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Länder FACTSHEET
Februar 2013
SCHWEIZEr ZusaMMENARBEIT IN TADSCHIKISTAN
an
Uzbekistan
Taschkent
Afghanistan
Kasachstan
Ferghanatal
Khujand
Duschanbe
Khatlon
Tadschikistan
Gorno-
Badakshan
Zahlen und Fakten
Bischkek
Kirgisistan
Pakistan
India
Bevölkerung: 7‘984‘800 (2013)
Lebenserwartung:
Frauen 69.6 Jahre, Männer 63.3 Jahre (2012)
China
Alphabetisierungsrate der 15- bis 24-Jährigen:
99.9% (2010)
Bruttoinlandprodukt (BIP)/Kopf: 972 USD (2012)
des Territoriums bildet das Pamir Hochgebirge. Die
Republik verfügt über reiche Wasserressourcen. Die
Regierung möchte diese zur Stromproduktion nutzen.
Entsprechende Pläne haben jedoch zu Spannungen
mit stromabwärts gelegenen Ländern geführt,
die für die Bewässerung auf das Wasser aus dem Gebirge
angewiesen sind. Tadschikistan ist zudem häufig
von Naturkatastrophen wie Überschwemmungen
und Schlammlawinen betroffen, vor allem in weiträumig
entwaldeten Gebieten.
Zu den wichtigsten Exportprodukten gehören Aluminium,
Baumwolle, Früchte und Textilien. Rund die
Hälfte der erwerbstätigen Bevölkerung arbeitet in der
Landwirtschaft, lediglich ein Fünftel in der Industrie.
Eine wichtige Rolle für die Wirtschaft spielen daher die
Überweisungen tadschikischer Migranten, insbesondere
aus Russland und Kasachstan. Die rund 1.5 Mio.
ausgewanderten Arbeitskräfte steuerten 2012 etwa
48% zum BIP des Landes bei. Neben dem wirtschaftlichen
Aspekt hat die Arbeitsmigration, die sich vorwiegend
auf Männer beschränkt, auch negative Folgen
für die in Tadschikistan verbliebenen Frauen und Kinder,
welche innerhalb patriarchaler Strukturen häufig
Schwierigkeiten haben, ihre Rechte durchzusetzen.
Weitere Herausforderungen für Tadschikistan sind
die Schwäche der staatlichen Institutionen und der
Zivilgesellschaft, Nepal ungenügende Reformen, der fehlende
Einbezug der Bevölkerung in die Entscheidungsprozesse
des Landes sowie die Nähe zu Afghanistan,
die nach dem für 2014 geplanten Abzug
der NATO-Truppen eine Verschlechterung der Sicherheitslage
mit sich bringen kann.
Bhutan
Länderkontext
Die Republik Tadschikistan wurde nach dem Zerfall der
Sowjetunion 1991 unabhängig. Unmittelbar danach
brach ein Bürgerkrieg aus, der bis 1997 andauerte
und von dem sich das Land bis heute nicht vollständig
erholt hat. Tadschikistan ist die ärmste der ehemaligen
zentralasiatischen Sowjetrepubliken. Schätzungsweise
46% der Bevölkerung leben unter der Armutsgrenze 1 .
Tadschikistan ist ein sehr gebirgiges Land, über 93%
1 World Bank (2009)
Unterstützung der Schweiz für
die Republik Tadschikistan
Das Engagement der Schweiz in Tadschikistan begann
mit einem Einsatz der Humanitären Hilfe während
des Bürgerkriegs 1993. Vier Jahre später wurde
Tadschikistan zum Mitglied der von der Schweiz
angeführten Ländergruppe in den Bretton-Woods-
Institutionen und der Schwerpunkt der Zusammenarbeit
verschob sich zur langfristigen Entwicklungszusammenarbeit.
1997 eröffnete die Schweiz ein
Zusammenarbeit der Schweiz in Tadschikistan Februar 2013 1

Key fact: Für die
Gesundheitsversorgung
gibt
Tadschikistan mit 2%
des BIP weltweit am
zweitwenigsten aus
Wissenswertes: In
Tadschikistan haben
48% der Bevölkerung
auf dem Land und
7% in der Stadt
noch immer keinen
Zugang zu sauberem
Trinkwasser
Kooperationsbüro in Duschanbe. Die wichtigsten
in Tadschikistan tätigen Akteure der Schweiz sind
die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
(DEZA), das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO)
und die Abteilung Menschliche Sicherheit (AMS)
des Eidgenössischen Departements für auswärtige
Angelegenheiten (EDA). Sie realisieren Projekte, die
eine friedliche soziale und wirtschaftliche Transition
fördern, die Armut verringern und zum Aufbau von
Institutionen und Systemen beitragen, die den Bedürfnissen
der Bevölkerung entsprechen.
Die Kooperationsstrategie der Schweiz 2012–2015
konzentriert sich auf vier Bereiche: Gesundheit,
Trinkwasser, Rechtsstaatlichkeit und Entwicklung der
Privatwirtschaft. Die Schweiz unterstützt weiter ein
regionales Wasserbewirtschaftungsprogramm in Tadschikistan,
Kirgisistan und Usbekistan.
Gesundheit
Tadschikistan hat heute die höchste Kinder- und
Müttersterblichkeitsrate der Region. Weitere grosse
Herausforderungen, vor allem in ländlichen Gegenden,
sind die Unterernährung sowie Krankheiten, die
durch unsauberes Wasser verursacht werden. Der
Zerfall der Sowjetunion führte zum Zusammenbruch
des tadschikischen Gesundheitssystems, welches
der Bevölkerung kostenlose Leistungen bot. Im alten
System lag der Fokus auf teuren Spitälern, Präventions-
und Hausarztmedizin hingegen spielten kaum
eine Rolle. Die tadschikische Regierung hat 2010
eine nationale Gesundheitsstrategie verabschiedet,
die das Land bis 2020 zu einem hausarztbasierten
Modell führen soll, welches in allen Landesteilen
eine erschwingliche medizinische Grundversorgung
gewährleistet.
Die Schweiz unterstützt diese Reform auf unterschiedliche
Weise. Beim Ausbau der Hausarztmedizin
arbeitet sie eng mit dem tadschikischen Gesundheitsministerium
zusammen. Medizinische Fachkräfte
können durch die Schweizer Hilfe Umschulungen in
Anspruch nehmen, und für die Renovation medizinischer
Grundeinrichtungen stehen ebenfalls finanzielle
Mittel zur Verfügung. Die Schweiz bietet auch
Beratung in Bezug auf eine effiziente und transparente
Finanzierung des Gesundheitswesens. Bisher
wurde das Hausarztsystem in 11 von 58 Bezirken mit
rund 1.2 Mio. Menschen eingeführt. In den nächsten
vier Jahren wird das Modell auf 11 weitere Bezirke
ausgedehnt.
In den Dörfern werden Einzelpersonen oder Gruppen
geschult, ihre Mitbürger durch Beratung zu einem
gesunden Lebensstil zu motivieren. Ein weiteres
Projekt fördert die Beteiligung der Bevölkerung an
der Gesundheitsversorgung. Ländliche Gemeinden
werden ermutigt, selber ihren medizinischen Bedarf
zu ermitteln und gemeinsam mit den lokalen Verantwortlichen
Lösungen auszuarbeiten.
Diese von der Schweiz finanzierten Projekte werden
durch das Schweizerische Tropen- und Public Health-
Institut und die Aga Khan Health Services umgesetzt.
Sauberes Trinkwasser
Trotz reicher Wasserressourcen hat Tadschikistan
Probleme, die Trinkwasserversorgung der Bevölkerung
zu gewährleisten.
Die Schweiz unterstützt das Land seit 1998 bei der
Entwicklung nachhaltiger Wasser- und Abwassersysteme.
Mindestens 30´000 Menschen in ländlichen
Gebieten konnten aus diesen Bemühungen
bereits Nutzen ziehen. In den Dörfern, die vom
Schweizerischen Wasserprogramm profitieren, sind
durch schmutziges Wasser verursachte Krankheiten
um über 50% zurückgegangen. Zudem hat die
zweitgrösste Stadt des Landes, Chudschand mit
165´000 Einwohnern nun sauberes Trinkwasser.
In den nächsten vier Jahren wird das Programm
auf diesen Erfolgen aufbauen und dafür sorgen,
dass weitere 300´000 Menschen in der Stadt und
70´000 Menschen auf dem Land sauberes Trinkwasser
und ein Abwassersystem erhalten.
Für Wasserfragen zuständige Behörden und die
lokale Bevölkerung werden dazu beim Bau von
Trinkwasseranlagen und bei der Durchführung von
Hygienekampagnen finanziell und technisch unterstützt.
Der erfolgreiche Betrieb und Unterhalt der
öffentlichen Infrastruktur erfordert auch Know-how
und kompetente Institutionen. Die Landbevölkerung
wird daher eingeladen, Wassernutzungsverbände
zu gründen. Dies sind Körperschaften, die für den
Betrieb und den Unterhalt der Wasserversorgungsanlagen
verantwortlich sind. In den Städten widmet
sich das Programm dem Aufbau der Managementkapazitäten
in den Wasserbetrieben.
Weiter diskutiert die Schweiz mit der Regierung Tadschikistans
Reformen im Trinkwassersektor, die darauf
abzielen, die Wasserbewirtschaftung von der
nationalen auf die regionale Ebene zu verlagern.
Eine solche Dezentralisierung würde zu einem transparenten,
effizienten Betrieb beitragen, der gewährleistet
dass die Anlagen langfristig funktionieren und
finanziell tragbar sind.
Umgesetzt werden die Projekte von der Europäischen
Bank für Wiederaufbau und Entwicklung,
Oxfam, dem UNO-Entwicklungsprogramm (UNDP)
und der Aga Khan Foundation.
Zusammenarbeit der Schweiz in Tadschikistan Februar 2013 2

Wissenswertes:
1994 führte
Tadschikistan eine
neue Verfassung ein,
die grundlegende
Bürgerrechte und
-freiheiten garantiert
Wissenswertes: 2012
lag Tadschikistan
im «Doing Business
Report» der
Weltbank auf Platz
141 von 185
Rechtsstaatlichkeit
Das tadschikische Rechtssystem befindet sich noch in
einer Übergangsphase. In den letzten Jahren wurden
zwar Fortschritte auf dem Weg zu unabhängigen Gerichten
erzielt, doch bleibt noch viel zu tun, um eine
transparente Anwendung der Gesetze und den Zugang
der gesamten Bevölkerung zum Rechtssystem
sicherzustellen. Häufig wissen tadschikische Bürger
wenig über die Rechte, die ihnen zustehen und darüber,
wie sie diese durchsetzen können.
Die Schweiz unterstützt die Reformen im Rechtssystem
Tadschikistans seit mehreren Jahren. Ein erstes
Projekt diente dazu, 10 Rechtshilfezentren in verschiedenen
Landesteilen einzurichten. Diese Zentren
richten sich hauptsächlich an arme und benachteiligte
Personen. 2012 leisteten sie kostenlose Rechtshilfe für
über 4‘500 Menschen, darunter 74% Frauen. Gleichzeitig
wurden Sensibilisierungskampagnen durchgeführt,
um die Menschen über ihre Familien- und Landrechte
sowie deren Durchsetzung zu informieren.
Ein weiteres Schlüsselprojekt betrifft die in Tadschikistan
weit verbreitete häusliche Gewalt. Das Schweizer
Programm unterstützt Krisenzentren, die den Opfern
häuslicher Gewalt medizinische, psychologische und
rechtliche Betreuung bieten. Informationskampagnen
stärken das Bewusstsein in der Bevölkerung für
Präventionsmassnahmen gegen häusliche Gewalt.
Im ländlichen Süden Tadschikistans (Region Khatlon)
stieg der auf die Problematik sensibilisierte Bevölkerungsanteil
zwischen 2009 und 2011 von 37% auf
56%. Gleichzeitig half die Schweiz, ein Gesetz gegen
häusliche Gewalt in Tadschikistan zu erarbeiten.
In den nächsten vier Jahren wird die Schweiz diese Arbeit
weiter ausbauen. Sie wird anhand der praktischen
Erfahrungen der Rechtshilfezentren ermitteln, wo Gesetzeslücken
bestehen und welche Anpassungen bei
Rechtsverfahren notwendig sind. Das Programm erleichtert
so den Austausch über Rechtsreformen zwischen
Fachpersonen der tadschikischen Zivilgesellschaft
und den staatlichen Behörden. Die staatlichen Partner
erhalten dann Hilfe bei der Umsetzung der Reformen.
Das Hauptziel des Programms besteht darin, den Zugang
zum Rechtssystem für die gesamte Bevölkerung
Tadschikistans zu verbessern. Das Rechtssystem soll
den Bedürfnissen der Menschen besser entsprechen
sowie die Rechtsstaatlichkeit und die Menschenrechte
achten und schützen.
Die wichtigsten Partner in der Umsetzung sind UNDP,
Helvetas Swiss Intercooperation, GOPA Consultants
und UNICEF.
Entwicklung des Privatsektors
Der Privatsektor in Tadschikistan ist unterentwickelt
und birgt deshalb grosses Potenzial. Er macht heute
lediglich die Hälfte des BIP des Landes aus und trägt
zu einem Drittel der Beschäftigung bei.
Überregulierung und fehlende Finanzierungsmöglichkeiten
gehören zu den grössten Herausforderungen
für Privatunternehmen. Die allgemein schlechte
Beschäftigungslage zwingt viele Menschen, darunter
mehrheitlich junge Männer, im Ausland zu arbeiten.
Hauptziel des Schweizer Engagements zugunsten
der Privatwirtschaft in Tadschikistan ist die Armutsbekämpfung.
Dazu muss eine gesunde Wirtschaft
aufgebaut werden, die mehr Anstellungsmöglichkeiten,
insbesondere für junge Erwachsene, schafft.
Zu den wichtigsten Programmpunkten gehören die
Vermittlerrolle im Dialog zwischen Regierung und
KMU sowie die Unterstützung bei der Regulierungsreform,
z.B. in den Bereichen Steuern und Lizenzen.
Ziel ist es, Firmengründungen zu vereinfachen und
ein Umfeld zu schaffen, das eine rentable und gleichzeitig
verantwortungsvolle Geschäftstätigkeit ermöglicht.
Es bleibt noch viel zu tun, doch rangierte Tadschikistan
im «Doing Business Report» der Weltbank
in den vergangenen Jahren unter den zehn Ländern,
die weltweit am meisten Reformen vollzogen.
Hilfe bietet die Schweiz auch beim Ausbau der
Finanzierungs möglichkeiten für Einzelpersonen und
Privatunternehmen. Das Programm unterstützt die
Einrichtung eines Kreditbüros in Tadschikistan, das
einen einfachen Zugang zu verlässlichen Krediten gewährleistet.
Ausgewählte Finanzinstitute profitieren
von einem geringeren Kreditrisiko und können ihren
Kunden bessere Kreditbedingungen anbieten.
Mit Informationen über internationale Handelsnormen
und ‐bestimmungen unterstützt die Schweiz
auch Privatunternehmen, die in internationale Märkte
expandieren. Diese Zusammenarbeit hat es Unternehmen
im Früchte-, Gemüse- und im Textilsektor
ermöglicht, ihre Produktqualität und Absatzmöglichkeiten
zu verbessern. Schliesslich wurde Tadschikistan
2013 Mitglied der Welthandelsorganisation
(WTO). Die Schweiz bietet dem Land mit ihrem Programm
Unterstützung bei der konkreten Umsetzung
der WTO-Anforderungen.
Die Projekte werden hauptsächlich von der Internationalen
Finanz-Corporation und dem International
Trade Centre durchgeführt.
Weitere Aktivitäten in Tadschikistan
Kultur:
Seit 1998 leistet die Schweiz Unterstützung in den
Bereichen Kunst und Kultur in Tadschikistan und
auf regionaler Ebene in Zentralasien. Diese wird bis
2015 fortgeführt. Mit der Unterstützung einer breiten
Palette von Kulturproduktionen soll ein Beitrag
dazu geleistet werden, dass die zentralasiatischen
Gesellschaften offener, dynamischer und untereinander
vernetzter werden. Typische Interventionen
sind die Wieder belebung des kulturellen Lebens in
benachteiligten und ländlichen Gebieten Tadschikistans
und interkulturelle Austausche.
Zusammenarbeit der Schweiz in Tadschikistan Februar 2013 3

Wissenswertes:
Tadschikistan bildet
eine wichtige
Wasserquelle für
ganz Zentralasien
Für den Zeitraum 2013–2016 hat das Schweizer Parlament
die Botschaft über die internationale Zusammenarbeit
verabschiedet, welche vier Tätigkeitsschwerpunkte
für die Schweizer Zusammenarbeit festlegt. Dazu
gehört die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas
und der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS).
Die Zusammenarbeit unterstützt soziale und wirtschaftliche
Transitionsprozesse und zielt darauf, die
Menschenrechte wie auch die Demo kratie zu stärken
und die wirtschaftliche und soziale Entwicklung voranzutreiben.
Gleichstellungsfragen,
konfliktsensitives
Programmmanagement
und
Gouvernanz sind bei
allen Aktivitäten der
Schweiz in Tadschikistan
zentral
Wasserbewirtschaftung – ein regionales Thema
Tadschikistan besitzt die grössten Süsswasserreserven
Zentralasiens. Seine 8500 Gletscher sind zusammen mit
Schmelzwasser und Regenfällen wichtige Wasserquellen
für alle grossen Flüsse Zentralasiens und den Aralsee.
In Tadschikistan wie auch in den Nachbarländern ist
praktisch die gesamte Landwirtschaft auf Bewässerung
angewiesen und fast 90% des Süsswassers fliessen in
Bewässerungssysteme. Tadschikistan hat ein enormes
Potenzial für Wasserkraft, doch Streitigkeiten über die
Nutzung und die Wasserbewirtschaftung allgemein haben
zu Spannungen zwischen Kirgisistan, Usbekistan
und Tadschikistan geführt; vor allem im Ferghanatal,
das sich die drei Länder teilen und in dem ein Drittel der
Landwirtschaftsprodukte Zentralasiens hergestellt wird.
Die Schweiz engagiert sich seit 2001 im Ferghanatal.
Sie unterstützt ein Programm zur Wasserbewirtschaftung,
das eine effizientere Wassernutzung fördert
und die lokalen Nutzer ermutigt, an Entscheiden
zur Wasserverteilung mitzuwirken. Dies wird durch
einen Politikdialog mit der Regierung über institutionelle
Änderungen und landwirtschaftspolitische Reformen
ergänzt. Langfristig fördert die Schweiz die
Stabilität der Region, indem sie die drei Länder dabei
unterstützt, die komplexe und häufig intransparente
Wasserproblematik in einem offenen, auf Fakten und
objektiven Analysen beruhenden Dialog zu regeln.
Da viele Naturkatastrophen durch Wasser verursacht
werden, ist die Katastrophenprävention ein integraler
Bestandteil der Wasserbewirtschaftungsprogramme.
Die Bevölkerung wird dabei unterstützt, Naturkatastrophen
vorzubeugen, sich darauf vorzubereiten und
die Folgen besser zu bewältigen.
Das regionale Programm zur Wasserbewirtschaftung
wird in Zusammenarbeit mit der Weltbank und der
Asiatischen Entwicklungsbank durchgeführt.
Transversale Themen
Die Schweiz befürwortet einen höheren Frauenanteil
auf allen Stufen des öffentlichen und privaten Sektors
Tadschikistans und die Mitwirkung von Frauen
in sämtlichen Entscheidungsprozessen. Dazu müssen
Informationen und Wissen über Rechte und Abläufe
vermittelt werden. Wichtig ist auch, dass Frauen
nicht benachteiligt werden, wenn sie das Rechtssystem
in Anspruch nehmen, eine Stelle suchen oder
medizinische Leistungen benötigen.
Die Schweiz bestreibt einen konfliktsensitiven Programmmanagementansatz.
Die lokalen Behörden
und die Zivilgesellschaft werden eingeladen, gemeinsam
Problembereiche zu ermitteln und Lösungen zu
finden. Dabei wird besonders darauf geachtet, dass
das Programm auch benachteiligte und abgelegene
Regionen erreicht.
Die Schweiz unterstützt weiter den Dialog zwischen
Staat, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft.
Sie fördert damit eine gute Regierungsführung,
die Voraussetzung für Entwicklung ist. Von den
fünf Gouvernanzgrundsätzen der Schweiz werden
schwerpunktmässig die Rechenschaftsablegung, die
Nichtdiskriminierung und die Partizipation gefördert.
Budget 2012–2015
Das Gesamtbudget für Tadschikistan beläuft sich auf
62.5 Mio. CHF über vier Jahre. Basierend auf der Entscheidung
des Schweizer Parlaments können im Laufe
dieser Periode zusätzliche Mittel zur Verfügung
gestellt werden.
Entwicklung des
Privatsektors
Budget:
11.5 Mio. CHF
Sauberes
Trinkwasser
Budget:
27.5 Mio. CHF
Weiter unterstützt die Schweiz das regionale Wasserbewirtschaftungsprogramm
mit einem Budget
von 40 Mio. CHF über 4 Jahre.
Internationale Zusammenarbeit der Schweiz
Impressum
Verwaltungskosten und
Nicht-Kernprogramm
Budget: 3.5 Mio. CHF
Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA
Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA
3003 Bern, Schweiz, www.deza.admin.ch
Eidgenössisches Departement für Wirtschaft,
Bildung und Forschung WBF
Staatssekretariat für Wirtschaft SECO
3003 Bern, Schweiz, www.seco-cooperation.admin.ch
Gesundheit
Budget:
12 Mio. CHF
Rechtsstaatlichkeit
Budget:
8 Mio. CHF
Zusammenarbeit der Schweiz in Tadschikistan Februar 2013 4