzug. 

Gefahr im Verzug ist eine Sachlage, bei der ein Schaden eintreten würde, 

wenn nicht anstelle der zuständigen Behörde eine andere Behörde tätig 

wird. 

Tettinger Rdnr. 318; Friauf Rdnr. 55 b. 

Nach teilweise vertretener Auffassung wird die Gefahr im Verzug gleichgesetzt mit der 

gegenwärtigen Gefahr, also einer Gefahrenlage, welche zu einem so nahen Zeitpunkt in 

einen Schaden umschlagen kann, dass der Schadenseintritt nicht ohne Hilfe Dritter abgewehrt 

werden kann; vgl. P/S/K § 4 Rdnr. 19. 

Sofern man der engeren Definition der Gefahr im Verzug folgt, ist eine 

außerordentliche Zuständigkeit des Bürgermeisters von G nur dann gegeben, 

wenn ein weiteres Zuwarten die Gefahr bzw. die Störung des Grundwassers 

vergrößern würde. 

Sofern man der weiten Auslegung des Begriffes Gefahr im Verzug folgt, ist unproblematisch 

eine Zuständigkeit gegeben, weil bereits eine Störung des Schutzgutes der öffentlichen 

Sicherheit eingetreten ist. 

Abwandlung, Frage B): 

Fraglich ist, ob auch in diesem Falle die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde 

problematisch ist wegen Beteiligung der Bundeswehr als „störendem 

Hoheitsträger“. 

In diesem Falle ist jedoch die Gefahr bzw. Störung der öffentlichen Sicherheit 

durch ein Verhalten ausgelöst worden, das dem des Bürgers vergleichbar ist. In 

diesem Falle ist wohl unstreitig von einer sachlichen Zuständigkeit der Ordnungsbehörde 

auszugehen. 

Vgl. insofern auch den instruktiven Übungsfall 10 bei Gusy Rdnr. 138 mit Lösung im Anhang. 

– – – 

B) Verfahrens- und Formanforderungen 

I) Verfahren 

Eine Ordnungsverfügung ist regelmäßig ein belastender VA, sodass grds. der 

Adressat als Beteiligter i.S.v. § 13 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW zu den entscheidungserheblichen 

Tatsachen anzuhören ist; § 28 Abs. 1 VwVfG NRW. 

14

Stichwortverzeichnis 

STICHWORTVERZEICHNIS 

Die Zahlen verweisen auf die Seiten. 

Abbruchverfügung ........................................65 

Abrissverfügung ....................................65, 162 

Abschiebung ..............................................163 

Abschleppen ..............................................210 

Abschleppfälle ......................95, 137, 159, 201 

Abstrakte Gefahr ..........................30, 140, 224 

Abstrakte Normenkontrolle ......................229 

Abstrakte Verantwortlichkeit ......................61 

Abstrakte Verhaltenshaftung........................62 

Abstrakte Verhaltensverantwortlichkeit ......63 

Abwesende....................................................95 

Adäquanztheorie ..........................................51 

Adressat ......................................................182 

Adressatneutrale Sicherstellung 

......................138, 140, 151, 153, 213 

Adressatneutraler Realakt ............95, 150, 152 

Aggressives Betteln ......................................24 

Akte ..............................................................97 

Aktive Duldung ......................................59, 77 

Allgemein bestehende Gefahr ......................30 

Allgemeine Gefahr........................................30 

Allgemeine Leistungsklage ........................191 

Allgemeine Ordnungsbehörden ....................3 

Allgemeine Vollzugshilfe ............................186 

Allgemeiner Datenschutz ............................97 

Allgemeiner öffentlich-rechtlicher 

Erstattungsanspruch ................................158 

Allgemeines Ordnungsrecht ......................2, 8 

Allgemeinverfügung......................15, 210, 221 

Altlasten ..................................................62, 65 

Altlastenfälle ................................................70 

Amtshaftung........................................119, 215 

Amtshaftungsanspruch ................................74 

Amtshilfe ......................................................44 

Androhung..................................................191 

Androhung der Ersatzvornahme..........65, 175 

Androhung eines Zwangsmittels........164, 174 

Androhung unmittelbaren Zwangs............177 

Anfechtungsklage ................49, 148, 151, 161, 

..............................190, 200, 208, 229 

Angemessenheit ............................................76 

Anhörung ......................................................14 

Anhörungspflicht........................................144 

Anliegergebrauch........................................152 

Annexantrag........................151, 161, 200, 208 

Anordnungen......................................209, 210 

Anscheinsgefahr..............33, 48, 140, 147, 204 

Anscheinsstörer ..............34, 48, 156, 198, 214 

Anspruch auf Berichtigung ........................106 

Anspruch auf ermessensfehlerfreie 

Entscheidung ..............................................73 

Anspruch auf Gefahrenabwehrmaßnahmen 

................................................74 

Anspruch auf Löschung ............................106 

Anspruch auf Sperrung ..............................107 

Anspruchsverpflichteter ............................216 

Antrag auf Wiederherstellung der 

aufschiebenden Wirkung ..........................149 

Anwartschaftsrecht ......................................40 

Anwendung der Ersatzvornahme ..............183 

Anwendung unmittelbaren Zwangs ..........183 

Anwendung von Zwangsmitteln 

..............................164, 181, 188, 191 

Anwesenheitsrecht......................127, 129, 134 

Äquivalenzformel........................................217 

Äquivalenztheorie ........................................51 

Aufbewahrungsfristen ................................104 

Aufenthaltsverbot ..............................108, 110 

Aufhebungsanspruch....................................78 

Auflage ..........................................................49 

Aufopferung ................................................215 

Aufsichtspflichtige ........................................37 

Ausführungsermächtigungen........................94 

Ausgleichsanspruch......................................69 

Auskunftsanspruch ....................................107 

Auslagen..............119, 156, 159, 160, 194, 197 

Auslagenerstattungsanspruch ............157, 198 

Außerordentliche Zuständigkeit ..................10 

Austauschmittel ............................................76 

Auswahlermessen ........38, 42, 45, 64, 68, 174 

Automatisierte Datei ....................................97 

Automatisiertes Verfahren..........................105 

Bahnpolizei ..................................................86 

Bauordnungsverfügungen ............................61 

Befehlsermächtigungen ................................94 

Befriedetes Besitztum ................................129 

Befristetes Aufenthaltsgebot ......................108 

Befugnisnormen..................................174, 222 

Begleitmaßnahmen ....................................142 

Begründungspflicht ....................................127 

Beitreibung..........................162, 163, 183, 191 

Bekanntgabe ..............................................169 

Bekanntgabe des Durchsuchungsgrundes 

......................................................134 

Belästigung....................................................29 

Belehrungspflicht........................................134 

Beliehene ......................................................11 

Berechtigte Interessen ................................110 

Bereichsspezifischer Datenschutz................96 

Bereitschaftspolizei ......................................86 

Berichtigung................................................106 

231


Folgenbeseitigungsanspruch....................106, 

144, 149, 154, 215 

Folgenbeseitigungslast ..................................74 

Form......................................................15, 117 

Formelle Ordnungspflicht ......................10, 11 

Formeller Polizeibegriff ..................................1 

Fortsetzungsfeststellungsklage ..........117, 123, 

............................126, 132, 136, 142, 

..............................145, 149, 190, 229 

Freihändiger Verkauf ..........................144, 146 

Freiheitsbeschränkung ..............................112 

Freiheitsentziehung ....................................112 

Fremdvornahme..........................156, 170, 194 

Funktionelle Zuständigkeit ............................8 

Funktionsfähigkeit staatlicher 

Einrichtungen ............................................16 

Gebot der gerechten Lastenverteilung ........69 

Gebot der Zweckbindung ..........................106 

Gebote ............................................................6 

Gebühren ............119, 156, 157, 161, 194, 197 

Gebührenanspruch ....................................198 

Gefahr ........................................21, 28, 29, 96 

Gefahr für Leib oder Leben..........................31 

Gefahr im Verzug ....10, 14, 15, 31, 97, 131, 135 

Gefahrbeseitigungsanspruch ........................59 

Gefährdete Person ......................................111 

Gefahreingriff................................................77 

Gefahrenabwehr ........................1, 43, 83, 216 

Gefahrenabwehr durch Private ......................4 

Gefahrenprognose ......................................112 

Gefahrenverdacht ..................33, 77, 110, 132, 

..............................140, 147, 204, 225 

Gefahrenvorsorge ............................1, 91, 100 

Gefahrerforschungseingriff ....35, 77, 110, 132 

Gefahrzeichen ............................................209 

Gegenwärtige erhebliche Gefahr ..........44, 72 

Gegenwärtige Gefahr ..............14, 30, 44, 111, 

......................................153, 179, 205 

Geldleistung ................................................162 

Gelenktes Ermessen ....................................73 

Gemeinde................................................9, 224 

Gemeine Gefahr ..................................31, 115 

Gemeingebrauch ........................................152 

Genehmigungspflicht....................................11 

Generalklausel ............................7, 93, 98, 103 

Genetischer Fingerabdruck ..........................99 

Genomanalyse ......................................99, 124 

Gesamtrechtsnachfolge ..........................60, 61 

Gesamtschuldner ........................................155 

Geschäftsherr................................................37 

Gesellschafter................................................37 

Gesetzgebungskompetenz ..........................109 

Gestreckte Verwaltungszwangsverfahren....164 

Gewahrsam ................................................112 

Gewahrsamsgründe ....................................113 

Gewaltinhaber ..............................................40 

Großer Lauschangriff ................................102 

Grundrecht auf Sicherheit............................73 

Grundrechte................................17, 71, 78, 80 

Grundsatz der offenen Datenerhebung ......98 

Grundsatz der Selbstvollstreckung ............187 

Grundsatz der Zweckbindung ..................103 

Grundsatz des Interventionsminimums ....122 

GrundVA ....................................162, 164, 209 

Güterabwägung ..........................................104 

Haftprüfung ................................................116 

Haftungsausfüllende Kausalität ................217 

Haftungsreduktion........................................57 

Halter ............................................................41 

Handeln auf Anordnung ....................182, 186 

Handlungshaftung ........................................36 

Heranziehungsverbot ..................................68 

Herausgabe ................................................149 

Herausgabeanspruch ..........................144, 149 

Hilfsbeamte der Staatsanwaltschaft ............85 

Hilfsmittel der körperlichen Gewalt ..........172 

Hinterlassen der Handy-Nummer..............211 

Hinterlegung ..............................................155 

Hinweispflicht ............................................129 

Höchstpersönlich..........................................61 

Hypothetischer GrundVA ..................188, 204 

Identitätsfeststellung ....................99, 112, 125 

Immissionen................................................131 

In Ausführung der Verrichtung ....................38 

Individualinteresse........................................73 

Individualrechte............................................73 

Individualrechtsgüter..............................15, 73 

Ingewahrsamnahme....................................108 

Innenausgleich..............................................69 

Insolvenz ................................................40, 60 

Insolvenzverwalter..................................36, 41 

Instanzielle Zuständigkeit ..............................7 

Institutioneller Polizeibegriff..........................1 

Intendiertes Ermessen ..................................73 

Internet....................................................80, 97 

Inzidente Normenkontrolle ......................229 

Juristische Personen ....................................36 

Justizbehörde ................................................87 

Kampfhund ................................................147 

Kausalitätstheorien ......................................49 

Kleiner Lauschangriff ................................102 

Kollektive Schutzgüter ................................16 

Konkrete Gefahr ..............................21, 22, 30 

Konkrete Verantwortlichkeit........................65 

Konkrete Verhaltensverantwortlichkeit ......65 

Konkrete Zustandshaftung ..........................65 

Konkreter Normkontrollantrag..................229 

Körperliche Gewalt ..............................94, 172 

Körperschäden............................................219 

Kosten ............................49, 95, 155, 194, 197 

Kosten der Ersatzvornahme ......................197 

Kosten des unmittelbaren Zwangs ............197 

Kostenanspruch ..........................................155 

233


Beschlagnahme ....................................40, 138 

Beschwerde ................................................132 

Besichtigen..................................................130 

Besitzdiener ..................................................40 

Besitzer..........................................................40 

Besondere Vollzugshilfe ............................186 

Besonderes Ordnungsrecht ..........................84 

Bestellungsakt ..............................................38 

Bestimmtheit ........................................78, 225 

Bestimmtheitsgrundsatz ..............................27 

Betreten ......................................................130 

Betreten von Wohnungen ..........................129 

Betretensverbot ..........................................110 

Betreuer ........................................................37 

Bettelverbote ..............................................225 

Bezirksregierungen ......................................85 

Bürgermeister..................................................9 

Bußgeldtatbestände ....................................227 

Dateibeschreibung......................................103 

Datenerhebung ............................................97 

Datenerhebungsgeneralklausel ....................99 

Datenträger ..................................................97 

Datenübermittlung......................................105 

Datenverarbeitung ................................97, 102 

Dauerverwaltungsakte..........................78, 112 

Demokratieprinzip........................................27 

Dereliktion ....................................................40 

Differenzierter Wahrscheinlichkeitsmaßstab 

......................................................29 

Dinglich Berechtiger ....................................40 

DNA-Feststellung ........................................99 

Doppelfunktionale Maßnahme............88, 134 

Doppelte Verhältnismäßigkeitsprüfung ....189 

Dringende Gefahr ................................31, 132 

Druckwerke ..................................................83 

Duldung ........................................................77 

Duldungsverfügung ......................................40 

Durchsuchung einer Person ..............123, 124 

Durchsuchung von Sachen ........................127 

Durchsuchung von Wohnungen ........129, 131 

Durchsuchungsgründe........................124, 127 

Effektivität der Gefahrenabwehr..................56 

Effektivitätsprinzip ......................................68 

Effizienz ........................................................60 

Eigentümer....................................................39 

Eilbedürftigkeit ..........................................164 

Eilfall ..............................................83, 92, 177 

Eilfallzuständigkeit ......................................91 

Eilzuständig ................................................120 

Einaktige Verwaltungszwangsverfahren ....164 

Eingriffsfreie Aufgabenzuweisung................91 

Einheitssystem ................................................1 

Einspruch....................................................229 

Einweisung..................................................138 

Einweisungsverfügung..................................42 

Einzelrechtsnachfolge ............................60, 61 

Elektronische Fußfessel..............................112 

Enteignender Eingriff..................................215 

Enteignung ..................................................146 

Enteignungsgleicher Eingriff ......................215 

Entgangener Gewinn..................................219 

Entlastungsbeweis ........................................38 

Entschädigung ........35, 49, 123, 136, 146, 218 

Entschädigungsanspruch......47, 119, 142, 149 

Entschädigungsverpflichteter ....................216 

Entschließungsermessen ..................70, 71, 72 

Entstehungsprinzip ....................................195 

Enumerationsprinzip....................................92 

Erbpacht........................................................40 

Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage 

......................................................6 

Erforderlichkeit ............................................76 

Erhebliche Gefahr ..................31, 44, 115, 132 

Erkennungsdienstliche Maßnahmen ..........99 

Erlassbehörde ............................................168 

Erledigung ..................................................116 

Erlös ............................................................155 

Ermächtigungen zu Realakten ....................94 

Ermächtigungsgrundlage ....................2, 6, 165 

Ermessen ......................................................70 

Ermessensfehler ............................................70 

Ermessensfehlgebrauch ..........................46, 71 

Ermessensmangel..........................................71 

Ermessensnichtgebrauch..............................70 

Ermessensreduzierung auf Null ............71, 72 

Ermessensspielraum ....................................70 

Ermessensüberschreitung ............................71 

Ermessensunterschreitung......................46, 71 

Ersatzansprüche ........................................142 

Ersatzvornahme..........170, 173, 179, 202, 213 

Ersatzzwangshaft ........................171, 177, 183 

Erstattung....................................................215 

Erstattungsanspruch ..........................196, 202 

Ersuchende Behörde ..................................187 

Ersuchte Behörde ......................................187 

Ertsatzansprüche ........................................149 

Erwerbswirtschaftliche Betätigung ..............11 

Erzwingungsfrist ........................................175 

Europarechtliche Bezüge................................4 

Exkulpationsmöglichkeit..............................38 

Exmittierungs-VA..........................................46 

Extremistische Manifestation ......................24 

Fahrer ............................................................41 

Fälligkeit des Gebührenanspruchs ............157 

Festsetzung..........................................179, 191 

Festsetzung des Zwangsmittels ..........164, 178 

Festsetzung von Zwangsgeld......................179 

Festsetzungsverjährung ......................158, 196 

Feststellungsklage ..............136, 142, 146, 229 

Feststellung der Identität..............................89 

Fiktiver GrundVA ..........................37, 95, 204 

Finale Außenwirkung ................................221 

Finaler Rettungsschuss ..............................184 

Finanzielle Leistungsfähigkeit......................69 

Fiskalische Verwaltung ................................11 

232


Kostenansprüche gegen den Bürger ..............4 

Kostenbescheid ..........................................159 

Kostenerstattungsanspruch ..........................12 

Kostengläubiger ..................................195, 198 

Kostenrisiko................................................198 

Kostenschuldner ........................................198 

Kostentragungspflicht ..................................58 

Kostenvoranschlag ....................................176 

Kreis ........................................................9, 224 

Kreisfreie Städte..............................................9 

Kreisordnungsbehörde ..............................211 

Kreispolizeibehörden....................................85 

Kreistag ......................................................224 

Kriminalpolizei ............................................85 

Kriminalvorbehalt ......................................109 

Kumulationsverbot ....................................180 

Landeskriminalamt ......................................85 

Landrat......................................................9, 85 

Lärmschutzverordnungen ..........................225 

Latent ............................................................29 

Latente Gefahr........................................29, 57 

Latenter Störer..............................................57 

Lauschangriff ..............................................131 

Legalisierungswirkung............................55, 58 

Legalitätsprinzip ....................................70, 86 

Lehre vom adressatneutralen VA ..............139 

Lehre von der Alternativprüfung ................90 

Lehre von der elastischen Gesetzesbindung 

......................................................12 

Lehre von der Sozialadäquanz ....................52 

Leistungsbescheid ......................................162 

Leistungsklage ....................151, 161, 200, 208 

Löschung ....................................................106 

Löschungsanspruch....................................106 

Maßnahmen................................................217 

Materielle Ordnungspflicht ....................10, 11 

Materieller Polizeibegriff ................................1 

Mediendienste ..............................................80 

Mehraktige Verwaltungszwangsverfahren 

..................................................164 

Meldeauflage ................................................20 

Menschenwürde ..........................................26 

Mieter ............................................................41 

Minderheitenschutz......................................27 

Ministerielle VO ........................................227 

Mischsystem....................................................1 

Miteigentümer ..............................................40 

Mittel ............................................................75 

Mittelauswahlermessen ..........................70, 72 

Mittelbare Datenerhebung ..........................98 

Mittelbare Folgeschäden ............................219 

Mitverschulden ..........................................219 

Nachfolgetatbestand ....................................61 

Nachschau ..........................................124, 130 

Nachschieben von Ermessenserwägungen....71 

Nachträglich weggefallen ..........................185 

Nachträgliche Feststellungsklage ..............191 

Nachträgliche Sicherungsverwahrung ......115 

Nachwirkende Ordnungspflicht ..................40 

Natürliche Personen ....................................36 

Nebenbestimmungen....................................61 

Neue Androhung ........................................178 

Nicht automatisierte Datei ..........................97 

Nichtgeschäftsfähiger ..................................37 

Nichtrechtsfähige privatrechtliche 

Vereinigungen ............................................36 

Nichtstörer ........................36, 42, 43, 214, 225 

Nießbrauch ..................................................40 

Normenhierarchie ..........................................7 

Normenkontrollverfahren ..........................228 

Normkontrolle ............................................222 

Notstandspflichtiger ......................42, 43, 156 

Nutzung öffentlicher Straßen und Plätze ....24 

Nutzung ......................................................103 

Nutzungsuntersagung ................................162 

Nutzungsverbote ........................................104 

Obdachlosenunterbringung ........................44 

Oberbürgermeister ..........................................9 

Objektive Rechtsordnung..........15, 16, 46, 50, 

............................56, 78, 89, 153, 204 

Objektive Schutzpflicht der staatlichen 

Organe ........................................................17 

Objektive Schutzpflichten............................73 

Objektive Theorie ........................................54 

Objektive Wertmaßstäbe des GG ................25 

Objektiver Gefahrbegriff ..............................32 

Observation ................................................101 

Öffentliche Ordnung ..........23, 27, 84, 92, 107 

Öffentliche Sicherheit..........15, 18, 43, 46, 62, 

............................73, 83, 84, 107, 204 

Öffentliche Versteigerung ..........................144 

Öffentliches Recht ........................................36 

Öffentlich-rechtliche Verwahrung ............142 

Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch............................................161, 

202 

Öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis 

....................................................42 

Onlineverbund............................................105 

Opferposition..........................................57, 77 

Opportunitätsprinzip..............................70, 86 

Ordnungsbehörden ......................................93 

Ordnungsbehördliche Verfügung ..................5 

Ordnungsbehördliche Verordnungen ........221 

Ordnungspflicht..........................................225 

Ordnungspflichtige Personen ......................36 

Ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit ......35 

Ordnungsrechtlicher Gefahrbegriff......23, 136 

Ordnungsverfügung ................................49, 62 

Ordnungswidrigkeiten....................................1 

Organkompetenz ........................................224 

Örtliche Zuständigkeit ..................................8 

Pächter ....................................................41, 60 

Parlamentsgesetze ......................................221 

234


Passive Duldung ..........................................77 

Passive Handlungsfähigkeit..........................37 

Passiver Störer ..............................................37 

Passivlegitimation ......................................216 

Personenbezogene Daten ............................97 

Personenmehrheiten ....................................37 

Pflicht zum Einschreiten ..............................72 

Pflichtige/r ........................34, 38, 49, 56, 156, 

..............................163, 194, 198, 206 

Pflichtwidrigkeit......................................54, 55 

Platzverweis ................................................107 

Polizeibehörden......................................85, 93 

Polizeieinrichtungen ....................................86 

Polizeifestigkeit der Presse ........................139 

Polizeifestigkeit ............................................83 

Polizeihelfer ................................................214 

Polizei-Kessel..............................................112 

Polizeikosten ................................................87 

Polizeiliche Verfügungen........................19, 82 

Polizeilicher Gefahrbegriff ..................83, 136 

Polizeipflichtige Personen ............................36 

Polizeipräsident ............................................85 

Polizeirechtliche Verantwortlichkeit ..........35 

Polizeirechtlicher Gefahrbegriff ..................23 

Polizeivollzugsbeamte ..................................85 

Positives Tun ................................................36 

Präventiv ........................................83, 92, 104 

Präventive Zuständigkeit..............................86 

Präventivgewahrsam ..................................114 

Presseerzeugnisse..........................................83 

Primäre Zuständigkeit ..................................91 

Primärebene ............35, 38, 48, 58, 64, 68, 206 

Prinzip der Zweckidentität ........................103 

Prinzip des Interventionsminimums ............76 

Private Sicherheit..........................................18 

Privatrechtsklausel........................................19 

Prostitution ..................................................23 

Prozessstandschaft........................................67 

Prüfungstermine..........................................104 

Putativgefahr ................................................32 

Qualifizierter Gesetzesvorbehalt................110 

Qualifizierter Platzverweis ........................108 

Qualifiziertes Unterlassen ..........................217 

Rasterfahndung ..........................................105 

Rat ..............................................................224 

Räumungsklage ............................................47 

Räumungstitel ..............................................47 

Räumungsverfügung ..............................47, 88 

Razzia............................................................99 

Realakt ................................................138, 191 

Rechtliche Unmöglichkeit....................75, 185 

Rechtmäßigkeit des GrundVA....................169 

Rechtsmittelbelehrung..................................15 

Rechtsnachfolge in die formelle 

Ordnungspflicht ........................................169 

Rechtsnachfolge............................................60 

Rechtsnatur ................................................191 

Rechtsquellen..................................................4 

Rechtssatzverfassungsbeschwerde ............229 

Rechtsschutz ................87, 116, 132, 190, 228 

Rechtsstaatsprinzip ......................6, 27, 74, 78 

Rechtsweg ..................................................216 

Rechtswidrigkeit ..........................................54 

Rechtswidrigkeitstheorie ..............................52 

Rechtswidrigkeitszusammenhang ......169, 175 

Reduzierung des Störerauswahlermessens....41 

Regelnde Anwendung ................................192 

Religionsgemeinschaften ..............................11 

Repressiv ..............................................83, 104 

Repressive Zuständigkeit..............................86 

Reservefunktion............................................28 

Richterliche Durchsuchungsanordnung ....132 

Richterliche Entscheidung ........................113 

Richtervorbehalt ................102, 113, 129, 131 

Richtiger Beklagter ....................................187 

Richtzeichen ..............................................210 

Risiko ............................................................29 

Risikomanagement ........................................1 

Risikozurechnung ..................................54, 55 

Rückführungsgewahrsam ..................112, 114 

Rückgriff auf das allgemeine Polizeirecht....84 

Rückkehrverbot zum Schutz vor 

häuslicher Gewalt ....................................111 

Sachen ........................................................127 

Sachliche Zuständigkeit ................................7 

Sammelunterkünfte ....................................130 

Sammel-VA ................................................180 

Sanierungsverfügung ....................................64 

Sankt-Pauli-Privileg ......................................25 

Schaden ................................................29, 217 

Schadensersatz ..................123, 136, 142, 146 

Schadensersatzanspruch ....................119, 215 

Schädigungswahrscheinlichkeit ..................29 

Schädlichkeitsgrenze ....................................72 

Schleierfahndung..........................................99 

Schmerzensgeld ..................................119, 218 

Schutz privater Rechte ................................19 

Schutzgewahrsam ......................................113 

Schutzgüter ..................................................15 

Schutzpolizei ................................................85 

Schwergewicht..............................................89 

Schwerpunkt ................................................89 

Sekundärebene ..........................35, 38, 48, 58, 

....................................64, 69, 95, 206 

Sekundärzuständigkeit ................................91 

Selbstbindung der Verwaltung ....................73 

Selbsteintritt von Aufsichtsbehörden ............8 

Selbstgefährdung des Adressaten ................18 

Selbstgefährdung ..........................................18 

Selbstständige Sonderordnungsbehörden ....3 

Selbstvornahme ..................156, 170, 174, 194 

Sicherheitsgewahrsam ................................114 

Sicherstellung..........42, 83, 136, 137, 202, 213 

Sicherstellungsanordnung ..........................151 

Sicherstellungsgründe ................................139 

235


Sicherungseigentum......................................40 

Sittenwidrigkeit ............................................23 

Sofortige Beschwerde ................................116 

Sofortvollzug ..................37, 95, 164, 179, 188 

Sondernutzungserlaubnis ..........................152 

Sonderordnungsbehörden..............................3 

Sonderordnungsgesetz....................................8 

Sonderordnungsrecht ........2, 42, 60, 130, 214 

Sonderpolizeirecht........................................85 

Sonstiges öffentlich-rechtliches Handeln ....11 

Sozialadäquanztheorie ................................52 

Sozialnorm....................................................25 

Sozialrelevanz ..............................................26 

Speicherung ..........................................97, 102 

Speicherungsfristen ....................................104 

Sperrung......................................................106 

Sperrverfügung..............................................81 

Spezialbefugnisse..........................99, 103, 105 

Staatshaftung ..............................................187 

Staatshaftungsklage ....................................136 

Standardermächtigungen ..................7, 15, 93 

Standardmaßnahmen ..................................93 

Stilllegungsverfügung..................................162 

Störender Hoheitsträger ..............................10 

Störer ..............................................35, 36, 156 

Störerauswahl ..............................................45 

Störerauswahlermessen ........12, 64, 68, 70, 71 

Störererforschungseingriff ..........35, 51, 68, 77 

Störermehrheit..........................42, 64, 68, 198 

Störung....................................................29, 44 

Strafantrag ..................................................115 

Strafrecht ......................................................36 

Straftaten ........................................1, 110, 115 

Strafverfolgungsvorsorge ......................91, 100 

Straßenverkehr ..............................................1 

Straßenverkehrsbehörde ............................211 

Subjektive Theorie........................................55 

Subjektiver Gefahrbegriff ............................32 

Subsidiarität ..................2, 7, 19, 20, 39, 47, 93 

Subsidiarität des allgemeinen zum 

besonderen Ordnungsrecht ......................223 

Subsidiarität des allgemeinen zum 

Sonderordnungsrecht ..............................214 

Subsidiaritätsklausel ..............................38, 42 

Tatsächliche Gewalt ....................................40 

Teilnahme am Straßenverkehr ....................11 

Teledienste ....................................................80 

Telekommunikation....................................102 

Telemedien ....................................................80 

Theorie der rechtswidrigen 

Verursachung ..............................................52 

Theorie der unmittelbaren 

Verursachung ..............................................52 

Titelfunktion des VA ..................................159 

Titelfunktion des wirksamen VA................162 

Tötungsspiele ................................................24 

Trennungssystem ............................................1 

Trinkverbote................................................225 

Übergangsfähigkeit ......................................61 

Übergangstatbestand ....................................61 

Übermaßverbot ..............................72, 75, 174 

Übermitteln ................................................105 

Überwachungspflicht....................................11 

ultima ratio..........................................171, 174 

Umsetzung ..................................................210 

Umweltverordnungen ................................225 

Unbestimmte Rechtsbegriffe ........................27 

Unbeteiligter Dritter ..................................215 

Unbrauchbarmachung................................146 

Unechter Gewahrsam ................................113 

Unerlässlich ........................................114, 121 

Unmittelbarer Zwang ............88, 94, 171, 179 

Unmittelbarkeit ............................................52 

Unmittelbarkeit im naturwissenschaftlichen 

Sinn ......................................217 

Unmittelbarkeitsgrundsatz ..........................98 

Unmittelbarkeitszusammenhang................217 

Unmöglich ..................................................185 

Unselbstständige Ordnungsverfügung ..........6 

Unselbstständige Sonderordnungsbehörden 

......................................................3 

Unterbringungsgewahrsam ........................115 

Unterlassen ..................................................36 

Unterrichtungsansprüche ..........................107 

Untersuchung..............................................124 

Unverzüglich ..............................................113 

Unzulässige Sondernutzung ......................212 

VA-Befugnis................................................159 

VA-Befugnis für Kostenbescheide..............158 

VA-Qualität ................................................190 

venire contra factum proprium ....................59 

Verändern....................................................102 

Verantwortlicher ........................................156 

Verantwortlichkeit ..........................81, 95, 225 

Verantwortungszusammenhang ..................53 

Verbandskompetenz ..................................224 

Verbote ............................................................6 

Verbringung ................................................125 

Verbringungsgewahrsam ............108, 112, 114 

Verdachtsstörer ........34, 48, 77, 156, 198, 214 

Verfahren des adressatenlosen VA ............192 

Verfahrensverzeichnis ................................103 

Verfassungsrechtliche Wertmaßstäbe ..........28 

Verhaltenshaftung ........................................43 

Verhaltenspflichten ......................................17 

Verhaltensstörer....................................36, 155 

Verhaltensverantwortlich ............................36 

Verhältnismäßigkeit..............................74, 182 

Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ........76 

Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ....................71 

Verjährung ............................................59, 216 

Verkehrseinrichtungen ..............................209 

Verkehrskontrolle ........................................99 

Verkehrszeichen ........................................209 

Verlassenspflicht ........................................108 

Vermögensschäden ....................................218 

236


Vernichtung ................................................146 

Vernichtungsanordnung ............................147 

Vernichtungsanspruch................................134 

Vernichtungsgründe............................146, 147 

Verordnung der Bezirksregierung ..............227 

Verordnungsermächtigung ........................156 

Verordnungsermessen ................................226 

Verrichtung ..................................................38 

Verrichtungsgehilfen ....................................37 

Versammlungen ............................................84 

Versammlungsgesetz ..............................84, 91 

Verschulden ............................................68, 77 

Versetzung ..................................................210 

Vertrauensgrundlage ....................................59 

Vertrauensschutz ..........................................77 

Vertrauenstatbestand ....................................59 

Vertretbar ......................................................66 

Verursachungsverdacht ..............34, 50, 68, 77 

Verursachungsverdachtsstörer ....................77 

Verwahrer......................................................41 

Verwahrinteresse ........................................203 

Verwahrkosten............................................207 

Verwahrung ..................................42, 136, 213 

Verwaltungsakte ........................................221 

Verwaltungsgebühren ................................157 

Verwaltungsprivatrechtlich ..........................11 

Verwaltungsrechtlicher Vertrag..................179 

Verwaltungsvorschriften ................................4 

Verwaltungszwang ..............................162, 163 

Verwerfungsmonopol ................................222 

Verwertung..........................................144, 155 

Verwertungsgrund ..............................144, 147 

Verwertungsverbot................................98, 104 

Verwirkung....................................................59 

Verzicht ........................................................59 

Videoüberwachung ....................................101 

Volkszählungsurteil ......................................96 

Vollstreckung ..........................................65, 86 

Vollstreckungsbehörde ..............157, 163, 195 

Vollstreckungshindernis ......................75, 184 

Vollstreckungsschuldner ............156, 163, 195 

Vollziehungsbeamter ..........................157, 195 

Vollzugsbehörde ........................157, 163, 168 

Vollzugsdienstkräfte ..........................172, 183 

Vollzugsfolgenbeseitigungsanspruch................47, 

74, 150, 161, 200, 208 

Vollzugshilfe..........................44, 168, 186, 216 

Vorbehalt des Gesetzes ..................................6 

Vorbehaltskäufer ..........................................40 

Vorbeugende Verbrechensbekämpfung ........1 

Voreigentümer ............................................212 

Vorführung..........................................112, 125 

Vorladung......................................................99 

Vorläufige Maßnahmen ................................19 

Vornahmeanspruch ......................................74 

Vorrang der Standardermächtigung ............93 

Vorrang zivilgerichtlichen Rechtsschutzes 

................................................19, 92 

Vorschriftszeichen ......................................209 

Vorstandsmitglieder......................................37 

Vorteilsanrechnung ....................................218 

Waffen ........................................................172 

Wagenburg ..................................................139 

Warnerklärungen ............................................6 

Warnfunktion..............................................174 

Warnschuss ................................................177 

Wasserschutzpolizei......................................85 

Wegfahrgebot ..............................209, 210, 212 

Weisungsabhängig ........................................38 

Widerspruch........148, 151, 161, 190, 200, 229 

Widerspruchsbehörde ..................................85 

Wohnung ....................................................129 

Wohnungsinhaber ......................................130 

Wohnungsverweisung ........................108, 111 

Zahlungsverjährung............................158, 196 

Zeitliches Übermaßverbot..........................118 

Zitiergebot ..................................................109 

Zivilrecht ......................................................37 

Zivilrechtlicher Rückgriff ............................69 

Zufallsfunde ................................................102 

Zumutungsgehalt ..........................................26 

Zurechenbarkeit ..........................................48 

Zurechnungszusammenhang ......................53 

Zurückbehaltungsrecht ..............151, 196, 206 

Zusatzverantwortlichkeit ............................37 

Zuschlag........................................................60 

Zuständigkeit ..................................................7 

Zuständigkeitsnormen....................................6 

Zustandshaftung ....................................39, 43 

Zustandsstörer ......................................39, 155 

Zustandsverantwortlichkeit ............39, 57, 61 

Zwangsgeld ........................................170, 175 

Zwangsversteigerung ....................................60 

Zwangsverwaltung........................................40 

Zweck....................................................75, 185 

Zweckbindungsgebot ................................103 

Zweckeignung des Mittels............................75 

Zweckfortfall ..............................................185 

Zwecktauglichkeit ........................................75 

Zweckveranlasser ......................46, 53, 54, 69 

Zwergenweitwurf..........................................24 

– – – 

237

Skripten - Alpmann Schmidt

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