Rechtsgrundlagen des Landschaftsschutzes - Provincia Autonoma ...

2. Die Aufteilung der Zuständigkeit im Bereich Landschaftsschutz zwischen
Staat, Autonomer Provinz Bozen - Südtirol und Gemeinden
Der im Artikel 9 der Verfassung vorgesehene Schutz der Landschaft, Umwelt und Kulturgüter
versteht sich nach Ansicht des Verfassungsgerichts als Ausdruck eines grundlegenden einheitlichen
Prinzips des Gebiets, in dem sich das soziale Leben der einzelnen Menschen abspielt. Die
genannten Schutzinteressen stellen Aufgaben des Staates, der Regionen und der lokalen Körperschaften
dar. 19 Die Frage, wer konkret mit der Ausübung der damit zusammenhängenden Befugnisse
betraut war und ist, stellte in der Vergangenheit eine autonomiepolitische Frage dar,
die mehrere höchstgerichtliche Abklärungen erforderte und bis heute auch nicht an Aktualität
verloren hat:
2.1 Staat – Autonome Provinz Bozen
Nachfolgend seien kurz drei maßgebliche rechtliche Auseinandersetzungen um Zuständigkeiten
im Bereich des Landschaftsschutzes und indirekt auch der Urbanistik zwischen Staat und Autonomer
Provinz Bozen dargelegt.
a) Die staatliche Galasso-Gesetzgebung 1985
Ein zentraler verfassungsrechtlicher Konflikt ergab sich im Jahre 1985 mit dem Erlass des
staatlichen (Galasso-) Gesetzes vom 8. August 1985, Nr. 431, mit dem der Staat unter anderem
die Unterschutzstellung ope legis von unter bestimmte Schutzkategorien fallenden Landstrichen
vorsah. Während für die Regionen mit Normalstatut im Sinne einer Aufteilung der Kompetenzen
zwischen staatlichen und regionalen Behörden die mit D.P.R. vom 24.07.1977, Nr.
616 20 festgelegten Zuständigkeiten für die Auferlegung von Schutzbindungen und Erteilung der
Landschaftsschutzermächtigung galten, war die Verbindlichkeit der staatlichen Galasso-Landschaftsschutzbestimmungen
für die Autonome Provinz Bozen streitbar. Die Autonome Provinz
Bozen wagte daher unter Berufung auf ihre primären Gesetzgebungs- und Verwaltungszuständigkeiten
den Gang vor den Verfassungsgerichtshof. Mit Urteil vom 27. Juni 1986, Nr. 151 wurde
die von der Autonomen Provinz Bozen aufgeworfene Frage der Verfassungsmäßigkeit des Gesetzesdekrets
vom 27. Juni 1985, Nr. 312 (in der in das Staatsgesetz vom 8. August 1985, Nr.
431 übernommenen und ergänzten Fassung) vom Verfassungsgerichtshof abgewiesen. Der mit
dieser Norm eingeführte und für eine Reihe von Zonen und Gütern vom Staat auferlegte Landschaftsschutz
war laut Verfassungsgericht konform mit der Vorgabe des Art. 9 der Verfassung,
die den Landschaftsschutz zu einem vorrangigen ästhetisch-kulturellen Wert erhebe. Als wirtschaftlich-soziale
Reformbestimmung sei die staatliche Schutznorm auch gegenüber der Autonomen
Provinz Bozen verbindlich. 21 Nach Ansicht des Verfassungsgerichtshofs stellte die staat-
19
„La tutela del bene culturale è contemplata nell’art. 9 Cost. insieme a quella del paesaggio e dell’ambiente
come espressione di principio fondamentale unitario dell’ambito territoriale in cui si svolge la vita dell’uomo e tali
forme di tutela esposte con un endiadi costituiscono compito dell’apparato dello Stato, delle Regioni e degli enti
locali.“ Siehe: Verfassungsgerichtshof, Urteil vom 27.07.2000, Nr. 378. „Il legislatore ha attribuito i poteri relativi
alle esigenze di tutela del paesaggio allo stato ed alle regioni che ne sono contitolari ai sensi dell’art. 82, nono
comma, del decr. legisl. n. 616/1977 (trasfuso nell’art. 151 del t.u. n. 490/1999)“. Siehe. Staatsrat, VI. Sektion,
Urteil vom 16.6.2000, Nr. 5651/2000.
20
D.P.R. vom 24.07.1977, Nr. 616 („Durchführung der Delegierung gemäß Art. 1 des Gesetzes vom 22. Juli 1975,
Nr. 382.“)
21
Das Urteil des Staatsrats, VI. Sektion, vom 24.11.2000, Nr. 685/2001 erscheint aus autonomierechtlicher
Sicht etwas gemäßigter: „Va evidenziato che con l’art. 82 del decreto legislativo n. 616 del 1977 e con le successive
modifiche avutesi con la legge n. 431 del 1985, in attuazione dell’art. 9 della Costituzione, il legislatore ha disciplinato
le esigenze di tutela del paesaggio, quale valore primario ed insuscettibile di essere subordinato a qualsiasi
altro. (…) Mentre la legge fondamentale 29 giugno 1939, n. 1497, attribuiva i poteri d’amministrazione attiva
per l’apposizione dei vincoli e la loro gestione, nonché quelli di vigilanza ai soli organi statali, le riforme avutesi nel
1977 e nel 1985 (consentite dall’art. 118, secondo comma, della Costituzione) hanno attribuito i relativi poteri
Berührungspunkte Raumordnung/Landschaftsschutz
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