Leistungsbewertung und Leistungsentgelt
Leistungsbewertung und Leistungsentgelt
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Tarifreform<br />
für den öffentlichen Dienst<br />
<strong>Leistungsbewertung</strong> <strong>und</strong> <strong>Leistungsentgelt</strong><br />
Dr. Alexander Leist<br />
B<strong>und</strong>esministerium des Innern<br />
Arbeitsgruppe D II 2 (Tarifrecht)<br />
Arbeitsgruppe D II 2 1
Gliederung<br />
1. Entgeltstruktur nach dem TVöD<br />
2. Regelungsstruktur für die Leistungsbezahlung<br />
3. Ausgestaltung von <strong>Leistungsbewertung</strong> <strong>und</strong><br />
<strong>Leistungsentgelt</strong><br />
Arbeitsgruppe D II 2 2
1. Entgeltstruktur<br />
nach dem TVöD<br />
Arbeitsgruppe D II 2 3
Entgeltstruk<br />
Ausgangspunkt: Entgeltgr<strong>und</strong>sätze des TVöD<br />
‣ Lösung vom beamtenrechtlichen<br />
Alimentationsprinzip:<br />
• Keine Bewährungs-, Fallgruppen- <strong>und</strong> Zeitaufstiegen<br />
sowie Vergütungsgruppenzulagen<br />
• Keine Lebensalters- bzw. Lohnstufen<br />
• Keine Ehegatten- bzw. familienbezogenen<br />
Entgeltbestandteilen<br />
Stattdessen:<br />
• Tabellenentgelt nach Berufserfahrung <strong>und</strong><br />
individueller Leistung<br />
• zusätzlich variables <strong>Leistungsentgelt</strong><br />
Arbeitsgruppe D II 2 4
Entgeltgr<strong>und</strong>sä<br />
Ausgangspunkt: Entgeltgr<strong>und</strong>sätze des TVöD<br />
‣ „Wippe“<br />
• Bessere Bezahlung lebensjüngerer Beschäftigter,<br />
gleichzeitig<br />
• Absenkung des Bezahlungsniveaus in den<br />
Endwerten der Tabelle<br />
Arbeitsgruppe D II 2 5
Entgeltgr<strong>und</strong>sä<br />
„Wippe“<br />
Einkommen<br />
Bezahlungsstruktur alt<br />
Bezahlungsstruktur TVöD<br />
Lebensalter<br />
Arbeitsgruppe D II 2 6
Entgeltstruk<br />
Entgeltstruktur nach dem TVöD<br />
Zusätzlich: Variables<br />
leistungsorientiertes Entgelt,<br />
§ 18 (B<strong>und</strong>) TVöD<br />
Festes Tabellenentgelt<br />
(nach konkreter Tätigkeit, Berufserfahrung<br />
<strong>und</strong> individueller Leistung),<br />
§ 15 TVöD<br />
Arbeitsgruppe D II 2 7
Entgeltstruktur: Tabellenentg<br />
Tabellenentgelt, § 15 TVöD<br />
• Beschäftigte erhalten festes monatliches Tabellenentgelt<br />
nach individueller Entgeltgruppe <strong>und</strong> Stufe<br />
• Entgelttabellen in Anlage A (West) <strong>und</strong> Anlage B (Ost)<br />
zu § 15 Abs. 2<br />
Arbeitsgruppe D II 2 8
Entgeltstruktur: Tabellenentg<br />
Tabelle TVöD / B<strong>und</strong><br />
- Tarifgebiet West -<br />
Entgeltgruppe<br />
Stufe 1<br />
Gr<strong>und</strong>entgelt<br />
Stufe 2<br />
Stufe 3<br />
Entwicklungsstufen<br />
Stufe 4<br />
Stufe 5<br />
Stufe 6<br />
15<br />
3.384<br />
3.760<br />
3.900<br />
4.400<br />
4.780<br />
14<br />
3.060<br />
3.400<br />
3.600<br />
3.900<br />
4.360<br />
13<br />
2.817<br />
3.130<br />
3.300<br />
3.630<br />
4.090<br />
12<br />
2.520<br />
2.800<br />
3.200<br />
3.550<br />
4.000<br />
11<br />
2.430<br />
2.700<br />
2.900<br />
3.200<br />
3.635<br />
10<br />
2.340<br />
2.600<br />
2.800<br />
3.000<br />
3.380<br />
9<br />
2.061<br />
2.290<br />
2.410<br />
2.730<br />
2.980<br />
8<br />
1.926<br />
2.140<br />
2.240<br />
2.330<br />
2.430<br />
2.493<br />
7<br />
1.800<br />
2.000<br />
2.130<br />
2.230<br />
2.305<br />
2.375<br />
6<br />
1.764<br />
1.960<br />
2.060<br />
2.155<br />
2.220<br />
2.285<br />
5<br />
1.688<br />
1.875<br />
1.970<br />
2.065<br />
2.135<br />
2.185<br />
4<br />
1.602<br />
1.780<br />
1.900<br />
1.970<br />
2.040<br />
2.081<br />
3<br />
1.575<br />
1.750<br />
1.800<br />
1.880<br />
1.940<br />
1.995<br />
2<br />
1.449<br />
1.610<br />
1.660<br />
1.710<br />
1.820<br />
1.935<br />
1<br />
1.286<br />
1.310<br />
1.340<br />
1.368<br />
1.440<br />
Arbeitsgruppe D II 2 9
Entgeltstruktur: Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: Ziele<br />
• Stärkung der Motivation der Beschäftigten: besondere<br />
Leistung soll sich auch finanziell auszahlen<br />
• Anerkennung von Leistung: LOB<br />
• Verbesserung der Führungskultur: Kommunikation<br />
zwischen Vorgesetzten <strong>und</strong> Mitarbeitern soll verbessert<br />
werden<br />
• Verbesserung der Arbeitsprozesse: stärkere<br />
Zielorientierung des individuellen Handelns, verbessertes<br />
Erkennen von Prioritäten<br />
• Verbesserung der Leistungsfähigkeit der öffentlichen<br />
Verwaltung<br />
Arbeitsgruppe D II 2 10
Entgeltstruktur: Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: Gr<strong>und</strong>sätze<br />
• Aus den Zielen ergeben sich folgende Gr<strong>und</strong>sätze<br />
• LOB zusätzlich zum Tabellenentgelt<br />
• nach individueller Leistung (auch für Teams)<br />
• gr<strong>und</strong>sätzlich für alle Beschäftigten möglich (nicht nur<br />
Führungs- oder Spitzenkräfte)<br />
• unabhängig von Leistungskomponente beim<br />
Stufenaufstieg<br />
• volle Variabilität (kein Besitzstand)<br />
• regelmäßig Leistungsfeststellung <strong>und</strong><br />
Vergabeentscheidung<br />
Arbeitsgruppe D II 2 11
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: Entgeltvolumen<br />
• Startvolumen: 1 % der ständigen Monatsentgelte aller<br />
Tarifbeschäftigten<br />
• Ständige Monatsentgelte = Tabellenentgelt, in<br />
Monatsbeträgen festgelegte Zulagen, Entgelte im<br />
Krankheitsfall u. bei Urlaub.<br />
• Finanzierung insb. durch Neuregelung der<br />
Jahressonderzahlung<br />
• Zielvolumen: 8 % der ständigen Monatsentgelte aller<br />
Tarifbeschäftigten (kein fester Zeitplan)<br />
• Volumina stehen für die Leistungsbezahlung insgesamt<br />
zur Verfügung (nicht anteilig je Beschäftigen)<br />
Arbeitsgruppe D II 2 12
Regelungen zum Stufenaufst<br />
Regelungen zum Stufenaufstieg (§§ 16, 17)<br />
• Stufen gliedern sich in<br />
• 2 Gr<strong>und</strong>entgeltstufen (Stufen 1 <strong>und</strong> 2; Stufe 1: -10%)<br />
• 3 bzw. 4 Entwicklungsstufen (Stufen 3 bis 5 bzw. 6)<br />
• Stufenaufstiege sind abhängig von<br />
• Berufserfahrung (regelmäßige Stufenlaufzeit)<br />
• individueller Leistung (beschleunigter oder verzögerter<br />
Stufenaufstieg)<br />
Arbeitsgruppe D II 2 13
Regelungen zum Stufenaufst<br />
Leistungsabhängiger Stufenaufstieg, § 17 Abs. 2<br />
• Möglichkeit zur Verkürzung / Verlängerung der Stufenlaufzeit<br />
bei erheblich über- / unterdurchschnittlicher<br />
Leistung<br />
• Zweck: unterstützt Anliegen der Personalentwicklung<br />
⇒ zukunftsorientiert<br />
⇒ dient mittel- bis langfristiger Entwicklung<br />
⇒ zielt auf „Ausnahmefälle“<br />
(nicht die Mehrzahl der Beschäftigten)<br />
• unabhängig von leistungsorientierter Bezahlung<br />
• Kann-Regelung !!!<br />
• nur für Aufstieg in die Stufen 4 bis 6 anwendbar<br />
Arbeitsgruppe D II 2 14
Regelungen zum Stufenaufst<br />
Leistungsabhängiger Stufenaufstieg, § 17 Abs. 2<br />
• Bei Verlängerung der Stufenlaufzeit:<br />
• zwingend jährliche Überprüfung, ob Voraussetzung<br />
für Verlängerung noch vorliegen<br />
• Beschwerdemöglichkeit:<br />
• schriftlich begründete Beschwerde gegen<br />
Verlängerungsentscheidung an paritätisch besetzte<br />
betriebliche Kommission<br />
• Vorschlag der Kommission zur Bescheidung der<br />
Beschwerde<br />
• AG entscheidet, ob <strong>und</strong> in welchem Umfang der<br />
Beschwerde abgeholfen wird (keine rechtliche Bindung an<br />
Vorschlag der Kommission)<br />
Arbeitsgruppe D II 2 15
2. Regelungsstruktur<br />
für die Leistungsbezahlung<br />
Arbeitsgruppe D II 2 16
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Regelungssystematik Leistungsbezahlung<br />
§ 18 (B<strong>und</strong>)<br />
TVöD<br />
TV Leistungsbezahlung<br />
DV<br />
Leistungsbezahlung<br />
Wechselwirkung zwischen<br />
•§ 18 (B<strong>und</strong>) TVöD<br />
•Regelungen des TV Leistungsbezahlung<br />
•Regelungen der jeweiligen DV Leistungsbezahlung<br />
Arbeitsgruppe D II 2 17
Entgeltstruktur: Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: TVöD<br />
§ 18<br />
(B<strong>und</strong>)<br />
TVöD<br />
TV<br />
Leistungsbezahlung<br />
DV<br />
Leistungsbezahlung<br />
TVöD enthält Rahmenregelungen<br />
• Zeitvorgabe: Start der Leistungsbezahlung zum 01.01.2007<br />
• variables Entgelt, das sich an der Leistung des Beschäftigten<br />
orientiert (LOB), zusätzlich zum Tabellenentgelt<br />
• Pflicht zur jährlichen Auszahlung, keine anderweitige<br />
Verwendung<br />
• Start- <strong>und</strong> Zielvolumen der Leistungsbezahlung ( keine<br />
Festlegung zur Höhe des individuellen <strong>Leistungsentgelt</strong>es !!!)<br />
• <strong>Leistungsentgelt</strong> ist zusatzversorgungspflichtig<br />
• Nähere Ausgestaltung durch B<strong>und</strong>estarifvertrag<br />
Arbeitsgruppe D II 2 18
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: TV Leist<br />
§ 18<br />
(B<strong>und</strong>)<br />
TVöD<br />
TV<br />
Leistungsbezahlung<br />
DV<br />
Leistungsbezahlung<br />
TV Leist konkretisiert den Rahmen<br />
• Allgemeine Regelungen zu Leistungsmessungsinstrumente<br />
• Zielvereinbarung<br />
• Strukturierte Bewertungsverfahren<br />
• Allgemeine Regelungen zu Leistungsbezahlungsinstrumenten<br />
• Leistungsprämien<br />
• Leistungszulagen<br />
• Ggfls. Budgetregelungen<br />
• Ggfls. allgemeine Regelungen zu Leistungsmessung<br />
<strong>und</strong> -bezahlung<br />
• Ggfls. allgemeine Regelungen zu Controlling <strong>und</strong> Rechschutz<br />
Arbeitsgruppe D II 2 19
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Leistungsorientierte Bezahlung: Dienstvereinb.<br />
§ 18<br />
(B<strong>und</strong>)<br />
TVöD<br />
TV<br />
Leistungsbezahlung<br />
DV<br />
Leistungsbezahlung<br />
DV regelt konkrete Ausgestaltung<br />
• Konkrete Ausgestaltung des Systems, u.a.:<br />
• Konkrete Leistungsmessungs- <strong>und</strong> -bezahlungsinstrumente<br />
(z.B. Bewertungs- <strong>und</strong> Zielvereinbarungsbögen, Leistungsmaßstab)<br />
• Verknüpfung von Leistungsmessung <strong>und</strong> -bezahlung<br />
(Verteilungsgr<strong>und</strong>sätze)<br />
• Konkrete Regelungen zum Controlling<br />
• Ggfls. Budgetregelungen<br />
• Verfahren zur Implementierung des Leistungsbezahlungssystems<br />
Arbeitsgruppe D II 2 20
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Umsetzung des Bezahlungssystems im Einzelfall<br />
§ 18<br />
(B<strong>und</strong>)<br />
TVöD<br />
TV<br />
Leistungsbezahlung<br />
DV<br />
Leistungsbezahlung<br />
Anwendung des Systems vor allem durch die jeweiligen<br />
Vorgesetzten<br />
⇒ bedeutet zusätzlichen Aufwand (Mitarbeiterführung)<br />
⇒ System muss möglichst leicht zu handhaben sein<br />
Arbeitsgruppe D II 2 21
Leistungsorientierte Bezahlu<br />
Zeitplan für die Leistungsbezahlung<br />
• Zeitvorgabe aus § 18 (B<strong>und</strong>) Abs. 1 TVöD:<br />
Start der Leistungsbezahlung zum 01.01.2007<br />
⇒ Verwaltungsvorlauf (u.a. Vereinbarungen auf<br />
behördlicher Ebene, Führungskräfte- <strong>und</strong><br />
Mitarbeiterschulung)<br />
⇒ Ziel: TV-Einigung möglichst 1. Quartal 2006<br />
Arbeitsgruppe D II 2 22
2. Ausgestaltung von<br />
<strong>Leistungsbewertung</strong> <strong>und</strong><br />
<strong>Leistungsentgelt</strong><br />
Arbeitsgruppe D II 2 23
Aspekte des Gender Mainstream<br />
GM bei Ausgestaltung der Leistungsbezahlung<br />
• Diskriminierungsfreie Ausgestaltung:<br />
• Gewährleistung von Objektivität <strong>und</strong> Transparenz<br />
• Vermeidung des Ausschlusses von bestimmten<br />
Personengruppen<br />
• Wechselwirkung von GM <strong>und</strong> Leistungsmessungssystemen:<br />
GM-Gr<strong>und</strong>sätze<br />
• bei Konzeption der Systeme berücksichtigen<br />
• als Strategie der Durchsetzung von GM nutzen (z.B.<br />
Durchsetzung von GM als Ziel oder Bewertungskriterium)<br />
Arbeitsgruppe D II 2 24
<strong>Leistungsbewertung</strong>ssystem<br />
Zielvereinbarungssysteme<br />
• Zwischen Vorgesetzten <strong>und</strong> Beschäftigten werden Ziele<br />
vereinbart, die in bestimmtem Zeitraum erreicht werden sollen.<br />
Am Ende der Laufzeit wird Zielerreichung festgestellt.<br />
Vorteile<br />
• hohes Maß an Objektivität<br />
• hohes Maß an Transparenz<br />
• zukunftsorientiert<br />
Nachteile<br />
• hoher Aufwand bei Zielfindung<br />
• Vergleichbarkeit ist schwer<br />
herzustellen<br />
• ggfls. unterjährige<br />
Anpassung notwendig<br />
Arbeitsgruppe D II 2 25
<strong>Leistungsbewertung</strong>ssystem<br />
Systematische Bewertungsverfahren<br />
• Die Leistungen aller Beschäftigten werden von ihren<br />
Vorgesetzten nach einem vorgegebenen Bewertungsverfahren<br />
bewertet.<br />
Vorteile<br />
Nachteile<br />
• weniger Aufwand<br />
• vergangenheitsbezogen<br />
• geringe Individualisierung<br />
Arbeitsgruppe D II 2 26
<strong>Leistungsbewertung</strong>ssystem<br />
Mischsysteme<br />
• Die Leistungen der Beschäftigten werden zum Teil durch<br />
strukturierte Bewertungsverfahren, zum Teil durch Erreichen<br />
von Zielen gemessen.<br />
Vorteile<br />
• höhere Flexibilität: kann<br />
leichter an Bedürfnisse von<br />
Beschäftigten angepasst<br />
werden<br />
• u.U. geringe Vergleichbarkeit<br />
• Aufwand<br />
Nachteile<br />
Arbeitsgruppe D II 2 27
Leistungsbezahlungssystem<br />
Leistungsbezahlungssysteme<br />
• Prämiensystem: Einmalige jährliche Zahlung<br />
⇒ spürbarer Betrag<br />
⇒ keine Gewöhnung, Zahlung wird nicht eingeplant<br />
⇒ höherer Anerkennungs- <strong>und</strong> Motivationseffekt<br />
• Zulagensystem: Regelmäßige (monatliche)<br />
Zahlung<br />
geringer Betrag<br />
⇒ Zahlung wird in regelmäßige Ausgaben eingeplant<br />
⇒ kann leicht demotivierenden Effekt haben<br />
Arbeitsgruppe D II 2 28
Ende<br />
Kontakt: Dr. Alexander Leist<br />
B<strong>und</strong>esministerium des Innern<br />
Arbeitsgruppe D II 2 (Tarifrecht)<br />
Tel.: 01888 - 681 - 4663<br />
E-Mail: alexander.leist@bmi.b<strong>und</strong>.de<br />
Arbeitsgruppe D II 2 29
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