Rechtsgrundlagen des Landschaftsschutzes - Provincia Autonoma ...

gebungsbefugnis der Autonomen Provinz), insoweit eine Änderung der Sonderstatute nur über
ein weiteres Verfassungsgesetz erfolgen kann. Allerdings wurde mit dem neuen Art. 117 der
italie nischen Verfassung dem Staat in den dort vorgesehenen Bereichen ausschließlicher Gesetzgebung
die Festlegung von gesamtstaatlich zu gewährleistenden Mindest(schutz)standards
vorbehalten. Eine diesbezügliche „Querschnittskompetenz“ des Staates im Bereich der „transversalen
Werte“ Umwelt und Ökosystem wurde vom Verfassungsgerichtshof bereits bestätigt. 6
Aufgrund der in den beiden Autonomiestatuten und damit auf Verfassungsebene abgesicherten
Sonderstellung der Autonomen Provinz Bozen konnte diese in Wahrnehmung ihrer primären
Gesetzgebungszuständigkeit besonders im Bereich des Landschaftsschutzes schon früh einen
teilweise von der staatlichen Gesetzgebung unterschiedlichen und somit bislang eigenen Weg
beschreiten. Dem mit gesetzesvertretendem Dekret des Präsidenten der Republik genehmigten
und für die Regionen mit Normalstatut stets in allen Teilen maßgeblichen staatlichen Einheitstext
über die Kultur- und Landschaftsgüter 7 wurde – was den Landschaftsschutz anbelangt –
stets nur widerwillig eine Bindungswirkung auch für die Autonome Provinz Bozen zuerkannt. Genannter
Einheitstext zeigte und zeigt sich in der heutigen Fassung für die Autonome Provinz
Bozen - Südtirol in der Praxis zunächst in jenen Teilen verbindlich, die Auswirkungen auf die
Strafrechtspflege mit sich bringen. Diese fällt nämlich grundsätzlich in die ausschließliche Zuständigkeit
des Staates. 8 Der im Jahre 1987 eingefügte Artikel 22/quater des Landschaftsschutzgesetzes
Nr. 16/1970 sieht daher diesbezüglich heute (weiterhin) vor, dass die Autonome
Provinz Bozen für die Übertretungen des Landschaftsschutzgesetzes jene Strafen anwendet, die
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„Dalla giurisprudenza della Corte antecedente alla nuova formulazione del Titolo V della Costituzione è agevole
ricavare una configurazione dell’ambiente come ‚valore‘ costituzionalmente protetto, che, in quanto tale, delinea
una sorta di materia ‚trasversale‘, in ordine alla quale si manifestano competenze diverse, che ben possono essere
regionali, spettando allo Stato le determinazioni che rispondono ad esigenze meritevoli di disciplina uniforme
sull’intero territorio nazionale.“ Siehe: Verfassungsgerichtshof, Urteil vom 26.07.2002, Nr. 407/2002. Der Verfassungsgerichtshof
folgert daraus: „L’art. 117 secondo comma, lettera s) della Costituzione esprime un’esigenza
unitaria per ciò che concerne la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, ponendo un limite agli interventi a livello
regionale che possano pregiudicare gli equilibri ambientali. (…) La tutela dell’ambiente non può ritenersi propriamente
una ‚materia‘, essendo invece l’ambiente da considerarsi come un ‚valore‘ costituzionalmente protetto che
non esclude la titolarità in capo alle Regioni di competenze legislative su materie per le quali quel valore costituzionale
assume rilievo. E, in funzione di quel valore, lo Stato può dettare standards di tutela uniformi sull’intero
territorio nazionale anche incidenti sulle competenze legislative regionali ex art. 117 della Costituzione. (…) La natura
di valore trasversale, idoneo ad incidere anche su materie di competenza d’altri enti nella forma degli standards
minimi di tutela già ricavabile dagli art. 9 e 32 della Costituzione, trova ora conferma nella previsione contenuta
nella lettera s) secondo comma dell’art. 117 della Costituzione, che affida allo Stato il compito di garantire la
tutela dell’ambiente e dell’ecosistema. (…) La previsione per cui il nuovo regime stabilito dalla riforma si applica
anche alle Regioni a statuto speciale ove sia più favorevole all’autonomia regionale (art. 10 l. cost. 3/2001) non
implica che, ove una materia attribuita dallo statuto speciale alla potestà regionale interferisca in tutto o in parte
con un ambito ora spettante in forza del secondo comma dell’art. 117 della Costituzione alla potestà esclusiva
statale, la regione speciale possa disciplinare la materia (o la parte di materia) riservata allo Stato senza dovere
osservare i limiti statutari imposti alla competenza primaria delle Regioni, tra cui quelli derivanti dall’osservanza
degli obblighi internazionali e delle norme fondamentali delle riforme economico-sociali.“ Siehe: Verfassungsgerichtshof,
Urteil vom 20.12.2002, Nr. 536/2002.
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Gesetzesvertretendes Dekret vom 22. Jänner 2004, Nr. 42 („Kodex der Kultur- und Landschaftsgüter, im Sinne
des Artikels 10 des Staatsgesetzes vom 6. Juli 2002, Nr. 137“). Der Art. 184 des zitierten Einheitstextes hob den
vorherigen Einheitstext, genehmigt mit gesetzesvertr. Dekret vom 29. Oktober 1999, Nr. 490 („Einheitstext der Bestimmungen
im Bereich der Kultur- und Umweltgüter im Sinne des Art. 1 des Gesetzes vom 8. Oktober 1997, Nr.
352“) samt nachfolgenden Änderungen und Ergänzungen vollständig auf. Dieser hatte wiederum das Gesetzesdekret
vom 27. Juni 1985, Nr. 312 („Dringende Bestimmungen für den Schutz von Gebieten von besonderem Umweltinteresse“)
aufgehoben, das mit Änderungen mit dem Staatsgesetz vom 8. August 1985, Nr. 431 (viel zitiertes
„Galasso“-Gesetz) in Gesetz umgewandelt worden war. Ausdrücklich nicht aufgehoben wurden lediglich Art. 1-ter
und 1-quinquies desselben. Die zitierten Bestimmungen ermöglichten den Regionen, bis zum Erlass der vorgeschriebenen
Landschaftspläne Gebiete festzulegen, in denen jede Veränderung der Landschaft sowie Bautätigkeit
untersagt waren, sowie Verzeichnisse jener öffentlichen Gewässer zu veröffentlichen, die aufgrund ihrer Unbedeutsamkeit
in landschaftlicher Hinsicht von einer landschaftlichen Unterschutzstellung ausgeklammert werden sollten.
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Der Art. 117 der Verfassung in novellierter Fassung besagt: „Der Staat hat ausschließliche Gesetzgebung in folgenen
Bereichen: (…) l) Rechtsprechung und Verfahrensbestimmungen, Zivil- und Strafordnung; Verwaltungsgerichtsbarkeit.“
Berührungspunkte Raumordnung/Landschaftsschutz
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