Protokoll 1.AG Erweiterung der Kern- und Pflegezonen im Wald

Ergebnisprotokoll
der ersten gemeinsamen Arbeitssitzung
zum Thema „Erweiterung der Kern- und
Pflegezone im Wald“
des Moderierten Kommunikationsprozesses zur
Erweiterung der Kern- und Pflegezone des
Biosphärenreservats Rhön/Thüringen am
23.11.2011 in Kaltensundheim

Moderierter Kommunikationsprozess zur
Erweiterung der Kern- und Pflegezone des
Biosphärenreservats Rhön/Thüringen
Auftraggeber:
Freistaat Thüringen
Thüringer Ministerium für Landwirtschaft, Forsten, Umwelt und Naturschutz
Vertreten durch Karl-Friedrich Abe,
Leiter des Biosphärenreservats Rhön/Thüringen
Consulting, Prozessbegleitung
mensch und region
Lindener Marktplatz 9
30449 Hannover
Kontakt:
Birgit Böhm
Carsten Stimpel
Tel: 0511 44 44 54
Fax 0511 44 44 59
E-mail: boehm@mensch-und-region.de
www.mensch-und-region.de
Hannover, Dezember 2011

Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
Inhaltsverzeichnis
1 Ergebniszusammenfassung ...................................................................................................... 4
2 Vorwort......................................................................................................................................... 4
3 Begrüßung und Einführung ....................................................................................................... 4
4 Erwartungen ................................................................................................................................ 5
5 Klärung wichtiger Fragen........................................................................................................... 5
6 Diskussion anhand ausgewählter Beispielflächen.................................................................. 7
7 Klärung des weiteren Vorgehens .............................................................................................. 8
8 Abschluss .................................................................................................................................... 8
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Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
1 Ergebniszusammenfassung
• Bereitstellung des Kartenmaterials auf der Homepage des Biosphärenreservats Rhön
(http://biosphaerenreservat-rhoen.de/de/169-moderierte-kommunikationsprozess-zurerweiterung-der-kern-und-pflegezonen-im-biosphaerenreservat).
• Bereitstellung eines Formulars zur Einsendung von Fragen, Hinweisen, Anmerkungen zu
ausgewählten Erweiterungsflächen der Kern- und Pflegezonen auf der Homepage des
Biosphärenreservats Rhön (http://biosphaerenreservat-rhoen.de/de/174-download-vonkarten-daten-etc)
• Nach Absprache können die Karten auch in der Biosphärenreservatsverwaltung
eingesehen werden. Gleichzeitig werden Fragen beantwortet. Der Erfassungsbogen für
Hinweise zur Zonierung kann auf Wunsch per Post zugesendet werden.
• In der Kernzone soll nach Auffassung des MAB-Nationalkomitees die Jagd verboten
werden, Wildtiermanagement kann hingegen erlaubt werden. Die Verordnung des BR-
Rhön erlaubt derzeit die Jagd in der Kernzone, sofern die Biosphärenreservatsverwaltung
zugestimmt hat. Eine Konkretisierung dieser Regelung an Hand der Empfehlungen des
MAB-Nationalkomitees wird angestrebt.
• Der Beteiligungsprozess ist für alle Interessierten offen.
• Fragen zur Entwicklung des Biosphärenreservats Rhön sowie zur Bewusstseinsbildung
und Wirtschaftsentwicklung können jetzt nicht geklärt werden, sondern erst im Rahmen der
Diskussion des Rahmenkonzepts, voraussichtlich 2014/2015. Alle aufkommenden Themen
und Fragen werden allerdings für diesen Diskussionsprozess aufgehoben.
Diskussionspunkte:
• Öchsenberg: Erhalt der Rhönklubhütte, Verkehrssicherungspflicht und Sicherung von
natürlichen Schutt-/Geröllhalden trotz Kernzone, Einschränkungen für die Bevölkerung
möglichst minimieren.
• Birx: Flächen bei Birx gehören zum FFH-Gebiet und unterliegen damit z. T. strengeren
Schutzvorschriften als die Biosphärenreservatsverordnung für die Pflegezone festschreibt.
• Einsendefrist für Kommentare, Fragen, Anmerkungen, Hinweise mittels des Formulares:
05.01.2012
• Nächste Sitzungen: Pflegezone und Landwirtschaft: 7.12.2011, 16.00 Uhr, Kaltennordheim,
Bürgerhaus; Pflegezone und Infrastruktur, Tourismus: 15.12.2011, 16.00 Uhr, Dermbach,
Rhönlandscheune
2 Vorwort
Am 23.11.2011 fand ab 16:00 Uhr im Kulturhausvon Kaltensundheim die erste gemeinsame und
öffentliche Arbeitssitzung zum Thema „Erweiterung der Kern- und Pflegezonen im Wald“ statt. Es
waren ca. 40 Vertreter aus den Kommunen, Forstämtern, -betrieben und den Behörden sowie aus der
Bevölkerung anwesend.
3 Begrüßung und Einführung
Herr Abe und Frau Böhm begrüßen alle Teilnehmer. In einer kurzen Präsentation wird von Frau Böhm
das generelle Vorgehen im Prozess und die Beteiligten sowie der grobe Ablauf des Gesamtprozesses
vorgestellt. (Nähere Informationen hierzu finden Sie auf der Homepage http://biosphaerenreservatrhoen.de
und im Protokoll zur Auftaktveranstaltung).
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Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
4 Erwartungen
Alle Teilnehmenden werden gebeten ihre Erwartungen an die Veranstaltung zu formulieren.
Folgende Erwartungen werden genannt:
• Informationen zur Erweiterung der Kernund
Pflegezonen
• Informationen zum Vorhaben und dessen
Auswirkungen
• Informationen zum Grundkonzept
• Informationen zur optimalen Streuung der
erweiterten Kern- und Pflegezonen
• Klare Aussagen
• Was ist mit dem Tourismus?
• Kernzonen im Süden (Stedtlingen,
Bettenhausen, Helmershausen)
• Informationen zum Öchsenberg und dem
Tourismus
• Interessante Diskussionen
• BR Rhön ist Schutz und Nutzung
• Was ist in der Kernzone noch möglich?
• Jagd in Kernzonen?
• Dass es konkret wird und vorwärts geht
• Erhaltung durch Nutzung
5 Klärung wichtiger Fragen
Frau Böhm führte in die vorgesehene Kleingruppenarbeit ein. Ziel der Arbeitsphase war es, für neue
Kern- und Pflegezonen im Wald Anmerkungen, Hinweise, Fragen und Vorschläge der Teilnehmenden
zu sammeln. Dabei sollten alle Flächen der Reihe nach besprochen werden.
Aufgrund von kritischen Fragen und Anmerkungen einiger Teilnehmer/-innen wurde die
Vorgehensweise den Bedürfnissen der Teilnehmenden angepasst und zuerst zahlreiche Fragen
beantwortet und dann exemplarisch das weitere Vorgehen an ausgewählten Beispielflächen erläutert.
Zudem wurde seitens der Teilnehmenden angemerkt, dass es wünschenswert gewesen wäre,
detailliertere Informationen über die Flächen bereits im Vorfeld der Veranstaltung gehabt zu haben.
Gemeinsam wurde diskutiert, wie die technischen Herausforderungen der Bereitstellung einer
großmaßstäblichen Kartengrundlage für die Beurteilungen, welche die genauen Flächenabgrenzungen
erkennen lässt, bewältigt werden können. Im Ergebnis wurde besprochen, dass die
Biosphärenreservatsverwaltung auf Wunsch an einem bestimmten Wochentag allerdings nach
Terminabsprache die Karten zur Einsicht in der Biosphärenreservatsverwaltung in Zella bereithält und
auf Fragen antwortet.
Darüber hinaus hatten die Teilnehmenden zahlreiche Fragen zu den konkreten Folgen der
Ausweisung von Waldflächen als Pflege- bzw. Kernzonen, welche sie für eine weitergehende
Beurteilung des Erweiterungskonzeptes noch benötigen würden. Diese Fragen wurden durch die
Veranstalter/-innen beantwortet und werden sicherlich auch als „Häufig gefragte Fragen“ auf der
Homepage zu finden sein.
Auf die Frage wie sich das jetzige Beteiligungsverfahren zur formalen Beteiligung der Träger
öffentlicher Belange (TÖB) verhält, erläuterte Frau Krämer, dass der Moderierte
Kommunikationsprozess dem eigentlichen Änderungsverfahren für die Biosphärenreservatsverordnung
vorausgehe. Im jetzigen Kommunikationsprozess sind auch alle TÖB eingebunden, sie
werden aber in dem formalen Ausweisungsverfahren ebenso wie die Öffentlichkeit noch einmal
beteiligt. Der jetzige Prozess geht der späteren formalen TÖB-Beteiligung voran und ist von dieser
losgelöst.
Frau Böhm nahm die vorgetragenen Anregungen und Hinweise auf und bat die Teilnehmenden, vor
der Arbeitsphase ihre wichtigen Fragen auf Karten zu schreiben.
Folgende Themen wurden somit weiter diskutiert:
1. Die Bereitstellung von möglichst genauem Kartenmaterial
2. Die Einbeziehung der von den Veränderungen betroffenen Eigentümer
3. Die konkreten Bestimmungen, die für Pflege- und Kernzonen im Wald gelten
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Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
Zu 1.: Bereitstellung von Kartenmaterial
Zur Forderung nach einer parzellenscharfen Darstellung der geplanten Zonen weist Herr Abe darauf
hin, dass eine parzellenscharfe Darstellung der geplanten Zonen zum jetzigen Zeitpunkt nicht möglich
ist, da der vorgestellte Vorschlag nicht parzellenscharf erarbeitet wurde. Die Übersichtskarte des
vorliegenden Vorschlags des Ministeriums im Maßstab 1:25.000 diene lediglich der ersten
Abstimmung und werde erst anschließend parzellenscharf ausgearbeitet.
Diese Karte in guter Auflösung ins Internet zu stellen, wird für unpraktikabel erachtet, da sie eine
enorme Dateigröße umfasst. Auf verkleinerten Dateiversionen wären dagegen keine Details mehr
erkennbar. Auch der Ausdruck der Karte in größeren Mengen ist aus finanziellen Gründen nicht
leistbar. Die Darstellung des gesamten Biosphärenreservats im gewünschten Maßstab 1:5000 würde
mehr als 20 DIN A0 Karten erfordern.
Für die Bereitstellung einer großmaßstäblichen Darstellung der vorhandenen, nicht parzellenscharfen
Karte wird folgendes Vorgehen vereinbart:
a) Die vorhandenen Karte im Maßstab 1:25.000 wird in Einzelkarten im DIN A3 – Format
aufgeteilt und ins Internet gestellt. Bei Bedarf erfolgt ein Versand per Post.
b) Ergänzend werden die ausgedruckten Originalkarten in der Reservatsverwaltung zur Einsicht
für Interessierte zur Verfügung gestellt. Ein Teilnehmer regt an, die Karten auch an alle
Gemeindeverwaltungen zu schicken, damit sie dort eingesehen werden können.
c) Darüber hinaus wurde vereinbart, dass auch in der nächsten Sitzung der Arbeitsgruppe die
Karten mit allen notwendigen Layern per Beamer präsentiert werden.
Zu 2.: Zur Einbindung der betroffenen Eigentümer
Die Frage, ob alle von den geplanten Ausweitungen der Kern- und Pflegezonen betroffenen
Grundeigentümer persönlich informiert wurden, beantwortete Frau Krämer (TMLFUN). Sie erläuterte,
dass alle Eigentümer/-innen informiert wurden, die von der geplanten Ausweitung der Kernzone
betroffen sind. Die Eigentümer/-innen, deren Flächen im Bereich der Ausweitung der Pflegezone
liegen, wurden nicht einzeln informiert, da dies nicht leistbar sei. Zur Einbindung aller Interessierten
wäre der Kommunikationsprozess ins Leben gerufen worden, zu welchem die hier tagende
Arbeitssitzung gehöre.
Zu 3.: Konkrete Bestimmungen für Kern- und Pflegezonen
Gebote- und Verbote in Kern- und Pflegezone
Im Verlauf der Veranstaltung stellte sich heraus, dass Unklarheit bzw. widersprüchliche
Einschätzungen bezüglich der konkret geltenden Bestimmungen in Kern- und Pflegezonen im Wald
bestehen. Klarheit darüber, ob und wie sich die Nutzungsmöglichkeiten der betroffenen Flächen
konkret verkleinern, ist für die Bewertung der vorliegenden Vorschläge von großer Bedeutung. Aus
diesem Grund gab Frau Krämer einen kurzen Überblick über die geltenden Verbote in Kern- und
Pflegezonen, die in der Biosphärenreservatsverordnung Rhön geregelt sind (Siehe auch
http://biosphaerenreservat-rhoen.de/de/174-download-von-karten-daten-etc). Die Teilnehmenden
befürworteten, sich zunächst Klarheit darüber zu verschaffen, mit welchen konkreten Einschränkungen
die Ausweitung der Kern- bzw. Pflegezone verbunden ist und im zweiten Schritt die Frage zu stellen,
ob diese Einschränkungen für die jeweilige Fläche vertretbar sind. Frau Krämer erläuterte, dass die
jetzige BR Verordnung in ihrer Qualität im Wesentlichen erhalten werden soll.
Jagd
In der Kernzone soll nach Auffassung des MAB (Men and Biosphere)-Nationalkomitees die Jagd
verboten werden, Wildtiermanagement kann hingegen erlaubt werden. Die Verordnung des BR-Rhön
erlaubt derzeit die Jagd in der Kernzone, sofern die Biosphärenreservatsverwaltung zugestimmt hat.
Eine Konkretisierung dieser Regelung an Hand der Empfehlungen des MAB-Nationalkomitees wird
angestrebt.
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Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
Diskussion Rahmenkonzept
Frau Böhm wies darauf hin, dass es nach der Überprüfung des Biosphärenreservats durch das
deutsche MAB (Men and Biosphere)-Nationalkomitee auch eine Diskussion der Rahmenkonzeption
geben werde. Viele der jetzt genannten Aspekte zur Regionalentwicklung oder Bewusstseinsbildung
können dann – voraussichtlich 2014/2015 – tiefergehend diskutiert werden. Alle aufkommenden
Themen und Fragen werden für diesen Diskussionsprozess aufgehoben. Jetzt sei es ausschließlich
möglich, ggfs. Änderungen der Verordnung zu diskutieren. Aufgrund des Termindrucks bis zur
Überprüfung könne diese Diskussion nicht parallel stattfinden.
PAUSE
6 Diskussion anhand ausgewählter Beispielflächen
Nach der ausführlichen Diskussion und Klärung der zentralen Fragen wurden beispielhaft Hinweise zu
einzelnen vorgeschlagene Flächen gesammelt.
Hinweise zum Öchsenberg
• Auf dem Öchsenberg befindet sich eine Hütte, die vom Rhönklub genutzt wird. Die Hütte
sowie der Weg dorthin wurden im Entwurf aus der Kernzone ausgenommen. Es stellt sich
die Frage, ob der Publikumsverkehr dort mit der umliegenden Kernzone vereinbar ist. Die
Verkehrssicherungspflicht (Vermeiden, dass Äste herabfallen, wenn der Wald nicht mehr
gepflegt wird) für den Weg erfordert ggf. Eingriffe in den Waldbestand am Wegrand, d. h.
auch in der Kernzone.
• Bei der Festlegung des Gebietes am Öchsenberg wurden u. a. zwei Kriterien zugrunde
gelegt:
o
o
Der Bereich wurde so gewählt, dass möglichst wenig Privatwald betroffen ist
Es wurden vorrangig die älteren und damit schutzwürdigeren Buchenbestände
ausgewählt
• Der Fernwanderweg „Keltenerlebnisweg“ soll auf jeden Fall erhalten werden. Es ist unklar,
ob sich durch die Erweiterung der Kernzone hier Probleme ergeben. Generell stellte sich
die Frage nach der Verträglichkeit des Wanderns mit den Ver- und Geboten der Kernzone,
z. B. auch bezüglich des Neu-/Ausbaus von Hütten und deren Bewirtschaftung.
• Für die Bevölkerung der umliegenden Orte ist der Öchsenberg ein beliebtes Ausflugsziel.
Es wurde gefragt, ob die Nutzung für Naherholung mit der ausgeweiteten Kernzone
vereinbar sei. Sollte dies nicht der Fall sein und diese Nutzung eingeschränkt werden, wird
auf mögliche Proteste bzw. Unverständnis bei der betroffenen Bevölkerung hingewiesen.
Gleiches gelte für den Öchsenberg als Holzquelle. Von Seiten der Forstverwaltungen wird
darauf hingewiesen, dass eine Kontrolle der Verbote nur schwer zu leisten sei. Daher sei
das Verständnis und eine entsprechende Bewusstseinsbildung bei der Bevölkerung sehr
wichtig.
• In der geplanten Ausweitung der Kernzone gibt es natürliche Schutthalden, die
rutschungsgefährdet seien. Diese könnten zur Gefahr werden bzw. umfassende
Sicherungseingriffe in diesem Bereich notwendig machen, was in der Kernzone jedoch
untersagt sei.
• Herr Klüber vom Rhönklub wies auf die Befindlichkeiten der Bevölkerung im ehemaligen
Grenzstreifen hin. Es sei behutsam mit der Ausweisung von Zonen mit Betretungsverbot
umzugehen, die sich die Bevölkerung erst nach der Wende wieder aneignen konnte. Dies
gilt insbesondere auch für Bergkuppen, die in ehrenamtlicher Tätigkeit wieder zugänglich
gemacht wurden und zum Teil mit Rastplätzen versehen wurden. Es ginge ihm dabei nicht
darum, die Ausweitung der Kernzone zu verhindern, sondern vor allem darum, die
Menschen mitzunehmen und deren Wünsche und Bedenken zu respektieren. (Anm. Verf.:
Hierzu genau dient u.a. der Moderierte Beteiligungsprozess. Er steht allen interessierten
offen).
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Moderierter Kommunikationsprozess zur Erweiterung der Kern- und Pflegezonen des BR Rhön - Thüringen
Hinweise zur Gemeine Birx
• Auf die Frage einer Kommunalvertreterin wird erläutert, dass die Flächenerweiterung rund
um Birx keine Waldflächen betreffe. Außerdem sei ein großer Teil der betroffenen Flächen
bereits heute FFH-Gebiet und unterliege damit z. T. strengeren Schutzvorschriften als
denen, die durch die Biosphärenreservatsverordnung für die Pflegezone festgelegt sind .
• Auch hier gilt, dass die Grenze des Ausweitungsvorschlags noch nicht parzellenscharf
definiert ist.
7 Klärung des weiteren Vorgehens
Zum Abschluss der Veranstaltung werden Vorschläge zum weiteren Vorgehen diskutiert. Es wurde
angeregt, eventuell weitere Beteiligungsrunden durchzuführen oder alle Eigentümer persönlich zu
informieren. Dazu weisen die Veranstalter auf den engen zeitlichen und finanziellen Rahmen des
Prozesses hin.
Um allen Interessierten trotz der eingangs diskutierten Schwierigkeiten die Möglichkeit zu geben, ihre
Anmerkungen zu einzelnen Flächen mitzuteilen, wird von Frau Böhm folgendes Vorgehen
vorgeschlagen und vereinbart:
Die vorhandene Karte zu den Erweiterungsflächen der Kern- und Pflegezone wird je nach technischen
Möglichkeiten im Maßstab 1:25.000 in zwei Karten oder/und als DIN A3-Version aufgeteilt oder jeweils
als PDF-Datei auf der Homepage des Biosphärenreservats zur Verfügung gestellt.
Ergänzend wird ein Erfassungsbogen für Hinweise zur Zonierung auf diesem Wege bereitgestellt.
Für alle, die keinen Internetzugang haben oder die es vorziehen, die Karte analog einzusehen, liegt
diese im Biosphärenreservat an einem Tag der Woche und nach Terminabsprache bereit. Dies gilt
auch für das Formular für Anmerkungen, Hinweise, Fragen etc.
Als Frist für die Einsendung wird der 5. Januar 2012 vereinbart.
Darüber hinaus werde ein Bereich mit „Häufig gestellten Fragen“ im Internet eingerichtet.
Alle Teilnehmenden stimmen diesem Vorgehen zu.
Abschließend erinnert Frau Böhm an die Termine der beiden nächsten Arbeitsgruppen:
07.12.2011 AG Landwirtschaft, Kaltennordheim.
15.12.2011 AG Infrastruktur und Tourismus., Dermbach.
Jeweils 16.00 Uhr
8 Abschluss
Frau Böhm und Herr Abe bedanken sich bei allen Teilnehmenden. Frau Böhm weist darauf hin, dass
alle Anregungen aus dem heutigen Treffen auch in die Vorbereitung der nächsten Arbeitsgruppen-
Treffen einfließen.
f.d.R. Birgit Böhm, Carsten Stimpel, 2.12.2011.
mensch und region, Birgit Böhm, Wolfgang Kleine-Limberg GbR.
Kontakt: 0511 44 44 54 Fax 0511 44 44 59, stimpel@mensch-und-region.de
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