Skripten - Alpmann Schmidt
Skripten - Alpmann Schmidt
Skripten - Alpmann Schmidt
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NRW<br />
POR<br />
ALPMANN SCHMIDT<br />
1. Auflage<br />
1. Auflage 2003<br />
NRW<br />
Polizei- und<br />
Ordnungsrecht<br />
ALPMANN SCHMIDT<br />
Juristische<br />
Lehrgänge<br />
Kurse<br />
Hans-Gerd Pieper, Rechtsanwalt<br />
237 Seiten – 11 Fälle – 22,90 €<br />
ISBN: 3-89476-647-6<br />
Kursunterlagen<br />
Karteikarten<br />
Klausuren<br />
Aufbauschemata<br />
Rechtsprechungs<br />
Übersicht<br />
RÜ-CD-ROM<br />
Memo-Check<br />
AS-Online<br />
Aktuell<br />
<strong>Skripten</strong><br />
Landesspezifisch<br />
Adressatenbezogen<br />
web b@sed law<br />
. Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur sind berücksichtigt<br />
bis zum 1. Juli 2003, insbesondere<br />
– Änderung und Neubekanntmachung des VwVG NRW zum 28.01.2003<br />
(z.B. öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch gem. § 77 Abs. 4 S. 1<br />
VwVG NRW n.F. i.V.m. § 21 Abs. 1 GebG NRW).<br />
– Änderungen der KostO NRW zum 29.03.2003 (z.B. Zurückbehaltungsrecht<br />
für Abschleppkosten in § 11 Abs. 4 S. 2 KostO n.F.).<br />
– Änderung des PolG und OBG zum 24.07.2003 (z.B. befristetes Aufenthaltsverbot<br />
in § 34 Abs. 2 PolG); vollständiger Text des ÄndG im Anhang!<br />
. Gefahrenabwehr im Internet (z.B. Sperrverfügung gem. § 22<br />
Abs. 2 MDStV).<br />
. Bevorzugte Berücksichtigung der Rechtsprechung nordrhein-westfälischer<br />
Gerichte sowie von Autoren aus NRW<br />
(z.B. Erichsen/Ehlers, Gusy, Pieroth/Schlink/Kniesel,<br />
Rüfner/Muckel, Tettinger, Wolffgang).<br />
. Elf (teilweise sehr umfangreiche) Falllösungen<br />
(z.B. Abschleppfall).<br />
. Zahlreiche Aufbauschemata zur schnellen Information und<br />
Wiederholung.<br />
. Umfangreiche Hinweise auf Fallbearbeitungen<br />
(Übungs-/Examensklausuren und Schein-Hausarbeiten).<br />
. Ausführliche Darstellung des Zusammenspiels<br />
von VwVG-/GebG-/KostO-NRW.<br />
. Vorrangige Einbeziehung der verbreiteten<br />
Studienliteratur (neben den o.g. Autoren<br />
aus NRW, z.B. Friauf, Götz, Knemeyer,<br />
Schenke, Schoch).<br />
. Wichtige (auch ältere) Leitentscheidungen<br />
der Gerichte sind mit @ gekennzeichnet<br />
und kostenlos abrufbar unter<br />
www.alpmann-schmidt.de<br />
ALPMANN SCHMIDT<br />
Postfach 1169<br />
48001 Münster<br />
Annette-Allee 35<br />
48149 Münster<br />
Tel.: 0251-98109-33/28<br />
(Verkauf Verlagsprodukte)<br />
Tel.: 0251-98109-36<br />
(Klausurenkurse / RÜ / JP)<br />
Tel.: 0251-527830<br />
(Schulungszentrum)<br />
Fax: 0251-98109-62<br />
AS-Online: www.<br />
alpmann-schmidt.de
ALPMANN SCHMIDT<br />
NRW<br />
Polizei- und<br />
Ordnungsrecht<br />
1. Auflage 2003
NRW<br />
POLIZEI- UND<br />
ORDNUNGSRECHT<br />
2003<br />
Hans-Gerd Pieper<br />
Rechtsanwalt in Münster<br />
ALPMANN UND SCHMIDT Juristische Lehrgänge Verlagsges. mbH & Co. KG<br />
48149 Münster, Annette-Allee 35, 48001 Postfach 1169, Telefon (02 51) 98109-33/28<br />
AS-Online: www.alpmann-schmidt.de
Pieper, Hans-Gerd<br />
NRW Polizei- und Ordnungsrecht<br />
1. Auflage 2003<br />
ISBN 3-89476-647-6<br />
© Verlag: <strong>Alpmann</strong> und <strong>Schmidt</strong> Juristische Lehrgänge<br />
Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, Münster<br />
Die Vervielfältigung, insbesondere das Fotokopieren der <strong>Skripten</strong><br />
ist nicht gestattet (§§ 53, 54 UrhG) und strafbar (§ 106 UrhG).<br />
Im Fall der Zuwiderhandlung wird Strafantrag gestellt.
Literaturverzeichnis<br />
LITERATURVERZEICHNIS<br />
Altschaffel<br />
App/Wettlaufer<br />
Becker<br />
B/K<br />
B/S<br />
Baldus<br />
Benfer<br />
Bleisteiner<br />
Brinktrine/Kastner<br />
Brühl<br />
Büllesfeld<br />
Chemnitz<br />
D/W/S<br />
Dörschuck<br />
D/W/V/M<br />
Engelhardt/App<br />
Erichsen/Ehlers (-Bearb.)<br />
Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht für NRW,<br />
2. Aufl, Hilden 2000<br />
Verwaltungsvollstreckungsrecht,<br />
3. Aufl., Köln 1997<br />
Fälle und Lösungen zum Verwaltungsrecht,<br />
Stuttgart 2002<br />
Bergmann/Kentner,<br />
Deutsches Verwaltungsrecht unter<br />
europäischem Einfluss,<br />
Stuttgart 2002<br />
Bergmann/Schumacher,<br />
Die Kommunalhaftung,<br />
3. Aufl., Köln 2002<br />
Transnationales Polizeirecht,<br />
Baden-Baden 2001<br />
Rechtseingriffe von Polizei und Staatsanwaltschaft,<br />
2. Aufl., München 2001<br />
Rechtliche Verantwortlichkeit im Internet,<br />
Köln 1999<br />
Fallsammlung zum Verwaltungsrecht,<br />
Berlin 2002<br />
Verwaltungsrecht für die Fallbearbeitung,<br />
6. Aufl., Stuttgart 2003<br />
Polizeiliche Videoüberwachung öffentlicher Straßen<br />
und Plätze zur Kriminalitätsvorsorge,<br />
Stuttgart 2002<br />
Polizeirecht in NRW,<br />
5. Aufl., Wuppertal 1996<br />
Detterbeck/Windthorst/Sproll,<br />
Staatshaftungsrecht,<br />
München 2000<br />
Polizeiliches Eingriffsrecht,<br />
Villingen-Schwenningen 2000<br />
Drews/Wacke/Vogel/Martens,<br />
Gefahrenabwehr,<br />
9. Aufl., Köln 1986<br />
VwVG – VwZG<br />
5. Aufl., München 2001<br />
Allg. VerwR<br />
12. Aufl., Berlin 2002<br />
XI
Literaturverzeichnis<br />
F/S<br />
Friauf<br />
Frings/Spahlholz<br />
Gerhardt<br />
Germann<br />
G/J<br />
Götz<br />
Greiner<br />
Gusy<br />
Handbuch VZV<br />
Hansen<br />
Hansen/AT<br />
Haurand<br />
Haurand/LHV<br />
Hecker<br />
Hermann/Lang/Schneider<br />
Heyen<br />
Hoeft<br />
Förster/Sander,<br />
Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht,<br />
2. Aufl., München 2002<br />
In: <strong>Schmidt</strong>/Assmann<br />
Besonderes Verwaltungsrecht, 2. Abschnitt,<br />
11. Aufl., Berlin 1999<br />
Das Recht der Gefahrenabwehr in<br />
Nordrhein-Westfalen,<br />
Hamburg 1996<br />
Verwaltungskostenrecht,<br />
Loseblatt, Stuttgart<br />
Gefahrenabwehr und Strafverfolgung im Internet,<br />
Berlin 2000<br />
Gornig/Jahn,<br />
Sicherheits- und Polizeirecht,<br />
2. Aufl., München 1999<br />
Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
13. Aufl., Göttingen 2001<br />
Verhinderung verbotener Internetinhalte<br />
im Wege polizeilicher Gefahrenabwehr,<br />
Hamburg 2001<br />
Polizeirecht,<br />
5. Aufl., Tübingen 2003<br />
Handbuch für das Verwaltungszwangsverfahren,<br />
Loseblatt, Siegburg<br />
Eingriffsrecht Nordrhein-Westfalen,<br />
Stuttgart 2002<br />
Allgemeines Verwaltungsrecht der Polizei,<br />
Stuttgart 2003<br />
Allgemeines Polizeirecht in Nordrhein-Westfalen,<br />
3. Aufl., Wiesbaden/Walluf 2001<br />
Landeshundeverordnung Nordrhein-Westfalen,<br />
2. Aufl., Wiesbaden/Walluf 2002<br />
Die Regelung des Aufenthalts von Personen<br />
im innerstädtischen Raum,<br />
Bielefeld 1998<br />
Polizeirelevante Grundrechte,<br />
Stuttgart 1990<br />
40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht,<br />
7. Aufl., Neuwied 2002<br />
Die Entschädigungsansprüche des Störers<br />
im allgemeinen POR,<br />
München 1995<br />
XII
Literaturverzeichnis<br />
Hutter<br />
Ipsen<br />
Jeand’Heur/Christensen<br />
Kappeler<br />
Karnop<br />
Kay<br />
K/B<br />
Keller<br />
Kloepfer<br />
Knemeyer<br />
Knemeyer/PdW<br />
Kopp/Schenke<br />
Kraft/Kay/Böcking<br />
Kröger/Gimmy (-Bearbeiter)<br />
Ley/Burkart<br />
L/D (-Bearbeiter)<br />
Maurer<br />
Möller/Wilhelm<br />
Unterbringung Obdachloser durch<br />
Polizei- und Ordnungsbehörden,<br />
Wiesbaden/Walluf 2002<br />
Allgemeines Verwaltungsrecht,<br />
2. Aufl., Köln 2001<br />
Nordrhein-westfälisches Verwaltungsrecht<br />
Übungs- und Examensklausurenkurs,<br />
Stuttgart 1995<br />
Öffentliche Sicherheit durch Ordnung,<br />
Stuttgart 2002<br />
Recht der Gefahrenabwehr,<br />
Baden-Baden 1998<br />
Allgemeines Verwaltungs- und Eingriffsrecht im<br />
Polizeidienst (Band I und II),<br />
3. Aufl., Witten 2002<br />
Kay/Böcking,<br />
Polizeirecht NRW,<br />
München 1992<br />
Eingriffsrecht in Nordrhein-Westfalen<br />
– Fallsammlung –,<br />
2. Aufl., Stuttgart 2002<br />
Informationsrecht,<br />
München 2002<br />
Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
9. Aufl., München 2002<br />
Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
Prüfe dein Wissen,<br />
3. Aufl., München 2003<br />
VwGO,<br />
13. Aufl., München 2003<br />
Eingriffsmaßnahmen der Polizei,<br />
3. Aufl., Stuttgart 2000<br />
Handbuch des Internetrechts,<br />
2. Aufl., Berlin 2002<br />
Polizeilicher Schusswaffengebrauch,<br />
Stuttgart 2001<br />
Lisken/Denninger (Hg.),<br />
Bearbeiterhandbuch des Polizei- und Ordnungsrechts,<br />
3. Aufl., München 2001<br />
Allgemeines Verwaltungsrecht,<br />
14. Aufl., München 2002<br />
Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
5. Aufl., Stuttgart 2003<br />
XIII
Literaturverzeichnis<br />
Möstl<br />
Neuner<br />
Nolte<br />
Ossenbühl<br />
P/S/K<br />
Petri<br />
Poschner<br />
Roßnagel<br />
Ruder<br />
R/M<br />
Sadler<br />
Schaar<br />
Schenke<br />
Schieferdecker<br />
Schoch<br />
Schoch/POR<br />
Seidel/Reimer/Möstl<br />
Die staatliche Garantie für die öffentliche<br />
Sicherheit und Ordnung,<br />
Tübingen 2002<br />
Zulässigkeit und Grenzen polizeilicher<br />
Verweisungsmaßnahmen,<br />
Berlin 2003<br />
In: Rotsch/Nolte/Peifer/Weitemeyer,<br />
Die Klausur im Ersten Staatsexamen,<br />
München 2003<br />
StaatshaftungsR,<br />
5. Aufl., München 1998<br />
Pieroth/Schlink/Kniesel<br />
Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
München 2002<br />
Europol,<br />
Baden-Baden 2001<br />
Gefahrenabwehr,<br />
Berlin 1999<br />
Handbuch Datenschutzrecht,<br />
München 2003<br />
Polizei- und ordnungsrechtliche<br />
Unterbringung von Obdachlosen,<br />
Baden-Baden 1999<br />
Rüfner/Muckel,<br />
Bes. VerwR,<br />
2. Aufl., Neuwied 2002<br />
VwVG, VwZG,<br />
5. Aufl., Heidelberg 2002<br />
Datenschutz im Internet,<br />
München 2002<br />
Polizei- und Ordnungsrecht,<br />
2. Aufl., Heidelberg 2003<br />
Die Entfernung von Kraftfahrzeugen als Maßnahme<br />
staatlicher Gefahrenabwehr,<br />
Berlin 1998<br />
Übungen im Öffentlichen Recht II,<br />
Berlin 1992<br />
Polizei- und Ordnungsrecht, In:<br />
<strong>Schmidt</strong>-Aßmann (Hg.), Bes. VerwR,<br />
12. Aufl., Berlin 2003<br />
Besonderes Verwaltungsrecht,<br />
München 2003<br />
XIV
Literaturverzeichnis<br />
Selmer/Gersdorf<br />
Sieber<br />
Stein/Paintner<br />
Stern<br />
Tegtmeyer<br />
Tetsch<br />
Tetsch/Temme<br />
Verwaltungsvollstreckungsverfahren,<br />
Berlin 1996<br />
Verantwortlichkeit im Internet,<br />
München 1999<br />
Fälle und Erläuterungen zum Polizeiund<br />
Ordnungsrecht,<br />
Neuwied 2000<br />
In: Prütting/Stern/Wiedemann,<br />
Die Examensklausur,<br />
2. Aufl., Köln 2000<br />
Polizeigesetz Nordrhein-Westfalen,<br />
8. Aufl., Stuttgart 1995<br />
Musterklausuren zum Eingriffsrecht,<br />
2. Aufl., Hilden 2002<br />
Eingriffsrecht,<br />
Band 1, Hilden 1998,<br />
Band 2, Hilden 2002<br />
Tettinger Besonderes Verwaltungsrecht 1,<br />
6. Aufl., Heidelberg 2001<br />
Teubner<br />
Treffer<br />
W/H/M<br />
Wahrendorf/Lemke<br />
Witzstrock<br />
Wohlgemuth/Gerhoff<br />
Wolf<br />
Würtenberger<br />
Zilkens<br />
Die Examens- und Übungsklausur im<br />
Öffentlichen Recht,<br />
4. Aufl., Köln 1995<br />
Staatshaftung im Polizeirecht,<br />
Berlin 1993<br />
Wolfgang/Hendricks/Merz<br />
Polizei- und Ordnungsrecht in Nordrhein-Westfalen,<br />
München 1998<br />
Besonderes Verwaltungsrecht,<br />
Fälle mit Lösungen,<br />
2. Aufl., Neuwied 2000<br />
Der polizeiliche Todesschuss,<br />
Frankfurt 2001<br />
Datenschutzrecht. Einführung mit praktischen Fällen,<br />
3. Aufl., Neuwied 2001<br />
Das Recht des Lebens auf der Straße,<br />
(Schriftenreihe des ILS) Dortmund 1999<br />
In: Achterberg/Püttner,<br />
Besonderes Verwaltungsrecht II,<br />
2. Aufl., Heidelberg 2000<br />
Datenschutz in Nordrhein-Westfalen,<br />
Stuttgart 2001<br />
XV
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALTSVERZEICHNIS<br />
1. Teil: Einleitung ................................................................................................ 1<br />
1. Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts .............................................. 1<br />
2. Trennungssystem ............................................................................................ 1<br />
3. Formeller, institutioneller und materieller Polizeibegriff .............................. 1<br />
4. Allgemeines und Sonderordnungsrecht; Subsidiarität .................................. 2<br />
5. Allgemeine und Sonderordnungsbehörden .................................................. 3<br />
6. Rechtsquellen .................................................................................................. 4<br />
7. Europarechtliche Bezüge; Gefahrenabwehr durch Private .......................... 4<br />
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung .................................................. 5<br />
1. Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördl. Verfügung ........ 5<br />
2. Ermächtigungsgrundlage ................................................................................ 6<br />
A) Definition und Abgrenzung ...................................................................... 6<br />
B) Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage;<br />
Vorbehalt des Gesetzes ............................................................................ 6<br />
C) Normenhierarchie .................................................................................... 7<br />
3. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen .................................................. 7<br />
A) Zuständigkeit; störende Hoheitsträger .................................................... 7<br />
I) Definition und Abgrenzung ............................................................ 7<br />
II) Ermittlung der relevanten Zuständigkeitsnorm ............................ 8<br />
III) Ermittlung der konkret zuständigen Behörde ................................ 9<br />
IV) Außerordentliche Zuständigkeit .................................................. 10<br />
V) Zuständigkeit bei „störendem Hoheitsträger“;<br />
formelle und materielle Ordnungspflicht ...................................... 10<br />
VI) Fall 1: Bundeswehröl im Grundwasser ........................................ 12<br />
B) Verfahrens- und Formanforderungen .................................................... 14<br />
4. Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung .............................. 15<br />
A) Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit ................................................ 15<br />
Fall 2: Meldeauflage gegen Hooligan .................................................... 20<br />
B) Die öffentliche Ordnung ........................................................................ 23<br />
5. Gefahr, Störung ............................................................................................ 28<br />
A) Definition und Erläuterungen ................................................................ 28<br />
B) Konkrete Gefahr .................................................................................... 30<br />
C) Qualifizierungen der konkreten Gefahr ................................................ 30<br />
I) Nach der zeitlichen Nähe des (möglichen) Schadenseintritts .... 30<br />
II) Nach dem Rang des bedrohten Rechtsguts .................................. 31<br />
III) „Dringende“ Gefahr ...................................................................... 31<br />
D) Anscheinsgefahr – Gefahrenverdacht – Putativgefahr .......................... 32<br />
I
Inhaltsverzeichnis<br />
6. Störer; polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit ...................... 35<br />
A) Standort der Prüfung im Fallaufbau ...................................................... 35<br />
B) Relevanz der Abgrenzung Störer/Nichtstörer ...................................... 36<br />
C) Die polizei-/ordnungspflichtigen Personen .......................................... 36<br />
D) Verhaltensstörer bzw. Handlungshaftung gemäß § 17 OBG/<br />
§ 4 PolG .................................................................................................. 36<br />
E) Zustandsstörer bzw. Zustandshaftung gemäß § 18 OBG/§ 5 PolG .... 39<br />
F) Nichtstörer bzw. Notstandspflichtiger gemäß § 19 OBG/§ 6 PolG .... 42<br />
I) Voraussetzungen der Inanspruchnahme ...................................... 42<br />
Fall 3: Der unwillige Vermieter .................................................... 42<br />
II) Ansprüche auf Beendigung bzw. Beseitigung der Folgen<br />
der Notstandsinanspruchnahme .................................................. 46<br />
III) Mögliches Folgeproblem: § 39 Abs. 1 a) OBG ............................ 47<br />
G) Anscheins- bzw. Verdachtsstörer .......................................................... 48<br />
H) Kausalitätstheorien – Zweckveranlasser – latenter Störer .................... 49<br />
I) Kausalitätstheorien ........................................................................ 49<br />
Fall 4: Prostitution mit Hindernissen .......................................... 49<br />
II) Rechtliche Probleme beim sog. Zweckveranlasser ...................... 54<br />
III) Der latente Störer .......................................................................... 57<br />
J) Wegfall der Ordnungspflicht bzw. Grenzen der Verantwortlichkeit .... 57<br />
I) Haftungsreduktion wegen „Opferposition“ .................................. 57<br />
II) Legalisierungswirkung .................................................................. 58<br />
III) Verzicht .......................................................................................... 59<br />
IV) Verwirkung von Eingriffsbefugnissen .......................................... 59<br />
V) Verjährung des Gefahrbeseitigungsanspruchs .............................. 59<br />
K) Verantwortlichkeit bei Rechtsnachfolge ................................................ 60<br />
I) Faktisches Bedürfnis .................................................................... 60<br />
II) Relevanz überwiegend im Sonderordnungsrecht ........................ 60<br />
III) Voraussetzungen der Rechtsnachfolge in die Ordnungspflicht .. 60<br />
IV) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ........................................ 61<br />
Fall 5: Böse Überraschung durch Altlasten .................................. 62<br />
Fall 6: Die unsichere Behörde ...................................................... 65<br />
V) Prozessuale Probleme bei Rechtsnachfolge in die konkrete<br />
Verantwortlichkeit ........................................................................ 67<br />
Fall 7: Wer ist Kläger? .................................................................. 67<br />
L) Störermehrheit – Auswahl und Innenausgleich .................................... 68<br />
7. Ermessen ...................................................................................................... 70<br />
A) Opportunitätsprinzip ..............................................................................70<br />
B) Ermessensfehler ...................................................................................... 70<br />
I) Ermessensnichtgebrauch .............................................................. 70<br />
II) Ermessensfehlgebrauch ................................................................ 71<br />
III) Ermessensüberschreitung .............................................................. 71<br />
C) Pflicht zum Einschreiten wegen Ermessensreduzierung auf Null ........ 72<br />
I) Pflicht zum Handeln (Schädlichkeitsgrenze) .............................. 72<br />
II) Objektive Schutzpflichten aus Grundrechten .............................. 73<br />
II
Inhaltsverzeichnis<br />
III) Art. 3 Abs. 1 GG (sog. Selbstbindung der Verwaltung) .............. 73<br />
IV) Intendiertes oder gelenktes Ermessen .......................................... 73<br />
D) Anspruch des Bürgers auf polizei- und<br />
ordnungsbehördliches Handeln ............................................................ 73<br />
8. Verhältnismäßigkeit ...................................................................................... 74<br />
A) Gesetzliche Grundlagen ........................................................................ 74<br />
B) Verhältnismäßigkeit betreffend das konkret gewählte Mittel .............. 75<br />
C) Verhältnismäßigkeit in zeitlicher Hinsicht;<br />
Aufhebungs- und Folgenbeseitigungsansprüche .................................... 78<br />
9. Bestimmtheit; Grundrechte .......................................................................... 78<br />
10. Gefahrenabwehr im Internet ...................................................................... 80<br />
A) Rechtsquellen .......................................................................................... 80<br />
B) Rechtmäßigkeit einer Sperrverfügung gemäß § 22 MDStV (2002) ...... 81<br />
3. Teil: Besonderheiten der polizeilichen Verfügung .................................... 82<br />
1. Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer polizeilichen Verfügung ...................... 82<br />
2. Vorbemerkung .............................................................................................. 83<br />
3. Polizeifestigkeit von Presse bzw. Versammlungen ...................................... 83<br />
4. Präventive Befugnisnormen außerhalb des PolG („Sonderpolizeirecht“) .... 85<br />
5. Aufbau der Polizeibehörden in NRW; Arten der Polizei ............................ 85<br />
6. Präventive und repressive Zuständigkeit der Polizei;<br />
Doppelfunktionale Maßnahmen .................................................................. 86<br />
A) Präventive und repressive Zuständigkeit .............................................. 86<br />
B) Relevanz der Abgrenzung präventiv/repressiv ...................................... 86<br />
C) Doppelfunktionale Maßnahmen ............................................................ 88<br />
Fall 8: Der verzweifelte Referendar ........................................................ 88<br />
7. Präventive Zuständigkeiten der Polizei, insbesondere Eilfallbzw.<br />
Sekundärzuständigkeit ........................................................................ 91<br />
4. Teil: Standardermächtigungen .................................................................... 93<br />
1. Vorbemerkung; gemeinsame Problemstellungen ........................................ 93<br />
A) Zum Begriff ............................................................................................ 93<br />
B) Rechtsgrundlagen .................................................................................. 93<br />
C) Arten der Standardermächtigungen ...................................................... 93<br />
I) Befehls-/Ausführungsermächtigungen ........................................ 93<br />
II) Ermächtigungen zu Realakten ...................................................... 94<br />
D) Reichweite der Standardermächtigungen .............................................. 94<br />
I) Befehlsermächtigungen ................................................................ 94<br />
II) Befugnis zur Vornahme von Realakten ........................................ 94<br />
III
Inhaltsverzeichnis<br />
III) Ausführungsermächtigungen ........................................................ 94<br />
IV) Standardmaßnahmen gegenüber Abwesenden ............................ 95<br />
E) Verantwortlichkeit .................................................................................. 95<br />
2. Datenverarbeitung, §§ 9–33 PolG (Überblick) ............................................ 96<br />
A) Vorbemerkung ........................................................................................ 96<br />
I) Bedeutung des sog. „Volkszählungsurteils“ .................................. 96<br />
II) Grundbegriffe und Definitionen .................................................. 97<br />
B) Datenerhebung, §§ 9–20 PolG .............................................................. 97<br />
I) Allgemeine Regeln bzw. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ........ 97<br />
II) Generalklausel .............................................................................. 98<br />
III) Ausgewählte Spezialbefugnisse .................................................... 99<br />
1) Verhältnis zur Generalklausel .................................................. 99<br />
2) Vorladung, § 10 PolG .............................................................. 99<br />
3) Identitätsfeststellung an Kontrollstellen,<br />
§ 12 Abs. 1 Nr. 4 PolG; Verkehrskontrolle, Razzia,<br />
Schleierfahndung ...................................................................... 99<br />
4) Erkennungsdienstliche Maßnahmen, § 14 PolG;<br />
Genomanalyse; Verhältnis zu § 81 b, 2. Alt. StPO .................. 99<br />
5) Videoüberwachung, § 15 a (n.F.) PolG .................................. 101<br />
6) Observation, § 16 PolG .......................................................... 101<br />
7) Lauschangriff, § 18 PolG ........................................................ 101<br />
IV) Datenerhebung aus der Telekommunikation ............................ 102<br />
C) Datenverarbeitung (im engeren Sinne), §§ 21–31 PolG ...................... 102<br />
I) Speicherung, Veränderung, Nutzung, §§ 22–25 PolG .............. 102<br />
1) Legaldefinitionen .................................................................... 102<br />
2) Befugnisnormen .................................................................... 103<br />
3) Allgemeine Grundsätze, insbesondere Grundsatz der<br />
Zweckbindung, Nutzungs- und Verwertungsverbote .......... 103<br />
II) Datenübermittlung, §§ 26–31 PolG ............................................ 105<br />
1) Legaldefinition, Onlineverbund ............................................ 105<br />
2) Befugnisnormen, Rasterfahndung (§ 31 n.F. PolG),<br />
automatisiertes Verfahren (§ 33 Abs. 5 PolG) ...................... 105<br />
3) Gebot der Zweckbindung ...................................................... 106<br />
D) Berichtigung, Löschung, Sperrung, § 32 PolG .................................... 106<br />
I) Legaldefinitionen ........................................................................ 106<br />
II) Rechtsgrundlagen ........................................................................ 106<br />
III) Ansprüche von Betroffenen ........................................................ 106<br />
3. Platzverweis, befristetes Aufenthaltsverbot; § 34 PolG ............................ 107<br />
A) Platzverweis, § 34 Abs. 1 PolG ............................................................ 107<br />
B) Befristetes Aufenthaltsverbot bzw. qualifizierter Platzverweis,<br />
§ 34 Abs. 2 PolG .................................................................................. 108<br />
4. Wohnungsverweisung und Rückkehrverbot zum Schutz<br />
vor häuslicher Gewalt, § 34 a PolG .......................................................... 111<br />
IV
Inhaltsverzeichnis<br />
5. Gewahrsam, §§ 35–38 PolG ...................................................................... 112<br />
A) Überblick und Normensystematik;<br />
Abgrenzung Freiheitsentziehung/Freiheitsbeschränkung .................. 112<br />
B) Richtervorbehalt und richterliche Entscheidung, § 36 PolG .............. 113<br />
C) Gewahrsamsgründe gemäß § 35 PolG; Arten des Gewahrsams;<br />
Unterbringungsgewahrsam und Sicherungsverwahrung .................... 113<br />
D) Rechtsschutz und Rechtsweg .............................................................. 116<br />
I) Person befindet sich noch in Gewahrsam .................................. 116<br />
II) Person wurde aus dem Gewahrsam erlassen (Erledigung) ........ 116<br />
E) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen der Ingewahrsamnahme ................ 117<br />
F) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Ingewahrsamnahme .................... 119<br />
G) Folgeansprüche .................................................................................... 119<br />
I) Der Polizeibehörde bzw. deren Rechtsträger .............................. 119<br />
II) Des Bürgers .................................................................................. 119<br />
Fall 9: Knast wegen ruhestörenden Lärms? .............................. 119<br />
H) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 122<br />
6. Durchsuchung von Personen, § 39 PolG .................................................. 123<br />
A) Überblick .............................................................................................. 123<br />
B) Durchsuchung – Untersuchung – Nachschau .................................... 124<br />
C) Durchsuchungsgründe .......................................................................... 124<br />
D) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung einer Person .......... 126<br />
E) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 126<br />
7. Durchsuchung von Sachen, § 40 PolG ...................................................... 127<br />
A) Überblick .............................................................................................. 127<br />
B) Begriffsbestimmung und Abgrenzung .................................................. 127<br />
C) Durchsuchungsgründe .......................................................................... 127<br />
D) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung einer Sache;<br />
Klausurhinweis .................................................................................... 128<br />
8. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen, §§ 41, 42 PolG ................ 129<br />
A) Überblick .............................................................................................. 129<br />
B) Wohnung – Wohnungsinhaber ............................................................ 129<br />
C) Betreten – Durchsuchung – Nachschau/Besichtigung ........................ 130<br />
D) Richtervorbehalt gem. § 42 Abs. 1 PolG .............................................. 131<br />
E) Anmerkungen zu einzelnen Ermächtigungsgrundlagen ...................... 131<br />
F) Rechtsschutz des Wohnungsinhabers .................................................. 132<br />
G) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Betretung von Wohnungen ............ 133<br />
H) Rechtmäßigkeit der Durchsuchung<br />
(ohne vorherige richterliche Anordnung) ............................................ 133<br />
J) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Durchsuchung<br />
(ohne vorherige richterliche Anordnung) ............................................ 135<br />
K) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ................................................ 136<br />
V
Inhaltsverzeichnis<br />
9. Sicherstellung und Verwahrung – Verwertung – Vernichtung,<br />
§§ 43–46 PolG ............................................................................................ 136<br />
A) Sicherstellung und Verwahrung, §§ 43, 44 PolG ................................ 136<br />
I) Einleitung .................................................................................... 136<br />
II) Definition, Reichweite und Zweckrichtung der Sicherstellung 137<br />
III) Abgrenzung Sicherstellung/Beschlagnahme .............................. 138<br />
IV) „Adressatneutrale Sicherstellung“ .............................................. 138<br />
V) Taugliche Sicherstellungsgegenstände ........................................ 139<br />
VI) Sicherstellungsgründe ................................................................ 139<br />
VII) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellungsanordnung<br />
durch die Polizei gegenüber anwesendem Adressaten (VA) ...... 141<br />
VIII) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellungsanordnung<br />
durch die Ordnungsbehörde gegenüber anwesendem Adressaten<br />
(VA) .................................................................................... 141<br />
IX) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer Sicherstellung und<br />
Verwahrung durch Polizei bei abwesendem Adressaten<br />
(adressatneutraler Realakt) ........................................................ 142<br />
X) Öffentlich-rechtliche Verwahrung gem. § 44 PolG;<br />
Ersatzansprüche bei Untergang/Beschädigung der<br />
verwahrten Sache ........................................................................ 142<br />
XI) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................... 143<br />
B) Verwertung, § 45 Abs. 1–3 PolG; Verwertung nach Straßenoder<br />
Abfallrecht; Prüfschema; Klausurhinweise ................................ 144<br />
C) Unbrauchbarmachung oder Vernichtung sichergestellter Sachen,<br />
§ 45 Abs. 4 PolG; Beseitigung nach Abfallrecht; Prüfschema;<br />
Klausurhinweise .................................................................................. 146<br />
D) Anspruch auf Herausgabe sichergesteller Sachen gem.<br />
§ 46 Abs. 1 PolG oder als Folgenbeseitigungsanspruch;<br />
Rechtswegprobleme; Klausurhinweise ................................................ 149<br />
Fall 10: Der trickreiche Containeraufsteller ........................................ 152<br />
E) Herausgabe des Erlöses aus Verwertung einer sichergestellten<br />
Sache gem. § 46 Abs. 2 S. 1 PolG ........................................................ 155<br />
F) Kostenanspruch wegen Sicherstellung und<br />
Verwahrung gem. § 46 Abs. 3 PolG .................................................... 155<br />
I) Kostenpflichtiger gem. § 46 Abs. 3 S. 1 PolG ............................ 155<br />
II) Zurückbehaltungsrecht gem. § 46 Abs. 3 S. 4 PolG .................. 155<br />
III) Einzelheiten des Kostenanspruchs gem. § 46 Abs. 3 S. 3 PolG,<br />
§ 77 VwVG NRW; Zusammenspiel von § 77 VwVG NRW/<br />
GebG NRW/KostO NRW ............................................................ 155<br />
IV) VA-Befugnis für den Kostenbescheid,<br />
§§ 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW, 14 Abs. 1 GebG NRW .............. 159<br />
V) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides der<br />
Polizei wegen Auslagen für Sicherstellung oder Verwahrung .. 160<br />
VI) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen<br />
Gebühren anlässlich einer Sicherstellung oder Verwahrung .... 161<br />
VII) Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................... 161<br />
VI
Inhaltsverzeichnis<br />
5. Teil: Verwaltungsvollstreckung – Vollzugshilfe ...................................... 162<br />
1. Einleitung – Grundbegriffe ........................................................................ 162<br />
A) Vollstreckungsfähiger GrundVA .......................................................... 162<br />
B) Beitreibung – Verwaltungszwang ........................................................ 162<br />
C) Rechtsquellen (im Landesrecht NRW) ................................................ 163<br />
D) Gestrecktes Verfahren – Sofortvollzug (Überblick) ............................ 164<br />
E) Zulässige Zwangsmittel ........................................................................ 165<br />
F) Ermächtigungsgrundlage für Maßnahmen des Verwaltungszwangs .. 165<br />
2. Rechtmäßigkeit der Androhung, Festsetzung bzw. Anwendung<br />
eines Zwangsmittels im gestreckten Verfahren .......................................... 166<br />
A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Anwendung eines Zwangsmittels<br />
im gestreckten Verfahren .......................................................... 166<br />
B) Prüfschema: Rechtmäßige Androhung oder Festsetzung eines<br />
Zwangsmittels ...................................................................................... 167<br />
C) Erläuterung der einzelnen Voraussetzungen der obigen<br />
Prüfschemata ........................................................................................ 168<br />
I) Zuständigkeit; Vollzugsbehörde i.S.v. § 56 Abs. 1<br />
VwVG NRW ................................................................................ 168<br />
II) Wirksamkeit des GrundVA ........................................................ 169<br />
III) Rechtmäßigkeit des GrundVA .................................................... 169<br />
IV) Auswahl des richtigen Zwangsmittels ........................................ 170<br />
1) Ersatzvornahme ...................................................................... 170<br />
2) Zwangsgeld ............................................................................ 170<br />
3) Unmittelbarer Zwang ............................................................ 171<br />
4) Verhältnis der Zwangsmittel zueinander .............................. 174<br />
V) Ordnungsgemäße Androhung des Zwangsmittels .................... 174<br />
1) Funktion ................................................................................ 174<br />
2) Unterschiedliche Befugisnormen .......................................... 174<br />
3) Fehlerfolgen ............................................................................ 174<br />
4) Ersatzvornahme oder Zwangsgeld ........................................ 175<br />
5) Unmittelbarer Zwang ............................................................ 177<br />
6) „Neue Androhung“ ................................................................ 178<br />
VI) Ordnungsgemäße Festsetzung des (angedrohten)<br />
Zwangsmittels .............................................................................. 178<br />
1) Funktion ................................................................................ 178<br />
2) Unterschiedliche Anforderungen für Polizei- und<br />
Ordnungsbehörden ................................................................ 178<br />
3) Fehlerfolgen ............................................................................ 179<br />
4) Ersatzvornahme oder unmittelbarer Zwang .......................... 179<br />
5) Zwangsgeld ............................................................................ 179<br />
VII) Ordnungsgemäße Anwendung des (angedrohten und festgesetzten)<br />
Zwangsmittels ............................................................ 181<br />
1) Gemeinsame Voraussetzungen .............................................. 181<br />
2) Ersatzvornahme ...................................................................... 183<br />
VII
Inhaltsverzeichnis<br />
3) Beitreibung von Zwangsgeld .................................................. 183<br />
4) Unmittelbarer Zwang; finaler Rettungsschuss ...................... 183<br />
VIII) Kein Vollstreckungshindernis .................................................... 184<br />
D) Vollzugshilfe .......................................................................................... 186<br />
3. Rechtmäßigkeit der Anwendung von Zwangsmitteln im Sofortvollzug .. 188<br />
A) Anwendungsbereich ............................................................................ 188<br />
B) Prüfschema: Rechtmäßigkeit der Anwendung von Zwangsmitteln<br />
im Sofortvollzug ...................................................................... 189<br />
4. Rechtsnatur von Maßnahmen des Verwaltungsvollzugs und<br />
Rechtsschutz .............................................................................................. 190<br />
A) Relevanz der Abgrenzung VA/Realakt;<br />
§§ 28 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG NRW, 8 AG VwGO NRW ........................ 190<br />
B) Rechtsnatur von Androhung, Festsetzung und Anwendung<br />
von Zwangsmitteln .............................................................................. 191<br />
5. Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................................... 193<br />
A) Materielle Fallfragen ............................................................................ 193<br />
B) Prozessuale Fallfragen .......................................................................... 193<br />
6. Teil: Kosten des Verwaltungszwangs ........................................................ 194<br />
1. Allgemeine Grundlagen – Zusammenspiel von<br />
§ 77 VwVG/GebG/KostO NRW ................................................................ 194<br />
2. Anspruchsgrundlagen für Kosten des Verwaltungszwangs (Gebühren<br />
und Auslagen) für Polizei- und Ordnungsbehörden ................................ 197<br />
A) Kosten des unmittelbaren Zwangs ...................................................... 197<br />
B) Kosten der Ersatzvornahme ................................................................ 197<br />
3. Anspruchsvoraussetzungen für Kosten des Verwaltungszwangs .............. 198<br />
A) Auslagenerstattungsanspruch .............................................................. 198<br />
B) Gebührenanspruch .............................................................................. 198<br />
4. Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen Anwendung der<br />
Ersatzvornahme durch die Ordnungsbehörde .......................................... 199<br />
A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen<br />
Auslagen ................................................................................................ 199<br />
B) Prüfschema: Rechtmäßigkeit eines Kostenbescheides wegen<br />
Gebühren .............................................................................................. 200<br />
5. Klausurhinweise – Fallkonstellationen ...................................................... 200<br />
A) Widerspruch und Anfechtungsklage gegen Kostenbescheid .............. 200<br />
B) Klage auf Rückzahlung möglicherweiser zu Unrecht gezahlter<br />
Kosten; § 21 Abs. 1 GebG NRW, § 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW ........ 200<br />
I) Sofern auf einen Kostenbescheid gezahlt wurde ........................ 200<br />
II) Wenn ohne Kostenbescheid gezahlt wurde ................................ 200<br />
Fall 11: Abschleppkosten ............................................................ 201<br />
VIII
Inhaltsverzeichnis<br />
7. Teil: Abschleppen von Kraftfahrzeugen – mögliche Probleme<br />
und Fallkonstellationen .................................................................... 209<br />
1. Verstoß gegen die StVO .............................................................................. 209<br />
A) Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtungen .................................... 209<br />
B) Wegfahrgebot durch Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtung ...... 210<br />
I) Rechtsnatur des Abschleppens .................................................. 210<br />
II) Mögliche Probleme ...................................................................... 211<br />
C) (Fiktives) Wegfahrgebot durch Beamten .............................................. 212<br />
I) Wegen rechtswidrigen Parkens .................................................. 212<br />
II) Wegen Verstoßes gegen § 32 StVO ............................................ 212<br />
2. Verstoß gegen § 18 Abs. 1 StrWG NRW (unzulässige Sondernutzung) .. 212<br />
A) Fahrzeug steht nicht mehr zugelassen im öffentlichen<br />
Straßenraum ........................................................................................ 212<br />
B) Fahrzeug nicht jederzeit verkehrsbereit .............................................. 212<br />
3. Sicherstellung und Verwahrung des Fahrzeugs erfolgt, um damit<br />
eine Gefahr abzuwehren ............................................................................ 213<br />
A) die vom Fahrzeug ausgeht .................................................................... 213<br />
B) die für das Fahrzeug selbst droht ........................................................ 213<br />
8. Teil: Entschädigung gem. § 39 Abs. 1 OBG (i.V.m. § 67 PolG) .............. 214<br />
1. Einleitung und Überblick .......................................................................... 214<br />
A) Anwendungsbereich ............................................................................ 214<br />
B) Verhältnis zu anderen Ersatzansprüchen ............................................ 215<br />
C) Entschädigungs- bzw. Anspruchsverpflichteter<br />
(Passivlegitimation) .............................................................................. 216<br />
D) Rechtsweg ............................................................................................ 216<br />
E) Verjährung ............................................................................................ 216<br />
2. Gemeinsame Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Ansprüche<br />
aus § 39 Abs. 1 OBG .................................................................................. 216<br />
A) Tatbestandsvoraussetzungen ................................................................ 216<br />
I) Gefahrenabwehrmaßnahme ........................................................ 216<br />
II) „Maßnahme“ ................................................................................ 217<br />
III) Schaden ...................................................................................... 217<br />
IV) Unmittelbarkeitszusammenhang ................................................ 217<br />
V) Kein Ausschluss gem. § 39 Abs. 2 OBG .................................... 218<br />
B) Rechtsfolgen; Mitverschulden .............................................................. 218<br />
3. Prüfschemata für Ansprüche aus § 39 Abs. 1 OBG<br />
(Anspruchsvoraussetzungen) .................................................................... 220<br />
A) Voraussetzungen von § 39 Abs. 1 a) OBG .......................................... 220<br />
B) Voraussetzungen von § 39 Abs. 1 b) OBG .......................................... 220<br />
IX
Inhaltsverzeichnis<br />
9. Teil: Die ordnungsbehördliche Verordnung, §§ 25–38 OBG ................ 221<br />
1. Definition, Abgrenzung, möglicher Inhalt ................................................ 221<br />
2. Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördlichen Verordnung<br />
gem. § 27 Abs. 1 OBG ................................................................................ 223<br />
A) Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördlichen<br />
Verordnung gemäß § 27 Abs. 1 OBG .................................................. 223<br />
B) Ermächtigungsgrundlage; kein Vorrang von sonderordnungsrechtlichen<br />
VO-Ermächtigungen ........................................................ 223<br />
C) Formelle Rechtmäßigkeit der Verordnung;<br />
Verbands- und Organkompetenz ........................................................ 224<br />
D) Materielle Rechtmäßigkeit der Verordnung ........................................ 225<br />
3. Besonderheiten .......................................................................................... 227<br />
A) Bei Bußgeldtatbeständen ...................................................................... 227<br />
B) Bei ordnungsbehördlichen Verordnungen von Bezirksregierung<br />
oder Ministerium .................................................................................. 227<br />
4. „Dreistufiger Prüfungsaufbau“ .................................................................... 227<br />
A) Vorbemerkung ...................................................................................... 227<br />
B) Prüfschema ............................................................................................ 228<br />
5. Rechtsschutz gegen ordnungsbehördliche Verordnungen ........................ 228<br />
A) Normenkontrollverfahren .................................................................... 228<br />
B) Inzidente Normenkontrolle ................................................................ 229<br />
Stichwortverzeichnis .................................................................................... 231<br />
X
1. Teil: Einleitung<br />
1. Teil: Einleitung<br />
1. Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts<br />
Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts ist primär die Abwehr von Gefahren<br />
für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung sowie die Beseitigung von<br />
Störungen („Gefahrenabwehr“).<br />
Im Sonderordnungsrecht (dazu näher unten) geht es in Teilbereichen auch um<br />
die Gefahrenvorsorge (vgl. z.B. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) oder um das sog. Risikomanagement<br />
(vgl. z.B. das GentechnikG = Sartorius Nr. 270).<br />
Das Polizeirecht befasst sich neben der Gefahrenabwehr (§ 11 Abs. 1 Nr. 1 POG<br />
NRW) auch noch mit der vorbeugenden Verbrechensbekämpfung (§ 1 Abs. 1<br />
S. 2 PolG NRW), mit der Erforschung und Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten<br />
(§ 11 Abs. 1 Nr. 2 POG NRW) sowie mit der Überwachung<br />
des Straßenverkehrs (§ 11 Abs. 1 Nr. 3 POG NRW).<br />
Vgl. auch Friauf Rdnr. 1 ff.<br />
2. Trennungssystem<br />
In NRW werden, wie in den meisten anderen Bundesländern, die Aufgaben der<br />
Gefahrenabwehr zum einen wahrgenommen von den Ordnungsbehörden (§ 1<br />
Abs. 1 OBG NRW), zum anderen aber auch von Polizeibehörden (§ 11 Abs. 1<br />
Nr. 1 POG NRW); sog. Trennungssystem.<br />
Beim sog. Misch- oder Einheitssystem (z.B. in Baden-Württemberg) sind alle Aufgaben der<br />
Gefahrenabwehr bei einer Behörde konzentriert.<br />
Vgl. zum ganzen Friauf Rdnr. 19 f.; Knemeyer Rdnr. 26 f.; Götz Rdnr. 55 f., Jahn JA 2000, 79.<br />
3. Formeller, institutioneller und materieller Polizeibegriff<br />
. Polizei im materiellen Sinne ist die mit Zwangsgewalt verbundene Staatstätigkeit,<br />
die im Falle der Bedrohung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung<br />
dazu dient, von der Allgemeinheit oder von dem Einzelnen Gefahren<br />
abzuwehren und bereits eingetretene Störungen zu beseitigen.<br />
Schoch JuS 1994, 319, 393 m.w.N.<br />
. Polizei im institutionellen Sinne sind diejenigen Stellen der öffentlichen Verwaltung,<br />
die dem Organisationsbereich der Polizei zugehören.<br />
Schoch a.a.O.<br />
. Der formelle Polizeibegriff bezeichnet diejenigen Aufgaben, die von der Polizei<br />
im institutionellen Sinne wahrgenommen werden, unabhängig davon, ob<br />
1
1. Teil: Einleitung<br />
es sich um Gefahrenabwehr oder um sonstige Verwaltungstätigkeit (z.B. Verfolgung<br />
von Ordnungswidrigkeiten oder Strafverfolgung) handelt.<br />
Schoch a.a.O.; Knemeyer Rdnr. 13 f.; Friauf Rdnr. 10 f.; Tettinger Rdnr. 272.<br />
Zur geschichtlichen Entwicklung des Polizeibegriffs und des Polizei- und Ordnungsrechts<br />
vgl. Friauf Rdnr. 6 f.; Tettinger Rdnr. 269 f.; Schoch Jura 1994, 391, 392 f.; Walther JA 1997,<br />
287 („Kreuzberg-Erkenntnis“ bzw. „Kreuzberg-Urteil“)<br />
4. Allgemeines und Sonderordnungsrecht, Subsidiarität<br />
Das Sonderordnungsrecht befasst sich nur mit Teilbereichen der Gefahrenabwehr,<br />
während das allgemeine Ordnungsrecht, das OBG, allgemein und als<br />
Auffangtatbestand alle Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung erfasst.<br />
Beispiele für Sonderordnungsrecht des Bundes sind etwa das BImSchG (Sartorius Nr. 296),<br />
das GaststättenG (Sartorius Nr. 810), die Gewerbeordnung (Sartorius Nr. 800), die StVO<br />
(Schönfelder Nr. 35 a).<br />
Beispiele für Sonderordnungsrecht des Landes NRW sind etwa das LandesbodenschutzG<br />
(Hippel/Rehborn Nr. 118), das LandeswasserG (= LWG = Hippel/Rehborn Nr. 125) oder die<br />
BauO NRW (Hippel/Rehborn Nr. 93).<br />
Sofern das Sonderordnungsrecht keine Regelung betreffend formeller oder materieller<br />
Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen des ordnungsbehördlichen Handelns<br />
regelt, ist im Wege der Auslegung im Einzelfall zu ermitteln, ob das OBG ergänzend<br />
herangezogen werden darf (vgl. etwa § 14 Abs. 2 S. 2 OBG NRW z.B.<br />
i.V.m. § 138 S. 3 LWG NRW oder § 35 Abs. 4 LandesabfallG NRW = Hippel/<br />
Rehborn Nr. 127) oder ob dies verboten ist wegen abschließender Regelung im<br />
Sonderordnungsrecht; sog. Subsidiarität des allgemeinen zum besonderen<br />
Ordnungsrecht.<br />
Tettinger Rdnr. 415 ff.<br />
Zum Verhältnis § 1 GewO/§ 14 Abs. 1 OBG NRW vgl. BVerwG NVwZ 2002, 598 @* („Laserdrome“).<br />
Das Sonderordnungsrecht erlangt inbes. dann Bedeutung, wenn es für den konkreten<br />
Fall ein Ge- oder Verbot enthält, aber keine Ermächtigungsgrundlage. In<br />
diesem Falle darf grds. eine Ermächtigungsgrundlage des allgemeinen POR herangezogen<br />
werden (z.B. §§ 14 Abs. 1 OBG NRW, 8 Abs. 1 PolG NRW).<br />
Vgl. auch Friauf Rdnr. 26 f.; OVG Rheinland-Pfalz DVBl. 1999, 338 (vorläufige Schließung<br />
eines Gewerbebetriebes, gestützt auf §§ 5, 9 SOG Rheinland-Pfalz = § 14 Abs. 1 OBG NRW).<br />
Zur sog. Polizeifestigkeit von Presse und Versammlungen vgl. noch im Einzelnen unten S. 83 f.<br />
Dieses Skript befasst sich (neben dem Polizeirecht) nur mit dem allgemeinen<br />
Ordnungsrecht.<br />
Die examensrelevanten Bereiche des besonderen Ordnungsrechtes werden abgehandelt in<br />
den AS-<strong>Skripten</strong> Besonderes Ordnungsrecht (2002), Öffentliches Baurecht (2002).<br />
* Die mit einem @ gekennzeichneten Urteile stehen im Volltext zum kostenlosen Download<br />
im Internet bereit: http://www.alpmann-schmidt.de<br />
2
1. Teil: Einleitung<br />
5. Allgemeine und Sonderordnungsbehörden<br />
I) Die allgemeinen Ordnungsbehörden sind abschließend geregelt in § 3 OBG<br />
NRW (örtliche Ordnungsbehörde, Kreisordnungsbehörde, Landesordnungsbehörde).<br />
Sie sind immer zuständig zur Ausführung des OBG (allgemeines Ordnungsrecht),<br />
im Einzelfall auch zur Durchführung von Sonderordnungsrecht.<br />
Beispiele: § 14 Abs. 1 LImSchG = Hippel/Rehborn Nr. 158: örtliche Ordnungsbehörde; § 1<br />
LMBVG = Hippel/Rehborn Nr. 60: Kreisordnungsbehörde; § 1 GastV = Hippel/Rehborn<br />
Nr. 159: örtliche Ordnungsbehörde; § 48 Abs. 3 OBG: Zuständigkeit der örtlichen und Kreisordnungsbehörden<br />
für einzelne straßenverkehrsrechtliche Maßnahmen.<br />
II) Sonderordnungsbehörden sind nur zuständig zur Durchführung von Sonderordnungsrecht<br />
(materielle Komponente; vgl. auch § 12 Abs. 1 OBG NRW)<br />
und haben immer eine andere Bezeichnung als die allgemeinen Ordnungsbehörden<br />
i.S.v. § 3 OBG NRW (formelle Komponente). Zu unterscheiden sind<br />
dabei selbstständige und unselbstständige Sonderordnungsbehörden.<br />
Friauf Rdnr. 162.<br />
1) Unselbstständige Sonderordnungsbehörden sind Teil der Kommunal- oder<br />
Kreisverwaltung (Bürgermeister der Gemeinde G, Landrat des Kreises K als<br />
Behördenorganisation).<br />
Beispiele: Untere Bauaufsichtsbehörde („Bauamt“): § 60 Abs. 1 Nr. 3 BauO; untere Wasserbehörde:<br />
§ 136, 3. Fall LWG; untere Denkmalbehörde: § 20 Abs. 1 Nr. 3 DenkmalschutzG<br />
(Hippel/Rehborn Nr. 116); untere Abfallwirtschaftsbehörde: § 34 Abs. 1, 3. Fall LandesabfallG;<br />
untere Bodenschutzbehörde: §§ 15 Abs. 1, 13 Abs. 1, 3. Fall LandesbodenschutzG;<br />
Straßenverkehrsbehörde: § 1 StVO – Zuständigkeitsverordnung (Hippel/Rehborn Nr. 58).<br />
2) Selbstständige Sonderordnungsbehörden sind organisatorisch verselbstständigt<br />
(außerhalb der Gemeinde- und Kreisverwaltung) und gehören regelmäßig<br />
zur staatlichen (d.h. Landes-)Behördenorganisation.<br />
Beispiele: Staatliches Umweltamt: § 14 Abs. 1 S. 3 LImSchG, § 138 S. 1 LWG; Bergamt: § 13<br />
Abs. 2 LandesbodenschutzG; Staatliches Amt für Arbeitsschutz: § 9 Abs. 2 LOG (Hippel/<br />
Rehborn Nr. 70).<br />
3) Die Definition des Sonderordnungsbehörde wird str. diskutiert. Neben der<br />
oben dargestellten Zweiteilung werden teilweise alle Behörden mit anderer Bezeichnung<br />
als die allgemeinen Ordnungsbehörden ohne Unterschied als Sonderordnungsbehörden<br />
bezeichnet (W/H/M Rdnr. 50; P/S/K § 2 Rdnr. 32), teilweise<br />
nur die selbstständigen Sonderordnungsbehörden (Tettinger Rdnr. 425,<br />
430; Schenke Rdnr. 437).<br />
4) Eine Sonderstellung im Bereich der Gefahrenabwehr nehmen ein die Feuerwehr<br />
(FSHG NRW = Hippel/Rehborn Nr. 52), die kommunalen Rettungsdienste<br />
(RettungsG NRW = Hippel/Rehborn Nr. 59) und die Gesundheitsbehörden<br />
(ÖGDE = Hippel/Rehborn Nr. 57).<br />
Vgl. dazu Tettinger Rdnr. 426 f., 519; Götz Rdnr. 571 f.<br />
5) Zu den Polizei- und Ordnungsbehörden des Bundes vgl. Götz Rdnr. 487 ff., 575 f.; Schenke<br />
Rdnr. 438 f.; Tettinger Rdnr. 434 f.; Knemeyer Rdnr. 27 ff.; P/S/K § 3 Rdnr. 1 ff., § 2 Rdnr. 43 f.<br />
3
1. Teil: Einleitung<br />
6. Rechtsquellen<br />
I) Für das Handeln der allgemeinen Ordnungsbehörden sind im Wesentlichen<br />
maßgeblich:<br />
1) Gesetz über Aufbau und Befugnisse der Ordnungsbehörden – Ordnungsbehördengesetz<br />
(OBG NRW) – vom 13.05.1980, letzte Änderung durch Gesetz<br />
vom 04.07.2003,<br />
2) Verwaltungsvollstreckungsgesetz für das Land NRW (VwVG NRW) i.d.F.<br />
vom 19.02.2003 (in Kraft ab 28.01.2003),<br />
3) Verwaltungsverfahrensgesetz für das Land NRW (VwVfG NRW) i.d.F. vom<br />
12.11.1999.<br />
II) Für das Handeln der Polizeibehörden gilt im Rahmen dieser Darstellung das<br />
1) Polizeigesetz des Landes NRW (PolG NRW) vom 24.02.1990, letzte Änderung<br />
durch Gesetz vom 04.07.2003 (Neubekanntmachung des PolG geplant für<br />
August 2003!),<br />
2) Gesetz über die Organisation und Zuständigkeit der Polizei im Lande NRW<br />
– Polizeiorganisationsgesetz (POG NRW) – i.d.F. vom 05.07.2002,<br />
3) VwVfG NRW (s.o. I, 3).<br />
III) Sofern es um Kostenansprüche gegen den Bürger geht, ist für beide Behörden<br />
einschlägig:<br />
1) die Kostenordnung zum Verwaltungsvollstreckungsgesetz (KostO NRW)<br />
vom 12.08.1997, letzte Änderung durch VO vom 09.03.2003 (in Kraft ab<br />
29.03.2003),<br />
2) über § 77 Abs. 4 S. 1 VwVG NRW n. F. einzelne Vorschriften des Gebührengesetzes<br />
für das Land NRW (GebG NRW) vom 23.08.1999, zuletzt geändert<br />
durch Gesetz vom 18.12.2002 (in Kraft ab 28.01.2003),<br />
3) VO über die Beitreibung privatrechtlicher Geldforderungen im Verwaltungsvollstreckungsverfahren<br />
vom 10.03.2003 (in Kraft ab 29.03.2003).<br />
IV) Bei Auslegungs- und Streitfragen können ergänzend herangezogen werden die Verwaltungsvorschriften<br />
(VV) zum OBG (Rehborn Nr. 55 a), zum VwVG (Nr. 73 a und b), zum<br />
PolG (Nr. 51 a, b); vgl. dazu Gusy Rdnr. 32 ff.<br />
7. Europarechtliche Bezüge; Gefahrenabwehr durch Private<br />
I) Zu den europarechtlichen Bezügen des allgemeinen POR und zu Europol vgl. Friauf Rdnr.<br />
18 b; Schenke Rdnr. 465 f.; Götz Rdnr. 492; P/S/K § 1 Rdnr. 35; Knemeyer Rdnr. 18 f.; Gleß/<br />
Lüke Jura 1998, 70; Lindner BayVBl. 2001, 193; Göpl VBlBW 2002, 1; ausführlich B/K – Göpl<br />
S. 323 ff.; Baldus und Petri a.a.O.; Gusy Rdnr. 24 ff. FN 48 ff.<br />
II) Zur Gefahrenabwehr durch private Sicherheitsdienste vgl. Gusy Rdnr. 160 ff.; Schenke<br />
Rdnr. 472 f.; Götz Rdnr. 493 a f.; Tettinger Rdnr. 280; P/S/K § 1 Rdnr. 37 f.; Stober DÖV 2000,<br />
261; Bülow/Hohnen, Die Polizei 2000, 65.<br />
4
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
1. Prüfschema: Rechtmäßigkeit einer ordnungsbehördl. Verfügung<br />
A) Ermächtigungsgrundlage bzw. Befugnisnorm („Vorbehalt des Gesetzes“)<br />
I) Aus Sonderordnungsrecht; wenn (–)<br />
II) aus dem OBG<br />
1) § 24 Nr. 1–13 OBG i.V.m. PolG (sog. Standardermächtigungen); wenn (–)<br />
2) § 14 Abs. 1 OBG<br />
Beachte: Auch bei den formellen und materiellen Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen ist im<br />
konkreten Fall zunächst zu untersuchen, ob nicht eine Norm des Sonderordnungsrechts<br />
einschlägig ist und damit die Anwendbarkeit des OBG verdrängt (Grundsatz der Subsidiarität<br />
des OBG zum Sonderordnungsrecht).<br />
B) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen („Vorrang des Gesetzes“)<br />
I) Zuständigkeit<br />
1) Sachlich/instanziell: §§ 5, 3 Abs. 1, 1. Fall OBG<br />
2) örtlich<br />
a) § 4 OBG<br />
b) evtl. ergänzend: § 3 VwVfG NRW<br />
Mögliche Probleme:<br />
– Zuständigkeit bei störendem Hoheitsträger<br />
– Selbsteintrittsrecht gemäß § 6 OBG<br />
II) Form im weiteren Sinne<br />
1) Grds. Schriftform gemäß § 20 Abs. 1 S. 1 OBG<br />
2) §§ 37 Abs. 3, 39 Abs. 1 VwVfG NRW<br />
III) Verfahren<br />
1) §§ 20, 28 Abs. 1 VwVfG NRW<br />
2) evtl. Mitwirkung des Bürgers (z.B. Beteiligung gemäß §§ 73, 74 BauO NRW);<br />
sog. mitwirkungsbedürftiger VA<br />
3) evtl. Mitwirkung weiterer Behörden (z.B. Anhörung gemäß § 35 Abs. 4 GewO);<br />
sog. mehrstufiger VA<br />
C) materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen („Vorrang des Gesetzes“)<br />
I) Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage<br />
1) Schutzgut der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung betroffen<br />
Mögliches Problem: Vorrang zivilgerichtlichen Rechtsschutzes<br />
2) konkrete Gefahr (oder Störung)<br />
– evtl. engere Gefahrbegriffe, z.B. die gegenwärtige Gefahr bei §§ 43 Nr. 1 PolG,<br />
24 Nr. 13 OBG<br />
– evtl. subjektive Gefahrbegriffe, z.B. Anscheinsgefahr oder Gefahrenverdacht<br />
II) Ordnungspflicht bzw. Störereigenschaft des Adressaten<br />
1) Handlungsstörer gemäß § 17 OBG<br />
2) Zustandsstörer gemäß § 18 OBG<br />
3) Nichtstörer oder Notstandspflichtiger gemäß § 19 OBG<br />
mögliche Probleme:<br />
– adressatneutraler VA<br />
– Kausalitätstheorien, Zweckveranlasser<br />
– Rechtsnachfolge in die Ordnungspflicht<br />
– Anforderungen an den Verdachts- oder Anscheinsstörer<br />
– Haftungsreduktion wegen Art. 14 GG bei „Opferposition“<br />
– Legalisierungswirkung, insbes. von Altgenehmigungen<br />
III) (Entspricht die behördlich gesetzte Rechtsfolge den) allg. Rechtmäßigkeitsanforderungen?<br />
1) keine Ermessensfehler; §§ 16, 23 S. 2 OBG<br />
2) ordnungsgem. Betätigung d. Auswahlermessens bei Störermehrheit; §§ 15, 22, 21 S. 2<br />
OBG<br />
3) Verhältnismäßigkeit<br />
mögliche Probleme:<br />
– Gefahr- oder Störererforschungseingriff<br />
– Duldung<br />
4) keine Verletzung von Grundrechten<br />
5) Bestimmtheit; § 37 Abs. 1 VwVfG NRW<br />
6) Möglichkeit der Handlungspflichterfüllung<br />
5
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
2. Ermächtigungsgrundlage<br />
A) Definition und Abgrenzung<br />
Ermächtigungsgrundlagen sind nur solche Normen, die einem Träger hoheitlicher<br />
Gewalt bzw. dessen Behörde ausdrücklich die Befugnis einräumen, unter<br />
bestimmten Tatbestandsvoraussetzungen Rechtsfolgen ggü. dem Bürger oder einem<br />
anderen Hoheitsträger zu setzen (Befugnisnorm).<br />
Beispiel: § 14 Abs. 1 OBG.<br />
Nicht ausreichend sind Zuständigkeitsnormen oder Verbote.<br />
Zuständigkeitsnormen wie z.B. § 1 Abs. 1 OBG dienen zunächst nur dazu, bestimmten<br />
Behörden bestimmte Aufgaben oder die Durchführung bestimmter<br />
Gesetze zuzuweisen (Aufgabenzuweisung); eine Eingriffsermächtigung stellen<br />
sie nach ganz h.M. nicht dar.<br />
Umstritten ist dieser rechtliche Befund insbes. im Bereich behördlicher Warnerklärungen<br />
vor Jugendsekten oder vor schädlichen Lebensmitteln; vgl. dazu im Einzelnen AS-Skript<br />
VerwR AT 1 (2002), S. 34 f.<br />
Verbote oder Gebote (wie z.B. § 32 Abs. 1 StVO) enthalten ebenfalls keine Befugnis<br />
der zuständigen Behörde, bei Nichtbeachtung eine Verfügung ggü. dem<br />
Bürger zu erlassen. Die Behörde muss vielmehr eine weitere Ermächtigungsgrundlage<br />
(z.B. § 14 Abs. 1 OBG i.V.m. § 32 Abs. 1 StVO) heranziehen, um einen<br />
drohenden oder erfolgten Verstoß gegen das Gebot/Verbot zu verhindern<br />
(sog. unselbstständige Ordnungsverfügung).<br />
B) Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage; Vorbehalt des Gesetzes<br />
Ordnungsrechtliche Verfügungen bedeuten regelmäßig einen Eingriff in die allgemeine<br />
Handlungsfreiheit aus Art. 2 Abs. 1 GG oder in besondere Freiheitsrechte,<br />
wie z.B. Art. 12 und 14 GG. Damit handelt es sich um grundrechtsrelevante<br />
Maßnahmen, die stets den sog. Vorbehalt des Gesetzes auslösen, dogmatisch<br />
begründet aus dem jeweils betroffenen Grundrecht und dem Rechtsstaatsprinzip<br />
aus Art. 20 Abs. 3 GG.<br />
Vgl. im Einzelnen AS-Skript VerfR 2001, S. 54 ff.; Gusy JA 2002, 610.<br />
Sofern für eine belastende Ordnungsverfügung eine Ermächtigungsgrundlage<br />
fehlt oder unwirksam ist wegen Verfassungswidrigkeit, ist der entsprechende<br />
VA schon deshalb materiell rechtswidrig; wegen Verletzung des konkret betroffenen<br />
Grundrechts und wegen Verstoßes gegen Art. 20 Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip).<br />
Schließlich kann der Vorbehalt des Gesetzes auch dann verletzt sein, wenn die<br />
vorhandene Ermächtigungsgrundlage nicht hinreichend bestimmt ist in Ansehung<br />
der Beeinträchtigung beim Adressaten und des Rangs des jeweiligen<br />
Grundrechts. Dies ist insbes. problematisch bei Heranziehung der Generalklausel<br />
(§§ 14 Abs. 1 OBG, 8 Abs. 1 PolG) für Eingriffe in die Berufsfreiheit<br />
6
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
(BVerwG NVwZ 2002, 598 „Laserdrome“) oder in das Recht auf informationelle<br />
Selbstbestimmung aus Art. 2 Abs. 1, Art. 1 Abs. 1 GG (BVerfGE 65, 1 –<br />
„Volkszählung“).<br />
C) Normenhierarchie<br />
I) Wegen des Grundsatzes der Subsidiarität des OBG zum Sonderordnungsrecht<br />
ist zunächst im konkreten Fall zu prüfen, ob nicht das Sonderordnungsrecht<br />
des Bundes (z.B. § 35 Abs. 1 GewO) oder das Sonderordnungsrecht des<br />
Landes NRW (z.B. § 15 LImSchG) die erforderliche Ermächtigungsgrundlage<br />
gibt.<br />
II) Sofern das nicht der Fall ist, darf nicht direkt § 14 Abs. 1 OBG als ordnungsrechtliche<br />
Generalklausel herangezogen werden, sondern es muss<br />
zunächst untersucht werden, ob im konkreten Fall nicht sog. Standardermächtigungen<br />
nach dem PolG i.V.m. § 24 OBG einschlägig sind (Subsidiarität der<br />
ordnungsrechtlichen Generalklausel zu Standardermächtigungen).<br />
Vgl. zum Ganzen Tettinger Rdnr. 154 f.; Friauf Rdnr. 23 f.; Schoch JuS 1994, 391, 396, 479 f.;<br />
P/S/K § 2 Rdnr. 45 f.<br />
3. Formelle Rechtmäßigkeitvoraussetzungen<br />
A) Zuständigkeit; störende Hoheitsträger<br />
I) Definition und Abgrenzung<br />
Zuständigkeitsnormen regeln, welche konkrete Behörde im Einzelfall ein bestimmtes<br />
Gesetz durchführen (z.B. das OBG) oder einen bestimmten Aufgabenbereich<br />
(z.B. Abwehr von Gefahren für das Grundwasser) wahrnehmen<br />
darf. Zu unterscheiden sind sachliche, instanzielle und örtliche Zuständigkeit.<br />
1) Die sachliche Zuständigkeit bezieht sich auf den Inhalt der wahrzunehmenden<br />
Inhalte und Befugnisse.<br />
Beispiele: Gemäß §§ 1 Abs. 1 und 5 Abs. 1 OBG sind die Ordnungsbehörden für die Abwehr<br />
von Gefahren zuständig; gemäß § 138 S. 1 und 2 LWG obliegen den Wasserbehörden die Aufgaben<br />
nach dem WasserhaushaltsG und nach dem LandeswasserG.<br />
2) Da Aufgaben der Gefahrenabwehr von unterschiedlichen Behördeninstanzen<br />
wahrgenommen werden können, muss des Weiteren festgelegt werden, welche<br />
der verschiedenen Behördeninstanzen im konkreten Einzelfall zur Durchführung<br />
eines Gesetzes oder eines Aufgabenbereiches zuständig ist; instanzielle<br />
Zuständigkeit.<br />
a) So besteht im Bereich der allgemeinen Ordnungsbehörden eine vierstufige<br />
Behördenhierarchie: Die untersten drei Ebenen ergeben sich aus § 3 OBG (örtliche<br />
Ordnungsbehörde, Kreisordnungsbehörde, Landesordnungsbehörde),<br />
während die oberste „Ordnungsbehörde“ nach § 7 OBG das jeweils zuständige<br />
Ministerium ist.<br />
7
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
Beispiele: Im Bereich der Gewerbeüberwachung das Landesministerium für Wirtschaft; im<br />
Bereich des Umweltrechts das Landesumweltministerium; im Bereich des OBG das Innenministerium.<br />
b) Bei Sonderordnungsbehörden ist die Behördenhierarchie im Sonderordnungsgesetz<br />
selbst geregelt und regelmäßig dreistufig (z.B. oberste, obere und<br />
untere Wasserbehörde gemäß § 136 LWG).<br />
c) Regelmäßig ist die unterste Behördeninstanz instanziell zuständig, meist kraft<br />
ausdrücklicher Regelung (vgl. z.B. § 5 Abs. 1 OBG). Sofern eine ausdrückliche<br />
Regelung fehlt, wie z.B. im LandeswasserG, ergibt sich die grds. instanzielle Zuständigkeit<br />
der untersten Instanz kraft Verwaltungsgewohnheitsrecht.<br />
Also ist zur Bekämpfung wasserrechtlicher Gefahren grds. die untere Wasserbehörde instanziell<br />
zuständig.<br />
d) Regelmäßig wird im Gesetz die instanzielle Zuständigkeit nicht gesondert geregelt,<br />
sondern zusammen mit der sachlichen Zuständigkeit.<br />
Beispiel: § 5 Abs. 1 S. 1 OBG: „Für die Aufgaben der Gefahrenabwehr sind die örtlichen Ordnungsbehörden<br />
zuständig.“<br />
3) Da es in NRW zahlreiche örtliche Ordnungsbehörden oder untere Wasserbehörden<br />
gibt, muss schließlich noch geklärt werden, welche konkrete Behörde<br />
im jeweiligen Fall örtlich zuständig ist.<br />
Regelmäßig ergibt sich die örtliche Zuständigkeit von allgemeinen und Sonderordnungsbehörden<br />
aus § 4 OBG. Danach ist örtlich zuständig die Ordnungsbehörde,<br />
in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder gefährdet<br />
werden.<br />
In Einzelfällen kann ergänzend § 3 VwVfG NRW herangezogen werden, z.B.<br />
bei baurechtlichen VAen § 3 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG NRW, der im Rahmen von § 44<br />
Abs. 2 Nr. 3 VwVfG NRW Bedeutung erlangt.<br />
4) Vereinzelt wird noch unterschieden die funktionelle Zuständigkeit, welche die Unterscheidung<br />
zwischen eigenständiger Aufgabenwahrnehmung (Wahrnehmungskompetenz) und<br />
deren Beaufsichtigung durch Fach- und Rechtsaufsichtsbehörden betrifft und relevant wird<br />
beim sog. Selbsteintritt von Aufsichtsbehörden, z.B. gemäß § 10 OBG oder gemäß § 120 GO<br />
NRW (vgl. im Einzelnen P/S/K § 6 Rdnr. 15).<br />
Vertiefend zur Unterscheidung der verschiedenen Zuständigkeiten P/S/K § 6 Rdnr. 1 f.; Tettinger<br />
Rdnr. 439 f.; Friauf Rdnr. 165 f.; Maurer § 21 Rdnr. 44 f.<br />
II) Ermittlung der relevanten Zuständigkeitsnorm<br />
1) Sofern ausschließlich allgemeines Ordnungsrecht (OBG) relevant ist, ergeben<br />
sich die Zuständigkeitsnormen notwendigerweise nur aus diesem Gesetz.<br />
Sofern es um die Durchführung von sonderordnungsrechtlichen Vorschriften<br />
geht, ist zunächst das Sonderordnungsgesetz zu untersuchen und allenfalls bei<br />
Fehlen von Zuständigkeitsnormen (z.B. zur örtlichen Zuständigkeit) auf das<br />
OBG zurückzugreifen; dies gilt auch dann, wenn ein VA im sonderordnungsrechtlichen<br />
Bereich auf Ermächtigungsgrundlagen des OBG gestützt wird.<br />
8
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
Beispiel: Verfügung zur Abwehr von Gefahren für das Grundwasser gestützt auf § 14 Abs. 1<br />
OBG i.V.m. § 138 S. 3 LWG. Zuständige Behörde ist in diesem Fall nicht die örtliche Ordnungsbehörde<br />
(§ 5 Abs. 1 OBG), sondern die untere Wasserbehörde (§ 136 LWG); vgl. dazu<br />
auch unten Fall 1.<br />
III) Ermittlung der konkret zuständigen Behörde<br />
Regelmäßig ist die Zuständigkeit als Ordnungsbehörde Körperschaften zugeordnet,<br />
sodass zumindest in Examensklausuren und Hausarbeiten unter Hinzuziehung<br />
der GO NRW bzw. der KrO NRW zu ermitteln ist, welches Verwaltungsorgan<br />
bzw. welche Behörde konkret sachlich instanziell zuständig ist.<br />
Wichtige Ausnahmen: Landesordnungsbehörde ist gemäß § 3 Abs. 2 OBG die Bezirksregierung;<br />
sachlich zuständig zur Durchführung der StVO ist grds. die Straßenverkehrsbehörde<br />
gemäß § 44 Abs. 1 StVO.<br />
1) Die Zuständigkeit zur Durchführung eines Gesetzes oder Aufgabenbereiches<br />
ist den Kreisen zugewiesen:<br />
Beispiel: Kreisordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 2. Fall OBG oder gemäß § 48 Abs. 3 S. 2<br />
und 3 OBG.<br />
Gemäß § 42 e KrO NRW handelt für die Kreise regelmäßig der Landrat. Sofern<br />
also die Gefahr im Landkreis K zu bekämpfen ist, wäre der Landrat des Kreises<br />
K im konkreten Fall sachlich und örtlich zuständig.<br />
2) Die Zuständigkeit ist den kreisfreien Städten zugewiesen:<br />
Beispiele: § 136 LWG; Kreisordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 2. Fall OBG.<br />
Gemäß § 63 Abs. 1 GO NRW handeln für die Gemeinden grds. die Bürgermeister<br />
(i.w.S. als Behördenorganisation bzw. Behörde); gemäß § 40 Abs. 2 S. 2 GO<br />
NRW dürfen die Bürgermeister in kreisfreien Städten den Titel „Oberbürgermeister“<br />
führen. Sofern also im konkreten Fall eine Gefahr im Bereich der kreisfreien<br />
Stadt S zu bekämpfen ist, wäre der Oberbürgermeister von S sachlich und<br />
örtlich zuständig zum Erlass einer Ordnungsverfügung.<br />
3) Die Zuständigkeit zur Durchführung eines Gesetzes oder Aufgabenbereiches<br />
ist den Gemeinden zugewiesen:<br />
Beispiel: Örtliche Ordnungsbehörden gemäß § 3 Abs. 1, 1. Fall OBG oder gemäß § 48 Abs. 3<br />
S. 1 OBG.<br />
Für die Gemeinde handelt gemäß § 63 Abs. 1 GO NRW regelmäßig der Bürgermeister<br />
(i.w.S. als Behördenorganisation bzw. als Behörde); sofern der Fall in einer<br />
kreisfreien Stadt spielt, handelt wegen § 40 Abs. 2 S. 2 GO NRW der<br />
Oberbürgermeister (als Verwaltungsorganisation bzw. Behörde und nicht als<br />
Einzelperson). Sofern also im konkreten Fall eine Gefahr im Bereich der<br />
kreisangehörigen Gemeinde G zu bekämpfen war, wäre sachlich und örtlich zuständig<br />
zum Erlass einer Ordnungsverfügung der Bürgermeister von G.<br />
9
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
IV) Außerordentliche Zuständigkeit<br />
Sofern die eigentlich sachlich oder örtlich zuständige Behörde nicht mehr<br />
rechtzeitig und effektiv eine Gefahr bekämpfen kann (Gefahr im Verzug), kann<br />
auch jede andere Ordnungsbehörde in ihrem Bezirk die Befugnisse einer anderen<br />
Ordnungsbehörde ausüben; vgl. § 6 Abs. 1 OBG.<br />
V) Zuständigkeit bei störendem Hoheitsträger; formelle und materielle Ordnungspflicht<br />
Beispiele: Lärmimmissionen durch kommunale Einrichtungen (BVerwG DVBl. 2003, 60);<br />
Lärmimmissionen durch Einrichtungen der Bundeswehr (z.B. Panzerdepot, Militärflugplatz);<br />
Grundwassergefahr durch einen verunglückten Bundeswehr-Tanklastwagen (BGH DVBl.<br />
1970, 499; vgl. auch unten Fall 1); Ölverschmutzung von Bundeswasserstraßen (HessVGH<br />
DÖV 1992, 752; NVwZ-RR 1992, 624; BVerwG DVBl. 2000, 196)<br />
1) Die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde zum Erlass einer Ordnungsverfügung<br />
gegenüber einem störenden Hoheitsträger ist zunächst deswegen<br />
problematisch, weil für die Beachtung des jeweils einschlägigen Ordnungsrechts<br />
die jeweils tätig werdende Hoheitsverwaltung selbst zuständig und (wegen<br />
des Vorrangs des Gesetzes gemäß Art. 20 Abs. 3 GG) selbst verantwortlich<br />
ist (BVerwGE 29, 52, 59 @ ). Des Weiteren kann die Befolgungspflicht einer ordnungsbehördlichen<br />
Verfügung im Einzelfall zu mehr oder weniger großen Beeinträchtigungen<br />
der Funktionsfähigkeit der staatlichen Einrichtung führen wie<br />
z.B. bei einem Nachtflugverbot bzgl. eines Militärflugplatzes.<br />
Schenke Rdnr. 233.<br />
a) Insbes. aus dem letzteren Grunde wird deshalb von der h.M. die sachliche<br />
Zuständigkeit zum Erlass einer Ordnungsverfügung dann abgelehnt, wenn die<br />
Befolgung der jeweiligen Ordnungsverfügung durch den Hoheitsträger die Erfüllung<br />
seiner öffentlich-rechtlichen Aufgaben ernstlich beeinträchtigt.<br />
BVerwGE 29, 52, 59: Der Grundsatz der Respektierung fremder Kompetenzbereiche „schließt<br />
nur Übergriffe und Eingriffe in die der anderen Hoheitsverwaltung zustehende Tätigkeit aus,<br />
nicht aber Einwirkungen, welche ihre Tätigkeit unberührt lassen“; Wortlautzitat auch bei<br />
Schoch JuS 1994, 849, 853 FN 53; Schenke Rdnr. 234; Gusy Rdnr. 138 ff.; Wallerath/Stretker<br />
JuS 1999, 127, 130; G/J S. 27; Huber Jura 1991, 655; W/H/M Rdnr. 343: Umkehrschluss aus<br />
§ 76 VwVG NRW, ähnlich Schoch a.a.O. FN 52.<br />
b) Nach teilweise vertretener Auffassung wird auch in solchen Fällen die sachliche Zuständigkeit<br />
der Ordnungsbehörde bejaht, wo eine Beeinträchtigung der hoheitlichen Aufgabenwahrnehmung<br />
droht (Götz Rdnr. 240), teilweise wird auch dann die sachliche Zuständigkeit<br />
abgelehnt, wenn die Befolgung der Ordnungsverfügung nicht zu einer Beeinträchtigung der<br />
effektiven Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben führen kann (Knemeyer Rdnr. 352; Tettinger<br />
Rdnr. 354; P/S/K § 9 Rdnr. 8; Würtenberger Rdnr. 218).<br />
c) Sofern die sachliche Zuständigkeit fehlt, bleibt immer noch ein Einschreiten<br />
der Aufsichtsbehörde (vgl. z.B. OVG NRW DVBl. 1989, 1009) oder eine Klage<br />
der jeweils betroffenen Bürger gegen den störenden Hoheitsträger.<br />
Vgl. zur letzteren Möglichkeit etwa Tettinger Rdnr. 356 m.w.N.; AS-Skript Verwaltungsrecht<br />
AT 2 (2003), S. 178 m.w.N.<br />
10
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
2) Gleiche Grundsätze (und Streitfragen) gelten auch, wenn ein Hoheitsträger<br />
verwaltungsprivatrechtlich handelt, also unmittelbar öffentliche Zwecke in<br />
privatrechtlichen Handlungs- oder Organisationsformen (z.B. Gefahr durch<br />
Stadtwerke GmbH) handelt.<br />
Würtenberger Rdnr. 221; differenzierend Schenke Rdnr. 236.<br />
Vertiefend zum Verwaltungsprivatrecht vgl. im Einzelnen AS-Skript Verwaltungsrecht AT 1<br />
(2002), S. 11 f., 26 f.<br />
3) Unstreitig besteht die sachliche Zuständigkeit zum Erlass einer Ordnungsverfügung<br />
zunächst in den Fällen, wo der Hoheitsträger in vergleichbarer Weise<br />
wie der Bürger handelt. Das ist insbes. der Fall bei der allgemeinen Teilnahme<br />
am Straßenverkehr, bei der fiskalischen Verwaltung (z.B. Gefahr durch ein<br />
Mietshaus der Gemeinde) und bei der erwerbswirtschaftlichen Betätigung.<br />
Würtenberger Rdnr. 221; Tettinger Rdnr. 352; Knemeyer Rdnr. 353.<br />
Vgl. im Einzelnen zur fiskalischen Verwaltung und zu erwerbswirtschaftlichen Betätigung von<br />
Hoheitsträgern AS-Skript Verwaltungsrecht AT 1 (2002), S. 12 f.<br />
Des Weiteren ist auch dann unproblematisch von der Zuständigkeit auszugehen,<br />
wenn im Sonderordnungsrecht auch Hoheitsträger einer Genehmigungsbzw.<br />
Überwachungspflicht unterliegen.<br />
Beispiel: Emittierende Anlagen i.S.v. §§ 3 Abs. 5, 22, 24 BImSchG wegen § 11 Abs. 11<br />
BImSchG; vgl. BVerwG DVBl. 2003, 60 = Ehlers, JK 2/03, BImSchG § 24/3.<br />
4) Bei öffentlich-rechtlichem Handeln von Religionsgemeinschaften ist wie folgt zu unterscheiden:<br />
a) Sofern die Religionsgemeinschaft als Beliehene handelt (z.B. Friedhofsverwaltung) gelten<br />
die gleichen Grundsätze (und Streitfragen) wie oben unter 1.<br />
b) Sofern es um sonstiges öffentlich-rechtliches Handeln geht (z.B. sakrales Läuten), besteht<br />
Streit.<br />
Nach einer Auffassung handeln die Religionsgemeinschaften in diesen Fällen nicht hoheitlich,<br />
sodass sie insofern von der Ordnungsbehörde wie eine Privatperson zu behandeln sei.<br />
Tettinger Rdnr. 354.<br />
Nach wohl h.M. liegt in diesen Fällen jedenfalls schlicht hoheitliches Handeln vor, sodass die<br />
Ordnungsbehörde jedenfalls dann sachlich unzuständig sei, wenn die Befolgung einer Ordnungsverfügung<br />
zu einer Beeinträchtigung des Handelns der Religionsgesellschaft führt.<br />
BVerwGE 68, 62, 63 f. @ ; G/J S. 25 f.; Schenke Rdnr. 234 FN 8.<br />
5) Die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde zum Erlass einer ordnungsbehördlichen<br />
Verfügung wird auch, bezogen auf den störenden Hoheitsträger,<br />
als formelle Ordnungspflicht bezeichnet.<br />
6) Davon zu unterscheiden ist die materielle Ordnungspflicht, die sich auf die<br />
Frage bezieht, inwieweit der jeweilige Hoheitsträger zur Beachtung der jeweils<br />
einschlägigen ordnungsrechtlichen Normen verpflichtet ist.<br />
a) Nach einer Auffassung besteht eine voll umfängliche Bindung, insbes. muss der<br />
Bund auch die jeweils einschlägigen landesrechtlichen Vorschriften beachten.<br />
Götz Rdnr. 239; Schoch JuS 1994, 849, 852; Friauf Rdnr. 103.<br />
11
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
Nach wohl h.M. besteht nur eine eingeschränkte Bindungswirkung, soweit dies<br />
für die Funktionsfähigkeit im Einzelfall erforderlich ist (sog. Lehre von der<br />
elastischen Gesetzesbindung).<br />
BVerwGE 29, 52, 58; NVWZ 1983, 474; Tettinger Rdnr. 353; Knemeyer Rdnr. 351; W/H/M<br />
Rdnr. 342; G/J S. 29; Schenke Rdnr. 233.<br />
b) Die materielle Ordnungspflicht erlangt insbes. Bedeutung beim Störerauswahlermessen<br />
(dazu unten S. 68) und beim Kostenerstattungsanspruch wegen<br />
Gefahrbeseitigung durch die Gemeinde oder den Kreis (dazu unten S. 194 ff.).<br />
VI) Zusammenfassend zu den oben dargestellten Zuständigkeitsproblemen:<br />
Fall 1: Bundeswehröl im Grundwasser<br />
Während eines Manövers verunglückt ein Tank-Lkw der Bundeswehr. Das<br />
auslaufende Benzin sickert in die neben der Straße liegende Wiese und gefährdet<br />
das Grundwasser. Der Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt S fragt, ob<br />
er an die Bundeswehr eine Ordnungsverfügung erlassen kann mit dem Inhalt,<br />
den kontaminierten Boden bis zu einer Höhe von 50 cm abzutragen?<br />
Abwandlung: Wie ist zu entscheiden,<br />
A) wenn der Unfall im Bereich der kreisangehörigen Gemeinde G passiert ist<br />
und dessen Bürgermeister die Ordnungsverfügung erlassen will?<br />
B) wenn der Unfall außerhalb des Manövers bei normaler Teilnahme am<br />
Straßenverkehr entstanden ist?<br />
Ausgangsfall: Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung an die Bundeswehr<br />
durch den Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt S<br />
(A) Ermächtigungsgrundlage<br />
(I)<br />
Ermächtigungsgrundlagen aus dem Sonderordnungsrecht, insbes. aus dem<br />
WHG bzw. LWG sind nicht ersichtlich.<br />
(II) Da auch Standardermächtigungen gemäß § 24 OBG i.V.m. PolG nicht einschlägig<br />
sind, ist Ermächtigungsgrundlage § 14 Abs. 1 OBG; vgl. auch § 138<br />
S. 3 LWG (dazu näher sogleich).<br />
(B) Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen<br />
(I)<br />
12<br />
Zuständigkeit des Oberbürgermeister von S<br />
(1) Sachlich zuständig zur Bekämpfung von Gefahren für das Grundwasser<br />
sind die unteren Wasserbehörden, also der Landrat für den Kreis oder<br />
der Oberbürgermeister für eine kreisfreie Stadt; §§ 136, 3. Fall; 1 Abs. 1<br />
LWG i.V.m. § 1 Abs. 1 Nr. 2 WHG (= Sartorius Nr. 845).<br />
Örtlich zuständig gemäß §§ 4 Abs. 1, 12 Abs. 2 OBG ist die Ordnungsbehörde,<br />
in deren Bezirk die zu schützenden Interessen verletzt oder<br />
gefährdet werden, also hier der Oberbürgermeister der kreisfreien Stadt<br />
S.<br />
(2) Fraglich und umstritten ist jedoch die sachliche Zuständigkeit zum Erlass<br />
einer Ordnungsverfügung in den Fällen, in denen es wie hier um
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
Gefahren oder Störungen der öffentlichen Sicherheit aufgrund öffentlich-rechtlichen<br />
Handelns von Hoheitsträgern geht.<br />
(a) Nach teilweise vertretener Auffassung wird die sachliche Zuständigkeit<br />
der Ordnungsbehörde in diesen Fällen entweder generell abgelehnt<br />
oder generell bejaht (vgl. auch oben V 1).<br />
(b) Nach wohl h.A. fehlt die sachliche Zuständigkeit nur dann, wenn<br />
die Befolgung der Ordnungsverfügung zu einer Beeinträchtigung der<br />
Funktionsfähigkeit des jeweiligen Hoheitsträgers führt. Da nicht davon<br />
auszugehen ist, dass die Befolgung der hier geplanten Ordnungsverfügung<br />
durch die Bundeswehr die Durchführung des Manövers ernsthaft<br />
gefährden würde, ist nach dieser Auffassung die sachliche Zuständigkeit<br />
gegeben.<br />
(c) Stellungnahme: Der h.M. ist zum Schutze der Funktionsfähigkeit<br />
des jeweiligen Hoheitsträgers, die ebenfalls Schutzgut der öffentlichen<br />
Sicherheit i.S.d. Ordnungsrechtes ist, zu folgen.<br />
Damit wäre der Oberbürgermeister von S hier zuständig, eine Ordnungsverfügung<br />
an die Bundeswehr zu erlassen.<br />
(II) Vor Erlass der Ordnungsverfügung muss grds. eine Anhörung erfolgen<br />
gemäß § 28 Abs. 1 VwVfG NRW.<br />
(III)Die Ordnungsverfügung muss schriftlich ergehen wegen §§ 20 Abs. 1 S. 1,<br />
12 Abs. 2 OBG; des Weiteren sind die besonderen Anforderungen an<br />
schriftliche Verwaltungsakte gemäß §§ 37 Abs. 3, 39 Abs. 1 VwVfG NRW<br />
zu beachten.<br />
(C) Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen<br />
(I)<br />
Die Tatbestandsvoraussetzungen der Ermächtigungsgrundlage müssen erfüllt<br />
sein.<br />
(1) Als Schutzgut der öffentlichen Sicherheit ist hier betroffen die Unversehrtheit<br />
des Grundwassers als kollektives Schutzgut.<br />
(2) In Bezug auf dieses Schutzgut der öffentlichen Sicherheit ist bereits eine<br />
Störung eingetreten, weil die Gefahr sich bereits realisiert hat und<br />
von der eingetretenen Sachlage eine in die Zukunft wirkende Gefährdung<br />
ausgeht.<br />
W/H/M Rdnr. 90 unter Hinweis auf Nr. 8.12 VV zu § 8 PolG NRW in FN 166.<br />
(II) Die Bundeswehr ist Verhaltensstörerin gemäß § 17 Abs. 1 OBG, weil sie als<br />
juristische Person durch ein Verhalten ihrer Organe die Störung der öffentlichen<br />
Sicherheit herbeigeführt hat.<br />
OVG NW NVWZ-RR 1994, 386; Friauf Rdnr. 82 a; P/S/K § 9 Rdnr. 8.<br />
(III)Schließlich kann die geplante Ordnungsverfügung auch unter Beachtung<br />
der allgemeinen Rechtmäßigkeitsanforderungen ergehen, sie ist insbes. verhältnismäßig.<br />
13
2. Teil: Die ordnungsbehördliche Verfügung<br />
Ergebnis zum Ausgangsfall: Der Oberbürgermeister von S könnte rechtmäßig<br />
die geplante Ordnungsverfügung erlassen.<br />
Abwandlung, Frage A): Rechtmäßigkeit einer Ordnungsverfügung durch den<br />
Bürgermeister von G?<br />
(I)<br />
Grds. sind sachlich zuständig für die Bekämpfung der Gefahren für das<br />
Grundwasser nur die Behörden auf Kreisebene, also der Oberbürgermeister<br />
oder der Landrat (s.o. Ausgangsfall); § 136, 3. Fall LWG.<br />
Danach wäre der Bürgermeister von G sachlich unzuständig.<br />
(II) Eine außerordentliche Zuständigkeit des Bürgermeisters von G kann sich<br />
gemäß § 6 Abs. 1 S. 1 OBG allenfalls ergeben bei Gefahr im Verzug.<br />
Gefahr im Verzug ist eine Sachlage, bei der ein Schaden eintreten würde,<br />
wenn nicht anstelle der zuständigen Behörde eine andere Behörde tätig<br />
wird.<br />
Tettinger Rdnr. 318; Friauf Rdnr. 55 b.<br />
Nach teilweise vertretener Auffassung wird die Gefahr im Verzug gleichgesetzt mit der<br />
gegenwärtigen Gefahr, also einer Gefahrenlage, welche zu einem so nahen Zeitpunkt in<br />
einen Schaden umschlagen kann, dass der Schadenseintritt nicht ohne Hilfe Dritter abgewehrt<br />
werden kann; vgl. P/S/K § 4 Rdnr. 19.<br />
Sofern man der engeren Definition der Gefahr im Verzug folgt, ist eine<br />
außerordentliche Zuständigkeit des Bürgermeisters von G nur dann gegeben,<br />
wenn ein weiteres Zuwarten die Gefahr bzw. die Störung des Grundwassers<br />
vergrößern würde.<br />
Sofern man der weiten Auslegung des Begriffes Gefahr im Verzug folgt, ist unproblematisch<br />
eine Zuständigkeit gegeben, weil bereits eine Störung des Schutzgutes der öffentlichen<br />
Sicherheit eingetreten ist.<br />
Abwandlung, Frage B):<br />
Fraglich ist, ob auch in diesem Falle die sachliche Zuständigkeit der Ordnungsbehörde<br />
problematisch ist wegen Beteiligung der Bundeswehr als „störendem<br />
Hoheitsträger“.<br />
In diesem Falle ist jedoch die Gefahr bzw. Störung der öffentlichen Sicherheit<br />
durch ein Verhalten ausgelöst worden, das dem des Bürgers vergleichbar ist. In<br />
diesem Falle ist wohl unstreitig von einer sachlichen Zuständigkeit der Ordnungsbehörde<br />
auszugehen.<br />
Vgl. insofern auch den instruktiven Übungsfall 10 bei Gusy Rdnr. 138 mit Lösung im Anhang.<br />
– – –<br />
B) Verfahrens- und Formanforderungen<br />
I) Verfahren<br />
Eine Ordnungsverfügung ist regelmäßig ein belastender VA, sodass grds. der<br />
Adressat als Beteiligter i.S.v. § 13 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG NRW zu den entscheidungserheblichen<br />
Tatsachen anzuhören ist; § 28 Abs. 1 VwVfG NRW.<br />
14
Stichwortverzeichnis<br />
STICHWORTVERZEICHNIS<br />
Die Zahlen verweisen auf die Seiten.<br />
Abbruchverfügung ........................................65<br />
Abrissverfügung ....................................65, 162<br />
Abschiebung ..............................................163<br />
Abschleppen ..............................................210<br />
Abschleppfälle ......................95, 137, 159, 201<br />
Abstrakte Gefahr ..........................30, 140, 224<br />
Abstrakte Normenkontrolle ......................229<br />
Abstrakte Verantwortlichkeit ......................61<br />
Abstrakte Verhaltenshaftung........................62<br />
Abstrakte Verhaltensverantwortlichkeit ......63<br />
Abwesende....................................................95<br />
Adäquanztheorie ..........................................51<br />
Adressat ......................................................182<br />
Adressatneutrale Sicherstellung<br />
......................138, 140, 151, 153, 213<br />
Adressatneutraler Realakt ............95, 150, 152<br />
Aggressives Betteln ......................................24<br />
Akte ..............................................................97<br />
Aktive Duldung ......................................59, 77<br />
Allgemein bestehende Gefahr ......................30<br />
Allgemeine Gefahr........................................30<br />
Allgemeine Leistungsklage ........................191<br />
Allgemeine Ordnungsbehörden ....................3<br />
Allgemeine Vollzugshilfe ............................186<br />
Allgemeiner Datenschutz ............................97<br />
Allgemeiner öffentlich-rechtlicher<br />
Erstattungsanspruch ................................158<br />
Allgemeines Ordnungsrecht ......................2, 8<br />
Allgemeinverfügung......................15, 210, 221<br />
Altlasten ..................................................62, 65<br />
Altlastenfälle ................................................70<br />
Amtshaftung........................................119, 215<br />
Amtshaftungsanspruch ................................74<br />
Amtshilfe ......................................................44<br />
Androhung..................................................191<br />
Androhung der Ersatzvornahme..........65, 175<br />
Androhung eines Zwangsmittels........164, 174<br />
Androhung unmittelbaren Zwangs............177<br />
Anfechtungsklage ................49, 148, 151, 161,<br />
..............................190, 200, 208, 229<br />
Angemessenheit ............................................76<br />
Anhörung ......................................................14<br />
Anhörungspflicht........................................144<br />
Anliegergebrauch........................................152<br />
Annexantrag........................151, 161, 200, 208<br />
Anordnungen......................................209, 210<br />
Anscheinsgefahr..............33, 48, 140, 147, 204<br />
Anscheinsstörer ..............34, 48, 156, 198, 214<br />
Anspruch auf Berichtigung ........................106<br />
Anspruch auf ermessensfehlerfreie<br />
Entscheidung ..............................................73<br />
Anspruch auf Gefahrenabwehrmaßnahmen<br />
................................................74<br />
Anspruch auf Löschung ............................106<br />
Anspruch auf Sperrung ..............................107<br />
Anspruchsverpflichteter ............................216<br />
Antrag auf Wiederherstellung der<br />
aufschiebenden Wirkung ..........................149<br />
Anwartschaftsrecht ......................................40<br />
Anwendung der Ersatzvornahme ..............183<br />
Anwendung unmittelbaren Zwangs ..........183<br />
Anwendung von Zwangsmitteln<br />
..............................164, 181, 188, 191<br />
Anwesenheitsrecht......................127, 129, 134<br />
Äquivalenzformel........................................217<br />
Äquivalenztheorie ........................................51<br />
Aufbewahrungsfristen ................................104<br />
Aufenthaltsverbot ..............................108, 110<br />
Aufhebungsanspruch....................................78<br />
Auflage ..........................................................49<br />
Aufopferung ................................................215<br />
Aufsichtspflichtige ........................................37<br />
Ausführungsermächtigungen........................94<br />
Ausgleichsanspruch......................................69<br />
Auskunftsanspruch ....................................107<br />
Auslagen..............119, 156, 159, 160, 194, 197<br />
Auslagenerstattungsanspruch ............157, 198<br />
Außerordentliche Zuständigkeit ..................10<br />
Austauschmittel ............................................76<br />
Auswahlermessen ........38, 42, 45, 64, 68, 174<br />
Automatisierte Datei ....................................97<br />
Automatisiertes Verfahren..........................105<br />
Bahnpolizei ..................................................86<br />
Bauordnungsverfügungen ............................61<br />
Befehlsermächtigungen ................................94<br />
Befriedetes Besitztum ................................129<br />
Befristetes Aufenthaltsgebot ......................108<br />
Befugnisnormen..................................174, 222<br />
Begleitmaßnahmen ....................................142<br />
Begründungspflicht ....................................127<br />
Beitreibung..........................162, 163, 183, 191<br />
Bekanntgabe ..............................................169<br />
Bekanntgabe des Durchsuchungsgrundes<br />
......................................................134<br />
Belästigung....................................................29<br />
Belehrungspflicht........................................134<br />
Beliehene ......................................................11<br />
Berechtigte Interessen ................................110<br />
Bereichsspezifischer Datenschutz................96<br />
Bereitschaftspolizei ......................................86<br />
Berichtigung................................................106<br />
231
Stichwortverzeichnis<br />
Folgenbeseitigungsanspruch....................106,<br />
144, 149, 154, 215<br />
Folgenbeseitigungslast ..................................74<br />
Form......................................................15, 117<br />
Formelle Ordnungspflicht ......................10, 11<br />
Formeller Polizeibegriff ..................................1<br />
Fortsetzungsfeststellungsklage ..........117, 123,<br />
............................126, 132, 136, 142,<br />
..............................145, 149, 190, 229<br />
Freihändiger Verkauf ..........................144, 146<br />
Freiheitsbeschränkung ..............................112<br />
Freiheitsentziehung ....................................112<br />
Fremdvornahme..........................156, 170, 194<br />
Funktionelle Zuständigkeit ............................8<br />
Funktionsfähigkeit staatlicher<br />
Einrichtungen ............................................16<br />
Gebot der gerechten Lastenverteilung ........69<br />
Gebot der Zweckbindung ..........................106<br />
Gebote ............................................................6<br />
Gebühren ............119, 156, 157, 161, 194, 197<br />
Gebührenanspruch ....................................198<br />
Gefahr ........................................21, 28, 29, 96<br />
Gefahr für Leib oder Leben..........................31<br />
Gefahr im Verzug ....10, 14, 15, 31, 97, 131, 135<br />
Gefahrbeseitigungsanspruch ........................59<br />
Gefährdete Person ......................................111<br />
Gefahreingriff................................................77<br />
Gefahrenabwehr ........................1, 43, 83, 216<br />
Gefahrenabwehr durch Private ......................4<br />
Gefahrenprognose ......................................112<br />
Gefahrenverdacht ..................33, 77, 110, 132,<br />
..............................140, 147, 204, 225<br />
Gefahrenvorsorge ............................1, 91, 100<br />
Gefahrerforschungseingriff ....35, 77, 110, 132<br />
Gefahrzeichen ............................................209<br />
Gegenwärtige erhebliche Gefahr ..........44, 72<br />
Gegenwärtige Gefahr ..............14, 30, 44, 111,<br />
......................................153, 179, 205<br />
Geldleistung ................................................162<br />
Gelenktes Ermessen ....................................73<br />
Gemeinde................................................9, 224<br />
Gemeine Gefahr ..................................31, 115<br />
Gemeingebrauch ........................................152<br />
Genehmigungspflicht....................................11<br />
Generalklausel ............................7, 93, 98, 103<br />
Genetischer Fingerabdruck ..........................99<br />
Genomanalyse ......................................99, 124<br />
Gesamtrechtsnachfolge ..........................60, 61<br />
Gesamtschuldner ........................................155<br />
Geschäftsherr................................................37<br />
Gesellschafter................................................37<br />
Gesetzgebungskompetenz ..........................109<br />
Gestreckte Verwaltungszwangsverfahren....164<br />
Gewahrsam ................................................112<br />
Gewahrsamsgründe ....................................113<br />
Gewaltinhaber ..............................................40<br />
Großer Lauschangriff ................................102<br />
Grundrecht auf Sicherheit............................73<br />
Grundrechte................................17, 71, 78, 80<br />
Grundsatz der offenen Datenerhebung ......98<br />
Grundsatz der Selbstvollstreckung ............187<br />
Grundsatz der Zweckbindung ..................103<br />
Grundsatz des Interventionsminimums ....122<br />
GrundVA ....................................162, 164, 209<br />
Güterabwägung ..........................................104<br />
Haftprüfung ................................................116<br />
Haftungsausfüllende Kausalität ................217<br />
Haftungsreduktion........................................57<br />
Halter ............................................................41<br />
Handeln auf Anordnung ....................182, 186<br />
Handlungshaftung ........................................36<br />
Heranziehungsverbot ..................................68<br />
Herausgabe ................................................149<br />
Herausgabeanspruch ..........................144, 149<br />
Hilfsbeamte der Staatsanwaltschaft ............85<br />
Hilfsmittel der körperlichen Gewalt ..........172<br />
Hinterlassen der Handy-Nummer..............211<br />
Hinterlegung ..............................................155<br />
Hinweispflicht ............................................129<br />
Höchstpersönlich..........................................61<br />
Hypothetischer GrundVA ..................188, 204<br />
Identitätsfeststellung ....................99, 112, 125<br />
Immissionen................................................131<br />
In Ausführung der Verrichtung ....................38<br />
Individualinteresse........................................73<br />
Individualrechte............................................73<br />
Individualrechtsgüter..............................15, 73<br />
Ingewahrsamnahme....................................108<br />
Innenausgleich..............................................69<br />
Insolvenz ................................................40, 60<br />
Insolvenzverwalter..................................36, 41<br />
Instanzielle Zuständigkeit ..............................7<br />
Institutioneller Polizeibegriff..........................1<br />
Intendiertes Ermessen ..................................73<br />
Internet....................................................80, 97<br />
Inzidente Normenkontrolle ......................229<br />
Juristische Personen ....................................36<br />
Justizbehörde ................................................87<br />
Kampfhund ................................................147<br />
Kausalitätstheorien ......................................49<br />
Kleiner Lauschangriff ................................102<br />
Kollektive Schutzgüter ................................16<br />
Konkrete Gefahr ..............................21, 22, 30<br />
Konkrete Verantwortlichkeit........................65<br />
Konkrete Verhaltensverantwortlichkeit ......65<br />
Konkrete Zustandshaftung ..........................65<br />
Konkreter Normkontrollantrag..................229<br />
Körperliche Gewalt ..............................94, 172<br />
Körperschäden............................................219<br />
Kosten ............................49, 95, 155, 194, 197<br />
Kosten der Ersatzvornahme ......................197<br />
Kosten des unmittelbaren Zwangs ............197<br />
Kostenanspruch ..........................................155<br />
233
Stichwortverzeichnis<br />
Beschlagnahme ....................................40, 138<br />
Beschwerde ................................................132<br />
Besichtigen..................................................130<br />
Besitzdiener ..................................................40<br />
Besitzer..........................................................40<br />
Besondere Vollzugshilfe ............................186<br />
Besonderes Ordnungsrecht ..........................84<br />
Bestellungsakt ..............................................38<br />
Bestimmtheit ........................................78, 225<br />
Bestimmtheitsgrundsatz ..............................27<br />
Betreten ......................................................130<br />
Betreten von Wohnungen ..........................129<br />
Betretensverbot ..........................................110<br />
Betreuer ........................................................37<br />
Bettelverbote ..............................................225<br />
Bezirksregierungen ......................................85<br />
Bürgermeister..................................................9<br />
Bußgeldtatbestände ....................................227<br />
Dateibeschreibung......................................103<br />
Datenerhebung ............................................97<br />
Datenerhebungsgeneralklausel ....................99<br />
Datenträger ..................................................97<br />
Datenübermittlung......................................105<br />
Datenverarbeitung ................................97, 102<br />
Dauerverwaltungsakte..........................78, 112<br />
Demokratieprinzip........................................27<br />
Dereliktion ....................................................40<br />
Differenzierter Wahrscheinlichkeitsmaßstab<br />
......................................................29<br />
Dinglich Berechtiger ....................................40<br />
DNA-Feststellung ........................................99<br />
Doppelfunktionale Maßnahme............88, 134<br />
Doppelte Verhältnismäßigkeitsprüfung ....189<br />
Dringende Gefahr ................................31, 132<br />
Druckwerke ..................................................83<br />
Duldung ........................................................77<br />
Duldungsverfügung ......................................40<br />
Durchsuchung einer Person ..............123, 124<br />
Durchsuchung von Sachen ........................127<br />
Durchsuchung von Wohnungen ........129, 131<br />
Durchsuchungsgründe........................124, 127<br />
Effektivität der Gefahrenabwehr..................56<br />
Effektivitätsprinzip ......................................68<br />
Effizienz ........................................................60<br />
Eigentümer....................................................39<br />
Eilbedürftigkeit ..........................................164<br />
Eilfall ..............................................83, 92, 177<br />
Eilfallzuständigkeit ......................................91<br />
Eilzuständig ................................................120<br />
Einaktige Verwaltungszwangsverfahren ....164<br />
Eingriffsfreie Aufgabenzuweisung................91<br />
Einheitssystem ................................................1<br />
Einspruch....................................................229<br />
Einweisung..................................................138<br />
Einweisungsverfügung..................................42<br />
Einzelrechtsnachfolge ............................60, 61<br />
Elektronische Fußfessel..............................112<br />
Enteignender Eingriff..................................215<br />
Enteignung ..................................................146<br />
Enteignungsgleicher Eingriff ......................215<br />
Entgangener Gewinn..................................219<br />
Entlastungsbeweis ........................................38<br />
Entschädigung ........35, 49, 123, 136, 146, 218<br />
Entschädigungsanspruch......47, 119, 142, 149<br />
Entschädigungsverpflichteter ....................216<br />
Entschließungsermessen ..................70, 71, 72<br />
Entstehungsprinzip ....................................195<br />
Enumerationsprinzip....................................92<br />
Erbpacht........................................................40<br />
Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage<br />
......................................................6<br />
Erforderlichkeit ............................................76<br />
Erhebliche Gefahr ..................31, 44, 115, 132<br />
Erkennungsdienstliche Maßnahmen ..........99<br />
Erlassbehörde ............................................168<br />
Erledigung ..................................................116<br />
Erlös ............................................................155<br />
Ermächtigungen zu Realakten ....................94<br />
Ermächtigungsgrundlage ....................2, 6, 165<br />
Ermessen ......................................................70<br />
Ermessensfehler ............................................70<br />
Ermessensfehlgebrauch ..........................46, 71<br />
Ermessensmangel..........................................71<br />
Ermessensnichtgebrauch..............................70<br />
Ermessensreduzierung auf Null ............71, 72<br />
Ermessensspielraum ....................................70<br />
Ermessensüberschreitung ............................71<br />
Ermessensunterschreitung......................46, 71<br />
Ersatzansprüche ........................................142<br />
Ersatzvornahme..........170, 173, 179, 202, 213<br />
Ersatzzwangshaft ........................171, 177, 183<br />
Erstattung....................................................215<br />
Erstattungsanspruch ..........................196, 202<br />
Ersuchende Behörde ..................................187<br />
Ersuchte Behörde ......................................187<br />
Ertsatzansprüche ........................................149<br />
Erwerbswirtschaftliche Betätigung ..............11<br />
Erzwingungsfrist ........................................175<br />
Europarechtliche Bezüge................................4<br />
Exkulpationsmöglichkeit..............................38<br />
Exmittierungs-VA..........................................46<br />
Extremistische Manifestation ......................24<br />
Fahrer ............................................................41<br />
Fälligkeit des Gebührenanspruchs ............157<br />
Festsetzung..........................................179, 191<br />
Festsetzung des Zwangsmittels ..........164, 178<br />
Festsetzung von Zwangsgeld......................179<br />
Festsetzungsverjährung ......................158, 196<br />
Feststellungsklage ..............136, 142, 146, 229<br />
Feststellung der Identität..............................89<br />
Fiktiver GrundVA ..........................37, 95, 204<br />
Finale Außenwirkung ................................221<br />
Finaler Rettungsschuss ..............................184<br />
Finanzielle Leistungsfähigkeit......................69<br />
Fiskalische Verwaltung ................................11<br />
232
Stichwortverzeichnis<br />
Kostenansprüche gegen den Bürger ..............4<br />
Kostenbescheid ..........................................159<br />
Kostenerstattungsanspruch ..........................12<br />
Kostengläubiger ..................................195, 198<br />
Kostenrisiko................................................198<br />
Kostenschuldner ........................................198<br />
Kostentragungspflicht ..................................58<br />
Kostenvoranschlag ....................................176<br />
Kreis ........................................................9, 224<br />
Kreisfreie Städte..............................................9<br />
Kreisordnungsbehörde ..............................211<br />
Kreispolizeibehörden....................................85<br />
Kreistag ......................................................224<br />
Kriminalpolizei ............................................85<br />
Kriminalvorbehalt ......................................109<br />
Kumulationsverbot ....................................180<br />
Landeskriminalamt ......................................85<br />
Landrat......................................................9, 85<br />
Lärmschutzverordnungen ..........................225<br />
Latent ............................................................29<br />
Latente Gefahr........................................29, 57<br />
Latenter Störer..............................................57<br />
Lauschangriff ..............................................131<br />
Legalisierungswirkung............................55, 58<br />
Legalitätsprinzip ....................................70, 86<br />
Lehre vom adressatneutralen VA ..............139<br />
Lehre von der Alternativprüfung ................90<br />
Lehre von der elastischen Gesetzesbindung<br />
......................................................12<br />
Lehre von der Sozialadäquanz ....................52<br />
Leistungsbescheid ......................................162<br />
Leistungsklage ....................151, 161, 200, 208<br />
Löschung ....................................................106<br />
Löschungsanspruch....................................106<br />
Maßnahmen................................................217<br />
Materielle Ordnungspflicht ....................10, 11<br />
Materieller Polizeibegriff ................................1<br />
Mediendienste ..............................................80<br />
Mehraktige Verwaltungszwangsverfahren<br />
..................................................164<br />
Meldeauflage ................................................20<br />
Menschenwürde ..........................................26<br />
Mieter ............................................................41<br />
Minderheitenschutz......................................27<br />
Ministerielle VO ........................................227<br />
Mischsystem....................................................1<br />
Miteigentümer ..............................................40<br />
Mittel ............................................................75<br />
Mittelauswahlermessen ..........................70, 72<br />
Mittelbare Datenerhebung ..........................98<br />
Mittelbare Folgeschäden ............................219<br />
Mitverschulden ..........................................219<br />
Nachfolgetatbestand ....................................61<br />
Nachschau ..........................................124, 130<br />
Nachschieben von Ermessenserwägungen....71<br />
Nachträglich weggefallen ..........................185<br />
Nachträgliche Feststellungsklage ..............191<br />
Nachträgliche Sicherungsverwahrung ......115<br />
Nachwirkende Ordnungspflicht ..................40<br />
Natürliche Personen ....................................36<br />
Nebenbestimmungen....................................61<br />
Neue Androhung ........................................178<br />
Nicht automatisierte Datei ..........................97<br />
Nichtgeschäftsfähiger ..................................37<br />
Nichtrechtsfähige privatrechtliche<br />
Vereinigungen ............................................36<br />
Nichtstörer ........................36, 42, 43, 214, 225<br />
Nießbrauch ..................................................40<br />
Normenhierarchie ..........................................7<br />
Normenkontrollverfahren ..........................228<br />
Normkontrolle ............................................222<br />
Notstandspflichtiger ......................42, 43, 156<br />
Nutzung öffentlicher Straßen und Plätze ....24<br />
Nutzung ......................................................103<br />
Nutzungsuntersagung ................................162<br />
Nutzungsverbote ........................................104<br />
Obdachlosenunterbringung ........................44<br />
Oberbürgermeister ..........................................9<br />
Objektive Rechtsordnung..........15, 16, 46, 50,<br />
............................56, 78, 89, 153, 204<br />
Objektive Schutzpflicht der staatlichen<br />
Organe ........................................................17<br />
Objektive Schutzpflichten............................73<br />
Objektive Theorie ........................................54<br />
Objektive Wertmaßstäbe des GG ................25<br />
Objektiver Gefahrbegriff ..............................32<br />
Observation ................................................101<br />
Öffentliche Ordnung ..........23, 27, 84, 92, 107<br />
Öffentliche Sicherheit..........15, 18, 43, 46, 62,<br />
............................73, 83, 84, 107, 204<br />
Öffentliche Versteigerung ..........................144<br />
Öffentliches Recht ........................................36<br />
Öffentlich-rechtliche Verwahrung ............142<br />
Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch............................................161,<br />
202<br />
Öffentlich-rechtliches Verwahrungsverhältnis<br />
....................................................42<br />
Onlineverbund............................................105<br />
Opferposition..........................................57, 77<br />
Opportunitätsprinzip..............................70, 86<br />
Ordnungsbehörden ......................................93<br />
Ordnungsbehördliche Verfügung ..................5<br />
Ordnungsbehördliche Verordnungen ........221<br />
Ordnungspflicht..........................................225<br />
Ordnungspflichtige Personen ......................36<br />
Ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit ......35<br />
Ordnungsrechtlicher Gefahrbegriff......23, 136<br />
Ordnungsverfügung ................................49, 62<br />
Ordnungswidrigkeiten....................................1<br />
Organkompetenz ........................................224<br />
Örtliche Zuständigkeit ..................................8<br />
Pächter ....................................................41, 60<br />
Parlamentsgesetze ......................................221<br />
234
Stichwortverzeichnis<br />
Passive Duldung ..........................................77<br />
Passive Handlungsfähigkeit..........................37<br />
Passiver Störer ..............................................37<br />
Passivlegitimation ......................................216<br />
Personenbezogene Daten ............................97<br />
Personenmehrheiten ....................................37<br />
Pflicht zum Einschreiten ..............................72<br />
Pflichtige/r ........................34, 38, 49, 56, 156,<br />
..............................163, 194, 198, 206<br />
Pflichtwidrigkeit......................................54, 55<br />
Platzverweis ................................................107<br />
Polizeibehörden......................................85, 93<br />
Polizeieinrichtungen ....................................86<br />
Polizeifestigkeit der Presse ........................139<br />
Polizeifestigkeit ............................................83<br />
Polizeihelfer ................................................214<br />
Polizei-Kessel..............................................112<br />
Polizeikosten ................................................87<br />
Polizeiliche Verfügungen........................19, 82<br />
Polizeilicher Gefahrbegriff ..................83, 136<br />
Polizeipflichtige Personen ............................36<br />
Polizeipräsident ............................................85<br />
Polizeirechtliche Verantwortlichkeit ..........35<br />
Polizeirechtlicher Gefahrbegriff ..................23<br />
Polizeivollzugsbeamte ..................................85<br />
Positives Tun ................................................36<br />
Präventiv ........................................83, 92, 104<br />
Präventive Zuständigkeit..............................86<br />
Präventivgewahrsam ..................................114<br />
Presseerzeugnisse..........................................83<br />
Primäre Zuständigkeit ..................................91<br />
Primärebene ............35, 38, 48, 58, 64, 68, 206<br />
Prinzip der Zweckidentität ........................103<br />
Prinzip des Interventionsminimums ............76<br />
Private Sicherheit..........................................18<br />
Privatrechtsklausel........................................19<br />
Prostitution ..................................................23<br />
Prozessstandschaft........................................67<br />
Prüfungstermine..........................................104<br />
Putativgefahr ................................................32<br />
Qualifizierter Gesetzesvorbehalt................110<br />
Qualifizierter Platzverweis ........................108<br />
Qualifiziertes Unterlassen ..........................217<br />
Rasterfahndung ..........................................105<br />
Rat ..............................................................224<br />
Räumungsklage ............................................47<br />
Räumungstitel ..............................................47<br />
Räumungsverfügung ..............................47, 88<br />
Razzia............................................................99<br />
Realakt ................................................138, 191<br />
Rechtliche Unmöglichkeit....................75, 185<br />
Rechtmäßigkeit des GrundVA....................169<br />
Rechtsmittelbelehrung..................................15<br />
Rechtsnachfolge in die formelle<br />
Ordnungspflicht ........................................169<br />
Rechtsnachfolge............................................60<br />
Rechtsnatur ................................................191<br />
Rechtsquellen..................................................4<br />
Rechtssatzverfassungsbeschwerde ............229<br />
Rechtsschutz ................87, 116, 132, 190, 228<br />
Rechtsstaatsprinzip ......................6, 27, 74, 78<br />
Rechtsweg ..................................................216<br />
Rechtswidrigkeit ..........................................54<br />
Rechtswidrigkeitstheorie ..............................52<br />
Rechtswidrigkeitszusammenhang ......169, 175<br />
Reduzierung des Störerauswahlermessens....41<br />
Regelnde Anwendung ................................192<br />
Religionsgemeinschaften ..............................11<br />
Repressiv ..............................................83, 104<br />
Repressive Zuständigkeit..............................86<br />
Reservefunktion............................................28<br />
Richterliche Durchsuchungsanordnung ....132<br />
Richterliche Entscheidung ........................113<br />
Richtervorbehalt ................102, 113, 129, 131<br />
Richtiger Beklagter ....................................187<br />
Richtzeichen ..............................................210<br />
Risiko ............................................................29<br />
Risikomanagement ........................................1<br />
Risikozurechnung ..................................54, 55<br />
Rückführungsgewahrsam ..................112, 114<br />
Rückgriff auf das allgemeine Polizeirecht....84<br />
Rückkehrverbot zum Schutz vor<br />
häuslicher Gewalt ....................................111<br />
Sachen ........................................................127<br />
Sachliche Zuständigkeit ................................7<br />
Sammelunterkünfte ....................................130<br />
Sammel-VA ................................................180<br />
Sanierungsverfügung ....................................64<br />
Sankt-Pauli-Privileg ......................................25<br />
Schaden ................................................29, 217<br />
Schadensersatz ..................123, 136, 142, 146<br />
Schadensersatzanspruch ....................119, 215<br />
Schädigungswahrscheinlichkeit ..................29<br />
Schädlichkeitsgrenze ....................................72<br />
Schleierfahndung..........................................99<br />
Schmerzensgeld ..................................119, 218<br />
Schutz privater Rechte ................................19<br />
Schutzgewahrsam ......................................113<br />
Schutzgüter ..................................................15<br />
Schutzpolizei ................................................85<br />
Schwergewicht..............................................89<br />
Schwerpunkt ................................................89<br />
Sekundärebene ..........................35, 38, 48, 58,<br />
....................................64, 69, 95, 206<br />
Sekundärzuständigkeit ................................91<br />
Selbstbindung der Verwaltung ....................73<br />
Selbsteintritt von Aufsichtsbehörden ............8<br />
Selbstgefährdung des Adressaten ................18<br />
Selbstgefährdung ..........................................18<br />
Selbstständige Sonderordnungsbehörden ....3<br />
Selbstvornahme ..................156, 170, 174, 194<br />
Sicherheitsgewahrsam ................................114<br />
Sicherstellung..........42, 83, 136, 137, 202, 213<br />
Sicherstellungsanordnung ..........................151<br />
Sicherstellungsgründe ................................139<br />
235
Stichwortverzeichnis<br />
Sicherungseigentum......................................40<br />
Sittenwidrigkeit ............................................23<br />
Sofortige Beschwerde ................................116<br />
Sofortvollzug ..................37, 95, 164, 179, 188<br />
Sondernutzungserlaubnis ..........................152<br />
Sonderordnungsbehörden..............................3<br />
Sonderordnungsgesetz....................................8<br />
Sonderordnungsrecht ........2, 42, 60, 130, 214<br />
Sonderpolizeirecht........................................85<br />
Sonstiges öffentlich-rechtliches Handeln ....11<br />
Sozialadäquanztheorie ................................52<br />
Sozialnorm....................................................25<br />
Sozialrelevanz ..............................................26<br />
Speicherung ..........................................97, 102<br />
Speicherungsfristen ....................................104<br />
Sperrung......................................................106<br />
Sperrverfügung..............................................81<br />
Spezialbefugnisse..........................99, 103, 105<br />
Staatshaftung ..............................................187<br />
Staatshaftungsklage ....................................136<br />
Standardermächtigungen ..................7, 15, 93<br />
Standardmaßnahmen ..................................93<br />
Stilllegungsverfügung..................................162<br />
Störender Hoheitsträger ..............................10<br />
Störer ..............................................35, 36, 156<br />
Störerauswahl ..............................................45<br />
Störerauswahlermessen ........12, 64, 68, 70, 71<br />
Störererforschungseingriff ..........35, 51, 68, 77<br />
Störermehrheit..........................42, 64, 68, 198<br />
Störung....................................................29, 44<br />
Strafantrag ..................................................115<br />
Strafrecht ......................................................36<br />
Straftaten ........................................1, 110, 115<br />
Strafverfolgungsvorsorge ......................91, 100<br />
Straßenverkehr ..............................................1<br />
Straßenverkehrsbehörde ............................211<br />
Subjektive Theorie........................................55<br />
Subjektiver Gefahrbegriff ............................32<br />
Subsidiarität ..................2, 7, 19, 20, 39, 47, 93<br />
Subsidiarität des allgemeinen zum<br />
besonderen Ordnungsrecht ......................223<br />
Subsidiarität des allgemeinen zum<br />
Sonderordnungsrecht ..............................214<br />
Subsidiaritätsklausel ..............................38, 42<br />
Tatsächliche Gewalt ....................................40<br />
Teilnahme am Straßenverkehr ....................11<br />
Teledienste ....................................................80<br />
Telekommunikation....................................102<br />
Telemedien ....................................................80<br />
Theorie der rechtswidrigen<br />
Verursachung ..............................................52<br />
Theorie der unmittelbaren<br />
Verursachung ..............................................52<br />
Titelfunktion des VA ..................................159<br />
Titelfunktion des wirksamen VA................162<br />
Tötungsspiele ................................................24<br />
Trennungssystem ............................................1<br />
Trinkverbote................................................225<br />
Übergangsfähigkeit ......................................61<br />
Übergangstatbestand ....................................61<br />
Übermaßverbot ..............................72, 75, 174<br />
Übermitteln ................................................105<br />
Überwachungspflicht....................................11<br />
ultima ratio..........................................171, 174<br />
Umsetzung ..................................................210<br />
Umweltverordnungen ................................225<br />
Unbestimmte Rechtsbegriffe ........................27<br />
Unbeteiligter Dritter ..................................215<br />
Unbrauchbarmachung................................146<br />
Unechter Gewahrsam ................................113<br />
Unerlässlich ........................................114, 121<br />
Unmittelbarer Zwang ............88, 94, 171, 179<br />
Unmittelbarkeit ............................................52<br />
Unmittelbarkeit im naturwissenschaftlichen<br />
Sinn ......................................217<br />
Unmittelbarkeitsgrundsatz ..........................98<br />
Unmittelbarkeitszusammenhang................217<br />
Unmöglich ..................................................185<br />
Unselbstständige Ordnungsverfügung ..........6<br />
Unselbstständige Sonderordnungsbehörden<br />
......................................................3<br />
Unterbringungsgewahrsam ........................115<br />
Unterlassen ..................................................36<br />
Unterrichtungsansprüche ..........................107<br />
Untersuchung..............................................124<br />
Unverzüglich ..............................................113<br />
Unzulässige Sondernutzung ......................212<br />
VA-Befugnis................................................159<br />
VA-Befugnis für Kostenbescheide..............158<br />
VA-Qualität ................................................190<br />
venire contra factum proprium ....................59<br />
Verändern....................................................102<br />
Verantwortlicher ........................................156<br />
Verantwortlichkeit ..........................81, 95, 225<br />
Verantwortungszusammenhang ..................53<br />
Verbandskompetenz ..................................224<br />
Verbote ............................................................6<br />
Verbringung ................................................125<br />
Verbringungsgewahrsam ............108, 112, 114<br />
Verdachtsstörer ........34, 48, 77, 156, 198, 214<br />
Verfahren des adressatenlosen VA ............192<br />
Verfahrensverzeichnis ................................103<br />
Verfassungsrechtliche Wertmaßstäbe ..........28<br />
Verhaltenshaftung ........................................43<br />
Verhaltenspflichten ......................................17<br />
Verhaltensstörer....................................36, 155<br />
Verhaltensverantwortlich ............................36<br />
Verhältnismäßigkeit..............................74, 182<br />
Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ........76<br />
Verhältnismäßigkeitsgrundsatz ....................71<br />
Verjährung ............................................59, 216<br />
Verkehrseinrichtungen ..............................209<br />
Verkehrskontrolle ........................................99<br />
Verkehrszeichen ........................................209<br />
Verlassenspflicht ........................................108<br />
Vermögensschäden ....................................218<br />
236
Stichwortverzeichnis<br />
Vernichtung ................................................146<br />
Vernichtungsanordnung ............................147<br />
Vernichtungsanspruch................................134<br />
Vernichtungsgründe............................146, 147<br />
Verordnung der Bezirksregierung ..............227<br />
Verordnungsermächtigung ........................156<br />
Verordnungsermessen ................................226<br />
Verrichtung ..................................................38<br />
Verrichtungsgehilfen ....................................37<br />
Versammlungen ............................................84<br />
Versammlungsgesetz ..............................84, 91<br />
Verschulden ............................................68, 77<br />
Versetzung ..................................................210<br />
Vertrauensgrundlage ....................................59<br />
Vertrauensschutz ..........................................77<br />
Vertrauenstatbestand ....................................59<br />
Vertretbar ......................................................66<br />
Verursachungsverdacht ..............34, 50, 68, 77<br />
Verursachungsverdachtsstörer ....................77<br />
Verwahrer......................................................41<br />
Verwahrinteresse ........................................203<br />
Verwahrkosten............................................207<br />
Verwahrung ..................................42, 136, 213<br />
Verwaltungsakte ........................................221<br />
Verwaltungsgebühren ................................157<br />
Verwaltungsprivatrechtlich ..........................11<br />
Verwaltungsrechtlicher Vertrag..................179<br />
Verwaltungsvorschriften ................................4<br />
Verwaltungszwang ..............................162, 163<br />
Verwerfungsmonopol ................................222<br />
Verwertung..........................................144, 155<br />
Verwertungsgrund ..............................144, 147<br />
Verwertungsverbot................................98, 104<br />
Verwirkung....................................................59<br />
Verzicht ........................................................59<br />
Videoüberwachung ....................................101<br />
Volkszählungsurteil ......................................96<br />
Vollstreckung ..........................................65, 86<br />
Vollstreckungsbehörde ..............157, 163, 195<br />
Vollstreckungshindernis ......................75, 184<br />
Vollstreckungsschuldner ............156, 163, 195<br />
Vollziehungsbeamter ..........................157, 195<br />
Vollzugsbehörde ........................157, 163, 168<br />
Vollzugsdienstkräfte ..........................172, 183<br />
Vollzugsfolgenbeseitigungsanspruch................47,<br />
74, 150, 161, 200, 208<br />
Vollzugshilfe..........................44, 168, 186, 216<br />
Vorbehalt des Gesetzes ..................................6<br />
Vorbehaltskäufer ..........................................40<br />
Vorbeugende Verbrechensbekämpfung ........1<br />
Voreigentümer ............................................212<br />
Vorführung..........................................112, 125<br />
Vorladung......................................................99<br />
Vorläufige Maßnahmen ................................19<br />
Vornahmeanspruch ......................................74<br />
Vorrang der Standardermächtigung ............93<br />
Vorrang zivilgerichtlichen Rechtsschutzes<br />
................................................19, 92<br />
Vorschriftszeichen ......................................209<br />
Vorstandsmitglieder......................................37<br />
Vorteilsanrechnung ....................................218<br />
Waffen ........................................................172<br />
Wagenburg ..................................................139<br />
Warnerklärungen ............................................6<br />
Warnfunktion..............................................174<br />
Warnschuss ................................................177<br />
Wasserschutzpolizei......................................85<br />
Wegfahrgebot ..............................209, 210, 212<br />
Weisungsabhängig ........................................38<br />
Widerspruch........148, 151, 161, 190, 200, 229<br />
Widerspruchsbehörde ..................................85<br />
Wohnung ....................................................129<br />
Wohnungsinhaber ......................................130<br />
Wohnungsverweisung ........................108, 111<br />
Zahlungsverjährung............................158, 196<br />
Zeitliches Übermaßverbot..........................118<br />
Zitiergebot ..................................................109<br />
Zivilrecht ......................................................37<br />
Zivilrechtlicher Rückgriff ............................69<br />
Zufallsfunde ................................................102<br />
Zumutungsgehalt ..........................................26<br />
Zurechenbarkeit ..........................................48<br />
Zurechnungszusammenhang ......................53<br />
Zurückbehaltungsrecht ..............151, 196, 206<br />
Zusatzverantwortlichkeit ............................37<br />
Zuschlag........................................................60<br />
Zuständigkeit ..................................................7<br />
Zuständigkeitsnormen....................................6<br />
Zustandshaftung ....................................39, 43<br />
Zustandsstörer ......................................39, 155<br />
Zustandsverantwortlichkeit ............39, 57, 61<br />
Zwangsgeld ........................................170, 175<br />
Zwangsversteigerung ....................................60<br />
Zwangsverwaltung........................................40<br />
Zweck....................................................75, 185<br />
Zweckbindungsgebot ................................103<br />
Zweckeignung des Mittels............................75<br />
Zweckfortfall ..............................................185<br />
Zwecktauglichkeit ........................................75<br />
Zweckveranlasser ......................46, 53, 54, 69<br />
Zwergenweitwurf..........................................24<br />
– – –<br />
237