Rechtsgrundlagen des Landschaftsschutzes - Provincia Autonoma ...

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1. Die Gesetzgebung auf Staats- und Landesebene – Einleitung
Die Anfänge der Landschaftsschutzpolitik in Italien reichen mehr als ein Jahrhundert zurück und
sind eng mit dem Namen Luigi Rava verbunden. Rava, der zuerst Abgeordneter, Minister und
später Senator im Königreich Italien war, hob in einem Artikel in der bekannten „Nuova Antologia“
im Jahre 1897 die Bedeutung des Pinienwaldes von Ravenna hervor, eines Ortes, der Dichter
und Schriftsteller (darunter Dante, Boccaccio, Byron) inspiriert hatte, und darüber hinaus
Schauplatz wichtiger historischer Ereignisse war. Der Wald wurde damit erstmals zu einem Symbol
der nationalen Identität. Während bei der Vorstellung des von Luigi Rava eingebrachten Gesetzentwurfes
im Parlament auf die Notwendigkeit der Erhaltung und des Schutzes des betreffenden
Pinienwaldstreifens hingewiesen wurde, vermochte das Staatsgesetz vom 16. Juli 1905,
Nr. 411 – Legge sulla tutela della pineta di Ravenna selbst die in dasselbe gesetzten Erwartungen
jedoch nicht zu erfüllen. 1
Nach Erlass der Staatsgesetze vom 27. Juni 1907, Nr. 386 und vom 20. Juni 1909, Nr. 364,
mit welchen der Denkmalschutz erstmals systematisch implementiert wurde und anschließenden
Diskussionen über eine Anwendung sic et simpliciter derselben Bestimmungen auch für die
Naturschönheiten, erging zunächst das Staatsgesetz vom 23. Juni 1912, Nr. 688. Mit diesem
Gesetz, das als Übergangsregelung 2 konzipiert war, wurden die Denkmalschutzbestimmungen
auch auf Villen, Gärten und Parke von historischem und künstlerischem Interesse ausgedehnt.
Das Staatsgesetz vom 11. Juni 1922, Nr. 778 hatte schließlich allgemeine Maßnahmen zum
Schutz der Naturschönheiten und Liegenschaften von besonderem historischen Wert zum Inhalt.
Der diesbezügliche Gesetzentwurf wurde in der Sitzung des Senats vom 25. September
1920 vom damaligen Bildungsminister Benedetto Croce vorgestellt. 3
Mit dem Artikel 1 des Gesetzes wurde erstmals in der Geschichte Italiens ein Instrument zum
Landschaftsschutz geschaffen und damit der Grundstein für die Schaffung der ersten Nationalparke
gelegt (Nationalpark „Gran Paradiso“ mit königlichem Gesetzesdekret vom 3. Dezember
1922, Nr. 1584 – Umwandlungsgesetz vom 17. April 1925, Nr. 473; Nationalpark „Abruzzo“ mit
königlichem Gesetzesdekret vom 11. Jänner 1923, Nr. 257 – Umwandlungsgesetz vom 12. Juli
1923, Nr. 1511; Nationalpark „Circeo“ mit Gesetz vom 25. Jänner 1934, Nr. 285; Nationalpark
Stilfserjoch mit Gesetz vom 24. April 1935, Nr. 740).
Das Staatsgesetz vom 11. Juni 1922, Nr. 778 wurde in der Folge durch das Staatsgesetz vom 29.
Juni 1939, Nr. 1497 „Protezione delle bellezze naturali, ersetzt, das ausschließlich den Schutz
der Naturschönheiten zum Gegenstand hatte.
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Luigi Rava bezeichnete den Pinienwald von Ravenna im Begleitbericht zum Gesetzesvorschlag als „nationales
Denkmal, (…) ehrwürdigen Ort vortrefflichen künstlerischen und literarischen Andenkens, das unser gesamtes intellektuelles
Leben bestimmt“.
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Im Einzelnen sollten einige berühmte Villen, auch im Zentrum von Rom, bis zum Inkrafttreten einer allgemeinen
Regelung geschützt werden. Dies geht aus dem Begleitbericht zum Gesetzesvorschlag hervor, der in Folge als
Staatsgesetz Nr. 778/1922 genehmigt wurde: „Tuttavia in occasione di minacciate vendite di celebri ville, esistenti
anche nel centro di Roma, per farne un’utilizzazione contraria alla loro destinazione, si volle almeno salvare subito
queste, in attesa di provvidenze legislative generali per tutte le bellezze naturali; e fu presentata al Parlamento, e il
Parlamento approvò, quella che ora è la legge 23 giugno 1912, n. 688 con la quale si estendono le disposizioni
della legge di tutela monumentale a ville, parchi e giardini d’interesse storico e artistico.“
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Ebd.: „È nella difesa delle bellezze naturali un altissimo interesse morale e artistico che legittima l’intervento
dello Stato, e s’identifica con l’interesse posto a fondamento delle leggi protettrici dei monumenti e della proprietà
artistica e letteraria. Certo il sentimento, tutto moderno, che si impadronisce di noi allo spettacolo di acque precipitanti
nell’abisso, di cime nevose, di foreste secolari, di riviere sonanti, di orizzonti infiniti deriva della stessa sorgente,
da cui fluisce la gioia che ci pervade alla contemplazione di un quadro dagli armonici colori, all’audizione di
una melodia ispirata, alla lettura di un libro fiorito d’immagini e di pensieri. E se dalla civiltà moderna si sentì il bisogno
di difendere, per il bene di tutti, il quadro, la musica, il libro, non si comprende, perché siasi tardato tanto a
impedire che siano distrutte o, manomesse le bellezze della natura, che danno all’uomo entusiasmi spirituali così
puri e sono in realtà ispiratrici di opere eccelse“.
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