empirica - MBWSV NRW

dieses Bodens durch entsprechende Belastungen signalisiert. Sie muss Recyclingprozesse
beschleunigen, ohne dabei massive Mobilisierungssubventionen einzusetzen. Sie muss den
Neubauinvestitionen die Umwidmung von Natur und die Folgelasten für die Gesellschaft zurechnen.
Sie darf dabei aber nicht alle Alteigentümer gegenüber Verknappungsfolgen abschirmen.
Alteigentümer tragen bisher noch zu wenig zur Finanzierung der öffentlichen Leistungen zugunsten
ihres städtischen Bodens bei. Es ist ungerecht und unwirtschaftlich, nur die Nachfrager von
Neubauwohnungen einseitig zu belasten. Das trifft insbesondere junge Familien überproportional.
Eine höhere Grundsteuer auf Basis von Bodenwerten würde hingegen zu einer effizienteren
Nutzung aller Bauflächen führen, der bebauten ebenso wie der unbebauten, so dass in der Summe
weniger Siedlungsfläche erforderlich ist. Die Bedeutung einer Grundsteuerreform wird fiskalisch,
ökologisch und ökonomisch noch unterschätzt. Gerade vor der Perspektive einer langfristig
schrumpfenden Bevölkerung und eines wachsenden Stadtumbaus stellt eine an Bodenwerten
orientierte Grundsteuer ein effizientes Instrument zur Flächenmobilisierung dar.
Bei klassischen Stadtumbaumaßnahmen werden die Grundstücke de facto in neue Nutzungen
hineinsubventioniert. Angesichts der künftigen fiskalischen Armut und der Dimension der
Aufgaben wird diese Technik aber nicht mehr in ausreichendem Maße zu finanzieren sein.
3.4.2 Leerstände steuern – Entstehungsgründe für Wohnungsüberhänge beachten
Da die Ursachen für den demografisch bzw. qualitätsbedingten Wohnungsüberhang jeweils andere
sind, müssen auch die Strategien, ihnen zu begegnen – und Leerstand nach Möglichkeit ganz zu
verhindern – andere sein. Ein demografisch bedingtes Wohnungsüberangebot lässt sich nur durch
Reduzierung des Wohnungsbestands verhindern, denn die Zahl der Haushalte kann man nicht direkt
beeinflussen. Es gibt erfolgreiche Beispiele dafür, dass nicht nur durch Abriss, sondern auch durch
Wohnungszusammenlegungen die Leerstände reduziert werden können. Zum Beispiel können durch
einen zusätzlichen Deckendurchbruch zwei kleine Mietwohnungen zu einer großen Loft- bzw.
Doppelwohnung umgebaut werden. 55 Eine Veränderung (Sanierung, Modernisierung) des
Wohnungsbestands kann demografisch bedingte Leerstände nicht reduzieren, denn durch den Einzug
in die sanierte Wohnung macht der Mieter dort, wo er zuvor wohnte, eine andere Wohnung frei.
Ganz anders ist die Lage zu beurteilen, wenn es sich um qualitätsbedingte Wohnungsüberhänge
handelt. In diesem Fall ist in einem ersten Schritt eine Bestandsaufnahme erforderlich: Warum stoßen
die vorhandenen Wohnungen nicht auf Akzeptanz? Was ist an ihnen schlechter als an den offenbar
55 Wohnungsunternehmen schränken diese Option allerdings im Hinblick auf die engen technischen Möglichkeiten ein. Dort, wo etwa die
Bäder zu klein sind, helfen Zusammenlegungen nicht, die Wohnung(en) attraktiver zu machen.
2010113 – Neubaunachfrage in NRW -95 - empirica