Handbuch ASTRA - beim SISTRA
Handbuch ASTRA - beim SISTRA
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Eidgenössisches Departement für<br />
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen<br />
Investitionsrechnung<br />
<strong>ASTRA</strong>
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen<br />
Investitionsrechnung<br />
<strong>ASTRA</strong><br />
Herausgeber:<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Kompetenzzentrum Beschaffungs- und Vertragswesen<br />
Mühlestrasse 2<br />
3063 Ittigen<br />
Tel +41 322 94 11<br />
www.astra.admin.ch<br />
Kein Teil des Werkes darf ohne ausdrückliche Genehmigung in irgend einer Form (Druck, Fotokopie)<br />
reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme vervielfältigt oder verarbeitet<br />
werden.<br />
Die Inhalte dieser Unterlage wurden mit grosser Sorgfalt erstellt und geprüft. Fortlaufend werden<br />
die Inhalte ergänzt und den neusten juristischen Lehren und Rechtsprechungen angepasst.<br />
Trotzdem können Fehler nicht vollkommen ausgeschlossen werden. Herausgeber und Autoren<br />
können daher für fehlerhafte Angaben und deren Folgen weder eine juristische noch irgendeine<br />
Haftung übernehmen.<br />
Dat: 30.04.2008
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALTSÜBERSICHT ANZAHL SEITEN REGISTER<br />
INHALTSVERZEICHNIS<br />
EINFÜHRUNG<br />
GRUNDLAGEN<br />
ANWENDUNGSBEREICH<br />
VERFAHREN<br />
PHASEN<br />
RECHTSSCHUTZ<br />
CHECKLISTE<br />
STATISTIK / ARCHIVIERUNG<br />
ABKÜRZUNGEN<br />
GLOSSAR<br />
STICHWORTVERZEICHNIS<br />
LINKS<br />
1 - 6<br />
1 - 2<br />
1 - 4<br />
1 - 5<br />
1 - 5<br />
1 - 46<br />
1 - 5<br />
1 - 4<br />
1 - 2<br />
1 - 2<br />
1 - 8<br />
1 - 5<br />
1 - 2<br />
A<br />
B<br />
C<br />
D<br />
E<br />
F<br />
G<br />
H<br />
I<br />
K<br />
L<br />
M<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 6
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALT SEITE REGISTER<br />
KAPITEL<br />
EINFÜHRUNG<br />
A<br />
VORWORT<br />
HANDHABUNG<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
GRUNDLAGEN<br />
B<br />
RECHTSGRUNDLAGEN<br />
ÜBERBLICK ÜBER DIE RECHTSGRUNDLAGEN<br />
INTERNATIONALES RECHT<br />
NATIONALES RECHT<br />
VERFAHRENSGRUNDSÄTZE<br />
AUSSTAND<br />
EINHALTUNG ARBEITSSCHUTZ UND ARBEITSBEDINGUNGEN<br />
GLEICHBEHANDLUNG VON MANN UND FRAU<br />
VERTRAULICHKEIT<br />
BESCHAFFUNGSGRUNDSÄTZE<br />
TRANSPARENZ<br />
STÄRKUNG DES WETTBEWERBS<br />
WIRTSCHAFTLICHER EINSATZ ÖFFENTLICHER GELDER<br />
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
4<br />
4<br />
4<br />
1<br />
1.1<br />
1.2<br />
1.3<br />
2<br />
2.1<br />
2.2<br />
2.3<br />
2.4<br />
3<br />
3.1<br />
3.2<br />
3.3<br />
3.4<br />
ANWENDUNGSBEREICH<br />
C<br />
ÖFFENTLICHE BESCHAFFUNG<br />
4 FRAGEN<br />
AUFTRAGGEBER<br />
AUFTRAGSARTEN<br />
AUFTRAGSWERT<br />
AUSNAHMEN<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
4<br />
5<br />
1<br />
2<br />
2.1<br />
2.2<br />
2.3<br />
2.4<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 6
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALT SEITE REGISTER<br />
KAPITEL<br />
VERFAHREN<br />
D<br />
VERFAHRENSWAHL<br />
OFFENES VERFAHREN<br />
SELEKTIVES VERFAHREN<br />
EINLADUNGSVERFAHREN<br />
FREIHÄNDIGES VERFAHREN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
KURZCHECKS BESCHAFFUNGSPROZESSE<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
2<br />
3-5<br />
1<br />
1.1<br />
1.2<br />
1.3<br />
1.4<br />
KH 1.4<br />
1.5<br />
PHASEN<br />
E<br />
BESCHAFFUNGSABLAUF / BESCHAFFUNGSPROZESSE <strong>ASTRA</strong><br />
VORBEREITUNG VERFAHREN<br />
OFFENES VERFAHREN<br />
SELEKTIVES VERFAHREN<br />
EINLADUNGSVERFAHREN<br />
FREIHÄNDIGES VERFAHREN<br />
VORBEREITUNG<br />
AUSSCHREIBUNGSUNTERLAGEN<br />
BESTANDTEILE<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
NACH GRUNDLAGE DES KBOB-PLANERVERTRAG<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
NACH GRUNDLAGE DES KBOB-WERKVERTRAG<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
TECHNISCHE SPEZIFIKATIONEN<br />
EIGNUNGSKRITERIEN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
ZUSCHLAGSKRITERIEN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
FRISTEN<br />
OPTIONEN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
VORBEFASSUNG<br />
VARIANTEN<br />
VERGÜTUNGSMODELLE<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
1<br />
BEILAGE<br />
BEILAGE<br />
BEILAGE<br />
BEILAGE<br />
BEILAGE<br />
2<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
4<br />
4<br />
4<br />
4<br />
5<br />
6<br />
8<br />
8<br />
11<br />
12<br />
13<br />
13<br />
13<br />
14<br />
15<br />
1<br />
1.1<br />
1.2<br />
1.3<br />
1.4<br />
1.5<br />
2<br />
2.1<br />
2.1.1<br />
KH 2.1.1<br />
2.1.1.1<br />
KH 2.1.1.1<br />
2.1.1.2<br />
KH 2.1.1.2<br />
2.1.1.3<br />
2.1.2<br />
KH 2.1.2<br />
2.1.3<br />
KH 2.1.3<br />
2.1.4<br />
2.1.5<br />
KH 2.1.5<br />
2.1.6<br />
2.1.7<br />
2.1.8<br />
KH 2.1.8<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 6
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALT FORTSETZUNG REGISTER E (PHASEN) SEITE REGISTER<br />
KAPITEL<br />
AUSSCHREIBUNG (SHAB-TEXT)<br />
IM ANWENDUNGSBEREICH DES GESETZES<br />
GEMÄSS DEM 3. KAPITEL VOEB<br />
PUBLIKATIONSORGAN DES BUNDES<br />
ERSCHEINUNGSDATEN SHAB<br />
AUSSCHREIBUNGSSPRACHE<br />
FORMELLE ANFORDERUNGEN<br />
MATERIELLE INHALTE<br />
MUSTERVERTRAG<br />
PLANER-, WERKVERTRÄGE UND ÜBRIGE VERTRÄGE<br />
SICHERHEITEN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
NACHTRÄGE<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
16<br />
16<br />
16<br />
16<br />
17<br />
17<br />
17<br />
17<br />
21<br />
21<br />
22<br />
23<br />
24<br />
26<br />
2.2<br />
2.2.1<br />
2.2.2<br />
2.2.3<br />
2.2.4<br />
2.2.5<br />
2.2.6<br />
2.2.7<br />
2.3<br />
2.3.1<br />
2.3.2<br />
KH 2.3.2<br />
2.3.3<br />
KH 2.3.3<br />
SUBMISSION<br />
EINREICHUNGSPHASE<br />
BEGEHUNG<br />
FRAGEN- / ANTWORTENRUNDE<br />
EVALUATIONSPHASE<br />
FORMELLE PRÜFUNG<br />
MATERIELLE PRÜFUNG<br />
EVALUATIONSTEAM / EVALUATIONSPROZESS<br />
EVALUATIONSBERICHT<br />
SPEZIALTHEMEN<br />
AUSSTAND<br />
ZUSCHLAG<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
VORBEFASSUNG<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
AUSSCHLUSS<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
ABBRUCH<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
ÄNDERUNGEN<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
ERÖFFNUNG / PUBLIKATION<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
DEBRIEFING<br />
KONKRETE HINWEISE<br />
BESCHWERDE / VERTRAGSSCHLUSS<br />
27<br />
27<br />
27<br />
28<br />
29<br />
29<br />
32<br />
34<br />
36<br />
37<br />
37<br />
37<br />
38<br />
39<br />
39<br />
40<br />
40<br />
41<br />
41<br />
42<br />
43<br />
43<br />
44<br />
44<br />
45<br />
45<br />
3<br />
3.1<br />
3.1.1<br />
3.1.2<br />
3.2<br />
3.2.1<br />
3.2.2<br />
3.2.3<br />
3.2.4<br />
3.2.5<br />
3.2.5.1<br />
KH 3.2.5.1<br />
3.2.5.2<br />
KH 3.2.5.2<br />
3.2.5.3<br />
KH 3.2.5.3<br />
3.2.5.4<br />
KH 3.2.5.4<br />
3.2.5.5<br />
KH 3.2.5.5<br />
4<br />
4.1<br />
KH 4.1<br />
4.2<br />
KH 4.2<br />
4.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 6
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALT SEITE REGISTER<br />
KAPITEL<br />
RECHTSSCHUTZ<br />
ANFECHTBARE VERFÜGUNG<br />
BESCHWERDEFRIST<br />
BESCHWERDEGRÜNDE<br />
BESCHWERDELEGITIMATION<br />
AUFSCHIEBENDE WIRKUNG UND BEDEUTUNG IM VERFAHREN<br />
BESCHWERDEENTSCHEID<br />
SCHADENERSATZ<br />
RECHTSPRECHUNG<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
4<br />
4<br />
F<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
8<br />
CHECKLISTE<br />
G<br />
CHECKLISTE<br />
UNTERSTEHT DIE BESCHAFFUNG DEM GESETZ?<br />
WIE HOCH IST DER MASSGEBENDE AUFTRAGSWERT?<br />
ZEITBEDARF EINES BESCHAFFUNGSVERFAHREN?<br />
BEDARFSABKLÄRUNG DER VERGABEBEHÖRDE<br />
WELCHES VERFAHREN IST ANWENDBAR?<br />
IM ANWENDUNGSBEREICH DES GESETZES<br />
GEMÄSS DEM 3. KAPITEL VOEB<br />
WELCHES IST DER INHALT DER AUSSCHREIBUNGSUNTERLAGEN?<br />
WO IST DIE AUSSCHREIBUNG ZU PUBLIZIEREN<br />
IST DIE FINANZIERUNG DES PROJEKTES GESICHERT?<br />
IST DAS EVALUATIONSTEAM ZUSAMMENGESTELLT?<br />
1<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
2<br />
2<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
3<br />
1<br />
1.1<br />
1.2<br />
1.3<br />
1.4<br />
1.5<br />
1.5.1<br />
1.5.2<br />
1.6<br />
1.7<br />
1.8<br />
1.9<br />
STATISTIK / ARCHIVIERUNG<br />
H<br />
STATISTIK<br />
ARCHIVIERUNG<br />
ABGABEPFLICHT VON AKTEN GEGENÜBER DEM BUNDESARCHIV<br />
AUFBEWAHRUNGSFRISTEN VON AKTEN<br />
1<br />
1<br />
1<br />
2<br />
1<br />
2<br />
2.1<br />
2.2<br />
ABKÜRZUNGEN<br />
I<br />
ABKÜRZUNGEN A-Z 1 - 2 A - Z<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 6
Inhaltsverzeichnis<br />
INHALT SEITE REGISTER<br />
KAPITEL<br />
GLOSSAR<br />
K<br />
GLOSSAR 1 - 8 A - Z<br />
STICHWORTVERZEICHNIS<br />
L<br />
STICHWORTVERZEICHNIS 1 - 5 A - Z<br />
LINKS<br />
M<br />
LINKS IM INTERNET 1 - 2 A - Z<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 6 / 6
Einführung<br />
Vorwort<br />
A<br />
Einführung<br />
1<br />
Vorwort<br />
Infolge Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen<br />
Bund und Kantonen (NFA) ist das Bundesamt für Strassen (<strong>ASTRA</strong>) ab dem<br />
1.01.2008 neu für den Bau, Unterhalt und Betrieb der Nationalstrassen zuständig.<br />
Das <strong>ASTRA</strong> wird dadurch mittelfristig zur grössten Beschaffungsstelle <strong>beim</strong><br />
Bund, es zeichnet jährlich für ein Beschaffungsvolumen von ca. 2-3 Mia. CHF<br />
verantwortlich.<br />
Das Amt steht folgedessen in strukturellen und personellen Veränderungen und<br />
erhält mit Blick auf die finanzielle und beschaffungsrechtliche Verantwortung<br />
grosse Neuerungen.<br />
Eine der Neuerungen, das vorliegende <strong>Handbuch</strong> des Beschaffungswesens für<br />
das <strong>ASTRA</strong>, stellt eine Hilfestellung für die tägliche Arbeit in diesem Rechtsgebiet<br />
dar. Das <strong>Handbuch</strong> bildet die Beschaffungssituation entsprechend der Bedürfnisse<br />
der Abteilung Infrastruktur resp. der Filialen ab. Dies deshalb, weil die<br />
grosse Mehrheit der Beschaffungen durch diese Abteilung vorgenommen wird.<br />
Für Beschaffungen anderer Abteilungen der Zentrale gibt es in den Rechtsgrundlagen<br />
selbstverständlich keine Änderungen, einzig was die Zuständigkeiten<br />
in den Prozessen anbelangt, sei für diese Vergabestellen auf die jeweilige<br />
UKR ihrer Abteilung verwiesen. Das <strong>Handbuch</strong> richtet sich an Projektleiter und<br />
Juristen und steht elektronisch in der Geschäftsverwaltung (GEVER) sowie auch<br />
im Internet auf der Homepage des <strong>ASTRA</strong> zur Verfügung.<br />
Links zum elektronischen <strong>Handbuch</strong>:<br />
Gever: Direktionsgeschäte/Recht/Allgemeines/Rechtsdienst Beschaffungs- und<br />
Vertragswesen/Ausbildung/Handbücher/<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen<br />
Internet: http://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/beschaffungswesen<br />
Daneben besteht der Support durch den Fachbereich Beschaffungs- und Vertragswesen<br />
(FBV), auf welchen selbstverständlich immer zurückgegriffen werden<br />
kann.<br />
Das <strong>ASTRA</strong> vergibt Zuschläge bei Lieferungen, Dienst- oder Bauleistungen<br />
grundsätzlich an das wirtschaftlich günstigste Angebot. Das wirtschaftlich günstigste<br />
Angebot ist dasjenige, das den konkreten, von der Auftraggeberin bekannt<br />
gegebenen, Zuschlagskriterien am Besten entspricht.<br />
Einzig ein Zuschlag für weitgehend standardisierte Güter kann auch ausschliesslich<br />
nach dem Kriterium des niedrigsten Preises erfolgen.<br />
Da das Beschaffungsrecht einem stetigen Wandel unterworfen ist, sind wir bestrebt,<br />
das <strong>Handbuch</strong> stets auf dem neuesten Stand zu halten.<br />
Für Anregungen oder Hinweise aus der Praxis sind wir sehr dankbar. Diese<br />
können zusammen mit allfälligen Fragen an folgende E-Mail-Adresse oder Telefonnummer<br />
gerichtet werden:<br />
manuela.gerber-gebert@astra.admin.ch / 031 323 43 22<br />
stefan.meili@astra.admin.ch / 031 325 87 14<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 2
Einführung<br />
Handhabung<br />
A<br />
2 Handhabung<br />
Das Inhaltsverzeichnis gibt einen detaillierten Überblick über den Inhalt des<br />
<strong>Handbuch</strong>es (Register und Kapitel). Innerhalb der jeweiligen Register resp. Kapitel<br />
findet sich rechts über die ganze Seite entlang eine Spalte, die verschiedene<br />
Verweise enthält:<br />
• A 3.1 Verweis auf Register und Kapitel<br />
• M 4.1.2<br />
Verweis auf die Nummer in der Mustersammlung<br />
(in Fabasoft Vorlagen)<br />
• § Art. 29 BoeB Verweis auf die Rechtsgrundlage resp. den Entscheid<br />
Konkrete Hinweise:<br />
Als konkrete Hinweise sind im <strong>Handbuch</strong> Präzisierungen für den Anwender zu<br />
den vorgängigen Kapiteln eingefügt.<br />
Das Ziel insb. auch der Abteilung Strasseninfrastruktur ist es, im Rahmen der<br />
vorhandenen gesetzlichen Bestimmungen Dienstleistungen, Lieferungen und<br />
Bauleistungen so zu beschaffen, dass sie als einzelne „wirtschaftlich günstigste<br />
Angebote“ zu einem „wirtschaftlich günstigsten Ganzen“ beitragen. Gerade bei<br />
der Ingenieurleistung kann daher zur Erreichung eines wirtschaftlich optimalen<br />
Gesamtprojektes der Preis nicht im Vordergrund stehen.<br />
Allen, die am Entstehen des <strong>Handbuch</strong>es beteiligt waren, sei herzlich gedankt!<br />
Fachbereich Beschaffungs- und Vertragswesen, RDL Abteilung DG, <strong>ASTRA</strong><br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 2
Grundlagen<br />
Rechtsgrundlagen<br />
B<br />
Grundlagen<br />
1<br />
1.1<br />
Rechtsgrundlagen<br />
Überblick über die Rechtsgrundlagen<br />
1.2<br />
Internationales Recht<br />
Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (ÜoeB, GPA)<br />
Das ÜoeB oder Government Procurement Agreement (GPA, früher GATT/WTO-<br />
Übereinkommen genannt) legt einen multilateralen Rahmen im öffentlichen Beschaffungswesen<br />
fest, um eine "grössere Liberalisierung und Ausweitung des<br />
Welthandels" zu erreichen. Es verankert mitunter das Gleichbehandlungsgebot<br />
sowie den Grundsatz der Transparenz. Das Übereinkommen wurde auf Bundesebene<br />
umgesetzt. Es ist gemäss dem Grundsatz, wonach Landesrecht<br />
staatsvertragskonform auszulegen ist, als Auslegungshilfe für das Bundesrecht<br />
heran zu ziehen. Das ÜoeB trat für die Schweiz als Erstunterzeichnerstaat auf<br />
den 1.01.1996 in Kraft.<br />
Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen<br />
Eidgenossenschaft über bestimmte Aspekte des öffentlichen Beschaffungswesens<br />
(AöB)<br />
Das AöB (in Kraft seit 1.01.2002) dehnt einerseits die mit dem ÜoeB erreichte<br />
Liberalisierung auf die öffentlichen Beschaffungen durch Behörden auf Bezirksund<br />
Gemeindeebene aus. Andererseits werden bestimmte Sektoren der Beschaffungen<br />
liberalisiert (vgl. Präambel des AöB).<br />
Revidiertes Übereinkommen zur Errichtung der Europäischen Freihandels-<br />
Assoziation (EFTA)<br />
Die EFTA-Konvention dehnt die mit dem AöB verfolgte Öffnung der Beschaffungsmärkte<br />
auf die restlichen EFTA-Staaten aus.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 4
Grundlagen<br />
Verfahrensgrundsätze<br />
B<br />
1.3 Nationales Recht<br />
Das Bundesgesetz und die Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
(BoeB, VoeB)<br />
Das BoeB setzt die Bestimmungen des ÜoeB ins Landesrecht um und bezweckt<br />
die transparente Gestaltung der Verfahren, die Stärkung des Wettbewerbs, den<br />
wirtschaftlichen Einsatz der öffentlichen Gelder und die Gleichbehandlung der<br />
Anbieter. Die VoeB ist zur Hauptsache ein Ausführungserlass zum BoeB, aber<br />
auch Grunderlass, regelt sie doch in ihrem 3. Kapitel alle Beschaffungen, die<br />
nicht dem BoeB unterstehen und in ihrem 4. Kapitel den Planungs- und Gesamtleistungswettbewerb.<br />
Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz,<br />
KG)<br />
Das KG will volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen von Kartellen<br />
und anderen Wettbewerbsbeschränkungen verhindern und dadurch den<br />
Wettbewerb fördern.<br />
Seine Bestimmungen sind dort zu beachten, wo das Bundessubmissionsrecht<br />
an eine Beschränkung des Wettbewerbs anknüpft (Ausschluss vom Verfahren<br />
oder Abbruch eines Verfahrens infolge von Abreden unter den Anbietern). Ob<br />
unzulässige Abreden unter den Anbietern vorliegen, wird von der Wettbewerbskommission<br />
geprüft, welche bei Bejahung den fehlbaren Anbietern u.a. Sanktionsbeträge<br />
auferlegen kann.<br />
2<br />
2.1<br />
Verfahrensgrundsätze<br />
Ausstand<br />
Im Vergabeverfahren haben die Anbieter Anspruch auf Beurteilung ihrer Offerten<br />
durch eine unabhängige und unvoreingenommene Behörde. Die Ausstandsregeln<br />
gemäss dem Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG) stellen<br />
diesen Anspruch sicher.<br />
Wer seitens der Vergabebehörde eine Verfügung zu treffen, mit zu entscheiden<br />
oder ganz allgemein auf das Zustandekommen des Verwaltungsaktes Einfluss<br />
nehmen kann, ist dann ausstandspflichtig, wenn er in der Sache befangen sein<br />
könnte.<br />
Befangen kann eine Person dann sein, wenn sie:<br />
• in der Sache ein persönliches Interesse hat<br />
• mit einer Partei in gerader Linie oder in der Seitenlinie bis zum dritten Grade<br />
verwandt oder verschwägert oder durch Ehe, Verlobung oder Kindesannahme<br />
verbunden ist<br />
• Vertreter einer Partei ist oder für eine Partei in der gleichen Sache tätig war<br />
• aus anderen Gründen in der Sache befangen sein könnte<br />
§ Art. 10 VwVG<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 4
Grundlagen<br />
Beschaffungsgrundsätze<br />
B<br />
2.2<br />
2.3<br />
2.4<br />
Zur Begründung der Ausstandspflicht reicht laut Rechtsprechung aus, dass die<br />
Umstände einen Anschein der Befangenheit entstehen lassen, eine tatsächlich<br />
vorhandene Voreingenommenheit ist nicht erforderlich.<br />
Einhaltung der Arbeitsschutzbestimmungen und Arbeitsbedingungen der<br />
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer<br />
Die Vergabebehörde hat sicher zu stellen, dass der Anbieter die Einhaltung der<br />
Arbeitsschutzbestimmungen und Arbeitsbedingungen gewährleistet. Dies kann<br />
mittels Aufnahme der entsprechenden Bestimmungen in den Vertrag erzielt<br />
werden, allenfalls unter Vereinbarung einer Konventionalstrafe.<br />
Als Arbeitbedingungen gelten die Gesamtarbeitsverträge und die Normalarbeitsverträge<br />
und, wo diese fehlen, die tatsächlichen orts- und berufsüblichen Arbeitsbedingungen.<br />
Gleichbehandlung von Mann und Frau<br />
Die Vergabebehörde darf einen Auftrag nur an Anbieter vergeben, welche keine<br />
geschlechtsspezifische Lohndiskriminierung vornehmen. Beim Abschluss des<br />
Vertrages ist die Einhaltung des Lohngleichheitsgrundsatzes sicher zu stellen.<br />
Vertraulichkeit<br />
Der Grundsatz der Vertraulichkeit hält die Vergabebehörde an, sämtliche Angaben<br />
des Anbieters (bspw. im Zusammenhang mit der Eignung, der Präqualifikation<br />
oder der Offerte) vertraulich zu behandeln. Das bedeutet gerade bei Verhandlungen,<br />
dass den beteiligten Anbietern keine Informationen über<br />
Konkurrenzofferten weiter gegeben werden. Des Weiteren kann auch keine Akteneinsicht<br />
während des laufenden Vergabeverfahrens gewährt werden.<br />
Die Vergabebehörde untersteht bezüglich der Angaben der Anbieter dem Amtsgeheimnis.<br />
Die Verletzung des Vertraulichkeitsgrundsatzes ist eine Amtsgeheimnisverletzung<br />
und wird strafrechtlich geahndet.<br />
§ VPB 64.30<br />
§ Art. 8 Abs. 1 lit. b<br />
BoeB<br />
§ Art. 7 VoeB<br />
Vgl. EntsG<br />
§ Art. 8 Abs. 1 lit. c<br />
BoeB<br />
§ Art. 8 Abs. 1 lit. c<br />
BoeB<br />
§ Art. 26 Abs. 2 und<br />
5 VoeB<br />
§ Art. 320 StGB<br />
Vom Vertraulichkeitsgrundsatz ausgenommen sind bestimmte Informationen<br />
zugunsten nicht berücksichtigter Anbieter.<br />
§ Art. 23 BeoB<br />
E 4.2<br />
3<br />
3.1<br />
Beschaffungsgrundsätze<br />
Transparenz<br />
Die Verfahrensgestaltung soll für Anbieter wie auch Überprüfungsinstanzen<br />
nachvollziehbar sein. Dies ermöglicht erst die Kontrolle über die Einhaltung des<br />
Gleichbehandlungsgrundsatzes resp. dient der Gewährleistung des Wettbewerbs.<br />
Einen wesentlichen Beitrag zur Transparenz leisten insbesondere der<br />
Grundsatz der öffentlichen Ausschreibung, die Bekanntgabe der Vergabekriterien,<br />
die Vorgaben betreffend technischer Spezifikationen sowie die Publikation<br />
und Begründung des Zuschlages.<br />
§ Art. 1 Abs. 1 lit. a<br />
BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 4
Grundlagen<br />
Beschaffungsgrundsätze<br />
B<br />
3.2<br />
3.3<br />
3.4<br />
Stärkung des Wettbewerbs<br />
Erklärtes Ziel des ÜoeB ist die grössere Liberalisierung und Ausweitung des<br />
Welthandels. Die Bestimmungen des Bundessubmissionsrechts stellen diesen<br />
wirksamen Wettbewerb sicher; die Beschaffung von Lieferungen, Dienst- oder<br />
Bauleistungen aus regional- oder strukturpolitischen Überlegungen ist somit<br />
nicht zulässig.<br />
Wirtschaftlicher Einsatz öffentlicher Gelder<br />
Das Finanzhaushaltsgesetz (FHG) verpflichtet die Verwaltung zur Sparsamkeit<br />
resp. zu einem wirksamen und wirtschaftlichen Einsatz der Mittel. Das Bundessubmissionsrecht<br />
verlangt denn auch, dass das wirtschaftlich günstigste Angebot<br />
den Zuschlag erhalten soll. Dieses wird unter Berücksichtigung nicht nur des<br />
Preises, sondern verschiedener bedarfsgerechter Vergabekriterien ermittelt,<br />
sodass die Vergabebehörde Qualität zu einem wirtschaftlichen Preis erhält.<br />
Gleichbehandlungsgebot<br />
Adressatin dieses Grundsatzes ist die Vergabebehörde; sie hat in allen Phasen<br />
des Verfahrens die Gleichbehandlung der in- und ausländischen Anbieter zu<br />
gewährleisten. Keinem Anbieter dürfen Nachteile auferlegt werden, welche für<br />
die Mitkonkurrenten nicht gelten, ebensowenig dürfen keinem Anbieter Vorteile<br />
gewährt werden, welche anderen Mitkonkurrenten verwehrt sind.<br />
Eine zentrale Rolle spielt das Gebot bei der Beantwortung der Frage, ob jemand,<br />
der im Vorfeld eines Submissionsverfahrens wesentliche Leistungen oder<br />
Know-how eingebracht hat, als Anbietender noch in Betracht kommen darf.<br />
§ Art. 1 Abs. 1 lit. b<br />
BoeB<br />
§ Art. 12 Abs. 4<br />
FHG<br />
§ Art. 21 BoeB<br />
§ Art. 8 Abs. 1 lit. a<br />
BoeB<br />
E 3.2.5.2<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 4
Anwendungsbereich<br />
Öffentliche Beschaffung<br />
4 Fragen<br />
C<br />
Anwendungsbereich<br />
1<br />
Öffentliche Beschaffung<br />
Das Bundessubmissionsrecht findet dann Anwendung, wenn ein öffentliches<br />
Beschaffungsgeschäft vorliegt. Eine Begriffsbestimmung für das öffentliche Beschaffungsgeschäft<br />
fehlt hingegen sowohl im Bundesgesetz über das öffentliche<br />
Beschaffungswesen (BoeB), in der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
(VoeB) wie auch im Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
(ÜoeB). Das Bundesgericht hat in seiner Rechtsprechung das öffentliche<br />
Beschaffungsgeschäft dergestalt definiert, als dass der Staat für die<br />
Erfüllung seiner Aufgaben bei Privaten, unter Einsatz finanzieller staatlicher Mittel,<br />
Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen beschafft.<br />
Typisches Merkmal einer öffentlichen Beschaffung ist somit "le paiement d'un<br />
prix par l'Etat" oder anders gesagt handelt es sich bei öffentlichen Beschaffungen<br />
um "Einkäufe des Staates".<br />
§ BGE 125 I 214<br />
Keine öffentlichen Beschaffungen sind Konzessionserteilungen, Landkäufe, der<br />
Kauf oder die Miete von Gebäuden, der Abschluss von Sponsoring-, Merchandising-<br />
und Lizenzverträgen oder von Arbeitsverträgen durch die Vergabebehörde.<br />
Ebenso wenig unter den Begriff der öffentlichen Beschaffungen fallen diejenigen<br />
Aufträge, welche innerhalb der Leistungsvereinbarung an die Gebietseinheiten<br />
vergeben werden.<br />
Da bei der öffentlichen Beschaffung ein Leistungsaustausch wie oben beschrieben<br />
stattfindet, kann eine Finanzhilfe ebenfalls nicht als öffentliche Beschaffung<br />
qualifiziert werden.<br />
§ CRM 10/99<br />
2 4 Fragen<br />
Die Beantwortung der vier Grundfragen im Beschaffungsrecht entscheidet über<br />
das anwendbare Vergabeverfahren und zeigt des Weiteren die wichtigsten Konsequenzen<br />
auf, die zu beachten sind (Ausschreibungspflicht, Publikationspflicht<br />
bezüglich des Zuschlages, Rechtsschutz).<br />
Wer? Ist die Frage nach dem persönlichen Anwendungsbereich, d.h.<br />
welche Auftraggeber sind dem Bundessubmissionsrecht unterstellt.<br />
Was? Ist die Frage nach dem Beschaffungsgegenstand, d.h. handelt<br />
es sich um eine Dienstleistung, ein Gut oder eine Bauleistung.<br />
Wieviel? Ist die Frage nach dem Auftragswert, resp. ob dieser einen bestimmten<br />
gesetzlich definierten Schwellenwert überschreitet<br />
oder nicht.<br />
Ausnahmen? Ist die Frage, ob bestimmte Aufträge vom Anwendungsbereich<br />
des BoeB ausgeschlossen sind resp. ob bestimmte Umstände<br />
im Zusammenhang mit einer Vergabe zur Nichtanwendung des<br />
Gesetzes führen.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 5
Anwendungsbereich<br />
4 Fragen<br />
C<br />
Nachfolgend sind die 4 Grundfragen sowie die sich daraus ergebenden Folgen<br />
schematisch dargestellt.<br />
4 Fragen:<br />
• Wer<br />
• Was<br />
• Wieviel<br />
• Ausnahmen<br />
Nicht im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes<br />
Im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes<br />
Beschaffungen gemäss BoeB<br />
Beschaffungen gemäss 3. Kapitel VoeB<br />
Einladungsverfahren<br />
Offenes oder selektives<br />
Offenes oder<br />
selektives<br />
Verfahren<br />
Freihändiges<br />
Verfahren<br />
Freihändiges<br />
Verfahren<br />
Verfahren<br />
Art. 36 Abs. 2<br />
VoeB<br />
→ Zuschlag publizieren<br />
→ Rechtsschutz<br />
Art. 13 VoeB<br />
→ Zuschlag nicht publizieren<br />
(Ausnahme: offenes/selektives Verfahren)<br />
→ Kein Rechtsschutz<br />
2.1<br />
Auftraggeber<br />
Dem Gesetz untersteht als Auftraggeber unter anderem die allgemeine Bundesverwaltung.<br />
Das <strong>ASTRA</strong> gehört gemäss Anhang der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung<br />
(RVOV) der zentralen Bundesverwaltung an und<br />
gilt somit als Auftraggeberin im Sinne des Bundessubmissionsrechts.<br />
Beteiligen sich mehrere Auftraggeber, welche sowohl dem Bundessubmissionsrecht<br />
als auch dem kant. Recht unterstehen, gemeinsam an einer Beschaffung,<br />
ist die Beschaffung nach dem Recht des Hauptauftraggebers abzuwickeln.<br />
Massgebend ist diesbezüglich das Finanzierungsverhältnis, d.h. es gilt das<br />
Recht desjenigen Auftraggebers, der finanziell den grössten Teil der Beschaffung<br />
übernimmt.<br />
§ Art. 2 BoeB<br />
§ Art. 2c VoeB<br />
2.2<br />
Auftragsarten<br />
Dem BoeB sind die folgenden Beschaffungsgegenstände unterstellt:<br />
• Lieferaufträge<br />
§ Art. 5 BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 5
Anwendungsbereich<br />
4 Fragen C<br />
• Dienstleistungsaufträge<br />
• Bauaufträge<br />
Lieferaufträge sind Verträge über die Beschaffung beweglicher Güter, namentlich<br />
durch Kauf, Leasing, Miete, Pacht oder Mietkauf; stets handelt es sich um<br />
entgeltliche Verträge, weshalb bspw. eine Schenkung nicht als Lieferung gilt.<br />
Sind Lieferungen mit Dienstleistungen verbunden, wird die Beschaffung insgesamt<br />
entweder als Liefer- oder Dienstleistungsauftrag qualifiziert: massgebend<br />
ist der höhere geschätzte Wert der entsprechenden Leistung (ist also der Wert<br />
der Lieferung höher als derjenige der Dienstleistung, gilt die gesamte Leistung<br />
als Lieferung).<br />
Abgrenzungsfragen bezüglich Bauaufträgen stellen sich v.a. bei der Lieferung<br />
von Baumaterialien oder Bauwerksteilen. Allgemein gilt, dass Materialien zur<br />
Verwendung für einen Bau als Lieferauftrag zu qualifizieren sind. Ist die Materiallieferung<br />
hingegen in der Verpflichtung des Erstellers eines Bauwerkes mitenthalten,<br />
wird der ganze Auftrag als Bauauftrag angesehen.<br />
Dienstleistungsaufträge sind Verträge über die Erbringung einer Dienstleistung.<br />
Nicht jede Dienstleistung aber untersteht dem BoeB, erfasst sind nur die in einer<br />
Positivliste erwähnten Dienstleistungen (Annex 4 Anhang 1 des ÜoeB).<br />
Die dort aufgelisteten Dienstleistungen werden in einer zentralen Produkteklassifikationsliste<br />
näher präzisiert; diese sogenannte CPC-Liste findet sich unter folgendem<br />
Link:<br />
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=9&Lg=1<br />
Im schweizerischen Annex 4 des ÜoeB nicht enthaltene Dienstleistungen unterstehen<br />
somit dem BoeB nicht, sondern fallen unter den Anwendungsbereich des<br />
3. Kapitels der VoeB. Es handelt sich also um "übrige Beschaffungen", die entsprechend<br />
dem obigen Schema zu behandeln sind.<br />
§ Anhang 1 VoeB<br />
Bei der Abgrenzung einer Dienstleistung von einer Lieferung sei auf die Ausführungen<br />
oben verwiesen. Ist eine Dienstleistung mit einer Bauleistung verbunden,<br />
gilt die ganze Leistung als Bauleistung (bspw. der Totalunternehmer, der sowohl<br />
die Planung als auch die Realisierung übernimmt). Werden die Dienstleistung<br />
und die Bauleistung hingegen durch zwei getrennte Aufträge vergeben, sind sie<br />
getrennt zu qualifizieren.<br />
Bauaufträge sind Verträge über die Durchführung von "sämtlichen Hoch- und<br />
Tiefbauarbeiten zur Realisierung eines Bauwerkes". Auch bezüglich der Bauleistungen<br />
ist punkto Definition auf eine Liste im ÜoeB zu verweisen (Anhang 1<br />
Annex 5 des ÜoeB).<br />
§ BBl 1994 IV, S.<br />
366<br />
Die Vorbereitung des Baugeländes und der Baustelle, die Erstellung oder Montage<br />
von Fertigbauten, Installations-, Aus- oder Umbauarbeiten sind also vom<br />
Begriff des Bauauftrages erfasst.<br />
Zur Abgrenzung in Bezug auf Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge sei auf<br />
das oben Gesagte verwiesen.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 5
Anwendungsbereich<br />
4 Fragen<br />
C<br />
2.3 Auftragswert<br />
Nicht nur die Qualifikation des Auftrages, sondern auch dessen Wert spielt eine<br />
Rolle bei der Frage, ob das BoeB Anwendung findet oder nicht. Je nach Beschaffungsgegenstand<br />
berechnet sich der Auftragswert anders und ist ein anderer<br />
sogenannter Schwellenwert massgebend.<br />
Das BoeB kommt erst in Betracht, wenn folgende Schwellenwerte erreicht werden:<br />
• Lieferungen und Dienstleistungen 248'950.- CHF<br />
• Bauwerke 9,575 Mio. CHF<br />
• Bauauftrag Einzelleistungsträger 2 Mio. CHF<br />
Die Schwellenwerte werden jedes Jahr vom Bundesrat in einer separaten Verordnung<br />
angepasst.<br />
Was die Regeln zur Berechnung des Auftragswertes angeht, ist zuerst einmal<br />
auf das Splittingverbot hinzuweisen. Dieses untersagt der Vergabebehörde,<br />
einen Auftrag in der Absicht das BoeB zu umgehen, aufzuteilen.<br />
Werden im Zusammenhang mit der Erstellung eines Bauwerkes mehrere Bauaufträge<br />
vergeben, gilt im Grundsatz deren Gesamtwert als Auftragswert. In<br />
jedem Fall aber unterstehen sie dem BoeB, wenn der Wert je Bauauftrag 2 Mio.<br />
CHF (absoluter Wert) erreicht. Bauaufträge, die diesen Wert nicht erreichen,<br />
können nach dem 3. Kapitel der VoeB vergeben werden, sofern ihr Wert insgesamt<br />
nicht mehr als 20% des Gesamtwerts des Bauwerks (relativer Wert) ausmacht.<br />
§ Art. 6 BoeB<br />
§ SR 172.056.12<br />
§ Art. 7 Abs. 1 BoeB<br />
§ Bagatellklausel<br />
Art. 14 VoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 5
Anwendungsbereich<br />
4 Fragen C<br />
Werden mehrere gleichartige Dienstleistungs- oder Lieferaufträge vergeben, ist<br />
entweder auf die vergangenen oder die zukünftigen 12 Monate resp. den tatsächlichen<br />
oder geschätzten Wert dieser wiederkehrenden Aufträge abzustellen.<br />
§ Art. 7 Abs. 2 BoeB<br />
Erstreckt sich der Bedarf an Liefer- oder Dienstleistungen über mehrere Jahre,<br />
gilt im Falle des zeitlich bestimmbaren Bedarfs der Gesamtwert, ansonsten die<br />
monatliche Rate multipliziert mit max. 48 als Auftragswert.<br />
§ Art. 15 VoeB<br />
Schliesst ein Auftrag die Möglichkeit von Folgeaufträgen ein (Optionen), ist der<br />
Wert der Optionen einzubeziehen und es gilt der Gesamtwert als Auftragswert.<br />
§ Art. 7 Abs. 4 BoeB<br />
2.4<br />
Ausnahmen<br />
Ausnahmen vom Anwendungsbereich des BoeB charakterisieren sich dadurch,<br />
dass es sich um Aufträge an bestimmte Anbieter (bspw. Behinderteninstitutionen,<br />
Strafanstalten) oder um solche mit bestimmtem Verwendungszweck (Militär)<br />
handelt, oder aber besondere Umstände bei der Vergabe vorliegen (Schutz<br />
der Gesundheit, Gefährdung der öffentlichen Sicherheit).<br />
Liegt eine solche Ausnahme vor, was von der Vergabebehörde hinreichend zu<br />
begründen ist, kann der Auftrag im Einladungsverfahren (Aufträge gemäss Art. 3<br />
Abs. 1 lit. e BoeB) oder im freihändigen Verfahren (Aufträge gemäss Art. 3 Abs.<br />
1 lit a - d sowie Abs. 2 BoeB) vergeben werden.<br />
§ Art. 3 BoeB<br />
§ Art. 35 Abs. 3 lit. a<br />
+ Art. 36 Abs. 2 lit. a<br />
VoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 5
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
D<br />
1<br />
1.1<br />
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
Das anwendbare Verfahren ergibt sich aus der Beantwortung der vier Grundfragen<br />
zum Anwendungsbereich.<br />
Dem Gesetz entsprechend ist stets das offene Verfahren anzuwenden. Das<br />
selektive Verfahren ist in der Abteilung Infrastruktur (I) nur in Ausnahmefällen<br />
und mit Zustimmung des Abteilungschefs (AC) I anzuwenden. Die beiden weiteren,<br />
im Submissionsrecht verfügbaren Verfahren (Einladungsverfahren und freihändiges<br />
Verfahren), sind nur unter bestimmten Voraussetzungen zulässig.<br />
Insbesondere das freihändige Verfahren soll als Ausnahme die Regel bestätigen<br />
und nicht umgekehrt.<br />
Offenes Verfahren<br />
Im offenen Verfahren kann jeder interessierte Anbieter gestützt auf den öffentlich<br />
ausgeschriebenen Auftrag ein Angebot einreichen.<br />
Das offene Verfahren ist das einzige Verfahren, das zu einem uneingeschränkten<br />
Wettbewerb führt. Es eignet sich somit, wenn der Auftraggeber möglichst<br />
viele Angebote für einen umfassenden Vergleich einholen will.<br />
C Kap. 2<br />
§ Art. 14 Abs. 1<br />
BoeB<br />
Durch Formulierung von anforderungsgerechten Eignungskriterien kann und soll<br />
jedoch der potenzielle Bewerberkreis zweckmässigerweise eingeschränkt werden,<br />
um so den volkswirtschaftlichen Aufwand für das Verfahren in Grenzen zu<br />
halten. Unter keinen Umständen dürfen aber wettbewerbseinschränkende Kriterien<br />
formuliert werden.<br />
1.2<br />
Das offene Verfahren eignet sich dann weniger, wenn sehr komplexe Aufträge<br />
vergeben werden. Bei diesen Aufträgen spielt die Eignung der Anbieter regelmässig<br />
eine grössere Rolle und damit ist die Eignungsprüfung mit einem höheren<br />
Aufwand verbunden und der Aufwand für die Anbieter kann eingeschränkt<br />
werden. Für solche Fälle ist das selektive Verfahren deshalb besser geeignet.<br />
Selektives Verfahren<br />
In der Abteilung I wird das selektive Verfahren grundsätzlich nicht angewendet.<br />
Ausnahmen bewilligt der AC I. Dessen ungeachtet wird das Verfahren hier der<br />
Vollständigkeit halber beschrieben.<br />
Das selektive Verfahren zeichnet sich im Unterschied zum offenen Verfahren<br />
durch seine Zweistufigkeit aus, indem es in zwei getrennten Phasen abläuft.<br />
§ Art. 15 Abs. 2 + 3<br />
BoeB<br />
Auch im selektiven Verfahren wird der Auftrag öffentlich ausgeschrieben; in einem<br />
ersten Schritt reichen aber die interessierten Anbieter vorerst nur einen<br />
Antrag auf Teilnahme ein.<br />
Die Vergabebehörde prüft alsdann die Eignung der Anbieter anhand der eingereichten<br />
Nachweise. Sie wählt jene der teilnahmewilligen Anbieter aus, welche<br />
aufgrund ihrer Eignung in der zweiten Phase ein Angebot einreichen dürfen.<br />
Dies sind grundsätzlich alle Anbieter, welche die Eignungskriterien erfüllen.<br />
Ausnahmsweise kann die Vergabebehörde aber die Anzahl der Teilnehmer für<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 5
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
D<br />
die zweite Phase beschränken, wenn die Effizienz des Vergabeverfahrens eine<br />
derartige Beschränkung erforderlich macht.<br />
Gemäss Rechtsprechung muss aus Gründen der Transparenz und Gleichbehandlung<br />
eine solche Beschränkung bereits in der Ausschreibung bekannt gemacht<br />
werden. Des Weiteren hat die Vergabebehörde in geeigneter Weise darzulegen,<br />
nach welchen Kriterien sie diese Auswahl treffen wird. Dies kann durch<br />
Bewertung und Rangierung der Eignungskriterien geschehen.<br />
Die Auswahl der zur nächsten Phase zugelassenen Teilnehmer ist im Schweizerischen<br />
Handelsamtsblatt (SHAB) zu publizieren oder per Einschreiben den<br />
Teilnehmern bekannt zu geben, mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen<br />
und kann folgedessen angefochten werden.<br />
§ Art. 15 Abs. 4<br />
BoeB<br />
§ CRM 11/99 E.<br />
4d/dd und ee<br />
§ Art. 29 lit. c BoeB<br />
In einem zweiten Schritt lädt die Vergabebehörde die präqualifizierten Bewerber<br />
zur Angebotseinreichung ein und vergibt unter diesen den Auftrag.<br />
1.3<br />
Einladungsverfahren<br />
Die Vergabebehörde kann hier frei wählen, welche Anbieter sie direkt, also ohne<br />
Ausschreibung des Auftrages im SHAB, zur Angebotseinreichung einladen will.<br />
Sie hat hingegen, wenn möglich, mindestens drei Angebote einzuholen. Dies<br />
macht denn auch den Hauptunterschied zur freihändigen Vergabe aus, wird<br />
doch hier ein minimaler Wettbewerb geschaffen ohne allzu grossen Aufwand für<br />
die Vergabebehörde.<br />
§ Art. 35 Abs. 2<br />
VoeB<br />
1.4<br />
KH<br />
1.4<br />
Das Einladungsverfahren kann nur unter bestimmten Voraussetzungen und<br />
lediglich bei Beschaffungen gemäss dem 3. Kapitel der VoeB durchgeführt werden.<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Bei diesem Verfahren wählt die Vergabebehörde den Anbieter, welcher eine<br />
Offerte einreichen kann, frei aus und vergibt diesem den Auftrag - ohne Ausschreibung<br />
- direkt.<br />
Das freihändige Verfahren ist nur unter den in den Rechtsgrundlagen abschliessend<br />
aufgeführten Voraussetzungen zulässig: Fälle gemäss Art. 13 Abs. 1 und<br />
Art 36 Abs. 2 VoeB.<br />
Es handelt sich bei den genannten Fällen wie bereits gesagt klar um Ausnahmetatbestände,<br />
die deshalb restriktiv auszulegen und nicht leichtfertig anzunehmen<br />
sind.<br />
Konkrete Hinweise<br />
• Für die Beschaffung von Planerleistungen bis zum Schwellenwert von derzeit<br />
CHF 50'000.- ist das freihändige Verfahren der Normalfall.<br />
§ Art. 36 Abs. 3<br />
VoeB<br />
§ Art. 16 BoeB<br />
• Für die Beschaffung von Bauleistungen des Bauhaupt- oder vor allem des<br />
Baunebengewerbes können Vergaben im Einladungsverfahren auch im Anwendungsbereich<br />
des freihändigen Verfahrens (unter CHF 100'000.-)<br />
zweckmässig sein.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 5
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
D<br />
1.5 Kurzchecks Beschaffungsprozesse<br />
Nach diesen Erläuterungen zu den verschiedenen Verfahrensarten sind nachfolgend<br />
als Orientierungshilfe die einzelnen Beschaffungsgegenstände in einem<br />
Beschaffungsprozess im Sinne eines Kurzchecks abgebildet.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 5
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
D<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 5
Verfahren<br />
Verfahrenswahl<br />
D<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 5
Phasen<br />
Beschaffungsablauf<br />
E<br />
Phasen<br />
1<br />
1.1<br />
1.2<br />
1.3<br />
1.4<br />
1.5<br />
Beschaffungsablauf<br />
Nachfolgend sind als Beilage die Beschaffungsprozesse des <strong>ASTRA</strong> inkl. den<br />
dazugehörigen Verantwortlichkeiten und den einbezogenen Stellen aufgeführt.<br />
Vorbereitung<br />
Offenes Verfahren<br />
Selektives Verfahren<br />
Einladungsverfahren<br />
Freihändiges Verfahren<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 46
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Abteilung Direktionsgeschäfte<br />
Rechtsdienst und Landerwerb<br />
Legende:<br />
AS = Assistenz Support<br />
BLS = Bereichsleiter Support<br />
BLP = Bereichsleiter Projekte<br />
EPL = Extern beauftragter PL<br />
FC = Filialchef<br />
PL = Projektleiter<br />
D = Durchführung<br />
E = Entscheid<br />
FBV = Fachbereich Beschaffungs + Vertragswesen<br />
I = Info<br />
Mi = Mitwirkung<br />
V = Visum<br />
UKR = Unterschriften+Kompetenzenregelung<br />
Vorbereitung<br />
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Vorbereitung<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
D<br />
E<br />
D<br />
Mi<br />
D<br />
E<br />
E1.1 Prozess Vorbereitung / 30.04.2008 1/3
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Vorbereitung<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
D<br />
E<br />
HB E3.2.3 D V E I<br />
D<br />
E1.1 Prozess Vorbereitung / 30.04.2008 2/3
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Vorbereitung<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
Mi<br />
D<br />
E1.1 Prozess Vorbereitung / 30.04.2008 3/3
Offenes Verfahren<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Abteilung Direktionsgeschäfte<br />
Rechtsdienst und Landerwerb<br />
Legende:<br />
AS = Assistenz Support<br />
BLS = Bereichsleiter Support<br />
BLP = Bereichsleiter Projekte<br />
EPL = Extern beauftragter PL<br />
FC = Filialchef<br />
PL = Projektleiter<br />
D = Durchführung<br />
E = Entscheid<br />
FBV = Fachbereich Beschaffungs + Vertragswesen<br />
I = Info<br />
Mi = Mitwirkung<br />
V = Visum<br />
UKR = Unterschriften+Kompetenzenregelung<br />
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Offenes Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
E<br />
HB. E2 D I V I<br />
M 1<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.1 / 1.2<br />
D<br />
Mi<br />
D<br />
Mi<br />
D V E V<br />
D Mi E/V V<br />
E1.2 Prozess offenes Verfahren / 30.04.2008 1/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Offenes Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E2.3<br />
M 1.0 Mi D<br />
Mi Mi I D I<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.3<br />
D<br />
D<br />
Mi<br />
D<br />
I<br />
E1.2 Prozess offenes Verfahren / 30.04.2008 2/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Offenes Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
M 1.3.1<br />
D<br />
HB E3.1.1<br />
D Mi I<br />
HB E3.1.2<br />
M 1.3.2<br />
D Mi Mi V E<br />
D<br />
HB E3.2.1<br />
D<br />
HB E3.2.5.3 D V V E<br />
E1.2 Prozess offenes Verfahren / 30.04.2008 3/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Offenes Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E3.2.1.2<br />
M 1.3.3.1 D / V Mi / V V I I<br />
M 1.3.3.2<br />
D<br />
HB E3.2.2.2 D Mi Mi<br />
HB E3.2.2.3<br />
D<br />
Mi<br />
HB E3.2.2.3 D Mi Mi Mi/V Mi<br />
M 1.3.5<br />
E1.2 Prozess offenes Verfahren / 30.04.2008 4/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Offenes Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
D<br />
HB E4 D Mi Mi<br />
M 1.1<br />
V V E<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.3.6<br />
D<br />
HB E4.2 D Mi<br />
Mi Mi D<br />
HB G1+G2 Mi D<br />
M 1.4 D Mi/V V E<br />
E1.2 Prozess offenes Verfahren / 30.04.2008 5/5
Selektives Verfahren<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Abteilung Direktionsgeschäfte<br />
Rechtsdienst und Landerwerb<br />
Legende:<br />
AS = Assistenz Support<br />
BLS = Bereichsleiter Support<br />
BLP = Bereichsleiter Projekte<br />
EPL = Extern beauftragter PL<br />
FC = Filialchef<br />
PL = Projektleiter<br />
D = Durchführung<br />
E = Entscheid<br />
FBV = Fachbereich Beschaffungs + Vertragswesen<br />
I = Info<br />
Mi = Mitwirkung<br />
V = Visum<br />
UKR = Unterschriften+Kompetenzenregelung<br />
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
E<br />
HB. E2<br />
M1 D I V I<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.1 / 1.2<br />
D<br />
Mi<br />
D<br />
Mi<br />
D V E V<br />
D Mi E / V V<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 1/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E2.3<br />
M 1.0<br />
Mi<br />
D<br />
Mi Mi I D I<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.3<br />
D<br />
D<br />
Mi<br />
D<br />
I<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 2/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
M 1.3.1<br />
D<br />
D<br />
HB.E3.2.1<br />
HB E3.2.5.3<br />
D<br />
HB E3.2.1.2<br />
M 1.3.3.1<br />
D V V E<br />
D / V Mi / V V I I<br />
M 1.3.3.3<br />
D<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 3/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB.E3.2.2.2 D Mi<br />
D Mi Mi<br />
M 1.3.3.1 V V E<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.3.6.2<br />
D<br />
Mi Mi I D I<br />
M 1.3.1.2<br />
Mi<br />
D<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 4/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB.x<br />
D Mi I<br />
M 1.3.2<br />
D Mi Mi V I<br />
D<br />
D<br />
HB E3.2.1<br />
HB E3.2.5.3 D V V E<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 5/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E3.2.1.2<br />
M 1.3.3.1 D / V Mi / V V I I<br />
D<br />
M 1.3.3.3<br />
HB E3.2.2.2 D Mi Mi<br />
D<br />
Mi<br />
HB E3.2.2.3<br />
M 1.3.5 D Mi Mi Mi/V Mi<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 6/7
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Selektives Verfahren<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
D<br />
HB E4 D Mi Mi<br />
M 1.1<br />
V V E<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.3.6<br />
D<br />
D<br />
Mi<br />
Mi Mi D<br />
HB G1+G2<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.4<br />
D Mi/V V E<br />
E1.3 Prozess selektives Verfahren / 30.04.2008 7/7
Einladungsverfahren<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Abteilung Direktionsgeschäfte<br />
Rechtsdienst und Landerwerb<br />
Legende:<br />
AS = Assistenz Support<br />
BLS = Bereichsleiter Support<br />
BLP = Bereichsleiter Projekte<br />
EPL = Extern beauftragter PL<br />
FC = Filialchef<br />
PL = Projektleiter<br />
D = Durchführung<br />
E = Entscheid<br />
FBV = Fachbereich Beschaffungs + Vertragswesen<br />
I = Info<br />
Mi = Mitwirkung<br />
V = Visum<br />
UKR = Unterschriften+Kompetenzenregelung<br />
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Einladungsverfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
E<br />
HB E2<br />
M 1<br />
D<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.1<br />
D Mi V<br />
D<br />
Mi<br />
D V E V<br />
D Mi E / V V<br />
E1.4 Prozess Einladungsverfahren / 30.04.2008 1/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Einladungsverfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E2<br />
M 1.0<br />
D<br />
D<br />
E<br />
M 1.3.1<br />
D<br />
HB.E3.1.1<br />
D<br />
Mi<br />
HB E3.1.2<br />
M 1.3.2<br />
D Mi Mi V I<br />
M 1.3.1<br />
D<br />
E1.4 Prozess Einladungsverfahren / 30.04.2008 2/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Einladungsverfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E3.2.1<br />
D<br />
HB E3.2.5.3 D V V E<br />
HB E3.2.1.2<br />
M 1.3.3.1 D / V Mi / V V I I<br />
M 1.3.3.4<br />
D<br />
HB E3.2.2.2<br />
D<br />
Mi<br />
D Mi Mi<br />
E1.4 Prozess Einladungsverfahren / 30.04.2008 3/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Einladungsverfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
HB E3.2.2.3<br />
M 1.3.5 D Mi Mi Mi /V Mi<br />
D<br />
D Mi Mi<br />
HB E4<br />
M 1.1 V V E<br />
M 1.3.6<br />
HB E4.2<br />
D<br />
D<br />
Mi<br />
E1.4 Prozess Einladungsverfahren / 30.04.2008 4/5
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Einladungsverfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.4 D Mi/V V E<br />
E1.4 Prozess Einladungsverfahren / 30.04.2008 5/5
Freihändiges Verfahren<br />
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Bundesamt für Strassen <strong>ASTRA</strong><br />
Abteilung Direktionsgeschäfte<br />
Rechtsdienst und Landerwerb<br />
Legende:<br />
AS = Assistenz Support<br />
BLS = Bereichsleiter Support<br />
BLP = Bereichsleiter Projekte<br />
EPL = Extern beauftragter PL<br />
FC = Filialchef<br />
PL = Projektleiter<br />
BL IC = Bereichsleiter<br />
Innvest.Controlling<br />
PL<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
EPL<br />
AS<br />
D = Durchführung<br />
E = Entscheid<br />
FBV = Fachbereich Beschaffungs + Vertragswesen<br />
I = Info<br />
Mi = Mitwirkung<br />
V = Visum<br />
UKR = Unterschriften+Kompetenzenregelung<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
E<br />
HB E2<br />
M 1<br />
D E I<br />
HB E2<br />
M 1.0 / 1.1<br />
D Mi V<br />
D<br />
Mi<br />
D Mi V V<br />
E1.5 Prozess freihändiges Verfahren / 30.04.2008 1/4
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
M1.3 D<br />
HB E3.1.1 D Mi<br />
M 1.3.2<br />
D Mi Mi<br />
D<br />
M 1.3.3.4<br />
D<br />
E1.5 Prozess freihändiges Verfahren / 30.04.2008 2/4
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
D<br />
Mi<br />
HB E3.2.2.3<br />
D<br />
Mi<br />
HB E.2.2.3 D Mi Mi Mi / V Mi<br />
M 1.3.5<br />
D<br />
HB E4<br />
M 1.1<br />
D Mi Mi/V V E<br />
E1.5 Prozess freihändiges Verfahren / 30.04.2008 3/4
Weiterführende<br />
Anweisungen/Vorlagen<br />
M = Mustervorlagen<br />
HB = <strong>Handbuch</strong><br />
Ablauf<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Verantwortlich / Einbezug<br />
PL<br />
EPL<br />
AS<br />
BLS<br />
BLP<br />
FBV<br />
UKR<br />
FC<br />
M 1.2.2<br />
Mi<br />
D<br />
M 1.3.6.3<br />
Mi<br />
D<br />
Mi Mi I D I<br />
HB G1+G2 Mi D<br />
M 1.4 D Mi/V V E<br />
E1.5 Prozess freihändiges Verfahren / 30.04.2008 4/4
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen Bestandteile<br />
E<br />
2 Vorbereitung<br />
2.1<br />
2.1.1<br />
Ausschreibungsunterlagen<br />
Ausschreibungsunterlagen Bestandteile<br />
In der Vorbereitungsphase für ein Vergabeverfahren spielen die Ausschreibungsunterlagen<br />
eine zentrale Rolle, weshalb die Vergabebehörde gut beraten<br />
ist, viel Zeit in die Ausfertigung dieser Unterlagen zu investieren.<br />
Wichtiger Hinweis zum Sprachgebrauch:<br />
Wichtiges Begriffspaar in dieser Phase stellen die Ausschreibungsunterlagen<br />
und die Ausschreibung dar. Diese beiden Begriffe sind auseinander zu halten,<br />
da es sich hierbei um zwei verschiedene (wenn auch zeitlich nahe beieinander<br />
liegende) Verfahrensschritte mit unterschiedlichen Zielen handelt. Die unterschiedliche<br />
Zielsetzung erklärt denn auch die Verschiedenheit der Inhalte.<br />
Die Ausschreibung meint den SHAB-Auftritt, wodurch sich die Vergabebehörde<br />
im offiziellen Publikationsorgan an den Markt wendet und ihr Beschaffungsvorhaben<br />
veröffentlicht. Inhalt der Ausschreibung bilden die im Anhang 4 der VoeB<br />
aufgeführten Mindestangaben.<br />
Die Ausschreibungsunterlagen enthalten wiederum Mindestangaben (Anhang<br />
5 VoeB) sowie einen Produkte- oder Aufgabenbeschrieb oder ein detailliertes<br />
Leistungsverzeichnis und die Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) oder<br />
besondere Bedingungen, weiter formelle und technische Anforderungen, Beilagen<br />
und Pläne etc. Die Ausschreibungsunterlagen beschreiben somit den Gegenstand<br />
der Ausschreibung in ausführlicher Weise, so dass es den Anbietenden<br />
möglich ist, eine sachgerechte Offerte auszuarbeiten.<br />
§ Art 18 + Anhang 5<br />
VoeB<br />
M 1.1.1<br />
§ Art. 16 VoeB<br />
§ Anhang 4 VoeB<br />
§ Art. 18 VoeB<br />
Die einzelnen Bestandteile der Ausschreibungsunterlagen sind abhängig vom<br />
Beschaffungsgegenstand. Bei Dienstleistungen und Güter setzen sich die Ausschreibungsunterlagen<br />
aus dem Pflichtenheft und den Beilagen zusammen. Bei<br />
der Beschaffung von Bauleistungen spricht man vom Leistungsverzeichnis, den<br />
allgemeinen und den besonderen Bestimmungen.<br />
Die Bestandteile der Ausschreibungsunterlagen beschreiben also die Ziele, welche<br />
mit der angestrebten Lösung zu erreichen sind und die entsprechenden<br />
Anforderungen an die Leistung. Weiter finden sich Regeln über das Vorgehen<br />
und die Form der Angebotseinreichung. Der Anbieter erhält in vollem Umfang<br />
eine transparente Übersicht, wie die Eignungskriterien und deren Nachweise<br />
sowie die Zuschlagskriterien inkl. sämtlicher Unterkriterien und Punktierungen<br />
bewertet werden. Es wird die Struktur und Form der einzureichenden Offerten<br />
vorgegeben, was der Vergabebehörde die Evaluation erheblich erleichtert.<br />
Als Beilagen sind alle projektrelevanten Informationen zu nennen, wie etwa die<br />
Vorgabe einer Kostenzusammenstellung, die Vertragsvorlage, Berichte, Analysen,<br />
Pläne, usw.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Bestandteile"<br />
E<br />
KH<br />
2.1.1<br />
Konkrete Hinweise<br />
2.1.1.1<br />
Kosten für die Abgabe der Submissionsunterlagen<br />
Für die Abgabe der Submissionsunterlagen werden keine Gebühren verlangt. Es<br />
ist das Ziel, zukünftig die Unterlagen digital über eine elektronische Plattform zur<br />
Verfügung zu stellen (mit Anmeldung der Unterlagenbezüger). Das Angebot ist<br />
vorläufig in Papierform einzureichen.<br />
Ausschreibungsunterlagen nach den Grundlagen des KBOB- Planervertrages<br />
Die Koordination der Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes (KBOB) hat<br />
zusammen mit Vertretern des Bundes, der Bau-, Planungs- und Umweltschutzdirektorenkonferenz<br />
(BPUK), dem Schweizerischen Städteverband (SSV) und<br />
Vertretern von bauenschweiz sowohl die Unterlagen für Vergabeverfahren, Planerverträge<br />
als auch einen dazugehörenden Leitfaden erarbeitet.<br />
Das <strong>ASTRA</strong> wendet den KBOB Planervertrag an. Die Ausschreibungs- und Angebotsunterlagen<br />
sind grundsätzlich mit der Vollversion des KBOB-<br />
Planervertrages zu erstellen. Darin enthalten sind sowohl die Vertragsurkunde<br />
als auch die Allgemeinen Vertragsbedingungen (AVB).<br />
In Ergänzung zu den bisherigen Dokumenten wird nun auch eine Solo-Version<br />
Vertragsurkunde und AVB zur Verfügung gestellt. Diese ist für die Verwendung<br />
bei einfachen Aufgaben vorgesehen.<br />
Das übergeordnete Ziel der Anwendung des KBOB-Planervertrages im <strong>ASTRA</strong><br />
bildet die Vereinheitlichung. Der Vielfalt der Vertragsvorlagen will auf diese Weise<br />
begegnet werden, d.h. die Vergabebehörde hat stets die gleichen Vertragsmuster<br />
und AVB zu verwenden, gerade auch im Interesse der Planer resp. Unternehmen.<br />
www.kbob.admin.ch<br />
Die Dokumente der KBOB-Verträge sind grundsätzlich immer in den aktuellen<br />
Versionen unter folgender Web-Adresse zu downloaden:<br />
http://www.bbl.admin.ch/kbob/00465/00470/00760/index.html?lang=de<br />
Der Leitfaden der KBOB zu Vergabeverfahren und Verträgen für Planerleistungen<br />
hat einerseits den Zweck, die KBOB-Dokumente zu erläutern, andererseits<br />
als Hilfsmittel zu dienen.<br />
M 1.1<br />
Die KBOB-Dokumente zum Abschluss von Verträgen für Planerleistungen sind<br />
die folgenden:<br />
• die Bestimmungen zum Vergabeverfahren<br />
• die Angebotsunterlagen, beinhaltend insbesondere:<br />
o Mustervertrag<br />
o die AVB-KBOB für Planerleistungen<br />
o die allgemeinen und besonderen Bestimmungen<br />
o das Pflichtenheft resp. das Leistungsverzeichnis<br />
o <strong>ASTRA</strong>-spezifische Beilagen (bspw. zwingend die Selbstdeklaration)<br />
Diese Aufteilung führt in dokumentarischer Hinsicht zu einer klaren Abgrenzung<br />
der Phasen Vergabeverfahren und Vertragsschluss und entlastet die Verträge<br />
von Bestimmungen, die sich mit den Vergabeverfahren befassen und in der<br />
Vertragsabwicklungsphase nicht mehr relevant sind.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Bestandteile"<br />
E<br />
KH<br />
2.1.1.1<br />
Konkrete Hinweise<br />
Als Beilagen sind alle projektrelevanten Informationen zu nennen. Diese hängen<br />
von der im Einzelfall zu beschaffenden Leistung ab. Im Allgemeinen sind dies:<br />
• Dossier der vorhergehenden Projektphase, Studienresultate, etc.<br />
Je nach Umfang der Unterlagen können diese auch nur in der Filiale zur Einsicht<br />
aufgelegt und nach Voranmeldung durch die Anbieter eingesehen werden.<br />
Es wird den Anbietern die Möglichkeit geboten, Teile daraus zu kopieren<br />
• Übersichtspläne<br />
• Verkehrszählungen und -prognosen<br />
• Q-Lenkungsplan, sofern ein projektbezogenes Qualitätsmanagement PQM<br />
nötig ist<br />
• Schätzung der Projektkosten<br />
• Umfang der als Projektresultat vom Auftragnehmer erwarteten Unterlagen<br />
• Anforderungen an die durch den Projektverfasser erstellten digitalen Pläne<br />
• Auftragsspezifische Grundlagen<br />
2.1.1.2<br />
Ausschreibungsunterlagen nach den Grundlagen des<br />
KBOB - Werkvertrages<br />
Das <strong>ASTRA</strong> wendet den KBOB Werkvertrag an. Die Ausschreibungs- und Angebotsunterlagen<br />
sind grundsätzlich auf dessen Grundlage zu erstellen.<br />
Das übergeordnete Ziel der Anwendung des KBOB-Werkvertrages im <strong>ASTRA</strong><br />
bildet die Vereinheitlichung. Der Vielfalt der Vertragsvorlagen will auf diese Weise<br />
begegnet werden, d.h. die Vergabebehörde verwendet auch im Interesse der<br />
Unternehmungen stets die gleichen Vertragsmuster.<br />
Die Dokumente der KBOB-Verträge sind grundsätzlich immer in den aktuellen<br />
Versionen unter folgender Web-Adresse zu downloaden:<br />
http://www.bbl.admin.ch/kbob<br />
KH<br />
2.1.1.2<br />
Konkrete Hinweise<br />
2.1.1.3<br />
Die Beilagen zur Ausschreibung und die sich daraus ergebenden Beilagen sind<br />
dem Werkvertrag zu entnehmen. Die projektrelevanten Informationen müssen in<br />
den Besonderen Bestimmungen, dem Leistungsverzeichnis und den Projektplänen<br />
enthalten sein. Diese hängen von der im Einzelfall zu beschaffenden Leistung<br />
ab. Vergleiche dazu auch die Norm SIA 118. Weiter zu beachten sind die<br />
Angaben im Projekthandbuch:<br />
• Aufbau und Inhalt der Besonderen Bestimmungen<br />
• Elemente des projektbezogenen Qualitätsmanagements PQM wie Q-<br />
Lenkungsplan<br />
Technische Spezifikationen<br />
Technische Spezifikationen sind Vorgaben, resp. Normen, die sich auf das zu<br />
offerierende Produkt beziehen. Wer diese nicht erfüllt, nimmt nicht weiter am<br />
Verfahren teil. Sie eignen sich vor allem z.B. für Umweltnormen (Energielabels<br />
etc.). Die Spezifikationen dürfen nicht markteinschränkend sein, sollen in der<br />
Ausschreibung begründet und zudem spärlich angewendet werden.<br />
§ Art. 12 BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Eignungskriterien"<br />
E<br />
2.1.2<br />
Eignungskriterien<br />
Eignungskriterien sind auf den Anbieter bezogen; sie sind Beurteilungsgrundlage<br />
dafür, ob der Anbieter in finanzieller, technischer und wirtschaftlicher Hinsicht<br />
leistungsfähig ist, den Auftrag auszuführen. Eignungskriterien sind vorzugsweise<br />
so auszugestalten, dass sie mit ja oder nein (erfüllt oder nicht) beantwortet werden<br />
können.<br />
Die Eignungsnachweise sind zwar immer auf den Anbieter bezogen, müssen<br />
aber stets einen logischen Bezug hinsichtlich der zu erbringenden Leistung haben.<br />
M 1.1.1<br />
§ Art.9 BoeB<br />
§ Anhang 3 VoeB<br />
Grundsätzlich muss die Eignung des Anbieters zu jedem Zeitpunkt während des<br />
Verfahrens und der Auftragserfüllung gewährleistet sein. Die Prüfung der Eignung<br />
ist daher jederzeit möglich, muss aber zwingend sicher vor der Zuschlagserteilung<br />
einmal erfolgt sein, da der Zuschlag keinem ungeeigneten Anbieter<br />
erteilt werden darf.<br />
2.1.2.1<br />
Ein Eignungsnachweis, welcher für die Anbieter nur mit grossem Aufwand zu<br />
erbringen ist, kann gut und gern erst kurz vor Erteilung des Zuschlages und lediglich<br />
vom potentiellen Zuschlagsempfänger eingefordert werden. In diesem<br />
Fall müssen die Anbieter in der Regel vorgängig mit der Eingabe des Angebotes<br />
eine Bestätigung einreichen, dass sie bereit sind, auf Verlangen der Vergabebehörde<br />
einen solchen Nachweis nachträglich zu erbringen.<br />
Eignungsnachweise im offenen Verfahren<br />
Im offenen Verfahren stellen die Nachweise sogenannte Muss-Kriterien dar.<br />
Die Bewertung erfolgt mittels Verwendung der Prädikate erfüllt resp. nicht erfüllt.<br />
Anbieter, welche die Eignungsnachweise nicht erbringen, werden von der weiteren<br />
Evaluation ausgeschlossen, hingegen nicht mit separater Ausschlussverfügung.<br />
Vielmehr erfahren die Anbieter erst nach der Zuschlagserteilung, durch<br />
die Publikation des Zuschlages oder anlässlich eines gewünschten Debriefings,<br />
vom Ausschluss.<br />
2.1.2.2<br />
Bei Nichterfüllen eines Eignungskriteriums ist stets der Rechtsdienst zur Beurteilung<br />
beizuziehen. Ein fehlender Handelsregisterauszug bspw. stellt keinen genügenden<br />
Ausschlussgrund dar, anders zu handeln als Vergabebehörde führte<br />
zum Vorwurf des überspitzen Formalismus. Im genannten Fall ist ein solches<br />
Dokument <strong>beim</strong> Anbieter nochmals anzufordern.<br />
Eignungsnachweise im selektiven Verfahren<br />
Im selektiven Verfahren können zusätzlich zu den Muss-Kriterien auch Bewertungs-Kriterien<br />
definiert werden. Die Bewertungs-Kriterien werden in der Reihenfolge<br />
ihrer Bedeutung resp. Gewichtung punktiert. Zu beachten ist hier, dass<br />
eine erneute Prüfung der Eignung bspw. im Rahmen des Zuschlagsentscheides<br />
untersagt ist (Verbot der Doppelbewertung).<br />
E 3.2.5.3<br />
D 1.2<br />
§ BRK 6/99 E. 4a+b<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Eignungskriterien"<br />
E<br />
KH<br />
2.1.2<br />
Konkrete Hinweise<br />
Eignungskriterien für Planerleistungen<br />
Für den Standardfall gelten folgende Eignungskriterien, Abweichungen von den<br />
Vorgaben sind zulässig, aber im Evaluationsbericht zu begründen:<br />
Komplexität klein mittel gross<br />
Für den Anbieter:<br />
2 Referenzobjekte vergleichbarer Komplexität<br />
und aus dem gleichen Fachbereich innerhalb<br />
der letzten 10 Jahre<br />
Für den Anbieter:<br />
Jahresumsatz Anbieter > dreifacher Jahresumsatz<br />
des Auftrages<br />
(oder die Bedingung über die Anzahl Fachleute<br />
d. h. über die Ingenieure im geforderten<br />
Fachbereich formulieren)<br />
Für den Anbieter:<br />
Zertifizierung nach ISO 9001 oder gleichwertiges<br />
Qualitätssystem (gilt für alle Partner<br />
einer allfälligen Ingenieurgemeinschaft)<br />
Für die Schlüsselpersonen und Stellvertreter:<br />
1 Referenzobjekt in gleicher Funktion mit<br />
vergleichbarer Komplexität und aus dem<br />
gleichen Fachbereich innerhalb der letzten<br />
10 Jahre<br />
Für Projektleiter und Stellvertreter des Anbieters:<br />
Nachweis, dass Verfügbarkeit > der erforderlichen<br />
Verfügbarkeit während der nächsten<br />
zwei Jahre. Detaillierte Aufzählung und<br />
Darstellung der zeitlichen Belastung an den<br />
übrigen Projekten.<br />
- X X<br />
- X X<br />
- X X<br />
- X X<br />
- X X<br />
Unterakkordanten:<br />
Maximal 30% der Leistung darf über Unterakkordanten<br />
erbracht werden.<br />
X<br />
X<br />
Eignungskriterien sind durch die Ingenieurgemeinschaft (IG) zu erfüllen, nicht<br />
durch die einzelne Partner-Firma, ausser eine Forderung beziehe sich explizit<br />
auf die Einzelfirma wie z. B. die Zertifizierung.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 6 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Eignungskriterien"<br />
E<br />
Eignungskriterien für Bauleistungen<br />
Für den Standardfall gelten folgende Eignungskriterien, Abweichungen von den<br />
Vorgaben sind zulässig, aber im Evaluationsbericht zu begründen:<br />
Komplexität klein mittel gross<br />
Für den Anbieter:<br />
2 Referenzobjekte vergleichbarer Komplexität<br />
und aus dem gleichen Fachbereich innerhalb<br />
der letzten 10 Jahre<br />
Für den Anbieter:<br />
Jahresumsatz Anbieter > dreifacher Jahresumsatz<br />
des Auftrages<br />
Für den Anbieter:<br />
Zertifizierung nach ISO 9001 oder gleichwertiges<br />
Qualitätssystem (gilt für alle Partner<br />
einer allfälligen Arbeitsgemeinschaft)<br />
Für die Schlüsselpersonen:<br />
1 Referenzobjekt in gleicher Funktion mit<br />
vergleichbarer Komplexität und aus dem<br />
gleichen Fachbereich innerhalb der letzten<br />
10 Jahre<br />
Nachweis der Verfügbarkeit:*<br />
- X X<br />
- X X<br />
- X X<br />
- X X<br />
- - X<br />
Unterakkordanten:<br />
Maximal 30% der Leistung darf über Unterakkordanten<br />
erbracht werden.<br />
X<br />
X<br />
* Konkrete Anforderungen an die Nachweise, sowie deren Form, sind zu formulieren.<br />
Eignungskriterien sind durch die Arbeitsgemeinschaft (ARGE) zu erfüllen, nicht<br />
durch die einzelne Partner-Firma, ausser eine Forderung beziehe sich explizit<br />
auf die Einzelfirma wie z. B. die Zertifizierung.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 7 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Zuschlagskriterien"<br />
E<br />
2.1.3<br />
Zuschlagskriterien<br />
2.1.3.1<br />
Allgemeines<br />
Zuschlagskriterien legen fest, wie die Angebote auf ihr Preis-Leistungsverhältnis<br />
hin überprüft werden sollen, sie bestimmen also die Anforderungen an das Angebot.<br />
Sie sind in den Ausschreibungsunterlagen in der Reihenfolge ihrer Bedeutung<br />
mit sämtlichen Unterkriterien und Punktierungen (Beurteilungsmatrix)<br />
bekannt zu geben und sind für die Vergabebehörde bei der Bewertung der Angebote<br />
verbindlich.<br />
Unzulässig wäre es folgedessen, die Bedeutungsreihenfolge umzustellen, bestimmte<br />
Zuschlagskriterien einfach wegzulassen oder neue, nicht bekannt gegebene<br />
Kriterien für die Beurteilung heran zu ziehen.<br />
M 1.1.1<br />
Verletzt die Vergabebehörde die Pflicht, im Voraus sämtliche Kriterien und deren<br />
Gewichtung bekannt zu geben (Pflicht formeller Natur), wird ein angefochtener<br />
Entscheid aufgehoben, selbst dann, wenn zwischen der Zuschlagserteilung und<br />
dem Verfahrensfehler keine Kausalbeziehung nachgewiesen ist.<br />
§ BRK 3/01 E. 6<br />
Die Zuschlagskriterien dürfen weder protektionistisch (diskriminierend) noch<br />
vergabefremd sein, sie müssen mit dem Produkt oder der Leistung einen unmittelbaren<br />
Zusammenhang haben.<br />
§ BRK 11/97 E. 2<br />
Der Zuschlag hat an das wirtschaftlich günstigste Angebot zu erfolgen. Das wirtschaftlich<br />
günstigste Angebot ist dasjenige, das den konkreten, von der Vergabebehörde<br />
bekanntgegebenen Zuschlagskriterien, am besten entspricht. Wirtschaftlich<br />
günstig ist nicht mit billig gleichzusetzen.<br />
§ Art. 21 BoeB<br />
Unterangebote, d.h. solche Angebote, die verglichen mit den übrigen Konkurrenzofferten<br />
als ungewöhnlich niedrig erscheinen, kann die Vergabebehörde<br />
nicht automatisch ausschliessen. Vielmehr hat sie allenfalls vertieft zu prüfen, ob<br />
der Anbieter dieser Offerte die Teilnahmebedingungen einhält und die Auftragsbedingungen<br />
erfüllen kann.<br />
§ Art. XIII Ziffer 4 lit.<br />
a ÜoeB<br />
KH<br />
2.1.3<br />
Konkrete Hinweise<br />
Die Bewertung erfolgt immer mit ganzen Punkten von 0 bis 5:<br />
0 = keine Angaben<br />
1 = schlecht<br />
2 = ungenügend<br />
3 = genügend<br />
4 = gut<br />
5 = sehr gut, für das Projekt von äusserst grossem Nutzen<br />
Die Bewertungen 0 bis 5 Punkte sind im konkreten Kriterium, das zu bewerten<br />
ist, als quantifizierbare Eigenschaften zu formulieren.<br />
Für die Multiplikation mit dem Gewicht des Kriteriums ist die Zehntelstelle mit zu<br />
berücksichtigen.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 8 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Zuschlagskriterien"<br />
E<br />
Der Preis ist als eines der Zuschlagskriterien zu handhaben. Es erfolgt keine<br />
Division der Qualitätskriterien durch den Preis, da in diesem Fall das Gewicht<br />
des Preises immer 1:1 in die Bewertung eingeht.<br />
Für alle Preisbewertungen gilt:<br />
• Das billigste Angebot erhält im Kriterium „Preis“ die Maximalpunktzahl<br />
• Ein Angebot >100% (Planerleistung) >50% (Bauleistung) über dem tiefsten<br />
Angebot erhält 0 Punkte.<br />
• Dazwischen erfolgt die Bewertung linear<br />
Umweltschutzkriterien:<br />
Das <strong>ASTRA</strong> hat Interesse, Umweltschutzkriterien als Zuschlagskriterien anzuwenden.<br />
Die Umweltschutzkriterien sind als Zuschlagskriterien aber umstritten.<br />
Die Transportdistanz zwischen Werkhof und Baustelle bspw. hat „Heimatschutzaspekt“<br />
und ist darum nicht zulässig. Die Bewetung der Zertifizierung nach ISO<br />
14000 wäre denkbar. In der Abteilung Strasseninfrastruktur wird vorläufig (auf<br />
jeden Fall bis Ende 2009) auf deren Anwendung verzichtet. Bis zu diesem Zeitpunkt<br />
sind Möglichkeiten zu prüfen.<br />
Kriterium „Lehrlinge“:<br />
Das Kriterium „Lehrlinge“ kann nicht verwendet werden, da es diskriminierend<br />
und deshalb beschaffungsrechtlich unzulässig ist.<br />
Unterangebote:<br />
Für den Umgang mit Unterangeboten sind Methoden zu entwickeln, die das<br />
Sicherstellen einer genügenden Leistung ermöglichen. Ziel ist, bis Ende 2009<br />
Vorschläge zu entwickeln. Anregungen und Hinweise sind erbeten an den Bereich<br />
Entwicklung + Betrieb.<br />
Zuschlagskriterien für Planerleistungen<br />
Für den Standardfall gelten folgende Zuschlagskriterien, Abweichungen von den<br />
Vorgaben sind zulässig, aber im Evaluationsbericht zu begründen:<br />
Zuschlagskriterium / Komplexität klein mittel gross<br />
Aufgabenanalyse und Vorgehensvorschlag 20% 30% 40%<br />
QM- Konzept 0% 10% 20%<br />
Preis 80% 60% 40%<br />
Es sind der Beschaffung angepasste Unterkriterien zu formulieren, welche die<br />
Hauptkriterien verfeinern.<br />
Weiteres:<br />
• Das Minimale Gewicht des Preises in einer Ausschreibung einer Ingenieurleistung<br />
beträgt 40 % (Vorgabe Abteilung I), in der Rechtssprechung 20%.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 9 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Zuschlagskriterien"<br />
E<br />
Zuschlagskriterien für Bauleistungen und für Bau von Betriebs- und Sicherheitsanlagen<br />
Für den Standardfall gelten folgende Zuschlagskriterien, Abweichungen von den<br />
Vorgaben sind zulässig aber im Evaluationsbericht zu begründen:<br />
Bauleistungen:<br />
Zuschlagskriterium / Komplexität klein mittel gross<br />
Preis 1)<br />
Erster Wert = ohne Verkehrsbehinderungen/<br />
Zweiter Wert = unter Verkehr<br />
100/ 80% 90/ 60% 75/ 45%<br />
Bauzeit 1) 00/ 20% 00/ 30% 10/ 40%<br />
Inhalt/Qualität der eingereichten Unterlagen<br />
(wie Installationsplatz, Bauprogramm, Bauabläufe,<br />
Technischer Bericht)<br />
- 10% 10%<br />
QM- Konzept - - 5%<br />
Bau von Betriebs- und Sicherheitsanlagen:<br />
Zuschlagskriterium / Komplexität klein mittel gross<br />
Preis 60% 50% 40%<br />
Qualität Ausrüstungen und Ausführungen 30% 40% 40%<br />
Organisation 10% 10% 15%<br />
QM-Konzept - - 5%<br />
Es sind den Beschaffungen angepasste Unterkriterien zu formulieren, welche<br />
die Hauptkriterien verfeinern.<br />
Weiteres:<br />
• Das Minimale Gewicht des Preises in einer Ausschreibung für eine Bauleistung<br />
beträgt 75 % resp. bei Verkehrsbehinderungen 45%.<br />
• Bewertung des Preises:<br />
Ein Angebot > 50% über dem tiefsten Angebot erhält 0 Punkte. Dazwischen<br />
erfolgt die Interpolation linear.<br />
• 1) Bemerkung AC I betreffend Vermietung der Fahrbahn<br />
• 2) Bei TU-Aufträgen gelten andere Gewichtungen (ist noch zu erarbeiten)<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 10 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Fristen"<br />
E<br />
2.1.4<br />
2.1.4.1<br />
Fristen<br />
Die Vergabebehörde setzt die Fristen für die Anträge auf Teilnahme oder für die<br />
Einreichung der Angebote so fest, dass alle Anbieter genügend Zeit zur Prüfung<br />
der Unterlagen und zur Ausarbeitung des Antrags oder des Angebots haben. Sie<br />
trägt dabei insbesondere der Komplexität des Auftrages und der Anzahl von<br />
Unteraufträgen Rechnung.<br />
Es gelten folgende Minimalfristen<br />
• Im Einladungsverfahren ab Versand der Unterlagen mind. 40 Tage<br />
• Im offenen Verfahren für die Einreichung eines Angebotes in der Regel 40<br />
Tage ab Veröffentlichung<br />
• Im selektiven Verfahren für die Einreichung des Antrags auf Teilnahme<br />
mind. 25 Tage ab Veröffentlichung und für die Einreichung eines Angebotes<br />
mind. 40 Tage ab Einladung<br />
Für komplexe Bauarbeiten (Tunnel, grosse Brücken etc.) oder komplexe Planerleistungen<br />
sind mind. 90 Kalendertage für die Anbieter einzuplanen.<br />
§ Art.19 VoeB<br />
2.1.4.2<br />
Verlängerung von Fristen<br />
Die Vergabebehörde kann die von ihr angesetzten Fristen verlängern. Macht sie<br />
von dieser Möglichkeit Gebrauch und verlängert sie die Frist für einen Anbieter,<br />
so gilt die Fristverlängerung auch für alle anderen. Die Verlängerung ist diesen<br />
gleichzeitig und rechtzeitig bekannt zu geben.<br />
Bezüglich der Berechnung der Fristen gilt:<br />
§ Art. 22 Abs. 2<br />
VwVG<br />
§ Art. 19 Abs. 2<br />
VoeB<br />
2.1.4.3<br />
• Die 25-tägige Einreichungsfrist für den Antrag auf Teilnahme sowie die 40-<br />
tägige Frist für die Einreichung des Angebotes beginnt ab Publikationsdatum<br />
(inkl. der Wochenenden und Feiertage) zu laufen<br />
• Fällt der letzte Tag einer Eingabefrist auf ein Wochenende oder einen Feiertag,<br />
so endigt die Frist am nächsten Werktag<br />
• Fallen in eine laufende Frist mehrere Feiertage (Ostern, Pfingsten, Weihnachten),<br />
so kann die Vergabebehörde die Eingabefrist entsprechend verlängern<br />
• Werden die Ausschreibungsunterlagen zu einem späteren Zeitpunkt als dem<br />
Publikationsdatum versandt, ist in der Ausschreibung darauf hinzuweisen;<br />
der Einreichungstermin berechnet sich ab Versand der Unterlagen<br />
Verkürzung von Fristen<br />
Unter den Voraussetzungen von Artikel XI Ziffer 3 des ÜoeB kann die Vergabebehörde<br />
die Frist zur Abgabe von Angeboten herabsetzen. Die Frist beträgt in<br />
der Regel mindestens 24 Tage und darf keinesfalls weniger als zehn Tage<br />
betragen.<br />
Um die 40-tägige Frist zu verkürzen, muss eine substantiierte Begründung vom<br />
Juristen der Filiale vorhanden sein und zudem muss in der Ausschreibung auf<br />
die Fristkürzung hingewiesen worden sein.<br />
§ Art. 19 Abs. 4<br />
VoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 11 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Optionen"<br />
E<br />
2.1.4.4 Konkretisierung der Eingabefrist in der Ausschreibung und den<br />
Ausschreibungsunterlagen<br />
Folgende Anmerkungen für die Einreichung von Angeboten gelten im <strong>ASTRA</strong>:<br />
• A-Post (Datum Poststempel einer Schweizerischen Poststelle)<br />
• Bei Abgabe an der Loge des <strong>ASTRA</strong> (durch Anbieter selbst oder Kurier): Die<br />
Abgabe hat spätestens am oben erwähnten Abgabetermin, noch während<br />
den Öffnungszeiten der Loge (Adresse vgl. Einreichungsort) gegen Ausstellung<br />
einer Empfangsbestätigung des <strong>ASTRA</strong> zu erfolgen<br />
• Bei Einreichung auf dem Postweg: Massgeblich für die Fristwahrung ist der<br />
Poststempel oder Strichcodebeleg einer schweizerischen Poststelle (Firmenfrankaturen<br />
gelten nicht als Poststempel)<br />
• Bei Übergabe des Angebotes an eine diplomatische oder konsularische Vertretung<br />
der Schweiz im Ausland: Ausländische Anbieter können ihr Angebot<br />
auch bis spätestens am oben erwähnten Abgabetermin noch während den<br />
Öffnungszeiten gegen Ausstellung einer Empfangsbestätigung einer diplomatischen<br />
oder konsularischen Vertretung der Schweiz in ihrem Land übergeben.<br />
Sie sind dabei verpflichtet, die Empfangsbestätigung der entsprechenden<br />
Vertretung bis spätestens am Abgabetermin per Fax an die<br />
Vergabebehörde zu senden<br />
Der Anbieter hat in jedem Fall den Beweis für die Rechtzeitigkeit der Angebotseinreichung<br />
zu erbringen. Verspätete Angebote können nicht mehr berücksichtigt<br />
werden und werden ungeöffnet an den Absender zurückgesandt.<br />
Folgende Eingabefrist ist auch möglich, wird im <strong>ASTRA</strong> aber nur in Ausnahmefällen<br />
praktiziert:<br />
xx.xx.2007, xx.00 Uhr, eingegangen an der genannten Adresse unter Punkt x<br />
2.1.5 Optionen<br />
Mit Optionen, die im Rahmen von Ausschreibungen formuliert werden, behält<br />
sich die Vergabebehörde vor, Folgeaufträge ebenfalls an jenen Anbieter zu vergeben,<br />
der den Zuschlag erhält. In der Ausschreibung hat die Vergabebehörde<br />
die optionale Menge sowie - wenn möglich - den geschätzten Zeitpunkt der Auslösung<br />
der Option bekannt zu geben. Optionen können mit Vorbehalten versehen<br />
werden, z.B. für den Fall, dass das Projekt nicht weiter verfolgt oder ein<br />
Kredit nicht gewährt wird. Ein durchsetzbarer Anspruch des Anbieters auf die<br />
Option besteht nicht.<br />
§ Anhang 4 VoeB<br />
In der Ausschreibung wird grundsätzlich die gewünschte Leistung beschrieben<br />
(inkl. der Option); der Vertrag allerdings wird vorerst nur für den bestimmten<br />
Bedarf, d.h. eine erste Periode (z.B. ein Jahr) abgeschlossen mit eben der Option<br />
auf etappenweise Verlängerung. Wichtig ist nun, dass bereits in der Ausschreibung<br />
die Option auf etappierte Verlängerung des Vertrages samt Maximallaufzeit<br />
festgehalten wird.<br />
Für die Wahl des Vergabeverfahrens ist der Auftragswert des bestimmten Bedarfs<br />
und derjenige der Option, also der Gesamtwert massgebend.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 12 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Vorbefassung" + "Varianten"<br />
E<br />
KH<br />
2.1.5<br />
Konkreter Hinweis:<br />
Welche Phasen soll eine Ingenieursubmission umfassen? Die Beschaffung soll<br />
möglichst alle Phasen umfassen, damit kein Know-How verloren geht und die<br />
aufwändigen Beschaffungsverfahren eingespart werden können. Der Vertrag mit<br />
dem Ingenieur soll als Rahmenvertrag ausgebildet werden, bei dem die Projektphasen<br />
einzeln auszulösen sind. Sinnvoll kann ein Schnitt zwischen Abschluss<br />
GP und Beginn AP oder zwischen Abschluss AP und Beginn DP sein.<br />
2.1.6 Vorbefassung<br />
Personen oder Unternehmen, die an der Vorbereitung der Ausschreibungsunterlagen<br />
oder des Vergabeverfahrens derart mitgewirkt haben, dass sie die Vergabe<br />
zu ihren Gunsten beeinflussen können, dürfen sich am Verfahren nicht beteiligen<br />
und müssen ausgeschlossen werden.<br />
E 3.2.5.2<br />
Die externe Fachunterstützung ist vor Auftragserteilung schriftlich darauf aufmerksam<br />
zu machen, dass sie am Ausschreibungsverfahren, dessen Unterlagen<br />
sie mitbearbeitet hat, selber nicht mitmachen kann.<br />
2.1.7 Varianten<br />
Die Ausschreibung muss Angaben zur Zulässigkeit von Varianten enthalten. Die<br />
Zulassung von Varianten ist dort sinnvoll, wo innovative Lösungsvorschläge oder<br />
kostengünstigere Angebote erwartet werden können.<br />
§ Art. 22 VoeB<br />
Varianten alleine können von der Vergabebehörde nicht akzeptiert werden. Eine<br />
Variante hat stets zusammen mit einem Grundangebot eingereicht zu werden.<br />
Die Rechtsprechung hat festgehalten, dass im Falle von Angeboten mit Einheitspreis<br />
und solchen mit Globalpreis von einer Preisvariante gesprochen werden<br />
kann. Als Konsequenz aus dem Entscheid der Eidgenössischen Rekurskommission<br />
für das öffentliche Beschaffungswesen (BRK) vom 13.02.2006 sind<br />
im <strong>ASTRA</strong> Preisvarianten ausgeschlossen. Dagegen sind technische Varianten<br />
erwünscht und darum zuzulassen.<br />
M 1.2.1<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 13 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Vergütungsmodelle"<br />
E<br />
2.1.8<br />
2.1.8.1<br />
2.1.8.2<br />
2.1.8.3<br />
Vergütungsmodelle<br />
Unterschieden wird grundsätzlich zwischen der Vergütung nach Festpreisen und<br />
einer solchen nach Zeitaufwand.<br />
Grundlage ist der Planer- resp. Werkvertrag der KBOB sowie zwei Richtlinien<br />
der <strong>ASTRA</strong>-Nomenklatur:<br />
Richtlinie "Bau der Nationalstrasse" und Richtlinie "Unterhalt der Nationalstrasse".<br />
Vergütung nach Festpreisen<br />
• Nach Baukosten gemäss Leistungstabelle, <strong>ASTRA</strong>-Nomenklatur (gemäss<br />
Bundesgesetz über die Nationalstrassen [NSG] und Verordnung über die<br />
Nationalstrassen [NSV]) Richtlinie "Bau der Nationalstrasse" und Richtlinie<br />
"Unterhalt der Nationalstrasse"<br />
• Nach Baukosten gemäss detailliertem Angebot des Anbieters<br />
• Als Pauschale ohne Berücksichtigung der Teuerung<br />
• Als Globale mit Berücksichtigung der Teuerung<br />
Vergütung nach Zeitaufwand<br />
Honorierung nach dem effektiven Zeitaufwand (nach Qualifikationskategorien,<br />
nach Gehältern oder nach mittleren Ansätzen) mit oder ohne Kostendach:<br />
• Gemäss Leistungstabelle, <strong>ASTRA</strong>-Nomenklatur (gemäss NSG/NSV) Richtlinie<br />
"Bau der Nationalstrasse" und Richtlinie "Unterhalt der Nationalstrasse"<br />
• Gemäss detailliertem Angebot des Anbieters nach einzelnen Stundensätzen<br />
der verschiedenen Kategorien<br />
• Gemäss detailliertem Angebot des Anbieters nach gemitteltem Stundenansatz<br />
für alle seitens des Anbieters eingesetzten Mitarbeiter<br />
Nebenkosten<br />
Nebenkosten des Anbieters bei Planerleistungen wie Fotokopien, Telefon, Fax,<br />
Porti, Computerinfrastruktur, Versicherungen, Reisespesen und Reisezeit, auswärtige<br />
Unterkunft und Verpflegung, Kosten für Baustellenbüros sind in der vereinbarten<br />
Vergütung hievor eingerechnet.<br />
Reprokosten für Ausschreibungsunterlagen, Plankopien und sonstige Dokumente<br />
wie Broschüren, Berichte, etc., welche zur Planung, Erstellung und Dokumentation<br />
des Bauwerks benötigt und durch die Vergabebehörde bestellt wurden,<br />
werden dem Anbieter gemäss nachgewiesenem Aufwand vergütet.<br />
www.kbob.ch<br />
Planervertrag /<br />
Werkvertrag<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 14 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibungsunterlagen "Vergütungsmodelle"<br />
E<br />
KH<br />
2.1.8<br />
Konkrete Hinweise<br />
Planerleistungen<br />
Honorierungen nach Globalpreis erfordern eine genaue Beschreibung des Leistungsumfanges.<br />
Sie sind (wo immer zweckmässig) anzustreben.<br />
Als Grundsatz gilt:<br />
Wo die Tätigkeit viel Innovation verlangt, ist eine Entschädigung nach Zeitaufwand<br />
angebracht, wo eher das „Handwerk“ überwiegt, sind Globalverträge zu<br />
wählen. Das heisst, im Normalfall sind folgende Honorierungsarten vorzusehen,<br />
Abweichungen davon sind zu begründen:<br />
• Studien: Nach Zeitaufwand<br />
• Generelles Projekt/ Globales Erhaltungskonzept: nach Zeitaufwand<br />
• Ausführungsprojekt/ Massnahmenkonzept: Global<br />
• Auflagephase und Bereinigung des Ausführungsprojekts: nach Zeitaufwand<br />
• Detailprojekt/ Massnahmenprojekt und Dokumente für die Realisierung<br />
(Baupläne), Dokumente des ausgeführten Werkes (DaW): Global<br />
• Bauleitung in der Realisierung: Global<br />
Bauleistungen<br />
• Nach Mengen des Leistungsverzeichnisses<br />
• In speziellen Fällen: pauschal, oder global, sofern Arbeit länger als ein Jahr<br />
dauert.<br />
Teuerung<br />
Konkrete Anweisungen für das anzuwendende Teuerungsverfahren enthält die<br />
IC-Weisung Teil C.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 15 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibung<br />
E<br />
2.2<br />
2.2.1<br />
2.2.2<br />
2.2.3<br />
Ausschreibung<br />
Mittels Ausschreibung (Publikation im SHAB) sollen potentielle Anbieter erreicht<br />
werden.<br />
Ausschreibung im Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
Die Publikation der Ausschreibungen, welche im Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
erfolgen, werden mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen, da sie als<br />
Verfügung gilt und somit anfechtbar ist.<br />
Zu beachten sind folgende Prämissen:<br />
• Die Ausschreibung (d.h. der SHAB-Text) wird erst erstellt, wenn sämtliche<br />
Ausschreibungsunterlagen vorhanden sind. Die Ausschreibung muss inhaltlich<br />
Wort für Wort mit den Ausschreibungsunterlagen korrespondieren<br />
• Die Ausschreibung wird erst publiziert, wenn die Ausschreibungsunterlagen<br />
vollständig erstellt sind<br />
• Ohne bewilligten Kredit für den auszuschreibenden Auftragsgegenstand wird<br />
keine Ausschreibung vorgenommen<br />
Ausschreibung gemäss dem 3. Kapitel der VoeB<br />
Beschaffungen, welche der VoeB unterstehen, werden nur dann ausgeschrieben,<br />
wenn das offene oder selektive Verfahren gewählt worden ist. Die diesbezügliche<br />
Ausschreibung erfolgt aber ohne Rechtsmittelbelehrung, da die Vergaben<br />
nach diesem Kapitel nicht anfechtbar sind.<br />
Der Vergabebehörde steht es frei, ein höherrangiges Verfahren zu wählen, als<br />
dasjenige, zu dem sie verpflichtet wäre. So kann zwar die Voraussetzung für ein<br />
Einladungsverfahren vorliegen und trotzdem entscheidet sich die Vergabebehörde<br />
für die Anwendung des offenen oder selektiven Verfahrens. Dies geschieht<br />
oft in jenen Fällen, in denen ein breiterer Markt erreicht werden will.<br />
Auch bei der freiwilligen Anwendung des offenen oder selektiven Verfahrens ist<br />
die Vergabe auszuschreiben, aber ohne Rechtsmittelbelehrung.<br />
Publikationsorgan des Bundes<br />
Publikationsorgan auf Bundesebene ist das SHAB. Unter der Rubrik "Öffentliches<br />
Beschaffungswesen" können Online über das Internet die Ausschreibungen<br />
veröffentlicht, eingesehen und im pdf-Format herunter geladen werden. Per<br />
01.03.2006 erfolgte <strong>beim</strong> SHAB die Einführung der qualifizierten digitalen Signatur,<br />
welche seither die Authentizität der rechtsverbindlichen SHAB-Daten auf der<br />
Internetplattform garantiert.<br />
Der SHAB wird ab Februar 2008 in einem neuen Erscheinungsbild, sowie mit<br />
einigen Änderungen in den Masken, neu aufgeschalten. In einem zweiten<br />
Schritt, wird ab ca. April 2008 ein Projektmanager implementiert, über welchen<br />
die Ausschreibungsunterlagen in elektronischer Form, durch die Anbieter gedownloadet<br />
werden können. Zudem kann in Zukunft, die Frage/Antworten-<br />
Runde über den SHAB abgewickelt werden.<br />
Eine weitere elektronische Ausschreibungsplattform stellt www.simap.ch dar.<br />
Obwohl die Bundesverwaltung im Verein SIMAP vertreten ist, wurde vom Vorstand<br />
beschlossen, dass auf dieser Ausschreibungsplattform keine Ausschreibungen<br />
der Bundesverwaltung veröffentlicht werden dürfen.<br />
§ Art 16 VoeB<br />
§ Art. 25 Org-VoeB<br />
§ Art. 39 VoeB<br />
www.shab.ch<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 16 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibung<br />
E<br />
2.2.4<br />
2.2.5<br />
Erscheinungsdaten SHAB<br />
Grundsätzlich können an allen Arbeitstagen Publikationen vorgenommen werden.<br />
An gesetzlichen Feiertagen und an den Wochenenden ist eine Publikation<br />
nicht möglich. Ab der elektronischen Übermittlung bis zur Veröffentlichung der<br />
Publikation muss mit 3 Arbeitstagen gerechnet werden.<br />
Ausschreibungssprache<br />
Ausschreibungen im Anwendungsbereich des Gesetzes müssen immer in zwei<br />
Landessprachen und in einer ÜoeB-Sprache publiziert werden. Von den Landessprachen<br />
der Schweiz entspricht nur Französisch gleichzeitig auch einer<br />
ÜoeB-Sprache.<br />
Bei Liefer- und Dienstleistungsaufträgen sind somit folgende Konstellationen<br />
möglich: Deutsch und Französisch, Italienisch und Französisch. Bei einer Ausschreibung<br />
in Deutsch und Italienisch muss die Ausschreibung zusätzlich noch<br />
in einer ÜoeB-Sprache (Französisch, Englisch, Spanisch) erfolgen.<br />
Für Bauleistungen ist zudem noch folgende Ausnahme möglich: sofern die Ausschreibung<br />
nicht in Französisch erfolgt, kann ihr einfach eine Zusammenfassung<br />
in Französisch beigefügt werden.<br />
Publikationssprache pro Region:<br />
Estavayer-le-<br />
Lac<br />
Französisch<br />
+ Deutsch<br />
Thun Zofingen Winterthur Bellinzona<br />
Deutsch +<br />
Französisch<br />
Deutsch +<br />
Französisch<br />
Deutsch +<br />
Französisch<br />
Deutsch +<br />
Französisch<br />
oder Italienisch<br />
+ Französisch<br />
2.2.6<br />
2.2.7<br />
Formelle Anforderungen an die Ausschreibung<br />
Im SHAB-Online ist der Aufbau der Ausschreibungen in fixen Masken vorgegeben.<br />
Dadurch ist ein gewisses Mass an Rechtssicherheit erreicht und das einheitliche<br />
Erscheinungsbild sichergestellt. Der schnelle Wandel im öffentlichen<br />
Beschaffungswesen und die laufend neuen Entscheide vom Bundesverwaltungsgericht<br />
erfordern die ständige Anpassung der gängigen Praxis sowie der<br />
externen wie auch <strong>ASTRA</strong>-internen Vorlagen.<br />
Materielle Inhalte der Ausschreibung<br />
Die Ausschreibung beinhaltet zwei Schwerpunkte. Einerseits müssen für die<br />
Anbieter sämtliche wesentlichen Informationen zum Projekt enthalten sein. Andererseits<br />
sind die materiellen, formellen und rechtlichen Anforderungen bekannt<br />
zu geben.<br />
In der Mustersammlung sind Textbausteine zu den einzelnen Themen abgelegt.<br />
Es ist wichtig, zwischen einer Bauleistung oder einer Dienstleistung zu unterscheiden,<br />
da wichtige Unterschiede bestehen.<br />
Nebst den Anmerkungen in der Mustersammlung und den Angaben im Anhang<br />
4 der VoeB, sind folgende Punkte in einer Ausschreibung zu beachten:<br />
M 1.2.1<br />
§ Anhang 4, VoeB<br />
M 1.2.1<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 17 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibung<br />
E<br />
Adressen<br />
• Keine Personenangaben und keine personalisierten E-Mail-Adressen in der<br />
Publikation<br />
Detaillierter Aufgabenbeschrieb<br />
• Angaben von Mengen und Terminen erfolgen stets approximativ (ca. 500<br />
Std., ca. 1000 m 2 , Anfang/Mitte/Ende Januar 2007, erstes Quartal 2007, ca.<br />
2007 bis 2009, usw.)<br />
• Der Aufgaben- und Projektbeschrieb gibt Auskunft über Gegenstand und<br />
Umfang des Auftrages, einschliesslich der Optionen für zusätzliche Mengen<br />
sowie – wenn möglich – die Schätzung des Zeitpunktes, in dem solche Optionen<br />
ausgeübt werden. Im Falle von wiederkehrenden Aufträgen wird ebenso<br />
deren Gegenstand und Umfang sowie – wenn möglich – eine Schätzung<br />
des Zeitpunktes der nachfolgenden Ausschreibungen für die zu beschaffenden<br />
Leistungen bekannt gegeben. Schliesslich ist aufmerksam zu machen<br />
auf allfällige Lose, d.h. darauf, dass eine Teilung des Auftrages erfolgen wird<br />
Varianten<br />
• Technische Varianten bedingen stets ein Grundangebot, ansonsten kann<br />
auf die Variante nicht eingegangen werden<br />
• Preisvarianten sind im <strong>ASTRA</strong> ausgeschlossen<br />
Teilangebote<br />
• Teilangebote werden nie zugelassen<br />
Zahlungsbedingungen<br />
• Stets in CHF<br />
Bietergemeinschaften<br />
• Bietergemeinschaften werden in der Regel zugelassen unter der Annahme,<br />
dass sie als einfache Gesellschaft konstituiert sind<br />
• ein Anbieter hat die technische und administrative Federführung im Sinne<br />
der Geschäftsführung unter Angabe der Subunternehmer zu übernehmen<br />
Eignungskriterien / Eignungsnachweise<br />
• Die Eignungskriterien, die Eignungsnachweise sowie deren Form sind in der<br />
Ausschreibung immer komplett bekannt zu geben<br />
Zuschlagskriterien<br />
• Die Zuschlagskriterien werden erst in den Ausschreibungsunterlagen bekannt<br />
gegeben<br />
E 2.2.2<br />
E 2.2.3<br />
Bedingungen für den Erhalt der Ausschreibungsunterlagen<br />
• Die Ausschreibungsunterlagen werden in der Regel gratis abgegeben.<br />
Schlusstermin für die Einreichung der Teilnahmeanträge oder Angebote<br />
• Schlusstermine:<br />
Für den Teilnahmeantrag mindestens 25 Tage nach der Publikation.<br />
Für die Einreichung der Angebote mindestens 40 Tage nach der Publikation.<br />
Die Vergabebehörde hat diesen Termin je nach Komplexität des Projektes<br />
adäquat zu verlängern. Die Eingabefrist kann in Ausnahmefällen gekürzt<br />
werden, eine diesbezügliche Begründung ist vom Rechtsdienst zu unterzeichnen;<br />
in der Ausschreibung wird auf die Verkürzung hingewiesen.<br />
E 2.2.4<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 18 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibung<br />
E<br />
Bezüglich Berechnung der Fristen sowie der möglichen Bemerkungen im<br />
Rahmen der Einreichung von Angeboten wird auf die Ausführungen zu den<br />
Ausschreibungsunterlagen verwiesen<br />
E 2.1.4<br />
Sprachen für Angebote<br />
• Bezüglich der Angebote sind mindestens zwei Sprachen zuzulassen. In der<br />
Praxis werden meistens nur Angebote in derjenigen Sprache eingereicht, in<br />
welcher die Ausschreibungsunterlagen verfasst worden sind. Sollte ein Angebot<br />
in einer nicht publizierten Sprache eingehen, ist der Rechtsdienst zu<br />
informieren. Dieser hat zusammen mit der Projektleitung über das weitere<br />
Vorgehen zu entscheiden<br />
Anmerkung: Angebote eines schweizerischen Anbieters in einer nicht publizierten<br />
Sprache dürfen unter Umständen nicht ausgeschlossen werden, da jeder<br />
Schweizer laut Gesetz mit der Bundesverwaltung in einer der vier Landessprachen<br />
kommunizieren darf<br />
Voraussetzungen für nicht dem WTO-Abkommen angehörige Länder<br />
• Für dem ÜoeB nicht angehörige Länder sind keine speziellen Voraussetzungen<br />
oder Bedingungen vorzusehen<br />
Gültigkeit des Angebotes<br />
• Die notwendige Offertgültigkeitsfrist ist für jeden Einzelfall separat zu eruieren.<br />
Grösse und Komplexität des Projektes sind zu berücksichtigen.<br />
• Empfohlene Fristen für die Gültigkeit der Offerten:<br />
6 Monate für Dienstleistungen<br />
6, 9 oder 12 Monate für Bauleistungen<br />
Geschäftsbedingungen<br />
• Geschäftsbedingungen sind für Ingenieurleistungen die "Allgemeinen Vertragsbedingungen<br />
KBOB für Planerleistungen, Ausgabe x" oder für sonstige<br />
Dienstleistungen die "Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB) des Bundes<br />
für Dienstleistungsaufträge". Für Bauleistungen ist die Norm SIA 118, allenfalls<br />
übrige Normen der SIA, die AVB sowie die Allgemeinen Bedingungen<br />
Bau (ABB) massgebend. Es ist jeweils im Einzelfall zu prüfen, welche<br />
Geschäftsbedingungen auf den Beschaffungsgegenstand passen<br />
§ Art. 18 Abs. 2<br />
VoeB<br />
www.kbob.admin.ch<br />
www.beschaffung.a<br />
dmin.ch<br />
Verhandlungen<br />
• Verhandlungen bleiben vorbehalten. Nachverhandlungen zur Bereinigung<br />
der Angebote sind jederzeit durchführbar. Solche Bereinigungen können<br />
durch die Änderungen auch Einfluss auf die Preise haben<br />
(Mehr/Minderkosten). Verhandlungen über den Preis (Abgebotsrunden)<br />
werden im <strong>ASTRA</strong> nicht durchgeführt. Sie sind nicht zulässig!<br />
Verfahrensgrundsätze<br />
• Die Verfahrensgrundsätze "Arbeitsschutzbestimmungen und Lohngleichheit<br />
für Mann und Frau" sind in jeder Ausschreibung einzufügen<br />
Sonstige Angaben<br />
• Allfällige Begehungstermine sind in der Ausschreibung bekannt zu geben.<br />
Eine Begehung darf nicht obligatorischen Charakter haben, die Vergabebehörde<br />
kann die Begehung aber mit dem Vermerk "Dringend zu empfehlen!"<br />
versehen. Wenn an der Begehung Fragen beantwortet werden, sind die Fra-<br />
www.kbob.admin.ch<br />
E 3.1.1<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 19 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Ausschreibung<br />
E<br />
gen und Antworten zu protokollieren und sämtlichen Anbieter zu verteilen.<br />
Werden keine Fragen beantwortet, so ist auf die Fragen-Antworten-Runde<br />
zu verweisen.<br />
• Die Fragen-Antworten-Runde muss mindestens einmal im Verfahren durchgeführt<br />
werden. Im selektiven Verfahren nicht während des Präqualifikationsverfahrens,<br />
sondern erst in der zweiten Phase. Bei komplexen Projekten<br />
können auch noch zusätzliche Runden eingefügt werden. In der Regel müssen<br />
die Anbieter Ihre Fragen bis ca. 18-20 Tage nach Publikation der Ausschreibung<br />
schriftlich eingereicht haben. Die Vergabebehörde muss die Fragen<br />
schnellstmöglich beantworten und sämtlichen Anbietern schriftlich<br />
zukommen lassen. Sollten sich die Antworten verzögern, so ist mit dem<br />
Rechtsdienst eine allfällige Verlängerung des Eingabetermins zu prüfen. Die<br />
Anbieter müssen nach Erhalt der Antworten mindestens noch 15 Arbeitstage<br />
zur Fertigstellung der Angebote haben. Die Fragen sind zu anonymisieren,<br />
sodass kein Rückschluss auf einen Anbieter gezogen werden kann<br />
• Ein Vorbehalt über die Verfügbarkeit der Kredite ist generell in jeder Ausschreibung<br />
einzubringen. Dieser Vorbehalt ist weniger für das Vergabeverfahren<br />
von Nutzen, als vielmehr für das privatrechtliche Verfahren, kann es<br />
doch den Anspruch auf Schadenersatz wegen Verletzung von Treu und<br />
Glauben (culpa in contrahendo) mindern oder gar verhindern<br />
§ Art. 17 Abs. 3<br />
VoeB<br />
E 3.1.2<br />
M 1.2.1<br />
• Bekanntgabe, in welcher Sprache die Ausschreibungsunterlagen zur Verfügung<br />
gestellt werden<br />
• Sollte sich der Versand der Ausschreibungsunterlagen gegenüber dem Publikationstermin<br />
verzögern, ist das Datum des Versandtermins bekannt zu<br />
geben. Die minimale Eingabefrist von 25 resp. 40 Tagen ist somit ab dem<br />
Versanddatum und nicht ab dem Publikationsdatum zu berechnen<br />
• In jeder Dienstleistungsausschreibung ist der Vorbehalt nach Art. 36 Abs. 2<br />
lit. e VoeB einzufügen, wonach sich die Bauherrschaft vorbehält, einen neuen<br />
gleichartigen Auftrag, welcher sich auf den Grundauftrag bezieht und unter<br />
dem WTO-Schwellenwert liegt, im freihändigen Verfahren zu vergeben<br />
• In jeder Bauleistungsausschreibung ist der Vorbehalt nach Art. 13 Abs. 1 lit.<br />
h VoeB, einzufügen, wonach sich die Bauherrschaft vorbehält, einen neuen<br />
gleichartigen Bauauftrag, welcher sich auf den Grundauftrag bezieht, im freihändigen<br />
Verfahren zu vergeben<br />
Rechtsmittelbelehrung<br />
• Die Rechtsmittelbelehrung ist jeder Ausschreibung im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes anzufügen. Jeder Anbieter hat während 20 Tagen das Recht,<br />
eine Beschwerde <strong>beim</strong> Bundesverwaltungsgericht einzureichen. Die Frist<br />
wird ab dem ersten Tag nach der Publikation im SHAB berechnet. Der Anbieter<br />
kann bis am letzten Tag eine Beschwerde einreichen. Für die Fristwahrung<br />
ist das Datum des Poststempels massgebend. Zu beachten sind<br />
die Gerichtsferien, während derer die Beschwerdefrist still steht<br />
E 2.2.4<br />
§ Art. 36 Abs. 2e<br />
VoeB<br />
M 1.2.1<br />
§ Art. 13 Abs. 1h<br />
VoeB<br />
M 1.2.1<br />
§ Art. 35 VwVG<br />
§ Art. 22a VwVG<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 20 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Mustervertrag "Planer-, Werkverträge und übrige Verträge"<br />
E<br />
2.3<br />
2.3.1<br />
2.3.1.1<br />
Mustervertrag<br />
Planer-, Werkverträge und übrige Verträge<br />
KBOB Planervertrag resp. Werkvertrag<br />
Die Koordination der Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes (KBOB) hat<br />
zusammen mit Vertretern des Bundes, der Bau-, Planungs- und Umweltschutzdirektorenkonferenz<br />
(BPUK), dem Schweizerischen Städteverband (SSV) und<br />
Vertretern von bauenschweiz sowohl die Unterlagen für Vergabeverfahren, Planerverträge,<br />
Werkverträge als auch einen dazugehörenden Leitfaden erarbeitet.<br />
Das <strong>ASTRA</strong> wendet den KBOB Planervertrag an, weshalb die Ausschreibungsund<br />
Angebotsunterlagen grundsätzlich mit der Vollversion des KBOB-Planer zu<br />
erstellen sind. Darin enthalten sind sowohl die Vertragsurkunde als auch die<br />
Allgemeinen Vertragsbedingungen (AVB).<br />
In Ergänzung zu den bisherigen Dokumenten wird nun auch eine Solo-Version<br />
Vertragsurkunde und AVB zur Verfügung gestellt. Diese ist für die Verwendung<br />
bei einfachen Aufgaben vorgesehen.<br />
Das übergeordnete Ziel der Anwendung des KBOB-Planervertrages im <strong>ASTRA</strong><br />
bildet die Vereinheitlichung. Der Vielfalt der Vertragsvorlagen will auf diese Weise<br />
begegnet werden, d.h. die Vergabebehörde hat stets die gleichen Vertragsmuster<br />
und AVB zu verwenden, gerade auch im Interesse der Planer resp. Unternehmen.<br />
www.kbob.admin.ch<br />
Die Dokumente der KBOB-Verträge inkl. der genannten Solo-Version sind immer<br />
in den aktuellen Versionen unter folgender Web-Adresse zu downloaden:<br />
http://www.bbl.admin.ch/kbob/00465/00470/00760/index.html?lang=de<br />
E 2.2.1.1<br />
Der Leitfaden der KBOB zu Vergabeverfahren und Verträgen für Planer- und<br />
Bauleistungen hat einerseits den Zweck, die KBOB-Dokumente zu erläutern,<br />
andererseits als Hilfsmittel zu dienen.<br />
Die KBOB-Dokumente zum Abschluss von Verträgen für Planer- resp. Bauleistungen<br />
sind die folgenden:<br />
• die Bestimmungen zum Vergabeverfahren<br />
• die Angebotsunterlagen, beinhaltend insbesondere:<br />
• Mustervertrag<br />
• die AVB-KBOB für Planerleistungen<br />
• die allgemeinen und besonderen Bestimmungen<br />
• das Pflichtenheft resp. das Leistungsverzeichnis<br />
• <strong>ASTRA</strong>-spezifische Beilagen (bspw. zwingend die Selbstdeklaration)<br />
Diese Aufteilung führt in dokumentarischer Hinsicht zu einer klaren Abgrenzung<br />
der Phasen Vergabeverfahren und Vertragsschluss und entlastet die Verträge<br />
von Bestimmungen, die sich mit den Vergabeverfahren befassen und in der<br />
Vertragsabwicklungsphase nicht mehr relevant sind.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 21 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Mustervertrag "Sicherheiten"<br />
E<br />
2.3.1.2 Übrige Verträge<br />
Weitere Kommentare zu den obgenannten wie auch übrigen Verträgen, welche<br />
im Zusammenhang mit Beschaffungen zur Verfügung stehen, finden sich direkt<br />
in diesen Dokumenten.<br />
M Kap 5<br />
2.3.2<br />
Sicherheiten<br />
Grundlage für die Beurteilung, wann und in welcher Form Erfüllungsgarantien zu<br />
verlangen sind, bildet eine Risikoanalyse, welche durch den jeweiligen Projektleiter<br />
fundiert erstellt werden muss. Da Erfüllungsgarantien zu einem Wettbewerbsfaktor<br />
für die Anbieter werden können, ist in der Ausschreibung auf die<br />
Möglichkeit der Einholung einer solchen Sicherstellung hinzuweisen. Jede Beschaffung<br />
ist bezüglich der Notwendigkeit einer solchen Sicherheit separat zu<br />
beurteilen.<br />
Die Kriterien, welche zum Einholen einer Erfüllungsgarantie führen können, dürfen<br />
keinesfalls nur von der finanziellen Auftragsgrösse abhängig gemacht werden.<br />
Bei der Risikoanalyse sind u.a. folgende Kriterien zu beachten: Komplexität<br />
der Bauaufgabe, Bonität der Firma, Vorausleistungen, Dauer des Auftragsverhältnisses,<br />
Wettbewerbsform, Umwelt, Zusammensetzung und rechtliche Form<br />
der Arbeitsgemeinschaften.<br />
§ SIA 118 + Merkblatt<br />
2020<br />
M 1.4<br />
Der professionelle Bauherr darf nicht vergessen, dass vor allem Garantien auf<br />
Erstes Verlangen den Anbieter sehr viel kosten und zudem die Kreditlimiten<br />
desselben beanspruchen. Deshalb sind solche Garantieformen degressiv zu<br />
gestalten und nach Abnahme bzw. Leistungserfüllung in eine Solidarbürgschaft<br />
umzuwandeln.<br />
Grundsätzlich obliegt es dem Projektleiter zu beurteilen, ob und welche Sicherheiten<br />
verlangt werden. Auch die Höhe der jeweiligen Garantie hat er zu beurteilen.<br />
Als Richtlinie, welche Form der Sicherheit angemessen ist, dient das SIA<br />
Merkblatt 2020 "Sicherheitsleistungen des Unternehmers im Werkvertrag". Auch<br />
zu beachten sind die Vorgaben des Risikomanagements des <strong>ASTRA</strong> (gegenwärtig<br />
in Erarbeitung). Die Höhe der Sicherstellung hat dem Risiko zu entsprechen<br />
(Art. 43. Abs.1 der Finanzhaushaltsverordnung [FHV]; Art. 4 Abs. 1 der<br />
Weisungen der Eidgenössischen Finanzverwaltung [EFV]).<br />
2.3.2.1<br />
Erfüllung des Vertrages<br />
Wird eine Abrechnung nach Ausmass gemacht, so können geringere Anforderungen<br />
an die Höhe der Garantie gemacht werden, da ja nur die bereits geleisteten<br />
Arbeiten / Werke von der Bauherrin bezahlt werden.<br />
In der Regel wird keine Erfüllungsgarantie (auf Erstes Verlangen) gefordert.<br />
Üblich ist ein Barrückbehalt nach Art. 149ff. der SIA-Norm 118.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 22 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Mustervertrag "Sicherheiten"<br />
E<br />
2.3.2.2<br />
2.3.2.3<br />
Vorauszahlungsgarantie<br />
Eine Solidarbürgschaft wird praktisch nie verlangt. Stattdessen verlangt das<br />
<strong>ASTRA</strong> regelmässig nur bei den Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen eine<br />
Erfüllungsgarantie auf Erstes Verlangen.<br />
Zur Höhe der Solidarbürgschaft nach der Abnahme gilt die Regelung nach Art.<br />
181 Abs. 2 der SIA-Norm 118.<br />
Mängelgarantien<br />
Normalerweise wird die Erfüllungsgarantie (Garantie während der Vertragserfüllung)<br />
anschliessend an die Abnahme in eine Solidarbürgschaft umgewandelt.<br />
KH<br />
2.3.2<br />
Konkrete Hinweise<br />
Erfüllungsgarantien:<br />
Bei Bauleistungen werden in der Regel keine Erfüllungsgarantien verlangt. Es<br />
wird ein Barrückbehalt nach Art. 149ff. der SIA-Norm 118 vorgenommen. Dasselbe<br />
gilt für Dienstleistungsverträge.<br />
Bei Verträgen der Betriebs- und Sicherheitsausrüstungen, in denen Anlageteile<br />
im Werk zu erstellen sind und auf die Baustelle geliefert werden und bei der<br />
Bestellung 1/3 des Preises zu bezahlen ist, wird eine Vorauszahlungsgarantie<br />
(Solidarbürgschaft oder Bankgarantie) verlangt.<br />
Zahlungspläne:<br />
Es werden in der Regel keine Zahlungspläne erstellt, da nach Ausmass abgerechnet<br />
wird (vgl. IC Weisung Teil C). Bei TU-Verträgen ist die Situation anders<br />
und später zu regeln.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 23 / 46
Phasen<br />
Vorbereitung<br />
Mustervertrag "Nachträge"<br />
E<br />
2.3.3<br />
2.3.3.1<br />
Nachträge<br />
Definition<br />
Beim Nachtrag handelt es sich um eine Folgeleistung, die in einem bestehenden<br />
Vertragsverhältnis infolge einer Änderung des Vertragsgegenstandes entsteht.<br />
Der Nachtrag ist kein beschaffungsrechtlicher Begriff, vielmehr handelt es sich<br />
bei Nachträgen um Beschaffungen, die nach denselben Regeln zu behandeln<br />
sind, wie jede andere Beschaffung auch.<br />
Nachträge verteuern in der Regel das Bauprojekt und können nicht selten dazu<br />
führen, dass der genehmigte Baukredit überschritten wird. Entsprechend ist das<br />
Kreditmanagement im Auge zu behalten.<br />
2.3.3.2<br />
2.3.3.3<br />
Entstehungsgründe<br />
Nachträge können ihre Entstehungsgründe auf Seite der Vergabebehörde wie<br />
auch des Anbieters haben oder aber objektiv begründet sein. Zu denken ist an<br />
folgende Ursachen:<br />
• Bestellungsänderungen (aufgrund unvollständiger Ausschreibungsunterlagen<br />
etc.)<br />
• Vernachlässigte Mitwirkungspflichten seitens der Vergabebehörde<br />
• Rollende Planung<br />
• Änderungsbegehren seitens des Anbieters<br />
• Verspätete Bereitstellung von Baugrund oder verspätete Lieferung von Plänen<br />
• Objektive Umstände (Höhere Gewalt, Zufälle, geänderte Normen/Vorschriften)<br />
• Behinderter Bauablauf (aufgrund zusätzlicher Aufträge)<br />
Massnahmen<br />
Nachträge können in manchen Fällen berechtigt, oft aber auch vermeidbar sein;<br />
je nach Entstehungsgrund trifft denn auch die Vergabebehörde oder den Anbieter<br />
diesbezüglich eine unterschiedliche Pflicht.<br />
Die Vergabebehörde hat entsprechend ihrer Mitwirkungspflicht als Bestellerin<br />
einer Leistung im Voraus umfassend zu planen und ihren Bedarf abzuklären. Im<br />
Sinne einer präventiven Massnahme zur Verhinderung von Nachträgen, ist an<br />
die Qualität der Ausschreibungsunterlagen der Vergabebehörde hohe Anforderungen<br />
zu stellen. Je genauer die Vergabebehörde ihren Bedarf eruiert und den<br />
Umfang der nachgefragten Leistung umschreiben kann, desto kleiner ist das<br />
Risiko von späteren Bestellungsänderungen.<br />
Kommt sie selbst oder die von ihr gewählte Bauleitung ihren Pflichten bewusst,<br />
rechtzeitig und vollumfänglich nach, entstehen keine Behinderungen oder Verspätungen,<br />
die dann <strong>beim</strong> Anbieter zu Mehraufwand führen können. Eine gute<br />
Auswahl der Bauleitung, welche dann auch wirklich die Interessen der Bauherrin<br />
vertritt, hilft mit, unnötige Nachtragsforderungen von Beginn an zu verhindern.<br />
Schliesslich ist es an der Vergabebehörde resp. ihrer Bauleitung, die Änderungsbegehren<br />
des Anbieters kritisch zu analysieren und wo nötig abzulehnen.<br />
Kann der Entstehungsgrund einer Nachtragsforderung dem beauftragten Planer<br />
zugeschrieben werden, hat sich die Vergabebehörde mittels Regress bei diesem<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 24 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Mustervertrag "Nachträge"<br />
E<br />
schadlos zu halten.<br />
2.3.3.4<br />
Gegenüber der Mitwirkungspflicht der Vergabebehörde steht die Anzeigepflicht<br />
des Anbieters. Der Anbieter hat bei der Vergabebehörde resp. deren Bauleitung<br />
Anzeige zu machen bezüglich Mehraufwand, der zu einem Vergütungsaufwand<br />
führen könnte. Ohne Anzeige erfolgt keine Bezahlung durch das <strong>ASTRA</strong>. Insbesondere<br />
hat der Anbieter in denjenigen Fällen, in welchen die Vergabebehörde<br />
eine Mehrleistung oder Leistungsänderung im qualitativen Sinne verlangt, den<br />
entsprechenden Betrag der Zusatzleistung aber auch allfällig daraus resultierende<br />
Folgekosten anzuzeigen.<br />
Prozess<br />
Wie bereits erwähnt stellt ein Nachtrag eine Beschaffung dar, bezüglich derer<br />
nach den bekannten Beschaffungsabläufen vorzugehen ist. Die Vergabebehörde<br />
oder deren Bauleitung stützt sich bezüglich Nachtragsmanagement auf den<br />
unten angeführten Prozess, bei welchem die Schnittstellen zu den Beschaffungsabläufen<br />
explizit erwähnt sind.<br />
Noch wenn die Voraussetzungen für eine freihändige Vergabe erfüllt sind, hat<br />
die Vergabestelle zu prüfen, ob nicht aus Wirtschaftgründen ein ranghöheres<br />
Verfahren zu wählen ist.<br />
M 1.4<br />
E 1<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 25 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Mustervertrag "Nachträge"<br />
E<br />
KH<br />
2.3.3<br />
Konkrete Hinweise<br />
Grundsätzliches für die Abteilung I:<br />
Es werden keine Nachträge bei freihändig beschafften Leistungen akzeptiert,<br />
wenn der Schwellenwert von 50'000.- bei Ingenieurleistungen resp. 100'000.- bei<br />
Bauleistungen mit dem Nachtrag überschritten würde. Der Auftrag ist rechtzeitig<br />
so zu beschränken, dass der Betrag unter dem Schwellenwert genügt, oder die<br />
Arbeit ist mit einem anderen Auftragnehmer fertig zu stellen.<br />
Bei einer Beschaffung von Ingenieurleistungen im Einladungsverfahren lässt Art.<br />
36 VoeB weitere freihändige Beschaffungen bis zum Schwellenwert von derzeit<br />
248'000.- zu, sofern Unvorhersehbarkeit zutrifft.<br />
Ein Beispiel:<br />
Im Verlaufe der Bauarbeiten stellt sich heraus, dass der Baugrund schlechter ist<br />
als erwartet. Es wird eine andere, teurere Baugrubenumschliessung erforderlich.<br />
Dazu ist der Werkvertrag durch einen Nachtrag zu erweitern.<br />
Die Höhe des Nachtrages beträgt etwa 2 Mio. CHF. Es besteht keine Möglichkeit,<br />
einen anderen Unternehmer mit diesen Aufgaben zu betrauen, da der Installationsplatz<br />
bereits belegt ist und die Bauarbeiten nicht für 4 – 6 Monate unterbrochen<br />
werden können für die Durchführung eines Einladungsverfahrens<br />
(berechtigte finanzielle Forderungen des Unternehmers für den Unterbruch, da<br />
der Bauherr die Geologie zu verantworten hat).<br />
Es handelt sich in diesem Beispiel um einen Nachtrag, d.h. eine normale Beschaffung.<br />
Diese hat in Anwendung der allgemeinen Bestimmungen vergeben<br />
zu werden. Im vorliegenden Sachverhalt spricht einiges für das Vorliegen einer<br />
Ausnahme, diese ist genügend zu begründen.<br />
Vorgehen:<br />
1. Bauleitung und Unternehmer besprechen Nachtragsgegenstand.<br />
2. Der Unternehmer verfasst das Nachtragsangebot.<br />
3. Die Bauleitung prüft das Nachtragsangebot auf Grund von Preisanalysen<br />
aus dem Grundangebot des Unternehmers. Es ist nicht massgebend, welchen<br />
Aufwand der Unternehmer für die Arbeiten des Nachtrages schätzt,<br />
sondern die Preise, die sich auf der Kalkulationsbasis des Grundangebotes<br />
ergeben.<br />
4. Der Projektleiter begründet auf den entsprechenden Formularen (vgl. Projekthandbuch<br />
und Beschaffungsprozess) den Nachtrag und leitet ihn zur<br />
Genehmigung der entsprechenden Instanz zu.<br />
5. Gleichzeitig kümmert der Projektleiter sich um die Genehmigung des entsprechenden<br />
Kredits (IC-Weisung Teil C).<br />
6. Der Nachtrag wird durch die Instanz genehmigt, die aufgrund der UKR für<br />
die Unterzeichnung zuständig ist. Massgebend ist nur der Auftragswert der<br />
neuen Beschaffung.<br />
7. Es ist das Ziel, die Arbeiten erst nach Genehmigung des Nachtrages zu<br />
beginnen.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 26 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Einreichungsphase "Begehung"<br />
E<br />
3<br />
3.1<br />
3.1.1<br />
Submission<br />
Einreichungsphase<br />
Begehung<br />
Eine Begehung vor Ort ist fakultativ. Die Vergabebehörde beurteilt, ob eine Begehung<br />
für die Anbieter Sinn macht oder nicht. Zwei problematische Punkte sind<br />
zu beachten:<br />
• Gemäss Gesetz und Verordnung ist es nicht möglich, in einem offenen oder<br />
selektiven Verfahren eine Begehung während der Einreichungsphase als<br />
"obligatorisch" zu deklarieren. In der Praxis ist die Begehung somit als "Dringend<br />
Empfohlen" auszuschreiben. Erfahrungsgemäss werden die interessierten<br />
Anbieter gerne an der Begehung teilnehmen.<br />
• Die Begegnung der Anbieter untereinander vor Ort kann das erhöhte Risiko<br />
von Absprachen bergen. In der Praxis erwuchsen der Bundesverwaltung<br />
daraus aber bisher keine Probleme, da den Anbietern die restriktiven Massnahmen<br />
bei Verdacht auf Absprachen (Ausschluss) bekannt sind.<br />
Dieses kleine Risiko könnte selbstverständlich auch dadurch gebannt werden,<br />
dass pro Anbieter eine separate Begehung durchgeführt würde, der<br />
Aufwand für die Vergabebehörde würde dadurch aber unverhältnismässig<br />
gross werden. Allenfalls kann sich die Vergabebehörde bei einem kleinen zu<br />
erwartenden Anbieterkreis das Aufteilen in zwei Begehungstermine überlegen,<br />
was möglicherweise ausreichend sein würde im Sinne der Prävention.<br />
M 1.1.1<br />
An einer Begehung dürfen keine Informationen bekannt gegeben werden, welche<br />
die abwesenden Anbieter nicht auch nachträglich erhalten. Die Gleichbehandlung<br />
aller Anbieter ist von der Vergabebehörde sicher zu stellen. Die Vergabestelle<br />
verfasst daher ein Protokoll der Begehung, welches sämtlichen<br />
anwesenden und auch nicht anwesenden Anbieter zugestellt wird.<br />
Die andere Möglichkeit ist, allfällige Fragen der anwesenden Teilnehmer erst<br />
während der Fragen-Antworten-Runde zu beantworten.<br />
Begehungen müssen in der Ausschreibung publiziert werden. Je nach Platzverhältnissen<br />
vor Ort sowie nach der zu erwartenden Anzahl Anbieter, ist die Teilnehmerzahl<br />
pro Anbieter zu begrenzen.<br />
Bei einer einmaligen Begehung können der Treffpunkt, das Datum und die Zeit<br />
vorgängig publiziert werden. Die Anbieter brauchen sich nicht vorgängig anzumelden.<br />
Vor Ort ist aber eine Anwesenheitsliste zu führen, in welcher sich jede<br />
Person, mit Namen und Unternehmung, einzuschreiben hat.<br />
Bei verschiedenen Begehungsterminen zwecks Gruppenaufteilung der Anbieter<br />
müssen sich die Anbieter vorgängig per E-Mail bis zu einem Stichtag mit sämtlichen<br />
Teilnehmern anmelden. Mit dem Bestätigungsschreiben auf die Anmeldung<br />
hin kann gleich auch der Treffpunkt und Standort der Begehung bekannt<br />
gegeben werden.<br />
Begehungen sind bei den Anbietern beliebt, da sie sich ein gutes Bild über die<br />
Situation vor Ort bilden können. Die Qualität der Angebote wird bspw. bei Sanierungen<br />
und Ausbauten durch die Begehung massgeblich erhöht.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 27 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Einreichungsphase "Fragen-/ Antwortenrunde"<br />
E<br />
3.1.2 Fragen- / Antwortenrunde<br />
Den Anbietern ist im Laufe des Vergabeverfahrens die Möglichkeit einzuräumen,<br />
Fragen zu stellen. Das Gleichbehandlungsgebot ist am besten dadurch zu wahren,<br />
dass eine schriftliche Fragerunde durchgeführt wird. Bis zu einem Stichtag<br />
müssen die Anbieter Ihre Fragen schriftlich per Schreiben oder bevorzugt per E-<br />
Mail an die Vergabebehörde einreichen. Innert nützlicher Frist hat die Vergabebehörde<br />
die Fragen zu beantworten und die Antworten sämtlichen Anbietern,<br />
welche die Ausschreibungsunterlagen verlangt haben, zuzustellen.<br />
§ Art. 17 lit. 3 VoeB<br />
M 1.1.1<br />
M 1.3.2<br />
Ist die Vergabebehörde mit der Beantwortung in Verzug (grosse Anzahl Fragen,<br />
aufwändige Abklärungen), muss der Eingabetermin neu angesetzt werden. Der<br />
neue Termin für die Einreichung der Angebote ist im SHAB zu publizieren; die<br />
Anbieter sind gleichzeitig per Schreiben zu informieren.<br />
Die Vergabebehörde hat jeweils abzuschätzen, wie viel Zeit die Anbieter nach<br />
Erhalt der Antworten zum Erstellen der Angebote noch benötigen, sie stellt sicher,<br />
dass mindestens noch 10 Arbeitstage zur Verfügung stehen.<br />
Bei komplexen Projekten kann es durchaus notwendig sein, eine zweite Fragerunde<br />
vorzusehen.<br />
Folgende Punkte sind zu beachten:<br />
• Die Fragen müssen anonymisiert werden, so dass keine Rückschlüsse auf<br />
den Fragesteller gezogen werden können<br />
• Die Fragen dürfen keine Rückschlüsse auf vertrauliche, geschäftsrelevante<br />
Informationen von Anbietern zulassen<br />
• Fragen, welche das geistige Eigentum (Urheberrecht) des Anbieters betreffen,<br />
werden nur diesem separat beantwortet.<br />
• Zu spät eintreffende Fragen werden in der Regel nicht mehr beantwortet.<br />
Ausnahmen kann es dort geben, wo eine zu spät eingereichte Frage für das<br />
Projekt oder die zu erwartenden Angebote sehr relevant ist. Es ist einzelfallgerecht<br />
zu entscheiden und sämtlichen Anbietern die massgebliche Frage<br />
und Antwort zukommen zu lassen<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 28 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Formelle Prüfung"<br />
E<br />
3.2<br />
3.2.1<br />
3.2.1.1<br />
Evaluationsphase<br />
Formelle Prüfung<br />
Formvorschriften<br />
Die Einhaltung gewisser formaler Anforderungen ist für alle Beteiligten zwecks<br />
einer korrekten und transparenten Durchführung des Verfahrens unerlässlich.<br />
Dies gilt im Besonderen für die Einreichung der Offerte. Die Verletzung der<br />
Formvorschriften hat den Ausschluss des entsprechenden Angebots zur Folge.<br />
Sowohl im Ausschreibungstext als auch in den Ausschreibungsunterlagen sollten<br />
– zwecks Verdeutlichung – die bereits im Gesetz verankerte Formvorschriften<br />
nochmals ausdrücklich aufgeführt werden.<br />
§ Art 19 BoeB<br />
3.2.1.1.1<br />
Der Anbieter hat bei der Einreichung seiner Offerte folgende Formvorschriften zu<br />
beachten:<br />
• Einhaltung der Eingabefrist<br />
• Einreichung schriftlich in der verlangten Form<br />
• Gültige Unterzeichnung des Angebotes (Überprüfung mittels Zefix)<br />
• Einreichung der vollständig ausgefüllten Offerte und sämtlicher verlangter<br />
Beilagen<br />
• Keine Änderungen in Offertformularen<br />
Eingabefrist<br />
Angebote müssen fristgerecht im Original bei der Vergabebehörde eingegangen<br />
sein. Ein vorgängier Telefax oder ein vorgängiges E-Mail im Voraus kann bei<br />
Angeboten nicht akzeptiert werden.<br />
http://www.zefix.ch/<br />
M 1.1.1<br />
E 2.2.4<br />
Anders bei einem per Telefax oder E-Mail vorgängig fristgerecht eingegangenen<br />
Teilnahmeantrag: dieser Antrag muss akzeptiert werden. Anträge auf Teilnahme<br />
am Verfahren können laut dem Gesetz per Telegramm, Telex oder Telefax eingereicht<br />
werden. In der Praxis hat sich zudem auch die Akzeptanz per E-Mail<br />
durchgesetzt.<br />
Nicht fristgerecht eingegangene Angebote werden nicht geöffnet. Ist die Eingabefrist<br />
nicht offensichtlich verpasst worden, wird dem Anbieter die Möglichkeit<br />
gegeben, der Vergabebehörde einen Beweis für die fristgerechte Einreichung zu<br />
erbringen. Kann er diesen Beweis nicht erbringen, wird das Angebot ungeöffnet<br />
inklusive einer Ausschlussverfügung eingeschrieben retourniert.<br />
M 1.3.3.5<br />
3.2.1.1.2<br />
Formfehler<br />
Zu unterscheiden ist zwischen wesentlichen und unwesentlichen Formfehlern.<br />
Als wesentlichen Formfehler hat die BRK die nicht fristgerechte Einreichung<br />
eines Angebotes angesehen und das Angebot vom Verfahren ausgeschlossen.<br />
§ VPB 63.17<br />
Aufgrund unwesentlicher Formfehler dürfen Angebote und Teilnahmeanträge<br />
nicht ausgeschlossen werden. Massstab bildet der überspitzte Formalismus,<br />
was sich jeweils nur aus der Betrachtung des Einzelfalles ergibt.<br />
Ein Beispiel von überspitztem Formalismus ist der Ausschluss eines Angebotes,<br />
bei welchem lediglich der Betreibungsregisterauszug gefehlt hat. Auch wenn ein<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 29 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Formelle Prüfung"<br />
E<br />
Angebot nicht genau der verlangten Form bezüglich der Zusammenstellung der<br />
Angebote entspricht, dürfte ein solches Angebot wohl nicht ausgeschlossen<br />
werden. Solche Fälle sind mit dem Juristen der Filiale zu besprechen.<br />
Die fehlenden Nachweise können unter Gewährung einer kurzen Nachfrist bei<br />
den Anbietern nachgefordert werden.<br />
3.2.1.2<br />
Öffnung der Angebote<br />
Im Gegensatz zum Submissionswesen der Kantone ist auf Bundesebene die<br />
Offertöffnung wie auch das Öffnungsprotokoll nicht öffentlich. Die Vergabebehörde<br />
gibt weder Angaben über die eingegangenen Angebote noch die Anzahl<br />
der Eingaben bekannt. Den Anbietern wird nur die Preisspanne der eingegangenen<br />
Angebote bekannt gegeben.<br />
Eine Offertöffnung ist nicht nur im offenen oder selektiven Verfahren, sondern<br />
auch im Einladungsverfahren vorzunehmen. Die im Rahmen eines solchen formellen<br />
Verfahrens eingehenden Angebote müssen bis zum festgelegten Öffnungstermin<br />
verschlossen bleiben.<br />
§ Art 19 BoeB<br />
Über die Öffnung der Angebote erstellt die Vergabebehörde ein Protokoll, das<br />
die Namen der Anbieter, die Gesamtpreissumme der einzelnen Angebote sowie<br />
allfällige Unternehmervarianten enthält. Zudem sind die Namen derjenigen Personen,<br />
welche die Offertöffnung vornehmen, festzuhalten. Das Protokoll ist von<br />
den für die Offertöffnung verantwortlichen Personen zu unterzeichnen.<br />
M 1.3.3.1<br />
Damit die Offertöffnung möglichst einfach und rasch abgewickelt werden kann,<br />
sind die Ausschreibungsunterlagen so zu gestalten, dass der Anbieter die Gesamtangebotssumme<br />
auf das Deckblatt der Offerte übertragen kann.<br />
Im Rahmen der Offertöffnung wird lediglich die Wahrung der Eingabefrist geprüft,<br />
es erfolgt weder eine materielle Prüfung noch eine Bereinigung der Angebote.<br />
Die Vergabebehörde muss sich zu diesem Zeitpunkt noch nicht mit der<br />
Frage der Vollständigkeit oder Ungültigkeit resp. der materiellen Inhalte der einzelnen<br />
Angebote auseinander setzen.<br />
3.2.1.2.1<br />
3.2.1.2.2<br />
Verspätetes Angebot<br />
Nicht fristgerecht eingegangene Angebote werden nicht geöffnet. Ist die Eingabefrist<br />
nicht offensichtlich verpasst worden, wird dem Anbieter die Möglichkeit<br />
gegeben, einen Beweis für die fristgerechte Einreichung zu erbringen. Kann er<br />
diesen Beweis nicht erbringen, wird das Angebot ungeöffnet zusammen mit<br />
einer Ausschlussverfügung eingeschrieben retourniert.<br />
Bauaufträge, Lieferung- und Dienstleistungsaufträge<br />
Im offenen oder selektiven Verfahren zur Vergabe von Bau, Liefer- und Dienstleistungsaufträgen<br />
werden im <strong>ASTRA</strong> die Angebote nach folgenden Regeln<br />
geöffnet:<br />
Mindestens zwei Vertreter der Vergabebehörde (der zuständige Projektleiter und<br />
die Assistenz) öffnen gemeinsam die fristgerecht eingereichten Angebote zu der<br />
in den Ausschreibungsunterlagen festgelegten Zeit und am angegebenen Ort.<br />
M 1.3.3.5<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 30 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Formelle Prüfung"<br />
E<br />
Sie erstellen über die Öffnung der Angebote ein Protokoll und halten darin mindestens<br />
folgende Angaben fest:<br />
• Die Namen der anwesenden Personen<br />
• Die Namen der Anbieter<br />
• Das Datum der Eingaben der Angebote<br />
• Die Gesamtpreissumme der einzelnen Angebote<br />
• Allfällige Angebotsvarianten<br />
3.2.1.2.3<br />
Selektives Verfahren<br />
Im selektiven Verfahren werden die Teilnahmeanträge, wie die Angebote auch,<br />
per Stichtag geöffnet und protokolliert. Die präqualifizierten Teilnehmer werden<br />
im SHAB bekannt gegeben und zu einer Angebotsabgabe eingeladen.<br />
Im selektiven Verfahren kann der Grundsatz der Transparenz in einem Spannungsverhältnis<br />
zur Forderung nach einem wirksamen Wettbewerb stehen. In<br />
der ersten Phase des Präqualifikationsverfahrens werden geeignete Anbieter<br />
ausgewählt. Werden nun diese Teilnehmer vor der Einreichung der Angebote für<br />
die zweite Phase bekannt gegeben, kann die Gefahr bestehen, dass Absprachen<br />
und wettbewerbsverzerrende Handlungen unter den für die Offertstellung<br />
selektionierten Anbietern stattfinden könnten.<br />
Zur Lösung dieses Problems bietet sich in der Praxis folgender zulässiger Ansatz<br />
an:<br />
Die Anbieter werden durch die Vergabebehörde per eingeschriebener Verfügung<br />
von ihrer Auswahl oder ihrem Ausscheiden in Kenntnis gesetzt, es gibt somit<br />
keine Publikation im SHAB. Für diese Lösung spricht, dass die Namen der ausgewählten<br />
Teilnehmenden nicht im Voraus bekannt gegeben werden.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 31 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Materielle Prüfung"<br />
E<br />
3.2.2<br />
3.2.2.1<br />
Materielle Prüfung<br />
Bereinigung<br />
Die während der Offerteingabefrist eingehenden Angebote der Anbieter sind von<br />
der Vergabebehörde in technischer und rechnerischer Hinsicht so zu bereinigen,<br />
dass die Angebote untereinander objektiv vergleichbar werden.<br />
Die Vergabebehörde kann folgedessen Redaktions- und Rechnungsfehler in<br />
einem rein internen Verwaltungsprozess (ohne Kontakt zu den Anbietern aufzunehmen)<br />
beheben.<br />
§ Art. 25 VoeB<br />
Sobald die Vergabehörde aber in Kontakt mit den einzelnen Anbietern tritt und<br />
diesen die Möglichkeit einräumt, unbeabsichtigte Formfehler selbst zu korrigieren,<br />
handelt es sich gemäss Rechtsprechung nicht mehr um einen rein internen<br />
Akt, vielmehr tritt die Vergabebehörde mit dem Anbieter in Verhandlungen über<br />
formelle Aspekte der Offerte.<br />
§ VPB 62.8 E. 2<br />
Entsprechend sind die dafür geltenden Formvorschriften einzuhalten (vgl. unten),<br />
da das Verfahren unter erhöhter Manipulationsgefahr steht und dadurch<br />
das Gleichbehandlungsgebot verletzt werden könnte.<br />
§ Art. 26 VoeB<br />
3.2.2.2<br />
Die technisch oder kalkulatorisch vorzunehmende Bereinigung darf im Übrigen<br />
nicht zu Änderungen oder Ergänzungen der Angebote im materiellen Sinne führen.<br />
Die Vergabebehörde befände sich anderenfalls nämlich wieder in der Thematik<br />
der inhaltlichen Nachverhandlungen, welche für die Phase zwischen Offertöffnung<br />
und Evaluation nicht vorgesehen sind.<br />
Evaluation<br />
Die bereinigten Angebote der geeigneten Anbieter werden von der Vergabebehörde<br />
(Evaluationsteam) anhand der in den Ausschreibungsunterlagen bekannt<br />
gegebenen Zuschlagskriterien geprüft resp. evaluiert.<br />
Entsprechend der publizierten Bewertungsmatrix erhält das einzelne Angebot je<br />
nach Erfüllungsgrad der Anforderungen eine bestimmte Anzahl Punkte pro Kriterium<br />
oder Unterkriterium.<br />
E 3.2.2.3<br />
Der Zusammenzug aller bewerteten Positionen resp. Kriterien ergibt die Rangliste<br />
unter den eingereichten Offerten und somit das wirtschaftlich günstigste Angebot,<br />
d.h. jenes Angebot, welches schlussendlich den Auftrag erhalten soll.<br />
§ Art. 21 Abs. 1<br />
BoeB<br />
Liegen Gründe für eine Nachverhandlung vor (vgl. nachfolgend 3.2.2.3), ist nach<br />
einer ersten Evaluation eine sogenannte Verhandlungsrunde einzuläuten. Die<br />
aus diesen Nachverhandlungen resultierenden Angebote werden erneut der<br />
Evaluation durch die Vergabebehörde unterzogen.<br />
Wird keine weitere Verhandlungsrunde unternommen, ist die Ermittlung des<br />
wirtschaftlich günstigsten Angebotes abgeschlossen und der Zuschlagsempfänger<br />
steht fest.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 32 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Materielle Prüfung"<br />
E<br />
3.2.2.3 Verhandlungen<br />
In der Bundesverwaltung ist unter dem Begriff "Verhandlung" oder "Nachverhandlung"<br />
folgende zu verstehen: Sämtliche Kontakte mit Anbietern. Diese können<br />
insbesondere folgende Inhalte haben:<br />
• Nachforderungen von Unterlagen zum Angebot (z. B. Bereinigungen von<br />
Eignungskriterien oder formellen Anforderungen)<br />
• Präzisierungen zu den Angeboten (z. B. technische Aspekte)<br />
• Bereinigungen jeglicher Art der Angebote (unklare Positionen von Seiten<br />
<strong>ASTRA</strong> oder Anbieter)<br />
• Abgebotsrunden/Preisverhandlungen (sind aber im <strong>ASTRA</strong> nicht zugelassen)<br />
Solche Bereinigungen können Änderungen der Angebotspreise mit sich ziehen.<br />
Ziel der Verhandlungen laut ÜoeB ist es, Stärken und Schwächen der Angebote<br />
zu erkennen. Das Übereinkommen knüpft sodann zwei Voraussetzungen an die<br />
Möglichkeit der Durchführung von Verhandlungen:<br />
• Die Vergabebehörde hat sich entweder in der Ausschreibung Verhandlungen<br />
vorbehalten oder<br />
• es stellt sich heraus, dass keines der eingereichten Angebote als das<br />
wirtschaftlich günstigste im Sinne des Gesetzes (Art. 21 Abs. 1 BoeB) erscheint<br />
Sofern eine der beiden Voraussetzungen erfüllt ist, kann die Vergabebehörde<br />
die Anbieter zu Verhandlungen einladen, d.h. mit andern Worten, der Vergabebehörde<br />
steht es frei, ob sie Verhandlungen durchführen will oder nicht. Die<br />
entsprechende Bestimmung in der Verordnung ist diesbezüglich irreführend<br />
formuliert; es kann der Eindruck entstehen, die Vergabebehörde hätte ein Wahlrecht,<br />
wen sie an die Verhandlungen einladen will resp. wen nicht.<br />
Gemäss Rechtsprechung ist dem aber gerade nicht so, vielmehr muss die Vergabebehörde<br />
alle Anbieter, die die Eignungskriterien erfüllen und den Zuschlagskriterien<br />
entsprechen, zu Verhandlungen einladen. Eine Ausnahme von<br />
diesem Grundsatz ist nur gegenüber jenen Anbietern gestattet, bezüglich deren<br />
Offerten zum Vornherein angenommen werden muss, dass sie vernünftigerweise<br />
für den Zuschlag nicht in Frage kommen.<br />
Verhandlungen können schriftlich oder mündlich durchgeführt werden. Den Anbietern<br />
ist ihr bereinigtes Angebot bekannt zu geben, ebenso der Verhandlungsgegenstand<br />
sowie die Fristen und Modalitäten zur Eingabe des definitiven Angebotes.<br />
Anlässlich von Verhandlungen ist das Gleichbehandlungsgebot in erhöhtem<br />
Masse sicherzustellen; indem durch detaillierte, transparente Gestaltung der<br />
Gang der Verhandlung resp. die Entwicklung der Angebotsinhalte nachvollziehbar<br />
gemacht werden. Bei der schriftlichen Verhandlung liefert die nahtlose Dokumentation<br />
der Korrespondenz diesen Beweis, bei mündlichen Verhandlungen<br />
ist ein Protokoll mit den Angaben der teilnehmenden Personen, der verhandelten<br />
Angebotsbestandteile und der Ergebnisse zu erstellen.<br />
§ Art. XIV Ziff. 2<br />
ÜoeB<br />
§ Art. 20 BoeB<br />
§ Art. 26 Abs. 1<br />
VoeB<br />
§ VPB 64.59<br />
§ Art. 26 Abs. 2<br />
VoeB<br />
§ Art. 26 Abs. 3<br />
VoeB<br />
Während Verhandlungen ist es der Vergabebehörde untersagt, aktiv auf die<br />
Anbieter einzuwirken, um von ihnen eine Verbesserung des Angebotes zu erhal-<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 33 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Materielle Prüfung"<br />
E<br />
ten. Sie darf bspw. keinerlei Angaben über Konkurrenzangebote machen; der<br />
vertrauliche Charakter sämtlicher vom Anbieter gemachten Angaben ist während<br />
dem ganzen Verfahren zu wahren. Die Änderung der Angebote hat also allein<br />
von den Anbietern selbst auszugehen.<br />
Anders als auf kantonaler Ebene sind auf Bundesebene reine Abgebotsrunden<br />
(d.h. Verhandlungen über Preise, Preisnachlässe etc.) zulässig. Das <strong>ASTRA</strong><br />
wird hingegen von dieser Möglichkeit keinen Gebrauch machen; reine Preisrunden<br />
sind nicht erlaubt.<br />
§ Art. 26 Abs. 5<br />
VoeB<br />
§ Art. 8 BoeB<br />
M 1.2.1.1<br />
3.2.3<br />
3.2.3.1<br />
Evaluationsteam / Evaluationsprozess<br />
Zusammenstellung Evaluationsteam<br />
Während des gesamten Beschaffungsverfahrens muss die Unabhängigkeit und<br />
Unvoreingenommenheit aller Beteiligten (einschliesslich externer Experten) gewährleistet<br />
sein. Die Mitglieder im Evaluationsteam sind auf die Pflicht zur<br />
Selbstablehnung bei Vorliegen entsprechender Gründe hinzuweisen. Die Mitglieder<br />
werden über die möglichen Sanktionen betreffend Korruptionsbekämpfung<br />
von Seiten der Projektleitung aufgeklärt.<br />
• Das Evaluationsteam wird gemäss der Planung resp. den verschiedenen<br />
möglichen Phasen einer Beschaffung zusammengestellt<br />
• An die Teammitglieder werden bezüglich den Beschaffungsgegenstand<br />
fachliche Qualifikationsanforderungen gestellt<br />
• Die Vergabebehörde weist das Evaluationsteam ausdrücklich auf die Vertraulichkeit<br />
hin<br />
• Die Ausschreibungsunterlagen inkl. Bewertungsmatrix werden allen Teammitgliedern<br />
ausgehändigt und sind somit bekannt<br />
• Sämtliche Akten sind für Dritte nicht zugänglich<br />
• Die Bewertung der Angebote erfolgt durch die Teammitglieder getrennt (dokumentieren).<br />
Anschliessend erfolgt die Bereinigung der Bewertungen im<br />
Plenum. Dadurch ist sicher gestellt, dass sich die Teammitglieder mit den<br />
Angeboten auch wirklich auseinandersetzen<br />
• In komplexen Projekten kann es sein, dass fachspezifische Angebotsteile<br />
jeweils nur durch die zuständigen Fachspezialisten geprüft werden können.<br />
3.2.3.2<br />
Rotationsprinzip<br />
Um allfällige Korruption bereits im Voraus zu verhindern sind im <strong>ASTRA</strong> verschiedenste<br />
Präventivmassnahmen vorgesehen, u.a. das Rotationsprinzip: Für<br />
jedes neue Projekt hat die Vergabebehörde das Evaluationsteam neu zusammen<br />
zu stellen und zwar dergestalt, dass nebst dem Filialleiter und Projektleiter<br />
im Minimum ein alternierender <strong>ASTRA</strong>-Mitarbeiter ins Team aufgenommen wird.<br />
Der Filialleiter kann auch durch seinen Stellvertreter oder einen anderen Projektleiter<br />
ersetzt werden.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 34 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Evaluationsteam + Prozess"<br />
E<br />
3.2.3.3<br />
3.2.3.4<br />
Grundsätze des Verfahrens<br />
Folgende Grundsätze sind durch die Vergabebehörde resp. das Evaluationsteam<br />
sicherzustellen:<br />
• Es ist der Grundsatz der Gleichbehandlung einzuhalten. Während des gesamten<br />
Beschaffungsverfahrens müssen Unabhängigkeit und Unvoreingenommenheit<br />
aller Beteiligten (einschliesslich externer Experten) gewährleistet<br />
sein. Es besteht die Pflicht zur Selbstablehnung bei Vorliegen<br />
entsprechender Gründe<br />
• Es müssen alle Kriterien bewertet werden, welche in den Ausschreibungsunterlagen<br />
genannt sind<br />
• Als Grundlagen der Bewertung gelten die bekanntgegebenen Ausschreibungsunterlagen<br />
mit den entsprechenden Taxonomien (Bewertungsmatrix,<br />
Punktierungen, Gewichtungen)<br />
• Jede Offerte muss in sich geschlossen sein. Verlinkungen oder Verweise auf<br />
andere Verträge, Vereinbarungen oder gar andere Offerten sind nicht erlaubt<br />
• Jede Offerte wird für sich bewertet<br />
• Es dürfen keine Annahmen getroffen werden oder Daten aus anderen Offerten<br />
übernommen werden<br />
• Vertraulichkeit<br />
• Keine Kommunikation mit Anbietern während dem Verfahren<br />
• Keine Angaben über das Projekt im Intranet<br />
• Die Akten der Ausschreibung sind unter Verschluss zu halten<br />
• Keine Gespräche über das Projekt ausserhalb des Evaluationsteams<br />
• Ausserhalb des Evaluationsteams werden extern keine und innerhalb<br />
des <strong>ASTRA</strong> nur die absolut notwendigen Angaben weitergeben<br />
Möglicher Prozess einer Evaluation<br />
• Öffnung der Angebote<br />
• Offertbereinigung<br />
• 1. Phase: Prüfen der Formvorschriften<br />
• 2. Phase: Prüfen der Eignungsnachweise<br />
• 3. Phase: Prüfen der technischen Spezifikationen<br />
• 4. Phase: Bewerten der Zuschlagskriterien<br />
• 5. Phase: Erstellen einer ersten, provisorischen Rangliste<br />
• 6. Phase: Eventuell Nachverhandlungen<br />
• 7. Phase: Entscheid<br />
E 3.2.1.2<br />
E 3.2.2.1<br />
E 3.2.2.1<br />
E 2.2.2<br />
E 2.2.3<br />
E 3.2.2.3<br />
E 4<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 35 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Evaluationsbericht"<br />
E<br />
3.2.4<br />
Evaluationsbericht<br />
Zweck des Evaluationsberichtes ist es, den Verlauf der Beschaffungsverfahren<br />
nachvollziehbar und transparent zu dokumentieren. Der Bericht beschreibt die<br />
Organisation des Evaluationsteams, den Ablauf der Evaluation und die Evaluationsergebnisse.<br />
Im Evaluationsbericht werden sämtliche Prozessschritte festgehalten und dokumentiert.<br />
Es muss ersichtlich sein, dass die Gleichbehandlung der Anbieter gewahrt<br />
worden ist und das wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag erhalten<br />
hat.<br />
M 1.1.3<br />
Im Evaluationsbericht sind vertrauliche Geschäftsdaten von Anbietern enthalten.<br />
Dementsprechend hat die Vergabebehörde den Inhalt jederzeit vertraulich zu<br />
behandeln.<br />
3.2.4.1<br />
Der Bericht ist gleichzeitig auch der Vergabeantrag an die entsprechenden Instanzen.<br />
Mögliche Inhalte eines Evaluationsberichtes<br />
• Einleitung inkl. Ausgangslage, Zielsetzung an die Ausschreibung, Struktur<br />
des Berichtes<br />
• Vorgehen bei der Evaluation inkl. Nennung der Mitglieder des Teams, Ablauf<br />
• Ausschreibungsprozess inkl. Ausschreibung, Interessenten, Fragerunde,<br />
Angebotsöffnung, Überblick über die Anbieter<br />
• Ergebnis der Evaluation inkl. Bewertung der Angebote, Formelle Prüfung,<br />
Erfüllung Eignungs- und Zuschlagskriterien<br />
• Anhang inkl. verwendeter Abkürzungen, Glossar / Begriffserklärungen, Literaturverzeichnis<br />
/ referenzierte Dokumente<br />
• Wichtige Beilagen wie die Protokolle der Evaluationssitzungen, etc.<br />
E 1<br />
M 1.1.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 36 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
3.2.5<br />
3.2.5.1<br />
Spezialthemen<br />
Ausstand<br />
Das Bundessubmissionsrecht regelt den Ausstand nicht, sondern verweist auf<br />
die allgemeinen Bestimmungen des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren<br />
(VwVG). Die massgebliche Regelung lautet wie folgt:<br />
§ Art. 26 BoeB<br />
1 Personen, die eine Verfügung zu treffen oder diese vorzubereiten haben, treten in Ausstand,<br />
wenn sie:<br />
a. in der Sache ein persönliches Interesse haben;<br />
b 23. mit einer Partei durch Ehe oder eingetragene Partnerschaft verbunden sind<br />
oder mit ihr eine faktische Lebensgemeinschaft führen;<br />
b bis.24 mit einer Partei in gerader Linie oder bis zum dritten Grade in der Seitenlinie<br />
verwandt oder verschwägert sind;<br />
c. Vertreter einer Partei sind oder für eine Partei in der gleichen Sache tätig waren;<br />
d. aus anderen Gründen in der Sache befangen sein könnten.<br />
§ Art. 10 VwVG<br />
2 Ist der Ausstand streitig, so entscheidet darüber die Aufsichtsbehörde oder, wenn es<br />
sich um den Ausstand eines Mitgliedes einer Kollegialbehörde handelt, diese Behörde<br />
unter Ausschluss des betreffenden Mitgliedes.<br />
Der Beschaffungsablauf, insbesondere die Beurteilung der Offerten, soll durch<br />
eine unparteiische, unbefangene Vergabebehörde durchgeführt werden. Die<br />
Anbieter haben Anspruch darauf, dass jede Interessenkollision seitens der Vergabebehörde<br />
vermieden wird.<br />
Nach der Rechtsprechung genügt der blosse Anschein der Befangenheit zur<br />
Annahme der unzulässigen Befangenheit; der Anbieter braucht somit nicht<br />
nachzuweisen, dass eine tatsächliche Befangenheit vorliegt. Er muss hingegen<br />
einen Ausstandsgrund sofort nach dessen Bekanntwerden geltend machen,<br />
ansonsten verliert er die Berechtigung dazu.<br />
§ BRK 6/99 E. 2a<br />
Die Bestimmungen über den Ausstand nehmen das einzelne Behördemitglied in<br />
die Pflicht. Wer verfügt oder (mit-)entscheidet oder auf das Zustandekommen<br />
eines Verwaltungsaktes Einfluss nehmen kann, hat selbst zu prüfen, ob Hindernisse<br />
für seine Mitwirkung vorliegen und hat gegebenenfalls in den Ausstand zu<br />
treten.<br />
KH<br />
3.2.5.1<br />
Konkrete Hinweise<br />
Die BRK hatte einen Fall zu beurteilen, in welchem Herr Z. als Adjunkt einer<br />
Sektion der Auftraggeberin den Evaluationsbericht erstellt hatte. Gleichzeitig<br />
wirkte er auch als Delegierter der Behörden in der Verwaltung der Zuschlagsempfängerin<br />
X mit. Das Gericht stellte sich die Frage, ob Herr Z. bei der Ausarbeitung<br />
des Evaluationsberichtes effektiv befangen war (im Sinne einer unrechtmässigen<br />
Besserbeurteilung der Offerte des Anbieters X) nicht, sondern<br />
liess diese offen. Es argumentierte vielmehr, dass bereits der Anschein, dass<br />
Herr Z. unter dem Einfluss seiner Position bei X. gestanden habe, für die Annahme<br />
der Befangenheit genüge. Herr Z. hätte also in den Ausstand treten<br />
müssen, die angefochtene Zuschlagsverfügung wurde aufgehoben.<br />
§ VPB 64.30<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 37 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
Bemerkenswert an diesem Fall ist die Tatsache, dass Herr Z. nicht im Evaluationsteam<br />
war, sondern lediglich den Bericht verfasste, was im Sinne der Rechtsprechung<br />
bereits genügte, um ausstandspflichtig zu werden!<br />
In Ausstand treten muss ein Behördemitglied u.a. auch dann, wenn es mit einer<br />
Partei in bestimmtem Grad verwandt oder verschwägert ist. Die Verwandtschaftsgrade<br />
reichen bis zum Verhältnis Onkel und Neffen, nicht mehr erfasst<br />
sind Cousin und Cousine.<br />
3.2.5.2<br />
Vorbefassung<br />
Bezieht sich der Ausstand auf die Vergabebehörde, kann die Vorbefassung als<br />
Gegenstück angesehen werden, da sie auf den möglichen Anbieter bezogen ist.<br />
Einer der zentralen Grundsätze des öffentlichen Beschaffungsrechts bildet das<br />
Gleichbehandlungsgebot. Die Vergabebehörde hat laut diesem Grundsatz ein<br />
faires Verfahren zu garantieren. Dies bedeutet unter anderem, dass sie weder<br />
einen Anbieter bevorzugen noch benachteiligen darf, sondern dafür zu sorgen<br />
hat, dass der Wettbewerb unter den Anbietern nicht verfälscht wird.<br />
Eine Definition der Vorbefassung kann lediglich indirekt aus dem ÜoeB abgeleitet<br />
werden, denn das Bundessubmissionsrecht selbst enthält keine Bestimmungen<br />
zu dieser Thematik.<br />
§ Art. 1 Abs. 2 BoeB<br />
§ Art. VI Ziff. 4 Ü-<br />
oeB<br />
Ein Anbieter gilt als unzulässig vorbefasst, wenn er<br />
• sich zeitlich vor der Ausschreibung mit dem konkreten Beschaffungsgegenstand<br />
befasst hat,<br />
• dadurch einen Wissensvorteil gegenüber andern potentiellen Anbietern erlangt<br />
hat und<br />
• daraus ein Wettbewerbsvorteil entsteht, der ihm erlaubt, das Verfahren zu<br />
seinen Gunsten zu beeinflussen<br />
Der klassische Fall einer unzulässigen Vorbefassung liegt dann vor, wenn ein<br />
Anbieter für die Vergabebehörde die Ausschreibungsunterlagen verfasst.<br />
Die Folge der unzulässigen Vorbefassung besteht darin, dass der vorbefasste<br />
mögliche Anbieter sich am folgenden Vergabeverfahren nicht beteiligen darf, ein<br />
allfällig dennoch eingereichtes Angebot von ihm wird vom Verfahren ausgeschlossen.<br />
§ Art. 11 BoeB<br />
Als zulässig vorbefasst ist derjenige potentielle Anbieter zu betrachten, der zwar<br />
vor der Ausschreibung an deren Vorbereitung mitgewirkt hat, aber keinen Wissensvorsprung<br />
erlangt hat. Eine Vorbefassung ist zudem auch dann zulässig,<br />
wenn ein Wissensvorsprung zwar vorliegt, dieser dem Mitwirkenden aber keinen<br />
Wettbewerbsvorteil verschafft.<br />
In den Fällen der zulässigen Vorbefassung hat die Vergabebehörde in Anwendung<br />
des Transparenzgebotes die Mitwirkung des zulässig Vorbefassten in den<br />
Ausschreibungsunterlagen zu kommunizieren, den Mitkonkurrenten sämtliches<br />
Vorwissen zur Verfügung zu stellen (bspw. Abgabe von Unterlagen) und wo<br />
nötig die Offerteingabefrist adäquat zu verlängern.<br />
Kein Fall von Vorbefassung liegt dann vor, wenn potentielle Anbieter über einen<br />
Wissensvorsprung verfügen, der nichts mit der konkret geplanten Ausschreibung<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 38 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
KH<br />
3.2.5.2<br />
zu tun hat, sondern einzig daher kommt, dass sie für die gleiche Vergabebehörde<br />
bereits früher einen identischen oder vergleichbaren Auftrag erfüllt haben.<br />
Konkrete Hinweise<br />
In einer Beschaffung von Arbeiten für die Erweiterung und Sanierung eines Gebäudes<br />
wurden dazugehörige Lüftungsanlagen so ausgeschrieben, dass lediglich<br />
das Gerät der Firma C die technischen Spezifikationen erfüllen konnte. Der<br />
Grund für diese vorgespurte Beschreibung lag darin, dass die Vergabebehörde<br />
einen Spezialingenieur zugezogen hatte, dieser hatte mit der Herstellerin (Firma<br />
C) des Gerätes zusammengearbeitet.<br />
Die BRK hat eine dagegen erhobene Beschwerde gutgeheissen, da das Gleichbehandlungsgebot<br />
verletzt worden war.<br />
§ BRK 1998-09<br />
Dieser Entscheid setzt nichts anderes um als die entsprechende Bestimmung im<br />
ÜoeB, welche besagt, dass es den Vergabebehörden nicht erlaubt ist, in einer<br />
den Wettbewerb ausschaltenden Art und Weise von einer Firma, die ein geschäftliches<br />
Interesse an der Beschaffung haben könnte, Ratschläge einzuholen<br />
oder anzunehmen, welche bei der Ausarbeitung der Ausschreibungsunterlagen<br />
für eine bestimmte Beschaffung verwendet werden können.<br />
§ Art. VI Ziff. 4 Ü-<br />
oeB<br />
Das Bundesgericht hatte einen Fall zu entscheiden, in dem es um eine Richtofferte<br />
ging, die eingeholt worden war im Zusammenhang mit der Vergabe des<br />
Abfalltransportes in der Surselva. Diese Richtofferte wurde den Ausschreibungsunterlagen<br />
beigelegt, die Verfasserin X der Richtofferte erhielt ein Teillos<br />
zugeschlagen. In einer Beschwerde wurde moniert, die Verfasserin hätte wegen<br />
unzulässiger Vorbefassung ausgeschlossen werden müssen.<br />
§ BGE vom<br />
6.11.2000<br />
Das Bundesgericht sah dies anders, es verneinte einen Wettbewerbsvorteil der<br />
Verfasserin X gegenüber den anderen Anbietern. Es sei sogar vielmehr so, dass<br />
die Konkurrenten aus der Richtofferte wichtige Informationen für die Erstellung<br />
ihrer eigenen Angebote hätten entnehmen können.<br />
3.2.5.3<br />
Es kann davon ausgegangen werden, dass die Projektierungstätigkeit in einer<br />
vorhergehenden Phase als zulässige Vorbefassung gilt. Es ist aber zu verifizieren,<br />
ob kein Sonderfall vorliegt.<br />
Ausschluss<br />
Der Ausschluss im beschaffungsrechtlichen Sinne bedeutet, dass der Anbieter<br />
aus einem Submissionsverfahren ausscheiden muss. Dieser Ausschluss kann<br />
von Beginn an seine Wirkung entfalten (Vorbefassung) oder im Laufe des Verfahrens<br />
ausgesprochen werden.<br />
Die Ausschlussgründe werden im BoeB exemplarisch aufgezählt, was bedeutet,<br />
dass diese Aufzählung nicht abschliessend ist, sondern dass es noch weitere<br />
Gründe für einen Ausschluss geben kann:<br />
§ Art. 11 BoeB<br />
• Ausschlussgrund ist bspw. die bereits erwähnte, unzulässige Vorbefassung.<br />
Den unzulässig Vorbefassten trotzdem am Verfahren teilnehmen zu lassen,<br />
würde den Gleichbehandlungsgrundsatz krass verletzen<br />
• Des Weiteren schliesst die Vergabebehörde Anträge auf Teilnahme sowie<br />
Angebote mit wesentlichen Formfehlern vom weiteren Verfahren aus. Als<br />
§ Art. 1 Abs. 2 BoeB<br />
§ Art. 19 Abs. 3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 39 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
wesentlicher Formfehler gilt laut Rechtsprechung der BRK die Nichteinhaltung<br />
der Frist. Die Grenze für den Ausschluss wegen wesentlicher Formfehler<br />
bildet stets das Verbot des überspitzten Formalismus, Fehler mit Bagatellcharakter<br />
sollen keine so drastische Wirkung haben. Wenn ein Anbieter<br />
zum Beispiel sein Angebot zwar rechtzeitig, aber bei der falschen Behörde<br />
einreicht, gilt die Frist dennoch als gewahrt.<br />
BoeB<br />
§ Art. 21 Abs. 2<br />
VwVG<br />
Die Vergabebehörde kann den Ausschluss des Anbieters durch separate Verfügung<br />
oder lediglich implizit durch den Zuschlag an einen bestimmten Anbieter<br />
bekannt machen.<br />
KH<br />
3.2.5.3<br />
Der Ausschluss wegen Nichteinhaltung der Frist im Sinne von<br />
Art. 19 Abs. 1 + 3 BoeB ergeht im <strong>ASTRA</strong> direkt durch separate Verfügung.<br />
Konkrete Hinweise<br />
Weitere Gründe für einen Ausschluss eines Anbieters vom weiteren Verfahren<br />
sind die folgenden:<br />
• wenn der Anbieter die geforderten Eignungskriterien nicht mehr erfüllt<br />
• wenn der Anbieter der Auftraggeberin falsche Auskünfte erteilt hat<br />
• wenn der Anbieter Steuern oder Sozialabgaben nicht bezahlt hat<br />
• wenn der Anbieter den Verpflichtungen aus Art. 8 BoeB nicht nachkommt<br />
• wenn der Anbieter Abreden getroffen hat, die wirksamen Wettbewerb<br />
beseitigt oder erheblich beeinträchtigt<br />
• wenn der Anbieter sich in einem Konkursverfahren befindet<br />
Bei einer Bietergemeinschaft wird bspw. im Rahmen der Präqualifikation die<br />
Eignung der Mitglieder geprüft, die Eignung eines Mitgliedes darf der ganzen<br />
Bietergemeinschaft angerechnet werden. Wurde auf diese Art eine Bietergemeinschaft<br />
als geeignet erklärt, darf diese ihre Zusammensetzung nicht einfach<br />
wieder verändern, indem sie bspw. ein Mitglied austauscht oder ein Mitglied<br />
ausscheidet.<br />
Geschieht dies dennoch, führt dieses Verhalten grundsätzlich zum Ausschluss<br />
der ganzen Bietergemeinschaft, denn in diesem Fall verliert die ganze Bietergemeinschaft<br />
ihre Eignung. Ausnahmsweise kann die Vergabebehörde von einem<br />
Ausschluss absehen, wenn ohne weitere Abklärungen klar wird, dass die<br />
verbliebenen Mitglieder die Eignungskriterien ungeachtet des Wegganges immer<br />
noch erfüllen.<br />
M 1.3.3.5<br />
§ Art. 11 BoeB<br />
3.2.5.4<br />
Unter falschen Auskünften können bspw. irreführende Angaben über rechtlich<br />
bedeutende Umstände wie die Vertretungsbefugnis oder die Gesellschaftsform<br />
verstanden werden. Weiter ist vorstellbar, dass Anbieter die Selbstdeklaration<br />
bezüglich bezahlter Steuern und Sozialabgaben, der Einhaltung von Arbeitsschutzbestimmungen<br />
oder der Gleichbehandlung von Mann und Frau bezüglich<br />
Lohngleichheit absichtlich falsch ausfüllen.<br />
Abbruch<br />
Mit dem Abbruch gibt die Vergabebehörde den Anbietern bekannt, dass das<br />
laufende Vergabeverfahren nicht mehr weitergeführt oder wiederholt resp. neu<br />
aufgelegt wird. Sie kann den Abbruch grundsätzlich zu jedem Zeitpunkt vornehmen.<br />
Der Abbruch ist ein einschneidender Eingriff in ein laufendes Verfahren und soll<br />
nur aus wichtigen Gründen erfolgen. Diese Gründe dürfen für die Vergabebe-<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 40 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
hörde nicht bereits im Zeitpunkt der Ausschreibung bekannt sein, setzt sie sich<br />
ansonsten dem Vorwurf des Handelns wider Treu und Glauben aus. Der rechtmässige<br />
Abbruch muss daher stets im öffentlichen Interesse sein und gegenüber<br />
dem Interesse der Anbieter an der Weiterführung des Verfahrens klar<br />
überwiegen.<br />
Ein wichtiger Grund für einen Abbruch liegt gemäss VoeB dann vor, wenn:<br />
1. die Vergabebehörde das Projekt nicht verwirklicht<br />
2. kein Angebot die Kriterien und technischen Anforderungen erfüllt;<br />
3. günstigere Angebote zu erwarten sind, weil technische Rahmenbedingungen<br />
ändern oder Wettbewerbsverzerrungen (Absprachen unter Anbietern)<br />
wegfallen<br />
4. die Vergabebehörde das Projekt wesentlich ändert<br />
§ Art. 30 VoeB<br />
Die Nichtverwirklichung eines Projektes (1) meint den definitiven Verzicht auf<br />
das Projekt und keinesfalls nur eine Sistierung für einige Monate. Die Anrufung<br />
der Abbruchgründe nach (2) und (3) führt zu einer Wiederholung des Vergabeverfahrens.<br />
Wird ein Verfahren abgebrochen und neu aufgelegt im Sinne des<br />
Abbruchgrundes (4), muss eine wesentliche Änderung des Projektes vorliegen.<br />
Wesentlich ist die Änderungen u.a. dann, wenn sich dadurch der potentielle<br />
Anbieterkreis vergrössert resp. verändert.<br />
KH<br />
3.2.5.4<br />
3.2.5.5<br />
Der rechtswidrige Abbruch kann durch das Bundesverwaltungsgericht nicht eigentlich<br />
aufgehoben werden, aber für rechtswidrig erklärt werden. Dies öffnet<br />
dem beschwerdeführenden Anbieter den Weg zum vergaberechtlichen Schadenersatz.<br />
Konkrete Hinweise<br />
Zwecks Sanierung von zwei Gebäudekomplexen wurden unterschiedliche Leistungspakete<br />
ausgeschrieben; in einem der Pakete wurden allerlei branchenübergreifende<br />
Werkgruppen zusammengefasst (Maler, Gipser, Fugen, Brandschutz,<br />
Boden- und Wandbeläge, Deckenverkleidungen, Schreinerarbeiten,<br />
Schlosserarbeiten etc.). Die Hoffnung der Vergabebehörde nach günstigeren<br />
Angeboten ging nicht in Erfüllung, es ging nur ein Angebot ein, welches bezüglich<br />
Kosten weit über dem geschätzten Betrag zu stehen kam. Die Vergabebehörde<br />
hat das Verfahren abgebrochen und in Form von Einzelausschreibungen<br />
wiederholt.<br />
Die BRK hat das Vorgehen der Vergabebehörde gestützt und das öffentliche<br />
Interesse am Abbruch höher gewichtet als dasjenige der Anbieter auf Fortsetzung<br />
des Verfahrens. Argumentiert wurde mit der tiefen Anzahl eingegangener<br />
Angebote (ein einziges Gesamtangebot für das oben erwähnte Paket) und den<br />
massiven Kosten dieses Angebotes. Wenn also ein Angebot die geschätzten<br />
Kosten erheblich übersteigt, darf abgebrochen werden. Voraussetzung für einen<br />
solchen Abbruch ist, dass die Vergabebehörde eine seriöse Kostenschätzung<br />
vorgenommen hat und die Kostenüberschreitung von einer bestimmten Intensität<br />
ist. Im vorliegenden Fall betrug die Kostenüberschreitung 61%, was klarerweise<br />
erheblich ist im Sinne der Rechtsprechung.<br />
Änderungen<br />
Eine Änderung ist eine Abweichung von zuvor festgelegten Inhalten. Vergaberechtlich<br />
gibt es wesentliche und unwesentliche Änderungen. Wesentlich ist eine<br />
Änderung dann, wenn sie den Wettbewerb unter den Anbietern in erheblicher<br />
§ Art. 32 Abs. 2<br />
BoeB<br />
§ VPB 67.67<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 41 / 46
Phasen<br />
Submission<br />
Evaluationsphase "Spezialthemen"<br />
E<br />
Weise tangiert.<br />
Unwesentliche Änderungen kann die Vergabebehörde stets vornehmen, sie hat<br />
aber dem Transparenzgebot und der Gleichbehandlung Rechnung zu tragen,<br />
d.h. die Änderung ist allen beteiligten Anbietern mitzuteilen.<br />
Wesentliche Änderungen wie zum Beispiel die Erweiterung oder Reduktion des<br />
Beschaffungsgegenstandes dürfen entsprechend dem Transparenz- resp. dem<br />
Gleichbehandlungsgebot nicht vorgenommen werden. Vielmehr hat die Vergabebehörde<br />
das Verfahren abzubrechen und neu aufzulegen mit dem geänderten<br />
Beschaffungsgegenstand.<br />
Einzig in einem Ausnahmefall kann die Vergabebehörde auf den Abbruch und<br />
die Neuauflage verzichten: dann nämlich, wenn feststeht, dass dieser Abbruch<br />
keinen Sinn ergeben würde. Dies liegt gemäss Rechtsprechung dann vor, wenn<br />
Anhaltspunkte dafür, dass die vorzunehmende Änderung den Kreis potentieller<br />
Anbieter ausweiten oder den in diesem Verfahren bereits ausgeschiedenen Anbietern<br />
wiederum Chancen eröffnet würde, nicht vorliegen.<br />
§ BRK 2004/014<br />
Änderungen können auch vom Anbieter her kommen, indem dieser bspw. seine<br />
Offerte ergänzt oder reduziert. Dies kann er selbstverständlich immer tun, solange<br />
die Offerteingabefrist noch nicht abgelaufen ist. Wesentliche Änderungen am<br />
Angebot nach der Offerteingabefrist sind ausgeschlossen.<br />
KH<br />
3.2.5.5<br />
Gibt es Änderungen in der Person des Anbieters selbst, ist stets darauf zu achten,<br />
dass der neue Anbieter im Zeitpunkt des Zuschlages die Eignungskriterien<br />
noch erfüllt. Genauso ist bspw. bei einer Fusion oder Umwandlung darauf zu<br />
achten, dass nebst der Eignung auch die Haftung im vollen ursprünglichen Umfang<br />
bestehen bleibt.<br />
Konkrete Hinweise<br />
Ist die Offerteingabefrist abgelaufen und reichen Anbieter noch nachträglich<br />
Änderungen bezüglich ihrem Angebot ein, sind diese grundsätzlich nicht mehr<br />
zugelassen, d.h. also bei Vorliegen eines unvollständigen Angebots würden die<br />
Ergänzungen nicht berücksichtigt und müsste folgedessen das Angebot vom<br />
weiteren Verfahren ausgeschlossen werden. Ist die Änderung hingegen unwesentlich,<br />
muss die Vergabebehörde abwägen, ob sie die Eingabe zulassen will<br />
oder nicht, Massstab ist der überspitzte Formalismus.<br />
Im Rahmen von Verhandlungen sind Änderungen soweit zulässig, als dass die<br />
Vergabebehörde keine nachträgliche Leistungsänderung- resp. -erweiterung<br />
vornimmt. Bis zu dieser Grenze können also sogar Kriterien oder technische<br />
Anforderungen geändert werden. Die Grenze der Wesentlichkeit der Änderungen<br />
spielt also auch hier wiederum hinein. Es ist der Vergabebehörde somit<br />
auch nicht erlaubt, die in den Ausschreibungsunterlagen gestellten Anforderungen<br />
zu relativieren, um dadurch einzelne Anbieter zu begünstigen resp. zu<br />
benachteiligen. Verhandlungen und dort angesiedelte Änderungen sind nicht<br />
dazu da, um unvollständige Angebote oder nicht ausschreibungskonforme Angebote<br />
nachträglich zu heilen.<br />
Zwischen Zuschlag und Vertragsschluss kann die Vergabebehörde mit dem<br />
Zuschlagsempfänger die Offerte allenfalls noch verfeinern, keinesfalls aber wichtige<br />
Unregelmässigkeiten korrigieren. Der Vertrag hat somit den Inhalt des Zuschlages<br />
abzubilden.<br />
§ VPB 66.86<br />
§ BRK 2006/016<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 42 / 46
Phasen<br />
Zuschlag<br />
Eröffnung/Publikation<br />
E<br />
4<br />
Zuschlag<br />
4.1<br />
4.1.1<br />
Ist das wirtschaftlich günstigste Angebot ermittelt, hat die Vergabebehörde den<br />
Zuschlag mit allen erforderlichen Angaben innert 72 Tagen seit dessen Erteilung<br />
bekannt zu machen.<br />
Im <strong>ASTRA</strong> ist ein Zuschlag innert Wochenfrist im SHAB zu publizieren und den<br />
Anbietern bekannt zu geben.<br />
Bis zur effektiven Realisierung des Auftrages sind seitens Vergabehörde noch<br />
einzelne Schritte notwendig resp. können seitens der Anbieter noch Schritte<br />
unternommen oder verlangt werden.<br />
Eröffnung/Publikation<br />
Unabhängig davon, ob die Vergabebehörde ein Verfahren im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes oder ein solches im Anwendungsbereich des 3. Kapitels der<br />
VoeB gewählt hat, muss der Zuschlag stets individuell eröffnet werden. Gleichzeitig<br />
wird den nicht berücksichtigten Anbietern ein Absageschreiben zugestellt.<br />
Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
Nebst der schriftlichen Zustellung des Zuschlagsentscheides an den Zuschlagsempfänger<br />
und der Absagebriefe an allfällige weitere Anbieter, hat der Zuschlag<br />
immer zuerst im SHAB veröffentlicht zu werden. Die Schreiben werden in der<br />
Regel am Tag der Publikation versandt.<br />
Zusätzlich zu den in Art. 28 VoeB genannten Angaben (Verfahrensart, Art und<br />
Umfang der Leistung, Name und Adresse der Vergabebehörde, Datum des Zuschlags,<br />
Name und Adresse des Zuschlagsempfängers, Preis des berücksichtigten<br />
Angebotes oder die Preisspanne der eingereichten Angebote) hat die Vergabebehörde<br />
mittels einer kurzen Begründung darzulegen, weshalb der<br />
Zuschlag an diesen bestimmten Anbieter ergangen ist.<br />
§ Art. 28 VoeB<br />
D 1.5<br />
§ Art. 24 Abs. 2<br />
BoeB<br />
M 1.2.2.1<br />
Es reicht diesbezüglich nicht aus, lediglich festzuhalten, dass der Zuschlagsempfänger<br />
das wirtschaftlich günstigste Angebot eingereicht habe, da einem<br />
andern als eben diesem Angebot resp. dessen Anbieter ein Auftrag gar nicht<br />
erst zugeschlagen werden darf.<br />
E 4.1 / KH 4.1<br />
4.1.2<br />
Der Zuschlag ist des Weiteren mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen; er<br />
kann innert 20 Tagen seit Eröffnung <strong>beim</strong> Bundesverwaltungsgericht angefochten<br />
werden.<br />
Anwendungsbereich des 3. Kapitels der VoeB<br />
Nebst der schriftlichen Zustellung des Zuschlagsentscheides an den Zuschlagsempfänger<br />
und der Absagebriefe an allfällige weitere Anbieter, erfolgt ausser bei<br />
Anwendung des offenen oder selektiven Verfahrens, keine Veröffentlichung des<br />
Zuschlages im SHAB.<br />
Bezüglich der Inhalte der Veröffentlichung des Zuschlages im Falle des offenen<br />
oder selektiven Verfahrens kann auf das oben Gesagte verwiesen werden. Der<br />
einzige Unterschied besteht vorliegend darin, dass die Eröffnung ohne Rechtsmittelbelehrung<br />
zu erfolgen hat, da im 3. Kapitel der VoeB kein Rechtsschutz<br />
besteht.<br />
M 1.3.6<br />
§ Art. 39 VoeB<br />
i.V.m. Art. 2 Abs. 3<br />
BeoB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 43 / 46
Phasen<br />
Zuschlag<br />
Debriefing<br />
E<br />
KH 4.1<br />
Konkrete Hinweise:<br />
Bekanntgaben bei der Angebotsöffnung, bei Publikation des Zuschlages und<br />
<strong>beim</strong> Debriefing für Dienstleistungen und Bauleistungen:<br />
• Angebotsöffnung:<br />
- Schriftliche Mitteilung per B-Post, E-Mail oder Fax an die Anbieter<br />
- Preisspanne aus der Angebotsöffnung<br />
• Publikation Zuschlag:<br />
- Preisspanne oder Vergabepreis nach Bereinigung<br />
• Schriftliche Mitteilung per B-Post an die Anbieter nach Vergabe mit<br />
Zusage/Absageschreiben:<br />
- Preisspanne oder Vergabepreis nach Bereinigung<br />
- Bewertung des Anbieters (ohne Begründungen)<br />
- Bewertung des Zuschlagsempfänger (ohne Begründungen)<br />
4.2<br />
Debriefing<br />
Debriefing ist nicht eigentlich ein beschaffungsrechtlicher Begriff, sondern beschreibt<br />
eine Ausnahme vom Vertraulichkeitsgrundsatz.<br />
Die Vergabebehörde muss auf Gesuch hin von Gesetzes wegen allen nicht berücksichtigten<br />
Anbietern folgendes bekannt geben:<br />
• das angewendete Vergabeverfahren<br />
• den Namen des berücksichtigten Anbieters<br />
• den Preis des berücksichtigten Angebots oder die Preisspanne der eingereichten<br />
Angebote<br />
• die wesentlichen Gründe für die Nichtberücksichtigung<br />
• die ausschlaggebenden Merkmale und Vorteile des berücksichtigten Angebotes<br />
Die Grenze dieser Auskünfte bildet die im 3. Absatz der massgeblichen Bestimmung<br />
beschriebene Gegenausnahme; es dürfen somit bspw. keinesfalls Geschäftsgeheimnisse<br />
bekannt gegeben werden, die Vergabebehörde könnte sich<br />
ansonsten einer strafgesetzlich zu ahndenden Amtsverletzung schuldig machen.<br />
Das Debriefing kann schriftlich oder mündlich erfolgen; je nach Situation kann<br />
ein schriftliches Debriefing angebracht sein (selbstverständlich immer dann,<br />
wenn der Gesuchsteller dies so wünscht), ansonsten ist die Durchführung eines<br />
mündlichen Debriefings zu empfehlen.<br />
§ Art. 23 Abs. 2<br />
BoeB<br />
§ Art. 23 BoeB<br />
M 1.3.7<br />
Als Vertreter seitens der Vergabebehörde sind nebst dem juristischen Begleiter<br />
der Ausschreibung (Jurist Filiale), einzelne oder mehrere Fachpersonen, welche<br />
das Pflichtenheft geschrieben und die Evaluation durchgeführt haben, aufzubieten.<br />
In der Regel handelt es sich um den Projektleiter, den Bereichsleiter Projektmanagement,<br />
den Juristen der Filiale sowie den extern Beauftragten.<br />
Es gilt das Debriefing gut vorzubereiten, einen jeweiligen Sitzungsleiter zu<br />
bestimmen und die möglichen Fragen zu antizipieren sowie geeignete Antworten<br />
dazu zu diskutieren, damit man sich später nicht gegenseitig in Widersprüche<br />
verwickelt.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 44 / 46
Phasen<br />
Zuschlag<br />
Debriefing<br />
E<br />
Das Debriefing dient nicht nur zur Information des unterlegenen Anbieters, sondern<br />
soll ihm auch eine echte Verbesserungschance für eine weitere Ausschreibung<br />
bieten. Durch gut geführte Debriefings kann schliesslich auch das Beschwerderisiko<br />
minimiert, wenn nicht sogar verhindert werden.<br />
Nicht zuletzt ist das Debriefing der Ort, an dem sich die Vergabebehörde und<br />
der Anbieter einmal gegenüber sitzen, die hinter den Offerten verantwortlichen<br />
Gesichter bekannt werden und die Vergabebehörde gegenüber dem Anbieter<br />
ihre Wertschätzung für dessen Bemühungen in der Ausschreibung aussprechen<br />
kann, denn nicht selten entstehen dem Anbieter durch die Offertstellung sehr<br />
hohe Kosten, welche ihm zwar nicht ersetzt, aber wenigstens verdankt werden<br />
sollen.<br />
KH 4.2<br />
Konkrete Hinweise<br />
Optimale Voraussetzung für ein mündliches Debriefing ist dessen gute Vorbereitung.<br />
In einem mündlichen Debriefing läuft vieles auf einer "emotionalen Ebene"<br />
ab. Deshalb ist es wichtig, dem Anbieter klare Fakten zu liefern, damit er seine<br />
Chancen in Zukunft verbessern kann.<br />
Das mündliche Debriefing kann (fakultativ) protokolliert werden, dient aber nur<br />
dem internen Gebrauch und wird nie dem Anbieter verschickt oder abgegeben.<br />
Ziele:<br />
• Gute Vorbereitung der Begründung für die Nichtberücksichtigung<br />
• Mitteilung auch der positiven Punkte der Offerte<br />
• Unbedingte Vermeidung von Emotionen<br />
• Berücksichtigung der Geheimhaltungsinteressen der anderen Teilnehmer<br />
• Der Anbieter kennt die Verlustpunkte seines Angebotes gegenüber demjenigen<br />
des Zuschlagsempfängers<br />
Möglicher Ablauf des Debriefings:<br />
• Begrüssung und Vorstellung der Teilnehmer<br />
• Mitteilung der gesetzlichen Grundlagen<br />
• Mitteilung des angewendeten Verfahrens<br />
• Bekanntgabe des Zuschlagsempfängers<br />
• Bekanntgabe der Preisspanne<br />
• Erläuterung, wie evaluiert wurde<br />
• Erklären, wo Punkte verloren wurden<br />
• Erklären, wo Punkte gewonnen wurden<br />
• Beantwortung von Fragen<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 45 / 46
Phasen<br />
Zuschlag<br />
Beschwerde / Vertragsschluss<br />
E<br />
4.3 Beschwerde/Vertragsschluss<br />
Der Zuschlag ist eine Verfügung, die selbständig angefochten werden kann,<br />
sofern die vorangehende Beschaffung dem Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
unterlegen ist.<br />
Die Anbieter müssen innerhalb 20 Tagen (Datum Poststempel) eine Beschwerde<br />
<strong>beim</strong> Bundesverwaltungsgericht eingeben. In der Praxis wird die entsprechende<br />
Vergabestelle noch gleichentags per "Einschreiben" über einen Beschwerdeeingang<br />
informiert. Da theoretisch noch am letzten Beschwerdetag<br />
eine Beschwerde per B-Post versendet werden kann, sollte ein Vertrag frühestens<br />
5 Tage nach Ablauf der Frist unterschrieben werden. Das Bundesverwaltungsgericht<br />
gibt unter folgender Nummer Auskunft über eingegangene Beschwerden.<br />
Tel. 058 705 26 26<br />
Die Beschwerde hängt im Anwendungsbereich des Gesetzes also mit dem Vertragsschluss<br />
insofern zusammen, als dass die Unterzeichnung des Vertrages zu<br />
unterbleiben hat, wenn das Bundesverwaltungsgericht der Beschwerde die aufschiebende<br />
Wirkung erteilt hat.<br />
§ Art. 29 BoeB<br />
www.bundesverwalt<br />
ungsgericht.ch<br />
§ Art. 22 Abs. 1<br />
BoeB<br />
Dies ist denn auch die Ausnahme des Grundsatzes, wonach der Vertrag mit<br />
dem Anbieter nach dem Zuschlag abgeschlossen werden darf.<br />
Wurde der Beschwerde durch das Bundesverwaltungsgericht die aufschiebende<br />
Wirkung erteilt, hat die Vergabebehörde das Verfahren zu sistieren und weitere<br />
Handlungen in diesem Vergabeverfahren erst dann wieder aufzunehmen, wenn<br />
das Gericht über den hängigen Fall abschliessend entschieden hat.<br />
Eine Widerhandlung gegen diese Rechtsnorm, also bspw. dadurch, dass die<br />
Vergabebehörde den Vertrag zu früh unterzeichnet, führt in jenen Fällen, in denen<br />
das Gericht die Beschwerde als begründet ansieht, zur Feststellung einer<br />
Rechtsverletzung und den Anbieter zur Erhebung eines Schadenersatzbegehrens.<br />
Es kann im Interesse beider Parteien, insbesondere der Vergabebehörde liegen,<br />
den Inhalt des Vertrages durch vorgängige Unterzeichnung fest zu machen.<br />
Diesem Bestreben kann durch Verwendung einer aufschiebenden (suspensiv)<br />
oder auflösenden (resolutiv) Bedingung nachgelebt werden. Das bedeutet in der<br />
Praxis, dass der Vertrag entweder nur dann in Kraft treten wird, wenn keine Beschwerde<br />
oder im Falle einer Beschwerde, dieser keine aufschiebende Wirkung<br />
erteilt worden ist, oder dann, dass der Vertrag in diesen Fällen als aufgelöst zu<br />
gelten hat.<br />
M 1.4<br />
Der Vertrag bildet den Inhalt des Zuschlages ab!<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 46 / 46
Rechtsschutz<br />
Anfechtbare Verfügung + Beschwerdefrist<br />
F<br />
Rechtsschutz<br />
1.<br />
1.1<br />
Anfechtbare Verfügungen<br />
Vor I. Instanz (Bundesverwaltungsgericht)<br />
Als durch Beschwerde anfechtbare Verfügungen gelten:<br />
• Zuschlag des Vergabeverfahrens<br />
• Abbruch des Vergabeverfahrens<br />
• Ausschreibung des Auftrages (SHAB-Publikation)<br />
• Entscheid über die Auswahl der Teilnehmenden im selektiven Verfahren<br />
• Ausschluss aus dem Verfahren<br />
• Entscheid über die Aufnahme des Anbieters in das Verzeichnis gemäss Art.<br />
10 BoeB<br />
Die Verfügungen haben der gesetzlichen Form zu entsprechen, sind also insbesondere<br />
mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen und müssen ordnungsgemäss<br />
eröffnet werden.<br />
§ Art. 29 BoeB<br />
§ Art. 30 VoeB<br />
§ Anhang 4/5 VoeB<br />
§ Art. 11 BoeB<br />
§ Art. 5 VwVG<br />
§ 35 VwvG / E 2.2.7<br />
§ Art. 23/29 BoeB<br />
Bei der Anfechtung des Zuschlages kann stets gerügt werden, dass das falsche<br />
Verfahren angewendet worden sei.<br />
1.2<br />
Verfügungen, die in Anwendung des 3. Kapitels der VoeB ergehen, können nicht<br />
angefochten werden. Einzige Ausnahme bildet die Rüge, die Vergabebehörde<br />
sei zu Unrecht aus dem Anwendungsbereich des Gesetzes in denjenigen des 3.<br />
Kapitels der VoeB gelangt.<br />
Vor II. Instanz (Bundesgericht)<br />
Beschwerdegegenstand vor Bundesgericht bilden die Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts,<br />
sofern:<br />
• der geschätzte Wert des zu vergebenden Auftrags den massgebenden<br />
Schwellenwert des BoeB erreicht und<br />
• sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt.<br />
§ Art. 39 VoeB<br />
§ Art. 83 BGG<br />
2.<br />
2.1<br />
Beschwerdefrist<br />
Vor I. Instanz<br />
Die Beschwerde ist binnen 20 Tagen seit Eröffnung der Verfügung <strong>beim</strong> Bundesverwaltungsgericht<br />
einzureichen.<br />
Diese Frist kann nicht erstreckt werden, zu beachten sind aber die Zeitpunkte<br />
über den Stillstand der Beschwerdefristen.<br />
Die Fristen steht still:<br />
• vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern;<br />
• vom 15. Juli bis und mit 15. August;<br />
• vom 18. Dezember bis und mit dem 1. Januar.<br />
§ Art. 30 BoeB<br />
§ Art. 22a VwVG<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 5
Rechtsschutz<br />
Beschwerdegründe + Beschwerdelegitimation<br />
F<br />
2.2 Vor II. Instanz<br />
Die Beschwerde ist binnen 30 Tagen seit Eröffnung der vollständigen Ausfertigung<br />
<strong>beim</strong> Bundesgericht einzureichen.<br />
Die Gerichtsferien sind auch hier zu beachten.<br />
§ Art. 100 BGG<br />
§ Art. 22a VwVG<br />
3<br />
3.1<br />
Beschwerdegründe<br />
Vor I. Instanz<br />
Im Beschwerdeverfahren kann die Verletzung von Bundesrecht sowie die unrichtige<br />
oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts<br />
gerügt werden.<br />
3.2<br />
Die Unangemessenheit der angefochtenen Verfügung kann nicht gerügt werden.<br />
Sofern die Vergabebehörde aber ihr Ermessen dahingehend missbraucht, dass<br />
sie es über- oder unterschreitet, liegt wiederum eine Rechtsverletzung vor. Ein<br />
solcher Ermessensmissbrauch kann dann vorliegen, wenn sich die Vergabebehörde<br />
von unsachlichen Erwägungen leiten lässt und bspw. Rechtsprinzipien wie<br />
das Willkürverbot, das Verhältnismässigkeitsprinzip oder das Gebot von Treu<br />
und Glauben verletzt.<br />
Vor II. Instanz<br />
Im Beschwerdeverfahren kann die Verletzung von Bundesrecht und unter Umständen<br />
die unrichtige Feststellung des Sachverhalts gerügt werden.<br />
§ Art. 31 BoeB<br />
§ Art. 95/97 BGG<br />
4<br />
4.1<br />
Beschwerdelegitimation<br />
Vor I. Instanz<br />
Das Bundessubmissionsrecht kennt keine Bestimmungen über die Beschwerdelegitimation,<br />
weshalb sich diese Frage nach dem allgemeinen Verfahrensrecht<br />
richtet.<br />
Danach ist zur Beschwerde legitimiert, wer durch die angefochtene Verfügung<br />
berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung<br />
hat.<br />
§ Art. 48 VwVG<br />
Nicht berücksichtigte oder ausgeschlossene Anbieter bspw. sind direkte Verfügungsadressaten<br />
und somit ohne Weiteres zur Beschwerde legitimiert.<br />
Dritte können unter Umständen auch legitimiert sein, sofern sie eine spezifische<br />
Nähe zur Streitsache haben und durch die streitige Anordnung unmittelbar berührt<br />
sind.<br />
§ VPB 62.16, E. 2b<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 5
Rechtsschutz<br />
Aufschiebende Wirkung und Bedeutung im Verfahren + Beschwerdeentscheid<br />
F<br />
4.2 Vor II. Instanz<br />
Zur Beschwerde vor Bundesgericht ist legitimiert, wer vor dem Bundesverwaltungsgericht<br />
teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten<br />
hat, durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist und ein schutzwürdiges<br />
Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat.<br />
§ Art. 89 BGG<br />
5<br />
5.1<br />
Aufschiebende Wirkung und Bedeutung für das Verfahren<br />
Vor I. Instanz<br />
Die Beschwerde vor Bundesverwaltungsgericht hat von Gesetzes wegen keine<br />
aufschiebende Wirkung; auf Gesuch hin kann ihr diese hingegen erteilt werden.<br />
Hinsichtlich Gewährung oder Verweigerung der aufschiebenden Wirkung kennt<br />
das BoeB selbst keine Kriterien, die für diese Frage herangezogen werden<br />
könnten. Es wird deshalb entsprechend der Lehre zu Art. 55 VwVG eine Interessenabwägung<br />
zwischen den Anliegen der Beschwerdeführerin und denjenigen<br />
der Vergabebehörde vorgenommen.<br />
§ Art. 28 BoeB<br />
§ Art. 55 VwVG<br />
Wenn die Beschwerde nicht offensichtlich unbegründet ist, ihr also durchaus<br />
Erfolgschancen zuerkannt werden kann und nicht ein überwiegendes öffentliches<br />
Interesse entgegensteht - bspw. notstandsähnliche Dringlichkeit für den<br />
Vertragsschluss -, wird ein Gesuch um aufschiebende Wirkung gutgeheissen.<br />
5.2<br />
Bei Gutheissung des Gesuches um aufschiebende Wirkung hat die Vergabebehörde<br />
das Verfahren zu sistieren, d.h. insbesondere, dass der Vertrag mit der<br />
Zuschlagsempfängerin nicht unterzeichnet werden darf. Bei Abweisung des<br />
Gesuches kann der Vertrag unterzeichnet und das Projekt weiter abgewickelt<br />
werden.<br />
Vor II. Instanz<br />
Auch vor Bundesgericht hat die Beschwerde keine aufschiebende Wirkung.<br />
Das Gesagte unter Ziffer 5.1 gilt sinngemäss.<br />
§ Art. 22 BoeB<br />
§ Art. 103 BGG<br />
6<br />
6.1<br />
Beschwerdeentscheid<br />
Vor I. Instanz<br />
Ist der Vertrag mit dem Anbieter noch nicht unterzeichnet und erweist sich die<br />
Beschwerde als begründet, hat das Bundesverwaltungsgericht die Wahl, in der<br />
Sache selbst zu entscheiden oder diese mit verbindlichen Weisungen an die<br />
Vergabebehörde zurück zu weisen.<br />
Hat die Vergabebehörde hingegen den Vertrag bereits abgeschlossen und die<br />
Beschwerde erweist sich als begründet, kann das Bundesverwaltungsgericht<br />
§ Art. 32 Abs. 1<br />
BoeB<br />
§ Art. 32 Abs. 2<br />
BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 5
Rechtsschutz<br />
Schadenersatz + Rechtsprechung<br />
F<br />
lediglich feststellen, ob und inwiefern die angefochtene Verfügung Bundesrecht<br />
verletzt. Dem Beschwerdeführer verbleibt nur noch die Möglichkeit, Schadenersatz<br />
zu verlangen.<br />
Erweist sich eine Beschwerde als unbegründet, ist sie abzuweisen.<br />
6.2<br />
Vor II. Instanz<br />
Das Bundesgericht geht nicht über die Begehren der Parteien hinaus und kann<br />
bei Gutheissung der Beschwerde in der Sache selbst entscheiden oder diese<br />
zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurück weisen. Als weitere Möglichkeit<br />
steht es dem Bundesgericht auch offen, die Sache an die Vergabebehörde zurück<br />
zu weisen.<br />
Erweist sich die Beschwerde als unbegründet, weist sie das Bundesgericht ab.<br />
§ Art. 107 BGG<br />
Im Weiteren gelten die Ausführungen unter Ziffer 6.1 sinngemäss.<br />
7<br />
Schadenersatz<br />
Ist die Beschwerde begründet, der Vertrag mit dem Anbieter aber bereits abgeschlossen<br />
worden, stellt das Gericht die Rechtswidrigkeit der angefochtenen<br />
Verfügung fest; für den durch diese Verfügung verursachten Schaden haftet der<br />
Bund.<br />
Der Umfang der Haftung beschränkt sich hingegen auf den sogenannten Teilnahmeschaden,<br />
d.h. auf diejenigen Aufwendungen, die dem Anbieter im Zusammenhang<br />
mit dem Vergabe- und Rechtsmittelverfahren erwachsen sind.<br />
§ Art. 34 Abs. 2<br />
BoeB<br />
Das Schadenersatzbegehren ist innert einem Jahr nach Feststellung der<br />
Rechtswidrigkeit der Verfügung bei der Vergabebehörde einzureichen. Zuständige<br />
Stelle für den Entscheid ist das Eidg. Finanzdepartement, dessen Verfügung<br />
wiederum an das Bundesverwaltungsgericht weitergezogen werden kann.<br />
§ Art. 35 BoeB<br />
8<br />
Rechtsprechung<br />
Für die massgebliche Rechtsprechung der BRK (Entscheide von 1987 - 2006)<br />
wird einerseits verwiesen auf die VPB-Homepage, auf welcher aber lediglich die<br />
publizierten Entscheide zu finden sind und andererseits auf die inoffizielle Zusammenfassung<br />
aller BRK-Entscheide, die unter folgendem Link bestellt werden<br />
kann:<br />
http://www.bbl.admin.ch/bkb/00235/00239/00252/index.html?lang=de<br />
www.vpb.admin.ch<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 5
Rechtsschutz<br />
Rechtsprechung<br />
F<br />
Die Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts sind zu finden unter nachstehendem<br />
Link:<br />
http://www.bk.admin.ch/dokumentation/02574/index.html?lang=de<br />
Zu empfehlen ist weiter der Rundbrief mit den neuesten Entscheiden des Bundesverwaltungsgerichts,<br />
einer Zusammenfassung und kritischen Anmerkungen.<br />
Dieser Rundbrief kann unter folgender Adresse bestellt werden:<br />
marco.fetz@bbl.admin.ch<br />
Der Rechtsdienst der Zentrale stellt sicher, dass die neue Rechtsprechung jeweils<br />
Eingang findet im <strong>Handbuch</strong>; d.h. dieses wird, wo nötig, der Rechtsprechung<br />
angepasst.<br />
Der Jurist der Filiale ist verantwortlich, sich mittels angegebener Fundstellen<br />
bezüglich der Rechtsprechung auf dem neusten Stand zu halten.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 5
Checkliste<br />
G<br />
1<br />
Checkliste<br />
Die folgende Checkliste gibt einen Überblick über die wichtigsten Punkte, die es<br />
bei der Vorbereitung einer Beschaffung zu berücksichtigen gibt. Die Liste ist<br />
nicht abschliessend, die Vergabebehörde ist gehalten, diese einzelfallgerecht zu<br />
ergänzen.<br />
1.1<br />
1.2<br />
Grundsätzlich gilt:<br />
"Eine gute Vorbereitung ist die Voraussetzung für den Projekterfolg!"<br />
Untersteht die Beschaffung dem Gesetz?<br />
In der Regel kann davon ausgegangen werden, dass sämtliche Beschaffungen<br />
des <strong>ASTRA</strong> dem BoeB und der VoeB unterstehen. Ausnahmen sind nur für sehr<br />
seltene Tatbestände vorgesehen, welche das <strong>ASTRA</strong> aber nicht betreffen.<br />
Wie hoch ist der massgebliche Auftragswert?<br />
Sämtliche anfallenden Kosten bezüglich einem Projekt sind in die Berechnung<br />
des Auftragswertes mit einzubeziehen. Projekte dürfen nicht aus dem Grund<br />
gesplittet werden, einen tieferen Auftragswert zu erhalten und dadurch unter<br />
dem Schwellenwert zu liegen zu kommen. Dies stellt eine Umgehung des Gesetzes<br />
dar. Projekte mit engem sachlichen oder rechtlichen Zusammenhang<br />
dürfen folgedessen mit Blick auf die Berechnung des Auftragswertes nicht separat<br />
betrachtet werden, sondern sind zusammen zu zählen. Massgebend ist alsdann<br />
der Gesamtwert eines Projektes.<br />
Rahmenverträge im Dienstleistungsbereich oder bei Lieferaufträgen, welche<br />
mehrere Jahre dauern, erzielen einen Gesamtwert; es wird die monatliche Rate<br />
mit 48 multipliziert. Solche Rahmenverträge können höchstens für vier Jahre<br />
abgeschlossen werden. Dabei ist aber sicherzustellen, dass die Leistung zu<br />
jeder Zeit das wirtschaftlich günstigste Angebot ist und bleibt.<br />
§ Art. 2, 3, 5 BoeB<br />
C 2<br />
§ Art. 7 Abs. 1 BoeB<br />
C 2.3<br />
Beschaffungen, deren Auftragswert unter dem massgeblichen Schwellenwert<br />
liegen, fallen in den Geltungsbereich des 3. Kapitels der VoeB. Dort steht, sofern<br />
die Voraussetzungen gegeben sind, nebst dem offenen, selektiven und freihändigen<br />
Verfahren noch das Einladungsverfahren zur Verfügung.<br />
Die massgeblichen Schwellenwerte werden jedes Jahr neu angepasst resp.<br />
meistens ohne Veränderung neu bestätigt.<br />
Im Jahre 2007 gelten folgende Schwellenwerte:<br />
www.beschaffung.a<br />
dmin.ch<br />
1.3<br />
• CHF 248'950 bei Lieferungen (Güter)<br />
• CHF 248'950 bei Dienstleistungen (inkl. Planungs- und Ingenieurleistungen)<br />
• CHF 9,575 Millionen bei Bauwerken<br />
• CHF 2 Millionen bei Einzelleistungsträgern<br />
Welches ist der Zeitbedarf eines Beschaffungsverfahrens?<br />
Vielmals wird der Zeitbedarf zur Durchführung einer öffentlichen Beschaffung<br />
unterschätzt. Die sorgfältige Erarbeitung eines Leistungsbeschriebs oder eines<br />
Pflichtenhefts braucht Zeit.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 4
Checkliste<br />
G<br />
Die Fristen für die Angebotsabgabe, der Zeitaufwand für die interne Entscheidfindung,<br />
wie auch derjenige eines allfälligen Rechtsmittelverfahrens sind unbedingt<br />
in den Zeitplan einzuberechnen. Die konkrete Verfahrensdauer hängt stark<br />
vom zu beschaffenden Objekt bzw. der Leistung sowie vom Aufwand für die<br />
Auswertung der Offerten und von der internen Entscheidfindung ab. Ein offenes<br />
Verfahren dauert in aller Regel mindestens 4 Monate, ein selektives Verfahren<br />
mindestens 4–6 Monate. Ein Einladungsverfahren kann bis zu 2 Monate dauern.<br />
1.4<br />
Ist der Umfang des Beschaffungsgegenstandes der Vergabebehörde bekannt,<br />
ist das Know-how für die Erstellung der Ausschreibungsunterlagen<br />
vorhanden?<br />
Bevor überhaupt an Ausschreibungsunterlagen gearbeitet wird, muss die Vergabebehörde<br />
den Bedarf klären. Was will sie genau, besteht der Bedarf wirklich<br />
oder kann die Leistung eventuell intern "beschafft" werden?<br />
1.5<br />
1.5.1<br />
Alsdann ist zu entscheiden, ob die Ausschreibungsunterlagen durch die Vergabebehörde<br />
selbst oder mit Hilfe von externen Beratern erarbeiten werden sollen.<br />
Es ist sicher zu stellen, dass die externen Berater über das nötige Fachwissen<br />
wirklich verfügen, darin eingeschlossen ist insbesondere auch das Know-how<br />
über das Bundessubmissionswesen. Allfällige externe Berater sind schriftlich<br />
darauf hinzuweisen, dass sie im folgenden Vergabeverfahren wegen Vorbefassung<br />
kein Angebot einreichen können.<br />
Welches Verfahren ist anwendbar?<br />
Im Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
Die Vergabebehörde ist frei in der Wahl des Verfahrens, sie kann also das offene<br />
oder selektive Verfahren durchführen. Allgemein herrscht die Meinung vor,<br />
selektive Verfahren seien zeitintensiver und würden sich nur bei komplexen Aufträgen<br />
(sehr aufwändige Angebotsauswertung) oder in Fällen, wo die zu erwartende<br />
Anzahl der Angebote gross ist, eignen. Dem muss nicht zwingend so sein.<br />
Unter Umständen ist das selektive nicht aufwändiger als das offene Verfahren.<br />
Der Zeitplan wird sicher etwas länger durch das Präqualifikationsverfahren, die<br />
Vergabebehörde spart aber durch die eingeschränkte Anzahl Angebote viel Zeit<br />
in der Evaluationsphase ein. Zudem ist auch der Aufwand für die Anbieter zu<br />
beachten.<br />
C 2<br />
Weiter wird manchmal angenommen, durch die Möglichkeit nach der Teilnehmerauswahl<br />
ein Rechtsmittel ergreifen zu können, sei das Risiko einer Projektverzögerung<br />
grösser. Die Praxis hat gezeigt, dass die Anbieter kaum Beschwerde<br />
gegen einen Ausschluss vom weiteren Verfahren machten.<br />
Da im <strong>ASTRA</strong> das selektive Verfahren ohnehin nur in vom AC Infrastruktur bewilligten<br />
Ausnahmefällen angewendet wird, kann auf vertieftes Eingehen bezüglich<br />
dieser Meinungen verzichtet werden.<br />
Sind die Voraussetzungen gegeben, kann die Vergabebehörde das freihändige<br />
Verfahren gemäss Art. 13 VoeB anwenden. Die Ausnahmetatbestände sind zu<br />
begründen und durch den Rechtsdienst zu prüfen.<br />
Im Anwendungsbereich des Gesetzes besteht Rechtsschutz. Der Vertrag mit<br />
dem Zuschlagsempfänger kann erst nach unbenutztem Ablauf der Beschwerde-<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 4
Checkliste<br />
G<br />
frist oder bei Abweisung des Gesuches um aufschiebende Wirkung unterzeichnet<br />
werden.<br />
1.5.2<br />
Im Anwendungsbereich des 3. Kapitels der VoeB<br />
Nebst dem offenen oder selektiven Verfahren stehen hier das Einladungsverfahren<br />
und das freihändige Verfahren zur Verfügung.<br />
Im Einladungsverfahren bestimmt die Vergabebehörde, welche Anbieter sie<br />
ohne Ausschreibung direkt zur Angebotsabgabe einladen will. Sie hat womöglich<br />
mindestens drei Offerten einzuholen.<br />
§ Art. 35 VoeB<br />
Auch <strong>beim</strong> freihändigen Verfahren gemäss dem 3. Kapitel der VoeB gilt der<br />
Grundsatz, dass die Ausnahmen restriktiv zu handhaben sind. Die Begründungen<br />
für einen Ausnahmetatbestand sind durch den Rechtsdienst zu kontrollieren.<br />
1.6<br />
KH 1.6<br />
Im Anwendungsbereich des 3. Kapitels der VoeB besteht kein Rechtsschutz,<br />
d.h. auch, dass die Verfahren weniger lang dauern als diejenigen im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes (da dort im Minimum die Beschwerdefrist abzuwarten<br />
ist).<br />
Welches ist der Inhalt der Ausschreibungsunterlagen?<br />
In den Ausschreibungsunterlagen ist eindeutig zu beschreiben, welche Angaben<br />
der Anbieter zu tätigen und welche Unterlagen er einzureichen hat. Die Vergabebehörde<br />
hat des Weiteren kund zu tun, ob Subunternehmer, Bietergemeinschaften<br />
und Varianten zugelassen sind. Auch das Thema der Losbildung ist zu<br />
streifen. Der Leistungsbeschrieb, die technischen Spezifikationen dürfen nicht so<br />
bezeichnet werden, dass gezielt einzelne Anbieter oder Leistungen bevorzugt<br />
werden oder bekannte Produkte umschrieben werden. Werden Qualitätslabels<br />
verlangt, ist jeweils ein Zusatz "oder vergleichbare" anzubringen.<br />
Konkrete Hinweise<br />
• Planerleistungen<br />
Der KBOB-Planervertrag definiert die Struktur der Ausschreibungsunterlagen.<br />
Diese Struktur ist bei Vergaben ab dem Einladungsverfahren zu verwenden.<br />
• Bauleistungen (Werkverträge)<br />
Der KBOB-Werkvertrag beschreibt den Inhalt und die Reihenfolge der Vertragsunterlagen.<br />
Dieser steht ab 2008 für die Ausschreibungsunterlagen zur<br />
Verfügung. Diese Struktur ist bei Vergaben ab dem Einladungsverfahren zu<br />
verwenden.<br />
• Die Losbildung ist eine wirtschaftliche und politisch wichtige Entscheidung,<br />
die zu treffen ist. Grosse Lose mit wenig Schnittstellen sind im Rahmen des<br />
politisch Machbaren fest zu legen. Die Entscheidung für eine Losbildung ist,<br />
je nach Projektart und Projektgrösse, gemäss UKR zu regeln.<br />
E 2.2<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 4
Checkliste<br />
G<br />
1.7<br />
1.8<br />
1.9<br />
Wo ist die Ausschreibung zu publizieren?<br />
Offizielles Publikationsorgan <strong>beim</strong> Bund ist das SHAB.<br />
Ist die Finanzierung des Projektes gesichert?<br />
Die Finanzierung für ein Projekt muss im Moment der Publikation gesichert sein.<br />
Ein Abbruch des Projektes wegen Mangels der erforderlichen Kredite ist gemäss<br />
der Rechtsprechung vergaberechtswidrig und berechtigt bei Gutheissung einer<br />
Beschwerde den Beschwerdeführer zur Klage auf Schadenersatz.<br />
Ist das Evaluationsteam zusammengestellt?<br />
Beim Start eines Verfahrens müssen die Mitglieder des Evaluationsteams feststehen<br />
und sich über Ihre Rolle im Klaren sein. Sie kennen die Inhalte des Projektes<br />
und haben sich die Termine für die Eckpunkte des Verfahrens (Fragerunden,<br />
Angebotsöffnung, Evaluation, Nachverhandlungen etc.) reserviert. Die<br />
Abklärung bezüglich Ihrer Unbefangenheit im betreffenden Projekt ist erfolgt, es<br />
liegen keine Ausstandsgründe vor.<br />
E 2.3.3<br />
§ Art. 25 Org-VoeB<br />
E 3.2.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 4
Statistik / Archivierung<br />
H<br />
1.<br />
Statistik / Archivierung<br />
Statistik<br />
Gemäss ÜoeB muss der Bund resp. die Vergabebehörde laufend eine aktuelle<br />
Statistik über die getätigten Beschaffungen führen.<br />
Die Beschaffungsstatistik des Bundes gibt Auskunft über das Volumen der in<br />
einem Jahr ins In- und Ausland vergebenen Aufträge. Sie ist eine reine Zahlungsstatistik.<br />
Erfasst werden die getätigten Zahlungsströme zwischen den Bundesstellen<br />
als Auftraggeberin und den Anbietern.<br />
§ Art. 25 BoeB<br />
M 1.0.1<br />
Die Statistik informiert über:<br />
• den Gesamtwert aller Dienstleistungs-, Güter- und Baubeschaffungen des<br />
Bundes im In- und Ausland innerhalb eines Rechnungsjahres<br />
• den wertmässigen Anteil der Beschaffungen, gegliedert nach Wirtschaftsgruppen<br />
und Wirtschaftszweigen<br />
Die Koordination dieser Daten innerhalb des Bundes leitet das Staatssekretariat<br />
für Wirtschaft (SECO). Im <strong>ASTRA</strong> sind die Zahlen nach den vom SECO vorgegebenen<br />
Kriterien zu ermitteln und an dieses weiterzuleiten. Die Statistik ist laufend<br />
auf dem aktuellen Stand zu halten.<br />
2.<br />
2.1<br />
Archivierung<br />
Abgabepflicht von Akten gegenüber dem Bundesarchiv<br />
Das <strong>ASTRA</strong> hält sich deshalb im Beschaffungswesen an die Bewertungen, welche<br />
für andere Beschaffungsstellen des Bundes gemacht wurden. Daraus lässt<br />
sich ableiten, welche Akten archiviert und ans Bundesarchiv abgeliefert werden<br />
müssen.<br />
Vorliegend wird lediglich die Archivierungspflicht der Beschaffungsprozesse<br />
beschrieben. Für projektspezifische Akten der Projektleitung sei verwiesen auf<br />
das Führungssystem <strong>ASTRA</strong>.<br />
Gemäss der Bewertung des Bundesarchivs müssen folgende Akten archiviert<br />
und an das Bundesarchiv abgeliefert werden:<br />
• Die Ordner der Beschaffungsgeschäfte im Anwendungsbereich des Gesetzes<br />
inkl. anfallender Rechtsgeschäfte pro Projekt<br />
Die Ablieferung wird zentral in den Filialen organisiert und findet bei Bedarf statt,<br />
typischerweise alle 3 bis 6 Jahre.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 2
Statistik / Archivierung<br />
H<br />
2.2 Aufbewahrungsfristen von Akten<br />
Art der Akten Aufbewahrungsfrist Aufbewahrungsart<br />
Nicht geschäftsrelevante<br />
Akten<br />
Geschäftsrelevante<br />
Akten (Angebot, Vertrag,<br />
Bestellung, Rechnung,<br />
plus fallweise weitere)<br />
Ordner zu den Beschaffungsgeschäften<br />
im<br />
Anwendungsbereich des<br />
Gesetzes<br />
Rechtsgeschäfte zu den<br />
Beschaffungsgeschäften<br />
im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes<br />
Unterlagen der berücksichtigten<br />
Offerten<br />
Nicht berücksichtigte<br />
Offerten zu Ausschreibungen<br />
im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes<br />
Nach Bedarf und Konzept Nach Führungssystem <strong>ASTRA</strong><br />
<strong>ASTRA</strong><br />
10 Jahre gemäss Obligationenrecht<br />
(OR)<br />
Nach Führungssystem <strong>ASTRA</strong><br />
Aufbewahrung in Filiale In Papierform<br />
<strong>ASTRA</strong>, dann periodische<br />
Abgabe an Bundesarchiv<br />
(alle 3-6 Jahre)<br />
Aufbewahrung in Filiale In Papierform<br />
<strong>ASTRA</strong>, dann periodische<br />
Abgabe an Bundesarchiv<br />
(alle 3-6 Jahre)<br />
10 Jahre gemäss OR, gilt Nur in Papierform resp. gemäss<br />
als geschäftsrelevant Beschaffenheit Offerte<br />
3 Jahre Nur in Papierform resp. gemäss<br />
Beschaffenheit Offerte<br />
§ Art. 957, 962, OR<br />
§ Art. 26 Org-VoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 2
Abkürzungen<br />
I<br />
A<br />
Abkürzungen<br />
ABB<br />
AC<br />
AGB<br />
<strong>ASTRA</strong><br />
AöB<br />
AVB<br />
Allgemeine Bedingungen Bau<br />
Abteilungschef<br />
Allgemeine Geschäftsbedingungen<br />
Bundesamt für Strassen<br />
Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft<br />
und der Schweizerischen Eidgenossenschaft<br />
über bestimmte Aspekte des öffentlichen<br />
Beschaffungswesens<br />
Allgemeine Vertragsbedingungen<br />
B<br />
BBl Bundesblatt der Schweizerischen Eidgenossenschaft<br />
BGG<br />
Bundesgerichtsgesetz<br />
BGE<br />
Bundesgerichtsentscheid<br />
BGer<br />
Bundesgericht<br />
BoeB<br />
Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
BPUK Bau- Planungs- und Umweltschutzdirektorenkonferenz<br />
BRK<br />
Eidgenössische Rekurskommission für das öffentliche<br />
Beschaffungswesen<br />
bspw.<br />
beispielsweise<br />
C<br />
D<br />
CPC<br />
CRM<br />
d.h.<br />
Central Product Classification<br />
Bezeichnung von Entscheiden der BRK in französischer<br />
oder italienischer Sprache<br />
das heisst<br />
E<br />
EFTA<br />
Europäische Freihandelsassoziation<br />
EFV<br />
Eidgenössische Finanzverwaltung<br />
EntsG Bundesgesetz über die minimalen Arbeits- und<br />
Lohnbedingungen für in die Schweiz entsandte<br />
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und flankierende<br />
Massnahmen<br />
etc.<br />
et cetera<br />
F<br />
G<br />
I<br />
FHG<br />
FHV<br />
GEVER<br />
GPA<br />
inkl.<br />
I<br />
Finanzhaushaltsgesetz<br />
Finanzhaushaltsverordnung<br />
Geschäftsverwaltung<br />
Government Procurement Agreement<br />
inklusive<br />
Infrastruktur<br />
K<br />
KG<br />
Kartellgesetz<br />
KBOB Koordination der Bau- und Liegenschaftsorgane<br />
des Bundes<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 2
Abkürzungen<br />
I<br />
N<br />
NFA<br />
NSG<br />
NSV<br />
Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung<br />
zwischen Bund und Kantonen<br />
Bundesgesetz über die Nationalstrassen<br />
Verordnung über die Nationalstrassen<br />
O<br />
R<br />
OR Bundesgesetz betreffend die Ergänzung des<br />
Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil:<br />
Obligationenrecht)<br />
Org-VoeB<br />
Verordnung über die Organisation des öffentlichen<br />
Beschaffungswesen<br />
resp.<br />
respektive<br />
RVOV Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung<br />
S<br />
SECO<br />
SHAB<br />
SIMAP<br />
SSV<br />
SR<br />
StGB<br />
Staatssekretariat für Wirtschaft<br />
Schweizerisches Handelsamtsblatt<br />
Système d'information sur les marchés publics en<br />
Suisse<br />
Schweizerischer Städteverband<br />
Systematische Rechtssammlung<br />
Schweizerisches Strafgesetzbuch<br />
U<br />
u.a.<br />
unter anderem<br />
ÜoeB Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
usw.<br />
und so weiter<br />
V<br />
Z<br />
v.a.<br />
vgl.<br />
VoeB<br />
VPB<br />
VwVG<br />
z.B.<br />
vor allem<br />
vergleiche<br />
Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen<br />
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden<br />
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren<br />
zum Beispiel<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 2
Glossar<br />
K<br />
A<br />
Glossar<br />
Abbruch<br />
Die Auftraggeberin bricht das Verfahren ab, wenn sie das Projekt nicht<br />
verwirklicht. Gemäss Rechtsprechung der BRK muss die Nichtverwirklichung<br />
des Projekts jedoch endgültig sein und nicht bloss vorübergehend.<br />
Die Auftraggeberin kann das Vergabeverfahren abbrechen und wiederholen,<br />
wenn<br />
• kein Angebot die Kriterien und technischen Anforderungen erfüllt,<br />
die in der Ausschreibung und in den Ausschreibungsunterlagen<br />
aufgeführt sind oder<br />
• günstigere Angebote zu erwarten sind, weil technische Rahmenbedingungen<br />
ändern oder Wettbewerbsverzerrungen wegfallen<br />
Als zusätzliche Voraussetzungen verlangt die BRK, dass die vorstehend<br />
genannten Gründe für die Auftraggeberin nicht voraussehbar waren und<br />
ein öffentliches Interesse am Abbruch vorliegt.<br />
§ Art 30 VoeB<br />
Die BRK anerkennt ferner den Verfahrensabbruch wegen Einleitung<br />
eines falschen Vergabeverfahrens.<br />
Die Auftraggeberin kann eine neues Vergabeverfahren durchführen,<br />
wenn sie das Projekt wesentlich ändert.<br />
Abgebotsrunde<br />
Die Vergabebehörde verhandelt ausschliesslich über den Preis. Dies ist<br />
auf Bundesebene gesetzlich zwar vorgesehen, das <strong>ASTRA</strong> macht von<br />
dieser Möglichkeit hingegen vorläufig keinen Gebrauch.<br />
Abreden<br />
Treffen Anbieter in einem Vergabeverfahren Wettbewerbsabreden, werden<br />
sie vom weiteren Verfahren ausgeschlossen. Denkbar ist auch der<br />
Abbruch des Vergabeverfahrens in dem Fall, wo sich alle Anbieter an<br />
der Absprache beteiligen.<br />
Angebot<br />
Ein Angebot ist eine Willenserklärung des Anbieters, mit der Vergabebehörde<br />
einen Vertrag abzuschliessen. Das Angebot muss schriftlich,<br />
vollständig und fristgerecht eingereicht werden.<br />
Antrag auf Teilnahme<br />
Im selektiven Verfahren reicht der Anbieter in der ersten Phase einen<br />
Antrag auf Teilnahme ein, d.h. er weist vor Einreichung eines Angebotes<br />
erst einmal seine Eignung nach. Der Antrag kann auch per Telegramm,<br />
Telex oder Telefax eingereicht werden.<br />
Arbeitsbedingungen<br />
Um als Anbieter in einem Vergabeverfahren berücksichtigt zu werden,<br />
hat dieser Mindestanforderungen bezüglich der Arbeitsbedingungen<br />
§ Art. 19 Abs. 1 BoeB<br />
§ Art. 19 Abs. 1 BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 8
Glossar<br />
K<br />
einzuhalten. Es gelten die Gesamtarbeits- und Normalarbeitsverträge,<br />
falls diese fehlen, die tatsächlichen orts- und berufsüblichen Arbeitsbedingen.<br />
Arbeitsschutzbestimmungen<br />
Auch die Bestimmungen betreffend Sicherheit und Schutz der Gesundheit<br />
am Arbeitsplatz sind vom Anbieter einzuhalten, massgebend sind<br />
diejenigen am Ort der Leistung.<br />
Aufschiebende Wirkung<br />
Im Bundessubmissionsrecht hat die Beschwerde nicht automatisch aufschiebende<br />
Wirkung, sondern nur auf Gesuch hin. Dies bedeutet, dass<br />
ein Vergabeverfahren von der Vergabebehörde erst dann unterbrochen<br />
werden muss, wenn dem Gesuch stattgegeben wird. Ist die aufschiebende<br />
Wirkung erteilt, kann der Vertrag erst bei Vorliegen des Endentscheides<br />
zugunsten der Vergabebehörde abgeschlossen werden.<br />
§ Art. 28 BoeB<br />
Auftragswert<br />
Die Vergabebehörde hat den Auftragswert einer Beschaffung zu berechnen<br />
resp. zu schätzen; dieser Wert ist alsdann bestimmend für die<br />
Verfahrenswahl. Es ist jede Vergütung in den Auftragswert einzurechnen.<br />
Ein Auftrag darf nicht in der Absicht aufgeteilt werden, die Anwendung<br />
der Bundessubmissionsbestimmungen zu umgehen.<br />
§ Art. 7 BoeB<br />
Ausschluss<br />
Die Vergabebehörde gibt einzelnen Anbietern bekannt, dass sie vom<br />
weiteren Verfahren ausgeschlossen werde. Dies kann aus verschiedenen<br />
Gründen erfolgen: Vorbefassung, zu spät eingereichtes Angebot,<br />
Nichterfüllung der Eignungskriterien. Im <strong>ASTRA</strong> erfolgt lediglich der<br />
Ausschluss infolge zu spät eingereichtem Angebot mit separater Verfügung,<br />
in allen andern Fällen erfährt der Anbieter indirekt über den Zuschlag,<br />
dass er nicht in Frage gekommen ist.<br />
§ Art. 11 BoeB<br />
Ausschreibung<br />
Mittels Ausschreibung im SHAB gelangt die Vergabebehörde im offenen<br />
oder selektiven Verfahren an potentielle Anbieter und teilt mit, unter<br />
welchen Bedingungen diese ein Angebot über den bestimmten Beschaffungsgegenstand<br />
einreichen können. Die Ausschreibung im SHAB gilt<br />
meistens als Verfügung und hat die Mindestangaben aus Anhang 4 der<br />
VoeB zu enthalten.<br />
Ausschreibungsunterlagen<br />
Die Ausschreibungsunterlagen definieren die Anforderungen an den<br />
Anbieter und die zu erbringende Leistung. Es gelten die Mindestangaben<br />
aus Anhang 5 der VoeB.<br />
Ausstand<br />
Wer in einer Sache wegen Eigeninteressen, Verwandtschaft oder aus<br />
andern Gründen befangen ist muss in den Ausstand treten, d.h. in Vergabeangelegenheiten<br />
darf diese Person nicht über den Zuschlag mitentscheiden.<br />
Die Bestimmungen über den Ausstand garantieren die<br />
§ Art. 10 VwVG<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 8
Glossar<br />
K<br />
Neutralität eines Entscheidungsträgers.<br />
B<br />
Bagatellklausel<br />
Die Bagatellklausel kommt einzig bei der Vergabe von Bauwerken zur<br />
Anwendung. Sie besagt, dass einzelne Bauaufträge eines Bauwerkes<br />
dann nicht nach den Bestimmungen des Gesetzes vergeben werden<br />
müssen, wenn sie einen bestimmten Betrag (2 Mio. CHF) nicht erreichen<br />
und gleichzeitig zusammen nicht mehr als 20% des Gesamtbauwerkes<br />
übersteigen. Es ist in der Praxis anzustreben, trotzdem möglichst<br />
viele Aufträge einer Ausschreibung zuzuführen.<br />
Bereinigung<br />
Die eingereichten Angebote sind von der Vergabebehörde in technischer<br />
und rechnerischer Hinsicht derart zu bereinigen, dass die Angebote<br />
untereinander objektiv vergleichbar werden. Bereinigt werden z.B..<br />
Rechen- oder Schreibfehler, d.h. eindeutig als solche erkennbare Redaktionsfehler<br />
im Angebot.<br />
Beschaffung<br />
Von einer Beschaffung wird gesprochen, wenn der Staat unter Einsatz<br />
öffentlicher Mittel bei einem Privaten eine Dienstleistung, eine Lieferung<br />
oder Bauleistung zur Erfüllung seiner Aufgaben käuflich erwirbt. Weil es<br />
bei einer Finanzhilfe an einem Leistungsaustausch wie eben beschrieben<br />
fehlt, liegt diesbezüglich keine Beschaffung vor.<br />
Beschwerde, -frist und -gründe<br />
Verfügungen im Vergabeverfahren sind mittels Beschwerde ans Bundesverwaltungsgericht<br />
anfechtbar. Die Rechtsmittelfrist beträgt 20 Tage<br />
und steht während den Gerichtsferien still. Die Frist kann nicht verlängert<br />
werden.<br />
Mit der Beschwerde können Rechtsverletzungen oder die unrichtige<br />
resp. unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes<br />
gerügt werden. Gleiches gilt für die Über- oder Unterschreitung des<br />
Ermessens und den Ermessensmissbrauch, nicht hingegen für die Unangemessenheit<br />
einer Verfügung.<br />
§ Art. 30 BoeB<br />
§ Art. 22a VwVG<br />
§ Art. 31 BoeB<br />
D<br />
Beurteilungsmatrix<br />
In den Ausschreibungsunterlagen hat die Vergabebehörde die relative<br />
Wichtigkeit der einzelnen Zuschlagskriterien (Rangfolge) sowie deren<br />
Gewichtung bekannt zu geben. Diese sogenannte Beurteilungsmatrix ist<br />
alsdann bei der Evaluation der Angebote einzuhalten (Transparenzgebot).<br />
Debriefing<br />
Mit einem Debriefing erteilt die Vergabebehörde einem Gesuch stellenden,<br />
nicht berücksichtigten Anbieter Auskünfte über die Vor- und<br />
Nachteile seiner resp. der Angebote des Zuschlagsempfängers. Das<br />
Debriefing kann mündlich oder schriftlich durchgeführt werden und dient<br />
nicht zuletzt der Verbesserung eines Anbieters für ein zukünftiges Vergabeverfahren.<br />
Zudem kann durch optimale Information innerhalb des<br />
zulässigen Rahmens eine allfällige Beschwerde verhindert werden.<br />
§ Art. 23 BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 8
Glossar<br />
K<br />
E<br />
F<br />
G<br />
Eignungskriterien<br />
Eignungskriterien beziehen sich auf den Anbieter und definieren die<br />
Voraussetzungen an dessen finanzielle, wirtschaftliche und technische<br />
Leistungsfähigkeit, um überhaupt für den konkreten Auftrag in Frage zu<br />
kommen. Die Eignungskriterien dürfen nicht diskriminierend ausgestaltet<br />
sein.<br />
Einladungsverfahren<br />
Ein Vergabeverfahren aus dem Anwendungsbereich des 3. Kapitels der<br />
VoeB, bei dem die Vergabebehörde mind. drei Anbieter ohne Ausschreibung<br />
direkt zur Angebotsabgabe einlädt.<br />
Eröffnung der Verfügung<br />
Anfechtbare Verfügungen sind entweder durch individuelle Zustellung<br />
oder wo erforderlich im SHAB zu eröffnen. Sie sind mit einer Rechtsmittelbelehrung<br />
zu versehen.<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Ein Vergabeverfahren bei dem die Vergabebehörde ohne Ausschreibung<br />
direkt an einen Anbieter gelangt und diesen zur Abgabe eines<br />
Angebots einlädt. Dieses Verfahren kann sowohl im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes wie auch in demjenigen des 3. Kapitels der VoeB<br />
zur Anwendung kommen, der Unterschied besteht darin, dass im zweiten<br />
Fall kein Rechtsschutz besteht. Die Ausnahmetatbestände für das<br />
freihändige Verfahren sind restriktiv auszulegen.<br />
Fristen<br />
Gesetzlich vorgeschrieben ist die minimale Frist für die Einreichung<br />
eines Angebotes (40 Tage) sowie die Frist für die Einreichung des Antrags<br />
auf Teilnahme (25 Tage). Die Rechtsmittelfrist beträgt 20 Tage.<br />
Gegenrecht<br />
Nur Anbieter aus Staaten, die ihren Beschaffungsmarkt für Schweizer<br />
Anbieter offen halten, sind berechtigt, Zugang zu den Beschaffungsmärkten<br />
in der Schweiz zu haben. Liegt also Gegenrecht vor, sind die<br />
Anbieter aus diesen Staaten mit den Anbietern aus der Schweiz gleich<br />
zu behandeln. Sie können ihre Ansprüche auf Gleichbehandlung gerichtlich<br />
durchsetzen.<br />
Gleichbehandlung<br />
Die Gleichbehandlung von in- und ausländischen Anbietenden im Beschaffungsverfahren<br />
ist ein wichtiger Grundsatz bei sämtlichen Beschaffungsverfahren.<br />
Es dürfen keinem Anbietenden Nachteile auferlegt werden,<br />
die für andere Anbietende nicht auch gelten und keinem<br />
Anbietenden dürfen Vorteile gewährt werden, die anderen Anbietenden<br />
verwehrt sind. Das Gleichbehandlungsgebot zielt auf die Fairness im<br />
Beschaffungsverfahren ab: Chancengleichheit zwischen den Anbietenden<br />
und willkürfreies Verhalten ist zu gewährleisten.<br />
§ Art. 9 BoeB<br />
§ Art. 23 Abs. 1 BoeB<br />
§ Art. 16 BoeB<br />
§Art. 39 VoeB<br />
§Art. 19 VoeB<br />
§Art. 30 BoeB<br />
§ Art. 1 Abs. 2 BoeB<br />
§ Art.8 Abs.1 lit.c BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 8
Glossar<br />
K<br />
L<br />
O<br />
P<br />
Legitimation zur Beschwerde<br />
Beschwerde führen kann nur, wer dazu legitimiert ist. Legitimiert zur<br />
Beschwerde im Beschaffungswesen ist derjenige Anbieter, der von der<br />
angefochtenen Verfügung betroffen wird und ein schutzwürdiges Interesse<br />
an deren Aufhebung oder Änderung hat.<br />
Leistungsverzeichnis<br />
Der Begriff ist ausschliesslich auf Bauaufträge gemünzt. Das Leistungsverzeichnis<br />
führt die einzelnen Leistungen der ausgeschriebenen Bauarbeit<br />
auf. Jede Leistung wird unter Angabe von Materialqualitäten beschrieben,<br />
die voraussichtlichen Mengen werden ebenfalls genannt.<br />
Bestehen allfällige objektbedingten Bestimmungen für die Ausführung<br />
der Leistung ist darauf zu verweisen. Dem Leistungsverzeichnis muss<br />
entnommen werden, nach welcher Preisart die Vergütung des Anbieters<br />
für die einzelnen Leistungen zu berechnen ist. Das Verzeichnis soll so<br />
angewendet werden können, dass der Anbieter lediglich die von ihm<br />
angebotenen Preise einsetzen kann.<br />
Offenes Verfahren<br />
Vergabeverfahren, bei dem die Vergabebehörde einen Auftrag im SHAB<br />
ausschreibt und alle Anbieter einlädt, ein Angebot einzureichen.<br />
Öffnung der Angebote<br />
Die Öffnung der Angebote erfolgt an einem bestimmten Tag und wird<br />
von zwei Personen durchgeführt. Die Prüfung ist formeller Natur, d.h. es<br />
wird lediglich geprüft, ob das Angebot schriftlich, vollständig und fristgerecht<br />
eingereicht worden ist. Über die Öffnung wird ein Protokoll erstellt,<br />
welches Angaben zu den Anbietern, den Preisen und allfälligen Unternehmervarianten<br />
enthält. Im <strong>ASTRA</strong> wird den Anbietern kein vollständiges<br />
Protokoll zugestellt, sondern lediglich die Preisspanne der eingegangenen<br />
Angebote bekannt gegeben.<br />
Optionen<br />
Die Vergabebehörde kann sich in einer Ausschreibung Optionen oder<br />
anders gesagt Folgeaufträge an denselben Anbieter vorbehalten. Sie<br />
hat die Menge und den geschätzten Zeitpunkt der Einlösung dieser<br />
Optionen anzugeben. Der Anbieter hat keinen durchsetzbaren Anspruch<br />
auf die Auslösung der Optionen, hat diese aber zu denselben Konditionen<br />
anzubieten wie die Hauptleistung.<br />
Publikationsorgan<br />
Das gesetzlich vorgeschriebene Publikationsorgan für das Bundessubmissionsrecht<br />
ist das SHAB. Der Bund publiziert noch nicht auf der e-<br />
lektronischen Ausschreibungsplattform simap.ch.<br />
Rechtsmittelbelehrung<br />
Die anfechtbaren Verfügungen im Bundessubmissionswesen sind mit<br />
folgender Rechtsmittelbelehrung zu versehen:<br />
Gegen diese Verfügung kann gemäss Art. 30 BoeB innert 20 Tagen seit<br />
Eröffnung schriftlich Beschwerde <strong>beim</strong> Bundesverwaltungsgericht, Post-<br />
§ Art. 48 VwVG<br />
§ Art. 8 SIA 118<br />
§ Art. 14 BoeB<br />
§ Art. 24 VoeB<br />
§ Ziffer 3 lit. b Anhang 4<br />
VoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 8
Glossar<br />
K<br />
fach, 3000 Bern 14, erhoben werden. Die Beschwerde ist im Doppel<br />
einzureichen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der<br />
Beweismittel sowie die Unterschrift der beschwerdeführenden Person<br />
oder ihrer Vertretung zu enthalten. Eine Kopie der vorliegenden Verfügung<br />
und vorhandene Beweismittel sind beizulegen.<br />
Rotationsprinzip<br />
Das Rotationsprinzip wird im <strong>ASTRA</strong> als Präventivmassnahme gegen<br />
Korruption eingeführt. Ein Projektleiter hat für jedes neue Projekt das<br />
Evaluationsteam neu zusammen zu stellen, so dass die neuen Mitglieder<br />
die Mehrheit bilden. Einzig dort, wo in einem Projekt mehrere Ausschreibungen<br />
durchzuführen sind, darf das Team in gleicher Besetzung<br />
evaluieren.<br />
S<br />
Schadenersatz<br />
Wenn sich eine Beschwerde als begründet erweist, der Vertrag mit dem<br />
Anbieter aber bereits abgeschlossen worden ist, stellt das Bundesverwaltungsgericht<br />
lediglich fest, inwiefern die angefochtene Verfügung<br />
Bundesrecht verletzt. Dem obsiegenden Anbieter steht einzig noch der<br />
Weg offen, Schadenersatz zu verlangen, wobei sich dieser auf den Teilnahmeschaden<br />
begrenzt. Der Anbieter kann also nur die Aufwendungen<br />
geltend machen, die ihm im Zusammenhang mit der Erstellung des<br />
Angebotes sowie dem Rechtsmittelverfahren entstanden sind.<br />
Schwellenwerte<br />
Der Auftragswert einer Beschaffung spielt nebst anderen Faktoren eine<br />
wichtige Rolle bei der Frage nach dem anwendbaren Verfahren. Liegt<br />
der Auftragswert über dem für den entsprechenden Beschaffungsgegenstand<br />
massgebenden Schwellenwert (Dienstleistungen: 248'950<br />
CHF, Bauleistungen 9.575 Mio. CHF), kommen die Verfahren im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes zur Anwendung. Liegt der Auftragswert<br />
unterhalb dieser Schwellenwerte kommen die Verfahren im Anwendungsbereich<br />
des 3. Kapitels der VoeB zur Anwendung.<br />
§ Art. 6 BoeB<br />
Selektives Verfahren<br />
T<br />
Vergabeverfahren, in welchem die Vergabebehörde den Auftrag öffentlich<br />
ausschreibt, das Verfahren aber in zwei Phasen abläuft. In einer<br />
ersten Phase gehen Anträge auf Teilnahme ein (Präqualifikation), d.h.<br />
die Anbieter werden ausschliesslich auf ihre Eignung geprüft. Erst wer<br />
für die zweite Phase ausgewählt worden ist, reicht alsdann ein Angebot<br />
ein.<br />
Technische Spezifikationen<br />
Die Vergabebehörde hat in den Ausschreibungsunterlagen die erforderlichen<br />
technischen Spezifikationen zu bezeichnen. Diese beziehen sich<br />
auf das Produkt und müssen zwingend eingehalten werden. Bei der<br />
Beschreibung sind möglichst internationale Normen zu berücksichtigen.<br />
Keinesfalls darf die Vergabebehörde das nachgefragt Produkt mit einer<br />
Markenbezeichnung versehen, dieses Verbot ergibt sich direkt aus dem<br />
ÜoeB.<br />
§ Art. 15 BoeB<br />
§ Art. VI Ziffer 3 ÜoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 6 / 8
Glossar<br />
K<br />
Transparenzgebot<br />
Dieser Grundsatz verlangt, dass die Vergabebehörde das Vergabeverfahren<br />
nachvollziehbar ausgestaltet. Erst das Handeln nach diesem<br />
Gebot ermöglicht die Kontrolle darüber, ob die Grundsätze der Gleichbehandlung<br />
und der Stärkung des Wettbewerbs eingehalten worden<br />
sind.<br />
§ Art. 1 Abs. 1 lit. b<br />
BoeB<br />
U<br />
V<br />
Unterangebot<br />
Ungewöhnlich niedrige Angebote können nicht einfach aus dem weiteren<br />
Verfahren ausgeschlossen werden. Die Vergabebehörde ist bei<br />
Vorliegen eines solchen Angebotes gehalten, eine nähere Prüfung vorzunehmen.<br />
Das kann bedeuten, dass der Anbieter aufgefordert wird, die<br />
Einhaltung der Teilnahmevoraussetzungen resp. die Erfüllung der Auftragsbedingungen<br />
nachzuweisen. Gelingt ihm dies nicht, kann ein solches<br />
Angebot ausgeschlossen werden.<br />
Varianten<br />
In der Ausschreibung hat sich die Vergabebehörde zur Zulässigkeit von<br />
Unternehmervarianten zu äussern. Ein Anbieter, der eine Variante einreichen<br />
will, hat immer auch ein Gesamtangebot einzureichen, ansonsten<br />
sein Angebot nicht berücksichtigt wird. Im <strong>ASTRA</strong> sind Preisvarianten<br />
nicht zulässig, darauf ist in der Ausschreibung hinzuweisen.<br />
Verhandlungen<br />
Die Vergabebehörde kann mit denjenigen Anbietern, welche die Eignungskriterien<br />
erfüllen und für den Zuschlag in Frage kommen über<br />
Angebotsbestandteile Verhandlungen führen. Die Verhandlungen können<br />
mündlich oder schriftlich durchgeführt werden und sind nachvollziehbar<br />
zu gestalten, bei mündlicher Durchführung ist ein Protokoll zu<br />
erstellen. Reine Preisrunden sind im <strong>ASTRA</strong> nicht erlaubt.<br />
§ Art. 26 VoeB<br />
Vertraulichkeit<br />
Die Vergabebehörde hat sämtliche Angaben der Anbieter während dem<br />
gesamten Vergabeverfahren vertraulich zu behandeln, weshalb gerade<br />
bei Verhandlungen keine Angaben über Konkurrenzangebote abgegeben<br />
werden dürfen. Einzige Ausnahme von diesem Grundsatz bilden<br />
diejenigen Angaben, welche anlässlich eines Debriefings von Gesetzes<br />
wegen gemacht werden dürfen.<br />
§ Art. 23 Abs. 2 BoeB<br />
Vorbefassung<br />
Laut dem Gleichbehandlungsgebot hat die Vergabebehörde sicher zu<br />
stellen, dass der Wettbewerb unter den Anbietern nicht durch Diskriminierung<br />
oder Bevorzugung einzelner Anbieter verfälscht wird. Hat ein<br />
Anbieter an der Vorbereitung der Ausschreibungsunterlagen oder des<br />
Vergabeverfahrens derart mitgewirkt, dass er daraus einen Wissensvorsprung<br />
gewinnen konnte und dieser ihm zu einem Wettbewerbsvorteil<br />
verhilft, muss ein solcher Anbieter vom weiteren Verfahren ausgeschlossen<br />
werden. Dieser Anbieter ist vor Auftragserteilung schriftlich<br />
auf die Folgen seiner Beteiligung aufmerksam zu machen.<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 7 / 8
Glossar<br />
K<br />
W<br />
Z<br />
Wirtschaftlich günstigstes Angebot<br />
Die Vergabebehörde hat den Zuschlag dem wirtschaftlich günstigsten<br />
Angebot zu vergeben. Wirtschaftlich günstigstes Angebot ist nicht<br />
gleichbedeutend mit dem billigsten Angebot, vielmehr setzt sich dieses<br />
Angebot aus verschiedenen, zu berücksichtigenden Kriterien zusammen<br />
(Termin, Preis, Qualität, Kundendienst, technischer Wert etc.). Einzig<br />
dort, wo weitgehend standardisierte Güter beschafft werden, darf ausschliesslich<br />
dem Kriterium des niedrigsten Preises gefolgt werden.<br />
Zuschlag<br />
Mit dem Zuschlag vergibt die Vergabebehörde demjenigen Anbieter mit<br />
dem wirtschaftlich günstigsten Angebot den Auftrag. Mit dem Zuschlag<br />
wird das Vergabeverfahren beendet. Der Zuschlag ist im Anwendungsbereich<br />
des Gesetzes im SHAB zu publizieren und kann mit Beschwerde<br />
angefochten werden.<br />
Zuschlagskriterien<br />
Zuschlagskriterien beziehen sich auf den Beschaffungsgegenstand und<br />
definieren die Anforderungen an das Angebot. Die Vergabebehörde hat<br />
in den Ausschreibungsunterlagen alle Zuschlagskriterien inkl. Unterkriterien<br />
in ihrer Reihenfolge und Gewichtung bekannt zu machen. Die Zuschlagskriterien<br />
dürfen nicht vergabefremd sein, sondern haben mit dem<br />
Beschaffungsgegenstand in unmittelbarem Zusammenhang zu stehen.<br />
Bei der Evaluierung der Angebote ist die Vergabebehörde an die Zuschlagskriterien<br />
gebunden; sie kann also nicht einfach von der Bedeutungsreihenfolge<br />
oder Gewichtung abweichen.<br />
§ Art. 21 BoeB<br />
§ Art. 29 BoeB<br />
§ Art. 21 BoeB<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 8 / 8
Stichwortverzeichnis<br />
L<br />
A<br />
Stichwortverzeichnis<br />
Abbruch<br />
Abgebotsrunde<br />
Abreden<br />
Akteneinsicht<br />
Änderungen<br />
Anfechtbare Verfügungen<br />
Angebot<br />
• Einladungsverfahren<br />
• Form<br />
• Fristen<br />
• Öffnung<br />
• Vollständigkeit<br />
• Wirtschaftlich günstigstes<br />
• zu spät<br />
Antrag auf Teilnahme<br />
Anwendungsbereich BoeB<br />
Anwendungsbereich VoeB<br />
Arbeitsbedingungen<br />
Arbeitsschutzbestimmungen<br />
Archivierung<br />
Auftrag<br />
Arten<br />
Berechnung des Wertes<br />
Option<br />
Auftraggeber<br />
Ausnahmen<br />
vom Geltungsbereich<br />
nach VoeB<br />
Ausschluss<br />
Gründe<br />
Verfügung<br />
E 3.2.5.4 / G 1.7<br />
E 2.2.7, 3.2.2.3<br />
B 1.3 / E 3.2.5.3<br />
B 2.4<br />
E 3.2.1.1, 3.2.2.1, 3.2.5.4, 3.2.5.5<br />
F 1.1, 1.2<br />
D 1.3<br />
E 3.2.1.1<br />
E 2.1.4.1, 2.1.4.4, 3.2.1.1.1<br />
E 3.2.1.2<br />
E 3.2.5.5<br />
A 1 / B 3.3 / E 2.1.3.1<br />
E 3.2.1.2.1<br />
D 1.2 / E 2.1.4.2<br />
C 2, 2.4 / E 2.2.1, 2.2.5, 4.1.1 / G 1.5.1<br />
C 2, 2.2 / E 4.1.2 / F 1.1 / G 1.5.2<br />
B 2.2<br />
B 2.2<br />
H 2.1, 2.2<br />
C 2.2<br />
C 2.3 / G 1.2<br />
C 2.3 / E 2.1.5<br />
C 2.1<br />
D 1.2 / E 3.1.2<br />
C 2.4<br />
D 1.4<br />
B 1.3/ E 2.1.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.1.2, 3.2.5.3<br />
E 2.1.2.1, 3.2.5.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 5
Stichwortverzeichnis<br />
L<br />
B<br />
C<br />
D<br />
E<br />
Ausschreibung<br />
Inhalte<br />
Publikationsorgan<br />
Sprache<br />
Ausschreibungsunterlagen<br />
Ausstand<br />
Bagatellklausel<br />
Bauleistung<br />
Prozess<br />
Begehung<br />
Bereinigung<br />
Beschaffung<br />
Beschaffungskooperation<br />
Beschwerde<br />
Anfechtbare Verfügung<br />
Aufschiebende Wirkung<br />
Entscheid<br />
Frist<br />
Gründe<br />
Instanzen<br />
Legitimation<br />
Beurteilungsmatrix<br />
Bietergemeinschaft<br />
Checkliste<br />
CPC-Liste<br />
Debriefing<br />
Dienstleistung<br />
Prozess<br />
Dringlichkeit<br />
Eignungskriterien<br />
Einladungsverfahren<br />
Prozess<br />
Evaluation<br />
E 2.1.1, 2.2<br />
D 1.2, E 2.2.7<br />
G 1.7<br />
E 2.2.5<br />
E 2.1, 2.2.7 / G 1.6<br />
B 2.1 / E 3.2.5.1 / G 1.9<br />
C 2.3<br />
C 2.2 / E 2.2.7<br />
D 1.5<br />
E 3.1.1<br />
E 3.2.2.1<br />
C 1 / E1<br />
C 2.1<br />
E 4.3<br />
F 1.1, 1.2<br />
F 5.1, 5.2<br />
F 6.1, 6.2<br />
F 2.1, 2.2<br />
G 1.8, F 3.1, 3.2<br />
F 1.1, 1.2<br />
F 4.1, 4.2<br />
E 2.1.3.1<br />
E 2.2.7, 3.2.5.3<br />
G 1 - 1.9<br />
C 2.2<br />
E 4.2<br />
C 2.2<br />
D 1.5<br />
F 5.1<br />
E 2.1.2, 3.2.5.3<br />
C 2 / D 1.3 / G 1.5.2<br />
E 1.4<br />
E 3.2.2.2, 3.2.3.4<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 5
Stichwortverzeichnis<br />
L<br />
F<br />
G<br />
I<br />
L<br />
N<br />
O<br />
Evaluationsbericht<br />
Evaluationsteam<br />
Folgeaufträge<br />
Formvorschriften<br />
Ausschluss wegen Verletzung der...<br />
Fragen / Antworten<br />
Freihändiges Verfahren<br />
Prozess<br />
Fristen<br />
Im Vergabeverfahren<br />
Im Beschwerdeverfahren<br />
Gerichtsferien<br />
Gleichbehandlung<br />
Gleichstellung von Mann und Frau<br />
Glossar<br />
Grundsätze<br />
Beschaffungsrechtliche<br />
Verfahrensrechtliche<br />
Interessenabwägung<br />
Leistungsverzeichnis<br />
Leistungsfähigkeit<br />
Lieferauftrag<br />
Prozess<br />
Lose<br />
Nachträge<br />
Offenes Verfahren<br />
Prozess<br />
Öffnung der Angebote<br />
Offertöffnungsprotokoll<br />
Optionen<br />
E 3.2.4<br />
E 3.2.3.1-3.2.3.3 / G 1.9<br />
C 2.3 / E 2.1.5<br />
E 3.2.1.1.2<br />
E 3.1.2<br />
D 1.4<br />
E 1.5<br />
E 2.1.4<br />
F 2.1, 2.2<br />
F 2.1, 2.2<br />
B 3.4 / D 1.2 / E 3.1.1, 3.2.2.3, 3.2.3.3<br />
B 2.3<br />
K<br />
B 3ff<br />
B 2ff<br />
F 5.1<br />
E 2.1.1, 2.1.1.1<br />
E 2.1.2<br />
C 2.2<br />
D 1.5<br />
E 2.2.7 / G 1.6<br />
E.2.3.3<br />
D 1.1 / G 1.3<br />
E 1.2<br />
E 3.2.1.2<br />
E 3.2.1.2, 3.2.1.2.2<br />
C 2.3 / E 2.1.5, 2.2.7<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 3 / 5
Stichwortverzeichnis<br />
L<br />
P<br />
R<br />
S<br />
T<br />
U<br />
V<br />
Präqualifikation<br />
Preis<br />
Publikation<br />
Rechtsgrundlagen<br />
Rechtsmittelbelehrung<br />
Rotationsprinzip<br />
Schadenersatz<br />
Schwellenwerte<br />
Selektives Verfahren<br />
Prozess<br />
SIMAP<br />
Sicherheiten<br />
Sprache<br />
Statistik<br />
Steuern<br />
Teilnahmeantrag<br />
Technische Spezifikationen<br />
Transparenzgebot<br />
Unterangebot<br />
Unvollständiges Angebot<br />
Varianten<br />
Verfahrenswahl<br />
Verfügung<br />
anfechtbare<br />
Vergabeverfahren<br />
Verhandlungen<br />
Vertrag<br />
Abschluss<br />
Siehe Selektives Verfahren<br />
Siehe Zuschlagskriterien<br />
C2 / E 2.2.5, 4.1<br />
B 1.1ff<br />
C 2 / E 2.2.7, 4.1 / F 1.1<br />
E 3.2.3.2<br />
F 7<br />
C 2.3 / G 1.2<br />
C 2 / D 1.2 / G 1.3 / E 3.2.1.2.3<br />
E 1.3<br />
E 2.2.3<br />
E 2.3.2<br />
E 2.2.5, 2.2.7<br />
H 1<br />
E 3.2.5.3<br />
D 1.2 / E 3.2.1.1.1<br />
E 2.1.1.3<br />
B 3.1<br />
E 2.1.3<br />
Siehe Angebot<br />
E 2.1.7, 2.2.7<br />
C 2 / D 1<br />
F 1.1, 1.2<br />
C2 / E 2.1.1.1, 3.2.2.3, 2.2.7<br />
E 3.2.5.5<br />
E 2.1.5, 2.3.1.1, 3.2.5.5<br />
G 1.5.2 / F 5.1 / E 4.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 4 / 5
Stichwortverzeichnis<br />
L<br />
W<br />
Z<br />
Vertraulichkeit<br />
Vorauszahlungsgarantie<br />
Vorbefassung<br />
Wirtschaftlicher Einsatz öffentlicher Gelder<br />
Wirtschaftlich günstigstes Angebot<br />
Zahlungsbedingungen<br />
Zuschlag<br />
Begründung der Nichtberücksichtigung<br />
Bekanntmachung<br />
Eröffnung<br />
Zuschlagskriterien<br />
B 2.4 / E 4.2, 3.2.3.3<br />
E 2.3.2.2<br />
E 2.1.6, 3.2.5.2, 3.2.5.3<br />
B 1.3<br />
B 3.3<br />
E 2.2.7<br />
E4<br />
B 3.1<br />
C 2<br />
E 4.1<br />
E 2.1.3<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 5 / 5
Links<br />
M<br />
Internet Links<br />
B<br />
Beschaffungskommission des Bundes BKB<br />
Hompage mit viele Informationen rund um das öffentliche Beschaffungswesen<br />
des Bundes erstellt durch die Beschaffungskommission des Bundes BKB.<br />
Die BKB ist ein interdepartementales Strategie- und Koordinationsorgan des<br />
Bundes im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens (Bereich Güter und<br />
Dienstleistungen).<br />
http://www.bbl.admin.ch/bkb/index.html?lang=de<br />
G<br />
GIMAP<br />
Informationsplattform zum öffentlichen Beschaffungswesen auf Bundesebene.<br />
Der guide interactif unterstützt sie von der Verfahrenswahl bis zum Zuschlag<br />
indem er den Beschaffungsprozess nachbildet und Sie durch das Beschaffungsverfahren<br />
führt. Bei jedem Prozessschritt erhalten Sie zu den wichtigsten Stichworten<br />
weitere Informationen.<br />
http://www.gimap.ch<br />
K<br />
Koordination der Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes KBOB<br />
Link zu Planer und Werkvertragsvorlagen nach KBOB. Erfahrungsaustausch im<br />
Bereich des öffentlichen Beschaffungs- und Vertragswesens, Optimierung und<br />
Vereinheitlichung der Beschaffungsverfahren sowie der Vertragsgrundlagen,<br />
Vorbereitung entsprechender Empfehlungen oder Weisungen.<br />
http://www.bbl.admin.ch/kbob/<br />
R<br />
Rechtsgrundlagen<br />
Systematische Sammlung des Bundesrechts.<br />
http://www.admin.ch/ch/d/sr/sr.html<br />
Rechtssprechungen<br />
Für die massgebliche Rechtsprechung der BRK (Entscheide von 1987 - 2006)<br />
wird einerseits verwiesen auf die VPB-Homepage, auf welcher aber lediglich die<br />
publizierten Entscheide zu finden sind und andererseits auf die inoffizielle Zusammenfassung<br />
aller BRK-Entscheide, die unter folgendem Link bestellt werden<br />
kann:<br />
Bundesrekurskommissionsentscheide bis 2006<br />
http://www.reko-efd.admin.ch/de/brk/entscheide/index.htm oder http://www.vpb.admin.ch/<br />
Zusammenfassung der Rekurskommissionsentscheide bis 2006<br />
http://www.bbl.admin.ch/bkb/00235/00239/00252/index.html?lang=de<br />
Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts ab 2007<br />
http://www.bundesverwaltungsgericht.ch/index/entscheide.htm<br />
S<br />
Schweizerisches Handelsamtsblatt SHAB<br />
Offizielles Publikationsorgan der Eidgenossenschaft, das fünfmal wöchentlich<br />
mit den neusten amtlichen Informationen und gesetzlich vorgeschriebenen Bekanntmachungen<br />
erscheint.<br />
www.shab.ch<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 1 / 2
Link<br />
M<br />
V<br />
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB<br />
http://www.bk.admin.ch/dokumentation/02574/index.html?lang=de<br />
Z<br />
Zefix<br />
Der Inhalt des Handelsregisters ist über Zefix im elektronischen Abrufverfahren<br />
zum Teil kostenlos zugänglich<br />
www.zefix.ch<br />
<strong>Handbuch</strong> Beschaffungswesen <strong>ASTRA</strong> 30.04.2008 2 / 2