Rechtsgrundlagen des Landschaftsschutzes - Provincia Autonoma ...

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darstellt, das Gebiet zu schützen und dessen weitere Beeinträchtigung zu verhindern. 64 Der
Landschaftsschutz schließt die Urbanistik in ihrer Funktion der Ordnung der Nutzung und der
Umwandlungen des Bodens deshalb aber nicht aus oder ersetzt diese nicht. 65
Das Konzept „Bauleitplan“ auf Staatsebene
Die vorangehenden Darlegungen fußen auf folgender auf Staatsebene bereits mehr oder minder
anerkannten Rechtslage: Unter dem Begriff „Umwelt“ sind grundsätzlich eine Vielzahl verschiedenster
Schutzinteressen zusammenfassbar und dementsprechend stehen der Verwaltung auch
eine Vielzahl von zu koordinierenden Regelungsinstrumenten zur Verfügung. Die Bestimmungen
eines Bauleitplanes (piano regolatore generale) betreffen dabei laut Staatsrat weitaus mehr als
nur jene Situationen besonderer Bedeutung, die in den jeweiligen Spezialgesetzen (Denkmalschutz,
Landschaftsschutz 66 etc.) Regelung finden. 67 Die höchstrichterliche Rechtsprechung unterscheidet
demzufolge in den Bauleitplänen zwei verschiedene Typologien von Bindungen,
und zwar jene a) informativen und jene b) rechtsbegründenden Charakters:
a) Die im Bauleitplan angemerkten Bindungen informativen Charakters gelten autonom aufgrund
von Spezialgesetzen und sind eigenen Regelungen (z. B. militärischen, hydrogeologischen,
forstwirtschaftlichen, landschaftlichen oder Naturparkbindungen etc.) unterworfen. Genannte
Bindungen finden sich im Bauleitplan allein zu dem Zwecke der öffentlichen Kenntnisnahme
und Koordinierung mit dem Bauleitplan selbst, der die Bindungen jedoch nicht aufheben kann.
Daraus ist ableitbar, dass die unterlassene Eintragung genannter Bindungen – beispielsweise
einer landschaftlich geschützten Zone – im Bauleitplan auch keine Auswirkungen auf das Bestehen
derselben hat, da die Bindungen bereits aufgrund eigener Rechtsakte, sprich Rechtsquellen,
bestehen. Jeder Ermächtigungs­ oder die Bindung betreffende Akt vonseiten der für die Bindung
zuständigen Verwaltungsbehörde ist von einer tatsächlichen Ersichtlichmachung im
Bauleitplan unabhängig. Die im Sinne des Schutzes landschaftlicher Schönheiten auferlegten
Bindungen weisen also eine eigene rechtliche Wirksamkeit auf, und zwar unabhängig von etwaigen
konkurrierenden und im kommunalen Bauleitplan enthaltenen Vorschriften. 68
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„Va richiamato il principio per il quale, in base a regole di buona amministrazione, la maggiore o minore compromissione
di un’area meritevole di tutela paesaggistica non preclude (all’autorità delegata o, in via sostitutiva, al
Ministero per i beni culturali) di salvaguardare il territorio e di impedirne l’ulteriore degrado.“ Staatsrat, Urteil vom
16.06.2000, Nr. 5651/2000.
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„La tutela del paesaggio non esclude né assorbe la configurazione dell’urbanistica quale funzione ordinatrice
degli usi e delle trasformazioni del suolo (Corte Cost. 27.06.1986, n. 151). La disciplina della tutela del paesaggio
e quella urbanistica risultano, perciò distinte, anche se ontologicamente complementari (Corte Cost.
21.12.1985, n. 359)“ Verwaltungsgericht Latium, II. Sektion, Urteil vom 1.04.2004, Nr. 2981.
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Was beispielsweise die historischen Ortszentren aber auch Zonen von landschaftlichem Interesse anbelangt,
findet sich auf Staatsebene bekanntlich eine Spezialgesetzgebung, die den Schutz einzelner Bauten, aber auch Gesamtheiten
von Immobilien oder sogar weiter Landstriche vorsieht.
67
„Sia per i centri storici che per le zone d’interesse naturale, si rileva come sussista una speciale legislazione
statale che tutela sia i singoli immobili che complessi d’immobili e addirittura vaste zone di territorio. A prescindere
dal concetto unitario o meno di ambiente, è certo comunque che molteplici siano i profili di interesse oggetto di
tutela sussumibili in tale genus, e parimenti numerosi gli strumenti a disposizione della amministrazione bisognosi
di coordinamento e quantomeno di considerazione a livello notiziale. Per cui, evidentemente, la disciplina del p.r.g.
in materia si estenderà oltre le situazioni di particolare rilevanza di cui alle varie leggi speciali…“. Siehe: Staatsrat,
Urteil vom 11.06.2002, Nr. 4907/2002.
68
„Nei piani regolatori si possono identificare due tipi di vincoli: a) vincoli ricognitivi, in quanto costituiti autonomamente
in virtù di leggi speciali, e soggetti a peculiare disciplina (vincoli militari, idrogeologici, forestali, di parco, paesistici
ecc.). Tali vincoli sono contenuti nel piano regolatore per fini di pubblicità e di coordinamento con lo strumento
urbanistico che non può derogarli. Ne deriva, che per essi la mancanza di previsione non comporta la
inesistenza del vincolo in quanto appunto sussistente in virtù di separati atti e competenze; per cui ogni atto di autorizzazione
o comunque di gestione dell’interesse specifico, da parte della autorità speciale posta a tutela del vincolo,
non è impedito nel suo effetto dalla relativa annotazione nelle tavole del piano regolatore. In questo senso si
è affermato che i vincoli imposti a tutela delle bellezze naturali hanno un’operatività giuridica indipendente dalle
concorrenti prescrizioni eventualmente contenute negli strumenti urbanistici comunali; conseguentemente si è reputato
irrilevante, ai fini della tutela ambientale, il mancato inserimento di una zona paesisticamente protetta in
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