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Thomas Ueberall
Die Eingliederung von Menschen mit
Körperbehinderungen in das
Arbeitsleben
Erste Staatsexamensarbeit
––– 2001 –––
föpäd.
net
www.foepaed.net

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Ueberall, Thomas: Die Eingliederung von Menschen mit Körperbehinderungen in das
Arbeitsleben.
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG .................................................................................................................. 7
1. ZUR BEDEUTUNG VON ARBEIT UND BERUF ................................................. 9
1.1. GEDANKEN ZUM BERUFSANFANG .................................................................. 9
1.2. ARBEIT UND BERUF ALS TEIL MENSCHLICHEN LEBENS ........................... 10
1.2.1. Begriffliche Überlegungen und Funktionen von Arbeit ....................................... 10
1.2.2. Arbeit als materielle Existenzsicherung.............................................................. 11
1.3. ARBEIT UND BEHINDERUNG .......................................................................... 12
1.3.1. Integration durch Rehabilitation.......................................................................... 12
1.3.2. Der Stellenwert von Arbeit für behinderte Menschen ......................................... 14
1.3.3. Erwartungen Behinderter an ihre Arbeit ............................................................. 15
1.4. ALTERNATIVEN ZUR BERUFLICHEN ARBEIT................................................ 16
1.4.1. Arbeitslosigkeit und ihre Auswirkungen.............................................................. 16
1.4.2. Eigenarbeit, Laienarbeit, Muße .......................................................................... 17
1.4.3. Ehrenamtliche Arbeit .......................................................................................... 18
1.4.4. Bewertung .......................................................................................................... 18
2. DIE BESCHÄFTIGUNGSSITUATION SCHWERBEHINDERTER
MENSCHEN....................................................................................................... 20
2.1. SCHWERBEHINDERUNG - GRUNDLAGEN UND PERSONENKREIS ............ 20
2.2. SCHWERBEHINDERTE UND DER ARBEITSMARKT ...................................... 21
2.2.1. Die Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter.............................................................. 21
2.2.2. Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt................................................................ 22
2.2.3. Vorbehalte gegenüber der Beschäftigung Schwerbehinderter ........................... 22
2.2.4. Individuelle Faktoren bei der beruflichen Eingliederung ..................................... 23
2.2.5. Kritik an den beruflichen Ausbildungsmaßnahmen für Behinderte..................... 25
2.2.6. Beschäftigungsstrukturen für Schwerbehinderte auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt ....................................................................................................... 25
2.2.7. Auswirkungen auf die Werkstätten für Behinderte.............................................. 26

3. GESETZLICHE GRUNDLAGEN DER BERUFLICHEN EINGLIEDERUNG...... 29
3.1. DAS SCHWERBEHINDERTENGESETZ ........................................................... 29
3.1.1. Grundlagen des Schwerbehindertengesetzes.................................................... 29
3.1.2. Die Aufgaben der Hauptfürsorgestelle und der Bundesanstalt für Arbeit ........... 30
3.1.3. Die Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber und ihre bisherigen Wirkungen ........ 31
3.1.4. Gesetzesänderung und deren Bewertung.......................................................... 31
3.2. DAS DRITTE BUCH SOZIALGESETZBUCH..................................................... 33
3.2.1. Leistungen an Arbeitnehmer .............................................................................. 33
3.2.2. Leistungen an Arbeitgeber ................................................................................. 34
3.2.3. Leistungen an Träger ......................................................................................... 35
3.3. DAS REHABILITATIONSANGLEICHUNGSGESETZ ........................................ 35
3.4. DAS BUNDESSOZIALHILFEGESETZ............................................................... 37
3.5. DAS BERUFSBILDUNGSGESETZ UND DIE HANDWERKSORDNUNG ......... 38
4. BERUFSVORBEREITUNG................................................................................ 40
4.1. BEHINDERUNG UND BERUFSWAHL .............................................................. 40
4.1.1. Die Situation von jungen Menschen mit Körperbehinderungen bei
Verlassen der Schule ......................................................................................... 40
4.1.2. Das Zusammenwirken von Schule und Berufsberatung..................................... 41
4.2. BERUFSVORBEREITUNG IN DER SCHULE.................................................... 43
4.2.1. Berufsvorbereitung im Unterricht, Arbeitsplatzerkundungen und
Betriebspraktika.................................................................................................. 43
4.2.2. Berufsvorbereitung durch die Berufsberatung des Arbeitsamtes ....................... 45
4.3. BERUFSVORBEREITUNG NACH BEENDIGUNG DER REGULÄREN
SCHUZEIT ......................................................................................................... 48
4.3.1. Das Berufsvorbereitungs- und das Berufsgrundbildungsjahr ............................. 48
4.3.2. Förderlehrgänge und der Arbeitstrainingsbereich der WfB ................................ 49
4.3.3. Bewertung .......................................................................................................... 52

5. BERUFSAUSBILDUNG..................................................................................... 53
5.1. DIE BERUFSBILDUNGSWERKE ...................................................................... 53
5.1.1. Allgemeine Grundlagen...................................................................................... 53
5.1.2. Aufnahme und Ausbildung ................................................................................. 54
5.1.3. Wohnen, Freizeit und begleitende Reha-Fachdienste........................................ 55
5.1.4. Der Übergang auf den Arbeitsmarkt................................................................... 55
5.2. DIE BERUFSFÖRDERUNGSWERKE ............................................................... 56
5.2.1. Allgemeine Grundlagen...................................................................................... 56
5.2.2. Aufnahme und Ausbildung ................................................................................. 57
5.2.3. Begleitende Reha-Fachdienste .......................................................................... 58
5.3. DIE BETRIEBLICHE AUSBILDUNG NACH DEM DUALEN SYSTEM ............... 58
5.3.1. Behinderung und betriebliche Ausbildung .......................................................... 58
5.3.2. Merkmale der betrieblichen Ausbildung ............................................................. 59
5.4. DIE BERUFSAUSBILDUNG IN ÜBERBETRIEBLICHEN EINRICHTUNGEN.... 60
5.5. DIE SCHULISCHE BERUFSAUSBILDUNG....................................................... 61
5.6. BEHINDERUNG UND STUDIUM....................................................................... 61
6. SPEZIFISCHE ARBEITSMÖGLICHKEITEN UND BEGLEITENDE
UNTERSTÜTZUNGSMASSNAHMEN ............................................................... 63
6.1. DIE WERKSTATT FÜR BEHINDERTE.............................................................. 63
6.1.1. Wichtige gesetzliche Grundlagen der WfB - das Schwerbehindertengesetz
und die Werkstättenverordnung.......................................................................... 63
6.1.2. Die Struktur der WfB .......................................................................................... 66
6.2. TAGESFÖRDERSTÄTTEN................................................................................ 68
6.2.1. Grundlagen und Struktur .................................................................................... 68
6.2.2. Förderschwerpunkte........................................................................................... 69
6.2.3. Bewertung und Möglichkeiten der Weiterentwicklung ........................................ 69
6.3. INTEGRATIONSPROJEKTE.............................................................................. 71
6.3.1. Entstehungshintergrund ..................................................................................... 71
6.3.2. Gesetzliche Grundlagen..................................................................................... 71
6.3.3. Merkmale und Perspektiven............................................................................... 72

6.3.4. Verbesserungsmöglichkeiten ............................................................................ 73
6.4. INTEGRATIONSFACHDIENSTE ....................................................................... 74
6.4.1. Geförderter Personenkreis ................................................................................. 74
6.4.2. Schwerpunkte der Tätigkeit................................................................................ 75
6.4.3. Weitere wichtige Regelungen............................................................................. 76
6.5. ARBEITSASSISTENZ ........................................................................................ 78
ZUSAMMENFASSUNG................................................................................................ 80
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................... 82
QUELLENVERZEICHNIS............................................................................................. 83

EINLEITUNG
50 000 neue Arbeitsplätze für Schwerbehinderte bis zum Jahresende 2002 - dieses
Ziel hat sich die Bundesregierung mit dem veränderten Schwerbehindertengesetz
gestellt, welches am 01.10.2000 in Kraft getreten ist. Unterstützt wird sie dabei von der
Bundesanstalt für Arbeit, der EU, den Hauptfürsorgestellen, den Arbeitgeberverbänden,
den Gewerkschaften und den Sozialverbänden. Gleichzeitig wurde zum Zeitpunkt des
Inkrafttretens des Gesetzes eine große Kampagne gestartet, die die Öffentlichkeit in den
Medien (z.B. im Internet unter www.jobs-fuer-schwerbehinderte.de), mittels Plakaten
oder Broschüren über das neue Gesetz und die beabsichtigte Zielsetzung informieren
soll.
Mit diesem Vorhaben wird eine Problematik deutlich, die heute für viele Menschen, egal
ob behindert oder nicht behindert, von großer Bedeutung ist - das Finden eines Arbeitsplatzes.
Bestehen hierbei bereits bei vielen nicht behinderten Menschen Schwierigkeiten,
so trifft dies für Menschen mit Behinderungen noch verstärkt zu, wovon auch die
Notwendigkeit der erwähnten Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung Schwerbehinderter
zeugt.
Besitzt dies jedoch auch eine Bedeutung für die Schule? Müssen sich auch die Lehrer
mit dieser Thematik beschäftigen? Recht schnell lassen sich diese Fragen eigentlich mit
"ja" beantworten. Der Wechsel von der Schule ins Berufsleben vollzieht sich nicht als
abruptes Ereignis, bei dem beide Bereiche nicht miteinander in Beziehung stehen, sondern
es ist ein längerer Prozess, der bereits in der Schulzeit sorgsam vorbereitet werden
muss. Nach vielen Jahren des Schulbesuchs stehen die Schüler nun vor einem bedeutenden
Einschnitt in ihrem bisherigen Leben. Doch neben den üblichen Überlegungen
zu Berufswahl, Art der Ausbildung, Verfassen von Bewerbungen usw., kommen bei behinderten
Jugendlichen noch weitere Aspekte hinzu:
Welche beruflichen Möglichkeiten stehen aufgrund der Behinderung zur Verfügung?
Lässt sich der Traumberuf realisieren?
Welche Anforderungen stellen die verschiedenen Ausbildungsangebote?
Können vorhandene Einschränkungen für die Ausübung des Berufs durch begleitende
Hilfsmaßnahmen gemindert oder ausgeglichen werden?
Diese Überlegungen, die bereits während des Schulbesuchs zu treffen sind, ließen sich
noch fortsetzen.
Doch selbst wenn eine Ausbildung aufgenommen und erfolgreich absolviert werden
konnte, besteht danach eine große Hürde im Finden einer festen Anstellung. Besonders
Stellengesuche auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt bleiben trotz vorhandener Qualifikationen
der Behinderten, politischen Bekenntnissen von Regierung, Parteien oder Organisationen
sowie gesetzlichen Regelungen häufig ohne Erfolg. Für viele Menschen mit
Körperbehinderungen bleibt somit oftmals nur als einziger Ausweg die Beschäftigung in
einer Werkstatt für Behinderte (WfB), wobei die dortige Tätigkeit aber nicht immer den
tatsächlichen Leistungsmöglichkeiten der jeweiligen Personen entspricht und sich für sie
ein Gefühl der Unterforderung einstellen kann.
Andererseits sind aber Beruf und Arbeit auch aus einem anderen Blickwinkel zu betrachten.
Vor allem Menschen mit sehr schweren und mehrfachen Behinderungen haben
meist keine Aussicht auf eine Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Aber
selbst die Werkstatt für Behinderte bleibt ihnen oftmals verschlossen. Wie soll ihr weiterer
Lebensverlauf nach Beendigung des Schulbesuchs aussehen? Endet die Förderung
mit dem Verlassen der Schule oder gibt es auch für sie entsprechende Arbeits- und Be-
7

schäftigungsangebote? Ist denn aber der Besitz eines Arbeitsplatzes für Behinderte
wirklich so wichtig?
Mit Hilfe dieser Gedanken zu Beginn meiner Arbeit sollen einige wichtige Gesichtspunkte
bei der Eingliederung von Menschen mit Körperbehinderungen in das Arbeitsleben
angesprochen werden, auf die ich im weiteren Verlauf noch ausführlicher
eingehen werde. Zur Behandlung dieses Themas möchte ich die Arbeit in sechs größere
Abschnitte gliedern und dabei folgende Aspekte bearbeiten:
- Der erste Teil umfasst Überlegungen zum Stellenwert von Arbeit und Beruf in unserer
Gesellschaft und betrachtet die Bedeutung dieses Bereiches sowohl für nicht behinderte
als auch für behinderte Menschen. Gleichzeitig sollen aber auch mögliche Alternativen
zur Erwerbsarbeit thematisiert werden.
- Im zweiten Abschnitt werde ich näher auf die derzeitige Beschäftigungssituation
Schwerbehinderter eingehen und dabei auch strukturelle Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt
darstellen. Aufgrund dieser Erkenntnisse sollen Folgen dieser Entwicklungen
auf die Chancen von Schwerbehinderten einen Arbeitsplatz zu erhalten und entsprechende
Auswirkungen auf die Werkstatt für Behinderte (WfB) abgeleitet werden.
- Der dritte Abschnitt beinhaltet wichtige gesetzliche Grundlagen, die die berufliche
Eingliederung ermöglichen sollen und gibt Auskunft über die Finanzierung und die
Formen der Trägerschaft dieser Leistungen.
- Die Berufsvorbereitung steht im Mittelpunkt des sich daran anschließenden vierten
Teils. Da bei sollen, neben besonderen Gesichtspunkten der Berufswahl, sowohl Aspekte
der schulischen Berufsvorbereitung im Unterricht oder über Praktika als auch
vorbereitende Maßnahmen, die das Arbeitsamt vermittelt (z.B. Berufsvorbereitungsjahr,
Förderlehrgänge oder der Arbeitstrainingsbereich der WfB), vorgestellt werden.
- Mit den Möglichkeiten zur Ausbildung von körperbehinderten Jugendlichen möchte ich
mich im fünften Abschnitt dieser Arbeit beschäftigen und hierbei z.B. auf die Ausbildung
in Berufsbildungs- und Berufsförderungswerken, die betriebliche Ausbildung oder
das Studium eingehen.
- Abschließend stelle ich im sechsten Teil spezielle Arbeitsmöglichkeiten für schwerbehinderte
Menschen vor. Neben der Arbeit in der Werkstatt für Behinderte wird auch die
Möglichkeit der Tätigkeit für Körperbehinderte in sogenannten teilgeschützten Einrichtungen
(Integrationsprojekten) thematisiert. Ebenso sollen auch Chancen für Menschen
mit sehr schweren Behinderungen auf eine Arbeitstätigkeit vorgestellt werden.
Ein wichtiger Aspekt hierbei sind auch begleitende Unterstützungsmaßnahmen, die die
behinderten Beschäftigten in Anspruch nehmen können, um ihnen die Eingliederung
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu erleichtern.
8

1. ZUR BEDEUTUNG VON ARBEIT UND BERUF
1.1. GEDANKEN ZUM BERUFSANFANG
Im Leben der Menschen in unserer Gesellschaft spielen Arbeit und Beruf eine
große Rolle. Mit dieser Bedeutung wird jeder von uns im Laufe seines Lebens zu verschiedenen
Zeiten auf positive, aber häufig auch auf negative Weise konfrontiert.
Schon jüngere Kinder äußern sich auf ihre Art zu ihren Berufswünschen und orientieren
sich damit an den Erwachsenen. Sie wachsen mit der beruflichen Tätigkeit ihrer Eltern
auf und erfahren sie mit zunehmenden Alter immer bewusster. Der Tagesablauf der
Kinder wird zu einem großen Teil durch den Tagesablauf der Eltern bestimmt, welcher
sich wiederum aus den Erfordernissen der beruflichen Tätigkeit herleitet. Besondere
Rhythmen und Gegebenheiten, aber auch größere Einschnitte, die den gewohnten Tagesablauf
verändern, sind dabei zusätzliche Aspekte. Hierbei sind z.B. Wochenende,
Urlaub, Schichtarbeit, Überstunden, berufliche Reisen und Fortbildungen, Wechsel des
Arbeitsplatzes oder die Arbeitslosigkeit der Eltern als wohl größter Einschnitt zu nennen.
Die Schule als wichtiger Lernort der Kinder hat eine bedeutende Funktion zur Vergabe
von Zugangschancen zu bestimmten Berufen, welches schon bei den verschiedenen
Schularten deutlich wird, deren Struktur und die zu erwerbenden Abschlüsse für die
Schüler auch gleichzeitig unterschiedliche Berufswahlmöglichkeiten darstellen. Gleichermaßen
besitzt der Lernort Schule auch eine wichtige Bedeutung hinsichtlich der
Berufsvorbereitung der Schüler, welches z.B. Aspekte bei der Bewerbung um einen
Ausbildungsplatz (Bewerbungsschreiben, Eignungstests, Vorstellungsgespräch), aber
auch Einblicke in das Berufs- und Arbeitsleben, über Betriebserkundungen und Praktika
umfasst (vgl. 4.1. und 4.2.1.).
Der erworbene Schulabschluss bedingt den Zugang zu den verschiedenen Ausbildungsmöglichkeiten
und bildet eine wichtige Grundlage für die weitere berufliche Zukunft.
Die Art der Berufsausbildung ist somit eine Fortsetzung des Prozesses, für den
die Weichen schon in der Schule gelegt werden. Die betriebliche Ausbildung, das Lernen
an einer Fachschule oder das Fachhochschul- bzw. Hochschulstudium bedeuten
aber nicht nur die Weiterführung der in der Schule gelegten Grundlagen, sondern sie
stellen den Beginn für einen neuen Zeitabschnitt dar, der über mehrere Jahrzehnte das
Leben der Menschen begleiten wird. Darüber hinaus bildet der erworbene Abschluss
der Berufsausbildung eine wichtige Voraussetzung für den erfolgreichen Einstieg in das
Berufsleben und ist wiederum gleichzeitig die Basis für bestimmte Aspekte, die mit dem
erlernten Beruf eng im Zusammenhang stehen und die weitere berufliche Zukunft betreffen.
Hier sind z.B. Aspekte wie Art der Tätigkeiten, die mit dieser Berufsausbildung ausübbar
sind, berufliche Weiterqualifizierung und beruflicher Aufstieg (Karriere) oder aber
auch die Verdienstmöglichkeiten zu nennen.
Dem Thema "Beruf" kommt also bereits in den ersten 20 bis 25 Lebensjahren eines
Menschen ein großer Stellenwert zu. Dabei stellen die hier getroffenen Überlegungen
eigentlich nur den Idealfall dar. Auftretende Schwierigkeiten und Einschränkungen, wie
ein fehlender Schul- oder Ausbildungsabschluss, Probleme beim Finden einer Ausbildungsstätte
bzw. eines Arbeitsplatzes, der Abbruch der Ausbildung oder eine Behinderung,
womit ich mich in dieser Arbeit eingehender beschäftigen werde, können die beschriebenen
Verläufe so hürdenreich gestalten, dass sie für die Betroffenen sehr frustrierend
wirken und ihre Zukunft weit weniger hoffnungsvoll erscheinen lassen.
9

1.2. ARBEIT UND BERUF ALS TEIL DES MENSCHLICHEN LEBENS
Nachdem ich zunächst den Einfluss von Arbeit und Beruf vor allem hinsichtlich des
Berufsvorbereitungsprozesses in Kindheit, Jugend und frühem Erwachsenenalter einführend
darstellen wollte, möchte ich im folgenden Kapitel stärker deren Bedeutung für
den berufstätigen Menschen selbst herausarbeiten.
1.2.1. Begriffliche Überlegungen und Funktionen von Arbeit
Zunächst seien einige begriffliche Überlegungen vorangestellt. Stadler (1989, S.
251) versucht die beiden Begriffe "Beruf" und "Arbeit" folgendermaßen zu definieren.
Unter Beruf versteht er "ein Bündel von Tätigkeiten (...), die ein Mensch innerhalb eines
Sozialverbandes als Aufgabe erfüllt; mit ihm werden Rechte und Pflichten verbunden.
Die Berufsausübung dient der Sicherung des Lebensunterhalts." Weitere Merkmale von
Beruf sind außerdem der Erwerb spezifischer Kenntnisse, Fähigkeiten und Fertigkeiten
sowie das Vorhandensein von Personen zur theoretischen und praktischen Vermittlung
von Berufskenntnissen.
Im Gegensatz dazu sieht er Arbeit als "jede Tätigkeit (...), deren erster Zweck in der E-
xistenzsicherung von Menschen besteht." Arbeit bleibt "äußerlich (...) und gilt als bloße
Verrichtung zum Erwerb materieller Güter" (ebd.).
Arbeit als reine materielle Existenzsicherung zu betrachten, ist meiner Meinung nach
etwas zu einseitig. Sicherlich kommt dem genannten Aspekt eine wichtige Rolle zu,
doch zunächst ist zu bedenken, dass Arbeit nicht nur die berufliche Tätigkeit beinhaltet,
sondern Arbeit beeinflusst unser gesamtes Leben, sie ist ein grundlegender Bestandteil.
Die Arbeit im Garten, Heimwerken, das Engagement in der Kirche, Vereinen und Gruppen,
viele Arbeiten im Haushalt, Hobbys usw. sind Tätigkeiten, die nicht unmittelbar der
eigenen menschlichen Existenzsicherung dienen und im beruflichen Kontext der jeweiligen
Personen stehen, aber sich zweifellos als "Arbeit" bezeichnen lassen.
Ich denke, dass die folgenden Überlegungen von Jahoda (1986, zitiert nach Krueger
1993, S. 12) dies noch verdeutlichen. Sie ist der Meinung, es werden "in der Umgangssprache
wie auch in der sozialwissenschaftlichen Literatur Arbeit und Erwerbstätigkeit
oft als gleichbedeutend verwendet." Krueger (1993, S. 12) ergänzt:
"Zudem gilt Arbeit wesentlich als Lohnarbeit. (...) Man spricht von Arbeit, meint aber den
Arbeitsplatz."
Entsprechend differenzierter versucht Schubert (1996, S. 511) Arbeit zu charakterisieren.
Arbeit hat demnach folgende Funktionen:
" · materielle Existenzsicherung,
· Tagesstrukturierung,
· Bestimmung von Status und sozialer Identität,
· Vermittlung von Lebenssinn und '-freude',
· Erweiterung des sozialen Horizonts sowie
· Gelegenheit zur Selbstverwirklichung und Weiterentwicklung der Persönlichkeit."
10

1.2.2. Arbeit als materielle Existenzsicherung
Obwohl diese aufgeführten Aspekte den Begriff "Arbeit" umfassender darstellen
und auf verschiedene andere Bereiche von Arbeit eingehen, ist festzustellen: Arbeit als
Sicherung der menschlichen Existenz mit Hilfe der beruflichen Tätigkeit - diese Bedeutung
von Arbeit ist für mich die Ursache für den hohen Stellenwert, den Arbeit und Beruf
immer noch besitzen. Trotz zahlreicher Überlegungen, die teilweise schon vor vielen
Jahren getroffen wurden (vgl. 1.4.), ist eine Alternative für die überwältigende Mehrzahl
der Bevölkerung nicht absehbar.
Im Gegenteil, je mehr über Sparmaßnahmen in allen Bereichen, das langsame
Zurückziehen des Sozialstaates und das Beschränken staatlicher Leistungen zur
Absicherung minimaler Lebensbedürfnisse debattiert wird, ist in anderer Richtung eine
zunehmende Bedeutung der Eigenverantwortung und Eigenbeteiligung der Bevölkerung
(Beispiele: unterschiedliche Leistungen von Krankenversicherungen, Gesundheitsvorsorge,
Beteiligung an kurativen und rehabilitativen Maßnahmen; private
Altersvorsorge als Ergänzung der gesetzlichen Rentenversicherung; Übernahme der
Pflegeversicherungsbeiträge durch die Arbeitnehmer) zu beobachten. Da diese
Erfordernisse alle finanzieller Art sind, stellt sich die Frage, auf welche Weise die
Menschen diese Mittel aufbringen sollen, wenn sie sie nicht durch ihre berufliche
Tätigkeit Hinsichtlich erwerben der Forderung können. nach einer privaten Altersvorsorge wird auch deutlich, dass
die Zahlungen von Lohn und Gehalt nicht nur der Sicherung aktueller Notwendigkeiten
und der Erfüllung von persönlichen Wünschen dienen, sondern darüber hinaus auch für
die Lebensperiode nach dem Ausscheiden aus dem Berufsleben von steigender Bedeutung
sind, da das Verhältnis zwischen berufstätiger Bevölkerung und der Anzahl der
Rentner aufgrund von steigender Lebenserwartung und zurückgehender Kinderzahl sich
immer mehr auseinander bewegt. Beispielsweise erhöht sich nach der 7. koordinierten
Bevölkerungsvorausberechnung wahrscheinlich die Zahl der 70-79jährigen Menschen in
den alten Bundesländern von 4,14 Millionen (1990) auf 6,68 Millionen (2030) bzw. in
den neuen Bundesländern von 0,92 Millionen (1990) auf 1,59 Millionen (2030). Im Gegensatz
dazu sinkt die Zahl der Angehörigen der jüngeren Generation, d.h. der Kinder
und der sich im erwerbsfähigen Alter befindlichen Menschen. Gab es im Jahre 1990 in
den alten Bundesländern noch 10,39 Millionen Kinder im Alter von 0-15 Jahren, so werden
es im Jahre 2030 vermutlich nur noch 7,77 Millionen sein. Bezüglich der neuen
Bundesländer sinkt die Anzahl der Kinder dieses Altersbereiches von 3,29 Millionen im
Jahre 1990 auf 1,66 Millionen im Jahre 2030 (vgl. Rothgang 1997, S. 334 / 335). Die
eigene private Altersvorsorge wird also stark an Bedeutung zunehmen und damit
gleichzeitig das Interesse an qualifizierten, "finanzstarken" Berufen, die es erlauben,
entsprechende Rücklagen zu bilden, da von staatlicher Seite nur noch eine Grundsicherung
(Leistungen aus Pflegeversicherung und gesetzlicher Rentenversicherung) in den
kommenden Jahrzehnten zu erwarten ist.
Weitere Bereiche, die für den Aspekt "Arbeit als materielle Existenzsicherung" eine Bedeutung
aufweisen, sind z.B. der Wandel der Familienstrukturen oder der Konsumdruck
innerhalb der Gesellschaft. Die Zunahme von Lebenspartnerschaften, Ein-Eltern-
Familien, Scheidungen, Ein-Personen-Haushalten führt auch zur wachsenden Bedeutung
des Einkommens und der beruflichen Tätigkeit zur Absicherung des eigenen Lebensunterhalts
bzw. der nächsten Angehörigen, da ein größerer familiärer und finanzieller
Rückhalt nicht mehr gegeben ist. Gleichsam werden hiermit erneut die Auswirkungen
auf das Rentenalter erkennbar. Das Schwinden der Familienstrukturen, wo die jüngere
Generation sich um ihre Eltern im Alter oder bei Pflegebedürftigkeit kümmert, zeigt wie-
11

derum die Bedeutung der eigenen finanziellen Vorsorge, um sich für auftretende Erfordernisse
(z.B. Pflegebedürftigkeit, Heimplatz im Altenheim) abzusichern und somit auch
den Stellenwert von beruflicher Arbeit.
Doch die Menschen haben nun nicht die Absicht, in ständiger Askese zu leben, nur um
für das Rentenalter finanzielle Vorsorge treffen zu können. Auf der einen Seite sind
auch schon während des erwerbsfähigen Alters viele Verpflichtungen vorhanden, die mit
dem Aufbringen von finanziellen Mitteln verbunden sind (z.B. Wohnkosten, Versicherungen
und Steuern, Nahrung, Mobilität, Beruf sowie die Sicherung des Lebensunterhalts
und der schulischen Ausbildung der Kinder). Andererseits werden durch die Medien,
die Werbung, soziale Gruppierungen und andere Einflüsse bei den Menschen
Konsumbedürfnisse geweckt (z.B. Mode, Technik, Auto, Einrichtungsgegenstände, Reisen
und Freizeit), die zwar nicht unmittelbar zur Sicherung der eigenen menschlichen
Existenz erforderlich sind, aber den Einsatz zusätzlicher Geldmittel erfordern und damit
die Bedeutung des finanziellen Aspekts der beruflichen Arbeit weiter erhöhen.
Die anderen Funktionen von Arbeit, die Schubert angeführt hatte (vgl. 1.2.1.), treten
meiner Meinung nach leider zu oft in den Hintergrund, da anhand der getroffenen Überlegungen
ersichtlich wurde, dass Arbeit zu einem großen Teil mit beruflicher Tätigkeit
und finanziellen Notwendigkeiten in Verbindung gebracht wird. Allenfalls die Aspekte
"Status und soziale Identität" und "Selbstverwirklichung" scheinen von ähnlicher Bedeutung
zu sein, doch dies gilt wiederum vor allem auch für die berufliche Arbeit und den
genannten Aspekten haftet meiner Ansicht nach in diesem Zusammenhang eher ein
negatives Bild an.
Bestimmten Berufen werden Wertungen hinsichtlich ihres Stellenwertes und Ansehens
in der Gesellschaft zugeordnet, so dass eine qualitative Abstufung des Arbeitsplatzes
und des Berufes entsteht, womit eine Tätigkeit mehr wert als die andere erscheint. Gerade
im Hinblick auf die Beschäftigung behinderter Menschen scheint dies nachdenkenswert.
So wichtig und bedeutsam auch die Entwicklung der eigenen Persönlichkeit, die Möglichkeit
der Verwirklichung individueller Interessen im Beruf oder die zielstrebige Durchsetzung
der persönlichen Lebensplanung hierbei auch sein kann, vielleicht liegt häufig
zu viel Betonung auf "selbst" und soziale Aspekte, die mit der eigenen Tätigkeit im Zusammenhang
stehen, treten in den Hintergrund.
1.3. ARBEIT UND BEHINDERUNG
1.3.1. Integration durch Rehabilitation
Die Integration behinderter Menschen in das Arbeitsleben mit Hilfe von Maßnahmen
der beruflichen Rehabilitation stellt einen wichtigen Bereich innerhalb der Bemühungen
um Integration Behinderter in die Gesellschaft und der Normalisierung ihrer Lebensumstände
dar. Zu bedenken ist, dass Rehabilitation nicht nur den beruflichen Aspekt
beinhaltet, sondern "Rehabilitation umfasst dabei die Gesamtheit aller Maßnahmen
medizinischer, schulisch-pädagogischer, beruflicher und sozialer Art, die erforderlich
sind, um für den Behinderten die bestmöglichen körperlichen, seelischen und sozialen
Bedingungen zu schaffen. Diese sollen ihn befähigen, aus eigener Kraft einen möglichst
normalen Platz in der Gesellschaft zu behalten oder wiederzuerlangen" (Bundesarbeitsgemeinschaft
für Rehabilitation 1994, S. 233).
Hier möchte ich aber anmerken, dass im letzten Satz dieser Definition der Anschein erweckt
wird, als wenn die behinderte Person bereits in der Gesellschaft integriert ist bzw.
12

war. Davon kann bei einem großen Teil der Behinderten in unserem Land aber nun
wahrlich nicht die Rede sein! Diesem Aspekt wird die Bundesanstalt für Arbeit (im Folgenden
BAFA genannt; 1997, S. 224) in ihrer Darstellung der Bedeutung der beruflichen
Rehabilitation meiner Ansicht nach besser gerecht:
"Die berufliche Rehabilitation behinderter junger Menschen hat vor allem die berufliche
Integration, die dauerhafte Eingliederung in Arbeit und Beruf, zum Ziel. Dies ist zugleich
wesentlicher Bestandteil der sozialen und gesellschaftlichen Integration."
Nachdem die Ermöglichung des Schulbesuchs für alle behinderten Kinder einen wichtigen
Schritt hin zur Integration und Normalisierung bereitete und in der Gegenwart sogar
bereits vielfältigste Beispiele für eine Integration der Kinder auch an allgemeinen Schulen
zu verzeichnen sind, bedeutet für mich das Verlassen der Schule und der Beginn
eines neuen Lebensabschnittes für den weiteren Lebensverlauf der behinderten Menschen
eine entscheidende Stufe in der Fortsetzung des Integrations- und Normalisierungsprozesses.
Die Schule ist ja nicht nur eine Institution, die der reinen Wissensvermittlung
dient, sondern sie ist gleichzeitig auch ein Ort des Zusammenseins von Gleichaltrigen
und Erwachsenen, von Behinderten und Nicht-Behinderten, der Ort, der den
Schülern vielfältige Aspekte der Erweiterung des persönlichen Horizonts nahe bringt,
der die Herausbildung von Selbstständigkeit und von Fähigkeiten zur Lebensbewältigung
fördert sowie auch eine Art Rhythmisierung und Strukturierung des täglichen Lebens
darstellt. Und diese Aspekte besitzen gerade bei Menschen mit Behinderungen
eine wichtige Bedeutung, auch in deren späteren Leben.
Je größer die behinderungsspezifischen Einschränkungen und der notwendige Hilfebedarf
sind (z.B. bei Menschen mit schweren Mehrfachbehinderungen), desto größer ist
auch die Erfordernis für eine Hilfe bei der Strukturierung des alltäglichen und zukünftigen
Lebens. Die Personen, die sich zur Leistung dieser Hilfe entscheiden (egal ob auf
privater oder professioneller Ebene), sollten sich der großen Verantwortung bei dieser
Tätigkeit bewusst sein, die nicht zum Nachteil der Betroffenen geschehen darf.
Die Integration in das Arbeitsleben mit ihren umfangreichen Schritten hinsichtlich der
Vorbereitung und Durchführung, die ich im späteren Verlauf dieser Arbeit noch ausführlicher
darstellen werde (vgl. 4., 5., 6.), bietet eine große Chance, die in der Schule begonnenen
Förderungsmaßnahmen, die erworbenen Fähigkeiten und Kenntnisse der
Schüler, die Möglichkeiten an sozialen Kontakten usw. zu erhalten und zu erweitern.
Doch gleichzeitig sind hier aber auch kritische Überlegungen zu treffen. Möglicherweise
tragen diese Bestrebungen dazu bei, die vorherrschende (Über-) Bewertung von Arbeit
als berufliche Tätigkeit zur materiellen Existenzsicherung weiter zu festigen, da diese
gesellschaftliche Sichtweise auch den behinderten Menschen als fertiger Orientierungsmaßstab
vermittelt wird. Damit werden auch Arbeitsmöglichkeiten und Lebensführung
der behinderten Menschen beeinflusst, da deren Durchführung an gewisse Voraussetzungen
und Normen gebunden ist. Sie betreffen auch die Leistungsmöglichkeiten
der Behinderten und aufgrund dessen kann ihnen somit der Zugang zu bestimmten Tätigkeiten,
aber auch hinsichtlich einer selbstständigen und selbstbestimmten Lebensführung
einerseits ermöglicht, andererseits jedoch verwehrt werden. Die Integrationsbemühungen
verlaufen auf diesem Bereich meiner Meinung nach zu einseitig, nämlich nach
den Maßstäben der Nicht-Behinderten, so dass ein wechselseitiger Austausch zu beider
Seiten Vorteil noch zu wenig stattfindet.
Somit bleiben alternative Formen der Lebensgestaltung, auch hinsichtlich der Bedeutung
des Faktors "Arbeit", nicht nur für die Behinderten, sondern für die gesamte Gesell-
13

schaft nur eine Randerscheinung und Chancen zu deren Akzeptanz oder größeren
Verbreitung werden auf grund des gesamt-gesellschaftlichen Drucks vergeben (vgl.
1.2.2. und 1.4.).
1.3.2. Der Stellenwert von Arbeit für behinderte Menschen
Zunächst lässt sich hierzu feststellen, dass Arbeit für Behinderte, meines Erachtens
nach, häufig eine noch größere Bedeutung als für nicht behinderte Menschen aufweist.
Vor allem werden vielfältigere Aspekte von Arbeit deutlich, die auf die behinderten
Menschen einen großen Einfluss bewirken. Gerade die leider zu oft im Hintergrund stehenden
Funktionen von Arbeit (vgl. 1.2.1.), wie z.B. "Tagesstrukturierung", "Vermittlung
von Lebenssinn und -freude", "Erweiterung des sozialen Horizonts" oder aber auch
"Weiterentwicklung der Persönlichkeit" können für behinderte Beschäftigte bewusst oder
unbewusst ein großer Anreiz zur Ausübung einer Tätigkeit sein. Hierbei sind besonders
auch die individuellen Lebensumstände zu berücksichtigen. Gerade für Menschen, die
in einer anregungsarmen Umgebung leben (Pflegeheime), nur über wenig Sozialkontakte
verfügen oder aufgrund ihrer Behinderung in ihrer Selbstständigkeit stark eingeschränkt
und auf umfangreichere Unterstützung angewiesen sind, bedeuten Arbeitsund
Beschäftigungsangebote eine wichtige Möglichkeit zur persönlichen Lebensgestaltung.
Wie ich selbst in einem Pflegeheim erleben konnte (viele Bewohner des Wohnbereichs
sind körperbehindert und arbeiten in einer Werkstatt für Behinderte), kann es dann sogar
durchaus vorkommen, dass Feiertage oder Urlaub nicht immer als positiv angesehen
werden, da bei fehlenden Angeboten oder anderen Strukturierungsmöglichkeiten,
der veränderte Tagesablauf nicht selten zu Langeweile oder zu Erscheinungen wie
Frust und Gereiztheit führt und der baldige Arbeitsbeginn wieder herbeigesehnt wird.
Die Gestaltung eines individuellen Tagesablaufs mit Hilfe der Arbeit kann für die Behinderten
eine Selbstbestätigung und die Ermöglichung eines vergleichbaren Lebensverlaufs
mit nicht behinderten Beschäftigten darstellen. Einen wichtigen Stellenwert können
auch vor- und nachbereitende Ereignisse und Tätigkeiten erhalten, die teilweise zwar
auch sonst vorkommen, aber durch die Verbindung mit der Arbeit einen deutlichen
Wertzuwachs erhalten. Hier lassen sich z.B. Aspekte wie besondere Aufstehzeit, die
Morgentoilette, das Frühstück oder die Fahrt zur Arbeitsstelle mit dem Fahrdienst oder
öffentlichen Verkehrsmitteln nennen, die der Vorbereitung der eigentlichen Tätigkeit dienen.
Ebenso gilt dies für die Rückfahrt, für eventuelle Maßnahmen, die die Körperpflege
aufgrund der beruflichen Tätigkeit betreffen und natürlich für den Begriff "Feierabend".
All dies wird somit mit Bedeutung gefüllt und trägt zur Förderung des eigenen Selbstwertgefühls
bei.
Ähnlicher Bedeutung kommt der sozialen Komponente von Arbeit zu. Die gemeinsame
Tätigkeit mit behinderten und nicht behinderten Kollegen, das Entstehen von Freundschaften,
möglicherweise sogar auch Partnerschaften zwischen den Kollegen, das Gestalten
von Feierlichkeiten und Festen, Ausflüge und andere Veranstaltungen (dies bezieht
sich vor allem auf die geschützte Beschäftigung in Werkstätten für Behinderte) tragen
zur Erweiterung der sozialen Kontaktmöglichkeiten bei. Der Erfahrungsbereich der
Menschen, der oftmals aufgrund ihrer Behinderung stark eingeschränkt ist, kann mit Hilfe
der eigentlichen Arbeitstätigkeit, parallel verlaufenden Lernangeboten, aber auch mit
Freizeitaspekten, die mit der Arbeitsstelle im Zusammenhang stehen, erweitert werden.
Die damit mögliche Anknüpfung an begonnene Lernprozesse bzw. deren Fortsetzung
durch den Erwerb neuer Kenntnisse und Fähigkeiten erlaubt so, dass eine weiterfüh-
14

ende Förderung für die behinderten Menschen gesichert ist und nicht das Verlassen
der Schule in dieser Hinsicht auch das Ende jeglicher Förderung und Entwicklungsmaßnahmen
bedeutet (vgl. auch Bordel / Butzke 1989, S. 25 / 26 und Schubert 1996,
S. 511 / 512).
Trotz allem, eines bleibt sowohl bei behinderten Menschen als auch bei Nicht-
Behinderten gleich (vgl. Schubert 1996, S. 511):
"Die materielle Existenzsicherung durch die eigenen Arbeitsleistungen wird von vielen
behinderten Menschen als höchstes Ziel angesehen. In der Höhe des erhaltenen Lohns
drückt sich für die behinderten Menschen auch ein Stück gesellschaftliche Anerkennung
für ihr Bemühen aus."
Zu fragen bleibt dabei allerdings, ob angesichts des in einer Werkstatt für Behinderte zu
erhaltenen Durchschnittslohns von 250 DM (vgl. Stadler 1998, S. 186), die gesellschaftliche
Anerkennung ihrer Tätigkeit teilweise nicht doch zu wünschen übrig lässt und inwieweit
damit überhaupt eine eigenständige materielle Existenzsicherung ermöglicht
werden kann.
1.3.3. Erwartungen Behinderter an ihre Arbeit
Behinderte Menschen erwarten von ihrer Arbeit, dass die Tätigkeit ihnen Entwicklungsmöglichkeiten
bietet, wobei allerdings die Möglichkeit eines Wechsels auf den allgemeinen
Arbeitsmarkt, trotz Anstrengungen ihrerseits zur Weiterqualifizierung, recht
pessimistisch bewertet wird. Außerdem sollten die Arbeitgeber mit der entsprechenden
Gestaltung des Arbeitsablaufes sowie dem Einsatz notwendiger Hilfen und Anpassungen
für den Arbeitsplatz ihre individuellen Bedürfnisse berücksichtigen. Damit möchten
die Behinderten aber nicht eine besondere Behandlung für sich beanspruchen, sondern
mit einer optimalen Arbeitsplatzgestaltung soll es für sie möglich sein, gleichwertige
Leistungen wie ihre nicht behinderten Kollegen zu erbringen und somit ihre Einstellung
mit entsprechenden Leistungen zu bestätigen (vgl. Zink / Diery 1996, S. 485 / 486).
Hinsichtlich der Beschäftigung von körperbehinderten Menschen in einer Werkstatt für
Behinderte (WfB) sind besonders folgende Aspekte für diesen Personenkreis von Bedeutung,
obwohl sie sich meiner Ansicht nach genauso auf andere Arbeitsorte übertragen
lassen. Da in einer WfB sehr viele geistig behinderte Menschen beschäftigt sind,
bestehen vonseiten der Körperbehinderten häufig Vorbehalte gegen diesen Arbeitsort,
da sie befürchten, dass ihre kognitiven Möglichkeiten nicht richtig eingeschätzt werden.
Deshalb interessieren sie sich vor allem für anspruchsvolle Tätigkeiten, die auch von
Nicht-Behinderten durchgeführt werden. Daneben sind für sie aber auch die Anerkennung
der eigenen Person und die gemeinsame Arbeit mit anderen körperbehinderten
Mitarbeitern sehr wichtig. Weiterhin erwarten sie Mitspracherecht in persönlichen Angelegenheiten,
entsprechende pflegerische und krankengymnastische Versorgung, vollen
rechtlichen Status bei Arbeitnehmerschutzbestimmungen und eine Entlohnung, die zur
Absicherung der eigenen Existenz beiträgt (vgl. Seyl 1996, S. 541).
Anhand dieser Aspekte wird deutlich, dass hier eine klare und durchaus realistische Erwartungshaltung
der behinderten Mitarbeiter an ihre Tätigkeit und das Arbeitsplatzumfeld
vorliegt. Trotz dieser eigentlich selbstverständlich anmutenden Überlegungen ist die
Umsetzung in der Praxis aber immer noch nicht zufriedenstellend. Wie oft werden behinderte
Menschen nicht eingestellt, da an ihrem Leistungsvermögen gezweifelt wird
oder spezielle Arbeitsplatzanpassungen notwendig sind, die zu aufwendig oder zu teuer
15

erscheinen, ihnen aber die entsprechende Leistungsfähigkeit ermöglichen würden? Und
wenn der Behinderte dann doch eine Anstellung gefunden hat, bleibt die Frage, ob diese
Tätigkeit auch seinen Vorstellungen und Fähigkeiten entspricht oder nicht eher aus
Mangel an anderen Möglichkeiten gewählt wurde. Auch die Stellung selbst weniger
schwer behinderter Menschen als gleichberechtigte Personen, die nicht bevormundet
werden müssen (Art der persönlichen Ansprache, Vertrauen in das Können der Menschen,
individuelle Lebensgestaltung), ist weder auf dem Gebiet der Arbeit noch im allgemeinen
Verständnis der Gesellschaft, schon in einem ausreichenden Maße Wirklichkeit.
Somit wird deutlich, dass es bis zur breiten Verwirklichung von eigentlich ganz
selbstverständlichen Erwartungen behinderter Menschen, z.B. hinsichtlich einer beruflichen
Tätigkeit, noch viel Zeit und gesellschaftlicher Anstrengungen bedarf.
1.4. ALTERNATIVEN ZUR BERUFLICHEN ARBEIT
1.4.1. Arbeitslosigkeit und ihre Auswirkungen
Der Besitz eines Arbeitsplatzes bedeutet besonders in Zeiten hoher Arbeitslosigkeit
für viele Menschen ein großes Gut. Aufgrund der gesellschaftlichen Bedeutung der
beruflichen Arbeit (vgl. 1.2.) wiegt ein Verlust des Arbeitsplatzes bzw. die vergebliche
Suche nach einem Arbeitsplatz um so schwerer. Arbeitslosigkeit stellt einen tiefen Einschnitt
in den individuellen Lebensverlauf dar. Beim Auftreten der Arbeitslosigkeit wird
deutlich, dass neben dem Aspekt der materiellen Existenzsicherung auch weitere Funktionen
von Arbeit hervortreten, deren Stellenwert sonst eher im Hintergrund liegt (Lebenssinn,
soziale Aspekte, Tagesstrukturierung; vgl. 1.2.1.) und nun dem Betroffenen
aber bewusst werden. Im Einzelnen sind hierbei beispielsweise folgende Faktoren und
Folgen von Arbeitslosigkeit anzuführen (Esser 1989, S. 139 / 140):
" - ungewohnte Ängste, Erfahrungen der Nutzlosigkeit und Überflüssigkeit
- Selbstunsicherheit, Langeweile, Inaktivität
- Bedrohung der sozialen Identität (...)
- Geldknappheit und wachsende Verschuldung
- niedriges soziales Ansehen (...)
- depressive Verstimmungen als ungewohnte Alltagserscheinung
- schließlich Appetitlosigkeit, Mattigkeit oder auch
- Ruhelosigkeit und plötzliche Neigungen zu destruktiven Aggressionen."
Die Folgen der Arbeitslosigkeit sind nicht nur bei nicht behinderten Menschen erkennbar.
In gleichem Maße wie durch die Veränderungen und Umstrukturierungen des Arbeitsmarktes
nicht behinderte Beschäftigte mit dem Problem der Arbeitslosigkeit konfrontiert
wurden, so sind auch behinderte Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
trotz verschiedener gesellschaftlich-politischer Bemühungen davon betroffen (vgl. 2.2.).
Noch schwieriger sieht die Situation für Behinderte mit sehr schweren und mehrfachen
Behinderungen aus, da neben der Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
vielfach auch die "Ausweichmöglichkeit" WfB für sie verschlossen bleibt. Die Schwierigkeiten,
die für nicht behinderte und behinderte Menschen im Hinblick der Möglichkeit der
Verrichtung von berufsbezogener Arbeit vorhanden sind, führen schon seit vielen Jahren
zu Überlegungen, welche Alternativen und veränderten Sichtweisen hierfür bestehen.
16

1.4.2. Eigenarbeit, Laienarbeit, Muße
Bereits 1982 befasste sich Antor mit der sogenannten "Eigenarbeit", die der
Selbstversorgung dient, persönlich als sinnvoll erfahren wird und die individuelle Weiterentwicklung
fördert. Eine Entlohnung mit Geld ist allerdings nicht vorgesehen. Der Mangel
an beruflicher Arbeit soll somit zu einer Chance für einen Wandel werden. Dies bezieht
sich aber nicht nur auf Arbeiten, die im persönlichen Umfeld zu erledigen sind,
sondern auch die berufliche Arbeit soll "humanisiert" werden, d.h. Aspekte der Eigenarbeit
sollen auch auf diesen Bereich übertragen werden und somit die berufliche Tätigkeit
für die Beschäftigten verbessern. Hierfür sind z.B. Faktoren, wie Abbau von gesundheitsgefährdenden
Belastungen und somit die Vermeidung berufsbedingter Krankheiten
oder Behinderungen sowie Veränderungen in der Länge (Teilzeitarbeit, Frührente, Job-
Sharing) bzw. der Lage der Arbeitszeit (gleitende Arbeitszeit) zu nennen.
Für Menschen mit Behinderungen werden folgende Möglichkeiten abgeleitet. Die stärkere
Berücksichtigung ihrer spezifischen Bedürfnisse schon bei der Berufsausbildung und
in den Arbeitsbedingungen könnte den beruflichen Einstieg für diese Personen erleichtern.
Ebenso sollten in den Werkstätten für Behinderte entsprechend der individuellen
Fähigkeiten vielfältige Arbeitsplatzangebote geschaffen und die WfB auch für Menschen
mit sehr schweren Behinderungen stärker geöffnet werden. Weiterhin wäre es erforderlich,
auch eine veränderte Sichtweise hinsichtlich des Stellenwerts der beruflichen Rehabilitation
Behinderter zu entwickeln, die auch weitere Bereiche wie Gesundheit, Freizeit,
persönliche Entwicklung oder soziale Umwelt in einem größeren Maße mit einschließt
(vgl. Antor 1982, S. 39-53).
Neben den Veränderungen im Bereich der beruflichen Arbeit sind aber noch weitere
Überlegungen vorhanden. Eigenarbeit bedeutet nach Antor nicht nur die Tätigkeit für
die eigene Person, sondern kann über die sogenannte "Laienarbeit" auch gesellschaftlich
nützlich sein. Besonders die Arbeit in Selbsthilfegruppen spielt hierbei eine große
Rolle und stellt auch für behinderte Menschen eine wichtige Perspektive dar. Im Zusammenschluss
von Menschen, die sich in der gleichen Lage befinden, wird es somit
möglich, sowohl Hilfen und Möglichkeiten zur Bewältigung der persönlichen Situation zu
erwerben als auch durch die gemeinsame Tätigkeit die Absicht des Wirkens einem größeren
Umfeld, z.B. über Öffentlichkeitsarbeit, zu vermitteln und sie damit für den jeweiligen
Hintergrund der Selbsthilfegruppe zu sensibilisieren.
Eine weitere Alternative, die sich vor allem an schwerstbehinderte Menschen richtet,
beschreibt Krueger (1993, S. 15 / 16) als "Muße" Damit ist aber nicht bloßes Nichtstun
gemeint, sondern das "Schaffen soll unter Bedingungen der Muße stattfinden, d.h. es
gelingt, wenn freie Zeit, Bequemlichkeit und Untätigkeit gewährt werden, aber auch die
angemessene Gelegenheit, etwas zu tun" (ebd., S. 15). Mit diesen Überlegungen könnte
auch eine WfB schwerstbehinderten Menschen die Möglichkeit bieten, ohne den
Druck einer zu erbringenden Arbeitsleistung, entsprechend ihrer Fähigkeiten eine bestimmte
Tätigkeit auszuüben, auch wenn sie nicht den allgemein üblichen Vorstellungen
von Arbeit entspricht. Sieht der Behinderte dagegen diese Tätigkeit für sich als bedeutsam
an, so dürfte man dem Ziel einer Alternative zur herkömmlichen Erwerbsarbeit und
einer Veränderung des Arbeitsbegriffs ein Stück näher gekommen sein. So schreibt
auch Bleidick (1989, S. 174):
"Für schwerstbehinderte Erwachsene sind nicht die Aspekte der Produktion, sondern die
Teilhabe an den Arbeitsvorgängen und deren Erleben, in die therapeutische und pflegerische
Erfordernisse voll zu integrieren sind, von ausschlaggebender Bedeutung."
17

1.4.3. Ehrenamtliche Arbeit
Eine weitere Möglichkeit stellt für mich die "ehrenamtliche Arbeit" dar, die auch
keine berufliche Erwerbstätigkeit beinhaltet. Viele Bürger, die entweder keiner beruflichen
Tätigkeit nachgehen (können) oder nebenberuflich für diese Arbeit ihre Freizeit
einsetzen, engagieren sich in verschiedenen Vereinen, Gruppen oder Organisationen
unterschiedlichster Richtungen (Umweltschutz, Kirche, Sozialwesen, Sport usw.). Gerade
für Menschen, die von Arbeitslosigkeit betroffen sind, könnten hier neue Chancen
entstehen. Durch das Knüpfen von Kontakten bei dieser Tätigkeit lassen sich vielleicht
auch Perspektiven für eine nachfolgende berufliche Beschäftigung in diesem Bereich
entwickeln. Doch ist zu berücksichtigen, dass die Arbeitslosigkeit bei vielen Betroffenen
mit Sorgen und Problemen, auch psychischer Art, verbunden ist und oft nicht gerade zur
Entwicklung neuer Energien beiträgt. Vor allem aber finanzielle Aspekte, die hierbei von
wachsender Bedeutung sind und bei dieser Tätigkeit nicht berücksichtigt werden können,
stehen einer Beschäftigung auf diesem Gebiet im Weg, da der Betroffene sich fragen
wird, warum er denn hier tätig sein soll, wenn er nichts dabei verdient.
Für mich steht hiermit besonders der gesellschaftliche Stellenwert von ehrenamtlicher
Arbeit und anderen unentgeltlichen Beschäftigungsformen zur Diskussion, welchen ich
in der heutigen Zeit als zu gering einschätzen möchte. Gelegentlich wird man zwar darauf
aufmerksam, da einige dieser engagierten Mitbürger für ihr Wirken ausgezeichnet
werden und somit auch eine Art Anerkennung für ihre Tätigkeit, nicht nur von gleichgesinnten
oder beteiligten Personen, sondern auch vonseiten Außenstehender erhalten.
Sonst stehen diese Tätigkeiten aber meiner Ansicht nach zu sehr im Hintergrund und
werden zu wenig gewürdigt. Aufgrund des geringen öffentlichen Interesses braucht man
sich über Klagen hinsichtlich einer mangelnden Bereitschaft in der Bevölkerung zur
Ausübung dieser Arbeiten nicht zu wundern.
1.4.4. Bewertung
Obwohl einige Überlegungen teilweise schon verwirklicht wurden (Veränderungen
von Arbeitszeitregelungen, Laienarbeit mittels Selbsthilfegruppen [auch von Behinderten],
langsame Öffnung von Werkstätten für Behinderte auch für Schwerstbehinderte),
steht meines Erachtens einer größeren Umsetzung vor allem der Gegensatz von fehlender
Entlohnung mit Geld und finanziellen Bedürfnissen und Erfordernissen im Weg.
So fragt sich nämlich auch Stadler (1989, S. 256) "wie der seine Existenz sichern soll,
der sein Bedürfnis nach Arbeitstätigkeit nur durch Eigenarbeit befriedigen kann" .
Gleichsam erscheint mir wichtig zu bedenken, dass eine Durchsetzung von alternativen
Arbeitsmöglichkeiten meiner Ansicht nach heute nicht mehr nur auf einzelnen Ebenen
möglich ist, sondern dieses Vorhaben ließe sich nur mit einem gesamtgesellschaftlichen
Wandel, vor allem auch im Hinblick auf die finanzielle Bewertung von
Arbeit verwirklichen. Es müssten klare Anreize und Regelungen geschaffen werden, die
sowohl den Stellenwert und die Anerkennung dieser Tätigkeiten erhöhen als auch den
finanziellen Aspekt verstärkt in den Hintergrund treten lassen, um so wirkliche Alternativen
zu einer erwerbsmäßigen Arbeit zu bieten und den Beschäftigten trotzdem eine abgesicherte
Lebensführung zu ermöglichen.
Doch gerade in einer Zeit der Globalisierung, wo Strukturen immer stärker weltweit miteinander
verflochten sind, ist ein Alleingang nur schwer möglich. Schnell werden wohl
finanzielle Aspekte (notwendige Sparmaßnahmen des Staates) oder wirtschaftliche Gesichtspunkte
(ungleiche Wirtschaftsbedingungen; Drohung der Verlagerung der Produk-
18

tion in Länder mit geringeren Kosten) dagegen aufgeführt werden. Hier sind also vor
allem gleiche Regelungen innerhalb einer größeren Anzahl von Ländern erforderlich.
Aufgrund der Komplexität der Rahmenbedingungen und der derzeitigen Unlösbarkeit
des finanziellen Aspekts erscheint mir eine tiefgreifende Veränderung zur Durchsetzung
alternativer Arbeitsmöglichkeiten, die sowohl nicht behinderten als auch behinderten
Menschen nützen würden, für die nächste Zukunft nicht absehbar.
19

2. DIE BESCHÄFTIGUNGSSITUATION SCHWERBEHINDER-
TER MENSCHEN
Zur Darstellung dieses Sachverhalts ist es erforderlich, bereits in diesem Kapitel
auf einige Bestimmungen des "Gesetzes zur Sicherung der Eingliederung in Arbeit, Beruf
und Gesellschaft" (Schwerbehindertengesetz-SchwbG) bzw. des "Dritten Buches des
Sozialgesetzbuches" (SGB III) näher einzugehen, da sie für verschiedene Aspekte der
Beschäftigungssituation Schwerbehinderter von großer Bedeutung sind. Ein umfassenderer
Überblick bezüglich des SchwbG und des SGB III ist im Kapitel 3 Gesetzliche
Grundlagen" nachzulesen (vgl. 3.1. und 3.2.).
2.1. SCHWERBEHINDERUNG - GRUNDLAGEN UND PERSONENKREIS
Im § 3 des Schwerbehindertengesetzes (SchwbG; vgl. 3.1.), welches 1974 verabschiedet
wurde, wird auch der Begriff "Behinderung" definiert und verstanden als "die
Auswirkung einer nicht nur vorübergehenden Funktionsbeeinträchtigung, die auf einem
regelwidrigen körperlichen, geistigen oder seelischen Zustand beruht" (BAFA 1997, S.
77 / 78). Die Dauer dieser Beeinträchtigung muss länger als sechs Monate betragen, die
Regelwidrigkeit bezieht sich auf die Abweichung vom Lebensalter, wobei kritisch anzumerken
ist, dass durch die Verwendung des Begriffes "regelwidrig" auch wieder eine
starke Orientierung an einer gesellschaftlichen Norm deutlich wird (vgl. 1.3.).
Eine weitere gesetzliche Definition von "Behinderung" ist im § 19 des 1998 neu entstandenen
SGB III, welches die Arbeitsförderung einschließlich der beruflichen Rehabilitation
umfasst, zu finden. Diese Definition beschreibt meines Erachtens gut die reale Situation,
in der sich Behinderte hinsichtlich einer beruflichen Eingliederung befinden und
vermeidet zusätzliche, überflüssige Stigmatisierungen. Im § 19 SGB III heißt es (BAFA
1998, S. 38):
"Abs. 1: 'Behinderte sind körperlich, geistig oder seelisch beeinträchtigte Personen, deren
Aussichten, beruflich eingegliedert zu werden oder zu bleiben, wegen Art oder
Schwere ihrer Behinderung nicht nur vorübergehend wesentlich gemindert sind und die
deshalb Hilfen zur beruflichen Eingliederung benötigen.'
Abs. 2: 'Den Behinderten stehen die Personen gleich, denen eine Behinderung mit den
oben genannten Folgen droht.' "
Im Schwerbehindertengesetz wird zur Darstellung der Auswirkungen der "Funktionsbeeinträchtigung"
der "Grad der Behinderung" (GdB) verwendet, der von 20 bis 100 GdB
in Zehnerschritten gestuft ist (vgl. BAFA 1997, S. 78). Daraufhin werden nach § 1
SchwbG die Personen als schwerbehindert bezeichnet, die einen Grad der Behinderung
von wenigstens 50 aufweisen.
Eine Behinderung ist u.a. dann gegeben, wenn mindestens ein Grad der Behinderung
von 20 vorliegt (vgl. Wolfin / Schmidt 1993, S. 29). Kritisch wird aber vor allem gesehen,
dass diem Schwerbehinderteneigenschaft nur in Verbindung mit dem Erwerbsleben besteht
und sich ihre rechtliche Bestimmung auf das Schwerbehindertengesetz beschränkt,
so dass auch nur den Personen der volle Leistungsanspruch zugestanden
wird, die die Bedingungen des Schwerbehindertengesetzes erfüllen (vgl. Anders 1996,
S. 550).
20

Die Zahl der aufgrund dieser Grundlage als schwerbehindert geltenden Menschen beträgt
in Deutschland ca. 6,6 Millionen, wobei aber insgesamt sogar von einer Zahl von
über acht Millionen Behinderten in Deutschland ausgegangen wird, da nicht alle Behinderten
auch amtlich als solche anerkannt sind (vgl. Bleidick 1997, S. 75). In Sachsen
waren Ende 1999 insgesamt 269 997 Menschen mit gültigem Schwerbehindertenausweis
registriert, was einem Prozentsatz von 6,1% der Einwohner entspricht (vgl. Statistisches
Landesamt des Freistaates Sachsen 2000; www.statistik.sachsen.de).
Hinsichtlich der am häufigsten vorkommenden Funktionseinschränkungen bei Schwerbehinderten
lassen sich folgende Angaben treffen (Bundesministerium für Arbeit und
Sozialordnung [im Folgenden BMA genannt] 2000a, S. 5):
" · Innere Organe 30%
· Geistige und seelische Behinderungen 15%
· Gliedmaßen 15%
· Wirbelsäule, Rumpf, Brustkorb 15%
· Blindheit und Sehbehinderung 5%" .
Hiermit wird ersichtlich, dass der Begriff der Schwerbehinderung auch Menschen mit
Körperbehinderungen umfasst, da Leyendecker (1992, S. 96) "Körperbehinderung"
folgendermaßen definiert:
"Körperbehindert ist jemand, der infolge einer Schädigung des Stütz- und Bewegungssystems,
einer anderen organischen Schädigung oder einer chronischen Krankheit so in
seiner Bewegungsfähigkeit und dem äußeren Erscheinungsbild beeinträchtigt ist, daß
die Selbstverwirklichung in sozialer Interaktion erschwert ist."
2.2. SCHWERBEHINDERTE UND DER ARBEITSMARKT
2.2.1. Die Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter
Veränderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt betreffen nicht nur die nicht
behinderten Menschen, sondern wirken sich ebenso auf die Arbeitsmarktsituation für
Behinderte aus. Eine Arbeitslosenzahl von knapp vier Millionen Personen bleibt somit
auch auf die Beschäftigungssituation der behinderten Menschen nicht ohne Bedeutung.
So ist eine stetige Zunahme der Erwerbslosigkeit von Schwerbehinderten in den 80erund
90er-Jahren festzustellen. Waren z.B. im Herbst 1992 ca. 125 000 Menschen dieses
Personenkreises arbeitslos, so lag die Zahl der arbeitslosen Schwerbehinderten in
den Jahren 1997 und 1998 bei durchschnittlich mehr als 190 000 Menschen (vgl. Frick /
Sadowski 1996, S. 472 und BMA 2000a, S. 2). Dabei ist aber noch zu berücksichtigen,
dass sich diese Daten nur auf die Personen beziehen, die auch um Arbeit nachsuchen.
Nach Eckert (1996, S. 493) kommt noch rund eine Million Schwerbehinderte im
erwerbsfähigen Alter hinzu, die von der Statistik nicht als arbeitssuchend erfasst
werden. Zur Verdeutlichung sei noch ein weiterer Aspekt angefügt. Auch die Absolventen der
Berufsbildungswerke (BBW; vgl. 5.1.) haben im zunehmenden Maße Schwierigkeiten,
nach ihrem Abschluss eine Anstellung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu finden.
Konnten 1988 noch 80% der Abgänger innerhalb eines Jahres einen Arbeitsplatz finden,
so sank diese Zahl im Jahre 1993 auf nur noch 63% (vgl. Hohmeier / Barlsen 1997, S.
245).
21

2.2.2. Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt
Der Rückgang der Beschäftigung Schwerbehinderter steht im engen Zusammenhang
mit den veränderten Strukturen, die sich durch verschiedene Entwicklungen auf
dem Bereich Arbeit / Arbeitsmarkt herausgebildet haben. Eine wichtige Rolle spielt dabei
die Frage nach der Qualifikation der Erwerbstätigen. Es ist nämlich festzustellen,
dass vor allem Arbeitsplatzangebote mit geringen Qualifikationen zurückgingen.
Gleichzeitig besaßen im Jahre 1992 64% der als arbeitslos registrierten Schwerbehinderten
keine abgeschlossene Berufsausbildung (ebd., S. 244). Behinderte Menschen
sind also in einem besonderen Maße von diesen Entwicklungen betroffen, d.h. sie werden
auf zunehmende Art und Weise mit Anforderungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
konfrontiert, denen sie aufgrund ihrer individuellen Einschränkungen scheinbar
nicht entsprechen können bzw. auf die sie nicht genügend vorbereitet wurden (vgl.
2.2.4. und 2.2.5.).
Göbel (1999, S. 211) führt mehrere Aspekte an, die für die Entwicklung der Wirtschaftsund
Beschäftigungsstruktur derzeit und in den kommenden Jahren charakteristisch sind.
Der Abbau von Arbeitsplätzen in Industrieberufen wird sich fortsetzen, dagegen sei ein
Arbeitsplatzzuwachs in Dienstleistungs- und Informationstechnikberufen zu verzeichnen.
Von Letzterem können Behinderte aber nur bedingt profitieren, da es sich meist um anspruchsvolle
Berufe handelt, die sich nicht immer mit den Fähigkeiten der Behinderten
in Einklang bringen lassen.
Weiterhin würde zwar die Anzahl der Arbeitsplätze in kleineren und mittleren Servicebetrieben
steigen, sie erscheinen aber gerade für Körperbehinderte wegen den damit verbundenen,
zur Durchführung der Tätigkeit erforderlichen, Arbeitshaltungen als ungeeignet.
Ein wichtiger Bereich ist auch die Zunahme der Arbeitsanforderungen hinsichtlich des
Verfügens über bestimmte Qualifikationen und Kompetenzen sowie die Vernetzung von
verschiedenen Arbeitsbereichen, die zusätzlich zur Erhöhung der notwendigen Kenntnisse
beitragen.
Das Anwachsen der Aspekte Kunden- und Qualitätsorientierung bedingt aber als Voraussetzung
eine gewisse räumliche Mobilität, die wiederum von Behinderten nur schwer
zu verwirklichen ist.
Schließlich sei noch die Flexibilisierung bzw. Entkoppelung von Arbeitszeit und Arbeitsort
zu erwähnen. Göbel nennt hierfür das Beispiel von Computerarbeitsplätzen ("Telearbeit")
für Behinderte, die für die Beschäftigung vor allem auch von körperbehinderten
Menschen eine gute Möglichkeit darstellen. Allerdings sollte dabei gewährleistet sein,
dass sie über die erforderlichen Kenntnisse verfügen können und diese Arbeitsform,
besonders wenn sie in Form von Heimarbeit durchgeführt wird, nicht zu einer sozialen
Isolation führt.
2.2.3. Vorbehalte gegenüber der Beschäftigung Schwerbehinderter
In der Informationsbroschüre "Eine Frage der Einstellung", die das BMA zur Unterstützung
der Kampagne "50 000 neue Jobs für Schwerbehinderte" herausgegeben
hat (vgl. 3.1.4.), werden Vorurteile, die in der Gesellschaft bezüglich einer beruflichen
Beschäftigung schwerbehinderter Menschen herrschen, folgendermaßen zusammengefasst
(vgl. BMA 2000a, S. 4):
22

"Schwerbehinderte sind nicht belastbar, wenig qualifiziert, oft krank, und die Ausstattung
eines behinderungsgerechten Arbeitsplatzes ist mit Komplikationen und viel Aufwand
verbunden."
Ähnlich beschreiben auch Wolfin / Schmidt (1993, S. 65 / 66) die Faktoren, die angeblich
die Einstellung schwerbehinderter Menschen hemmen, aber nicht immer als objektiv
zu bezeichnen sind. Nach Angabe Unternehmen sind hierbei vor allem der besondere
Kündigungsschutz für Schwerbehinderte nach dem SchwbG (vgl. 3.1.1.), notwendige
Mehraufwendungen bei der Einstellung und Beschäftigung dieser Menschen, häufigere
Fehlzeiten als Nicht-Behinderte sowie eine mangelnde Passung von Anforderungsprofil
des Arbeitsplatzes und Leistungsfähigkeit bzw. Einsatzflexibilität der Schwerbehinderten
zu nennen. Daneben treten aber auch bloße Unkenntnis und undifferenzierte Wahrnehmung
der Gruppe der Schwerbehinderten sowie große Vorbehalte gegenüber bestimmten
Behindertengruppen, wie z.B. Blinden, geistig Behinderten, Menschen mit cerebralen
Bewegungsstörungen oder Suchtkranken als Ursachen für eine Nicht-
Beschäftigung von schwerbehinderten Menschen auf. Außerdem ist es gerade in Zeiten
höherer Arbeitslosigkeit für die Unternehmen leichter, bei einer großen Bewerberzahl
auf nicht behinderte Bewerber zurückzugreifen.
Hinderlich bezüglich der Beschäftigung Schwerbehinderter scheint auch die oftmals nur
unzureichende Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Arbeitsamt bzw. Hauptfürsorgestelle
(vgl. 3.1.2.) zu sein. So meinten 95% der Betriebe, mit der Hauptfürsorgestelle
nur sporadisch in Kontakt zu treten (vgl. Frick / Sadowski 1996, S. 474). Weiterhin
gaben bei einer Befragung etwa 75% der Arbeitgeber an, nie oder nur selten beim Arbeitsamt
nachzufragen, ob für einen zu besetzenden Arbeitsplatz schwerbehinderte
Menschen zur Verfügung stehen (vgl. Wolfin / Schmidt 1993, S. 64). Deshalb ist es wohl
nicht verwunderlich, dass viele Arbeitgeber mit den entsprechenden Regelungen nicht
vertraut sind und mögliche finanzielle Hilfsmöglichkeiten, z.B. zur Einrichtung des Arbeitsplatzes,
nicht wahrnehmen können. Auf diese Art und Weise, aufgrund von mangelnder
Information oder falschen Einschätzungen der Leistungsfähigkeit Schwerbehinderter,
werden Vorurteile gefestigt und somit eine größere Förderung der beruflichen
Eingliederung dieser Menschen verhindert.
2.2.4. Individuelle Faktoren bei der beruflichen Eingliederung
In einer Untersuchung hinsichtlich der Lebensbedingungen behinderter Erwachsener
befassten sich Windisch / Kniel (1993, S. 99 ff.) auch mit dem Aspekt der beruflichen
Integration. Dabei lassen sich unter Berücksichtigung mehrerer Faktoren zusammenfassend
für die Beschäftigung Schwerbehinderter folgende Schlussfolgerungen treffen.
Je höher das Bildungsniveau der behinderten Menschen ist, desto größer sind auch die
Chancen, einen Arbeitsplatz finden zu können. Eine wichtige Rolle spielt dabei auch,
dass es mit einem höheren Bildungsniveau möglich ist, eine größere Vielfalt an beruflichen
Tätigkeiten auszuüben, also eine höhere berufliche Flexibilität vorhanden ist. Von
den Teilnehmern der Untersuchung waren 74,1% der Behinderten mit Abitur berufstätig,
aber nur 40,6% derjenigen mit Hauptschulabschluss.
Auch das Alter besitzt bei der Beschäftigung Schwerbehinderter eine wichtige Bedeutung.
Mit zunehmendem Alter steigt auch bei behinderten Arbeitnehmern das Risiko, in
Arbeitslosigkeit zu geraten. Waren z.B. 70,0% der befragten Behinderten im Alter von
23

26-35 Jahren erwerbstätig, so sank dieser Anteil bei den Personen im Alter von 56-63
Jahren auf nur noch 24,1%.
Hinsichtlich des Geschlechts stellten die Autoren fest, dass die behinderten Männer
zwar eine höhere Erwerbstätigenquote als Frauen aufwiesen (47,7% bzw. 43,4%), die
Arbeitslosenquote der Frauen aber nur unwesentlich größer war als die der Männer
(56,6% bzw. 52,3%), wobei aber zu bedenken ist, dass viele Frauen von der Arbeitslosenstatistik
nicht berücksichtigt werden, da sie nicht als arbeitssuchend gelten.
Der Art der Behinderung und dem damit verbundenen individuellen Hilfebedarf kommen
bei der Eingliederung schwerbehinderter Menschen in das Berufsleben auch eine wichtige
Bedeutung zu. Je komplexer die Folgen der Behinderung und der Hilfebedarf sind,
desto geringer sind die Chancen einer beruflichen Beschäftigung einzuschätzen. In der
Untersuchung von Windisch und Kniel waren nur 45,8% der Körperbehinderten erwerbstätig,
dagegen aber z.B. 68,0% der Blinden und 69,2% der Hörgeschädigten. Als
Ursache werden von den Autoren vor allem bei Menschen mit schweren Körperbehinderungen,
im Vergleich zu den Blinden und Hörgeschädigten, das Zusammenwirken der
Faktoren "hoher Hilfebedarf in der persönlichen Versorgung" und "niedriges Bildungsniveau"
angegeben, "so daß eine Kompensation der Beeinträchtigung aufgrund ihrer Behinderung
durch ein höheres Bildungsniveau und damit einhergehende Qualifikationen
nicht erfolgen kann" (ebd., S. 107).
Schließlich wirkt sich auch die Behinderungsursache auf die berufliche Beschäftigung
Behinderter aus. Menschen, die von Geburt an behindert waren, wiesen nach dieser
Studie einen höheren Anteil bei der Erwerbstätigkeit auf (72,5%) als die Personen, bei
denen erst im Laufe ihres Lebens eine Behinderung auftrat (46,5%). Bei Spätbehinderten
erschweren oftmals geringe schulische bzw. berufliche Bildung, Art der ausgeübten
Tätigkeit und der Zeitpunkt des Auftretens der Behinderung die Chancen auf einen neuen
Arbeitsplatz, während die Geburtsbehinderten über ein höheres Bildungsniveau hierbei
einen Ausgleich bewirken können.
Ich möchte jedoch anmerken, dass meiner Meinung nach aber nicht alle Menschen, die
schon frühzeitig eine Behinderung aufweisen, auch einen höheren Schulabschluss o.ä.
zum Erwerb eines Arbeitsplatzes besitzen. Gerade z.B. geistig Behinderte, Menschen
mit sehr schweren oder mehrfachen Behinderungen, aber auch Lernbehinderte, deren
Einschränkungen teilweise erst im Laufe der Schulzeit auffallen und bei denen die Behinderung
nach dem Verlassen der Schule nicht ohne weiteres auch als solche anerkannt
wird, sind hiervon betroffen und somit auch bei der Suche nach einem Arbeitsplatz
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt erheblich benachteiligt. Bei Abgängern einer
Schule für Lernbehinderte muss nämlich zunächst individuell überprüft werden, ob sie
zu dem im § 19 SGB III beschriebenen Personenkreis gehören (vgl. 2.1.). Fällt die Einschätzung
diesbezüglich negativ aus, sind sie den Abgängern aus dem Regelschulbereich
gleichgestellt, was sich entsprechend auch auf ihre beruflichen Möglichkeiten erschwerend
auswirkt. Die BAFA ergänzt (1998, S. 17):
"Allein die Tatsache, daß ein Absolvent eine Schule für Lernbehinderte / Förderschule
besucht hat, reicht nicht aus, damit die Zugehörigkeit zur Zielgruppe des § 19 SGB III zu
begründen."
24

2.2.5. Kritik an den beruflichen Ausbildungsmaßnahmen für Behinderte
Außerdem treten auch Zweifel an den bisherigen beruflichen Ausbildungsmaßnahmen
für Behinderte auf. Viele Maßnahmen, vor allem Förderlehrgänge für eine Anlerntätigkeit
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. 4.3.2.), vermitteln den Betroffenen
zu wenig geeignete Qualifikationen, um sie für den Wechsel in das Berufsleben vorzubereiten.
Stattdessen würden sie vielmehr aus Gründen des Arbeitsmarktes dazu beitragen,
lediglich eine Art Überbrückungsmöglichkeit bei konjunkturellen Schwierigkeiten
darzustellen, welche auf diese Weise die Statistik verbessert, aber den Betroffenen hinsichtlich
ihrer beruflichen Eingliederung im Endeffekt nicht viel Nutzen erbringt.
Es wurden zwar für viele behinderte Jugendliche Ausbildungsangebote geschaffen, die
versuchen, eine größere Anzahl dieses Personenkreises einzubeziehen, doch besonders
bei überbetrieblichen Maßnahmen sei auch festzustellen, dass ihnen oftmals die
tatsächliche Verbindung zur Lebens- und Arbeitswelt fehlt, da sie in ihrer Struktur diesbezüglich
zu abgeschlossen aufgebaut sind. Dies betrifft vor allem auch behinderte Jugendliche,
die stärkere Einschränkungen aufweisen und somit auf eine optimale Passung
zwischen den individuellen Leistungsmöglichkeiten und den spezifischen Anforderungen
des Arbeitsplatzes angewiesen sind (vgl. Hohmeier / Barlsen 1997, S. 245). Sie
schreiben dazu zusammenfassend (ebd.):
"Die curriculare Ausrichtung der Fördermaßnahmen ermöglicht zwar deren Standardisierung
im Hinblick auf ein generelles Qualifizierungsniveau, reduziert aber die Chance
der Orientierung an konkreten Arbeitsplatzmerkmalen einerseits sowie an individuellen
Leistungsprofilen andererseits. In der Flexibilität und der Individualisierung von Qualifizierungsmaßnahmen
scheint eine Möglichkeit gegeben zu sein, den angedeuteten
Problemen angemessener zu begegnen."
Über eine betriebliche Ausbildung würden die Jugendlichen zwar eine gute Verbindung
zu den realen Arbeitsanforderungen erhalten, andererseits ist aber zu berücksichtigen,
dass die Bereitschaft der Unternehmen, Jugendliche mit schweren Behinderungen als
Auszubildende einzustellen, nur recht gering ist. So beschäftigten im Jahr 1989 weniger
als die Hälfte der Betriebe schwerbehinderte Auszubildende (vgl. Wolfin / Schmidt 1993,
S. 64).
2.2.6. Beschäftigungsstrukturen für Schwerbehinderte auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
Die Beschäftigtenzahl schwerbehinderter Menschen ist zunächst abhängig von der
Größe des Unternehmens und dessen Tätigkeitsbereich. So betrug der Anteil Schwerbehinderter
im Jahre 1992 z.B. in Klein- und Mittelbetrieben mit weniger als 100 Beschäftigten
ca. 3,2%. Großbetriebe mit mehr als 1000 Arbeitnehmern wiesen jedoch einen
Schwerbehindertenanteil von 4,8% auf (vgl. Frick / Sadowski 1996, S. 473 / 474).
Zu bedenken ist außerdem, dass viele Menschen, die heute als schwerbehindert gelten,
ihre Behinderung erst im Laufe ihrer beruflichen Tätigkeit erwarben, d.h. sie haben in
ihrem Unternehmen teilweise schon über viele Jahre mitgearbeitet und sind mit den
entsprechenden Arbeitsabläufen vertraut. Die Zahl der schwerbehinderten Beschäftigten,
die auf diese Weise angestellt wurden, beträgt rund 82% (ebd., S. 473). Somit bedeutet
eine Weiterbeschäftigung für die Arbeitgeber trotz der erforderlichen Unterstützungsmaßnahmen
oft eine kostengünstigere Alternative als eine Neueinstellung. Wei-
25

terhin lassen sich auf diese Weise auch positive Auswirkungen auf die anderen Arbeitnehmer
feststellen, da dadurch eine Verbesserung im Betriebsklima, vor allem hinsichtlich
der Erhöhung der Dauer der Betriebszugehörigkeit und der Motivation, bewirkt werden
kann. Gleichzeitig sehen die Unternehmen so auch die Möglichkeit, sich später
durch Frühverrentungen in "akzeptabler" Weise von den schwerbehinderten Mitarbeitern
zu trennen. Die Weiterbeschäftigung schwerbehinderter Menschen erfolgt also nicht aus
rein sozialen Motiven, sondern auch aus betriebs-ökonomischen Gründen.
Andererseits ist aber festzustellen, dass die Beschäftigungsverhältnisse jüngerer, teilweise
hoch qualifizierter Schwerbehinderter, die neu in einem Betrieb eingestellt wurden,
häufig schon nach wenigen Jahren wieder aufgelöst werden. So haben nach drei
Jahren insgesamt 48% dieser Personen das Unternehmen wieder verlassen (ebd., S.
476). Dies könnte meiner Ansicht nach auch daran liegen, dass die Chancen dieser
Personen, wieder einen Arbeitsplatz zu erhalten, größer sind als bei den Schwerbehinderten,
die erst im Laufe ihrer beruflichen Tätigkeit eine Behinderung erwerben. Somit
ist hier die Bereitschaft für einen Wechsel des Arbeitsplatzes oder des Arbeitsortes als
höher einzuschätzen (vgl. 2.2.4.).
2.2.7. Auswirkungen auf die Werkstätten für Behinderte
- Beschäftigungsstruktur:
Die Entwicklungen hinsichtlich einer zunehmenden Verschlechterung der Situation
Schwerbehinderter auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt bleiben auch für die sogenannte
beschützte Beschäftigung in den Werkstätten für Behinderte (WfB; vgl. 6.1.) nicht ohne
Auswirkungen. So scheint die WfB immer mehr zu einem Arbeitsort für Behinderte zu
werden, die bei einer besseren Situation auch auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt tätig
sein könnten.
Von 1984 stieg die Zahl der Werkstätten für Behinderte von 330 auf 470 (alte Bundesländer)
im Jahre 1994. Zusätzlich sind beim Stand des Jahres 1994 noch weitere 170
WfB in den neuen Bundesländern zu berücksichtigen. Im gleichen Zeitraum stieg auch
die Zahl der Beschäftigten der WfB von 75 000 auf 120 000 Menschen (alte Bundesländer).
Weitere 18 000 behinderte Menschen arbeiteten 1994 in einer WfB in den neuen
Bundesländern. Den größten Anteil der behinderten Beschäftigten stellen mit ca. 85%
die geistig Behinderten, gefolgt von Menschen mit Körperbehinderungen (6 bis 8%) und
den psychisch Behinderten mit einem Anteil von etwa 7 bis 9% (vgl. Eckert 1996, S.
496). Gleichermaßen gelingt nur einem sehr geringen Prozentsatz der Beschäftigten
einer WfB der Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt. Nach Hohmeier / Barlsen
(1997, S. 245) liegt er unter 1%.
- Wirtschaftliche Aspekte:
Weiterhin ist zu berücksichtigen, dass die WfB auf Aufträge von Privatunternehmen
oder öffentlichen Einrichtungen angewiesen ist und somit auf ihnen ein nicht zu
unterschätzender wirtschaftlicher Druck lastet. Die WfB bewegen sich beim Einholen
von Aufträgen auf der selben Stufe wie jedes andere Unternehmen, d.h. sie müssen
sich und ihr Leistungsangebot so darstellen, dass das Unternehmen, welches den Auftrag
zu vergeben hat, davon überzeugt ist, dass die WfB ihn auch in angemessener Art
und Weise durchführen kann. Aus Mitleidsgründen oder purem sozialen Bewusstsein
wird wohl kaum ein Unternehmen einen Auftrag an eine WfB vergeben. Besonders dem
26

Preis-Leistungs-Verhältnis kommt bei der Auftragsvergabe im Allgemeinen eine wichtige
Stellung zu. Die hergestellten Produkte müssen einerseits einen hohen Qualitätsgrad
aufweisen, aber andere Faktoren, wie z.B. benötigte Arbeitszeit, Personalkosten, Materialeinsatz
(möglichst effizient und sparsam), die sich auf die Herstellungskosten auswirken,
sollen andererseits nicht zu hoch liegen. Die Auftragsvergabe ist somit für die WfB
keine Selbstverständlichkeit, da die Konkurrenz nicht nur auf dem allgemeinen Markt,
sondern gerade in wirtschaftlich schwierigen Zeiten, in gewisser Hinsicht auch zwischen
den WfB untereinander besteht.
Zwar haben sich die WfB auch noch andere Möglichkeiten geschaffen, um ihre wirtschaftliche
Existenz nicht allein durch Auftragsarbeiten zu sichern. So haben die meisten
WfB drei Tätigkeitsschwerpunkte entwickelt (vgl. BAFA 1997, S. 411):
- 1. Auftragsarbeiten (z.B. Montage-, Verpackungs-, Versandarbeiten für Betriebe)
- 2. Eigenproduktionen (z.B. Holzspielzeug, Kunstgewerbe, Textilien, Möbelstücke)
- 3. Dienstleistungen (z.B. EDV, Landwirtschaft, Garten- u. Landschaftspflege,
Wäscherei).
Doch auch wenn die WfB so etwas unabhängiger von möglichen konjunkturellen
Schwankungen der Betriebe hinsichtlich deren Auftragsvergabe sind, bedeuten auch die
anderen beiden Zweige keine garantierte Sicherheit. Zum einen muss erst einmal gewährleistet
sein, dass die Eigenprodukte auch Abnehmer finden, wobei auch hier
Aspekte, wie z.B. Aussehen, Qualität, Preis, Originalität oder Gebrauchswert für den
Verkauf nicht unerheblich sind. Weiterhin müssen auch entsprechende
Verkaufsmöglichkeiten (Märkte, eigener Laden, Abnahme der Produkte durch den
Handel) vorhanden sein, was wiederum bestimmte finanzielle Investitionen erfordert.
Ähnlich müssen die Dienstleistungsangebote zunächst in ausreichendem Maße und
möglichst großer Breite nachgefragt bzw. in Auftrag gegeben werden, um damit eine
feste Einnahmequelle für die WfB zu schaffen.
Die Versuche und Anstrengungen vonseiten der WfB zur Erweiterung ihres Angebots
stehen aber noch immer im Gegensatz zu der tatsächlichen Anerkennung der Arbeit der
behinderten Beschäftigten. Obwohl von den Behinderten hochwertige Produkte angeboten
werden, erfolgt noch eine zu geringe Anerkennung ihrer Tätigkeit durch entsprechende
Entlohnung oder Mitspracherechte. Zu oft haben die WfB für Industrieunternehmen
nur die Funktion eines billigen Zulieferers (vgl. Eckert 1996, S. 496). Hinsichtlich
der Arbeitsleistung der Behinderten schreibt er (ebd.):
"Berücksichtigt man, daß in einer WfB 'nur' Menschen, die 'ein Mindestmaß an wirtschaftlich
verwertbarer Arbeitsleistung' besitzen und ihre 'Gemeinschaftsfähigkeit' unter
Beweis stellen können, aufgenommen werden, ist das eine nicht unbedeutende Größe."
- Soziale Aspekte:
Trotz des vorhandenen ökonomischen Drucks einerseits, soll eine WfB andererseits
aber als eine Einrichtung der beschützten Beschäftigung für Behinderte fungieren.
Gerade z.B. für Menschen mit sehr schweren Körperbehinderungen stellt die WfB oftmals
die einzige Chance dar, eine Arbeitsmöglichkeit zu erhalten. Doch hier steht nicht
selten der Aspekt des Mindestmaßes an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung nach
§ 54 Abs. 2 SchwbG (vgl. 6.1.), der auf den ersten Blick von den Betroffenen anscheinend
nicht zu erfüllen ist, einer Aufnahme in die WfB im Weg.
So werden viele dieser Menschen aufgrund ihres Pflegebedarfs stattdessen eher in einer
der WfB angegliederten Fördergruppe oder in einer Tagesförderstätte (vgl. 6.2.) betreut
und gefördert. Doch vor allem Körperbehinderte fühlen sich dabei nicht selten fehl-
27

platziert, da sie auf diese Weise mit geistig behinderten Menschen gleichgestellt werden
und ihre vorhandenen Fähigkeiten zu wenig einsetzen können. Werden aber ernsthafte
Anstrengungen unternommen, für diese Menschen Arbeitsangebote zu schaffen, so ist
es durchaus möglich, dass bei angemessen eingerichteten Arbeitsplätzen oder anderen
zur Verfügung stehenden Hilfen, auch Menschen mit schweren Körperbehinderungen
eine Arbeit entsprechend ihrer Fähigkeiten ausüben können, wofür auch schon mehrere
Beispiele vorhanden sind (vgl. Lelgemann 1996). Eine wichtige Voraussetzung dafür ist
aber wohl zunächst unbedingt eine Veränderung der Sichtweise hinsichtlich der Leistungsmöglichkeiten
behinderter Menschen.
Ähnlich sieht die Situation für Menschen mit schweren geistigen Behinderungen aus.
Gerade sie sind z.B. nach dem Schulbesuch auf weiterführende Förderung zum Erhalt
oder der Erweiterung ihrer erworbenen Fähigkeiten angewiesen. Für ihre Entwicklung
wäre es schon ein Erfolg, wenn die Aufnahme in eine Fördergruppe oder Tagesförderstätte
gelingen würde. Leider ist dies aber nicht immer möglich, da aus finanziellen
Gründen nicht jede WfB in der Lage ist, eine spezielle Fördergruppe für diese Menschen
unter ihrem Dach einzurichten, da die Kosten durch Aufträge an die WfB bzw. über die
Arbeitsleistungen der anderen Beschäftigten erst einmal erwirtschaftet werden müssen.
Damit wird deutlich, dass die WfB zwar für viele behinderte Menschen, die auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt (derzeit) keinen Arbeitsplatz finden würden, eine Chance darstellen
kann, eine Arbeitsmöglichkeit zu erhalten. Andererseits findet auch hier durch
wirtschaftliche Zwänge noch viel zu häufig eine Aussonderung und Diskriminierung von
Menschen statt, die eigentlich aufgrund ihres Hilfebedarfs am ehesten auf eine zielgerichtete
Förderung ihrer individuellen Fähigkeiten angewiesen sind. Auch wenn die Behinderten
nicht zur Durchführung einer Arbeit im allgemeinen gesellschaftlichen Verständnis
in der Lage sind, könnten zumindest durch die Einrichtung von Fördergruppen
in einer WfB für sie Angebote zur Tagesstrukturierung getroffen werden, die ihnen aufgrund
der Behinderung allein nicht möglich sind.
Dies würde meines Erachtens sicher zu einer deutlichen Erhöhung der Lebensqualität
beitragen und die Fortsetzung von entsprechenden Förderangeboten ermöglichen, die
in der Schule begonnen wurden. Voraussetzung wäre dabei allerdings, dass diese
Maßnahmen im Rahmen der Organisationsstruktur der WfB stattfinden und nicht eine
weitere Form der Aussonderung nach sich ziehen. In diesem Zusammenhang darf der
Ausbau von Arbeitsangeboten für Menschen mit schweren und mehrfachen Behinderungen
in den WfB durch die Entwicklung und Bereitstellung entsprechender Hilfsmittel
nicht vernachlässigt werden (vgl. 6.1. und 6.2.). Eine bessere finanzielle und wirtschaftliche
Absicherung der WfB bzw. eine gerechtere Entlohnung wäre dem sicherlich dienlich.
28

3. GESETZLICHE GRUNDLAGEN DER BERUFLICHEN
EINGLIEDERUNG
In diesem Kapitel möchte ich nachfolgend auf wichtige gesetzliche Regelungen
zur Förderung und Durchführung der beruflichen Eingliederung behinderter Menschen
näher eingehen.
Folgende Gesetze sollen dabei thematisiert werden:
- 1. das Schwerbehindertengesetz (SchwbG)
- 2. das Dritte Buch Sozialgesetzbuch (SGB III)
- 3. das Rehabilitationsangleichungsgesetz (RehaAnglG)
- 4. das Bundessozialhilfegesetz (BSHG)
- 5. das Berufsbildungsgesetz (BBiG) und die Handwerksordnung (HwO).
3.1. DAS SCHWERBEHINDERTENGESETZ
Eine wichtige gesetzliche Grundlage der Beschäftigung schwerbehinderter Menschen
ist das Schwerbehindertengesetz (SchwbG) vom 29.04.1974, welches zunächst
durch das "Erste Gesetz zur Änderung des SchwbG" vom 24.07.1986 novelliert wurde.
Doch aufgrund der zunehmenden Verschlechterung der Arbeitsmarktsituation schwerbehinderter
Menschen (vgl. 2.2.) schien es erforderlich, die Beschäftigungsmöglichkeiten
dieser Personen durch Änderungen am SchwbG zu verbessern. So trat am
01.10.2000 das "Gesetz zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter"
(SchwbBAG) in Kraft, welches zahlreiche Neuerungen im Vergleich zum bisherigen
SchwbG beinhaltet. Bevor ich hierauf näher eingehe, möchte ich zunächst jedoch wichtige
Grundlagen des Schwerbehindertengesetzes und ihre bisherigen Wirkungen beschreiben.
3.1.1. Grundlagen des Schwerbehindertengesetzes
Das SchwbG umfasst Regelungen hinsichtlich des geschützten Personenkreises
(§§ 1 bis 4; vgl. auch 2.1.), der Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber (§§ 5 bis 12; vgl.
3.1.3.), der behinderungsgerechten Gestaltung des Arbeitsplatzes (§§ 14, 31) und des
Kündigungsschutzes für Schwerbehinderte (§§ 15 bis 22). Gerade letzterer Aspekt wird
von Seiten der Arbeitgeber gern dazu verwendet, die Beschäftigung Schwerbehinderter
abzulehnen, da ihnen angeblich zu schwer zu kündigen sei (vgl. 2.2.3.). Festzuhalten
bleibt, dass die Arbeitgeber bei einer Kündigungsabsicht die Hauptfürsorgestelle (vgl.
3.1.2.) zu informieren haben, die der Kündigung zustimmen muss (§ 15), wobei meist
eine Kündigungsfrist von mindestens vier Wochen einzuhalten ist (§ 16). Der Kündigungsschutz
setzt allerdings erst nach einer ununterbrochenen Beschäftigungsdauer
von sechs Monaten ein (vgl. Fuchs / Stähler 1994, S. 61 ff.)
Ein weiterer wichtiger Bereich des SchwbG sind Regelungen vor allem bezüglich der
Betriebs- und Personalräte und der Schwerbehindertenvertretungen (§§ 23 bis 29).
Letztere werden in Betrieben mit mindestens fünf Schwerbehinderten im Abstand von
vier Jahren gewählt, wobei alle beschäftigten Schwerbehinderten wahlberechtigt sind.
Zur Wahl können sich die Schwerbehinderten stellen, die schon mindestens sechs Monate
in diesem Betrieb arbeiten (§ 24). Im § 25 SchwbG werden die Aufgaben der
29

Schwerbehindertenvertretung beschrieben. Im Abs. 1 heißt es unter anderem (ebd., S.
88):
"Die Schwerbehindertenvertretung hat die Eingliederung Schwerbehinderter in den Betrieb
oder die Dienststelle zu fördern, die Interessen der Schwerbehinderten in dem Betrieb
oder der Dienststelle zu vertreten und ihnen beratend und helfend zur Seite zu stehen."
Des Weiteren sollen die Schwerbehindertenvertretungen kontrollieren, ob der Arbeitgeber
die jeweiligen Vorschriften der Beschäftigung Schwerbehinderter erfüllt und unterstützende
Maßnahmen bei den entsprechenden Stellen beantragt.
Wichtige Regelungen des SchwbG sind außerdem die begleitenden Hilfen im Berufsleben
(§ 31), die Darstellung der Aufgaben der Hauptfürsorgestellen und der Bundesanstalt
für Arbeit innerhalb dieses Gesetzes (§§ 30 bis 37; vgl. 3.1.2.), der Zusatzurlaub für
Schwer-behinderte (§ 47; fünf Arbeitstage mehr Urlaub), die Förderung der WfB (§§ 54
bis 58; vgl. 2.2.7. und 6.1.) und die unentgeltliche Beförderung Schwerbehinderter im
öffentlichen Personenverkehr (§§ 59 bis 66). Zur Durchführung des Schwerbehindertengesetzes
sind folgende Verordnungen zu berücksichtigen:
- die Verordnung zur Wahl der Schwerbehindertenvertretung (SchwbWO),
- die Ausgleichsabgabeverordnung (SchwbAV; vgl. 3.1.2.),
- die Werkstättenverordnung (SchwbWV; vgl. 6.1.) und
- die Verordnung zum Schwerbehindertenausweis (SchwbAwV).
Auch die Kraftfahrzeughilfeverordnung (KfzHV) ist hierbei von Bedeutung, die aber nicht
als Bestandteil des Schwerbehindertengesetzes angesehen wird (vgl. BAFA 1997, S.
338).
3.1.2. Die Aufgaben der Hauptfürsorgestellen und der Bundesanstalt für Arbeit
Innerhalb der Bestimmungen des SchwbG werden den Hauptfürsorgestellen, die
in den einzelnen Bundesländern kommunal oder staatlich organisiert sind, verschiedene
Aufgaben zugeordnet. So sind sie für den Kündigungsschutz der Schwerbehinderten
(vgl. 3.1.1.), für begleitende Hilfen im Arbeits- und Berufsleben und für die Schulung der
Schwerbehindertenvertretungen zuständig. Weiterhin erheben sie die bei der Nicht-
Besetzung von Pflichtstellen von den Arbeitgebern zu zahlende Ausgleichsabgabe (vgl.
3.1.3.) und entscheiden darüber, wie diese finanziellen Mittel wieder eingesetzt werden
können. Nach § 14 Abs. 1 der Ausgleichsabgabeverordnung (SchwbAV) sind die Mittel
der Ausgleichsabgabe grundsätzlich für folgende Leistungen zu verwenden:
- zur Förderung des Arbeitsplatz- und Ausbildungsplatzangebots für Schwerbehinderte,
- für begleitende Hilfen im Arbeits- und Berufsleben (einschließlich Bildungsmaßnahmen),
- für Einrichtungen, die die berufliche Eingliederung Schwerbehinderter ermöglichen
und
- für Forschungs- und Modellvorhaben bezüglich der Eingliederung Schwerbehinderter
in das Arbeits- und Berufsleben (bei deren regionaler Bedeutung und wenn andere
Mittel nicht zur Verfügung stehen).
Im § 14 Abs. 2 SchwbAV wird aber gleichzeitig betont, dass die Mittel der Ausgleichsabgabe
vorrangig für die ersten beiden Möglichkeiten zu gewähren sind (vgl. Fuchs /
Stähler 1994, S. 183). Beispielsweise förderte mit Geldern der Ausgleichsabgabe im
Umfang von 54,2 Millionen DM die Hauptfürsorgestelle des Landschaftsverbandes
30

Rheinland im Jahre 1999 insgesamt 3 403 Arbeits- und Ausbildungsplätze für schwerbehinderte
Menschen (vgl. Landschaftsverband Rheinland 2000; www.lvr.de).
Die Hauptfürsorgestelle kann begleitende finanzielle Hilfen sowohl an den Schwerbehinderten
als auch an dessen Arbeitgeber gewähren (§ 31 Abs. 3 SchwbG). Für den
Schwerbehinderten sind dies z.B. Leistungen für technische Hilfen, zum Erreichen des
Arbeitsplatzes, zum Erwerb und Unterhalt einer Wohnung, zur Erhaltung der Arbeitskraft
oder zur Teilnahme an Weiterbildungsmaßnahmen. Der Arbeitgeber kann Leistungen
von der Hauptfürsorgestelle für das Einrichten des behindertengerechten Arbeitsplatzes
oder zur Gewährleistung der Beschäftigung besonders schwer behinderter Menschen
erhalten.
Die Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit hinsichtlich des SchwbG sind nach § 33 vor
allem die Arbeitsberatung und -vermittlung, die Berufsberatung und die Vermittlung von
Ausbildungsstellen, die Förderung von Arbeitsplätzen für Schwerbehinderte und die Erfassung
der WfB. Außerdem kann die BAFA an Arbeitgeber Geldleistungen zur Verfügung
stellen, wenn diese ohne gesetzliche Verpflichtung oder darüber hinaus Arbeitsplätze
für Schwerbehinderte bereitstellen wollen (vgl. Fuchs / Stähler 1994, S. 105 ff.
und BAFA 1997, S. 199).
3.1.3. Die Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber und ihre bisherigen Wirkungen
Öffentliche und private Arbeitgeber mit mehr als 15 Beschäftigten waren bisher
dazu verpflichtet, die berufliche Beschäftigung schwerbehinderter Menschen zu fördern
(§ 5 SchwbG). Von den insgesamt 144 158 öffentlichen und privaten Arbeitgebern, die
im Jahre 1992 zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen nach den Bestimmungen
des Schwerbehindertengesetzes verpflichtet waren, kamen aber nur 20% dieser
Betriebe in vollem Umfang nach, d.h. sie besetzten 6% der vorhandenen Arbeitsplätze
mit Schwerbehinderten. Rund 38% der Arbeitgeber erfüllten die Vorgabe nur unvollständig
und beschäftigten nicht die erforderliche Anzahl an Schwerbehinderten. Sogar
42% der Betriebe hatten zu diesem Zeitpunkt jedoch keinen einzigen Arbeitsplatz für
diesen Personenkreis zur Verfügung gestellt (vgl. Frick / Sadowski 1996, S. 472).
Die Unternehmen, die ihrer Beschäftigungspflicht nur teilweise oder gar nicht nachkamen,
hatten nach § 11 SchwbG eine Ausgleichsabgabe in Höhe von 200 DM pro Monat
und unbesetztem Schwerbehindertenarbeitsplatz an die zuständige Hauptfürsorgestelle
(vgl. 3.1.2.) zu zahlen (vgl. Fuchs / Stähler 1994, S. 51). Die Vermutung liegt somit nahe,
dass es für die Unternehmen sozusagen "günstiger" war, eine Ausgleichszahlung zu
übernehmen als einen Arbeitsplatz für Schwerbehinderte zu schaffen. Aufgrund der sich
aber weiter fortsetzenden Erhöhung der Arbeitslosigkeit schwerbehinderter Menschen
wurde jedoch deutlich, dass die bestehenden Vorgaben des SchwbG zur Förderung der
Beschäftigung nicht mehr ausreichten.
3.1.4. Gesetzesänderung und deren Bewertung
Deshalb traten am 01.10.2000 mit dem "Gesetz zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit
Schwerbehinderter" (SchwbBAG) verschiedene Änderungen hinsichtlich des
Schwerbehindertengesetzes in Kraft, die es ermöglichen sollen, bis Ende 2002 für
schwer-behinderte Menschen 50 000 neue Arbeitsplätze zu schaffen. Im Folgenden
möchte ich einige wichtige Neuregelungen erläutern und anschließend auch die Einschätzung
verschiedener Organisationen dazu vorstellen.
31

Aufgrund des neuen Gesetzes sind nun öffentliche und private Arbeitgeber ab einer
Zahl von 20 (statt bisher ab 16) Beschäftigten zur Bereitstellung von Arbeitsplätzen für
Schwerbehinderte verpflichtet. Die Pflichtquote zur Beschäftigung schwerbehinderter
Menschen wird gleichzeitig von 6% auf 5% der im Betrieb vorhandenen Arbeitsplätze
gesenkt. Diese Regelung bleibt aber nur dann dauerhaft bestehen, wenn bis Ende 2002
die Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter um 50 000 Menschen verringert werden kann.
Ansonsten wird ab dem Jahre 2003 wieder die Pflichtquote von 6% eingeführt. Die Ausgleichsabgabe
für jeden nicht besetzten Schwerbehindertenarbeitsplatz beträgt nunmehr
nicht mehr einheitlich 200 DM im Monat, sondern ist von der Anzahl der zur Verfügung
gestellten Arbeitsplätze abhängig. Bei einer Beschäftigungsquote von 3% bis unter
5% beträgt die Ausgleichsabgabe monatlich 200 DM. Sie erhöht sich auf 350 DM pro
Monat, wenn sich die Beschäftigungsquote nur auf 2% bis unter 3% beläuft. Werden
aber von den Betrieben gar keine oder weniger als 2% der Arbeitsplätze für Schwerbehinderte
zur Verfügung gestellt, so ist eine Ausgleichsabgabe von monatlich 500 DM zu
entrichten. Damit soll erreicht werden, dass Betriebe, die die Beschäftigung Schwerbehinderter
unterstützen, auch finanziell entlastet werden. Andererseits kommt auf die Unternehmen
aber eine größere Belastung hinzu, welche überhaupt keine oder nur sehr
wenig Arbeitsplätze für Schwerbehinderte anbieten (vgl. BMA 2000a, S. 13).
Weitere wichtige Aspekte der Gesetzesänderung sind die Einführung von flächendeckenden
und wohnortnahen Integrationsfachdiensten (§ 37a ff. SchwbG; vgl. 6.4.) zur
Unterstützung der Arbeitsämter und Hauptfürsorgestellen bei der Eingliederung
Schwerbehinderter in das Arbeitsleben sowie die Einführung eines Rechtsanspruches
auf eine begleitende Arbeitsassistenz (§ 31 Abs. 3a SchwbG; vgl. 6.5.), die besonders
auch die Integration von Menschen mit sehr schweren Behinderungen in das Arbeitsleben
erleichtern soll, wobei die Kosten von der Hauptfürsorgestelle aus Mitteln der Ausgleichsabgabe
getragen werden. Ebenso sollen auch Integrationsprojekte, wie Integrationsfirmen
oder -abteilungen, zur Eingliederung Schwerbehinderter auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt stärker gefördert werden. Die finanziellen Mittel kommen auch hierbei aus
der Ausgleichsabgabe (§ 53a ff. SchwbG; vgl. 6.3.). Auf diese drei Bereiche werde ich
im weiteren Verlauf dieser Arbeit noch genauer eingehen.
Außerdem werden den schwerbehinderten Beschäftigten der Anspruch auf Teilzeitbeschäftigung
zuerkannt (§ 14 Abs. 4 SchwbG), wenn Art und Schwere der Behinderung
eine kürzere Arbeitszeit erfordern sowie den Schwerbehindertenvertretungen mehr Mitspracherechte
gewährt (vgl. BMA 2000a, S. 9 und 19 und Bundesvereinigung Lebenshilfe
für Menschen mit geistiger Behinderung e.V. [im Folgenden BVLH genannt] 2000;
www.lebenshilfe.de).
Insgesamt werden die neuen Regelungen von den entsprechenden Verbänden und Organisationen
positiv bewertet. Neben den Veränderungen bei der Höhe der Ausgleichsabgabe
und der Absicht 50 000 neue Arbeitsplätze für Schwerbehinderte zu schaffen,
erfahren besonders die rechtliche Festsetzung von Integrationsfirmen und -fachdiensten
sowie der Arbeitsassistenz und der Anspruch auf Teilzeitbeschäftigung eine positive
Resonanz. Auch die größere Möglichkeit der Mitsprache der Schwerbehindertenvertretung
findet Zustimmung (vgl. Bundesverband für Körper- und Mehrfachbehinderte e.V.
[im Folgenden BVKM genannt] 2000b; www.bvkm.de; BVLH 2000; www.lebenshilfe.de
und Landschaftsverband Rheinland 2000; www.lvr.de.).
Kritisch bewertet die BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) aber die Herabsetzung der Beschäftigungsquote
von 6% auf 5%, da "den Arbeitgebern, die heute ihrer gesetzlichen
Verpflichtung mit 6% im vollen Umfang nachkommen, signalisiert wird, dass der Gesetzgeber
auch mit der Beschäftigung einer geringeren Zahl von Schwerbehinderten
32

zufrieden ist." Hinsichtlich Stellungnahmen bezüglich der neuen Regelungen des
Schwerbehindertengesetzes zu den Integrationsprojekten, -fachdiensten und der Arbeitsassistenz
möchte ich auf die entsprechenden Kapitel dieser Arbeit verweisen (vgl.
6.3., 6.4. und 6.5.).
3.2. DAS DRITTE BUCH SOZIALGESETZBUCH
Eine weitere wichtige Gesetzesgrundlage zur beruflichen Eingliederung behinderter
Menschen stellt das "Dritte Buch Sozialgesetzbuch" (SGB III) dar, welches die Arbeitsförderung
beinhaltet. Es trat am 01.01.1998 in Kraft und löste das bis dahin gültige
"Arbeitsförderungsgesetz" (AFG) und die "Anordnung des Verwaltungsrats der Bundesanstalt
für Arbeit über die Arbeits- und Berufsförderung Behinderter" (A Reha) ab. Das
SGB III bildet die Grundlage der Tätigkeit der BAFA, der Landesarbeitsämter und der
örtlichen Arbeitsämter.
Zuständig zur Gewährung von Leistungen zur beruflichen Eingliederung Behinderter ist
das jeweilige örtliche Arbeitsamt, in dessen Bezirk der Behinderte auch seinen Wohnsitz
hat. Die entsprechenden Leistungen werden unterschieden in:
- Leistungen an Arbeitnehmer
- Leistungen an Arbeitgeber
- Leistungen an Träger.
3.2.1. Leistungen an Arbeitnehmer
Im § 97 Abs. 1 SGB III werden die Grundsätze der Förderung der beruflichen Eingliederung
Behinderter festgelegt. Darin heißt es (BMA 2000c; www.bma.de):
"Behinderten können Leistungen zur Förderung der beruflichen Eingliederung erbracht
werden, die wegen Art und Schwere der Behinderung erforderlich sind, um ihre Erwerbsfähigkeit
entsprechend ihrer Leistungsfähigkeit zu erhalten, zu bessern, herzustellen
oder wiederherzustellen und ihre berufliche Eingliederung zu sichern."
Für behinderte Arbeitnehmer können zwei verschiedene Arten von Leistungen gewährt
werden, nämlich allgemeine Leistungen und besondere Leistungen.
Erstere umfassen dabei Leistungen, die grundsätzlich auch nicht behinderten Menschen
zur Verfügung stehen, wie Unterstützung der Beratung und Vermittlung, Verbesserung
der Eingliederungsaussichten sowie die Förderung der Berufsausbildung, der beruflichen
Weiterbildung und der Aufnahme einer Beschäftigung bzw. einer selbstständigen
Tätigkeit. Die Gewährung dieser Leistungen ist eine Ermessensangelegenheit, d.h. es
wird im Einzelfall überprüft, ob und welche Leistungen dem Betroffenen zustehen.
Der § 101 SGB III regelt jedoch bestimmte Ausnahmen, bei denen Hilfen erbracht werden
können, die Nicht-Behinderte im Rahmen der allgemeinen Leistungen sonst nicht
erhalten. Dies betrifft z.B. Mobilitätshilfen zur Ermöglichung der dauerhaften beruflichen
Eingliederung, die Förderung von beruflichen Ausbildungsmaßnahmen, die von den
fest-gelegten Ausbildungsordnungen (vgl. auch 3.5.) abweichen oder verlängert bzw.
wiederholt werden müssen, oder aber auch besondere Regelungen für die Förderung
von Weiterbildungsmaßnahmen.
Die besonderen Leistungen werden nach § 102 Abs. 1 SGB III dann gewährt, "wenn die
Maßnahme wegen Art oder Schwere der Behinderung oder zur Sicherung des Eingliederungserfolges
'unerläßlich' für die berufliche Eingliederung ist" (BAFA 1998, S. 10).
Sie beinhalten dabei das Übergangsgeld (§§ 160-168 SGB III), das Ausbildungsgeld,
33

wenn ein Übergangsgeld nicht erbracht werden kann (§§ 104-108 SGB III), die Übernahme
der Teilnahmekosten für eine Maßnahme (§§ 109-113 SGB III) und sonstige Hilfen
(§ 114 SGB III).
Im § 102 Abs. 2 SGB III wird auch die Förderung von Aus- und Weiterbildungen im Rahmen
der WfB (vgl. 6.1.) geregelt. Danach können im Eingangsverfahren der WfB
Leistungen für die Dauer von vier Wochen gewährt werden, wenn sie erforderlich sind,
um im Zweifelsfall festzustellen, ob die WfB die geeignete Einrichtung zur Eingliederung
in das Arbeitsleben für den Behinderten darstellt. Ebenso besteht die Möglichkeit, im
Arbeitstrainingsbereich Leistungen für entsprechende Maßnahmen bis zu einer Höchstdauer
von zwei Jahren zur Verfügung zu stellen, wenn "erwartet werden kann, daß der
Behinderte nach Teilnahme an diesen Maßnahmen in der Lage ist, wenigstens ein Mindestmaß
wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung im Sinne des § 54 des Schwerbehindertengesetzes
zu erbringen" (BMA 2000c; www.bma.de).
Mit diesen Regelungen werden meiner Meinung nach wiederum Auswirkungen auf die
Arbeits- und Beschäftigungsmöglichkeiten gerade von sehr schwer und mehrfach behinderten
Menschen ersichtlich. Bereits im Eingangsverfahren der WfB werden nur Leistungen
"im Zweifelsfall" gewährt, d.h. wenn vorher feststeht, dass der Behinderte wohl
keinen Platz in der WfB erhalten kann, brauchen auch keine Leistungen für das Eingangsverfahren
erbracht zu werden. Gleiches gilt für den Arbeitstrainingsbereich. Auch
hier werden nur dann Leistungen zur Verfügung gestellt, wenn "erwartet werden kann",
dass ein Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung zu erbringen ist.
Der Betroffene befindet sich also in großer Abhängigkeit der (Vor-) Einschätzungen von
anderen Personen, die seine Leistungsfähigkeit beurteilen. Die Gefahr besteht, dass
damit das Bemühen, auch diesen Menschen Arbeitsmöglichkeiten, z.B. mittels spezieller
Arbeitsplatzanpassungen, anbieten zu können, in den Hintergrund tritt oder sich nur
auf einzelne Ausnahmen beschränkt, da der Behinderte möglicherweise schon vorher in
eine bestimmte Richtung eingeordnet, also stigmatisiert wurde (vgl. auch 2.2.7. und
6.1.).
3.2.2. Leistungen an Arbeitgeber
Im SGB III sind in den §§ 236-239 auch verschiedene Möglichkeiten der Leistungserbringung
für Arbeitgeber festgelegt. Nach § 236 SGB III kann die betriebliche
Aus- oder Weiterbildung Behinderter in Ausbildungsberufen mittels Zuschüssen zur
Ausbildungsvergütung gefördert werden, wenn diese Bildungsmaßnahme sonst nicht
durchgeführt werden könnte. Besteht für den Arbeitgeber keine Beschäftigungspflicht im
Sinne des SchwbG, er möchte aber trotzdem einen behinderten Mitarbeiter einstellen,
können zur Sicherstellung dessen dauerhaften beruflichen Eingliederung Zuschüsse für
die behindertengerechte Ausstattung des Ausbildungs- bzw. Arbeitsplatzes erbracht
werden (§ 237 SGB III). Außerdem ist nach § 238 SGB III die Möglichkeit vorhanden,
den Arbeitgebern die Kosten für eine maximal dreimonatige Probebeschäftigung des
Behinderten zu erstatten, wenn eine erfolgreiche berufliche Eingliederung dadurch erreicht
werden konnte (vgl. BMA 2000c; www.bma.de).
34

3.2.3. Leistungen an Träger
Schließlich können auch Träger von beruflichen Ausbildungsmaßnahmen "durch
Zuschüsse gefördert werden, wenn sie durch zusätzliche Maßnahmen zur betrieblichen
Ausbildung für förderungsbedürftige Auszubildende diesen eine berufliche Ausbildung
ermöglichen und ihre Eingliederungsaussichten verbessern" (§ 240 SGB III; ebd.). Die
entsprechenden förderungsfähigen Maßnahmen werden im § 241 SGB III angeführt.
Sie richten sich vor allem an lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte Auszubildende,
die ohne die Förderung nicht an einer Berufsausbildung teilnehmen bzw. nach einem
Abbruch einer Ausbildung keine neue Ausbildung beginnen können. Gleiches gilt
auch für diejenigen, denen ein Abbruch der Ausbildung droht oder die nach Ausbildungsabschluss
ohne Förderung kein Arbeitsverhältnis begründen können (§ 242 SGB
III).
Die Unterstützung für die Träger beinhaltet dabei Zuschüsse zur Ausbildungsvergütung
(§ 244 SGB III), die Übernahme von Kosten, die zur Durchführung der Ausbildungsmaßnahme
aufgewendet wurden (Personal- sowie Sach- und Verwaltungskosten [§ 245
SGB III]) und von sonstigen Kosten, wie Zuschüssen für das Ausbildungs- und Betreuungspersonal
zur Teilnahme an Weiterbildungsmaßnahmen oder für den Auszubildenden
ein Zuschuss für zusätzlich auftretende Fahrkosten.
Ebenso können die Träger von Einrichtungen der beruflichen Aus- und Weiterbildung
Behinderter Mittel für deren Aufbau, Erweiterung oder Ausstattung sowie auch für begleitende
Dienste, Internate, Wohnheime usw. erhalten (§ 248 Abs. 1 SGB III; vgl.
BAFA 1998, S. 13).
3.3. DAS REHABILITATIONSANGLEICHUNGSGESETZ
Das Rehabilitationsangleichungsgesetz (RehaAnglG) trat in seiner ursprünglichen
Fassung am 01.10.1974 in Kraft und wurde aber im Laufe der Jahre den sich verändernden
Grundlagen angepasst. Es regelt die verschiedenen Verfahren zur Durchführung
rehabilitativer Maßnahmen hinsichtlich der Zuständigkeit der Rehabilitationsträger
und legt fest, welche medizinischen, berufsfördernden und ergänzenden Leistungen der
Rehabilitation erbracht werden müssen. Diese sollen bewirken, "Menschen mit körperlichen,
geistigen oder seelischen Behinderungen möglichst auf Dauer in Arbeit, Beruf und
Gesellschaft einzugliedern" (BAFA 1997, S. 327).
Der § 2 RehaAnglG umfasst den Anwendungsbereich des Gesetzes, welches demnach
für die gesetzliche Krankenversicherung, die gesetzliche Unfallversicherung, die gesetzlichen
Rentenversicherungen, die Alterssicherung der Landwirte, die Kriegsopferversorgung
und die Arbeitsförderung zuständig ist. Die Träger der Rehabilitation sind damit
auch die Träger dieser Sozialleistungsbereiche (vgl. Fachhochschule Fulda [im Folgenden
FH Fulda genannt] 2000; www.fh-fulda.de).
Rehabilitationsmaßnahmen sollen von den zuständigen Trägern so frühzeitig wie möglich
eingeleitet und zügig durchgeführt werden, wobei auch die Zustimmung des Behinderten
erforderlich ist. Träger, die im Einzelfall die Notwendigkeit einer Rehabilitationsmaßnahme
feststellen, aber nicht zuständig sind, sollen die entsprechenden Träger in
Kenntnis setzen bzw. den gestellten Antrag an sie weiterleiten (§ 4 RehaAnglG). Deshalb
ist eine enge Zusammenarbeit zwischen den Trägern erforderlich. Nach § 5 Abs. 3
RehaAnglG stellt der zuständige Träger der Maßnahme einen Gesamtplan zur Rehabilitation
auf, welcher alle Maßnahmen umfassen soll, "die im Einzelfall erforderlich sind,
35

um eine vollständige und dauerhafte Eingliederung zu erreichen; dabei ist sicherzustellen,
daß die Maßnahmen nahtlos ineinandergreifen" (ebd.).
Bei der beruflichen Rehabilitation junger Menschen liegt in der Regel die Zuständigkeit
als Träger beim jeweiligen Arbeitsamt, welches einen entsprechenden Eingliederungsvorschlag
erstellt, der in den Reha-Gesamtplan einbezogen wird. Falls die Zuständigkeit
des Trägers unklar ist, gewährt das Arbeitsamt bei Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation
Vorleistungen, um einen zeitlichen Verzug zu vermeiden (vgl. BAFA 1997, S.
311).
Der Stellenwert der Rehabilitationsmaßnahmen wird auch durch § 7 RehaAnglG gestärkt,
der den Vorrang der Rehabilitation, bei entsprechender Erfolgsaussicht, gegenüber
der Zahlung von Renten wegen Minderung der Erwerbsfähigkeit bzw. Erwerbsunfähigkeit
festlegt.
Die §§ 10, 11 und 12 RehaAnglG umfassen die verschiedenen Leistungsarten, d.h. medizinische
Leistungen (§ 10), berufsfördernde Leistungen (§ 11) und ergänzende Leistungen
(§ 12), wobei ich mich im Rahmen dieser Arbeit auf die Darstellung der berufsfördernden
Leistungen beschränken möchte.
Ziel der berufsfördernden Maßnahmen ist die möglichst dauerhafte berufliche Eingliederung
des Behinderten. Diese Leistungen beinhalten vor allem (§ 11 Abs. 2 RehaAnglG;
FH Fulda 2000; www.fh-fulda.de):
"1. Hilfen zur Erhaltung oder Erlangung eines Arbeitsplatzes einschließlich Leistungen
zur Förderung der Arbeitsaufnahme sowie Eingliederungshilfen an Arbeitgeber
2. Berufsvorbereitung einschließlich einer wegen der Behinderung erforderlichen
Grundausbildung,
3. berufliche Anpassung, Fortbildung, Ausbildung und Umschulung, einschließlich eines
zur Teilnahme an diesen Maßnahmen erforderlichen schulischen Abschlusses,
4. sonstige Hilfen der Arbeits- und Berufsförderung, um Behinderten eine angemessene
und geeignete Erwerbs- und Berufstätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt oder
in einer Werkstatt für Behinderte zu ermöglichen."
Eingeschlossen sind dabei auch Maßnahmen der Berufsfindung und Arbeitserprobung
(vgl. 4.2.2.). Dies gilt ebenso für die Übernahme der Kosten für Unterkunft und Verpflegung,
wenn der Behinderte während der Teilnahme an einer entsprechenden Maßnahme
aufgrund der Art oder Schwere seiner Behinderung bzw. zur Sicherung des
Rehabilitationserfolgs nicht zu Hause wohnen kann. Die berufsfördernden Leistungen
werden aber nur dann gewährt, wenn mit Hilfe der Maßnahmen u.a. eine erfolgreiche
berufliche Rehabilitation zu erwarten ist und die entsprechende Dauer zum Erreichen
des Berufsziels nicht überschritten wird (§ 11 Abs. 2a Nr. 1 und Abs. 3 RehaAnglG).
Ähnlich wie im SGB III (vgl. 3.2.1.) werden auch im § 11 Abs. 3 RehaAnglG Grundsätze
zur Erbringung von berufsfördernden Leistungen für Behinderte in den WfB festgelegt.
Die Bedingungen der Leistungsgewährung stimmen dabei mit dem SGB III überein, d.h.
sie ist auch hier abhängig von den Aussichten, nach Durchführung der jeweiligen Maßnahmen
im Eingangsverfahren bzw. im Arbeitstrainingsbereich (vgl. 4.3.2. und 6.1.), ein
Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung nach § 54 Abs. 2 SchwbG zu
erbringen. Die Gesamtförderungsdauer der Leistungserbringung beträgt für beide Bereiche
insgesamt zwei Jahre.
36

3.4. DAS BUNDESSOZIALHILFEGESETZ
Das Bundessozialhilfegesetz (BSHG), welches ursprünglich am 01.06.1962 in
Kraft trat, stellt eine weitere Gesetzesgrundlage der beruflichen Eingliederung für behinderte
Menschen dar. Für diesen Bereich sind vor allem der Abschnitt 3: Hilfe in besonderen
Lebenslagen (§§ 27-75 BSHG) mit dem hierzu gehörenden Unterabschnitt 7: Eingliederungshilfe
für Behinderte (§ 39 ff.) sowie die Eingliederungshilfe-Verordnung nach
§ 47 BSHG von Bedeutung.
Die Eingliederungshilfe für Behinderte findet besonders dann Verwendung, wenn kein
anderer Reha-Träger vorrangig zuständig ist. Mit der Gewährung von Eingliederungshilfe
soll dem Behinderten eine Eingliederung in die Gesellschaft ermöglicht werden. Dabei
sollen drohende Behinderungen verhindert oder bereits vorhandene Behinderungen
bzw. deren Folgen beseitigt oder verringert werden. Wichtige Aspekte sind die Teilnahme
am Leben in der Gemeinschaft, das Ausüben eines angemessenen Berufes oder
anderen Tätigkeit und eine möglichst hohe Unabhängigkeit von Pflege. Die Eingliederungshilfe
wird dann gewährt, wenn nach Prüfung des Einzelfalls eine Aussicht besteht,
dass die erwähnten Aufgaben der Eingliederungshilfe erfüllt werden können (§ 39 Abs.
3 und 4 BSHG; vgl. Mergler 1992, S. 41).
Im sich daran anschließenden § 40 Abs. 1 BSHG werden die Hilfsmaßnahmen der Eingliederungshilfe
genannt, wobei ich im Folgenden nur diejenigen anführen möchte, die
die berufliche Eingliederung betreffen (ebd., S. 42):
"(1) Maßnahmen der Eingliederungshilfe sind vor allem (...)
4. Hilfe zur Ausbildung für einen angemessenen Beruf oder für eine sonstige angemessene
Tätigkeit,
5. Hilfe zur Fortbildung im früheren oder einem diesen verwandten Beruf oder zur Umschulung
für einen angemessenen Beruf oder eine sonstige angemessene Tätigkeit;
Hilfe kann auch zum Aufstieg im Berufsleben gewährt werden, wenn die Besonderheit
des Einzelfalls dies rechtfertigt,
6. Hilfe zur Erlangung eines geeigneten Platzes im Arbeitsleben,
7. nachgehende Hilfe (...) zur Sicherung der Eingliederung des Behinderten in das Arbeitsleben".
Im Abschnitt III der Eingliederungshilfe-Verordnung (DVO § 47 BSHG) werden zu den
im § 40 Abs. 1 aufgeführten Maßnahmen die genauen Regelungen für die Erbringung
der jeweiligen Hilfen dargelegt.
Die Hilfsmaßnahmen zur Berufsausbildung (§ 40 Abs. 1 Nr. 4) beinhalten dabei vor allem
Hilfen zur Ausbildung nach dem Berufsbildungsgesetz (vgl. 3.5.), zur Ausbildung an
Berufsschule, Fachschulen oder Hochschulen (vgl. 5.6.). Grundsatz der Gewährung der
Hilfen ist dabei stets, dass zu erwarten ist, dass der Behinderte nach der Durchführung
der Maßnahmen das Ausbildungsziel auch erreichen kann. Gleiches gilt neben den Hilfen
für Fortbildung und Umschulung (§ 40 Abs. 1 Nr. 5), auch für die Förderung einer
"sonstigen Tätigkeit", wenn eine Berufsausbildung aufgrund Art und Schwere der Behinderung
nicht möglich ist (vgl. Mergler 1992, S. 95-98).
Hierbei werden wieder Auswirkungen auf Arbeitsangebote für Menschen mit sehr
schweren Behinderungen deutlich, da ihre Förderung im Bereich "Arbeit und Beruf"
auch stark von der Bereitstellung entsprechender Arbeitsmöglichkeiten und spezieller
Arbeitshilfen bzw. der Bereitschaft, solche zu schaffen, abhängig ist. Wird nämlich im
anderen Falle keine Entwicklungsmöglichkeit erwartet, werden auch die entsprechenden
37

Hilfsangebote dem Behinderten nicht zugestanden. Eine Möglichkeit der Gewährung
von Hilfen sehe ich allerdings im § 15 DVO § 47 BSHG, in dem es heißt, wenn aufgrund
der Art und Schwere der Behinderung die vorhin beschriebenen Maßnahmen nicht in
Betracht kommen, "so umfaßt die Hilfe auch Maßnahmen zum Erwerb praktischer
Kenntnisse und Fähigkeiten, die erforderlich und geeignet sind, dem Behinderten die für
ihn erreichbare Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft zu ermöglichen" (ebd., S. 97),
wobei meines Erachtens hierbei aber ein großer Interpretationsspielraum vorliegt. Zur
Erleichterung der Eingliederung in das Arbeitsleben können nach § 17 DVO § 47 BSHG
auch Hilfen zur Beschaffung von Gegenständen oder anderen Leistungen gehören,
wenn sie zu diesem Zweck benötigt werden. So zählt darunter auch die Hilfe zur Beschaffung
eines Kraftfahrzeugs nach § 8 DVO § 47 BSHG, sofern der Behinderte das
Fahrzeug selbstständig bedienen und dadurch seine Eingliederung ermöglicht werden
kann.
3.5. DAS BERUFSBILDUNGSGESETZ UND DIE HANDWERKSORDNUNG
Zur Ermöglichung und Förderung der beruflichen Ausbildung Behinderter in anerkannten
Ausbildungsberufen wurden im Berufsbildungsgesetz (BBiG) und der Handwerksordnung
(HwO) Möglichkeiten geschaffen, die Anforderungen der Berufsausbildung
den individuellen Bedürfnissen der Behinderten anzupassen.
Das BBiG stellt dabei eine wesentliche Grundlage für die Berufsausbildung nach dem
"dualen System" (vgl. 5.3.) dar. Zwar sollen auch behinderte Jugendliche soweit wie
möglich in den anerkannten Ausbildungsberufen nach einer festgelegten Ausbildungsordnung
ausgebildet werden, doch wurde besonders für Behinderte mit körperlichen,
geistigen und seelischen Behinderungen, die aufgrund der Art und Schwere ihrer Behinderung
nicht in der Lage sind, einen Ausbildungsberuf nach den bestehenden Richtlinien
zu erlernen, die Möglichkeit der Berufsausbildung nach bestimmten Sonderregelungen
getroffen. Dabei ist für behinderte Auszubildende neben den allgemeinen Regelungen,
die auch für Nicht-Behinderte gelten, hierbei besonders der § 48 BBiG von Bedeutung.
Er umfasst die besonderen Ausbildungsregelungen für Behinderte.
Als weitere Grundlage gilt außerdem u.a. für die betriebliche Berufsausbildung im
Handwerk die Handwerksordnung (HwO), wobei hier der § 42b die speziellen Ausbildungsregelungen
für Behinderte enthält.
Die Veränderungen betreffen dabei z.B. das Verhältnis von Fachtheorie und fachpraktischen
Inhalten bzw. den Prüfungsanforderungen, so dass Ersteres hinsichtlich der fachpraktischen
Inhalte stärker gewichtet wird. Weiterhin können aber auch bestimmte
fachpraktische Inhalte ausgeklammert werden, wenn sie aufgrund der Behinderung von
den Auszubildenden nicht bewältigt werden können. Bereits im Jahre 1978 wurden vom
Bundesinstitut für Berufsbildung bestimmte bundeseinheitliche Ausbildungsregelungen
für Behinderte in Verbindung mit folgenden Berufen empfohlen:
MetallbearbeiterIn, MetallfeinbearbeiterIn, WerkzeugmaschinenspanerIn (Drehen bzw.
Fräsen), Bürokraft, HolzbearbeiterIn, Bau- und MetallmalerIn.
Insgesamt bestehen ca. 780 regionale und überregionale Ausbildungsregelungen für
Behinderte, welche etwa 150 Berufe betreffen. Bevor diese aber in Anspruch genommen
werden können, ist stets im Einzelfall zu prüfen, ob nicht auch mit Hilfe entsprechender
Unterstützungsmaßnahmen die reguläre Ausbildungsordnung eingesetzt werden
kann. Die besonderen Regelungen für Behinderte sind bei der für den Ausbildungsberuf
zuständigen Kammer zu beantragen.
38

Sie können bei der Berufsausbildung in einem Ausbildungsbetrieb, in einem Berufsbildungswerk
(vgl. 5.1.), in einem Berufsförderungswerk (vgl. 5.2.), in sonstigen Reha-
Einrichtungen und im Ausnahmefall auch bei einer Berufsausbildung in überbetrieblichen
Einrichtungen (vgl. 5.4.) gewährt werden (vgl. Becker 1987, S. 17 und BAFA 1997,
S. 129 / 130).
Es bleibt aber festzustellen, dass Körperbehinderte von diesen Möglichkeiten meist nur
im Rahmen des Berufsbildungswerks profitieren können, da ihre Ausbildung kaum in
Form einer betrieblichen Ausbildung nach dem "dualen System" durchgeführt wird. Darüber
hinaus wird eine betriebliche Ausbildung Körperbehinderter von den Ausbildungsbetrieben
aufgrund angeblicher organisatorischer Gründe und Kosten für notwendige
Umrüstungen skeptisch beurteilt.
Deshalb kommen nach Einschätzung von Becker (1987, S. 24 u. 60) die meisten Auszubildenden
im Zusammenhang mit den Ausbildungsregelungen für Behinderte aus der
Gruppe der Lernbehinderten.
39

4. BERUFSVORBEREITUNG
Die bisherigen Kapitel dieser Arbeit sollten zunächst einen Überblick darüber vermitteln,
welche Hintergründe und wichtigen Grundlagen bei der beruflichen Eingliederung
Behinderter zu bedenken sind. Nach den Überlegungen hinsichtlich der Bedeutung
von Arbeit und Beruf, der Erläuterung der Beschäftigungssituation von behinderten
Menschen sowie der gesetzlichen Grundlagen zur beruflichen Eingliederung als eine
hierfür wichtige Voraussetzung, möchte ich nun in den folgenden Kapiteln darlegen,
welche einzelnen Phasen hin zur Erlangung eines Arbeitsplatzes, einschließlich verschiedener
Arbeitsmöglichkeiten, für behinderte Menschen von Bedeutung sind.
Beginnen werde ich dabei mit dem Bereich der "Berufsvorbereitung", der schon in der
Schule einsetzt, aber für viele behinderte Jugendliche nicht mit dem Verlassen der
Schule endet, sondern sich über verschiedene berufsvorbereitende Maßnahmen auch
noch in das "nachschulische Leben" erstrecken kann.
4.1. BEHINDERUNG UND BERUFSWAHL
4.1.1. Die Situation von jungen Menschen mit Körperbehinderungen bei Verlassen der
Schule
Mit dem Verlassen der Schule beginnt für alle Jugendlichen ein neuer Lebensabschnitt,
der neue Herausforderungen für sie bereit hält. Für Schulabgänger mit Körperbehinderungen
kommt diesem Übergang aber eine besonders große Bedeutung zu,
denn hierbei werden wichtige Grundlagen für den weiteren Lebensweg, vor allem hinsichtlich
einer erfolgreichen Eingliederung ins Berufsleben gelegt. Doch dieses Ziel ist
wahrlich nicht einfach zu realisieren, wie bereits aus den vorherigen Kapiteln zu entnehmen
war. Nach Stadler (1998, S. 189 / 190) weisen besonders die folgenden Schülergruppen
der Schule für Körperbehinderte Übergangsprobleme in diesem Bereich auf,
deren Anzahl im Übrigen noch im Steigen begriffen ist:
"(1.) Schüler mit durchschnittlicher Intelligenz, aber extremer Einschränkung der Bewegungsfähigkeit
(2.) Schüler mit stark verminderter Intelligenz, aber guter Bewegungsfähigkeit
(3.) Schüler mit geistiger Behinderung und extremer Einschränkung der Bewegungsfähigkeit
(4.) Schüler mit schwersten Formen der Mehrfachbehinderung
(5.) Schüler, die infolge fortschreitender oder bösartiger Erkrankungen nur eine
verringerte Lebenserwartung haben (...)
(6.) Schüler, die durch Unfälle aus ihrem Lebenslauf gerissen wurden" .
Gleichermaßen erzielen aber auch viele körperbehinderte Schülerinnen und Schüler
trotz ihrer Behinderung hohe Bildungsabschlüsse wie der Realschule oder des Gymnasiums.
Doch auch hier ist eine intensive Vorbereitung auf den Übergang zum Berufsleben
angebracht, da die Jugendlichen jetzt ein Umfeld betreten, welches nicht in erster
Linie auf die Bedürfnisse Behinderter zugeschnitten ist wie die Sonderschule und ihnen
somit noch nicht sehr vertraut ist, vor allem wenn sie keine integrativen schulischen Einrichtungen
besucht haben.
40

Die Verschiedenheit der nachschulischen Situation körperbehinderter junger Erwachsener
sollen folgende Daten belegen. Stadler (1997, S. 243) beschreibt anhand einer Untersuchung
(1991 / 92) von 112 ehemaligen SchülerInnen (Durchschnittsalter 23 Jahre)
der Schule für Körperbehinderte in Münster ihre berufliche Situation. Dabei waren 38%
der Befragten in einer WfB beschäftigt, 23% arbeiteten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt,
21% befanden sich in der Berufsausbildung oder besuchten weiterführende
Schulen, 7% wurden in Einrichtungen für Schwerstmehrfachbehinderte betreut und 6%
waren arbeitslos.
Die Schwierigkeiten des Übergangs Körperbehinderter von der Schule in das Berufsleben
fasst Stadler (1998, S. 190 / 191) in fünf Problemfeldern zusammen.
- 1. Lebens- und Entwicklungsalter
Beide Bereiche stimmen vielfach nicht überein und führen zu Einschränkungen bei
den beruflichen Möglichkeiten. Aber auch bei guten intellektuellen Fähigkeiten sind zur
Durchführung der Arbeitsaufgaben oft technische oder personelle Hilfen erforderlich.
- 2. Sozialentwicklung der Behinderten und negative Einstellung ihnen gegenüber
Viele behinderte Jugendliche schätzen ihre Leistungsfähigkeit und ihre Chancen am
Ausbildungsmarkt falsch ein. Gleichzeitig zeigen aber viele Ausbildungsbetriebe Zweifel
an ihrem Leistungsvermögen, so dass eine Anstellung häufig aus mangelnder Bereitschaft
scheitert, sich auf die Behinderten einzustellen.
- 3. Beurteilungsmaßstäbe der Lehrer
Die Berufsbildungswerke (vgl. 5.1.) bescheinigen den Schulzeugnissen nur eine bedingte
Aussagekraft, da sie oft zu gute Noten enthielten, die nicht immer dem tatsächlichen
Leistungsvermögen entsprechen. Den Lehrern würde es für diese Einschätzungen
an beruflichen Erfahrungen außerhalb des Schulbereichs mangeln.
- 4. Berufsberatung des Arbeitsamtes
Sie ist die "Nahtstelle" bei der Vermittlung behinderter Jugendlicher in eine Berufsausbildung,
muss sich dabei aber auf Gutachten und verfügbare Ausbildungsplätze stützen.
Berufswünsche der Behinderten lassen sich deshalb oft nicht realisieren.
- 5. Die Rolle der Eltern und der Lehrer
Entweder versuchen die Eltern selbst intensiv berufliche Perspektiven für ihr Kind zu
eröffnen oder überlassen diese Aufgabe ganz der Schule oder der Berufsberatung.
Durch den Übergang verlieren die Jugendlichen in ihren Lehrern außerdem wichtige
Bezugspersonen, so dass sie mit der neuen Situation zum Teil überfordert sind.
4.1.2. Das Zusammenwirken von Schule und Berufsberatung
Folglich besitzt der Bereich Berufswahl und Berufsvorbereitung für die Gewährleistung
eines möglichst positiv erfahrbaren Übergangs in Ausbildung und Beruf eine sehr
wichtige Bedeutung. Wie ich schon zu Beginn dieser Arbeit erwähnt habe (vgl. 1.1.), ist
die Wahl des Berufes ein längerer Prozess, der jedoch für die Schüler immer mehr an
Bedeutung gewinnt, vor allem je näher das Ende der Schulzeit rückt. Die Berufswahl
muss bei behinderten jungen Menschen eigentlich auf zwei Ebenen erfolgen. Einerseits
bestimmen die persönlichen Interessen und Neigungen zu einem wichtigen Teil die Berufswahl,
andererseits muss aber dabei gleichzeitig bedacht werden, welche Anforderungen
der Beruf stellt und welche Fähigkeiten man dazu benötigt.
Wie lassen sich aufgrund dieser Bedingungen die vorhandenen behinderungsspezifischen
Einschränkungen mit den Erfordernissen des Berufes miteinander in Einklang
bringen? Aus diesen Gedanken heraus sind mögliche und geeignete Berufe abzuwägen
41

und über die Notwendigkeit entsprechender berufsvorbereitender Bildungsmaßnahmen
nach dem Schulabschluss (vgl. 4.3.) Überlegungen zu treffen (vgl. BAFA 1998, S. 27).
Aber auch bereits in der Schule werden Maßnahmen durchgeführt, die der Berufsvorbereitung
dienen und die die privaten Überlegungen der Schüler sowie ihres Umfeldes unterstützen
und fördern sollen. Auf der einen Seite handelt es sich dabei um unterrichtsspezifische
Mittel, wie z.B. die Fächer Arbeitslehre bzw. Wirtschaft und Technik, auf der
anderen Seite bietet aber auch das Arbeitsamt über die Berufsberatung eine große
Möglichkeit an Hilfen zur Orientierung hinsichtlich der Berufswahl an.
Es lassen sich aber auf beiden Ebenen verschiedene, teilweise sich auch
überschneidende Aufgaben von der Schule und der Berufsberatung des Arbeitsamtes
feststellen, die dazu beitragen sollen, die Berufswahl von behinderten Jugendlichen zu
begleiten und zu unterstützen. Die folgende Übersicht der BAFA soll diese Aufgaben
verdeutlichen:
AUFGABEN VON SCHULE UND ARBEITSAMT (BERUFSBERATUNG)
BEI DER BERUFSWAHL BEHINDERTER JUNGER MENSCHEN
Personale Förderung und Unterstützung der Familie beziehungsweise
des Erziehungsträgers
Förderung und Ausbildung von Fähigkeiten, Fertigkeiten und Interessen
Hinführen zur Berufswahlreife (z.B. Berufsvorbereitung) durch Förderung
eines realistischen Selbst- und Umweltkonzepts (Information,
Selbsterprobung, Aufbau von angemessenem Problemlösungsverhalten)
Abklärung der individuellen Bedingungen und Voraussetzungen für
die Eingliederung (Eignung) und Erstellung eines differenzierten Eingliederungsplans
(Reha-Gesamtplan)
Vermittlung und Begleiten in eine Berufsausbildung oder in ein Arbeitsverhältnis,
gegebenenfalls in gestuften Abfolgen
Systematische berufliche Vermittlungs- und Eingliederungshilfen
über mehrere Jahre
Entwicklung und Förderung bedarfsgerechter Ausbildungs- und Beschäftigungsangebote
für spezifische Problemgruppen (Reha-
Einrichtungen)
Aufgaben
der Schule
beide
Aufgaben
des
Arbeitsamtes
Übersicht 1: Aufgaben von Schule und Arbeitsamt (Berufsberatung) bei der Berufswahl
behinderter junger Menschen (aus: BAFA 1997, S. 123)
42

4.2. BERUFSVORBEREITUNG IN DER SCHULE
4.2.1. Berufsvorbereitung im Unterricht, Arbeitsplatzerkundungen und Betriebspraktika
- Berufsvorbereitung im Unterricht:
Die schulischen Maßnahmen zur Berufswahl und damit zur Berufsvorbereitung
beinhalten vor allem die vorberufliche Bildung und den berufsorientierenden Unterricht,
wie er über die Fächer "Arbeitslehre" bzw. "Wirtschaft und Technik" (im Mittelschulbereich
Sachsens) erfolgt.
Entsprechend des Sächsischen Lehrplans für das Fach "Wirtschaft und Technik", der
auch für den Mittelschulbereich an den Schulen für Körperbehinderte zutrifft, wird die
unterrichtliche Thematisierung der Berufsvorbereitung im 8. Schuljahr durchgeführt. Die
Schüler lernen darüber hinaus aber auch allgemeine Aspekte des betrieblichen
Wirtschaftens (Lernbereich 1) oder der beruflichen Interessenvertretungen (Lernbereich
4) kennen. Hinsichtlich der eigentlichen beruflichen Vorbereitung bezüglich Berufswahl
und Berufsausbildung bzw. der nachfolgenden Arbeitsaufnahme sind vor allem der
"Lernbereich 2: Berufswahl und Berufsbildung" und der "Lernbereich 3: Berufsausübung
und Einkommen" von Bedeutung.
Beispielsweise werden innerhalb des Lernbereichs 2 Aspekte wie das Kennenlernen
verschiedener Berufsbilder, Kriterien der Berufswahl (z.B. Eignung, Anforderungen, gesellschaftlich-wirtschaftliche
Bedingungen), die Bewerbung um einen Ausbildungsplatz
oder weiterführende schulische Bildungsmaßnahmen besprochen. Der Lernbereich 3
umfasst dagegen stärker den beruflichen Einstieg, wobei hier die Schwerpunkte in der
Bewerbung um einen Arbeitsplatz sowie in den Rechten und Pflichten der Arbeitnehmer
bzw. Arbeitgeber im Zusammenhang mit der beruflichen Tätigkeit bestehen (vgl. Sächsisches
Staatsministerium für Kultus [im Folgenden SSFK genannt] 1992, S. 16-18). Dabei
ist jedoch zu bedenken, dass sich die Berufsvorbereitung natürlich nicht nur auf dieses
Fach bzw. diese Lernbereiche beschränkt, sondern fächerübergreifend ein Ziel der gesamten
schulischen Bemühungen sein muss, doch kommt diesem Bereich hier eine besondere
Aufmerksamkeit zu.
Gerade für den Unterricht mit körperbehinderten Schülern ist es jedoch erforderlich, die
vorhandenen Konzepte und Materialien hinsichtlich der jeweiligen Lernvoraussetzungen
und der Lebenssituation der Schüler der Klasse anzupassen und entsprechend zu verändern.
Ebenso ist natürlich auch die Behandlung spezieller Ausbildungswege und
nachschulischer Fördermöglichkeiten oder späterer Arbeitsplatzangebote für die körperbehinderten
Schüler von Bedeutung. Aufgrund der spezifischen Behinderungen und der
damit im Zusammenhang stehenden Abhängigkeiten bezüglich Ausbildungs- und Arbeitsmöglichkeiten
muss der berufsvorbereitende Unterricht diese individuellen Besonderheiten
entsprechend berücksichtigen.
Ich halte es jedoch für sehr wichtig, die Schüler auch darauf vorzubereiten, dass es vielleicht
nicht für jeden möglich sein wird, einen Ausbildungs- bzw. Arbeitsplatz zu finden
oder den Wunschberuf auch zu verwirklichen. Die Thematisierung eines (zumindest
zeitweisen) Lebens ohne berufliche Tätigkeit gehört deshalb für mich auch zu dem Aspekt
der Berufsvorbereitung dazu. Besonders für die Schüler mit schweren Körperbehinderungen
oder progredienten Erkrankungen ist dies von Bedeutung, da ihnen eine
alleinige Berufsvorbereitung ohne die Berücksichtigung ihrer individuellen Situation oder
der Behandlung alternativer Möglichkeiten der Lebensgestaltung wohl nur wenig nützt
und vielleicht eher zu Frustrationen führt (vgl. Stadler 1997, S. 241).
43

- Betriebs- und Arbeitsplatzerkundungen und Betriebspraktika:
Neben der Thematisierung der Berufsvorbereitung im Unterrichtsgeschehen besitzen
Betriebspraktika und Betriebs- und Arbeitsplatzerkundungen eine große Bedeutung
für den Prozess der Berufswahl. Gleichzeitig stellen sie auch eine Verbindung zwischen
der unterrichtsbezogenen Berufsvorbereitung und den berufsvorbereitenden Maßnahmen
des Arbeitsamtes dar, auf die ich im nächsten Kapitel eingehen werde, da eine enge
Zusammenarbeit zwischen der Schule und der Berufsberatung des Arbeitsamtes hier
von Vorteil ist (z.B. Auswahl geeigneter Betriebe, Vor- und Nachbesprechungen).
Die Betriebs- und Arbeitsplatzerkundungen, die sowohl eintägig als auch über mehrere
Tage verlaufen können, sollen dazu beitragen, dass die Schüler wichtige Bereiche der
Arbeitswelt in der Praxis kennen lernen und die im Unterricht erworbenen Kenntnisse
damit in Verbindung setzen können. Die Erkundungen umfassen dabei technische Aspekte
(z.B. Werkzeuge, Materialien, Fertigungsverfahren, Produkte), soziale Aspekte
(z.B. Arbeits- und Gruppensituation, Kommunikation, Freizeit) und berufskundliche Aspekte
(z.B. Tätigkeitsfelder, Arbeitsvoraussetzungen, Löhne). Wichtig sind aber auch
entsprechende Vor- und Nachbereitungen, um die Schüler auf die betriebliche Situation
vorzubereiten (Verhalten im Betrieb), ihnen Hilfen und Strukturen zur Verfolgung der
Zielsetzung / Fragestellung bei der Erkundung zu vermitteln (Beobachtungen, Gespräche,
Fragetechniken) und ihnen die Möglichkeit zu geben, anschließend ihre Erfahrungen
zu verarbeiten und auszutauschen. Gleichzeitig erhalten die Jugendlichen somit die
Chance, sich einen realen Eindruck über die Anforderungen und Perspektiven des jeweiligen
Berufsfeldes zu verschaffen und gegebenenfalls ihren Berufswunsch mit Hilfe
ihrer gesammelten Erfahrungen zu festigen bzw. zu überprüfen.
Neben der Möglichkeit von betrieblichen Erkundungen ist es gerade auch für körperbehinderte
Jugendliche bedeutsam, sich außerdem praxisnah über die Ausbildung in Berufsbildungswerken
(vgl. 5.1.) oder die Tätigkeit in einer WfB informieren zu können, da
diese Ausbildungs- bzw. Arbeitsorte für viele junge Menschen des Personenkreises eine
wichtige Brücke und Chance zur Erlangung eines Berufes bzw. einer nachfolgenden
Tätigkeit darstellen (vgl. BAFA 1997, S. 130 / 131).
Die Betriebspraktika als weitere wichtige Säule der Berufsvorbereitung, die ebenso wie
die Betriebserkundungen auch in Berufsbildungswerken, WfB oder anderen Reha-
Einrichtungen durchgeführt werden können, intensivieren diese Erfahrungen und vermitteln
den Schülern einen umfassenderen Einblick in bestimmte wirtschaftliche
Zusammenhänge, in die jeweiligen betrieblichen Strukturen und zu den Anforderungen
und Möglichkeiten der gewünschten beruflichen Tätigkeit. Die schulischen Praktika
stellen somit ein wichtiges Hilfsmittel der Berufswahlentscheidung dar, da die Schüler,
die in dieser Zeit innerhalb ihres Praktikantenstatus im Betrieb mitarbeiten, auf diese
Weise sowohl die betriebliche Realität als auch die beruflichen Anforderungen erfahren
können. Gleichzeitig besteht auf diese Weise auch die Möglichkeit, den Bedarf eventuell
notwendiger technischer Hilfen bei der beruflichen Eingliederung der Behinderten festzustellen.
Damit jeder Schüler das Praktikum gut bewältigen kann, ist auch hier eine intensive Vorund
Nachbereitung des Praktikums erforderlich, wobei eine enge Zusammenarbeit zwischen
Praktikant / Eltern, Schule, Berufsberatung und Praktikumseinrichtung wünschenswert
ist. Dies dient auch einer verbesserten Bearbeitung von Praktikumsaufgaben
der Schule und des Betriebes durch die Schüler. Ihnen soll ermöglicht werden, sich
selbst innerhalb realer betrieblicher Situationen erleben zu können, welches aber
gleichzeitig Überbehütung einerseits und Überforderung andererseits ausschließt.
44

Doch nicht alle Betriebspraktika bedeuten für die Schüler auch eine positive Erfahrung.
Sie können durchaus mit Enttäuschungen, Belastungen und sozialer Isolierung aufgrund
des Erscheinungsbildes und möglicher Sprachstörungen verbunden sein. Deshalb erscheint
auch eine entsprechende Vorbereitung der Betreuer und Mitarbeiter der Praktikumseinrichtung,
besonders wenn sie sonst nur wenig oder gar keinen Kontakt zu Behinderten
besitzen, als sehr wichtig. Trotz der gewünschten Bedeutung des Praktikums
hinsichtlich einer Hilfe für die Schüler bei der Berufswahlentscheidung ist aber zu bedenken,
dass das Praktikum nur einen Ausschnitt von verschiedenen Anforderungen
und Möglichkeiten der beruflichen Tätigkeit darstellt. Die Jugendlichen sehen aber vielfach
das Praktikum schon als wahre berufliche Situation an und ziehen aus diesen recht
begrenzten Erfahrungen bzw. den (Miss-) Erfolgen des Praktikums spezielle Rückschlüsse
hinsichtlich ihrer Fähigkeiten und ihrer beruflichen Zukunft. Dadurch kommt der
Praktikumsbegleitung mit den erwähnten Personen und Institutionen eine große Bedeutung
zu, um den Schülern entsprechende Hilfen bei seiner Berufswahlentscheidung geben
zu können, die nicht auf überhasteten Reaktionen beruhen (vgl. Stadler 1997, S.
241 / 242).
4.2.2. Berufsvorbereitung durch die Berufsberatung des Arbeitsamtes
- Berufsorientierung in Zusammenarbeit von Berufsberatung und Schule:
Die Berufsorientierung durch das Arbeitsamt setzt meist in den vorletzten Klassen
vor dem Schulabschluss ein. Sie soll den Schülern einen ersten Überblick über die Aspekte
der Berufswahl, zu Ausbildungsmöglichkeiten und ihren verschiedenen Wegen
sowie über die Angebote der Berufsberatung und entsprechende Fördermöglichkeiten
verschaffen und gleichzeitig die individuelle berufliche Beratung der Schulabgänger vorbereiten.
Die Berufsorientierung wird bei behinderten Schülern von speziellen BerufsberaterInnen
für Behinderte durchgeführt.
Eine wichtige Voraussetzung hierzu ist eine umfassende Zusammenarbeit zwischen
Schule bzw. KlassenlehrerIn und der Berufsberatung. Zunächst werden dabei berufsorientierende
Schulbesprechungen veranstaltet, außerdem gehören aber auch verschiedene
Vortrags- und Informationsveranstaltungen, Elternveranstaltungen in der Schule
und im Arbeitsamt sowie die Besuche von Ausbildungseinrichtungen (z.B. Berufsbildungswerk)
oder von Werkstätten für Behinderte zu den möglichen Formen der Berufsorientierung.
- Das Berufsinformationszentrum (BIZ):
Eine wichtige Informationsquelle während des gesamten Berufswahlprozesses
stellt das Berufsinformationszentrum (BIZ) des Arbeitsamtes dar. Hier können die Schüler
verschiedene Medienangebote, wie z.B. Bücher, Mappen, Film- oder Hörprogramme,
Computerprogramme und Datenbanken nutzen und sich damit einen Überblick bezüglich
Berufsausbildung und Studium, beruflicher Tätigkeiten und deren Anforderungen
oder zur Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt verschaffen (vgl. BAFA 1997, S. 109 / 110).
45

- Individuelle Beratung und Fachdienste des Arbeitsamtes:
Von großer Bedeutung sind selbstverständlich die individuellen Gespräche zwischen
der Berufsberatung und dem Schüler bzw. dessen Eltern, die die Berufswahl unterstützen
sollen. Sie bilden den Kern des Berufswahlprozesses, da hier die komplexen
Bestandteile und Sachverhalte der verschiedenen daran beteiligten Bereiche zusammengeführt
und in Verbindung zu den individuellen Bedürfnissen des Schülers gebracht
werden können.
Gerade bei behinderten Schülern ist es nicht nur wichtig zu bedenken, welcher Beruf in
Frage kommt, sondern gleichzeitig sind auch spezifische Ausbildungsformen, Hilfs- und
Fördermöglichkeiten bei der beruflichen Eingliederung sowie begleitende rehabilitative
Maßnahmen, wie z.B. Physiotherapie, in diese Überlegungen einzubeziehen. Die Erfahrungen
aus Praktika oder Betriebs- und Arbeitsplatzerkundungen (vgl. 4.2.1.) können
dabei für die behinderten Jugendlichen sicherlich eine wertvolle Hilfe darstellen.
Ergänzend zu den Vorstellungen des Jugendlichen und der Eltern, der Einschätzungen
der betreuenden Lehrer und des Berufsberaters für Behinderte stehen deshalb zur Klärung
der beruflichen Eignung auch der Ärztliche und der Psychologische Dienst des Arbeitsamtes
zur Verfügung. In Zuständigkeit der Berufsberatung können sie zur Feststellung
der körperlichen und gesundheitlichen Voraussetzungen bzw. der Überprüfung
psychologischer Aspekte einbezogen werden. Für die Durchführung der Untersuchung
ist aber das Einverständnis des Bewerbers bzw. dessen Eltern notwendig. Dieses arbeitsamtärztliche
Gutachten ist erforderlich bei der Klärung der beruflichen Eignung im
Zusammenhang mit einer Gewährung von berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen
(vgl. 4.3.), besonderen Ausbildungsregelungen für Behinderte nach dem Berufsbildungsgesetz
und der Handwerksordnung (vgl. 3.5.) und der Berufsausbildung in einer
Reha-Einrichtung (z.B. Berufsbildungswerk; vgl. 5.1.) bzw. der Aufnahme in eine WfB
(vgl. 6.1.).
Technische Berater können darüber hinaus in Fragen von technischen Hilfsmitteln, bei
der behindertengerechten Anpassung des Ausbildungs- bzw. Arbeitsplatzes und zugehörigen
Finanzierungsfragen hinzugezogen werden. Die Ergebnisse der verschiedenen
Bereiche fließen in den Reha-Gesamtplan ein, der alle notwendigen Schritte und Maßnahmen
der Rehabilitation umfasst (vgl. BAFA 1997, S. 47, 293 und 382 / 383).
- Berufsfindung und Arbeitserprobung:
Bestehen trotz Einbezug der Fachdienste des Arbeitsamtes noch Unsicherheiten
hinsichtlich der beruflichen Eignung des behinderten Jugendlichen, kann die
Berufsberatung auch die Durchführung von Maßnahmen der Berufsfindung bzw. der
Arbeitserprobung anregen.
Die Berufsfindung erfolgt auf freiwilliger Basis und soll erreichen, im Anschluss daran
mögliche berufliche Perspektiven bzw. berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen (vgl.
4.3.) für den Behinderten aufzuzeigen und sie in den Reha-Gesamtplan (Eingliederungsvorschlag)
einfließen zu lassen. Sie wird in Reha-Einrichtungen (z.B. Berufsbildungswerk)
durchgeführt und hat eine maximale Dauer von 60 Arbeitstagen. Die Berufsfindung
umfasst dabei neben der berufspädagogischen Erprobung in mindestens fünf
Berufsfeldern (praktisch und theoretisch) auch die berufswahlunterstützende Gruppenarbeit
und die medizinische, psychologische und sozialpädagogische Beratung und Begleitung,
einschließlich der Erstellung von notwendigen Gutachten (vgl. BAFA 1997, S.
104 / 105).
46

Als weitere Möglichkeit gibt es die sogenannte Arbeitserprobung. Im Gegensatz zur Berufsfindung
hat sich der behinderte Jugendliche hier schon für einen Beruf entschieden.
Die beteiligten Dienste und die Berufsberatung sind sich aber nicht sicher, ob der gewünschte
Beruf auch für den Behinderten geeignet ist. In so einer Situation kann eine
freiwillige Arbeitserprobung durchgeführt werden, die wie die Berufsfindung in einer Reha-Einrichtung
absolviert und von der Berufsberatung vermittelt und finanziert wird. Sie
hat eine maximale Dauer von 20 Arbeitstagen und soll mit Hilfe von berufspraktischer
Erprobung und theoretischem Unterricht feststellen, ob der Behinderte sowohl die Anforderungen
der Berufsausbildung als auch der späteren beruflichen Tätigkeit bewältigen
kann.
Gleichzeitig besteht somit auch die Möglichkeit, den Bedarf an eventuell notwendigen
Arbeitsplatzanpassungen oder anderen Hilfen zu ermitteln. Bei Zustimmung der zuständigen
Schulbehörde bezüglich einer Befreiung vom Unterricht können Berufsfindung
bzw. Arbeitserprobung auch schon bereits während des letzten Schuljahres durchgeführt
werden, so dass für den Jugendlichen der Übergang von der Schule zur Berufsausbildung
optimiert wird (ebd., S. 33). Nach dem Berufsbildungsbericht 2000 der
Bundesregierung nahmen im Jahr 1999 insgesamt 242 Jugendliche an einer Berufsfindung
und 53 Jugendliche an einer Arbeitserprobung teil (vgl. M.C. Consult & Projektentwicklung
GmbH Meißen [im Folgenden M.C.Consult genannt] 2001; www.mcconsult.de).
Dem Aspekt der Berufswahlentscheidung, vor allem im Zusammenhang mit der Abklärung
der Eignung für bestimmte Tätigkeiten, kommt somit bei behinderten jungen Menschen
eine zentrale Bedeutung zu. Hier werden wichtige Grundlagen für den weiteren
Werdegang gelegt, die meines Erachtens aufgrund der behinderungsspezifischen Situation
nicht immer in dem Maße zu korrigieren sind, wie es vielleicht bei nicht behinderten
Menschen möglich ist, da die beruflichen Chancen und Arbeitsfelder ohnehin eingeschränkt
sind. Die beteiligten Institutionen und Dienste besitzen deshalb eine große
Verantwortung bei der Einschätzung der Fähigkeiten und beruflichen Möglichkeiten der
Jugendlichen. Die BAFA (1997, S. 158) meint dazu entsprechend:
"Die Beurteilung der Eignung im Rahmen der Berufswahl ist immer antizipierend, die
Eignung selbst erweist sich erst im Verlauf von Ausbildung und Berufstätigkeit. Eine
fundierte Einschätzung ist jedoch Voraussetzung, um Fehlentwicklungen zu vermeiden
(z.B. Ausbildungsabbruch, berufliche Über- oder Unterforderung) und einen erfolgreichen
Ausbildungsverlauf sowie Zufriedenheit im Beruf zu gewährleisten."
Jedoch bleibt zu bedenken, dass die Gefahr nicht unbegründet ist, dass die behinderten
Jugendlichen in ihrer Berufswahl nur begrenzt selbstbestimmt agieren können. Dies liegt
vor allem daran, dass die berufliche Eingliederung Behinderter zu sehr unter den Normen
und Bestimmungen der nicht behinderten Arbeitswelt steht. Auswirkungen sind dadurch
in Einschränkungen in der Vielfalt von Ausbildungs- und Berufsmöglichkeiten, in
einer Überbetonung von Gesichtspunkten der wirtschaftlichen Verwertbarkeit der Arbeitskraft
und in einer Vielzahl von Untersuchungen aller Art durch eine ebenso große
Anzahl von Fachleuten verschiedenstem beruflichen Hintergrunds zu sehen, die eine
Passung zwischen vorgegebenen Anforderungen und Leistungsmöglichkeiten der behinderten
Jugendlichen zu ermitteln versuchen.
Kann denn wirklich gewährleistet werden, dass der Behinderte nach Durchlaufen dieser
ganzen Prozeduren auch in dem beruflichen Bereich tätig sein kann, für den er sich ursprünglich
interessiert hat oder wurde ihm der Beruf nicht vielleicht doch eher durch die
47

eteiligten "Helfer" zugewiesen? Vielleicht sollte jeder Helfer seine Tätigkeit stets mit
einigen selbstkritischen Gedanken begleiten, um sein eigenes diesbezügliches Verhalten
zu reflektieren und dadurch zu optimieren (vgl. auch Bordel 1989, S. 117-120).
4.3. BERUFSVORBEREITUNG NACH BEENDIGUNG DER REGULÄREN
SCHULZEIT
Das Verlassen der Schule bedeutet für viele behinderte Jugendliche nicht einen
unmittelbaren Übergang in die Berufsausbildung, sondern sie nehmen zunächst an sogenannten
berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen teil. Dabei unterscheidet man
zwischen Maßnahmen, die in Form von schulischer Berufsvorbereitung durch die einzelnen
Länder geregelt sind und berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen, die durch
die Bundesanstalt für Arbeit gefördert werden. Sie richten sich an Jugendliche, die nach
dem Schulabschluss die Anforderungen der Berufsausbildung noch nicht bewältigen
können. Mit Hilfe dieser Maßnahmen sollen die Voraussetzungen für die Aufnahme einer
Ausbildung geschaffen und den Jugendlichen somit der Einstieg in Ausbildung und
Beruf erleichtert werden.
Nicht nur behinderte junge Menschen können an berufsvorbereitenden Maßnahmen
teilnehmen, auch für nicht behinderte Jugendliche besteht hierfür die Möglichkeit (z.B.
Jugendliche ohne Ausbildungsplatz und Schulabschluss; Straffällige; Aussiedler / Ausländer;
Personen, die eine Ausbildung abgebrochen haben). Ich möchte mich aber
nachfolgend auf diejenigen Maßnahmen beschränken, die sich vor allem an jugendliche
Schulabgänger mit Behinderungen wenden, die nicht sofort eine Berufsausbildung beginnen
können.
Dabei handelt es sich im Einzelnen um das Berufsvorbereitungsjahr (BVJ), das Berufsgrundbildungsjahr
(BGJ), die Förderlehrgänge und die Teilnahme am Arbeitstrainingsbereich
der Werkstatt für Behinderte.
4.3.1. Das Berufsvorbereitungs- und das Berufsgrundbildungsjahr
- Das Berufsvorbereitungsjahr:
Das Berufsvorbereitungsjahr (BVJ), welches wie das Berufsgrundbildungsjahr
(BGJ) durch die Schulgesetze und Lehrpläne der Länder geregelt ist, wird als schulische
Form der Berufsvorbereitung meist an Berufsschulen durchgeführt. In der "Verordnung
des Sächsischen Staatsministeriums für Kultus über die Berufsschule im Freistaat
Sachsen" (Schulordnung Berufsschule - BSO), die am 01.04.1994 in Kraft trat, heißt es
dazu im § 4 Abs. 1 (SSFK 2001; www.sn.schule.de):
"Die Berufsschule kann für Schüler, die zu Beginn der Berufsschulpflicht ein Berufsausbildungsverhältnis
nicht nachweisen, als einjährige Vollzeitschule (Berufsvorbereitungsjahr)
geführt werden. Klassen des Berufsvorbereitungsjahres werden für Schüler gebildet,
die nach Maßgabe der Stundentafel in zwei inhaltlich sinnvoll einander zugeordneten
Berufsfeldern unterrichtet werden."
Das BVJ wendet sich vor allem an Jugendliche ohne Hauptschulabschluss bzw. an
lernbehinderte Schulabgänger. Sie lernen dabei verschiedene Berufsfelder (z.B. Metall,
Holz, Gestalten) kennen, erhalten fachtheoretische und fachpraktische Kenntnisse und
vertiefen bzw. erweitern auch ihr Wissen, welches sie in ihrer Schulzeit erworben haben.
48

Für die Teilnehmer sollen individuelle berufliche Perspektiven mittels differenzierter Förderung
und abgestuften Anforderungen geschaffen und sie somit auf den Einstieg in
eine Berufsausbildung bzw. den Beginn einer beruflichen Tätigkeit vorbereitet werden.
Den Abschluss des BVJ bildet eine Prüfung, wobei mit einer Zusatzprüfung z.B. auch
der Hauptschulabschluss erworben werden kann. Wird im Anschluss daran eine Arbeitstätigkeit
aufgenommen, die keine Berufsausbildung erfordert, hat das BVJ gleichzeitig
auch die Berufsschulpflicht erfüllt (vgl. BAFA 1997, S. 119).
- Das Berufsgrundbildungsjahr:
Im Gegensatz zum Berufsvorbereitungsjahr (BVJ) umfasst das Berufsgrundbildungsjahr
(BGJ), welches ebenfalls an Berufsschulen durchgeführt wird, die Vermittlung
von Grundqualifikationen von anerkannten Ausbildungsberufen nur eines Berufsfeldes
(z.B. Wirtschaft und Verwaltung, Metalltechnik, Elektrotechnik, Ernährung und Hauswirtschaft
oder Agrarwirtschaft). Nach § 3 Abs. 1 der "Verordnung des Sächsischen
Staatsministeriums für Kultus über die Berufsschule im Freistaat Sachsen" kann die
Grundstufe der Berufsschule als BGJ in Vollzeit- oder Teilzeitunterricht geführt werden
und stellt somit die Vorbereitung auf die duale Berufsausbildung in der Fachstufe dar
(vgl. SSFK 2001; www.sn.schule.de). Die Bedeutung dieser berufsvorbereitenden Maßnahme,
die auch eine Dauer von 12 Monaten hat, ist deshalb meines Erachtens für Jugendliche
mit Körperbehinderungen nur dann gegeben, wenn absehbar ist, dass sie
eine Berufsausbildung nach dem dualen System (vgl. 5.3.) mit oder ohne besonderen
Ausbildungsregelungen für Behinderte (vgl. 3.5.) absolvieren können.
Aufgenommen werden Jugendliche ohne Ausbildungsvertrag bzw. mit
Ausbildungsvorvertrag. Stimmt das gewählte Berufsfeld und der spätere
Ausbildungsberuf miteinander überein, so ist es möglich, das BGJ auf die
Berufsausbildung anzurechnen. Beginnt der Jugendliche im Anschluss an das BGJ eine
Arbeit ohne Berufsausbildung, kann mit der Teilnahme am BGJ auch die
Berufsschulpflicht erfüllt werden. Weiterhin lässt sich im Rahmen des BGJ z.B. auch der
Hauptschulabschluss oder über Zusatzprüfungen auch der Realschulabschluss erwerben
(vgl. BAFA 1997, S. 108).
4.3.2. Förderlehrgänge und der Arbeitstrainingsbereich der WfB
- Förderlehrgänge:
Förderlehrgänge, die von der Berufsberatung des Arbeitsamtes vermittelt und von
ihr auf Grundlage des SGB III (vgl. 3.2.) finanziell gefördert werden, sollen für die behinderten
Jugendlichen die Möglichkeit darstellen, sich intensiv auf die Anforderungen von
Ausbildung und Beruf vorzubereiten, wobei als Ziel die erfolgreiche Eingliederung in
diesen Bereichen angestrebt wird. Inhalte der Förderlehrgänge sind die Vermittlung beruflicher
Basisqualifikationen, das Kennenlernen verschiedener Berufsfelder und die abschließende
Entscheidung für einen Berufsbereich. Durchgeführt werden die Förderlehrgänge
in Reha-Einrichtungen, wie den Berufsbildungswerken, den WfB (Förderlehrgang
F2 / F3) oder besonderen Einrichtungen der medizinisch-beruflichen Rehabilitation.
Ausbilder, Lehrkräfte, Sozialpädagogen und Sozialarbeiter übernehmen dabei die
Betreuung der Jugendlichen. Laut Berufsbildungsbericht 2000 der Bundesregierung
nahmen Ende 1999 insgesamt 18 500 behinderte Jugendliche an einem Förderlehrgang
teil (vgl. M.C. Consult 2001; www.mc-consult.de). Aufgrund der unterschiedlichen Vor-
49

aussetzungen der Behinderten gibt es vier Formen von Förderlehrgängen mit jeweils
unterschiedlicher Gesamtdauer:
· Förderlehrgang F1
Der Förderlehrgang F1 richtet sich besonders an behinderte Menschen, die zwar für
eine Berufsausbildung geeignet sind, aber jedoch aufgrund ihrer Behinderung Lernerschwernisse
aufweisen und somit einer besonderen Förderung bedürfen. Die Dauer des
Lehrgangs beträgt bis zu 12 Monaten und beinhaltet z.B. den Unterricht in allgemeinbildenden
Fächern, berufliche Fachtheorie und Hilfe bei der Berufswegplanung, aber auch
Freizeitaktivitäten und sozialpädagogische Betreuung.
· Förderlehrgang F2 / F3
Dieser Förderlehrgang ist für behinderte Menschen bestimmt, die hinsichtlich der Art
und Schwere ihrer Behinderung eine Berufsausbildung nicht absolvieren können, aber
andererseits durch die Tätigkeit in einer Werkstatt für Behinderte unterfordert wären. Mit
Hilfe des Lehrgangs soll die Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit oder einer Berufsausbildung
ermöglicht werden.
Die Dauer beträgt bis zu 24 Monate (F2) bzw. bis zu 36 Monate (F3). Inhalte sind vor
allem die Heranführung an die berufliche Praxis und die Vermittlung von beruflichen
Grund- und Fachkenntnissen mittels beruflicher Praktika und fachtheoretischem Unterricht.
Die Teilnehmer werden dabei auch sozialpädagogisch und, falls erforderlich, auch
psychologisch unterstützt.
· Förderlehrgang F4
Er wendet sich an behinderte Menschen, die aufgrund der Dauer von Maßnahmen der
medizinischen Rehabilitation nicht mehr wettbewerbsfähig sind und dauert bis zu 6 Monaten.
Vor allem Personen mit psychischen Behinderungen sollen auf diese Weise während
der Therapie den Anschluss an das Berufsleben nicht verlieren und nach deren
Abschluss eine berufliche Ausbildung aufnehmen können. Neben einem Theorie- und
Praxisteil, der jeweils 3 Monate umfasst, werden die Teilnehmer auch psychologisch
und sozialpädagogisch betreut, um die Persönlichkeit zu festigen und die Motivation zu
fördern. Im Theorieteil werden außer dem Vorstellen verschiedener Berufsfelder auch
Kenntnisse auf den Gebieten der Mathematik, der Sozial,- Wirtschafts- und Rechtskunde
oder der EDV vermittelt (vgl. BAFA 1997, S. 168 und Berufliche Fortbildungszentren
der Bayerischen Wirtschaft gGmbH 2001; http://pub.bfz.de).
- Berufsvorbereitende Maßnahmen im Arbeitstrainingsbereich der WfB:
Eine weitere Möglichkeit berufsvorbereitender Maßnahmen bietet schließlich auch
der Arbeitstrainingsbereich der Werkstatt für Behinderte (WfB). Diese Maßnahme der
Berufsvorbereitung, die auch von der Bundesanstalt für Arbeit finanziert wird, wendet
sich an Behinderte, welche keine Berufsausbildung in anerkannten Ausbildungsberufen,
einschließlich der Förderung über besondere Ausbildungsregelungen für Behinderte
nach dem Berufsbildungsgesetz bzw. der Handwerksordnung (vgl. 3.5.), oder mit Hilfe
von Maßnahmen der Berufsvorbereitung und -ausbildung in anderen Reha-
Einrichtungen absolvieren können. Außerdem ist auch die Teilnahme behinderter Menschen
möglich, die aufgrund der Behinderung derzeit nicht auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
tätig sein können. Aber auch für die Behinderten, für die absehbar ist, dass
für sie wohl nur eine Beschäftigung in einer WfB in Frage kommt, besitzt der Arbeitstrai-
50

ningsbereich als Vorbereitung auf die Tätigkeit im Arbeitsbereich der WfB eine große
Bedeutung. Auf den Arbeitsbereich und die gesamte Struktur der WfB werde ich im weiteren
Verlauf dieser Arbeit noch genauer eingehen (vgl. 6.1.). Im Berufsbildungsbericht
2000 der Bundesregierung wird die Zahl von 12 701 Behinderten genannt, die im Jahr
1999 an diesen berufsvorbereitenden Maßnahmen in einer WfB teilgenommen haben
(vgl. M.C. Consult 2001; www.mc-consult.de).
Über die Berufsberatung für Behinderte wird hinsichtlich der individuellen Aufnahmevoraussetzungen
entschieden. Die eigentliche Aufnahme erfolgt dann durch einen Beschluss
des Fachausschusses der WfB, worin Vertreter der WfB, der überörtlichen Sozialhilfeträger
und des Arbeitsamtes mitwirken. Vor der Teilnahme am Arbeitstrainingsbereich
kann im Zweifelsfall auch zunächst ein sogenanntes Eingangsverfahren (finanziert
von der Bundesanstalt für Arbeit) angeregt werden, welches eine Dauer von vier
Wochen hat und feststellen soll, ob der Behinderte überhaupt für eine Tätigkeit in einer
WfB geeignet ist und welche Arbeiten er ausführen kann. Auch eine spätere Beschäftigung
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt wird hierbei beurteilt (vgl. zur gesetzlichen
Grundlage auch 6.1.1.).
Der Arbeitstrainingsbereich gliedert sich in zwei Kursgebiete auf, den Grund- und den
Aufbaukurs. Die jeweilige Dauer der beiden Kurse ist von dem individuellen Leistungsvermögen
des Behinderten abhängig, die Gesamtdauer der Maßnahmen des Arbeitstrainingsbereiches,
einschließlich eines eventuell notwendigen Eingangsverfahrens, beträgt
bis zu 24 Monate. Die Kurse des Arbeitstrainingsbereiches vermitteln den Teilnehmern
Grundfertigkeiten zu verschiedenen Arbeitsaufgaben, wobei diejenigen mit
höherem Schwierigkeitsgrad im Aufbaukurs thematisiert werden. Leider scheint hierbei
aber ein Widerspruch zwischen Theorie und Praxis zu herrschen, denn die "Regelung
(...) wird in der Praxis schon von Anfang an sehr restriktiv gehandhabt, so daß meistens
nur ein Arbeitstraining von zwölf Monaten realisiert wird. Das Bildungspotential bzw. der
Bildungsbedarf wird aus Kostengründen bei weitem nicht ausgeschöpft bzw. gedeckt "
(Seyl 1996, S. 539).
Gleichzeitig sollen die Behinderten aber auch die Möglichkeit erhalten, ihr Wissen in
lebenspraktischen Aspekten, wie Körper- und Gesundheitspflege, Kleidung, Essen und
Trinken, Verkehrserziehung oder Umgang mit Geld zu festigen und zu erweitern. Wichtige
Ziele sind hierbei außerdem die Förderung des Selbstwertgefühls sowie des Sozialund
Arbeitsverhaltens, wobei auch die Vermittlung einer möglichst realistischen
Selbsteinschätzung angestrebt wird. Zu diesen sozialen Inhalten gehören z.B. der
Umgang mit Bezugspersonen, das angemessene Reagieren in Konfliktsituationen, das
Verhalten in der Öffentlichkeit, Freundschaft und Partnerschaft oder die
Zusammenarbeit mit anderen Menschen.
Auf diese Weise soll erreicht werden, dass die Behinderten nach Abschluss des Arbeitstrainingsbereichs
sowohl auf eine Tätigkeit im Arbeitsbereich der WfB als auch auf einen
möglichen Arbeitsplatz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt entsprechend vorbereitet
sind, was gleichfalls auch eine Befähigung zur Teilnahme am sozialen Leben beinhalten
soll. Der Fachausschuss gibt nach Beendigung des Arbeitstrainingsbereichs eine Einschätzung,
ob weitere berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen angebracht erscheinen
bzw. inwieweit entweder eine Beschäftigung im Arbeitsbereich der WfB oder auf dem
allgemeinen Arbeitsmarkt für den Behinderten geeignet ist (vgl. BAFA 1997, S. 42 und
116; Bordel 1989, S. 127; Taubitz 1982, S. 164).
51

4.3.3. Bewertung
Die Wirksamkeit der verschiedenen berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen
nach Beendigung der regulären Schulzeit ist nicht unumstritten. Für viele Jugendliche,
die an solchen Maßnahmen teilnehmen, egal ob behindert oder nicht behindert, bedeuten
sie oftmals eher eine Warteschleife aufgrund fehlender Ausbildungsplätze und drohender
Arbeitslosigkeit (vgl. Bordel 1989, S. 97 / 98). Eine Garantie auf einen Ausbildungsplatz
nach Abschluss der Berufsvorbereitung gibt es nicht, höchstens die Chancen,
ihn zu erhalten, haben sich dadurch erhöht. Auch die Möglichkeiten im Anschluss
daran eine Arbeit ohne Berufsausbildung, nur aufgrund der Teilnahme an berufsvorbereitenden
Maßnahmen, zu erhalten, sind wegen veränderter Arbeitsstrukturen und Qualifikationsanforderungen
nicht größer geworden (vgl. 2.2.2. und 2.2.5.). Diese Arbeiten
lassen sich aber von Menschen mit Körperbehinderungen aufgrund der motorischen
Anforderungen (Hilfstätigkeiten) meist wohl nicht bewältigen.
Unter Einbezug der Tatsache, dass die Zahl von körperbehinderten Schulabgängern mit
Schwierigkeiten beim Übergang zum Berufsleben zunimmt (vgl. 4.1.1.), scheint für mich
sich auch die Notwendigkeit zu ergeben, sich vonseiten der Berufsvorbereitung und des
Arbeitsmarktes stärker auf diese Entwicklungen einzustellen. Für viele Körperbehinderte
stellen wohl derzeit die Förderlehrgänge und eine anschließende Berufsausbildung in
Berufsbildungswerken (vgl. 5.1.) die geeignetste Möglichkeit zur Erlangung eines Arbeitsplatzes
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt dar.
Doch oft bleibt auch für Körperbehinderte nur die Beschäftigung in einer WfB, um überhaupt
einer Arbeit nachgehen zu können. Ein Wechsel von der WfB auf den allgemeinen
Arbeitsmarkt gelingt aber nur weniger als 1% der Beschäftigten (vgl. Stadler 1998,
S. 186). Dieser Übergang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt stellt aber das eigentliche
Ziel der Tätigkeit der WfB dar. Da dies derzeit jedoch offensichtlich in einem wünschenswerten
Umfang nicht möglich ist, sollte die WfB als Bindeglied zwischen allgemeinem
Arbeitsmarkt und neuen Beschäftigungsmöglichkeiten für Behinderte (vgl. 6.3.)
fungieren, so dass die berufsvorbereitenden Maßnahmen im Arbeitstrainingsbereich
nicht zwangsläufig nur auf eine Beschäftigung innerhalb der WfB hinauslaufen müssen.
Wichtig scheint mir dafür z.B. die fortgesetzte Qualifizierung der behinderten Mitarbeiter
und die Aufwertung des Status der WfB bei der Auftragsvergabe, der Breite an möglichen
Arbeitsfeldern und der sozialen Stellung der behinderten Mitarbeiter zu sein.
52

5. BERUFSAUSBILDUNG
Nach dem Bereich der berufsvorbereitenden Maßnahmen möchte ich mich im Folgenden
der Berufsausbildung zuwenden und dabei sowohl besondere Einrichtungen
bzw. Ausbildungsmaßnahmen für Behinderte, die diesbezüglich geschaffen wurden, als
auch die Möglichkeiten Behinderter hinsichtlich der Durchführung der Berufsausbildung
auf "herkömmlichen" Wege vorstellen. Dabei handelt es sich im Einzelnen um:
- 1. die Berufsbildungswerke (BBW)
- 2. die Berufsförderungswerke (BFW)
- 3. die betriebliche Ausbildung nach dem dualen System
- 4. die Berufsausbildung in überbetrieblichen Einrichtungen (BüE)
- 5. die schulische Berufsausbildung und
- 6. das Studium.
5.1. DIE BERUFSBILDUNGSWERKE
5.1.1. Allgemeine Grundlagen
Die berufliche Erstausbildung von vielen behinderten Schulabgängern erfolgt vor
allem in den Berufsbildungswerken (BBW). Wie schon im Verlauf der Arbeit erwähnt,
können in den BBW neben der Berufsausbildung auch berufsvorbereitende Maßnahmen,
wie Betriebs- und Arbeitsplatzerkundungen, Berufsfindung und Arbeitserprobung
oder Förderlehrgänge durchgeführt werden (vgl. 4.2.1., 4.2.2. und 4.3.2.).
Die Berufsbildungswerke entstanden vor allem auf Grundlage des Arbeitsförderungsgesetzes
(AFG) aus dem Jahre 1969, welches durch das SGB III 1998 neu geregelt wurde
(vgl. 3.2.), und des "Aktionsprogramms der Bundesregierung zur Förderung der Rehabilitation
Behinderter" aus dem Jahre 1970 (vgl. Bleidick 1982, S. 149 und Dieterich 1992,
S. 125). Nach Angaben der BAFA (1997, S. 103) gibt es in Deutschland insgesamt 47
Berufsbildungswerke mit etwa 14 000 Plätzen zur beruflichen Erstausbildung in etwa
170 verschiedenen Berufen und 2 000 Plätzen für die berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen.
Nicht an allen Berufsbildungswerken können auch Körperbehinderte eine
Berufsausbildung absolvieren. Dies ist an bundesweit 18 der 47 BBW möglich (vgl.
Stadler 1998, S. 182). Laut Berufsbildungsbericht 2000 der Bundesregierung nahmen im
Jahr 1999 14 728 Behinderte an Maßnahmen der Berufsvorbereitung und Berufsausbildung
in einem Berufsbildungswerk teil (vgl. M.C. Consult 2001; www.mc-consult.de).
Die BBW stehen vor allem unter der Trägerschaft von großen Wohlfahrtsverbänden, wie
dem Diakonischen Werk, der Caritas, der Arbeiterwohlfahrt oder dem Deutschen Roten
Kreuz, sie können aber auch durch kommunale Träger bzw. als GmbH geführt werden
(vgl. Dieterich 1992, S. 127). Hinsichtlich der Zielsetzung der BBW schreiben Stockdreher
/ Kammerer (1988, S. 10):
"Zentrale Ziele der Berufsbildungswerke sind es, die behinderten Jugendlichen nicht
allein auszubilden, sondern sie auch pädagogisch zu fördern und zu stützen, ihnen nicht
nur die erforderlichen Qualifikationen zu vermitteln, sondern auch ihre Persönlichkeitsentwicklung
und ihre persönliche Stabilität zu fördern."
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5.1.2. Aufnahme und Ausbildung
Eine Aufnahme in ein Berufsbildungswerk wird in Betracht gezogen, wenn die Berufsberatung
für Behinderte in ihrem Eingliederungsvorschlag, nach Überprüfung der
Eignung des Behinderten, die Durchführung der Berufsausbildung in dieser Einrichtung
aufgrund der Art und Schwere der Behinderung für sinnvoll betrachtet. Die Vermittlung
in das Berufsbildungswerk übernimmt dann das Arbeitsamt, in dessen Bezirk das entsprechende
BBW liegt. Die endgültige Entscheidung über die Aufnahme trifft aber das
BBW selbst, wobei auch ein persönliches Vorstellungsgespräch erforderlich sein kann.
Die Durchführung der Ausbildung wird mit einem Berufsausbildungsvertrag beschlossen.
Die Ausbildung erfolgt nach den Ausbildungsordnungen der anerkannten Ausbildungsberufe
nach dem dualen System, wobei auch bei Bedarf die besonderen Ausbildungsregelungen
für Behinderte nach dem Berufsbildungsgesetz und der Handwerksordnung
(vgl. 3.5.) verwendet werden können. Eine Durchlässigkeit zwischen beiden Formen soll
aber gewährleistet sein, so dass Behinderte, die zunächst ihre Ausbildung nach den
spezifischen Regelungen für Behinderte durchführen, bei entsprechendem Leistungszuwachs
diese auch über die regulären Ausbildungsordnungen fortsetzen können. Dies
gilt auch für den umgekehrten Fall. Die theoretischen und praktischen Teile der Ausbildung,
welche in Kleingruppen von durchschnittlich acht Auszubildenden durchgeführt
wird, finden zusammen im BBW in einer zugehörigen Berufsschule, die auf der Grundlage
des Schulgesetzes des jeweiligen Bundeslandes geführt wird, und in Ausbildungswerkstätten
bzw. Übungsbüros statt. Bei Bedarf können auch zusätzliche Hilfen, wie
Stütz- und Förderunterricht angeboten werden (vgl. Stockdreher / Kammerer 1988,
S. 14).
Ziel ist außerdem eine enge Zusammenarbeit zwischen den Berufsschullehrern und den
Ausbildern, um die Auszubildenden bereichsübergreifend zu unterstützen und zu fördern.
Dies schließt auch die Erstellung von Förder- und Ausbildungsplänen ein. Entsprechend
der angebotenen Berufsfelder verfügen die Berufsschullehrer über Qualifikationen
im gewerblich-technischen, hauswirtschaftlichen, handwerklichen oder kaufmännischen
Bereich. Ebenso besitzen auch die Ausbilder eine entsprechende Berufsausbildung
sowie Berufserfahrung und Qualifikationen in ihrem Fachbereich, wie z.B. die
Meisterprüfung. Außerdem müssen sie auch einen Ausbildungsbefähigungsnachweis
nach § 21 BBiG erworben haben (vgl. Stadler 1998, S. 183).
Darüber hinaus findet während der Ausbildung mindestens ein Betriebspraktikum statt,
welches mehrere Wochen dauert und eine wichtige Vorbereitung auf den geplanten
Wechsel zum allgemeinen Arbeitsmarkt nach Beendigung der Ausbildung darstellt. Eine
weitere Möglichkeit für Praxiskontakte können auch Arbeitsaufträge an das Berufsbildungswerk
von umliegenden Betrieben bedeuten, die von den Auszubildenden bearbeitet
werden. Die Ausbildung wird mit einer Prüfung vor der für das Berufsgebiet zuständigen
Kammer (z.B. Handwerkskammer, Industrie- und Handelskammer oder Landwirtschaftskammer)
abgeschlossen.
Die Ausbildung der Behinderten im BBW wird in der Regel vom Arbeitsamt getragen
und finanziert, welches auch z.B. Unterkunft und Verpflegung einschließt. Die Auszubildenden
erhalten ein Ausbildungsgeld und sind während des Ausbildungszeitraums auch
sozialversichert (Kranken-, Renten-, Unfall-, Pflege- und Arbeitslosenversicherung). E-
benso können auch Fahrtkostenzuschüsse für zwei Heimfahrten pro Monat gewährt
werden.
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5.1.3. Wohnen, Freizeit und begleitende Reha-Fachdienste
Die Berufsbildungswerke sind überregionale Einrichtungen, so dass die meisten
Auszubildenden in diesem Zeitraum in zugehörigen Internaten wohnen, wo sie durch
Erzieher und Sozialpädagogen betreut werden. Deshalb kommt auch einer frühzeitigen
und umfassenden Zusammenarbeit mit den Eltern eine große Bedeutung zu. Sicher
sind viele körperbehinderte Jugendliche aufgrund ihres Schulbesuchs schon an eine
Internatsunterbringung gewöhnt, doch diese neue Situation bedeutet neben dem Ortswechsel
und neuen inhaltlichen Schwerpunkten auch den Verlust an vertrauter räumlicher
Umgebung, von Freunden und Bezugspersonen, wobei meines Erachtens auch
der Umfang der Abhängigkeit des Behinderten von personaler Hilfe eine wichtige Rolle
spielt. Eine entsprechende Vorbereitung und Begleitung scheint somit angebracht.
Die Wohngruppen des Internats bestehen meist aus vier bis acht Jugendlichen, aber es
sind auch Außenwohngruppen möglich, die der Förderung der sozialen Integration dienen
sollen und wo nach einer Zunahme der Selbstständigkeit auch eine Verringerung
der Betreuung möglich ist. Ebenso ist hier auch die Durchführung von gemeinsamen
Freizeitaktivitäten zu nennen, die einen Ausgleich für die Jugendlichen neben der Berufsausbildung
schaffen sollen, gleichzeitig aber auch die Chance darstellen, das gegenseitige
soziale Miteinander zu fördern (vgl. BAFA 1997, S. 100-104). Ziel ist die Vorbereitung
der Jugendlichen auf ein Leben, welches soweit wie möglich ohne fremde Hilfe
geführt werden soll. Neben der Freizeitgestaltung zählen dazu auch praktische Fähigkeiten,
wie Haushaltsführung oder der Umgang mit Behörden (vgl. Stockdreher /
Kammerer 1988, S. 15).
In diesem Zusammenhang sind auch die sogenannten Reha-Fachdienste zu erwähnen,
die zur Unterstützung der rehabilitativen Maßnahmen im Berufsbildungswerk tätig sind.
Dabei handelt es sich um den Ärztlichen Dienst, den Psychologischen Dienst und den
Sozialdienst, der für die Betreuung der Jugendlichen im Internat zuständig ist. Die Art
der Fachkräfte dieser Dienste richtet sich nach den Erfordernissen des zu betreuenden
Personenkreises. Stadler (1998, S. 184) ergänzt:
"Der Ärztlich-therapeutische Dienst kann in Einrichtungen für Körperbehinderte umfassen:
Orthopäden, Jugendpsychiater, Krankengymnasten, Beschäftigungstherapeuten
und Logopäden. Im psychologischen Dienst arbeiten neben Psychologen auch Psychagogen
(Kinder- und Jugendpsychotherapeuten). Der Sozialdienst wird vorwiegend von
Sozialarbeitern übernommen."
5.1.4. Der Übergang auf den Arbeitsmarkt
Das Finden einer Arbeitsstelle nach Beendigung der Ausbildung im BBW stellt jedoch
die größte Hürde bei der Verwirklichung des Ziels der beruflichen Eingliederung
der behinderten jungen Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt dar. Wie erwähnt,
ist auch hier die Zahl der vermittelten Personen kontinuierlich zurückgegangen (vgl.
2.2.1.). Nach Auffassung von Albrecht (1997, S. 60 ff.) liegen die Ursachen vor allem
darin, dass einerseits viele Berufe, die auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt einen niedrigen
Arbeitslosenanteil aufweisen, von den BBW nicht angeboten werden können. Andererseits
verfügen z.B. Berufe der Elektrotechnik oder Organisations-, Verwaltungs- und
Büroberufe, die auch die BBW als Ausbildungsmöglichkeit anbieten, über gute Arbeitsmarktaussichten.
Zu berücksichtigen ist aber, dass in diesem Bereich vor allem Menschen
mit Körper- und Mehrfachbehinderungen an einer Ausbildung teilnehmen, die
55

nach Abschluss der Ausbildung größere Schwierigkeiten haben, eine Anstellung zu finden,
so dass hier die Vermittlungsquote unter der der Absolventen des allgemeinen Arbeitsmarkts
liegt.
Darüber hinaus gibt es aber auch Berufsfelder in den BBW, die hinsichtlich der Arbeitsmarktsituation
als problematisch gelten, wie der Textilbereich oder saisonale Berufszweige
(z.B. Garten- und Landschaftspflege, Dienstleistungsberufe im Gastgewerbe).
Immerhin aber 47% der Ausbildungsberufe des BBW sind nach Albrecht von diesen
Schwankungen nicht betroffen (z.B. Berufe der Holz- und Drucktechnik, Raumausstatter,
Bäcker, Warenkaufleute oder Floristen).
Berücksichtigt man aber alle erwähnten Faktoren, d.h. das Fehlen von arbeitsmarktentlastenden
Berufen und das Vorhandensein von Berufsfeldern mit Eingliederungserschwernissen
"zeigt das Ergebnis, daß die Eingliederungsquote des von den BBWs
ausgebildeten Personenkreises am allgemeinen Arbeitsmarkt genauso gut ist wie bei
Nichtbehinderten" (ebd., S. 65).
Trotzdem sind auch die Berufsbildungswerke aufgefordert, sich auf die Veränderungen
und neuen Erfordernisse des Arbeitsmarktes einzustellen, um den Jugendlichen mit Behinderungen
eine möglichst optimale Chance zur Erlangung eines Arbeitsplatzes und
zur Förderung der sozialen Integration zu gewähren (ebd., S. 69).
5.2. DIE BERUFSFÖRDERUNGSWERKE
5.2.1. Allgemeine Grundlagen
Aufgrund der guten wirtschaftlichen Bedingungen auf dem Gebiet der Bundesrepublik
in den 50er Jahren des vergangenen Jahrhunderts und einem hohen Arbeitskräftebedarf,
fanden folglich auch verstärkte Überlegungen hinsichtlich einer Rehabilitation
Behinderter statt. Hervorgegangen aus ersten Rehabilitationseinrichtungen der Anfangsjahre,
"setzte sich seit Mitte der 70er Jahre dafür der Begriff »Berufsförderungswerk -
BFW« durch" (Kemper 1992, S. 211).
Als weitere wichtige Aspekte zum Aufbau der BFW wären die Gründung der "Arbeitsgemeinschaft
Deutscher Berufsförderungswerke" im Jahre 1968, die nachfolgende Planung
zum Aufbau eines flächendeckenden Netzes von Berufsförderungswerken und
das "Aktionsprogramm der Bundesregierung zur Förderung der Rehabilitation Behinderter"
aus dem Jahre 1970 zu nennen. Darüber hinaus wurden auf dem Gebiet der ehemaligen
DDR nach der Wende sechs BFW sowie eine spezielle Einrichtung für Blinde
und Sehbehinderte in Halle / Saale eingerichtet. Die BFW werden in unterschiedlichster
Trägerschaft geführt, d.h. über staatliche, öffentlich-rechtliche oder private Träger (vgl.
Mühlum / Kemper 1992, S. 54-58). Nach Angaben der BAFA (1997, S. 107) gibt es in
Deutschland insgesamt 28 Berufsförderungswerke mit etwa 15 000 Plätzen, einschließlich
spezieller Einrichtungen für blinde und querschnittsgelähmte Rehabilitanden.
Im Unterschied zu den Berufsbildungswerken wenden sich die Berufsförderungswerke
(BFW) vor allem an behinderte Menschen, die sich schon im Arbeitsprozess befanden
und nun aus unterschiedlichen Gründen eine Umschulung oder Weiterbildung beabsichtige.
Dies ist z.B. bei Berufsunfällen oder aufgrund von Erkrankungen der Fall, wenn der
bisherige Beruf nicht mehr ausgeübt werden kann und somit eine neue berufliche Perspektive
geschaffen werden soll. Ziel ist die Ermöglichung der beruflichen Wiedereingliederung.
Sie ist von verschiedenen Aspekten, wie der Lage auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt,
dem Beruf, dem Grad der Behinderung oder auch Alter und Geschlecht abhängig
und liegt zwischen 74% und 94% (vgl. Stadler 1998, S. 188).
56

5.2.2. Aufnahme und Ausbildung
Die Aufnahme in ein Berufsförderungswerk wird bei einer beruflichen Erstausbildung,
die hier aber die Ausnahme ist, über die Berufsberatung für Behinderte, ansonsten
durch den zuständigen Arbeitsberater des Arbeitsamtes angeregt, wobei auch eine
entsprechende Überprüfung der individuellen Voraussetzungen hinsichtlich der Eignung
für die Ausbildungsmaßnahmen im BFW durchgeführt werden kann. Wird darüber positiv
entschieden, erfolgt dann die Anmeldung bei dem Arbeitsamt, in dessen Zuständigkeitsbereich
das jeweilige BFW liegt. Über die Aufnahme entscheidet aber das BFW
schließlich selbst. Da die Berufsförderungswerke wie die Berufsbildungswerke überregionale
Einrichtungen sind, werden die Auszubildenden während dieser Zeit meist in zugehörigen
Internaten untergebracht.
Angeboten wird die Ausbildung in anerkannten Ausbildungsberufen, aber auch nach
den besonderen Ausbildungsregelungen für Behinderte (§ 48 BBiG bzw. § 42b HwO;
vgl. 3.5.). Außerdem sind auch sogenannte "Bildungsgänge zur Qualifizierung und Anpassung
an veränderte Arbeitsbedingungen" sowie die Ausbildung in Fachschul- und
Fachhochschulberufen durchführbar. Ebenso können aber auch Maßnahmen zur Berufsfindung
und Arbeitserprobung (vgl. 4.2.2.) sowie Rehabilitationsvorbereitungslehrgänge
für die vorgesehene berufliche Bildung eingeleitet werden. Letztere haben eine
Dauer von ca. drei bis fünf Monaten und sollen grundlegendes Fachwissen in allgemeinbildenden
Fächern als Basis für die Absolvierung der Ausbildung vermitteln. Drei
Fünftel der Unterrichtszeit entfallen auf die Fächer Deutsch, Mathematik, Sozialkunde
und Naturwissenschaften, der übrige Teil umfasst Fächer, die speziell für den neuen
Beruf von Bedeutung sind. Ebenso werden hier auch Aspekte der Lern- und Konzentrationsfähigkeit,
der Belastbarkeit und des Sozialverhaltens thematisiert (vgl. Beyer 1996,
S. 93).
Die Dauer der Ausbildung im BFW ist unterschiedlich. Sie reicht von meist 23 Monaten
bei anerkannten Ausbildungsberufen, über 24 Monate bei Berufen mit Fachschulabschluss,
bis zu 36 Monaten bei Berufen mit Fachhochschulabschluss (vgl. Mühlum /
Kemper 1992, S. 87 / 88). Angeboten werden in den BFW Berufe "aus dem kaufmännischen
und Verwaltungsbereich, der Datenverarbeitung und Informatik, dem Maschinenbau
und der Feinwerktechnik, der Elektronik, der Bautechnik, dem Sozialwesen und
dem Bereich nichtärztlicher medizinischer Berufe" (Stadler 1998, S. 187). Insgesamt gibt
es bundesweit an den BFW Ausbildungsmöglichkeiten in mehr als 100 Berufen, wobei
ein einzelnes größeres BFW allein bis zu 40 Berufe anbieten kann (vgl. Mühlum 1996,
S. 37). Die Ausbildungsmaßnahmen werden, ähnlich wie im Berufsbildungswerk, von
Lehrern, Dozenten und Ausbildern geleitet.
Da sie sich aber besonders auf behinderte Erwachsene beziehen, orientiert man sich
hierbei auch an den Erfordernissen der Erwachsenenbildung. Dies zeigt sich vor allem
an der Dauer der Ausbildung, die im Vergleich zur beruflichen Erstausbildung verkürzt
ist und an entsprechend veränderten Lehrmethoden. Einen wichtigen Stellenwert besitzt
aber auch bei den Ausbildungsgängen im BFW die enge Verzahnung von Theorie und
Praxis. Deshalb können die Teilnehmer ihre neu erworbenen Kenntnisse bei Betriebspraktika
(Dauer: durchschnittlich vier bis sechs Wochen) einsetzen und erhalten somit
gleichzeitig einen Einblick in mögliche Einsatzgebiete und Arbeitsaufgaben.
In bestimmten Ausnahmefällen ist im Berufsförderungswerk auch eine berufliche Erstausbildung
möglich. Dabei wird abgewogen, ob das Alter und die Lebenserfahrung des
Auszubildenden eine Ausbildungsgestaltung erlaubt, die sich eigentlich an Erwachsene
wendet. Aufgrund der Kürze der Ausbildung kommt hierbei auch der absolvierten Schul-
57

ausbildung des Behinderten eine wichtige Rolle zu, so dass nur die Teilnahme von Behinderten
mit entsprechender Vorbildung, wie z.B. bei behinderten Abiturienten, als
sinnvoll angesehen wird (vgl. BAFA 1997, S. 105-107). Der Berufsbildungsbericht 2000
der Bundesregierung nennt die Zahl von 698 Behinderten, die im Jahr 1999 in einem
BFW an Maßnahmen der Berufsvorbereitung und Berufsausbildung hinsichtlich der beruflichen
Ersteingliederung teilgenommen haben (vgl. M.C. Consult 2001; www.mcconsult.de).
5.2.3. Begleitende Reha-Fachdienste
Darüber hinaus sind zur Unterstützung der rehabilitativen Maßnahmen auch in den
BFW die begleitenden Reha-Fachdienste (Ärztlicher Dienst, Psychologischer Dienst und
Sozialdienst) tätig, die von den Teilnehmern auf freiwilliger Basis in Anspruch genommen
werden können. Ihnen kommt eine wichtige Bedeutung zu, da der Aufenthalt im
BFW für die Rehabilitanden nicht selten mit Belastungen, z.B. aufgrund der durch Unfall
erworbenen Behinderung, der damit erforderlichen beruflichen Veränderung, der Trennung
von der Familie während der Zeit im BFW oder durch die Anforderungen der Ausbildungsmaßnahmen
verbunden ist.
Der Ärztliche Dienst (z.B. Ärzte, Krankenschwestern, Physiotherapeuten) ist vor allem
für die medizinische Diagnostik, Beratung und Therapie zuständig und wird von den Rehabilitanden
besonders bei Fragen zu der Behinderung und ihren Auswirkungen, bei
akuten Erkrankungen oder Alkohol- bzw. Drogenproblemen aufgesucht. Der psychologische
Dienst, dessen Aufgabenbereich in der psychologischen Diagnostik sowie der beratenden
und therapeutischen Betreuung liegt, bemüht sich, die Betroffenen bei Arbeitsstörungen,
Lern- und Leistungsproblemen oder persönlichen Schwierigkeiten zu unterstützen.
Möglich sind dabei Einzelbetreuung oder Gruppentherapie. Die Tätigkeit des
Sozialdienstes umfasst schließlich vor allem die Rehabilitationsberatung, die Vermittlung
bei sozialrechtlichen Fragen, die Betreuung des Internats und die Freizeitgestaltung
(vgl. Beyer 1996, S. 98 und Mühlum / Kemper 1992, S. 135).
5.3. DIE BETRIEBLICHE AUSBILDUNG NACH DEM DUALEN SYSTEM
5.3.1. Behinderung und betriebliche Ausbildung
Die eigentliche Grundlage der Berufsausbildung in Deutschland stellt die betriebliche
Ausbildung nach dem sogenannten dualen System dar. Auch hinsichtlich der Ausbildung
behinderter Jugendlicher ist dies von Bedeutung, obgleich davon viele aufgrund
der bestehenden Bedingungen nicht an den regulären Ausbildungsgängen teilnehmen
können. Doch auf dieser Grundlage, der Verbindung von theoretischer Ausbildung an
Berufsschulen und der praktischen Ausbildung in den entsprechenden Ausbildungsbetrieben,
sind ja auch die speziellen Ausbildungseinrichtungen für Behinderte, die Berufsbildungs-
und Berufsförderungswerke aufgebaut, wobei sich dort beide Bereiche wie
erwähnt unter einem Dach befinden (vgl. 5.1. und 5.2.). Vorrang gegenüber diesen Ausbildungsmaßnahmen
hat aber die ursprüngliche betriebliche Ausbildung, denn wenn
"die Behinderung es erlaubt, sollte die Ausbildung in einem Betrieb angestrebt werden"
(BAFA 1997, S. 88). Dies wäre gleichzeitig auch integrativen Bestrebungen förderlich,
unter der Voraussetzung, dass für die Behinderten die entsprechenden Bedingungen in
Berufsschule und Ausbildungsbetrieb herrschen würden.
58

Und genau hier liegt für mich eine Ursache für die Nicht-Durchführung dieser Ausbildungsmaßnahmen.
Zu fragen bleibt nämlich, inwieweit ein Betrieb bereit ist, einen behinderten
Jugendlichen auszubilden. Bestehen in der Berufsschule genügend Möglichkeiten,
z.B. baulicher und personeller Art, um dem Jugendlichen eine Ausbildung entsprechend
seiner Bedürfnisse zu gestatten? Zwar gibt es besondere Ausbildungsregelungen
für Behinderte nach § 48 Berufsbildungsgesetz und § 42b der Handwerksordnung,
die mit veränderten Ausbildungsschwerpunkten oder Prüfungsmodifikationen die
Durchführung einer betrieblichen Ausbildung erleichtern sollen, schließlich hängt es a-
ber von der Bereitschaft des Ausbildungsbetriebes ab, ob er einen Ausbildungsplatz für
einen behinderten Bewerber zur Verfügung stellt (vgl. 3.5.). Dabei sollte weniger die
Frage: 'Kann der Behinderte das?' im Mittelpunkt stehen, sondern besser wäre eine
Veränderung zu: 'Wie kann ich es ihm ermöglichen, dass er es kann?'.
Die Erfahrungen mit behinderten Auszubildenden scheinen aber wohl recht positiv zu
sein, denn sie "zeigen, daß Betriebe, die bereits behinderte junge Menschen ausgebildet
haben, immer wieder entsprechende Ausbildungsplätze bereitstellen" (BAFA 1997,
S. 88). Immerhin nahmen nach dem Berufsbildungsbericht 2000 der Bundesregierung
im Jahr 1999 15 371 Behinderte an betrieblichen Maßnahmen zur beruflichen Ersteingliederung
teil. 32 004 behinderte Auszubildende erlernten einen staatlich anerkannten
Ausbildungsberuf, eine Ausbildung unter Einbezug der besonderen Ausbildungsregelungen
nach § 48 BBiG bzw. § 42b HwO führten 25 520 Behinderte durch. Letztere Zahlen
schließen aber neben der betrieblichen Ausbildung, z.B. auch die Absolvierung der
beruflichen Erstausbildung in Berufsbildungs- und Berufsförderungswerken mit ein (vgl.
M.C. Consult 2001; www.mc-consult.de).
5.3.2. Merkmale der betrieblichen Ausbildung
Nach diesen einleitenden Gedanken möchte ich nun auf wichtige Merkmale der
betrieblichen Ausbildung eingehen. Die Bewerbung erfolgt direkt bei den jeweiligen
Betrieben, die Ausbildung selbst wird durch einen Berufsausbildungsvertrag zwischen
dem Auszubildenden (bei Minderjährigen auch durch die Eltern) und dem ausbildenden
Betrieb beschlossen. Wie schon erwähnt, wird sie an zwei Lernorten durchgeführt
(Berufsschule und Ausbildungsbetrieb) und kann je nach Beruf eine Dauer von 2 bis 3½
Jahren haben.
Die Berufsschulen, an denen entsprechende Fachlehrer beschäftigt sind, vermitteln
fachtheoretischen, fachpraktischen und allgemeinbildenden Unterricht, der an ein bis
zwei Tagen in der Woche oder auch blockweise stattfinden kann. Die einzelnen Bundesländer
sind für die Führung der Berufsschulen mit ihren Schulgesetzen und Richtlinien
zuständig. Außerdem sind die Lehrpläne mit der für den jeweiligen Beruf zugehörigen,
bundeseinheitlichen Ausbildungsordnung abgestimmt.
Die Ausbildung im Betrieb wird von Ausbildern und Meistern durchgeführt, die hierfür
eine sogenannte "Ausbildereignungsprüfung" abgelegt haben müssen. Während der
Ausbildung sind die Auszubildenden sozialversichert (Kranken-, Renten-, Unfall-, Pflege-
und Arbeitslosenversicherung) und können dadurch im Fall der Arbeitslosigkeit nach
Beendigung der Ausbildung auch Arbeitslosengeld beziehen. Ebenso erhalten sie im
Zeitraum der Ausbildung auch eine Ausbildungsvergütung, welche vom Beruf und dem
Ausbildungsjahr abhängig ist.
Die Abschlussprüfung umfasst einen fachtheoretischen und einen fachpraktischen Teil
und wird bei der für das Berufsgebiet zuständigen Kammer (z.B. Industrie- und Handelskammer,
Handwerkskammer, Landwirtschaftskammer) abgelegt. Die Kammern sind
59

darüber hinaus auch bei der Anmeldung der betrieblichen Ausbildung, deren Überwachung
und der Beratung in Fragen der Ausbildung von Bedeutung. Bei Nichtbestehen
der Abschlussprüfung kann diese bis zu zweimal wiederholt werden. Der Abschluss beinhaltet
eine Gesellen-, Fachangestellten- oder Facharbeiterqualifikation. Der Übergang
auf den allgemeinen Arbeitsmarkt gestaltet sich trotzdem nicht einfach, da viele Betriebe
ihre ehemaligen Auszubildenden nicht übernehmen können oder wollen (vgl. BAFA
1997, S. 85-89).
5.4. DIE BERUFSAUSBILDUNG IN ÜBERBETRIEBLICHEN EINRICHTUNGEN
Eine spezielle Form der Ausbildung nach dem dualen System stellt die Berufsausbildung
in überbetrieblichen Einrichtungen (BüE) dar, die außer dem Personenkreis der
Auszubildenden mit Lernbeeinträchtigungen, sozialen Benachteiligungen oder mit ausländischer
Herkunft, auch für körperbehinderte Jugendliche und andere Behinderte geeignet
ist (vgl. Stadler 1997, S. 245). Sie sind zwar nicht auf eine spezielle, behinderungsspezifische
Ausbildung angewiesen (z.B. in Berufsbildungswerken), können aber
aufgrund ihrer Voraussetzungen doch nicht ohne weiteres eine gewöhnliche betriebliche
Ausbildung aufnehmen.
Über die Durchführung dieser Maßnahme entscheidet die Berufsberatung des
Arbeitsamtes. Sie wird erst dann gewährt, wenn eine betriebliche Ausbildung zu diesem
Zeitpunkt noch nicht möglich ist und der Bewerber mindestens zuvor sechs Monate an
Maßnahmen der Berufsvorbereitung (schulisch oder durch das Arbeitsamt; vgl. 4.3.)
teilgenommen hat. Mit dieser Ausbildungsmaßnahme soll erreicht werden, dass die Jugendlichen
eine reguläre betriebliche Ausbildung aufnehmen oder die in der Einrichtung
begonnene Ausbildung in einem Betrieb fortsetzen können. Weiterhin ist es aber auch
möglich, diese in der überbetrieblichen Einrichtung zu beenden. Als Ziel wird angesehen,
dass die Ausbildung nach einem Jahr in einem Betrieb weitergeführt wird. Aus diesen
Gründen wird zwischen dem Auszubildenden und dem Träger der Einrichtung ein
Berufsausbildungsvertrag geschlossen, der auch bei einem Wechsel zu einer regulären
betrieblichen Ausbildung seine Gültigkeit behält.
Mitarbeiter in überbetrieblichen Einrichtungen sind vor allem Ausbilder, Lehrer und Sozialpädagogen.
Der Träger muss dabei sowohl eine Ausbildungsberechtigung nach dem
Berufsbildungsgesetz (BBiG) besitzen und über die entsprechende technische und
räumliche Ausstattung verfügen (z.B. Werkstätten, Unterrichts- und Sozialräume, Freizeitmöglichkeiten,
eventuell auch Wohnheimplätze). Gleiches gilt auch hinsichtlich der
Bereitstellung von Praktikumplätzen in Betrieben.
Durchgeführt wird die Ausbildung entsprechend des dualen Systems in einer Berufsschule
und in der überbetrieblichen Einrichtung (Ausbildungswerkstätten und Übungsbüros),
wobei die Auszubildenden wegen der kleinen Gruppengröße individueller betreut
und unterstützt werden können. Neben den ausbildungsspezifischen Inhalten sollen die
Jugendlichen auch sozialpädagogisch begleitet werden, Sicherheit im Umgang mit Behörden
erwerben und Hilfen zur Kontaktaufnahme mit Beratungsstellen sowie zur persönlichen
Freizeitgestaltung erhalten. Ein weiterer wichtiger Bereich sind die Durchführung
von Betriebspraktika, die entsprechend vor- und nachbereitet werden und einen
guten Übergang zur betrieblichen Ausbildung bzw. auf den Arbeitsmarkt nach Ausbildungsende
ermöglichen sollen. Sie haben je Ausbildungsjahr eine Dauer von vier Wochen
bis zu drei Monaten. Während der Ausbildung erhalten die Jugendlichen auch eine
Ausbildungsvergütung, wobei ein Teil davon das Arbeitsamt dem Träger als Zuschuss
60

gewährt. Gleichfalls übernimmt das Arbeitsamt auch die Kosten der gesamten Maßnahme
(vgl. BAFA 1997, S. 82-84).
5.5. DIE SCHULISCHE BERUFSAUSBILDUNG
Als Alternative und Ergänzung zu den Ausbildungsangeboten im Bereich der betrieblichen
Ausbildung nach dem dualen System gibt es aber auch die Möglichkeit einen
Beruf an (Berufs-) Fachschulen zu erlernen, die sich in staatlicher oder privater Trägerschaft
befinden. Dabei handelt es sich vor allem um Pflege- und Erzieherberufe, therapeutische
Berufe sowie technische, chemische, medizinische oder kaufmännische Assistenzberufe.
Eine Förderung über das Arbeitsamt ist bei einer schulischen Berufsausbildung
aber nicht möglich, ebenso sind die Schüler während der Ausbildung nicht gegen
Arbeitslosigkeit versichert. Außerdem müssen die Schüler, abhängig von der
Schulart, teilweise auch ein Schulgeld bezahlen. Je nach Einkommens- und Vermögensverhältnissen
kann aber eine Förderung über das Bundesausbildungsförderungsgesetz
(BAföG) gewährt werden. Die Ausbildung, wobei die Bewerbung direkt an die
entsprechende Schule gerichtet wird, hat eine durchschnittliche Dauer von ein bis drei
Jahren, wobei sie auch durch Praktika ergänzt wird.
Für Jugendliche mit Behinderungen, die eine solche Ausbildung absolvieren wollen, ist
eine genaue Information bei der Berufsberatung für Behinderte sehr wichtig, da es teilweise
auch berufsbildende Schulen gibt, die sich in ihren Ausbildungsangeboten auf
entsprechende Behinderungsarten spezialisiert haben. Bei anderen Schulen ist vorher
zu bedenken, ob sie in baulicher oder personeller Hinsicht entsprechend ausgestattet
sind, um dem Behinderten eine optimale Ausbildung zu ermöglichen. Da diese aber
nicht durch das Arbeitsamt gefördert wird, ist für die Gewährung von Hilfen und
finanziellen Fördermaßnahmen zunächst der zuständige Reha-Träger zu ermitteln,
wobei hier die Eingliederungshilfe für Behinderte nach § 39 ff. BSHG (vgl. 3.4.) eine
wichtige Bedeutung besitzt, wenn die jeweiligen Voraussetzungen der Eignung und der
Behinderung gegeben sind. Entsprechend können die Jugendlichen mit Hilfsmitteln (z.B.
technische Hilfen) und Hilfen zur Ausbildung (z.B. besondere Lernmittel, Gewährung
von Fahrtkostenzuschüssen) versorgt werden (vgl. BAFA 1997, S. 90-91).
5.6. BEHINDERUNG UND STUDIUM
Für behinderte Schulabgänger, die ein Gymnasium besucht haben und über das
Abitur verfügen, ist auch die anschließende Aufnahme eines Studiums möglich. Dies
betrifft gerade auch Menschen mit Körperbehinderungen, die auf diesem Weg ihrerseits
günstige Voraussetzungen für erweiterte berufliche Perspektiven schaffen können. Die
nachfolgende Hürde zum Einstieg in den Arbeitsmarkt muss allerdings ebenfalls noch
gemeistert werden. Die Anzahl behinderter Studenten ist nicht zu unterschätzen, denn
nach "der zwölften Sozialerhebung des Deutschen Studentenwerks über Behinderte und
chronisch Kranke im Studium (von 1990) ist deren Anteil - mit etwa acht Prozent aller
Studierenden - wesentlich größer, als frühere Untersuchungen vermuten ließen" (BAFA
1997, S. 379).
Vor Beginn des Studiums sind über die Berufs- und Studienberatung wichtige Aspekte
des Studiums, wie z.B. Fachrichtung und nachfolgende berufliche Möglichkeiten, Universitätsstandort,
Wohnmöglichkeiten oder besondere behinderungsspezifische Erfordernisse,
zu besprechen und Überlegungen hinsichtlich der entsprechenden
Fördermöglichkeiten zu treffen. Wie bei der schulischen Berufsausbildung (vgl. 5.5.) ist
auch beim Studium keine Förderung über das Arbeitsamt möglich. Deshalb sind hier vor
61

eim Studium keine Förderung über das Arbeitsamt möglich. Deshalb sind hier vor allem
das Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) und die Eingliederungshilfe für
Behinderte nach § 39 ff. BSHG (vgl. 3.4.) zu nennen.
Das BAföG sieht neben der möglichen Gewährung eines zusätzlichen Härtefreibetrages
(§ 25 Abs. 6 BAföG), auch die Verlängerung der Förderungshöchstdauer (§ 15 Abs. 3
Nr. 1 BAföG) vor. Voraussetzung für eine Verlängerung ist jedoch nicht das bloße Vorhandensein
der Behinderung, sondern dass die Behinderung die eingetretene Verzögerung
bedingt hat. Außerdem können Behinderte nach Abschluss ihres Studiums bei der
Rückzahlung ihres Darlehenanteils auch die Berücksichtigung behinderungsbedingter
Aufwendungen beantragen, so dass sich die Einkommensgrenze erhöht, bis zu der eine
Freistellung von der Rückzahlung erfolgt (§ 18a Abs. 1 BAföG).
Die Eingliederungshilfe für Behinderte nach § 39 ff. BSHG ist aufgrund der Nachrangigkeit
der Sozialhilfeleistungen besonders bei behinderungsbedingten Mehraufwendungen
von Bedeutung, die nicht über das BAföG bzw. andere Regelungen getragen werden.
Dabei geht es z.B. um technische Hilfen, Ausbildungshilfen (Büchergeld, Lernhilfen,
Fahrdienste usw.) und personelle Betreuung, welches auch die Möglichkeit der Begleitung
und Unterstützung durch einen Zivildienstleistenden umfasst. Eine Voraussetzung
dafür ist allerdings, dass ein Träger gefunden wird, der den Zivildienstleistenden einstellt.
Zur Verbesserung der Studienbedingungen für die Behinderten sind darüber hinaus
auch Änderungen bei Prüfungen und Studiengängen möglich, um den individuellen
Erfordernissen, die aufgrund der Behinderung zu beachten sind, gerecht zu werden und
um Nachteile zu vermeiden. Hierbei können den behinderten Studenten besonders die
Beauftragten für Behindertenfragen an den Hochschulen weiterhelfen, die sich mit den
jeweiligen Bedingungen an den Einrichtungen auskennen, wodurch auch eine Thematisierung
von universitären Besonderheiten, z.B. baulicher Art, stattfinden kann, die für
die Studenten hinsichtlich ihrer Behinderung zu beachten sind (vgl. BAFA 1997, S. 376-
380 und Deutsches Studentenwerk 2001; www.studentenwerke.de).
62

6. SPEZIFISCHE ARBEITSMÖGLICHKEITEN UND BEGLEI-
TENDE UNTERSTÜTZUNGSMASSNAHMEN
Nach der Darstellung der Bereiche "Berufsvorbereitung" und "Berufsausbildung"
werde ich im nun folgenden letzten großen Abschnitt dieser Arbeit spezielle Arbeitsmöglichkeiten
vorstellen, die sich u.a. auch an Menschen mit Körperbehinderungen wenden,
deren Zielsetzungen jedoch unterschiedlich sind. In diesem Zusammenhang möchte ich
außerdem auf Chancen für Menschen mit sehr schweren und mehrfachen Behinderungen
eingehen, neben der Teilnahme an Förder- und Beschäftigungsmaßnahmen, auch
eine entsprechende Arbeitstätigkeit ausüben zu können. Schließlich umfasst dieser Abschnitt
auch zwei Formen an begleitenden Unterstützungsmaßnahmen zur beruflichen
Integration Schwerbehinderter auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Vorgestellt werden:
- 1. die Werkstatt für Behinderte (WfB)
- 2. die Tagesförderstätten
- 3. die Integrationsprojekte, sowie als begleitende Hilfen der beruflichen Eingliederung,
- 4. die Integrationsfachdienste und
- 5. die Arbeitsassistenz.
6.1. DIE WERKSTATT FÜR BEHINDERTE
Im Verlauf dieser Arbeit habe ich bereits einige Aspekte der Werkstatt für Behinderte
(WfB) thematisiert (vgl. 2.2.7., 3.1. und 4.3.2.). In diesem Kapitel möchte ich mich
vor allem auf deren Gesamtstruktur beziehen, aber zunächst einige gesetzliche Grundlagen
darstellen, auf denen die Einrichtung "WfB" als Form der beschützten Beschäftigung
beruht. Die wichtigsten Regelungen bezüglich der Werkstatt für Behinderte sind
dabei die §§ 54-58 des Schwerbehindertengesetzes (SchwbG) und die zugehörige
Werkstättenverordnung (SchwbWV). In diesem Zusammenhang werde ich auch die entsprechenden
gesetzlichen Veränderungen beschreiben, die hinsichtlich der WfB mit
dem Inkrafttreten des neuen Schwerbehindertengesetzes von Bedeutung sind.
6.1.1. Wichtige gesetzliche Grundlagen der WfB - das Schwerbehindertengesetz und
die Werkstättenverordnung
- Das Schwerbehindertengesetz:
Den Ausgangspunkt stellt hierzu der § 54 SchwbG dar, der auch durch die Neufassung
des Schwerbehindertengesetzes (vgl. 3.1.4.) verändert wurde. Der § 54 Abs. 1
SchwbG legt u.a. fest, dass die WfB die Eingliederung von Behinderten in das Arbeitsleben
und auf den allgemeinen Arbeitsmarkt fördern soll, wobei letzterer Aspekt neu
aufgenommen wurde (vgl. BVLH 2000; www.lebenshilfe.de). Die Tätigkeit der behinderten
Mitarbeiter in der WfB beruht demnach auf zwei Prinzipien:
- 1. der Gewährleistung einer angemessenen beruflichen Bildung und einer Beschäftigung,
einschließlich eines leistungsbezogenen Arbeitsentgelts und
- 2. der Förderung der Leistungsfähigkeit und der Weiterentwicklung der Persönlichkeit.
Der § 54 Abs. 2 beinhaltet die Zugangsvoraussetzungen für Behinderte zur WfB. Kann
der Behinderte spätestens nach der Teilnahme an den Maßnahmen des Arbeitstrainingsbereichs
ein Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung erbringen,
63

dann ist die Aufnahme einer Tätigkeit in der WfB möglich. Im Gegensatz dazu können
diejenigen Behinderten nicht in eine WfB aufgenommen werden, "bei denen trotz einer
der Behinderung angemessenen Betreuung eine erhebliche Selbst- oder Fremdgefährdung
zu erwarten ist oder das Ausmaß der erforderlichen Betreuung und Pflege die
Teilnahme an Maßnahmen im Arbeitstrainingsbereich oder sonstige Umstände ein Mindestmaß
wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung im Arbeitsbereich dauerhaft nicht
zulassen" (BMA 2000b, S. 202).
Die Formulierung "dauerhaft" erscheint mir hierbei allerdings recht problematisch. Liegt
denn wirklich immer eine ausreichende Gewissheit vor, dass der Behinderte niemals
eine entsprechende Tätigkeit ausführen kann? Wird er somit nicht vorschnell stigmatisiert
und werden neue Beschäftigungsperspektiven, die sich durch verschiedene Entwicklungen
im Laufe der Zeit ergeben können, auf diese Weise für den Betreffenden
nicht nutzbar? Gleichermaßen wird dadurch auch wieder das Ausmaß der Fremdbestimmung
deutlich, mit welcher behinderte Menschen häufig konfrontiert sind. Je nach
Art und Schwere der Behinderung werden für sie wichtige Entscheidungen getroffen,
über deren Bedeutung und Tragweite man sich zu dem jeweiligen Zeitpunkt womöglich
nicht immer absolut sicher sein kann.
Nach § 54 Abs. 3 wird zwar die Förderung und Betreuung behinderter Menschen, die
nach den gegebenen Voraussetzungen nicht in einer WfB arbeiten können, in angegliederten
Einrichtungen oder Gruppen festgelegt (vgl. 6.2.), doch bleibt zu bedenken, ob
sich dies, z.B. aus finanziellen oder personellen Gründen, auch immer in der Praxis realisieren
lässt. Vielleicht trifft dies im Einzugsbereich der WfB nur auf einzelne Behinderte
zu, so dass der Aufwand für die Einrichtung einer Fördergruppe oder Tagesförderstätte
zu groß erscheint. Was geschieht aber daraufhin mit diesen Menschen? Ist Förderung
dann überhaupt noch möglich oder werden sie als reine Pflegefälle behandelt (vgl. 1.3.
und 3.2.1.)?
Die Zahlung des Arbeitsentgelts wird über den § 54b Abs. 2 SchwbG geregelt. Es besteht
zunächst aus einem Grundbetrag, den der Behinderte im Arbeitstrainingsbereich
als Ausbildungsgeld von der Bundesanstalt für Arbeit bezogen hat. Zusätzlich kann ein
sogenannter Steigerungsbetrag gewährt werden, der vom Arbeitsergebnis abhängig und
nach der individuellen Arbeitsleistung des Behinderten zu bemessen ist, wobei vor allem
die Arbeitsmenge und die Arbeitsgüte berücksichtigt werden sollen. Das monatliche Arbeitsentgelt
stellt angesichts seiner geringen Höhe (ca. 200 DM; vgl. 1.3.) wohl eines
der größten Hindernisse für eine Aufwertung des Arbeitsplatzes WfB dar, was durchaus
von Bedeutung wäre, da aufgrund der derzeitigen Beschäftigungssituation die WfB noch
in einem stärkeren Maße zu einer langfristigen Arbeitsstelle wird und weniger als Übergangsphase
für die dort tätigen Behinderten in Bezug auf den allgemeinen Arbeitsmarkt
fungiert (vgl. 2.2.7.).
Die beschäftigten Behinderten können nach § 54c SchwbG über den Werkstattrat, welcher
in WfB mit mehr als 20 wahlberechtigten Behinderten eingerichtet wird und aus drei
Mitgliedern besteht, in Werkstattangelegenheiten mitwirken, die sie und ihre Interessen
betreffen. Wahlberechtigt sind die in der WfB tätigen Behinderten, gewählt können die
Behinderten werden, die am Wahltag mindestens sechs Monate in der WfB beschäftigt
sind. Darüber hinaus soll auch einmal im Jahr eine Eltern- und Betreuerversammlung
stattfinden, wo über aktuelle Angelegenheiten der WfB informiert wird (vgl. BMA 2000b,
S. 202 / 203).
64

- Die Werkstättenverordnung:
Während die bisher beschriebenen Regelungen des SchwbG nur eine sehr allgemeine
Grundlage für die WfB darstellen, wurden dagegen die Einzelheiten hinsichtlich
der fachlichen Anforderungen und der Ausgestaltung der WfB in der Werkstättenverordnung
(SchwbWV) festgelegt (vgl. Fuchs / Stähler 1994, S. 15). Inhalte sind dabei z.B. die
Bestimmungen bezüglich der Einrichtung von Fachausschüssen (§ 2), der Teilbereiche
der WfB (Eingangsverfahren, Arbeitstrainingsbereich und Arbeitsbereich; §§ 3-5), der
Beschäftigungszeit (§ 6) sowie der Größe (§ 7) und der baulichen Gestaltung der Werkstatt
(§ 8). Darüber hinaus sind auch die Regelungen zu dem Personal der WfB (§ 9),
den begleitenden Diensten (§ 10), der Wirtschaftsführung (§ 12) oder dem schriftlichen
Vertragsabschluss (§ 13) von Bedeutung und ich möchte sie deshalb im Rahmen der
Darstellung der Struktur der WfB mit einbeziehen (vgl. 6.1.2.).
Im Zusammenhang mit den gesetzlichen Grundlagen der WfB werde ich aber bereits an
dieser Stelle auf die Veränderungen im Bereich der Werkstättenverordnung eingehen,
die aufgrund der Neufassung des SchwbG mit dem "Gesetz zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit
Schwerbehinderter" (SchwbBAG) zum 01.10.2000 in Kraft getreten sind.
Davon sind in erster Linie das Eingangsverfahren und der Arbeitsbereich betroffen.
Im Bereich des Eingangsverfahrens wurde dessen Dauer geändert. Bestand bislang die
Möglichkeit, bei Unsicherheiten bezüglich der Einschätzung, ob der Behinderte für eine
Tätigkeit in der WfB geeignet ist, das Eingangsverfahren bis zu einer Dauer von drei
Monaten zu verlängern, so wurde nun der Zeitraum auf vier Wochen ohne Verlängerungsmöglichkeit
eingeschränkt. Die BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) kritisiert die
Neuregelung aus folgenden Gründen:
"Das Eingangsverfahren ist insbesondere für Personen von Bedeutung, deren Betreuungsmöglichkeit
in der WfB aufgrund der Schwere der Behinderung in Frage steht. Der
jetzt geschaffene Entscheidungsdruck wird die Zahl derjenigen erhöhen, die wegen des
zu kurzen Eingangsverfahrens vorschnell in Förder- und Betreuungsgruppen verwiesen
werden - ohne Sozialversicherung und Ausbildungsgeld!"
Sie fordert dagegen die verbindliche Durchführung des Eingangsverfahrens vor Beginn
der Teilnahme am Arbeitstrainingsbereich und die Nutzung dieses Zeitraumes zur Erstellung
der Reha-Planung, "so dass das Kurssystem des Arbeitstrainings sofort mit einem
individuell zugeschnittenen Ausbildungsplan begonnen werden kann" (ebd.).
Der Arbeitsbereich als Mittelpunkt der WfB wird im § 5 SchwbWV geregelt. Die durchgeführten
gesetzlichen Veränderungen an der Werkstättenverordnung betreffen hier zunächst
den Aspekt der Bereitstellung von "Plätzen zur Ausübung einer geeigneten Tätigkeit",
welcher neben dem Angebot an entsprechenden Arbeitsplätzen in Abs. 1 und 2
vorhanden war. Diese Formulierung wurde nun gestrichen, um nach Auffassung der
BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) darauf hinzuwirken, "dass in der WfB ausschließlich
Arbeitsplätze verbunden mit Produktions- / Dienstleistungsanforderungen vorgehalten
werden, und keine Plätze für ältere oder schwerer behinderte Mitarbeiter, die diesen
über längere Zeiträume eine Befreiung von produktionsorientierter Arbeit einräumen."
Als wichtig wird deshalb angesehen, dass auch für diesen Personenkreis in einem ausreichenden
Maße Angebote weitergeführt bzw. neu geschaffen werden. Für die Menschen
mit schweren Behinderungen muss sichergestellt werden, dass sie die Förderung
bekommen, die sie zum Erhalt und der Weiterentwicklung ihrer Fähigkeiten sowie der
Ermöglichung einer persönlichen Lebensstrukturierung benötigen. Ob hierbei eine wei-
65

tere Aussonderung innerhalb einer bereits gesondert beschäftigten Gruppe der richtige
Weg ist?
Neu formuliert wurde der § 5 Abs. 4 SchwbWV, der den Übergang Behinderter auf den
allgemeinen Arbeitsmarkt umfasst. Die diesbezügliche Eingliederung von Beschäftigten
der WfB soll, in Zusammenarbeit mit der Bundesanstalt für Arbeit, durch geeignete Maßnahmen
gefördert werden, vor allem "durch die Einrichtung einer Übergangsgruppe mit
besonderen Förderangeboten, Entwicklung individueller Förderpläne sowie Ermöglichung
von Trainingsmaßnahmen, Betriebspraktika und durch eine zeitweise Beschäftigung
auf ausgelagerten Arbeitsplätzen" (BMA 2000b, S. 250).
Darüber hinaus ist die WfB dazu aufgefordert, in der Übergangsphase die arbeitsbegleitende
Betreuung zu übernehmen und zu gewähren, dass nach Ausscheiden des Behinderten
die begleitenden Hilfen von der Hauptfürsorgestelle (vgl. 3.1.2.) oder auch im
Zusammenwirken mit einem Integrationsfachdienst (vgl. 6.4.) erbracht werden. Teile
dieser Neuregelung werden aber von der BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) kritisch bewertet.
Dies betrifft zum einen die zu erstellenden individuellen Förderpläne, die nicht
erst zum Zeitpunkt des Übergangs vorhanden sein sollten, sondern sie müssten bereits
"im Rahmen des Eingangsverfahrens nach § 3 SchwbWV verpflichtend vorgeschrieben
werden" (ebd.). Zur Sicherstellung eines optimalen Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt
wäre es andererseits auch wichtig, die Zusammenarbeit mit den Hauptfürsorgestellen
und den Integrationsfachdiensten bereits während der Durchführung der
vorbereitenden Maßnahmen zu beginnen und nicht erst nachdem der Behinderte aus
der WfB ausgeschieden ist. Somit könnte der Übergangsprozess durch eine verbesserte
Zusammenarbeit effektiver gestaltet werden.
6.1.2. Die Struktur der WfB
Die Werkstatt für Behinderte als Einrichtung, die das Ziel der Eingliederung Behinderter
in das Arbeitsleben und auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt verfolgt, soll in der
Regel über mindestens 120 Plätze verfügen. Es besteht aber hierbei die Möglichkeit,
dass bei einem Zusammenschluss von mehreren WfB zu einem Werkstattverbund auch
dessen Gesamtzahl an behinderten Beschäftigten diese Höhe betragen kann, um den
entsprechenden Vorgaben gerecht zu werden. Die Gründung eines Werkstattverbundes
ist nach § 15 SchwbWV zwischen Werkstätten des gleichen Trägers oder unterschiedlicher
Träger im Rahmen eines bestimmten Einzugsgebietes möglich, damit dadurch die
Aufgaben der WfB und deren Anforderungen erfüllt werden können. Wichtige Aspekte
bei der Standortwahl einer WfB sind z.B. die Einbindung in regionale Wirtschafts- und
Beschäftigungsstrukturen und die Erreichbarkeit der Einrichtung von den Behinderten
mit öffentlichen Verkehrsmitteln, welches gegebenenfalls auch die Bereitstellung eines
Fahrdienstes erfordert.
Die Arbeitszeit in den Werkstätten für Behinderte liegt sowohl im Arbeitstrainings- als
auch im Arbeitsbereich zwischen 35 und 40 Stunden pro Woche, wobei eine kürzere
Beschäftigungszeit gewährt werden kann, wenn dies Art und Schwere der Behinderung
erforderlich machen. Die behinderten Beschäftigten sind bei ihrer Tätigkeit auch sozialversichert
(Kranken-, Renten-, Pflege- und Unfallversicherung). Nur die Arbeitslosenversicherung
ist hier nicht mit enthalten (vgl. BAFA 1997, S. 412). Darüber hinaus stehen
sie auch in einem arbeitnehmerähnlichen Rechtsverhältnis, welches über einen schriftlichen
Vertrag zwischen Werkstatt und Behinderten näher geregelt wird.
Eine WfB gliedert sich wie erwähnt in den Bereich des Eingangsverfahrens, den Arbeitstrainingsbereich,
auf welche ich bereits im Zusammenhang mit den berufsvorbereiten-
66

den Bildungsmaßnahmen eingegangen bin (vgl. 4.3.2.), und den Arbeitsbereich. Nach
Beendigung der Maßnahmen im Arbeitstrainingsbereich wird darüber entschieden, ob
für den Betreffenden entweder der Wechsel auf den allgemeinen Arbeitsmarkt oder eine
Beschäftigung im Arbeitsbereich der WfB in Frage kommt. Da Ersteres für den überwiegenden
Teil der Behinderten aufgrund der vorhandenen Situation auf dem Arbeitsmarkt
derzeit nicht zu realisieren ist, bleibt für sie meist nur die Tätigkeit im Arbeitsbereich der
WfB als Alternative bestehen, wobei aber auch im Arbeitsbereich als Ziel der Übergang
auf den allgemeinen Arbeitsmarkt angesehen wird (vgl. 6.1.1.).
Im Arbeitsbereich soll ein möglichst vielfältiges Arbeitsangebot vorhanden sein, um den
Beschäftigten eine Tätigkeit entsprechend ihrer Interessen, Fähigkeiten und behinderungsspezifischen
Bedingungen anzubieten. Gleichermaßen soll sich die Ausstattung
der Arbeitsplätze soweit wie möglich an den Gegebenheiten des allgemeinen Arbeitsmarktes
orientieren. Doch dabei ist zu bedenken, dass die Werkstätten auch unter wirtschaftlichen
Gesichtspunkten arbeiten müssen und auf Fremdaufträge bzw. der Nachfrage
nach ihren angebotenen Dienstleistungen angewiesen sind. Auch sind die Kosten
z.B. für die technische Ausstattung und die Einrichtung neuer Arbeitsfelder zu berücksichtigen,
so dass sich diese Aspekte, gerade vor allem bei WfB-Neugründungen oder
einem schwierigen wirtschaftlichen Umfeld, wohl nicht immer in dem wünschenswerten
Umfang realisieren lassen.
Die behinderten Beschäftigten werden von entsprechend ausgebildeten Fachkräften
betreut. Diese verfügen über eine Facharbeiter-, Gesellen- oder Meisterqualifikation mit
einer mindestens zweijährigen Berufserfahrung in Industrie oder Handwerk. Darüber
hinaus sollen sie auch eine sonderpädagogische Zusatzqualifikation erworben haben.
Das Verhältnis von Fachkraft und Behinderten soll im Arbeitstrainingsbereich 1:6, im
Arbeitsbereich dann 1:12 betragen.
Neben den Mitarbeitern, die die Behinderten im Rahmen der Arbeitstätigkeit betreuen,
sind zur Gewährleistung einer entsprechenden Begleitung der Behinderten über die Arbeit
hinaus, in der Werkstatt für Behinderte auch die begleitenden Reha-Fachdienste
(Ärztlicher Dienst, Psychologischer Dienst und Sozialdienst) tätig. Hierbei sollen für je
120 Behinderte ein Sozialpädagoge bzw. Sozialarbeiter zur Verfügung stehen, welches
mir aber angesichts der zu bewältigenden Aufgaben als etwas gering erscheint, denn
neben "ihren administrativen Aufgaben als Teil des Sozialdienstes organisieren sie auch
Sport-, Hobby- und Freizeitgruppen" (Stadler 1998, S. 186). Weiterhin arbeiten je nach
den Erfordernissen auch pflegerische, therapeutische und sonstige Fachkräfte in der
WfB mit. Dies ist aber auch von der Zustimmung des überörtlichen Sozialhilfeträgers
abhängig, der hierfür die Kosten übernimmt.
Die Werkstätten werden nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen geführt, welches
auch wirtschaftliche Arbeitsergebnisse mit einschließt, wovon ebenso die Zahlung des
leistungsabhängigen Steigerungsbetrages zum Arbeitsentgelt (vgl. 6.1.1.) abhängig ist.
Erstrebenswert wäre natürlich, dass die erzielten Einnahmen die notwendigen Kosten,
zu denen aber nicht die Arbeitsentgelte nach § 54b Abs. 2 SchwbG gezählt werden, ü-
bersteigen würden, um die entsprechenden finanziellen Mittel sachgerecht verwenden
zu können. Das erwirtschaftete Arbeitsergebnis soll nach § 12 Abs. 5 SchwbWV für die
Zahlung der Arbeitsentgelte, der Bildung einer finanziellen Rücklage (Höchstgrenze: die
Höhe der Arbeitsentgelte für drei Monate) und für Ersatz- und Modernisierungsinvestitionen
in der Werkstatt, die nicht über andere Mittel zu bestreiten sind, verwendet werden
(vgl. BMA 2000b, S. 248 ff.).
Die WfB stehen somit unter einem gewissen Zwiespalt, einerseits ein wirtschaftliches
Arbeitsergebnis zu erbringen, andererseits aber als soziale Komponente eine möglichst
67

allseitige Förderung der behinderten Mitarbeiter durchzuführen, welche auch über die
reine Arbeitstätigkeit hinausgeht. Die Behinderten sollen die WfB nicht nur als Arbeitsort,
sondern auch als Ort des sozialen Miteinanders erfahren, an dem sie sich wohlfühlen
können. Eine wichtige Voraussetzung dafür stellt sicherlich eine gute wirtschaftliche
Grundlage dar, um sowohl genügend Arbeitsplätze und eine breitgefächerte Ausstattung
der WfB anbieten zu können als auch umfangreiche begleitende Maßnahmen durchzuführen.
Die Anstrengungen der Werkstätten, ihrerseits mit Qualitätsarbeit und einer
möglichst hohen Angebotsvielfalt dafür die Voraussetzungen zu schaffen, sollten von
Wirtschaft und Öffentlichkeit mit entsprechender Nachfrage und vonseiten der Politik mit
einer weiteren Aufwertung des WfB-Status gewürdigt werden.
6.2. TAGESFÖRDERSTÄTTEN
6.2.1. Grundlagen und Struktur
Da nach § 54 Abs. 2 SchwbG die behinderten Beschäftigten in der WfB ein gewisses
Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung erbringen sollen, ist vor
allem für Menschen mit schwersten und mehrfachen Behinderungen, bei denen zumeist
auch ein sehr hoher Pflegebedarf besteht, die Aufnahme in eine WfB (noch) nicht möglich.
Trotzdem sollen auch für sie Formen der Förderung und Betreuung im Rahmen der
Werkstatt geschaffen werden, was auch im § 54 Abs. 3 SchwbG festgelegt ist. Deshalb
wurden für diesen Personenkreis, zu dem auch viele Menschen mit Körperbehinderungen
zählen, spezielle Fördergruppen oder sogenannte Tagesförderstätten eingerichtet,
welche häufig als Abteilungen für Schwerst- und Schwermehrfachbehinderte einer
Werkstatt für Behinderte angegliedert sind. Ihren Ursprung haben sie aber alle in den
Tagesstätten für geistig Behinderte, die nach dem Zweiten Weltkrieg entstanden (vgl.
Stadler 1998, S. 186).
Die enge Struktur zwischen den WfB und den Tagesförderstätten soll eine entsprechende
Durchlässigkeit zwischen beiden Einrichtungen gewährleisten, d.h. Behinderte aus
den Fördergruppen können bei gegebenen Voraussetzungen leichter in die WfB wechseln.
Auf der anderen Seite trifft dies genauso für Beschäftigte der WfB zu, die z.B. aufgrund
von bestimmten Krankheiten über einen gewissen Zeitpunkt nicht die Arbeitstätigkeiten
in der WfB durchführen können und vorübergehend in den Fördereinrichtungen
betreut werden (vgl. BAFA 1997, S. 382).
Bei letzterer Gruppe sehe ich allerdings hierbei gewisse Nachteile auftreten, da z.B. bei
Erkrankungen mit größeren Auswirkungen doch eine gewisse Unsicherheit besteht, ob
eine Weiterbeschäftigung im Arbeitsbereich der WfB möglich ist. Außerdem geht bei
einem Wechsel in diese Richtung auch ein Stück sozialer Sicherheit verloren, weil die
Behinderten in den Tagesförderstätten, im Gegensatz zum Arbeitsbereich der WfB, über
keinen arbeitnehmerähnlichen Status (einschließlich Arbeitsentgelt) verfügen und somit
auch nicht sozialversichert sind. In organisatorischer und rechtlicher Hinsicht werden
diese Einrichtungen, trotz der engen Verbindungen zur WfB, nämlich als eigenständig
betrachtet. Die Finanzierung der Tagesförderstätten erfolgt somit nicht durch die Bundesanstalt
für Arbeit, sondern über den zuständigen Sozialhilfeträger im Rahmen der
Eingliederungshilfe nach § 39 ff. BSHG (vgl. Lelgemann 1996, S. 13 und Stadler 1998,
S. 140).
68

6.2.2. Förderschwerpunkte
Vor allem die lebenspraktische Förderung der Behinderten, unter Einbezug von
therapeutisch-pflegerischen, sozialen, pädagogischen und psychologischen Gesichtspunkten,
steht im Mittelpunkt der Arbeit der Tagesförderstätten, wodurch eine größtmögliche
Selbstständigkeit bei der Bewältigung zahlreicher Verrichtungen des täglichen Lebens
erzielt werden soll. Die Tätigkeit der Sozialpädagogen und Erzieher umfasst dabei
z.B. die Förderpflege, die Fortführung schulischen Lernens, Mobilitätstraining und Aspekte
bezüglich des Lebens außerhalb der Familie. Körperliche und geistige Fähigkeiten
und Beziehungen zur Umwelt sollen in den Tagesförderstätten erhalten und entwickelt
werden. Die Fördermaßnahmen werden dabei in Kleingruppen mit bis zu sechs Behinderten
durchgeführt, für die gleichzeitig ein individueller Förderplan erstellt wird.
Ein wichtiges Ziel dieser Einrichtungen ist vor allem die Teilhabe der Behinderten am
sozialen Leben der Gemeinschaft, d.h. nicht die Isolation in Anstalten, Heimen oder in
der häuslichen Umgebung soll das Leben dieser Menschen bestimmen, sondern das
gemeinsame tägliche Zusammensein mit behinderten und nicht behinderten Menschen,
wodurch auch eine Tagesstrukturierung für sie erkennbar wird.
Gleichermaßen wird aber auch der Aspekt der Teilnahme am Arbeitsleben hierbei nicht
vernachlässigt. Das Erkennen und die Förderung von speziellen Fähigkeiten der Behinderten,
die dann gegebenenfalls auch zur Verrichtung von bestimmten einfachen Arbeitstätigkeiten
weiterentwickelt werden können, bietet die Chance, sie in den Förderstätten
an einfachen Produktionsabläufen zu beteiligen. Unterstützend wirken dabei sicher
auch Arbeitsplätze oder -hilfen, die auf die behinderungsspezifischen Gegebenheiten
angepasst sind und den Behinderten die Durchführung der Tätigkeit erleichtern oder
sogar erst ermöglichen. Auf diese Weise kann somit sogar eine Vorbereitung auf den
Arbeitstrainingsbereich oder nachfolgend den Arbeitsbereich der WfB absolviert werden,
wobei hier aber weniger die Höhe der erbrachten Arbeitsleistung der Behinderten im
Mittelpunkt steht als das Kennenlernen von Arbeitsprozessen und dessen Teilhabe. Das
Erlernen und Üben einfacher Arbeitsabläufe wird dabei mit den Behinderten von Beschäftigungs-
und Arbeitstherapeuten durchgeführt (vgl. BAFA 1997, S. 382 und Stadler
1998, S. 187).
6.2.3. Bewertung und Möglichkeiten der Weiterentwicklung
Neben den Aspekten der sozialen Absicherung und der Entgeltzahlung, die als
unzureichend betrachtet werden, wird an der Situation der Tagesförderstätten vor allem
kritisiert, dass die Finanzierung von benötigten Maschinen nicht genügend sichergestellt
ist und gut ausgebildete Fachkräfte aus dem handwerklich-technischen Bereich, die
entsprechende Arbeitsplätze oder Arbeitsplatzhilfen für die schwerstbehinderten Menschen
einrichten und betreuen, aufgrund der hohen Kosten nicht eingestellt werden
können. Ebenso ist es in der Regel nicht gestattet, die in den Tagesförderstätten hergestellten
Produkte erwerbsmäßig zu verkaufen. Ausnahmen stellen hierbei das Anbieten
der Waren auf Basaren gegen Abgabe einer Spende dar. Als wünschenswert wird darüber
hinaus auch eine Finanzierung über die Bundesanstalt für Arbeit angesehen (vgl.
Lelgemann 1996, S. 14 und 35).
Trotz aller Unzulänglichkeiten, mit denen die Tagesförderstätten konfrontiert sind, gibt er
jedoch zu bedenken (ebd., S. 15):
69

"Die Alternative aber wäre häufig das ganztägige Leben im Elternhaus, der elterlichen
Wohnung oder im Heim. Somit bieten Tagesförderstätten in vielen Bundesländern zur
Zeit oftmals die einzige Chance, daß Menschen mit sehr schweren Körperbehinderungen
ein Arbeits- oder Tätigkeitsangebot bekommen."
Welche Perspektiven gibt es, um die Förderung der Arbeitstätigkeit für Behinderte an
den Tagesförderstätten weiter zu verbessern? Anhand von Erfahrungen an verschiedenen
Einrichtungen dieser Art hat Lelgemann (1996, S. 15-20) in seiner Arbeit diesbezüglich
mehrere Bereiche dargestellt, auf die ich an dieser Stelle näher eingehen möchte.
Wünschenswert wäre eine noch stärkere Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen
dem Arbeitsbereich der WfB und den angegliederten Fördereinrichtungen, um
gegenseitige Kontakte zu verstärken, ein beiderseitiges Lernen zu ermöglichen und eine
wirkliche Durchlässigkeit zu gestatten, welche nicht nur formal vorhanden ist. Das Ziel
ist aber eine Integration der schwerstbehinderten Beschäftigten in die normalen Lebensund
Arbeitsprozesse der Werkstätten. Als wichtig wird in diesem Zusammenhang auch
die Bereitschaft der Mitarbeiter der WfB angesehen, sich auf die Erfordernisse
Schwerstbehinderter einzustellen, wobei hier entsprechende
Weiterbildungsveranstaltungen von großer Bedeutung sind.
Neue Arbeitsformen können auch für schwerstbehinderte Menschen in den Tagesförderstätten
die Chancen auf die Ausübung einer Arbeitstätigkeit erhöhen. Gerade Arbeitsplätze,
die mit Computern ausgestattet sind, werden besonders von Menschen mit
schweren Körperbehinderungen als so eine Möglichkeit angesehen. Doch fehlt den Tagesförderstätten
vielfach die finanzielle Grundlage, um die entsprechende Ausstattung
und deren Folgekosten zu bezahlen, so dass die Anschaffung meist nur über Spenden
durchführbar ist. Deshalb ist es zum einen wichtig, dass hierfür die Voraussetzungen
verbessert werden, aber dass ebenso auch genaue Vorüberlegungen (einschließlich der
Notwendigkeit behinderungsspezifischer Anpassungen) getroffen werden, wie die Geräte
effektiv eingesetzt werden können, um eine wirkliche Arbeitsalternative für die Behinderten
darzustellen. Meiner Ansicht nach wäre es aber gleichzeitig auch erforderlich,
den Tagesförderstätten eine bessere Verkaufsmöglichkeit ihrer gefertigten Waren zu
gewähren. Dies könnte z.B. über ein kleines Geschäft erfolgen, welches zur Einrichtung
gehört. Zu bedenken ist allerdings, dass die Verkaufsaktivitäten dabei nicht zum Einsetzen
von Leistungsdruck oder betrieblichen Produktionsmethoden führen sollten, wodurch
die Ziele der Tagesförderstätten gefährdet wären.
Die Einbeziehung der behinderten Mitarbeiter in die Planung der Arbeitstätigkeiten sollte
zukünftig ebenfalls verstärkt werden. Dies könnte sich positiv auf die Zusammenarbeit
der behinderten und nicht behinderten Beschäftigten, das Arbeitsklima und die Arbeitszufriedenheit
auswirken, da für die Behinderten erfahrbar wird, dass sie als gleichberechtigte
Personen akzeptiert werden. Gleichermaßen trifft dies auch bezüglich einer
besseren Orientierung an den Wünschen der behinderten Mitarbeiter zu, welche Art von
Tätigkeit sie gern ausüben würden, wobei meines Erachtens aber auch der wirtschaftliche
Hintergrund einzubeziehen ist, so dass realistische Einschätzungen möglich sind.
Dieser geforderte Dialog setzt aber gerade für Menschen mit lautsprachlichen Einschränkungen
eine Intensivierung der Bemühungen um verbesserte kommunikative Bedingungen
voraus. Dazu zählen vor allem der verstärkte Einsatz von Kommunikationshilfen
für die Behinderten, aber auch die Weiterbildung der Betreuungspersonen in den
WfB und den Tagesförderstätten, damit sie Erfahrungen im Umgang mit diesen wichtigen
Hilfsmitteln erwerben können.
70

6.3. INTEGRATIONSPROJEKTE
6.3.1. Entstehungshintergrund
Die Entwicklungen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt (vgl. 2.2.) und dem beschützten
Sonderarbeitsmarkt WfB (vgl. 2.2.7.) sind für viele Menschen mit Behinderungen,
die gleichzeitig aber über gute intellektuelle Fähigkeiten verfügen, recht unbefriedigend.
Der allgemeine Arbeitsmarkt ist für sie aufgrund von erforderlichen Hilfen nicht
erreichbar, die Beschäftigung in den WfB bietet ihnen nicht genügend Perspektiven.
Deshalb sind bereits schon seit Ende der 70er Jahre verschiedene Formen einer sogenannten
"teilgeschützten Beschäftigung", meist im Rahmen von Modellprojekten, entstanden.
Diese Einrichtungen arbeiten nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten und sind
wie ein gewöhnliches Unternehmen strukturiert. Aufgrund dessen werden sie dem allgemeinen
Arbeitsmarkt zugeordnet und stellen somit für die Behinderten eine neue
Chance zur Eingliederung in das Arbeits- und Berufsleben außerhalb der WfB dar. Die
Integration soll dabei neben der Arbeitstätigkeit vor allem auch durch betriebsinterne
Faktoren, wie der Gestaltung der Arbeitsbedingungen, der Zusammenarbeit und des
Betriebsklimas, gefördert werden (vgl. Seyfried 1990, S. 172).
6.3.2. Gesetzliche Grundlagen
Diese neuen Arbeitsmöglichkeiten für Behinderte, die für mich eine Art "Brückenfunktion"
zwischen dem "herkömmlichen" allgemeinen Arbeitsmarkt und den Werkstätten
für Behinderte darstellen, sind durch die Neufassung des Schwerbehindertengesetzes
(SchwbG; vgl. 3.1.) seit Oktober 2000 auch gesetzlich verankert worden und werden
als "Integrationsprojekte" bezeichnet. Im Schwerbehindertengesetz wurde dazu §
53a ff. neu eingefügt. Was versteht man aber nun genau unter dem Begriff "Integrationsprojekt"?
Dazu heißt es im § 53a Abs. 1 SchwbG (BMA 2000b, S. 200):
"Integrationsprojekte sind rechtlich und wirtschaftlich selbständige Unternehmen (Integrationsunternehmen)
oder unternehmensinterne Betriebe (Integrationsbetriebe) oder
Abteilungen (Integrationsabteilungen) zur Beschäftigung von Schwerbehinderten auf
dem allgemeinen Arbeitsmarkt, deren Eingliederung in eine sonstige Beschäftigung auf
dem allgemeinen Arbeitsmarkt (...) voraussichtlich (...) auf besondere Schwierigkeiten
stößt."
Zugangsbedingung für die Behinderten ist aber, dass alle anderen Fördermöglichkeiten,
auch der Einbezug von Integrationsfachdiensten (vgl. 6.4.), ihnen eine Eingliederung auf
dem allgemeinen Arbeitsmarkt nicht ermöglichen können. Die Integrationsprojekte sollen
den behinderten Beschäftigten, neben der Arbeitstätigkeit und entsprechenden
Betreuungsangeboten, auch gegebenenfalls berufliche Weiterbildungsmaßnahmen und
Hilfen bei einem Wechsel zu anderen Beschäftigungsangeboten auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt anbieten.
Im § 53a Abs. 2 SchwbG wird der Personenkreis festgelegt, den die Neuregelung bezüglich
der Integrationsprojekte umfasst. Sie sollen demnach besonders Menschen mit
geistigen und psychischen Behinderungen, aber auch Körper-, Sinnes- und Mehrfachbehinderten,
eine Chance zum Erhalt einer Arbeitsstelle auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
bieten. Auch schwerbehinderte Schulabgänger können in diese Regelung einbezogen
werden, wenn es ihnen nur mit Hilfe der Teilnahme an einem Integrationsprojekt
möglich ist, eine Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ausüben zu können. Dies
71

schließt berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen (vgl. 4.3.2.) und andere Formen der
Qualifizierung mit ein, die zu diesem Zweck dort durchgeführt werden sollen.
Außerdem trifft dies auch für Schwerbehinderte zu, die entsprechend § 53a Abs. 2 Nr. 2
SchwbG "nach einer zielgerichteten Vorbereitung in einer WfB oder einer psychiatrischen
Einrichtung für den Übergang in einen Betrieb oder eine Dienststelle auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt in Betracht kommen und auf diesen Übergang vorbereitet werden
sollen" (BMA 2000b, S. 200). Diese Formulierung wird von der BVLH jedoch kritisch
bewertet, denn sie "legt den Schluss nahe, dass die Beschäftigung in einem Integrationsprojekt
nur übergangsweise erfolgen soll. Dem widerspricht jedoch die Tatsache,
dass das Integrationsprojekt selbst Teil des allgemeinen Arbeitsmarkts ist" (BVLH 2000;
www.lebenshilfe.de). Folglich sollten die behinderten Beschäftigten selbst darüber entscheiden
können, ob und wann sie eine andere Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt,
außerhalb des Integrationsprojekts, aufnehmen wollen (ebd.).
Träger der Integrationsprojekte, die darüber hinaus nicht gemeinnützig sein müssen,
können aus diesem Grund gewöhnliche Unternehmen, aber auch Träger der freien
Wohlfahrtspflege und sogar Werkstätten für Behinderte sein. Der Anteil Schwerbehinderter
in den Integrationsunternehmen muss mindestens 25% betragen und sollte nicht
höher als 50% liegen. Es besteht aber die Möglichkeit, den Schwerbehindertenanteil
noch weiter zu erhöhen, wenn auch dann eine wirtschaftliche Arbeitsweise gesichert ist.
Die Finanzierung der Integrationsprojekte erfolgt einerseits über erwirtschaftetes Eigenkapital,
andererseits auch mit Mitteln der Ausgleichsabgabe (vgl. 3.1.2.), die z.B. für den
Aufbau, die Ausstattung, aber auch für die Erweiterung und Modernisierung der Integrationsprojekte
eingesetzt werden können (vgl. BMA 2000b, S. 201 und BVLH 2000;
www.lebenshilfe.de).
6.3.3. Merkmale und Perspektiven
Integrationsprojekte sind eine interessante Möglichkeit des allgemeinen Arbeitsmarktes,
um sowohl die berufliche Eingliederung behinderter Menschen in diesem Bereich
zu fördern als auch die gemeinsame Arbeitstätigkeit von behinderten und nicht
behinderten Beschäftigten zu unterstützen. Diesem Aspekt kommt eine wichtige Bedeutung
zu, denn das Ziel der gemeinsamen Tätigkeit ist das Anbieten von qualitativ hochwertigen
Produkten, was von einer erfolgreichen beiderseitigen Zusammenarbeit abhängig
ist. Dies ist umso wichtiger, da sich auch die Integrationsbetriebe unter einem
gewissen Konkurrenzdruck mit anderen Unternehmen befinden, obwohl sie häufig auch
versuchen, Marktnischen zu bedienen.
Die Integrationsbetriebe sind zwar Unternehmen des allgemeinen Arbeitsmarktes, die
auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten arbeiten, wobei bei ihnen aber nicht die
reine Orientierung an einer Gewinnmaximierung, sondern auf längere Sicht eine möglichst
kostendeckende Arbeitsweise im Mittelpunkt steht. Gleichzeitig besitzen alle Mitarbeiter
den Arbeitnehmerstatus, der neben der Zahlung von entsprechendem tariflichen
Lohn, auch die Einbeziehung in die verschiedenen Bereiche der Sozialversicherung umfasst
(vgl. Hinz / Lüttensee 1997; http://bidok.uibk.ac.at).
Besonders auch für Menschen mit Körperbehinderungen scheinen die Integrationsprojekte
eine große Chance darzustellen, neue berufliche Perspektiven zu erhalten, die ihnen
ohne diese Beschäftigungsform nicht in so einem Maße zur Verfügung gestanden
hätten. Gerade für sie besteht auf diese Weise die Möglichkeit, eine Arbeit auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt zu erhalten, wo sonst oft nur die Alternative eine Tätigkeit in einer
WfB gewesen wäre. So schreibt Seyfried (1990, S. 174):
72

"Erstaunlich ist, welch hohe Zahl von schwer und sogar schwerst Körperbehinderten (...)
in neuen teilgeschützten Beschäftigungsformen, die überwiegend im Bereich der modernen
elektronischen Informationsverarbeitung angesiedelt sind, ein nahezu ideales
Berufsfeld gefunden hat."
Ich denke, dass mit der Einbeziehung der Integrationsprojekte in das neue Schwerbehindertengesetz
eine gute Grundlage geschaffen wurde, um eine wirkliche Integration
Behinderter in das Arbeitsleben zu ermöglichen. Die behinderten Beschäftigten stellen
hier, im Gegensatz zur Beschäftigungspflichtquote von 5% bei sonstigen Betrieben des
allgemeinen Arbeitsmarkts, wo außerdem auch noch die Zahlung der Ausgleichsabgabe
als Alternative für die Unternehmen besteht (vgl. 3.1.), nicht nur eine kleine Randgruppe,
sondern eine wichtige Arbeitsgröße dar.
Deshalb sind alle Beschäftigten eigentlich zur Zusammenarbeit "verpflichtet", um die
Aufgaben des Betriebes bewältigen zu können. Die Leistung jedes einzelnen ist hier für
das Gesamtergebnis von Bedeutung. Die gemeinsame Arbeitstätigkeit, das Stattfinden
von beiderseitigen Lernprozessen und die Akzeptanz der individuellen Leistungsfähigkeiten
können für alle Mitarbeiter wichtige neue Erfahrungsbereiche und die Chance
einer persönlichen Weiterentwicklung darstellen.
6.3.4. Verbesserungsmöglichkeiten
Dennoch sind auch problematische Aspekte bezüglich der Integrationsprojekte zu
erwähnen, die vor allem struktureller Art sind. Integrationsprojekte sind als Teil des allgemeinen
Arbeitsmarktes keine speziellen Einrichtungen der Rehabilitation. Einen
Rechtsanspruch auf Beschäftigung in einem Integrationsprojekt besitzen Behinderte
nicht, da sich die Einrichtungen ihre Mitarbeiter selbst aussuchen können. Bei der Einstellung
Schwerbehinderter genügt dabei die Erfüllung der Beschäftigungsquote von
mindestens 25% (vgl. 6.3.2.). Die BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) gibt deshalb zu
bedenken, dass auf diese Weise vor allem "besonders benachteiligte Gruppen" von einer
Arbeitstätigkeit in einem Integrationsprojekt ausgeschlossen werden könnten, wenn
wirtschaftlicher Druck "zu einer bevorzugten Einstellung leistungsstarker Schwerbehinderter
führt."
In diesem Zusammenhang dürfte auch die vorhandene Qualifikation der Behinderten
von Bedeutung sein, da z.B. auch Menschen mit sehr schweren Körperbehinderungen
durchaus einen Arbeitsplatz in diesen Unternehmen der teilgeschützten Beschäftigung
erhalten können, wie der zitierten Feststellung von Seyfried zu entnehmen war. Folglich
müssten also vor allem verstärkte Anstrengungen hinsichtlich der beruflichen Qualifikation
der Behinderten unternommen werden. Zwar sollen auch die Integrationsprojekte
berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen oder Weiterbildungsmöglichkeiten anbieten
(vgl. 6.3.2.), doch sind sie eigentlich keine herkömmlichen Ausbildungseinrichtungen.
Zudem fehlen noch gesetzliche Regelungen, wie die beruflichen Bildungsmaßnahmen in
den Integrationsprojekten durchgeführt werden sollen (vgl. BVLH 2000;
www.lebenshilfe.de). Zu bedenken ist dabei aber auch, dass eine qualitativ gute Ausbildung
vor allem über die Teilnahme an entsprechenden Ausbildungsmaßnahmen (vgl.
5.) zu erwerben ist, so dass die Integrationsprojekte wohl eher im Bereich der beruflichen
Weiterbildung von Bedeutung sind. Über die Notwendigkeit dieser Qualifizierungsmaßnahmen
bestehen jedoch keine Zweifel (vgl. Seyfried 1990, S. 174).
Die Durchführung der beruflichen Weiterbildung, entweder in den Integrationsprojekten
oder in anderen Einrichtungen, ist aber auch eine Frage der finanziellen Möglichkeiten,
73

die hinsichtlich der Integrationsprojekte wohl noch verbesserungswürdig sind. Im "Geschäftsbericht
des Bundesverbandes für Körper- und Mehrfachbehinderte für das Jahr
1999" heißt es dazu, dass die bisherige Art der Finanzierung der Einrichtungen den hohen
Anteil an Schwerbehinderten und ihre entsprechenden Leistungseinschränkungen
zu wenig berücksichtigt, da die Förderung den gleichen Umfang beinhaltet, den auch
andere Arbeitgeber, die Schwerbehinderte beschäftigen, erhalten können. Dies wirke
sich negativ auf die Marktchancen der Firmen aus und sei nur über ein großes Engagement
der Mitarbeiter auszugleichen. Weiter ist zu lesen (BVKM 2000a;
www.bvkm.de):
"Kennzeichnend für diese Unternehmen ist eine mangelhafte Kapitalausstattung, die
eine unzureichende Ausstattung mit Produktionsmitteln und häufig Liquiditätsprobleme
nach sich zieht. Ihre Herkunft zumeist aus dem pädagogischen bzw. sozialpädagogischen
Bereich hat zur Folge, dass notwendige betriebswirtschaftliche Kenntnisse nicht
ausreichend zur Verfügung stehen."
Bleibt zu hoffen, dass die Integrationsprojekte mit der Aufnahme in das neue Schwerbehindertengesetz
verstärkte Sicherheit und entsprechende Unterstützung erhalten, um
weiterhin einen wichtigen Beitrag zur Eingliederung Behinderter auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt leisten zu können. Im § 53c SchwbG wird z.B. die Möglichkeit der betriebswirtschaftlichen
Beratung, finanziert aus Mitteln der Ausgleichsabgabe, erwähnt.
Auch die Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung (SchwbAV) umfasst nach §
41 Abs. 1 Nr. 3 ausdrücklich die Förderung von Integrationsbetrieben und -abteilungen
Über die Ausgleichsfonds (vgl. BMA 2000b, S. 201 und 245). Durch das Schaffen von
entsprechenden Voraussetzungen und der Nutzung der guten Erfahrungen mit diesen
Einrichtungen, sollten diese verstärkt als eine wichtige Säule für die zukünftige Beschäftigung
behinderter Menschen ausgebaut und weiterentwickelt werden, da sie eine große
Chance darstellen, sowohl die Tätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt als auch die
Eingliederung in das Arbeits- und Berufsleben an sich zu ermöglichen.
6.4. INTEGRATIONSFACHDIENSTE
Ähnlich wie die Integrationsprojekte als besondere Beschäftigungsform des allgemeinen
Arbeitsmarktes, wurden auch die Integrationsfachdienste nach längeren Modellversuchen
in das neue Schwerbehindertengesetz aufgenommen und somit gesetzlich
geregelt. Hierbei handelt es sich allerdings nicht um eine weitere spezielle Arbeitsmöglichkeit
für Behinderte, sondern um eine Form der begleitenden Unterstützung, mit der
die berufliche Eingliederung Behinderter auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt verbessert
werden soll.
6.4.1. Geförderter Personenkreis
Nach § 37a Abs. 2 SchwbG wendet sich die Tätigkeit der Integrationsfachdienste
besonders an Schwerbehinderte mit geistigen oder psychischen Behinderungen und an
Menschen mit schweren Körper-, Sinnes- oder Mehrfachbehinderungen, denen die Eingliederung
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt aufgrund Art und Schwere der Behinderung
und zusätzlicher Faktoren (z.B. Alter, Langzeitarbeitslosigkeit, geringe Qualifikation)
erschwert ist. Die Integrationsfachdienste sollen diesem Personenkreis die notwendigen
arbeits- und berufsbegleitenden Hilfen zur Verfügung stellen, um einen Arbeits-
74

platz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu erhalten. Darüber hinaus gilt dies auch für
"Schwerbehinderte, die nach zielgerichteter Vorbereitung durch die Werkstatt für Behinderte
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt eingegliedert werden sollen" und hierfür die
entsprechenden arbeitsbegleitenden Hilfen benötigen sowie für "schwerbehinderte
Schulabgänger, die für die Aufnahme einer Beschäftigung auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
auf die Unterstützung des Integrationsfachdienstes angewiesen sind" (BMA
2000b, S. 191). Außerdem können nach § 37a Abs. 3 SchwbG auch Behinderte, die
nicht als schwerbehindert im Sinne von § 1 SchwbG (vgl. 2.1.) gelten, die Leistungen
des Integrationsfachdienstes in Anspruch nehmen.
Die BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) hat jedoch bezüglich der Regelungen für
schwerbehinderte Schulabgänger und für Beschäftigte der WfB, die auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt eingegliedert werden sollen, einige Bedenken. Unsicherheit besteht
beispielsweise darüber, auf welcher Grundlage der Zugang der jugendlichen Schulabgänger
zum allgemeinen Arbeitsmarkt mit Hilfe des Integrationsfachdienstes geschehen
und damit eine Abgrenzung zu den Teilnehmern an den Maßnahmen des Arbeitstrainingsbereichs
der WfB erfolgen soll. Denn für diese Jugendlichen wäre sonst nur eine
Tätigkeit in der WfB in Frage gekommen (vgl. BMA 2000b, S. 74 / 75). Weiterhin ist zu
überlegen, in welcher Form deren berufliche Ausbildung durchgeführt wird (Förderlehrgänge
oder Arbeitstraining, wobei Letzteres aber an die Einrichtung WfB gebunden ist).
Ebenso sollte für den Wechsel Behinderter von der WfB auf den allgemeinen Arbeitsmarkt
eine Übergangsregelung geschaffen werden, "bei der der Status der WfB-
Zugehörigkeit erhalten bleibt, und eine Probebeschäftigung mit Hilfe eines IF (Integrationsfachdienstes,
T.U.) erfolgt" (BVLH 2000; www.lebenshilfe.de). Der Fortbestand der
WfB-Zugehörigkeit bis zum Abschluss eines unbefristeten Arbeitsvertrages wird deshalb
als wichtig erachtet, da dadurch gewährleistet werden soll, dass der Betreffende bei einem
Scheitern des Integrationsversuches problemlos wieder in die WfB zurückkehren
kann.
6.4.2. Schwerpunkte der Tätigkeit
Die Integrationsfachdienste wenden sich bei der Durchführung ihrer Aufgaben
nicht nur an die schwerbehinderten BewerberInnen, sondern auch an die jeweiligen Arbeitgeber.
Nach Ansicht von Hohmeier / Barlsen (1997, S. 247), die sich bereits während
der Modellphase mit den Integrationsfachdiensten beschäftigten, vollzieht sich der Prozess
der beruflichen Eingliederung in den folgenden vier Phasen, die im engen Zusammenhang
zu den Aufgaben der Integrationsfachdienste stehen, welche im § 37b Abs. 2
SchwbG festgelegt sind.
Die erste Phase, die Erstellung eines Fähigkeitsprofils, umfasst die Bewertung und die
Einschätzung der Fähigkeiten der Behinderten und das Vorschlagen von eventuell erforderlichen
Maßnahmen der Weiterqualifizierung.
Aufgrund dessen sollen in der zweiten Phase, der Akquisition, über Kontakte zu den
Unternehmen geeignete Arbeitsplätze für die Bewerber erschlossen werden.
Die dritte Phase, Matching, beinhaltet neben der konkreten Arbeitsplatzzuordnung, die
entsprechende Vorbereitung der Behinderten auf den jeweiligen Arbeitsplatz. Außerdem
begleiten die Integrationsfachdienste die Behinderten, solange es erforderlich ist, auch
bei der Tätigkeit am Arbeitsplatz und der Eingewöhnung in das neue Arbeitsumfeld.
Darüber hinaus sollen die Integrationsfachdienste auch den Arbeitgebern als Ansprechpartner
zur Verfügung stehen und die Kollegen am Arbeitsort über die Behinderung und
ihre Auswirkungen informieren und beraten.
75

In der vierten Phase, Fading, versuchen sich die Integrationsfachdienste langsam zurückzuziehen
und beschränken ihre Tätigkeit z.B. auf Hilfen in Krisensituationen und
psychosoziale Betreuung. Trotzdem besteht aber auch die Möglichkeit einer dauerhaften
Begleitung durch die Integrationsfachdienste, vor allem bei geistig Behinderten oder
Menschen mit schweren Körperbehinderungen (vgl. BVLH 2000; www.lebenshilfe.de;
BMA 2000a, S. 14 und BMA 2000b, S. 191 / 192).
6.4.3. Weitere wichtige Regelungen
Die Integrationsfachdienste werden nach § 37a Abs. 1 SchwbG über die Bundesanstalt
für Arbeit bei der beruflichen Eingliederung Schwerbehinderter auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt einbezogen. Die diesbezügliche Finanzierung erfolgt aus Mitteln
der Ausgleichsabgabe, mit der ebenso die Integrationsfachdienste aufgebaut und gefördert
werden sollen, welches auch in der Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung
festgelegt wurde (§ 41 Abs. 1 Nr. 3 SchwbAV; vgl. BMA 2000b, S. 245). Die
Vergütung der Integrationsfachdienste für die durchgeführten Maßnahmen übernimmt
der Auftraggeber (§ 37e SchwbG).
Neben dem Arbeitsamt, können auch die Hauptfürsorgestellen und die Sozialhilfeträger
(z.B. bei einer Ausgliederung aus der WfB) die Integrationsfachdienste beauftragen,
entsprechende Maßnahmen zur Unterstützung der beruflichen Integration durchzuführen,
wobei das Arbeitsamt aber die Hauptzuständigkeit besitzt (vgl. BVLH 2000;
www.lebenshilfe.de). Die Abhängigkeit der Integrationsfachdienste vom Arbeitsamt bei
der Vermittlung der jeweiligen Schwerbehinderten wird aber vom BVKM (2000b;
www.bvkm.de) kritisiert, da befürchtet wird, dass die Arbeitsämter "unter dem Druck der
50.000 zusätzlich zu vermittelnden arbeitslosen schwerbehinderten Menschen ausschließlich
aus ihrer Statistik zuweisen. Weniger als 3% der Betreuten kommt aus der
Werkstatt oder aus Sonderschulen und Integrationsklassen für körper- und geistigbehinderte
Menschen." Sie wären auf diese Weise vom Instrument der Integrationsfachdienste
"weitgehend abgeschnitten, obwohl es gerade für sie entwickelt wurde und ü-
beraus erfolgreich eingesetzt werden konnte, wie mehrere wissenschaftliche Untersuchungen
belegen."
Vielleicht bietet hier auch eine verstärkte bereichsübergreifende Zusammenarbeit zwischen
den verschiedenen Beteiligten, die an der beruflichen Integration mitwirken, die
Chance zu einer Verbesserung dieser Situation. Diese Zusammenarbeit ist auch in §
37c Abs. 3 SchwbG gesetzlich festgelegt worden und umfasst dabei außer dem Integrationsfachdienst,
das Arbeitsamt, die Hauptfürsorgestelle, den zuständigen Rehabilitationsträger,
die bisherige Einrichtung, in der der Behinderte beschäftigt war oder ausgebildet
wurde, und den zukünftigen Arbeitgeber sowie die dort vorhandenen betrieblichen
Interessenvertretungen.
Da die Integrationsfachdienste in der Modellphase besonders von den
Hauptfürsorgestellen bei entsprechenden Trägern (z.B. Wohlfahrtsverbänden, Vereinen)
aufgebaut wurden, sollen die bereits vorhandenen Dienste weiter genutzt werden und
sich gegebenenfalls zusammenschließen oder einen Verbund bilden, da nach § 37c
Abs. 5 SchwbG pro Arbeitsamtsbezirk grundsätzlich ein Integrationsfachdienst
vorhanden sein soll (vgl. BMA 2000b, S. 192 und BVLH 2000; www.lebenshilfe.de).
Die Fortführung der bestehenden Integrationsfachdienste bietet sich auch deshalb an,
weil hinsichtlich der fachlichen Anforderungen nach § 37d Abs. 1 SchwbG verlangt wird,
dass die Dienste über entsprechende Erfahrungen mit dem zu unterstützenden Personenkreis
verfügen sollen (vgl. 6.4.1.). Da hier die diesbezüglichen Voraussetzungen ge-
76

geben sind, können gerade auch Einrichtungen, wie z.B. eine WfB oder ein Berufsbildungswerk,
über die jeweiligen Träger einen Integrationsfachdienst einrichten, welcher
aber wirtschaftlich selbstständig ist. In diesem Zusammenhang besteht darüber hinaus
auch die Möglichkeit, dass innerhalb des Fachdienstes oder des Verbundes, Formen
der Spezialisierung hinsichtlich der Betreuung eines bestimmten Personenkreises aufgebaut
werden können. Die Mitarbeiter der Integrationsfachdienste sollen eine entsprechende
berufliche Ausbildung, aber auch genügend Berufserfahrung und Zusatzqualifikationen
im psychosozialen oder arbeitspädagogischen Bereich besitzen, um den
schwerbehinderten Menschen die notwendigen Hilfen und Unterstützungsmaßnahmen
bei der Eingliederung an ihrem neuen Arbeitsplatz anbieten zu können (vgl. BMA
2000b, S. 193).
Auch wenn die Integrationsfachdienste eigentlich keine spezielle Form der beruflichen
Beschäftigung Schwerbehinderter darstellen, so sollen sie aber nicht nur durch ihre Tätigkeit
einen Beitrag dazu leisten, dass für diese Menschen entsprechende Arbeitsplätze
entstehen können. Nach § 37d Abs. 3 SchwbG sind sie dazu aufgefordert, bei ihrer Stellenbesetzung
"Schwerbehinderte bevorzugt zu berücksichtigen. Dabei ist ein angemessener
Anteil der Stellen mit schwerbehinderten Frauen zu besetzen" (ebd.).
Das Ziel, welches mit der Schaffung der Integrationsfachdienste verbunden ist und in
den
nächsten Jahren hoffentlich auch verwirklicht werden kann, wird meiner Meinung nach
gut mit dem nachfolgenden Zitat deutlich. Das BMA (2000a, S. 14) schreibt in seiner
Broschüre zur Kampagne "50 000 neue Jobs für Schwerbehinderte":
"Die Integrationsfachdienste werden (...) Dreh- und Angelpunkt für mehr und sichere
Beschäftigung Schwerbehinderter, zur Schnittstelle zwischen Arbeitgebern, Arbeitsämtern,
Hauptfürsorgestellen, schwerbehinderten Menschen und ihren Vertretungen."
Die Integrationsfachdienste besitzen somit eine wichtige Funktion bei der beruflichen
Integration Schwerbehinderter auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Voraussetzungen
dafür wurden in Modellversuchen und gesetzlichen Festlegungen getroffen. Nun gilt es
diese Form der begleitenden Unterstützung weiter auszubauen und zu entwickeln, wobei
auch gegebenenfalls Verbesserungen an den bestehenden Regelungen durchgeführt
werden müssen.
Mit Hilfe der Integrationsfachdienste wurde meines Erachtens eine wichtige Verbindung
zwischen den speziellen Ausbildungs- und Beschäftigungsformen für Behinderte und
dem allgemeinen Arbeitsmarkt geschaffen. Es könnte somit die Chance bestehen, dass
hier die Person des Behinderten mit ihren Bedürfnissen verstärkt im Zentrum steht und
sich die durchzuführenden Maßnahmen, neben der Berücksichtigung der Erfordernisse
des Arbeitsplatzes, auch daran orientieren. Zu bedenken bleibt aber, dass Arbeitsplätze
zwar auf diese Weise den Behinderten besser zugänglich gemacht werden können, bereitgestellt
werden sie jedoch in erster Linie von Unternehmen und anderen Arbeitgebern.
Dass hier noch mehr Angebote entstehen, ist eine Aufgabe, die auch zukünftig
von allen Beteiligten verfolgt werden muss.
77

6.5. ARBEITSASSISTENZ
Im Zusammenhang mit den Integrationsfachdiensten ist als weitere Unterstützungsmaßnahme
der beruflichen Eingliederung Schwerbehinderter auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt die Arbeitsassistenz zu nennen. Mit der Neufassung des Schwerbehindertengesetzes
wurde dieser Anspruch auch entsprechend gesetzlich verankert, obwohl
bereits schon vorher die Möglichkeit der Bereitstellung einer Arbeitsassistenz vorhanden
war. Aufgrund positiver Erfahrungen und hinsichtlich der Verwirklichung des
Ziels, 50 000 Arbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen bis Ende 2002 zu schaffen,
sollte der Stellenwert der Arbeitsassistenz gestärkt und die Voraussetzungen dafür verbessert
werden. Dazu wurde im § 31 SchwbG, der die Aufgaben der Hauptfürsorgestelle
umfasst (vgl. 3.1.2.), ein Absatz 3a eingefügt. Darin heißt es (BMA 2000b, S. 185):
"Schwerbehinderte haben im Rahmen der Zuständigkeit der Hauptfürsorgestelle für die
begleitende Hilfe im Arbeits- und Berufsleben aus den ihr aus der Ausgleichsabgabe zur
Verfügung stehenden Mitteln Anspruch auf Übernahme der Kosten einer notwendigen
Arbeitsassistenz."
Die getroffene Regelung stärkt somit die Möglichkeiten für schwerbehinderte Menschen,
einen Arbeitsplatz auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu erhalten. Gerade für Behinderte,
die einen hohen Bedarf an persönlicher Unterstützung am Arbeitsplatz aufweisen,
stellt die Möglichkeit auf Erhalt einer Arbeitsassistenz eine verbesserte Chance auf eine
berufliche Eingliederung dar. Als Alternative wäre sonst meist nur die Tätigkeit in einer
WfB in Frage gekommen. Die rechtliche Festlegung der Arbeitsassistenz im Schwerbehindertengesetz
bedeutet zwar nicht einen Anspruch auf einen Arbeitsplatz, schafft aber
im Zusammenhang mit den Integrationsfirmen und -fachdiensten neue Beschäftigungsperspektiven,
die vor allem hinsichtlich einer schwierigen Situation auf dem Arbeitsmarkt
auch erforderlich sind.
Nach Meinung der BVLH (2000; www.lebenshilfe.de) muss aber hierbei noch geklärt
werden, "wie sich der Rechtsanspruch auf Arbeitsassistenz zu den Regelungen über
Integrationsfachdienste verhält (...). Die Arbeitsassistenz kann, muss aber nicht durch
einen Integrationsfachdienst erbracht werden." Eine Möglichkeit der Unterscheidung und
der Abgrenzung zueinander könnte über die Dauer der jeweiligen Unterstützungsmaßnahmen
erfolgen. Entsprechend der erwähnten vier Abschnitte bei der Tätigkeit der Integrationsfachdienste
(vgl. 6.4.2.) wäre hier eine Schwerpunktsetzung auf die vorübergehende
Begleitung des Behinderten an seinem neuen Arbeitsplatz möglich, die bei
erfolgreicher Durchführung nach und nach zurückgenommen werden kann, während
eine dauerhaft notwendige Betreuung am Arbeitsplatz über einen Arbeitsassistenten
erfolgen könnte. Auch bei den bisher vorhandenen Formen der Arbeitsassistenz gibt es
beide Bereiche der begleitenden Unterstützung, so dass eine diesbezügliche Regelung,
im Zusammenwirken mit den Integrationsfachdiensten, von Vorteil wäre.
Bartz (1999; http://bidok.uibk.ac.at) beschreibt hierzu die Unterschiede bei Funktion und
Dauer der Arbeitsassistenz bezüglich der beruflichen Eingliederung von geistig Behinderten
und Körperbehinderten. So führen Arbeitsassistenten bei der Begleitung geistig
behinderter Menschen Maßnahmen hinsichtlich der Arbeitsplatzeinweisung sowie der
Anleitung und des Trainings der jeweiligen Arbeitstätigkeiten durch. Ziel ist deren weit
gehend selbstständige Ausübung, so dass gegebenenfalls die Arbeitsassistenz beendet
wird. Bei entsprechendem Hilfebedarf ist aber eine Fortsetzung der Betreuung durch die
Arbeitsassistenten möglich. Dagegen kann Menschen mit Körperbehinderungen bei der
78

eruflichen Eingliederung eine dauerhafte Arbeitsassistenz gewährt werden, da sicherlich
zwar auch ein Unterstützungsbedarf während der Einarbeitungsphase am neuen
Arbeitsplatz besteht, in der Hauptsache bedeutet die Arbeitsassistenz hier jedoch vielmehr
einen "Ausgleich für nicht oder nicht ausreichend vorhandene manuelle Fähigkeiten,
die für die Ausübung der Berufstätigkeiten erforderlich sind" (ebd.). Die Arbeitsassistenten
arbeiten sozusagen im Auftrag der körperbehinderten Beschäftigten. Entsprechend
sind sie den Arbeitsassistenten gegenüber weisungsberechtigt.
Zu bedenken ist aber, dass für die dauerhafte Bereitstellung einer Arbeitsassistenz über
die Hauptfürsorgestelle auch die dafür notwendigen Mittel aus der Ausgleichsabgabe
zur Verfügung stehen müssen. Ebenso ist es erforderlich, dass ein entsprechender Träger
für die berufliche Eingliederungsmaßnahme verantwortlich zeigt. Dies kann auch der
Sozialhilfeträger im Zusammenhang mit der Eingliederungshilfe nach § 39 ff. BSHG (vgl.
3.4.) sein, wenn andere Reha-Träger nicht vorhanden sind. Auf diese Weise soll sichergestellt
werden, dass die Unterstützungsmaßnahmen der Arbeitsassistenz auch dann
fortgeführt werden können, wenn über die Ausgleichsabgabe nicht genügend Mittel bereitstehen,
um den hierzu erforderlichen finanziellen Bedarf abzudecken (vgl. BVLH
2000; www.lebenshilfe.de).
Hinsichtlich dieser finanziellen Voraussetzungen ist meiner Ansicht nach möglicherweise
ein Bereich vorhanden, der die Gewährung einer Arbeitsassistenz erschweren kann.
Der voraussichtliche Umfang und die entsprechende Dauer der Unterstützungsmaßnahmen
könnten im Zusammenhang mit den dafür notwendigen finanziellen Mitteln als
Entscheidungskriterien für die (Nicht-) Gewährung einer Arbeitsassistenz aufgeführt
werden und die Bedeutung der beruflichen Eingliederung für die Person des Behinderten
in den Hintergrund treten lassen.
Hier müssen zur Absicherung der Arbeitsassistenz folglich die entsprechenden Voraussetzungen
und Regelungen getroffen werden, denn diese Form der Unterstützung der
beruflichen Eingliederung Behinderter kann sich sozusagen in doppelter Hinsicht positiv
auswirken. Ähnlich wie bei den Integrationsfachdiensten entstehen hiermit nicht nur
neue Arbeitschancen für behinderte Menschen, sondern auch für nicht behinderte Menschen
bildet sich auf diese Weise ein neuer Tätigkeitsbereich heraus, der zur Verringerung
der Arbeitslosigkeit beitragen kann (vgl. Bartz 1999; http://bidok.uibk.ac.at).
Der Stellenwert der Arbeitsassistenz geht aber gerade auch für behinderte Menschen
über die reine berufliche Tätigkeit hinaus. Neben dem Bereich der beruflichen Eingliederung
ermöglicht die diesbezügliche Gewährung von Arbeitsassistenz gleichermaßen
auch in anderen Bereichen eine Verbesserung der persönlichen Lebensumstände. Die
Gedanken von Bartz möchte ich hierzu abschließend anführen, da sie die umfassende
Bedeutung der Arbeitsassistenz sehr gut hervorheben (ebd.):
"Sie beinhaltet einen äußerst wichtigen Grundstein zur Sicherung des Lebensunterhaltes,
sozialer Anerkennung und der Möglichkeit, ein selbstbestimmtes, gleichberechtigtes
Leben in der Gesellschaft zu führen. Arbeitsassistenz ist ein wichtiges 'Instrument zur
Integration' und damit der Steigerung von Selbstwertgefühl und Lebensqualität
behinderter Menschen."
79

ZUSAMMENFASSUNG
Die berufliche Eingliederung behinderter Menschen stellt einen wichtigen Teilbereich
bei den Bestrebungen hinsichtlich einer gesamt-gesellschaftlichen Integration dieses
Personenkreises dar, bei der außerdem auch Aspekte, wie z.B. Bildung, Wohnen
oder Familie von Bedeutung sind. Zur Förderung der beruflichen Eingliederung wurden
in den letzten Jahren und Jahrzehnten zahlreiche Maßnahmen im Bereich Berufsvorbereitung
und -ausbildung sowie der Bereitstellung von Arbeitsplätzen sowohl auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt als auch hinsichtlich spezieller Arbeitsmöglichkeiten für Behinderte
geschaffen. Leider führten sie, z.B. angesichts steigender Zahlen an arbeitslosen
Schwerbehinderten, bislang noch nicht zu dem erhofften Erfolg. Davon zeugt auch die
Notwendigkeit des Programms "50 000 neue Jobs für Schwerbehinderte" der Bundesregierung,
das im Oktober 2000 zusammen mit dem Inkrafttreten des "Gesetzes zur Bekämpfung
der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter" gestartet wurde und bis Ende 2002
realisiert werden soll.
Die Anstrengungen um eine Integration Behinderter in das Arbeitsleben spiegeln in ihrer
Entwicklung auch gesellschaftliche Wandlungen und veränderte Sichtweisen zum Thema
"Behinderung" wider, die es erst ermöglichten, diesen Bereich für Behinderte zu erschließen.
Zu berücksichtigen ist aber, dass deren Zugangschancen in einem nicht unerheblichen
Maße von Art und Schwere der Behinderung abhängig sind. So stehen wir
beispielsweise bei der Tätigkeit von Menschen mit geistigen Behinderungen auf dem
allgemeinen Arbeitsmarkt erst am Anfang, während dies für Körperbehinderte bereits in
einem vergleichsweise größeren Umfang verwirklicht ist.
In diesem Zusammenhang ist aber gleichzeitig auch der hohe Stellenwert von Arbeit
und Beruf in unserer Gesellschaft zu nennen, der jedoch vor allem auf Basis der Notwendigkeit
der materiellen Existenzsicherung mittels beruflicher Arbeit beruht. Er erfährt
derzeit sogar noch eine Verstärkung, z.B. hinsichtlich der Zunahme der eigenen finanziellen
Beteiligung an Maßnahmen der Altersvorsorge oder bei medizinischtherapeutischen
Leistungen. Aufgrund dieser gesellschaftlichen Sichtweise wird dem
Besitz eines Arbeitsplatzes eine große Bedeutung zugemessen, welches auch einen
wichtigen Grund für Behinderte bei der Aufnahme einer Arbeitstätigkeit darstellt.
Dies ist aber nur ein Aspekt der Bedeutung von Arbeit und Beruf für behinderte Menschen,
denn über die berufliche Tätigkeit können nicht nur finanzielle Erfordernisse abgesichert
werden, sondern sie beinhaltet für Behinderte darüber hinaus auch Bereiche,
wie Tagesstrukturierung, Ermöglichung von sozialen Kontakten, Vermittlung von Lebenssinn
oder Erweiterung des persönlichen Horizonts. Sie führt zur gesellschaftlichen
Teilhabe und kann, abhängig von Art und Schwere der Behinderung, für viele Behinderte
auch die Chance auf ein selbstbestimmtes Leben umfassen.
Zu bedenken ist dabei aber, dass die berufliche Eingliederung noch zu sehr unter den
Aspekten von gesellschaftlich-wirtschaftlichen Normen und Erwartungen durchgeführt
wird. Diese Leistungsanforderungen müssen von den Behinderten erbracht werden
können, um Zugangschancen für eine berufliche Eingliederung bzw. für bestimmte berufliche
Tätigkeiten zu erhalten. Entsprechend gibt es eine Vielzahl an spezifischen beruflichen
Vorbereitungs- und Ausbildungsmaßnahmen, mit denen die Voraussetzungen
geschaffen werden sollen, um auch behinderten Menschen eine Integration in das Arbeitsleben
zu ermöglichen. Zu fragen bleibt aber, ob auf diese Weise eigentlich nicht
erst eine (weitere) Aussonderung durchgeführt wird, bevor über die berufliche Tätigkeit
die Integration erfolgen soll.
80

Die Maßnahmen der beruflichen Eingliederung Behinderter sind aber nur ein Teil eines
komplexen Rehabilitationssystems, welches auch weitere Bereiche, wie z.B. Frühförderung,
Bildung und medizinisch-therapeutische Versorgung umfasst. Damit einhergehend
sind auch eine nur noch schwer zu überschauende Vielzahl von gesetzlichen Grundlagen,
Finanzierungsformen, Zuständigkeiten und Trägerschaften entstanden, so dass
Bemühungen, die verschiedenen rechtlichen Regelungen in einem SGB IX zu vereinigen,
meiner Ansicht nach zu begrüßen sind.
Obwohl noch viele Bereiche der beruflichen Eingliederung behinderter Menschen verbesserungswürdig
sind, bleibt jedoch abschließend festzuhalten, dass sich die Bemühungen
hierzu ständig weiterentwickelt haben. Dies allein betrachte ich schon als Erfolg,
da auf diese Weise ersichtlich wird, dass dieses Thema eine entsprechende Bedeutung
besitzt und nicht zu vernachlässigen ist. Neben Wandlungen in der gesellschaftlichen
Sichtweise in Bezug auf Behinderte sind dabei vor allem auch strukturelle Veränderungen
auf dem Arbeitsmarkt zu nennen.
Einerseits haben sie diesbezügliche Bemühungen zweifellos erschwert (z.B. Zunahme
der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter; unzureichende Übergangschancen von der WfB
auf den allgemeinen Arbeitsmarkt; niedriger WfB-Status). Andererseits sind somit auch
neue Arbeitsmöglichkeiten entstanden, von denen im Zusammenhang mit dem Bereich
der Informationstechnologie besonders auch Menschen mit Körperbehinderungen profitieren
und neue berufliche Perspektiven erhalten könnten. Gleichermaßen wurden auch
neue Formen und unterstützende Maßnahmen der beruflichen Eingliederung Behinderter
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt geschaffen (Integrationsprojekte, Integrationsfachdienste
oder Arbeitsassistenz). Bleibt zu hoffen, dass sie die diesbezüglichen Erwartungen
erfüllen bzw. entsprechend verbessert und weiterentwickelt werden, um dazu
beizutragen, behinderten Menschen über die berufliche Eingliederung auch eine gesamt-gesellschaftliche
Integration zu ermöglichen.
81

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
AFG
A Reha
BAFA
BAföG
BBiG
BBW
BFW
BGJ
BIZ
BMA
BSHG
BSO
BüE
BVJ
BVKM
BVLH
DVO § 47 BSHG
EU
FH Fulda
GdB
HwO
KfzHV
RehaAnglG
SchwbG
SchwbAV
SchwbAwV
SchwbBAG
SchwbWO
SchwbWV
SGB III
SSFK
WfB
Arbeitsförderungsgesetz
Anordnung des Verwaltungsrats der Bundesanstalt für
Arbeit über die Arbeits- und Berufsförderung Behinderter
Bundesanstalt für Arbeit
Bundesausbildungsförderungsgesetz
Berufsbildungsgesetz
Berufsbildungswerk
Berufsförderungswerk
Berufsgrundbildungsjahr
Berufsinformationszentrum
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung
Bundessozialhilfegesetz
Schulordnung Berufsschule
Berufsausbildung in überbetrieblichen Einrichtungen
Berufsvorbereitungsjahr
Bundesverband für Körper- und Mehrfachbehinderte
e.V.
Bundesvereinigung Lebenshilfe für Menschen mit geistiger
Behinderung e.V.
Verordnung nach § 47 BSHG - Eingliederungshilfe-
Verordnung
Europäische Union
Fachhochschule Fulda
Grad der Behinderung
Handwerksordnung
Kraftfahrzeughilfeverordnung
Rehabilitationsangleichungsgesetz
Schwerbehindertengesetz
Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung
Ausweisverordnung Schwerbehindertengesetz
Gesetz zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit
Schwerbehinderter
Wahlordnung Schwerbehindertengesetz
Werkstättenverordnung Schwerbehindertengesetz
Drittes Buch Sozialgesetzbuch
Sächsisches Staatsministerium für Kultus
Werkstatt für Behinderte
82

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für Behinderte. Untersuchung des betrieblichen Einsatzes und der Umsetzung
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