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Stärken ausbauen –
Existenzgründung von
Migranten aus Nicht-EU-
Staaten
Länderbericht Deutschland
im Rahmen des Projekts INTI –
Making Strength meet Demand
Expertise von Evers & Jung
Autoren: Dagmar Hayen, Michael Unterberg und Brit Tiedemann
EUROPEAN COMMISSION: This event received funding from the European Commission Directorate-
General Justice Freedom and Security INTI "Integration of third country nationals" programme

INTI - Making Strength Meet Demand
Partnerorganisationen:
EMN - European Microfinance Network – Paris
ADIE – Paris
Evers & Jung GbR - Hamburg
Fonds de Participation – Brüssel
First Step Ltd - Dublin
NCN –Network Credit Norway – Oslo
Fundacio UN SOL MÓN - Barcelona
EUROPEAN COMMISSION: This event received funding from the European Commission Directorate-
General Justice Freedom and Security INTI "Integration of third country nationals" programme
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 1

Inhaltsverzeichnis
Executive summary .................................................................................................... 4
1 Hintergrund des Länderberichts......................................................................... 9
1.1 Projekt INTI – Making Strength Meet Demand............................................ 9
1.2 Bericht Deutschland................................................................................... 11
1.2.1 Migrationsgeschehen.......................................................................... 11
1.2.2 Entwicklung der Zuwanderung nach Deutschland........................... 13
2 Selbstständigkeit von Drittstaatenmigranten in Deutschland ....................... 18
2.1 Zahlen und Entwicklung............................................................................. 18
2.2 Gründungsfördernde Faktoren.................................................................. 20
2.2.1 Langfristige Verbleibeabsicht............................................................. 21
2.2.2 Selbstverwirklichung und sozialer Aufstieg...................................... 21
2.2.3 Schwierige Arbeitsmarktsituation...................................................... 22
2.2.4 Ressourcen Familie und ethnische Ökonomie ................................. 24
2.3 Gründungshemmnisse............................................................................... 25
2.3.1 Rechtliche Rahmenbedingungen....................................................... 25
2.3.2 Bürokratische Erfordernisse .............................................................. 26
2.3.3 Bildungs- und Qualifikationsniveau................................................... 27
3 Existenzgründungsberatung von Drittstaatenmigranten............................... 30
3.1 Empirische Untersuchung von Angebot und Nachfrage ........................ 32
3.1.1 Methodisches Vorgehen ..................................................................... 32
3.1.2 Ergebnisse der Experteninterviews................................................... 33
3.1.2.1 Zielgruppenorientierung.................................................................. 33
3.1.2.2 Beratungsprozess und- inhalte...................................................... 35
3.1.2.3 Besonderheiten der Zielgruppe ...................................................... 38
3.1.2.4 Zielgruppenspezifische Beratungsmethodik und -instrumente ....... 41
3.1.2.5 Erfolgsfaktoren der Gründungsberatung von Migranten................. 45
3.1.3 Ergebnisse der Fokusgruppen mit Migranten................................... 47
3.1.3.1 Motive und Motivationen der Existenzgründung............................. 47
3.1.3.2 Größte Herausforderungen und Probleme ..................................... 49
3.1.3.3 Gründungsberatung: Erwartungen und Erfahrungen...................... 52
3.2 Abgleich der Ergebnisse unter Hinzuziehung externer Daten................ 55
3.2.1 Übereinstimmende Faktoren .............................................................. 55
3.2.2 Abweichende Sichtweisen.................................................................. 58
3.3 Fazit: Diskussionsimpulse für Fachwelt und Beratungspraxis .............. 61
4 Existenzgründungsfinanzierung von Drittstaatenmigranten ......................... 64
4.1 Existenzgründungsfinanzierung in Deutschland..................................... 65
4.1.1 Zuschussprogramme im Rahmen des Sozialgesetzbuches (SGB). 66
4.1.2 Öffentliche Kredit- und Bürgschaftsprogramme .............................. 68
4.1.3 Mikrofinanzierung................................................................................ 72
4.2 Finanzierungszugang von Drittstaatenmigranten.................................... 77
4.2.1 Zugang zu Förderung durch die Bundesagentur für Arbeit............. 77
4.2.2 Zugang zu Bankfinanzierung und öffentlichen Fördermitteln......... 78
4.2.3 Zugang zu Mikrofinanzierung............................................................. 83
4.3 Verbesserung des Finanzierungszugangs von Drittstaatenmigranten.. 87
5 Literaturverzeichnis........................................................................................... 91
ANHANG .................................................................................................................... 94
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 2

Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Aufenthaltsdauer der ausländischen Bevölkerung in Deutschland
(Stand 31.12.2004; in Prozent)...................................................................................15
Abbildung 2: Verteilung und Anzahl selbständiger Migranten in Deutschland
nach Staatsangehörigkeit im Jahr 2003 (ohne eingebürgerte Personen)............ 20
Abbildung 3: Mit Überbrückungsgeld und Existenzgründungszuschuss
geförderte Gründungen aus der Arbeitslosigkeit 1998-2004 (Zugänge) .............. 67
Abbildung 4: Gründer 2002 differenziert nach nationaler Herkunft und nach
Finanzierungsbedarf................................................................................................. 79
Abbildung 5: Gründe warum keine öffentliche Förderung in Anspruch
genommen wurde, differenziert nach nationaler Herkunft (Mehrfachnennungen)
.................................................................................................................................... 81
Abbildung 6: Geförderte Ausländer im Förderbereich Existenz-
/Unternehmensgründungen 1990-2002 nach Staatsangehörigkeit....................... 82
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeiten (Stand
31.12.2003)................................................................................................................. 13
Tabelle 2: Ausländer in Deutschland und in Deutschland geborene Ausländer
nach Herkunftsgruppen (Stand 31.12.2003)............................................................ 16
Tabelle 3 Arbeitslose Ausländer nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten
(Stand 31.12.2003)..................................................................................................... 23
Tabelle 4 Schulbildung und berufliche Qualifikation (Stand 2003; in Prozent) ... 28
Tabelle 5: Berufliche Bildung von selbständig und abhängig Beschäftigten in
den alten Bundesländern nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten (Stand 2002
in Prozent)...................................................................................................................29
Tabelle 6: : Übersicht Beratungsprozess und -inhalte............................................35
Tabelle 7: Mikrokredit Programme in Deutschland Transaktionen 2002 und
2003..............................................................................................................................73
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 3

Executive summary
Der vorliegende Länderbericht Deutschland analysiert die Beratungs- und Finanzierungssituation
von Existenzgründern mit Migrationshintergrund und selbstständigen
Migranten aus Nicht-EU-Ländern (Drittstaaten) in Deutschland. Hierzu sind als Hintergrund
einige generelle Aspekte des Migrationsgeschehens in Deutschland anzuführen:
• Hohe Anzahl von Menschen mit Migrationshintergrund: Ende 2004
lebten etwa 15 Millionen Menschen mit Migrationshintergrund in Deuschland.
Davon hatten 7,3 Millionen keine deutsche Staatsbürgerschaft ( 8,9 % Anteil
an der Gesamtbevölkerung). 69 % dieser Ausländer sind
Drittstaatenangehörige, die meisten aus europäischen Staaten. Die größte
Gruppe bilden Menschen türkischer Herkunft, gefolgt von Personen aus dem
früheren Jugoslawien und Russland.
• Gastarbeiterzuzug und Familiennachzug: Der bis 1973 andauernde Zuzug
von zumeist ungelernten männlichen Arbeitsmigranten aus dem
Mittelmeerraum und die darauf folgende Phase des Familiennachzugs hat die
Struktur der Migrantenbevölkerung in Deutschland nachhaltig geprägt. Der
Anteil von in Deutschland geborenen Vertretern der zweiten oder dritten
Migrantengeneration nimmt kontinuierlich zu. In jüngster Vergangenheit spielt
die Arbeitsmigration eine weit geringere Rolle, auch die Zahl der
Asylbewerber ging in den letzten zehn Jahren merklich zurück.
• Veränderungen in der Einwanderungspolitik: Nachdem sich die Politik
über lange Zeit eher auf die Abwehr weiterer Zuwanderung nach Deutschland
als auf die Integration der bereits Zugewanderten konzentriert hat, signalisiert
das neue Staatsangehörigkeitsgesetz und die Ablösung des
Ausländergesetzes durch das Zuwanderungsgesetz eine neue
integrationsorientierte Phase der deutschen Einwanderungspolitik.
Selbstständigkeit als Weg zur Integration in den Arbeitsmarkt kann hierbei
eine bedeutenden Rolle spielen.
• Unzureichender Aufenthaltsstatus vieler Drittstaatenangehöriger: Nach
Angaben des Ausländerzentralregisters hatten 2003, etwa 2,8 Millionen
Drittstaatenangehörige eine unbegrenzte Niederlassungserlaubnis ohne
Beschränkung des Arbeitsmarktzugangs. 1,6 Millionen Personen hatten nur
eine beschränkte Aufenthaltserlaubnis, die die Aufnahme einer selbstständigen
oder nichtselbstständigen Arbeit von der Zustimmung der Ausländerbehörde
abhängig macht.
Die Selbstständigkeit von Migranten insgesamt und von Drittstaatenangehörigen im
Speziellen hat sich in den vergangen 20 Jahren sehr dynamisch entwickelt:
• Steigende Selbstständigkeitsraten: Zwischen 1983 und 2003 ist die
Selbstständigkeitsrate unter Drittstaatenmigranten von 3,2% auf 7%
angestiegen. Die Selbstständigkeitsrate in der gesamten ausländischen
Bevölkerung hat die Rate der deutschen Bevölkerung fast eingeholt (9,6% vs.
10,1%). Für Aussiedler und Spätaussiedler existieren nur Schätzwerte. Die
Anzahl der selbstständigen Türken hat sich im Zeitraum von 1999 bis 2003
verdoppelt.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 4

• Intensive Gründungsaktivität: Die Anzahl der Gründungen pro 10.000 Erwerbspersonen
ist in der Migrantenbevölkerung deutlich höher als in der
deutschen Bevölkerung. Besonders gründungsfreudig sind türkische Migranten
für die 2002 ein Wert von 197 Gründungen pro 10.000 Personen ermittelt
wurde, deutlich mehr als in der deutschen Bevölkerung (122).
Der Literatur zufolge können für die wachsende Zahl der selbständigen Drittstaatenangehörigen
in Deutschland unterschiedliche Ursachen verantwortlich gemacht und
spezifische Ressourcen identifiziert werden, die Gründungen von Migranten in
Deutschland begünstigen:
• Langfristige Bleibeperspektive: Die Zunahme der Gündungsaktivität und
die vermehrt langfristige Verbleibeabsicht vieler Migranten in Deutschland
scheinen eng zusammenzuhängen. Auch in Deutschland sozialisierte
Migranten der zweiten oder dritten Generation sind überproportional häufig
unter Selbständigen vertreten.
• Selbstverwirklichung und sozialer Aufstieg: Aspekte der
Selbstverwirklichung, (eigene Ideen umzusetzen, der „eigene Chef“ sein) und
der damit verbundene soziale Aufstieg sowie die Anerkennung in der
Gesellschaft und eine erwartete Einkommensverbesserung werden als
wichtige Motivlagen für Selbstständigkeit unter Migranten angeführt.
• Arbeitslosigkeit: Drittstaatenmigranten haben erhebliche Probleme auf dem
regulären deutschen Arbeitsmarkt. Ihre Arbeitslosenquote betrug 2003 über
25%. Obwohl in Umfragen der Anteil der Gründungen als Ausweg aus der
Arbeitslosigkeit relativ niedrig ausfällt, scheinen mangelnde Alternativen auf
dem Arbeitsmarkt ein wichtiger Auslöser für Selbstständigkeit unter
Drittstaatsangehörigen in Deutschland zu sein.
• Ethnische Communities / Familie: Ethnische Netzwerke wie die weitverbreiteten
türkischen Communities in Großstädten und Ballungsgebieten bieten
Migrantenunternehmern besonders in der Gründungsphase
Unterstützungsstrukturen, z.B. einen ersten Kundenstamm und einen Rekrutierungspool
für Mitarbeiter. Die Unterstützung durch Familienmitglieder ist
ebenfalls eine bedeutende Ressource v.a. für türkische Gründer.
Dem gegenüber stehen spezifische Hindernisse, die Drittstaatenmigranten auf dem
Weg in ihre Selbstständigkeit entgegenstehen:
• Rechtliche Rahmenbedingungen und Bürokratieanforderungen: Die
Erlaubnis, eine selbstständige Tätigkeit auszuüben, ist an den
Aufenthaltsstatus gebunden. Flüchtlingen mit Duldungsstatus und
Asylbewerbern steht diese Möglichkeit nicht offen. Zusätzlich ist der mit der
Selbstständigkeit verbundene bürokratische Prozess selbst für Deutsche
ohne Unterstützung schwierig zu bewältigen.
• Sprachdefizite: Sprachbarrieren im verbalen und noch häufiger im
schriftlichen Bereich behindern die Kommunikation mit Behörden, Banken
oder auch Kunden.
• Niedriges Qualifikationsniveau: Drittstaatenmigranten v.a. aus der Türkei
haben v.a. in der beruflichen Bildung im Durchschnitt ein niedrigeres
Qualifikationsniveau als Deutsche. Dies und die Schwierigkeiten bei der
Anerkennung von in Drittstaaten erworbenen Qualifikationen können vor
allem in regulierten Handwerksbereich Hindernisse darstellen. Zusätzlich
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 5

fehlt vielen Gründern mit Migrationshintergrund kaufmännisches und
rechtliches Basiswissen.
• Finanzierungszugang: Zahlreiche Selbstständige aus Drittstaaten sind auf
Finanzierung aus dem familiären Umfeld angwiesen, da der Zugang zu
Bankkrediten schwierig ist.
Vor diesem Hintergrund herrscht in der Fachwelt breiter Konsens über die Notwendigkeit
von spezifischen Beratungs- und Unterstützungsangeboten für Gründer und
Selbstständige aus Drittstaaten. Der vorliegende Bericht hat die Angebots- und Nachfrageseite
dieser Beratungs- und Unterstützungsstrukturen in Deutschland analysiert,
indem qualitative Befragungen von Beratern und Fokusgruppen mit Migranten selbst
durchgeführt wurden.
Bei den Beratungs- und Unterstützungsinstitutionen können zwei Ansätze unterschieden
werden:
• Diejenigen Gründungsinitiativen, die ausschließlich auf Gründer mit Migrationshintergrund
abzielen.
• Einrichtungen der allgemeinen Gründungsberatung oder der Gründungsberatung
sogenannter benachteiligter Zielgruppen, die sich explizit auch mit den
Bedürfnissen der Migranten auseinandersetzen und ihre Angebotspalette z.B.
auch durch die Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund dahingehend
ergänzen
Bezüglich der Charakteristika selbstständiger Drittstaatenmigranten haben die qualitativen
Ergebnisse die meisten Statistiken aus Literatur und Forschung bestätigt. Der
spezifische Beratungs- und Unterstützungsbedarf, der von den befragten Experten
benannt wurde, lässt sich wie folgt zusammenfassen:
• Allgemeine Fragen der Existenzgründung und Unternehmensführung
(Entwicklung eines Gründungskonzepts, Finanzplanung, Steuerfragen, Kundengewinnung,
Standortfragen etc.).
• Spezielle Aspekte (administrative Erfordernisse, Kommunikation mit deutschen
Institutionen, Verschriftlichung von Gründungskonzepten, Vermittlung
der deutschen Sichtweise von Gründung und Selbstständigkeit etc.).
Hierbei setzen die Experten auf bestimmte Methoden und/oder Instrumente, um dem
Beratungsbedarf der Migranten passgenau zu begegnen:
• Nutzung vielfältiger Informationskanäle, v.a. auch der Migrantencommunity,
zur Verbreitung des Angebots
• Interkulturelle Kompetenz der Berater und Trainer
• Vertrauensbildung durch Berater mit Migrationshintergrund und die Möglichkeit
der Kommunikation in der Herkunftssprache der Klienten
• Angebot von mehrsprachigem Informationsmaterial
• Akzeptanz und Motivation für den Business Plan und die Finanzplanung
entwickeln
• Flexibler und individuell angepasster Beratungsprozess mit Fokus auf die
Strukturierung der Migranten und des Gründungsvorhabens.
• Vereinfachung Komplexer Sachverhalte in Seminaren und persönlicher
Beratung.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 6

• Unterstützung beim Umgang mit deutschen Institutionen und Integration in
bestehende Strukturen.
Verglichen mit dem Unterstützungsbedarf der in den Fokusgruppen befragten Migranten
stimmen diese Strategien zumeist mit der Nachfrage überein. Allerdings ließen
sich einige Punkte identifizieren, die von den Gründungsberatungen noch nicht ausreichend
adressiert werden oder die im Konflikt mit ihren Strategien stehen:
• Der Informationsgrad der Migranten über bestehende Unterstützungseinrichtungen
kann noch immer als nicht ausreichend bezeichnet werden.
• Es existiert ein Konflikt zwischen dem Fokus der Berater, Migranten in ihrer
Spontaneität zu bremsen und zu strukturieren und dem Empfinden der
Migranten, demotiviert und nicht ernst genommen zu werden.
• Auf Seiten der Migranten gibt es den starken Wunsch nach erfahrungsbasierter
Prognosefähigkeit der Berater und stärkerer tatkräftiger Unterstützung
z.B. beim Schreiben von Businessplänen.
• Die Kritik der Berater wird selten als konstruktiv empfunden, das Angebot
von Alternativen bezüglich Gründungsidee oder –umsetzung wird vermisst.
• V.a. nicht-türkische Gründer und Selbstständige wünschen sich stärkere Unterstützung
beim Aufbau persönlicher und professioneller Netzwerke.
Literaturanalyse und Interviews zeigen, dass der Zugang zu Fremdfinanzierung für die
Gründung und Selbstständigkeit ein ernsthaftes Problem für Drittstaatenmigranten
darstellt.
• Finanzierung mit Bankkrediten findet bei Drittstaatenmigranten deutlich seltener
statt als bei Deutschen. Gründe sind eine geringe Nachfrage von Seiten
der Migranten sowie häufige Ablehnung durch die Banken.
• Ursachen für die Ablehnung: Schwierigkeiten bei der formalen Darstellung
von Geschäftskonzept und Kreditantrag. Außerdem fallen Migranten häufig
in Risikokategorien der bankinternen Ratingsysteme.
• Den Banken wird von vielen Experten fehlende interkulturelle Beratungskompetenz
bescheinigt.
• Auch die öffentlichen Förderprogramme werden nur unterdurchschnittlich
von Migranten beansprucht, ihnen fehlt häufig die Information über die bestehenden
Möglichkeiten.
• Aufgrund des Bedarfs an i.d.R. geringen Kreditsummen sind Drittstaatenmigranten
potenzielles Klientel von Mikrofinanzierung.
• Spezielle Förderprogramme oder Mikrofinanzierungsinitiativen mit der
Zielgruppe Gründer mit Migrationshintergrund existieren nicht.
Da im europäischen Kontext die Vergabe von Mikrokrediten zunehmend als wichtiges
Instrument der Unterstützung und Förderung von Gründungen durch Drittstaatenmigranten
gesehen wird, hat der vorliegende Bericht die deutsche Situation im Bereich
der Mikrofinanzierung von Migranten eingehender betrachtet:
• Der Mikrofinanzierungsektor ist in Deutschland generell unterentwickelt
• Mit Ausnahme der KfW-Programme sind keine offiziellen Daten über den
Zugang von Migranten zu Mikrokreditprogrammen verfügbar
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 7

• Der Anteil von Migranten in den öffentlichen KfW-Förderprogrammen, die auf
kleine Gründungen und Unternehmen abzielen ist wesentlich größer als ihr
Anteil in den sonstigen Förderprogrammen
• Die Erfahrungen aus dem Kleinstkreditprogramm in Hamburg, das Gründungen
aus der Arbeitslosigkeit unterstützt, weisen darauf hin, dass bei gründungswilligen
Drittstaatenmigranten ein hoher Bedarf an Kleinstkrediten
besteht. Sie sind unter den Antragstellern für das Programm deutlich überrepräsentiert
und weisen eine ähnliche Bewilligungsquote wie deutschen Antragsteller
auf.
Zur Verbesserung des Finanzierungszugangs von Existenzgründern und Unternehmern
mit Migrationshintergrund können folgende Empfehlungen gegeben werden:
• Verstärkte Lobbyarbeit bei Banken: Kreditkampagne für Migranten-
Unternehmen, Dialog zwischen Kreditinstituten und gründungswilligen
Migranten herstellen, erfolgreiche Gründer in Publikationen portraitieren, Vertrauen
der Banken in die Gründer schaffen.
• Gleichermaßen Lobbyarbeit bei Mikrofinanzierern: Betonung, dass Migranten
hier potenzielle Zielgruppe sind und daher interkulturelle Trainings
oder die Berücksichtigung besonderer Methodik in der Pre- und Post-loan Beratung
Einzug halten sollten. Kooperation der Gründungsinitiativen für
Migranten mit Mikrofinanzierern.
• Regionale Kooperationen: Verstärkte Initiierung von regionalen Kooperationen
zwischen Gründungsinitiativen für Migranten und Banken zur verstärkten
Durchleitung von Mikrokrediten an die Zielgruppe.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 8

1 Hintergrund des Länderberichts
1.1 Projekt INTI – Making Strength Meet Demand
Der Zugang zum Arbeitsmarkt und die Möglichkeit, eigenständig Erwerbseinkommen
zu generieren, sind in allen EU Mitgliedsstaaten maßgebliche Faktoren für die Integration
von Migranten aus Drittstaaten. Allerdings ist der Zugang zu abhängiger Beschäftigung
für diese Gruppe vielfach aufgrund der schlechten Arbeitsmarktsituation und
erschwerter rechtlicher Regularien problematisch. Selbstständigkeit wird auch und
gerade für Migranten aus Nicht-EU-Ländern zunehmend eine Alternative. Um das
vorhandene Potenzial auszuschöpfen ist es essentiell, dass diese Migranten adäquate
Unterstützung bei der Entwicklung und Umsetzung ihrer Pläne erhalten. Dies kann
zum einen in Form von Beratungsleistungen und konkreten Hilfestellungen erfolgen,
die auf die Bedürfnisse dieser Zielgruppe zugeschnitten sind. Zum anderen ist der
Zugang zu Kapital ein bedeutender Aspekt, der sich trotz eines i.d.R. geringen Bedarfs
für Drittstaatenmigranten noch schwieriger gestaltet als für EU Bürger selbst. Mikrokredite
wurden als Instrument der Zugangserleichterung für von der reinen Bankfinanzierung
Ausgeschlossene bereits in vielen Mitgliedsstaaten eingeführt. Allerdings gibt
es auch hier selten Mikrofinanzierungsprogramme, die bei Beratung, Kreditvergabe
und Nachgründungsbetreuung explizit spezifische Hintergründe und Bedürfnisse der
Zielgruppe Drittstaatenmigranten einbeziehen.
Vor diesem Hintergrund führte das European Microfinance Network (EMN) als Projektträger
gemeinsam mit sechs Partnern 1 von Juni 2005 bis Dezember 2006 das Projekt
„Integration of nationals of non-member countries through entrepreneurship and the
strengthening of micro credit networking activities – making Strength meet Demand“
durch. Finanziert wurde das Projekt von der Europäischen Kommission, Generaldirektion
Justiz und Inneres über das Programm INTI – Integration von Drittstaatsangehörigen.
Das Programm verfolgt als Ziele die Förderung des Dialogs mit der
Zivilgesellschaft, die Entwicklung von Integrationsmodellen, die Suche und Bewertung
bewährter Praktiken im Integrationsbereich und den Aufbau von Netzen auf europäischer
Ebene.
Ein Meilenstein des Projekts liegt in der Erstellung von Länderberichten zur Situation
von Selbstständigen und Existenzgründern aus Drittstaaten und zur Bestandsaufnahme
existierender Unterstützungs- und Finanzierungsstrukturen für diese Zielgruppe.
Hierbei waren in den Partnerländern v.a. folgende Dimensionen zu berücksichtigen:
1. Nationaler Hintergrund von Migration: Wie stellt sich die Entwicklung der
Migrationsgeschichte dar, was sind die bedeutendsten Einwanderungsgruppen
und welches die aktuelle Herausforderungen? Wie verhält es sich mit
Migrationspolitik und rechtlichen Rahmenbedingungen der Migration?
2. Selbstständigkeit von Drittstaatenmigranten: Wie ist sieht es bei dieser Zielgruppe
mit der Dynamik von Selbstständigkeit aus? Welches sind gründungsfördernde,
welches gründungshemmende Faktoren?
1 First Step (Irland), Fundacion Un Sol Món (Spanien), Fonds de Participation (Belgien), Evers & Jung
(Deutschland), Adie (Frankreich) und NCN (Norwegen)
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 9

3. Existenzgründungsberatung von Drittstaatenmigranten: Wie sieht die allgemeine
Landschaft der Existenzgründungsförderung im jeweiligen Partnerland
aus? Gibt es darüber hinaus zielgruppenspezifische Beratungs- und Unterstützungsangebote
und können hier Beispiele skizziert werden (best practice)?
Wie sieht der zielgruppenspezifische Beratungsbedarf aus und stimmt
dieser mit dem Angebot überein?
4. Zugang zu Finanzierung: Welche Eckpfeiler der Existenzgründungsfinanzierung
gibt es? Wie stark partizipieren Drittstaatenmigranten an den vorhandenen
Finanzierungsprogrammen? Gibt es Mikrofinanzierungsinitiativen und
wenn ja, berücksichtigen diese explizit die oben genannten Zielgruppe?
5. Handlungsempfehlungen: Wie ließen sich die Rahmenbedingungen für Existenzgründung
von Drittstaatenmigranten in den Partnerländern verbessern?
Wie ließe sich das vorhandene Gründungspotenzial in dieser Zielgruppe besser
ausschöpfen? Welche Unterstützungsmaßnahmen wären hierzu zusätzlich
notwendig oder zu überdenken? Welche Möglichkeiten gibt es, den
Finanzierungszugang von Drittstaatenmigranten zu verbessern, welche Rolle
könnte Mikrofinanzierung hierbei spielen?
Evers & Jung als deutscher Partner des Projekts legt mit dieser Veröffentlichung den
Länderbericht Deutschland vor, der über eine reine Bestandsaufnahme hinaus v.a.
Anregungen für Diskussionen in Politik und Praxis der Existenzgründungsförderung
von Migranten liefern soll.
Die diesem Bericht zugrunde liegende Definition von Migranten lehnt sich aufgrund
des Projektkontextes an die Zielgruppe der Drittstaatenmigranten des Rahmenprogramms
INTI an. Wenn hier also von Migranten gesprochen wird, sind – sofern dafür
gesonderte Daten vorliegen – Migranten aus Staaten außerhalb der Europäischen
Union gemeint. Ein Problem ist häufig, dass diese in Statistiken nicht gesondert aufgeführt
werden oder auch von Beratungseinrichtungen nicht gesondert erfasst und abgrenzend
wahrgenommen werden. Gemäß der INTI-Definition umfasst diese Studie
sowohl die in Deutschland lebenden Staatsangehörigen von Nicht-EU Staaten sowie
eingebürgerte Personen aus Nicht-EU Staaten. Die Kinder von Immigranten, die vielfach
in Deutschland geboren und/oder aufgewachsen sind und somit nicht über eigene
Migrationserfahrungen verfügen, werden (oft) als Menschen mit Migrationshintergrund
definiert. 2 Doch auch wenn diese Menschen die deutsche Staatsbürgerschaft besitzen,
werden sie von der Mehrheitsgesellschaft als Ausländer oder als Fremde wahrgenommen
und sind häufig von Integrationsproblemen betroffen.
Definition Drittstaatenmigranten
In Deutschland wohnende Personen,
deren Vater bzw. Mutter und/oder
deren Elternteile beide nicht aus der
Bundesrepublik Deutschland oder
einem EU-Mitgliedstaat stammen
Eine Definition die dem Verständnis des Verbandes deutscher Gründungsinitiativen
(VDG) ähnelt, der in seinem Arbeitskreis Migration den Begriff „Migrant/in“ wie folgt
definiert: „Einen Migrationsstatus besitzt ein Bürger, dessen Vater bzw. Mutter
und/oder deren Elternteile beide nicht aus der Bundesrepublik Deutschland stammen
und/oder jeder, den – unwichtig, ob er über einen deutschen Pass verfügt oder nicht –
die umgebende Gesellschaft für fremd hält bzw. als solchen behandelt.“ 3
Gerade in Deutschland gestaltet sich der Umgang und die Abgrenzung des Begriffs
„Migrant“ schwierig. Rechtlich wird lediglich der Status „Ausländer“ in Abgrenzung zum
Status „Deutscher“ im Sinne des Artikels 116 Abs. 1 des Grundgesetzes bestimmt,
2 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), S. 23.
3 Vgl. Verband Deutscher Gründungsinitiativen (VDG) (2005), S. 6.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 10

d.h. Ausländer sind solche Personen die nicht die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen.
4 Dies spiegelt sich auch in allen amtlichen Statistiken wieder und erschwert die
Identifikation von Drittstaatenmigranten nach der obigen Definition. Wenn in diesem
Bericht von Nicht-EU Ausländer oder Drittstaatenmigranten gesprochen wird, bezieht
sich dies bei statistischen Aussagen somit - wenn nicht anders gekennzeichnet - auf
Personen, die nicht die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen.
1.2 Bericht Deutschland
Die Aufgabe der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Integration von Migranten
insgesamt und Drittstaatenmigranten im Besonderen ist in Deutschland erst in den
letzten Jahren zunehmend in die öffentliche Aufmerksamkeit gerückt. Dabei ist
Deutschland trotz oftmals geäußerter gegenteiliger Behauptungen schon seit vielen
Jahren ein Einwanderungsland. Menschen und Familien ausländischer Herkunft sind
längst integraler Bestandteil der Bundesrepublik Deutschland. Gemessen an der absoluten
Zahl der Zuwanderer ist Deutschland innerhalb der OECD sogar das zweitwichtigste
Einwandererland hinter den USA. 5 Doch im Gegensatz zur USA werden
Migranten in Deutschland nur sehr zögerlich als Bereicherung der bundesdeutschen
Gesellschaft und ihrer sozio-ökonomischen Strukrturen angesehen. Es überwiegt die
Perspektive auf Zuwanderung als Problem und Integration als Krisenbewältigung. Eine
positiver Zugang zu Immigration, der es sich zur Aufgabe macht, die Potenziale und
Ressourcen der zugewanderten Menschen zu erkennen und für die deutsche Gesellschaft
und Wirtschaft zu nutzen lässt auf sich warten.
1.2.1 Migrationsgeschehen
Betrachtet man die Statistiken zum Migrationsgeschehen in Deutschland, verwundert
es, wie hartnäckig sich die Weigerung, Deutschland als Einwanderungsland zu verstehen,
gehalten hat. Ende 2003 lebten 7,3 Millionen Menschen mit ausländischem
Pass in der Bundesrepublik Deutschland. Damit betrug der offizielle Anteil der Personen
ohne deutsche Staatsbürgerschaft an der Gesamtbevölkerung 8,9 %, wobei zwischen
West- und Ostdeutschland erhebliche Unterschiede existieren. So lag 2003 der
Anteil in Westdeutschland mit 10,2 % deutlich über dem Anteil von 2,3 % in Ostdeutschland
(ohne Berlin). 6 Die Zuzüge nach Deutschland nehmen seit Anfang der
Neunziger Jahre beständig ab und sanken 2003 mit rund 769.000 das erste Mal seit
auf unter die Grenze von 800.000 Personen. Im Jahr 2004 wurden etwa 780.000 Zuzüge
registriert. 7 Zuzüge aus Nicht-EU Ländern fanden dabei bevorzugt im Bereich
der temporären Arbeitsmigration (Saisonarbeiter) statt.
Da die offizielle Statistik zur ausländischen Bevölkerung ausschließlich auf der Staatsangehörigkeit
basiert 8 , und somit eingebürgerte Personen ebenso wie die vorwiegend
aus Russland und Osteuropa stammenden (Spät-)Aussiedler nicht erfasst, geben
diese Zahlen allerdings nur einen Teil der tatsächlichen in Deutschland lebenden Be-
4
Vgl. Hesselberger, Dieter (2001), S. 368.
5 Vgl. OECD (2005) S.2.
6 Quelle: Statistisches Bundesamt (2005).
7 Vgl.: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (2006), S. 5.
8 Vgl. Haug (2005).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 11

völkerung mit Migrationshintergrund wieder. Im Juni diesen Jahres legte das Statistische
Bundesamt erstmals Zahlen vor, die auf der Basis des Mikrozensus von 2005
diese Bevölkerungsgruppe näher bestimmte. 9 Demnach weist fast ein Fünftel der
Bevölkerung in Deutschland (19%) einen Migrationshintergrund auf. Insgesamt lebten
2005 dem Mikrozensus zufolge 15,3 Millionen Menschen in Deutschland, die nach der
angelegten Definition einen Migrationshintergrund haben. Diese umfasst sowohl ausländische
(7,3 Millionen) als auch deutsche Staatsbürger (8,0 Millionen). Darunter sind
etwa zugewanderte und in Deutschland geborene Ausländer, Spätaussiedler, Eingebürgerte
mit persönlicher Migrationserfahrung sowie auch deren Kinder, die selbst
keine unmittelbare Migrationserfahrung aufweisen. Personen mit Migrationshintergrund
sind entweder selbst zugewandert oder gehören der zweiten bzw. dritten
Generation an. Über die Zahl der illegalen Einwanderer in Deutschland gibt es keine
verlässlichen Zahlen. Schätzungen gehen von 150.000 bis 1 Millionen Personen in
Deutschland ohne jeglichen legalen Status aus. 10
Unterschieden nach der Herkunft 11 dominieren in der ausländischen Wohnbevölkerung
der Bundesrepublik Deutschland Immigranten aus Europa (siehe Tabelle 1).
Lediglich 10,9% aller in Deutschland gemeldeten Personen ohne deutsche Staatsbürgerschaft
stammen nicht aus einem europäischen Land. EU-Bürger nehmen darunter
einen recht großen Anteil ein. Etwa ein Viertel aller in Deutschland als Ausländer registrierten
Personen besaß Ende 2003 die Staatsangehörigkeit eines EU-Staates
(27,3%). Dieser Anteil ist seit Mitte der 90er Jahre weitgehend konstant geblieben, und
hat lediglich durch die EU-Osterweiterung im letzten Jahr einen größeren Anstieg
erfahren. Den größten Anteil an allen EU-Ausländern stellten zum Jahresende 2003
Staatsangehörige Italiens mit 25,6%, gefolgt von Griechenland mit 15% und Österreich
(8%). Die größte Gruppe der ausländischen Wohnbevölkerung aus Nicht-EU Staaten
bildeten 2003 die türkischen Staatsangehörigen. Obwohl ihr Anteil in den letzten Jahren
leicht zurückgegangen ist, stellen Migranten aus der Türkei mit 1,87 Mio Personen
immer noch ein Viertel der gesamten ausländischen Bevölkerung in Deutschland.
Nimmt man eingebürgerte Personen hinzu, lebten 2003 über 2,4 Millionen Menschen
türkischer Abstammung im Bundesgebiet. Die zweitgrößte ausländische Bevölkerungsgruppe
aus Nicht-EU Staaten stammt aus den Nachfolgestaaten des ehemaligen
Jugoslawien. 2003 waren 568 240 Personen (7,7%) aus Serbien-Montenegro, 236 570
Personen (3,2%) aus Kroatien und 167 081 Migranten (2,3%) aus Bosnien-
Herzegowina in Deutschland gemeldet. Unter den Ausländern nichteuropäischer
Herkunft stellten 2003 neben den USA (112,900 Personen) Migranten aus dem Iran
(81 500 Personen), Marokko (79800) und China ( 76700) die größten Gruppen.
Angesichts ihres Anteils von fast 40% an allen Nicht-EU Ausländern in Deutschland ist
die Gruppe der türkischstämmigen Migranten in den meisten Studien zur wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Integration von Migranten überrepräsentiert. Da für diesen
Bericht keine statistische Primärerhebung durchgeführt wurde und eine Unterscheidung
nach EU-Bürgern und Nicht-EU-Bürgern in den meisten zugänglichen statistischen
Auswertungen nicht verfolgt wird, kommt auch dieser Bericht in einigen Fällen
aus Mangel an detaillierteren Zahlen nicht umhin, auf Daten für die gut untersuchte
Gruppe der türkischstämmigen Bevölkerung zu verwiesen, um wenigstens eine Annährung
an die Situation der Nicht-EU Bevölkerung in Deutschland zu ermöglichen.
Herkunft der Migranten in
Deutschland
• Die Migration nach Deutschland
ist europäisch dominiert.
• Mit 2,4 Mio. Personen türkischer
Herkunft stammt fast die Hälfte
der Nicht-EU Migranten aus einem
Land, das in Beitrittsverhandlungen
zur EU steht.
9 Vgl. Statistisches Bundesamt (2006), S.9.
10 vgl. Geißler (2004), S. 41.
11 Quelle: Statistisches Bundesamt (2005).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 12

Tabelle 1: Ausländische Bevölkerung nach Staatsangehörigkeiten (Stand
31.12.2003)
Land der Staatsangehörigkeit
Insgesamt
1000 %
Europa
5800,4
79,1
EU-Staaten insgesamt*
2347,0
27,3
Nicht-EU Staaten insgesamt
Darunter:
Türkei
Ehem. Jugoslawien
Kroatien
Russische Föderation
Bosnien und Herzegowina
Rumänien
3112,2
1877,7
568,2
236,6
173,5
167,1
89,1
42,4
25,6
7,7
3,2
2,4
2,3
1,2
Afrika
Darunter:
Ghana
Marokko
Tunesien
310,9
24,0
79,8
24,5
4,2
0,2
1,1
0,3
Amerika 228,5 3,1
Asien
Darunter:
Afghanistan
China
Indien
Iran
Libanon
Sri Lanka
Thailand
912,0
65,8
76,7
43,6
81,5
46,8
41,1
48,7
12,4
0,9
1,1
0,6
1,1
0,6
0,6
0,7
Australien und Ozeanien 12,1 0,2
Staatenlos 17,0 0,2
Ungeklärt / ohne Angabe 53,8 0,7
*EU-15
Insgesamt
7334,6 100
Quelle: Statistisches Bundesamt (2005)
1.2.2 Entwicklung der Zuwanderung nach Deutschland
Historisch gesehen begann die Entwicklung der Einwanderung in die Bundesrepublik
Deutschland zehn Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs und hat sich in den
vergangenen 50 Jahren sowohl hinsichtlich ihrer Dynamik und politischen Bearbei-
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 13

tung mehrfach stark gewandelt. Grob lassen sich dabei nach Geißler 12 vier Phasen
identifizieren.
Die Jahre 1955 bis 1973 markieren dabei die erste und begründende Periode der
Einwanderung nach Deutschland in der Nachkriegszeit. In dieser „Anwerbephase“ der
Arbeitsmigration warb die deutsche Regierung gezielt Menschen aus den Mittelmeer-
Ländern zur Deckung des Arbeitskräftebedarfs der zunehmend prosperierenden deutschen
Wirtschaft an. Entsprechende Abkommen wurden mit Italien (1955), Spanien
und Griechenland (1960), der Türkei (1961), Marokko (1963), Portugal (1964), Tunesien
(1965) und Jugoslawien (1968) abgeschlossen. Die angeworbenen Arbeitskräfte
sollten nach einigen Jahren wieder in ihre Heimatländer zurückkehren und bei Bedarf
durch neue Arbeitsmigranten ersetzt werden. Zwischen 1955 und 1973 kamen ca. 14
Millionen Ausländer in die Bundesrepublik, etwa elf Millionen davon kehrten wieder in
ihre Heimatländer zurück.
Zu Beginn der Siebziger Jahre änderte die Ölkrise mit der folgenden Wirtschaftsrezession
und nach Kriegsende erstmals drohender Arbeitslosigkeit die ökonomischen
Rahmenbedingungen für diese Form der Förderung von Arbeitsmigration schlagartig.
Die Bundesregierung verhängte 1973 einen bis heute gültigen Anwerbestopp für ausländische
Arbeitskräfte und leitete eine Phase der Konsolidierung und ersten Integrationsversuche
ein, die bis 1980 dauern sollte.
In dieser Zeit entschied sich die grundlegende demographische Struktur der ausländischen
Bevölkerung in Deutschland. Denn während die Zahl der ausländischen Arbeitnehmer
bereits kurz nach 1973 von 2,6 Millionen auf unter 2 Millionen sank, nahm die
Zahl der ausländischen Wohnbevölkerung durch Familiennachzugsgelungen und hohe
Geburtenraten der Migranten rasch weiter zu. Die deutsche Gesellschaft und ihre
politische Führung sah sich zunehmend vor die Herausforderung gestellt auf den
Wandel von kurzfristigen „Gastarbeitern“ zu länger verweilenden ausländischen Arbeitnehmern
zu reagieren und den bleibewilligen Teil der Arbeitsmigranten und ihrer
Familien einzugliedern. Daher wurde 1978 auch das Amt des Integrationsbeauftragten
eingerichtet.
Anfang der 80er wurde in Deutschland dann ein neues Migrationsphänomen offensichtlich:
der Andrang Asylsuchender und Flüchtlinge aus europäischen und außereuropäischen
Krisengebieten. Schon 1980 verdoppelte sich die Zahl der Asylbewerber in
Deutschland gegenüber dem Vorjahr und überstieg mit 108.000 erstmals die 100.000-
Grenze. In den folgenden Jahren dominierte zunehmend eine Mischung aus Angst vor
Überfremdung und Arbeitsplatzverlust die öffentliche Aufmerksamkeit zum Thema
Ausländer und Einwanderung. Auch unter diesem Aspekt ist die nachdrücklichen
Wende in der deutschen Ausländerpolitik unter der christdemokratischen Regierung
Helmut Kohls zu verstehen. Die Integrationsbemühungen der Siebziger Jahre wurden
von einer immer strikteren Begrenzungspolitik abgelöst. Deutlicher Ausdruck dieses
Wechsels war die Umbenennung des Amt des Integrationsbeauftragten in „Ausländerbeauftragten“
Anfang der 80er. Diese „Abwehrphase“ in der deutschen Ausländerpolitik
sollte nahezu zwei Jahrzehnte andauern und erst 1998 mit der Zuwanderungspolitik
der rot-grünen Regierung ein Ende finden.
Nach der deutschen Vereinigung 1990 nahm in der Folge der Krise und des Zusammenbruchs
der sozialistischen Systeme der Zuwanderungsdruck eine neue Qualität
an. Zu den Asylsuchenden aus den Armuts- und Konfliktregionen der Dritten Welt
kamen viele Menschen, die die geöffneten Grenzen im Osten dazu nutzten, den Krisen
und kriegerischen Auseinandersetzungen in Ost- und Südosteuropa zu entkommen.
1992 erreichte die Zahl der Asylsuchenden mit 438.000 Antragstellenden einen
Vier Phasen der Ausländerpolitik
in der BRD
1955-
1973
Anwerbephase – Arbeitsmigration
aus Mittelmeerländern
1973-
1980
1980-
1998
Seit
1998
Konsolidierungsphase –
Anwerbestopp und erste
Integrationsversuche
Abwehrphase - Asyl und
Flüchtlinge bestimmendes
Thema
Reformphase – Einwanderungssteuerung
und neues
Staatsangehörigkeitsgesetz
Flüchtlinge und Asylbewerber
• Zahl der Asylsuchende von über
400.000 im Jahr 1992 auf unter
40.000 gefallen.
• Gegenwärtig 1 Mio. Menschen mit
dem Status“ Humanitärer Flüchtling“
12 vgl. hierzu und folgend Geißler (2004) S. 35-41.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 14

Höhepunkt. Mit der Änderung des Asylrechts durch die Drittstaatenregelung“ im Jahr
1993 ging die Zahl der Asylsuchenden schlagartig zurück. 2004 fiel sie mit 35.607 auf
den niedrigsten Stand seit 1978. Gegenwärtig leben etwa 1 Million humanitäre Flüchtlinge
in Deutschland.
Doch trotz aller offiziellen Abwehrmaßnahmen und Beteuerungen, Deutschland sei
kein Einwanderungsland, nahm die ausländische Bevölkerung in Deutschland zwischen
1988 bis 1996 erneut stark von 4,5 Millionen auf 7,3 Millionen zu. Abseits der
öffentlichen Wahrnehmung hatte sich der Einsatz ausländischer Arbeitskräfte wieder
verstärkt, die Zahl erwerbstätiger Ausländer nahm zwischen 1987 und 1993 um fast
zwei Drittel von 1,8 Millionen auf drei Millionen zu. Außerdem hatten immer mehr Zuwanderer
aus den ehemaligen Anwerbeländer ihren Lebensmittelpunkt in Deutschland
gefunden. Diese Entwicklung hat sich seitdem weiter verstärkt. So belegen Umfragedaten
des sozioökonomischen Panels, dass inzwischen nur noch ein kleiner Teil der
ehemaligen Gastarbeiter und ihrer Familienangehörigen konkrete Rückkehrabsichten
hegt. Bezogen auf die gesamte deutsche Wohnbevölkerung mit ausländischer Staatsangehörigkeit
kann von einer mehrheitlichen Verfestigung des Aufenthalts gesprochen
werde. So lebten Ende 2004 knapp 61 % aller ausländischen Staatsbürger mehr als
10 Jahre in Deutschland, 42,3 % der Ausländer hatten Aufenthaltszeiten von mehr als
15 Jahren aufzuweisen, etwa ein Drittel (33,5%) lebte seit zwanzig Jahren oder länger
in Deutschland, 20,1 % sogar 30 Jahre und mehr 13 .
Zunehmende Verfestigung
des Aufenthalts in Deutschland
• Lange Aufenthaltsdauer der ausländischen
Bevölkerung
• Anteil der in Deutschland geborenen
Personen mit Migrationshintergrund
nimmt zu
Abbildung 1: Aufenthaltsdauer der ausländischen Bevölkerung in Deutschland
(Stand 31.12.2004; in Prozent)
70
60
50
40
30
20
10
0
weniger als
10 Jahre
mehr als 10
Jahre
mehr als 15
Jahre
mehr als 20
Jahre
30 Jahre
und mehr
Quelle: Statistische Bundesamt (2005),)
Neben den langen Aufenthaltszeiten weist auch der Anteil der in Deutschland geborenen
Kinder und Jugendlichen darauf hin, dass Migranten inzwischen zu einem festen
Bestandteil der deutschen Bevölkerung geworden sind. 64% der ausländischen Jugendlichen
im Alter zwischen 6 und 18 leben seit ihrer Geburt in Deutschland und sind
hier aufgewachsen, in der Altersgruppe bis 6 Jahre sind es sogar fast 85% 14 . Jede
fünfte in Deutschland lebende Person ohne deutsche Staatsangehörigkeit wurde in
Deutschland geboren (20,5 %). Für Nicht-EU Staaten sind hohe Anteil von in Deutschland
geborenen Personen vor allem in der Gruppe der Staatsangehörigen der Türkei
(34,9 %) und bei Marokkanern (21,1 %) festzustellen. Allerdings nimmt der Anteil der
in Deutschland geborenen Kinder ohne deutsche Staatsbürgerschaft seit einigen Jahren
ab.
13 Quelle: Statistisches Bundesamt (2005)
14 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), S. 570f.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 15

Tabelle 2: Ausländer in Deutschland und in Deutschland geborene Ausländer
nach Herkunftsgruppen (Stand 31.12.2003)
Staatsangehörigkeit Ausländer in Deutschland In Deutschland geboren
EU-Staaten* 1 849 968 418 141
Europäische Nicht-EU-Staaten 3 950 443 909 224
Afrika 310 943 42 767
Asien 911 995 96 501
Sonstige
311 416 33 366
*EU-15
Quelle: Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), S. 581.
Die jahrelange politische Missachtung dieser Entwicklung führte zu einem erheblichen
Regulierungsstau, den erst die 1998 ins Amt gewählte rot-grüne Regierung gewillt war
aufzulösen. Die von ihr eingeleiteten Veränderungen in der politischen Regulation des
Einwanderungsgeschehens sind beträchtlich.
So gilt seit 1. Januar 2000 ein liberalisiertes Staatsangehörigkeitsrecht, das eine graduelle
Abkehr vom traditionellen Prinzip des ius sangus (Recht des Blutes) zum moderneren
Prinzip des ius soli (Recht des Bodens) markiert. Vier Jahre seit seinem
Inkrafttreten hatten sich bereits 787.217 Personen einbürgern lassen (Stand
31.Dezember 2004); dies waren im Durchschnitt 157.443 Einbürgerungen pro Jahr 15 .
Mit dem im Rahmen des am 1.1.2005 in Kraft getretenen Zuwanderungsgesetz eingeführten
Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern
im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG) wurde schließlich zum
ersten Mal in der deutschen Geschichte die Integration der einwandernden Migranten
als übergeordnetes Ziel der deutschen Ausländerpolitik festgelegt. Der Schwerpunkt
der durch das Gesetz eingeführten Neuerungen liegt jedoch vor allem darauf, die
bürokratische Regulierung der Zuwanderung nach Deutschland transparenter zu gestalten
und die Zuwanderung in die Bundesrepublik für hochqualifizierte Migranten von
außerhalb der EU zu erleichtern.
Die wichtigsten Änderungen stellen die Reduzierung der bislang fünf Aufenthaltstitel
auf zwei (Niederlassungserlaubnis und Aufenthaltserlaubnis) und die Definition von
konkreten Aufenthaltszwecken (Erwerbstätigkeit, Ausbildung, Familiennachzug und
humanitäre Gründe) für die Erteilung von Aufenthaltserlaubnissen dar. Die eingeschränkten
Aufenthaltstitel der Duldung und der Aufenthaltsgestattung wurden beibehalten.
Gemessen an den langen Aufenthaltszeiten – insbesondere der angeworbenen ausländischen
Arbeitnehmerfamilien – und der Tatsache, dass für die meisten Ausländer
Deutschland zum Lebensmittelpunkt geworden ist, beurteilt der Lagebericht der Migrationsbeauftragten
von 2005 den Aufenthaltsstatus und den Arbeitsmarktzugang vieler
Drittstaatsangehöriger als nach wie vor unbefriedigend 16 .
Für die bereits in Deutschland lebenden Migranten aus Nicht-EU-Staaten veränderte
sich mit dem neuen Gesetz wenig. Zwar wurden ihre bestehenden Aufenthaltstitel in
die beiden neuen Titel überführt, doch die Erlaubnis der Erwerbstätigkeit und damit
der Arbeitsmarktzugang bleibt weiterhin an den Aufenthaltstitel gebunden. Nur die
unbefristete Niederlassungserlaubnis (früher: Aufenthaltsberechtigung und unbefristete
Aufenthaltserlaubnis) garantiert ein dauerhaftes Aufenthaltsrecht in der Bundesre-
Aufenthaltsgesetz (AufenthG)
• Seit 1.1.2005 in Kraft.
• Reduzierung der Aufenthaltstitel
von fünf auf zwei.
• Erleichterung des Arbeitsmarktzugangs
für hochqualifizierte
Nicht-EU Migranten
• Kaum Veränderungen für bereits
in Deutschland lebende Nicht-EU
Migranten
• Selbstständigkeit wir als eigenständiger
Aufenthaltszweck (Bereich
Erwerbstätigkeit) aufgeführt
15
Quelle: Statistisches Bundesamt (2005)/eigene Berechnung
16 vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005)
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 16

publik Deutschland mit unbeschränkter Ausübung der Erwerbstätigkeit und ohne
räumliche Beschränkungen 17 . Eine Aufenthaltserlaubnis berechtigt grundsätzlich nur
dann zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit (abhängige Beschäftigung oder Selbständigkeit),
wenn die Aufenthaltserlaubnis dies ausdrücklich vorsieht. Dies wird im Pass
mit einem Vermerk ,Rechtsgrundlage für die Aufenthaltserlaubnis ist ...’ genauer erläutert.
Hier wird angegeben, ob die Ausübung gestattet ist und welchen Umfang und Art
die Erwerbstätigkeit umfassen darf. Dazu prüft die Ausländerbehörde, ob die allgemeinen
ausländerrechtlichen Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis
vorliegen. Liegen diese Voraussetzungen vor, holt die Ausländerbehörde die Zustimmung
der Bundesagentur Arbeit für die Aufnahme einer Beschäftigung ein. Grundsätzlich
wird die Zustimmung nur erteilt, wenn ein Arbeitsplatz nicht mit einem Deutschen,
einem EU-Bürger oder einem anderen bevorrechtigten Arbeitnehmer (Drittstaatsangehörige,
die schon länger in Deutschland leben) besetzt werden kann (Vorrangprinzip).
Ein mit Deutschen und EU-Bürgern gleichrangiger Arbeitsmarktzugang ist nach dem
Ablauf bestimmter Fristen möglich.
Der Wechsel von der reinen Arbeitsmigration zu einer durch Familiennachzug und die
Kettenmigration von ganzen Verwandtschaftssystemen geprägten Migration hat neben
einer demografischen auch zu einer nachhaltigen sozio-ökonomischen Umstrukturierung
der ausländischen Bevölkerung in Deutschland geführt, da die Anteile der nichterwerbstätigen
ausländischen Bevölkerung (Frauen, Jugendliche, Alte) ab Mitte der
Siebziger Jahre stark anstiegen. Gegenwärtig sind die meisten ausländischen Bevölkerungsgruppen
trotz teilweise langer Aufenthaltsdauer immer noch schlecht in die
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Strukturen Deutschlands eingebunden. So geht
aus den Berichten und Studien zur sozioökonomischen Situation der ausländischen
Wohnbevölkerung in Deutschland hervor, dass Ausländer in Deutschland überdurchschnittlich
stark von Armut betroffen sind. Die Quote der Arbeitslosigkeit und des Bezuges
von Sozialhilfe ist doppelt bzw. dreimal so hoch wie für die deutsche
Bevölkerung. Insbesondere Frauen, Kinder und ältere Menschen ohne deutsche
Staatsbürgerschaft leben oftmals unter der Armutsgrenze. Der 2. Armuts- und Reichtumsbericht
der Bundesregierung weist darauf hin, dass das Armutsrisiko von Personen
mit Migrationshintergrund zwischen 1998 und 2003 von 19,6% auf 24% gestiegen
ist. Es liegt damit weiterhin deutlich über der Armutsrisikoquote der Gesamtbevölkerung
(13,5%). Dabei sind die Zuwanderer türkischer Herkunft und aus dem ehemaligen
Jugoslawien am stärksten von Armut betroffen und haben auch die relativ längste
Verweildauer in Armut 18 . Das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) Berlin
kommt in einem Bericht über die Armut von Zuwanderern in Deutschland zu ähnlichen
Ergebnissen 19 .
Hohes Armutsrisiko unter
Drittstaatenmigranten
Aus Nicht-EU-Staaten zugewanderte
Personen sind:
• wesentlich häufiger von Armut
betroffen als Nicht-Migranten,
• sind häufiger arbeitslos,
• beziehen häufiger Sozialhilfe.
17 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005) S. 219.
18 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005a), S. 25f.
19 Vgl. Tucci/Wagner (2005).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 17

2 Selbstständigkeit von Drittstaatenmigranten
in Deutschland
Die Integration von Drittstaatenmigranten in den deutschen Arbeitsmarkt ist eine erhebliche
Herausforderung, der sich die deutsche Politik bislang nur zögerlich stellt.
Noch immer stehen Migranten aus Nicht-EU Staaten beim Arbeitsmarktzugang vor
erheblichen arbeits- und berufsrechtlichen Schwierigkeiten. Daraus ergeben sich auch
nachhaltige Schwierigkeiten für die gesellschaftliche und kulturelle Integration dieser
Migranten.
Dass Selbstständigkeit ein Weg aus Arbeitslosigkeit und Sozialleistungsbezug darstellen
kann, wird in Deutschland zunehmend erkannt und durch entsprechende Öffentlichkeitsarbeit
und Förderprogramme unterstützt. Die besondere Chancen und
Potentiale die Selbstständigkeit für die ökonomische gesellschaftliche Integration von
Migranten aus Nicht-EU Staaten bieten werden dagegen erst langsam wahrgenommen.
Trotz fehlender Unterstützung hat sich die Selbstständigkeit unter Drittstaatenmigranten
in Deutschland in den letzten Jahren äußerst dynamisch entwickelt und stellt inzwischen
einen erheblichen Wirtschaftsfaktor dar.
2.1 Zahlen und Entwicklung
Unternehmensgründungen durch Migranten und Migrantinnen haben sich in der Bundesrepublik
Deutschland über die letzten drei Jahrzehnte sowohl in absoluten Zahlen
als auch hinsichtlich des Anteils an allen Erwerbspersonen äußerst dynamisch entwickelt.
War Anfang der 70er nahezu die gesamte in der BRD lebende ausländische
Erwerbsbevölkerung in abhängiger Beschäftigung und lediglich 40.000 MigrantInnen
als selbständig gemeldet, umfasste 2003 die Gesamtanzahl der Selbständigen mit
ausländischem Pass in Deutschland 286.000 Personen 20 . Das bedeutet einen Anstieg
von über 700%. Der Zuwachs in absoluten Zahlen bedeutete auch einen steilen Anstieg
der Selbstständigkeitsquote unter Migranten in Deutschland. So waren 1975
lediglich 2,6 % aller ausländischen Erwerbstätigen selbständig (im Vergleich zu 9,8 %
der deutschen Erwerbstätigen). Dieser Anteil ist bis 2004 auf 9,7 % gestiegen und
damit fast so hoch wie die deutsche Selbständigenquote von 10,9 % 21 . Dabei ist der
Frauenanteil unter den ausländischen Selbständigen mit 26,2 %, genauso wie bei
deutschen Gründern (28,7 %), deutlich unterrepräsentiert. 22
Ein entscheidender Aspekt der Gründungsaktivität von Migranten ist ihre dynamische
Entwicklung im letzten Jahrzehnt. Seit Mitte der 80er nahm die Zahl der Geschäftsgründungen
durch Ausländer immer schneller zu, um in den Neunzigern die Zuwachsraten
der deutschen Selbständigen deutlich zu übertreffen. Zwischen 1991 und 2003
nahm die Zahl der ausländischen Selbständigen um 63% zu 23 während der Anwuchs
Entwicklung der migrantischen
Selbstständigkeit
• Dynamische Zunahme vor allem
in den Neunziger Jahren
• Selbständigenquote nähert sich
der von Nicht-Migranten
• Migranten aus Anwerbeländern
überproportional vertreten,
• Selbstständigkeit unter Spätaussiedler
unterentwickelt
20 Vgl. Leicht (2005a).
21 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration (2005), S.72.
22 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration (2005), S. 51 f. und Öztürk, Riza (2001), S. 151 und u.a.
(2005a). S. 27.
23 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration (2005), S.72.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 18

ei den deutschstämmigen Gründern lediglich 17% betrug. 24 Die generelle Gründungsintensität
von Migranten liegt inzwischen wesentlich höher als die der deutschen
Bevölkerung. Während 2003 auf 10.000 deutsche Erwerbspersonen rund 122 Gründungen
kamen lag diese Zahl bei der ausländischen Bevölkerung insgesamt bei 160
Gründungen. 25 Allerdings ist diese hohe Gründungsintensität von erheblichen Fluktuationen
begleitet, die verhindern, dass sie auf Dauer zu entsprechend hohen Selbstständigkeitszahlen
führt. So geht die überproportional hohe Zahl an Markteintritten mit
einer ebenfalls hohen Zahl an Markaustritten einher. Trotzdem war für die meisten
Migrantengruppen in den letzten Jahren ein deutlicher Gründungsüberschuss festzustellen.
Diese Dynamik in der Gründungsaktivität ist allerdings nicht für alle Migrantengruppen
zu konstatieren. Unternehmerisch besonders aktiv waren in den letzten Jahren vor
allem Migranten aus den ehemaligen Anwerbeländern mit langer Aufenthaltsdauer in
Deutschland. So kam 2003 fast jeder zweite in Deutschland selbständig tätige Ausländer
aus einem ehemaligen Anwerbeland. Rund 85% von diesen Selbständigen hatten
eine Aufenthaltsdauer von über zehn Jahren aufzuweisen. Aber auch die in Deutschland
aufgewachsenen Nachkommen der Gastarbeiter machten sich zuletzt verstärkt
selbständig. Insgesamt waren 2003 15% aller ausländischen Selbständigen in
Deutschland geborene Vertreter der zweiten oder dritten Migrantengeneration. 26
Als Migrantengruppe mit nur sehr geringer Gründungsaktivität sind die (Spät-) Aussiedler
anzusehen. Da sie über die deutsche Staatsbürgerschaft verfügen, tauchen sie
in den Statistiken über ausländische Selbständige nicht auf. Ihre Selbstständigkeitsquote
kann daher nur annähernd bestimmt werden. Leicht verortete ihn in einer aktuellen
Studie mit Verweis auf mehrere statistische Quellen bei 2 bis 3%. 27
Deutliche Unterschiede sind auch zwischen EU-Bürgern und Migranten und Migrantinnen
aus Drittstaaten festzustellen. Während Migranten aus EU-Staaten, und hier insbesondere
aus den Anwerbeländern Italien und Griechenland inzwischen ähnliche
oder sogar höhere Selbständigenquoten als die deutsche Bevölkerung aufweisen, liegt
die Quote unter Drittstaatenmigranten deutlich niedriger. Zwar hat sich ihre Selbstständigkeitsrate
von 3,2% im Jahr 1983 bis 2000 auf 6,5% erhöht und dürfte gegenwärtig
bei um die 7 % liegen 28 . Im Vergleich zu EU-Bürgern ist die Selbstständigkeit
unter Drittstaatenmigranten in Deutschland aber immer noch unterentwickelt. Als eine
Erklärung für diesen Unterschied werden in der Literatur oftmals die unterschiedlichen
rechtlichen Rahmenbedingungen für Nicht-EU-Bürger und die damit verbundenen
Einschränkungen für gründungswillige Drittstaatenmigranten angeführt. 29
Die Entwicklung der Selbstständigkeit unter türkischstämmigen Migranten beweist
allerdings, dass auch Migranten aus Nicht-EU Staaten trotz aller Beschränkungen in
Deutschland zunehmend den Schritt in die Selbstständigkeit wagen. Im vergangenen
Jahrzehnt verzeichneten türkischstämmige Selbständige (inklusive eingebürgerte
Personen) mit über 100% die stärkste Zuwachsrate unter allen Migrantengruppen in
Deutschland und stellen gegenwärtig mit 60500 Personen in absoluten Zahlen 30 die
Hohe Gründungsintensität
unter Migranten
• Migranten und Personen mit
Migrationshintergrund gründen
häufiger als Nicht-Migranten
• Sie scheitern aber auch häufiger.
Türkische Selbständige
• Größte Selbständigengruppe in
absoluten Zahlen
• Stärkste Zuwachsraten in den
letzten zehn Jahren
• Hohe Gründungsintensität
• Immer noch großes Potential (lediglich
5% Selbstständigkeitsquote)
• Hoher Anteil von Personen ohne
Berufsabschluss, allerdings deutlich
geringer als unter allen türkischen
Erwerbspersonen
24 Vgl. Leicht (2005a), S. 6.
25 Vgl. Leicht (2005a), S. 7.
26 Vgl. Ausländerbericht 2005
27 Vgl. Leicht (2006), S. 65.
28 Vgl. Werner (2003), S. 27.
29 vgl. z.B. Schuleri-Hartje u.a. (2005)
30 vgl. Leicht (2005a), S. 6.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 19

größte Gruppe ausländischer Selbständige. Angesichts ihres großen Erwerbspersonenpotential
und dem niedrigen Selbstständigkeitsanteil unter den in Deutschland
lebenden Türken bis Ende der Achtziger Jahre liegt die Selbständigenquote in der
türkischstämmigen Bevölkerung gegenwärtig lediglich bei 5 %. Es ist allerdings zu
erwarten dass dieser Anteil in Zukunft weiter ansteigt. Denn die Gründungsintensität
unter Personen türkischer Herkunft lag 2003 mit 197 Gründungen pro 10.000 Erwerbstätigen
deutlich über dem Durchschnitt alle Migranten 31 .
Insgesamt stammt rund die Hälfte aller selbständigen Migranten in Deutschland nicht
aus EU-Staaten (siehe Abbildung 2). Diese Gruppe umfasst Personen aus ehemaligen
Anwerbeländern des Mittelmeerraums (Türkei, Ex-Jugoslawien, Marokko, Tunesien)
ebenso wie Personen aus Herkunftsländern ohne historische Arbeitsmigration nach
Deutschland (Iran, China, Afrika, Afghanistan ). Selbständige Migrant/innen aus Drittstaaten
können daher nicht als homogene Gruppe betrachtet werden.
Abbildung 2: Verteilung und Anzahl selbständiger Migranten in Deutschland
nach Staatsangehörigkeit im Jahr 2003 (ohne eingebürgerte Personen)
EU-15-
Staaten
(143.000)
48%
Türken
(44.000)
15%
(Übrige)
Nicht-EU
Europäer
(33.000)
11%
Übrige
Ausländer
(52.000)
18%
Die in der Literatur genannten Gründe für den Anstieg der Selbstständigkeit bei Zuwanderern
insgesamt und solchen aus Drittstaaten (hier besonders bei türkischstämmigen
Migranten) sind vielfältig. Grundsätzlich wird dabei zwischen Push und Pull
Faktoren unterschieden. 32 Unter Push Faktoren werden solche Situationen gefasst,
bei der Selbstständigkeit aufgrund fehlender Alternativen zum Erwerb des Lebensun-
Ex-
Jugoslawen
(24.000)
8%
Quelle: Leicht (2005a), S.5.
2.2 Gründungsfördernde Faktoren
31 Vgl. Leicht (2005a), S. 7.
32 Vgl. ebenda, S. 17f.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 20

terhalts gewählt wird, also Benachteiligung am Arbeitsmarkt, Unzufriedenheit am Arbeitsplatz
oder Arbeitslosigkeit. Pull Faktoren umfassen dagegen Motivlagen, die
dazu beitragen, dass Selbstständigkeit als lohnenswertes und attraktives Ziel der
Selbstverwirklichung verfolgt wird. Hierzu gehören neben der abnehmenden Rückkehrabsicht
in der Migrantenbevölkerung und dem Übergang von der Pioniergeneration
zu den in Deutschland sozialisierten Folgegenerationen ebenso der Einfluss
kultureller Einstellungen zur Selbstständigkeit wie die schwierige Situation auf dem
deutschen Arbeitsmarkt. 33
2.2.1 Langfristige Verbleibeabsicht
Selbstständigkeit als Option zur Existenzgründung und –sicherung ist eng verbunden
mit der Perspektive einer mittel- bis langfristigen Lebensplanung. Für Migranten wird
daher die Verbleibeabsicht in ihrem Gastland als ein entscheidender Faktor für die
Bereitschaft zu gründen angesehen. Wird nur ein kurzfristiger Verbleib angestrebt oder
ist es noch unsicher, wie lange der Aufenthalt im Gastland andauern wird, ist die Option
der Selbstständigkeit weniger attraktiv.
Für die Situation in Deutschland ist daher in dieser Hinsicht von einem positiven Gründungsklima
in der Migrantenbevölkerung auszugehen.
So hat sich die Verbleibeabsicht vieler als Arbeitsmigranten nach Deutschland gekommenen
Migranten und ihrer Familien in den letzten Jahrzehnten nachhaltig geändert.
Sie beginnen zunehmend in ihrem Gastland Deutschland zu investieren und sich
eine langfristige Existenzperspektive, z.B. mit der eigenen Selbstständigkeit, aufzubauen.
Für diese enge Kopplung des Wegs in die Selbstständigkeit an einen langfristigen
Aufenthalt in Deutschland spricht neben den hohen, vergleichsweise langen
Aufenthaltszeiten von Existenzgründern mit Migrationshintergrund die Tatsache, dass
nur wenige selbständige Migranten ihren Gründungswunsch schon in ihrem Heimatland
entwickelt haben (laut der IfM Studie etwa 13% 34 ). Auch ist generell ein deutlicher
Wandel in der Sozialstruktur der Migrantenbevölkerung zu verzeichnen, wobei insbesondere
die nicht-erste Migrantengeneration in der beruflichen Orientierung, der Bedeutung
persönlicher Unabhängigkeit und Selbstständigkeit zunehmend vom
deutschen Wertesystem mitgeprägt ist.
Gründungsmotivation von
Migranten in Deutschland
• Gründungsabsicht und lange Aufenthaltsdauer
hängen eng zusammen
• Sozialer Aufstieg, Prestigegewinn
und Einkommensverbesserung
sind wichtige Pull-Faktoren
• Kulturelle Motivlagen sind weniger
wichtig als oftmals angenommen
• Arbeitslosigkeit ist Auslöser für
viele Gründungsvorhaben von Migranten
2.2.2 Selbstverwirklichung und sozialer Aufstieg
Als weitere wichtige Pull-Faktoren bezüglich der Gründungsmotivation der Migranten,
werden Aspekte der Selbstverwirklichung, (eigene Ideen umzusetzen, der „eigene
Chef“ sein) und des damit verbundenen sozialen Aufstiegs sowie der Anerkennung in
der Gesellschaft betrachtet. So existiert Berechnungen des IfM zufolge unter türkischen
Migranten ein besonders hoher Prestigeunterschied zwischen Selbständigen
und abhängig Beschäftigten 35 . Ebenso wie bei deutschen Selbständigen ist für Gründer
aus Drittstaaten aber auch das klassische Motiv eines höheren Einkommens von
33 Vgl. Öztürk, Riza (2001) S. 11 f. und S. 28 ff.
34 Vgl. Leicht (2005a), S.19.
35 Vgl. Ebenda, S. 21.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 21

Bedeutung. In der Hamburger Stichprobe von Burgbacher war es mit 63% sogar das
meistgenannte Gründungsmotiv 36 .
Ergebnisse unterschiedlicher Studien legen nah, dass viele selbständige Migranten
dieses Ziel anscheinend umsetzen können. So errechneten eine Studie des IZA auf
der Basis des sozio-ökonomischen Panels, dass im Jahr 2000 selbständig beschäftigte
Migranten fast genauso viel verdienten wie selbständige Westdeutsche. Für die
Gruppe der türkischen Unternehmer konnte sogar der höchste Wochenverdienst unter
allen untersuchten Selbständigengruppen ermittelt werden 37 . Da unter abhängig Beschäftigten
der Einkommensunterschied zwischen Migranten und Nicht-Migranten sehr
deutlich ausfällt, fällt der Einkommensunterschied zwischen abhängig und selbstständig
beschäftigten Migranten entsprechend groß aus.
2.2.3 Schwierige Arbeitsmarktsituation
Die beschriebene Dynamik der Entwicklung von Selbstständigkeit unter Migranten in
Deutschland fand in den letzten Jahren in einem äußerst schwierigem wirtschaftlichen
Umfeld statt. Das Wirtschaftwachstum in Deutschland stagnierte, Stellen in der verarbeitenden
und produzierenden Industrie wurden in großem Maße abgebaut. Eine
Entwicklung, die viele in Deutschland lebende Migranten aus Drittstaaten besonders
stark getroffen hat.
So hat sich die Beschäftigungssituation von Migranten in Deutschland im Laufe des
vergangenen Jahrzehnts zunehmend verschlechtert. Da aufgrund der jungen Altersstruktur
der ausländischen Wohnbevölkerung in den nächsten Jahren wesentlich mehr
Ausländer in den Arbeitsmarkt eintreten (also eine Arbeit oder eine Lehrstelle suchen)
als aus Altersgründen ausscheiden werden, ist für der Zukunft mit einer weiteren
Verschärfung der ohnehin schon prekären Beschäftigungssituation von ausländischen
Erwerbspersonen zu rechnen.
Während sich Ende der 1970er Jahre die Arbeitslosenquoten in der ausländischen
Erwerbsbevölkerung (3,9 %) und der gesamten Erwerbsbevölkerung (3,2 %) auf
ähnlichem Niveau befanden, hat sich die Situation unter den erschwerten ökonomischen
Bedingungen der letzten Jahrzehnte rapide verschlechtert 38 . 2003 waren von
den insgesamt 4,4 Millionen registrierten Arbeitslosen bereits 12,5 % (ca. 548.500)
ausländische Staatsangehörige. Diese Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt hat sich
weiter fortgesetzt. So lag 2004 die durchschnittliche Arbeitslosenquote unter Ausländern
bei 20,5 %. Allein im Monat August 2005 waren 664.552 Ausländern arbeitslos
gemeldet, was einer Ausländerarbeitslosenquote von 24,8 % entspricht. Im Vergleich
dazu lag die Arbeitslosenquote im August 2005 in der Bundesrepublik Deutschland bei
insgesamt 11,4 %.
Die Unterscheidung nach Herkunftsländern zeigt, dass die türkischen Staatsangehörigen
als größte ausländische Bevölkerungsgruppe mit fast einem Drittel (2003: 31 %)
auch den höchsten Anteil aller arbeitslosen Nichtdeutschen stellen. Insgesamt waren
2003 fast 80 % der arbeitslosen Ausländer Staatsangehörige aus Nicht-EU-Staaten.
Vergleicht man die spezifischen Arbeitslosenquoten der in Deutschland lebenden
Unionsbürger mit der von Drittstaatsangehörigen so zeigt sich, dass von der in den
„Beschäftigungspolitischen Leitlinien“ der EU geforderten Angleichung der Arbeitslo-
Arbeitslosigkeit unter Migranten
steigt weiter an
• Arbeitslosenquote doppelt so
hoch wie unter Nicht-Migranten
• Drittstaatenmigranten sind besonders
betroffen
• Fehlende Berufsabschlüsse und
Wegfall einfacher Arbeiten sind
Hauptproblem
36 Vgl. Burgbacher (2004), S. 25.
37 Vgl. Constant u.a. (2003).
38 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), S. 81f.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 22

senquoten von Unionsbürgern und Drittstaatsangehörigen bisher für Deutschaland
nicht die Rede sein kann: Während 1983 die Arbeitslosenquote von Drittstaatenangehörigen
lediglich 2 Prozentpunkte über der von Unionsbürgern lag (11,9% vs. 9,7%) 39 ,
lag 2003 die Quote der Unionsbürger mit rund 16 % zehn Prozentpunkte unter der von
Drittstaatsangehörigen (siehe Tabelle 5).
Tabelle 3: Arbeitslose Ausländer nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten
(Stand 31.12.2003)
Staatsangehörigkeit Insgesamt Arbeitslosenquote in
%*
Frauen
Frauenanteil in
%
Alle Arbeitslosen 4 376 769 14 1 930
567
Deutsche 3 828 239 13,3 1 732
531
44,1
45,3
Ausländer zusammen 548 530 23,4 198 036 36,1
EU-Staaten insgesamt 110 318 16,1 39 519 35,9
Nicht EU-Staaten insgesamt 438 212 26,1 158 445 36,2
*Arbeitslose in Prozent der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten plus Arbeitslose der
jeweiligen Bevölkerungsgruppe
Quelle: Beauftragte für Integration (2005), S. 611.
Besonders für die zweite Migrantengeneration ist der Mangel an qualifizierten Berufsabschlüssen
das Hauptbeschäftigungshindernis bei der Arbeitsmarktintegration. So ist
einer aktuellen OECD-Studie 40 zufolge die niedrige Beschäftigungsquote der zweiten
Migrantengeneration in der Altersgruppe der 25- bis 35-Jährigen nahezu vollständig
auf fehlende Berufsabschlüsse zurückzuführen. Für die Vertreter der zweiten Migrantengeneration
mit Berufsabschluss sind die Beschäftigungsquoten sogar höher als für
Personen ohne Migrationshintergrund mit vergleichbaren Abschluss.
Berufsabschlüsse in der Bundesrepublik Deutschland folgen einem streng formalisierten
System nach Berufsbildungsgesetz, Handwerksordnung und speziellen Regelungen
für besondere Berufsgruppen. Das hat zur Folge, dass Qualifikationen von
Migranten aus ihren Herkunftsländern in der Bundesrepublik Deutschland nicht oder
nur sehr eingeschränkt anerkannt werden. Hinzu kommt, dass das System der Anerkennung
von außerhalb der EU erworbenen Abschlüssen sehr kompliziert und unübersichtlich
ist, mit der Konsequenz, dass betroffene Migranten häufig – wenn
überhaupt – unter ihrem eigentlichen Qualifikationsniveau beschäftigt sind oder in
Deutschland abermals eine formale Ausbildung durchlaufen müssen. Für Nicht-EU
Migranten ohne unbeschränkte Niederlassungserlaubnis bestehen darüber hinaus
unabhängig von ihrer Qualifikation rechtliche Barrieren, die einen Zugang zum Arbeitsmarkt
erschweren oder gar komplett versperren 41 .
Arbeitslosigkeit als Gründungsmotiv
• Eher Auslöser von Gründungen
als Gründungsmotiv
• Arbeitslosigkeit erhöht Bereitschaft
sich selbständig zu machen
• Notgründungen weniger häufig als
Gründungen aus Unzufriedenheit
und drohender Arbeitslosigkeit
• Eng verbunden mit Wunsch nach
Besserstellung: Mischung aus
Push- und Pull-Faktoren
39 Vgl. Werner (2003), S.19.
40 Vgl. OECD (2005), S.38.
41 So ist die Beschäftigung von Drittstaatenmigranten in Deutschland nur zulässig, soweit nicht arbeitslose
Deutsche, EU-Bürger oder bereits privilegierte Drittstaatsangehörige für einen bestimmten Arbeitsplatz in
Betracht kommen. Wie im Kapitel 1.2 ausgeführt, folgt auch das neu implementierte Zuwanderungsgesetz
diesem Grundsatz der Arbeitsmarktprüfung für Nicht-EU Bürger.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 23

Angesichts dieser schwierigen Situation erscheint es naheliegend, die Zunahme von
Selbstständigkeit unter Migranten aus Drittstaaten vor allem auf einen fehlenden Zugang
zum deutschen Arbeitsmarkt zurückzuführen und Arbeitslosigkeit bzw. die Furcht
vor einer solchen als zentrales Gründungsmotiv dieser Personengruppe anzuführen.
Mit Befragungen unter Selbständigen aus Drittstaaten ist diese Annahme allerdings
nur bedingt belegbar. So gaben in der Hamburger Stichprobe 15% der selbständigen
Drittstaatenmigranten Arbeitslosigkeit als Gründungsmotiv an und auch die IfM-
Befragung ergab, dass nur jeder sechste türkische Selbständige wegen drohender
Arbeitslosigkeit gründete. Allerdings kann angenommen werden, dass hier Verzerrungen
vorliegen. So hat eine quantitative Studie des DIW auf der Basis von Längsschnittdaten
des sozio-ökonomischen Panels 42 berechnet, dass die Bereitschaft zu
gründen unter arbeitslosen Migranten zweimal so hoch ist wie bei Migranten die erwerbstätig
sind.
Die Befragungen machen allerdings deutlich, dass sogenannte Notgründungen, die
ausschließlich als Ausweg aus der Arbeitslosigkeit erfolgen unter Migranten eher die
Ausnahme sind. Häufiger scheint der Verlust des Arbeitsplatzes lediglich den Auslöser
für die Entscheidung sich selbständig zu machen darzustellen. Als Motive spielen die
aufgeführten Pull-Faktoren eine stärkere Rolle als zumeist angenommen. Allerdings
ist der Wunsch nach sozialer Besserstellung und Einkommensverbesserung ebenfalls
eng mit einer unbefriedigenden Situation im Arbeitsleben verbunden.
2.2.4 Ressourcen Familie und ethnische Ökonomie
Als ethnische Ökonomie wird in der Regel die selbständige Erwerbstätigkeit von Personen
mit Migrationshintergrund und die abhängige Beschäftigung in von Personen
mit Migrationshintergrund geführten Betrieben verstanden, die in einem spezifischen
Migrantenmilieu verwurzelt sind 43 . In Deutschland existieren solche Ökonomien besonders
in Großstädten und urbanen Ballungsgebieten mit hohem Migrantenanteil. Für
Selbständige mit Migrationshintergrund stellt die Beschäftigung von Familienmitgliedern
und Personen mit gleichem Migrationshintergrund ebenso wie eine enge Anbindung
an ethnische Kundenkreise und Netzwerke eine wichtige Ressource dar, die
aber auch die weitere Entwicklung des Unternehmens einschränken kann.
Alle für den Bericht herangezogenen Studien weisen darauf hin, dass von selbständigen
Drittstaatenmigranten in Deutschland vorrangig Kleinst- und Kleinunternehmen mit
überdurchschnittlich viel Familienunterstützung betrieben werden. So hat das IfM
festgestellt, dass rund die Hälfte aller türkischen Unternehmen in Deutschland abgesehen
von mithelfenden Familienangehörigen keine weiteren Beschäftigten haben. In
der Hamburger Stichprobe von Burgbacher schwankte die durchschnittliche Zahl der
Beschäftigten zwischen 2,2 (Herkunftsland China) und 6,8 (Herkunftsland Türkei).
Ein weiterer zentraler Befund der Studien ist, dass selbständige Migranten über Familienangehörige
hinaus vor allem Personen der eigenen Ethnie beschäftigen. Drei Viertel
der vom IfM befragten Unternehmer beschäftigten ausschließlich oder vorrangig
Personen des eigenen Herkunftslands. Hinsichtlich Kundenkreis und Lieferanten
scheint die Herkunftsbindung allerdings weniger ausgeprägt zu sein, was auch die
Untersuchung des IfM zumindest für die türkische Gruppe bestätigt. Demnach besteht
bei etwa jedem sechsten türkischen Unternehmer der Kundenstamm zu einem Viertel
Ethnische Ökonomien als
Ressource
• Wichtige Unterstützungsstrukturen
in der Gründungsphase
• Netzwerke für Waren, Arbeitskräfte,
Räumlichkeiten
• Nicht allen Ethnien zugängig, türkische
Communities am stärksten
vernetzt
• Familienunterstützung von großer
Bedeutung
42 Vgl. Constant/Zimmermann (2004), S. 5f.
43 Vgl. Schuleri-Hartje u.a. (2005), S. 21.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 24

is maximal zur Hälfte aus Türken, nur bei jedem Achten setzt sich die Kundschaft zu
mehr als der Hälfte aus den Angehörigen der eigenen Ethnie zusammen 44 .
Ein Aufbrechen der ethischen Ökonomien wird in der Literatur als ausgesprochen
wichtig für eine langfristige Bestandsperspektive erachtet, da ein ausschließliches
Wirken innerhalb der eigenen ethnischen Nische in der Regel zu erheblichen Wachstumsbeschränkungen
und auch Wettbewerbsnachteilen führe. Allerdings bringt die
enge Anbindung an innerethnische Strukturen, insbesondere in der Gründungsphase,
erhebliche Vorteile. So starten vor allem Türken aber auch andere Drittstaatenmigranten
ihre Selbstständigkeit bevorzugt aus einem bestehenden ethnischen Netzwerk für
Waren, Arbeitskräfte und Räumlichkeiten. In großen ethnischen Gemeinschaften
(Communities) wie der türkischen in NRW hat sich mittlerweile auch ein innerethnisches
Beratungsnetz (Rechtsanwälte, Steuerberater) entwickelt, das Personen türkischer
Herkunft auf dem Weg in die Selbstständigkeit in ihrer Muttersprache
unterstützt.
2.3 Gründungshemmnisse
2.3.1 Rechtliche Rahmenbedingungen
Anders als Personen aus EU-Ländern, die nach dem Gesetz über die allgemeine
Freizügigkeit von Unionsbürgern (Freizügigkeitsgesetz/EU - FreizügG/EU) in Fragen
der Selbstständigkeit keinen Einschränkungen unterliegen, wenn sie die allgemeinen
Berufszugangsvoraussetzungen erfüllen und Sprachkenntnisse und ein Unternehmenskonzept
vorweisen können, ist für Migranten aus Drittstaaten die Erlaubnis zur
Selbstständigkeit– freiberuflich oder gewerblich – vom Aufenthaltsstatus abhängig.
Im seit 1.1.2005 geltenden Aufenthaltsgesetz ist die Erlaubnis zur selbständigen Tätigkeit
zweifach geregelt. Zum einen umfasst die Definition des Begriffs Erwerbstätigkeit
in § 2 Abs. 2 AufenthG die unselbständige Tätigkeit (abhängige Beschäftigung)
und die Selbstständigkeit (freiberufliche Tätigkeit und Gewerbe) und setzt diese nunmehr
gleich. Damit impliziert die mit der Niederlassungserlaubnis (§9 AufenthG) verbundene
Erlaubnis auf Erwerbstätigkeit auch immer den Weg, selbständig tätig zu
werden. Zudem wird die selbständige Tätigkeit als eigenständiger Zweck des Aufenthalts
in Deutschlands (§21 AufenthG) aufgeführt.
Neu zuwandernden Selbständigen kann somit nach §21 Abschn.4 AufenthG eine
zunächst auf drei Jahre befristete Aufenthaltserlaubnis zur Ausübung einer selbständigen
Tätigkeit erteilt werden. Vorraussetzung ist, dass für ihre Tätigkeit ein „übergeordnetes
wirtschaftliches Interesse" oder ein "besonderes regionales Bedürfnis"
besteht. Die selbständige Tätigkeit „muss positive Auswirkungen auf die Wirtschaft
erwarten“ lassen und die „Finanzierung zur Umsetzung durch Eigenkapital oder durch
eine Kreditzusage gesichert“ sein 45 . Wenn der zuwandernde Selbständige älter als 45
Jahre ist wird der Nachweis einer angemessenen Altersversorgung verlangt.
Nach dem alten Ausländerrecht konnte für bereits in Deutschland ansässige Drittstaatenmigranten,
die im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis waren, die die Aufnahme einer
selbständige Tätigkeit nicht explizit erlaubt 46 und Migrantengruppen denen die Er-
Neues Gesetz, alte Regelung?
• Selbständige Beschäftigung ist
eigenständiger Aufenthaltszweck
• Die Erlaubnis der Selbstständigkeit
ist für bereits in Deutschland
ansässige Drittstaatenmigranten
abhängig vom Aufenthaltstatus
• Ermessensspielraum der Ausländerbehörde
bei der Erlaubnis einer
selbständigen Tätigkeit zur
Sicherung des Lebensunterhalts
• Migranten mit Flüchtlingsstatus
dürfen sich nur in Ausnahmefällen
selbständig machen
44 Vgl. Leicht (2005a), S. 10.
45 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Integration und Flüchtlinge (2005), S. 430.
46 Dies betraf alle befristeten Aufenthaltstitel, wie befristete Aufenthaltserlaubnis, Aufenthaltsbewilligung und
Aufenthaltsbefugnis.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 25

werbstätigkeit per Gesetz grundsätzlich nicht gestattet ist (Geduldete und Asylsuchende)
die Aufnahme einer selbstständigen Tätigkeit von der zuständigen Ausländerbehörde
nach einer Ermessensprüfung erlaubt werden. Inwieweit die oben genannten
Kriterien des § 21 AufenthG auf die Ermessungsprüfung der Erlaubnis einer selbständigen
Tätigkeit durch bereits in Deutschland ansässige Drittstaatenmigranten anzuwenden
sind, ist noch Gegenstand der Diskussion. Die Integrationsbeauftragte spricht
sich in ihrem Bericht dafür aus, bei der Prüfung einen weiten Ermessensspielraum
anzusetzen, da es sich nicht um einen Zweckwechsel des Aufenthalts in Deutschland
handele, wenn sich ein Migrant zur Sicherung seines Lebensunterhalts selbständig
machen wolle 47 . Vor allem da ein Verbot der wirtschaftlichen Betätigung für diese
Personen den Verweis auf den Bezug von Sozialleistungen bedeute, sei die Aufnahme
einer selbständigen Tätigkeit im öffentlichen Interesse und daher in der Regel
zuzulassen.
In der Praxis ist der Weg in die Selbstständigkeit für Drittstaatenmigranten ohne Niederlassungserlaubnis
oder eine entsprechende spezifische Aufenthaltserlaubnis immer
noch von der Ermessungsentscheidung der zuständigen Ausländerbehörde abhängig.
2.3.2 Bürokratische Erfordernisse
Trotz anhaltender Bemühungen des Gesetzgebers die bürokratischen Erfordernisse
von Unternehmensgründungen in Deutschland zu minimieren und somit mehr Transparenz
im Gründungsprozess zu schaffen, ist die rechtliche Regulierung der Selbstständigkeit
immer noch relativ aufwändig. Laut der „Doing Business“-Datenbank der
Weltbank 48 betrug die durchschnittliche Dauer eines Genehmigungsverfahren in
Deutschland im Jahr 2005 24 Tage. Es waren demnach 9 einzelne Schritte erforderlich,
um ein Unternehmen zu gründen, sowie 11 Prozeduren mit einer durchschnittlichen
Gesamtdauer von 165 Tagen um den fortlaufenden Betrieb eines Unternehmens
in Deutschland zu gewährleisten.
So ist trotz Gewerbefreiheit in Deutschland jede Aufnahme einer selbständigen Tätigkeit
anzeigepflichtig, unabhängig davon, ob diese Tätigkeit haupt- oder nebenberuflich
ausgeübt wird. Auch die Übernahme eines bereits bestehenden Gewerbebetriebs oder
die Eröffnung einer weiteren Filiale muss angemeldet werden. Die Frage der Notwendigkeit
einer Eintragung ins Handelsregister und andere rechtlichen Fragen überfordern
oftmals selbst deutsche Gründer. Für Gründungswillige aus Drittsaaten stellen
sich diese Probleme in verschärftem Maße. Insbesondere bei mangelnden Deutschkenntnissen
kann die Kontaktaufnahme zu Behörden ein erhebliches Hindernisse für
gründungswillige Drittstattenmigranten darstellen.
Ein weiteres Beispiel - allerdings an der Schnittstelle zwischen rechtlichen Rahmenbedingungen,
bürokratischen Erfordernissen und der Anerkennung von Qualifikationen -
ist die Meisterpflicht auf Basis des Gesetzes zur Ordnung des Handwerks (Handwerksordnung
- HwO). Für Migranten aus Drittstaaten war eine Gründung im Handwerk
in Deutschland jahrzehntelang erschwert, da die in der deutschen
Handwerksordnung vorgeschriebene – nur in der Bundesrepublik Deutschland angebotene
- Qualifikation „Meisterbrief“ unumgängliche Zugangsvoraussetzung für eine
Gründung im Handwerk war. Während sich der Qualifikationsnachweis für Handwerker
aus EU-Staaten inzwischen am in der nationalen EU/EWR Handwerksverordnung
umgesetzten EU-Recht orientiert, unterliegen Handwerker aus Nicht-EU-Staaten wei-
Bürokratische Hindernisse
• Selbstständigkeit in Deutschland
immer noch mit viel bürokratischem
Aufwand verbunden
• Konfliktpotential zwischen intuitiven
Gründungszugang vieler
Migranten und hoher Regelungsdichte
• Durch mangelnde Sprachkenntnisse
wird Behördenkontakt besonders
erschwert
• Verbesserung der Rechtslage bei
Gründungen im Handwerk
47 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Integration und Flüchtlinge (2005), S. 430f
48 Vgl. hierzu http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/Default.aspx?economyid=75
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 26

terhin den Regelungen der deutschen Handwerksordnung. Dabei ist die Anerkennung
von ausländischen Prüfungen, die der deutschen Meisterprüfung gleichwertig sind
zwar vorgesehen, die entsprechenden Verfahren sind jedoch sehr kompliziert und
aufwändig. Mit der zum Jahresbeginn 2004 in Kraft getretenen Handwerksrechtsnovelle
wurde allerdings auch für Migranten ohne Meisterprüfung der Weg in die Selbstständigkeit
im Handwerk vereinfacht. 49 Die Gründung und Übernahme von
Handwerksunternehmen wurde durch die Zulassungsfreiheit, d.h. Selbstständigkeit
auch ohne Meisterbrief, in 53 der 94 Handwerke wesentlich erleichtert. 50 Auch bei den
41 Handwerken mit Meisterpflicht haben sich durch die neue Altgesellenregelung die
Bedingungen für den Schritt in die Gründung verbessert. In 35 (ausgenommen sind
Gesundheitshandwerke und Schornsteinfeger) dieser Handwerke dürfen sich nun
auch die Gesellinnen und Gesellen nach sechs Jahren Berufserfahrung in ihrem
Handwerk, davon 4 Jahre in leitender Stellung, selbständig machen. Zusätzlich können
handwerkliche Tätigkeiten nach zwei bis drei monatiger Qualifizierung auch ohne
Meisterbrief als handwerksähnliche Gewerbe selbständig durchgeführt werden. 51
Gegenwärtig werden 4,5 % aller registrierten Handwerksbetriebe, das sind 38.000
selbständige Handwerker, von Personen mit Migrationstatus betrieben. Gemessen an
der Selbständigenquote von Migranten ist die Quote im Handwerk also noch gering.
Mit der Novellierung der Handwerksordnung und den damit vereinfachten Zugangsmöglichkeiten
könnte dies nach Einschätzung von Experten in der Zukunft aufgeholt
werden. 52
2.3.3 Bildungs- und Qualifikationsniveau
Als zentrales Problem der Integration von Zuwanderern und ihrer Familien in Deutschland
werden seit längerer Zeit die Sprach- und Bildungsdefizite dieser Personengruppen
identifiziert. So wird darauf hingewiesen, dass große Teile der in Deutschland
lebenden Nicht-EU Migranten im Verhältnis zur Mehrheitsgesellschaft ein deutlich
schlechteres schulisches und berufliches Qualifikationsniveau aufweisen 53 . Dieses
Problem besteht nicht nur für die nach Deutschland zugewanderte erste Migrantengeneration,
sondern auch für Vertreter der zweiten und dritten Migrantengeneration,
die ihre schulische und berufliche Bildungslaufbahn in Deutschland absolviert haben
oder gerade absolvieren. So hat eine aktuelle Sonderauswertung der Ergebnisse der
2. PISA-Studie von 2003 54 belegt, dass gerade in Deutschland die Förderung von
Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund besonders schlecht gelinge.
Auffällig sei, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund, die in Deutschland geboren
sind, noch schlechtere Ergebnisse erzielen als Jugendliche, die im Ausland geboren
und zur Schule gegangen sind. Ein möglichst frühes Einreisealter scheint somit keine
ausreichende Bedingung für Erfolg im deutschen Bildungssystem zu sein. Detaillierte
Zahlen zur Unterscheidung der schulischen und beruflichen Bildung zwischen Migranten
aus EU und Nicht-EU Staaten waren nicht verfügbar. Betrachtet man aber die
Situation in der türkischstämmigen Bevölkerung, lässt sich festhalten dass die geschil-
Integrationsprobleme im Bildungssystem
• Bildungsstand liegt unter dem der
Mehrheitsgesellschaft
• Ausbleibendes Ansteigen der
Bildungsleistungen in zweiter und
dritter Migrantengeneration.
• Migrationshintergrund und soziale
Herkunft entscheiden zunehmend
über Bildungserfolg in Deutschland
49 Vgl. Verband Deutscher Gründungsinitiativen (VDG) (2005).
50 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005a), S. 60.
51 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005b), S. 4 und Bundesministerium für Wirtschaft und
Arbeit (2005a), S. 60.
52 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005b), S. 4.
53 Vgl. beispielhaft Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2000), Beauftragte für
Migration, Integration und Flüchtlinge (2005) und OECD (2005).
54 Vgl. OECD / Programme for International Student Assessment (2006).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 27

derte Problematik für sie in wesentlich verschärfter Weise zutrifft als für Personen aus
EU-15 Staaten (vgl. Tabelle 3).
Tabelle 4: Schulbildung und berufliche Qualifikation (Stand 2003; in Prozent)
Deutsche Bevölkerung Türkische Staatsbürger EU-15
Bürger
Ohne Schulabschluss 2 21 13
Hauptschule 45 62 56
Realschule 27 9 11
Abitur 26 8 11
Ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
Mit abgeschlossener Berufsausbildung
20 61 41
64 32 39
Akademische Qualifikation 16 7 20
Quelle: Sozio-ökonomisches Panel (SOEP), eigene Tabellierung
Der Einfluss des Faktors Bildung auf die Zugangschancen zur beruflichen Selbstständigkeit
wird in der Gründungsforschung gemeinhin als äußerst hoch eingestuft. Mit
steigender formaler Bildung nehmen in der Regel auch die Selbstständigkeitsquoten
zu. Für Migranten aus Drittstaaten gilt dieser Befund auf niedrigerem Niveau ebenfalls.
So weist die Untersuchung des IfM über Selbständige aus den Anwerbeländern Italien,
Griechenland und Türkei darauf hin, dass sich unter den türkischstämmigen Selbständigen
im Vergleich zur gesamten türkischen Erwerbsbevölkerung überproportional
viele Personen mit höherem Qualifikationsniveau (Hochschulreife, Akademiker) finden
55 . Allerdings gibt es unter selbständig Beschäftigten mit türkischen Migrationshintergrund
erheblich mehr Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung als unter
deutschen Selbständigen oder Unternehmern aus EU-Staaten (vgl. Tabelle 5).
55 Vgl. Leicht (2005a), S. 22.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 28

Tabelle 5: Berufliche Bildung von selbständig und abhängig Beschäftigten in
den alten Bundesländern nach ausgewählten Staatsangehörigkeiten (Stand 2002
in Prozent)
Deutsche
Ausländer
insgesamt
Ausgewählte
Industrieländer
Türken
Selbständig Beschäftigte
Ohne Berufsabschluss 7,1 27,7 7,0 47,2
Berufliches Praktikum/Anlernausbildung
1,1 2,3 2,3 2,8
Lehre/Berufsausbildung 43,7 38,6 37,2 38,9
Meister/Techniker 21,3 9,5 16,3 5,6
(Fach-)Hochschule 26,8 21,8 37,2 5,6
Abhängig Beschäftigte
Ohne Berufsabschluss 9,4 39,0 13,5 56,3
Berufliches Praktikum/Anlernausbildung
1,4 3,2 1,8 3,3
Lehre/ Berufsausbildung 61,6 41,6 45,3 35,7
Meister/Techniker 9,2 4,5 8,1 1,4
(Fach-)Hochschule 18,4 11,8 31,4 2,7
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus
Verallgemeinernde Aussagen hinsichtlich des Niveaus der Berufsausbildung von selbständigen
Drittstaatenmigranten erweisen sich allerdings als schwierig, da zum einen
die nationalen Berufsabschlüsse schwierig zu vergleichen sind und zum anderen die
Branchenschwerpunkte zwischen den verschiedenen Ethnien sehr unterschiedlich
sind. So finden sich in der Hamburger Stichprobe von Burgbacher 56 unter Selbständigen
aus Ex-Jugoslawien viele Personen mit gewerblichen Berufsabschlüssen (60%),
die vor allem im handwerklichen Sektor angesiedelt sind. Bei Unternehmern aus China
und dem Iran, die schwerpunktmäßig im Handel tätig sind, dominieren dagegen Personen
mit akademischen Abschlüssen (62% bzw. 48%). Die Gruppen afghanischer
und türkischer Selbständige weisen dagegen erhöhte Anteile an angelernten Personen
ohne Berufsabschluss auf (38% bzw. 34%). Betrachtet man die gesamte Stichprobe
der selbständigen Drittstaatenmigranten, konzentrieren sich die reinen Anlernqualifikationen
auf die Branchen Gastronomie und Transport, also jene Bereiche die in der
Alltagsauffassung traditionell mit Migranten-Unternehmen assoziiert werden.
Die Hamburger Befragung zeigt auch, dass sich Unternehmer/innen aus der Türkei in
mehrerer Hinsicht von Unternehmer/innen aus anderen Drittstaaten abheben. Sie sind
zum Zeitpunkt der Gründung im Durchschnitt jünger (38) und sind länger in Deutschland
zur Schule gegangen (9,6 Jahre) 57 . Auch das IfM weist auf die niedrige Branchenerfahrung
vieler türkischer Selbständiger hin. Demnach haben 40% der türkische
Qualifikationsniveau
• Schwierigkeit der Anerkennung
und Vergleichbarkeit von im Ausland
erworbenen Berufsqualifikationen
• Überproportional viele gut ausgebildete
Drittstaatenmigranten in
der Selbstständigkeit
• Fehlen kaufmännischer Grundkenntnisse
• Türkische Selbständige oft ohne
Berufsabschluss
56 Vgl. Burgbacher (2004), S. 16f.
57 Vgl. ebenda, S. 14f.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 29

Unternehmer zum Zeitpunkt ihrer Gründung überhaupt keine Branchenerfahrung und
weniger als 35% eine Erfahrung von über 5 Jahren 58 . Kaufmännische und rechtliche
Kenntnisse zu Beginn der Selbstständigkeit sind Leicht 59 zufolge bei türkischen Selbständigen
nur rudimentär vorhanden. Hierin unterscheiden sich türkische Selbständige
allerdings nicht von Gründern aus den EU-Ländern Italien und Griechenland, für die
die Studie von Leicht ebenfalls überproportional häufig fehlende kaufmännische und
rechtliche Kenntnisse attestiert.
3 Existenzgründungsberatung von
Drittstaatenmigranten
Informationen rund um das Thema Existenzgründung und zu bestehenden Unterstützungsangeboten
werden auf nationaler Ebene gebündelt vom Bundesministerium für
Wirtschaft und Technologie verbreitet. Informationskanäle sind hier die Internetseite
www.bmwi.de, eine gesonderte Internetplattform (www.existenzgruender.de) und eine
Datenbank mit regionalen und nationalen Beratungs- und Finanzierungsangeboten für
Gründer und bestehende kleine und mittlere Unternehmen 60 . Ergänzend hierzu werden
vom Ministerium themenbezogene Broschüren (z.B. GründerZeiten), Newsletter
und Arbeitspapiere zu gründungsrelevanten Themen sowie eine Software kostenlos
zur Verfügung gestellt, sind über das Internet zu beziehen und werden über regionale
Akteure verteilt. Neben dem Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie gibt es
jedoch noch andere Ministerien, die bundesweite – z.T. zielgruppenspezifische – Angebote
zur Förderung der Selbstständigkeit unterstützen. So finanziert beispielsweise
das Ministerium für Bildung und Forschung die bundesweite Gründerinnenagentur
(www.gruenderinnenagentur.de) , ein internetgestütztes Angebot für die Zielgruppe
selbstständiger Frauen.
Wie auf Bundesebene sind auch auf der Ebene der Bundesländer die Wirtschaftsund/oder
Arbeitsministerien in den Feldern Existenzgründung und Förderung kleiner
und mittlerer Unternehmen aktiv. Ergänzt werden diese Aktivitäten auf regionalen und
kommunalem Level durch die Industrie- und Handelskammern sowie die Handwerkskammern.
Diese bieten wiederum über eigene Internetseiten oder Printmaterialien
relevante Informationen zu Gründung und Unternehmensführung an. Auch Beratungsleistungen
und Seminare zu gründungsrelevanten Themen werden regelmäßig von
den Industrie- und Handelskammern sowie von den Handwerkskammern angeboten,
die allerdings vornehmlich auf ihre (potenziellen) Mitglieder abzielen. Dies eröffnete
einen Bedarf an Beratung und Wissensvermittlung für die wachsende Anzahl an sogenannten
prekären Gründungen – Gründungen aus schwierigen Bedingungen, Kleinstund
Sologründungen, die vornehmlich im Dienstleistungsbereich stattfinden etc. Zahlreiche
in erster Linie öffentlich finanzierte Träger und Projekte (vornehmlich auf regio-
58 Vgl. Leicht (2005b), S.3.
59 Vgl. Leicht (2005a), S. 22.
60 Vgl. http://db.bmwi.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 30

naler und lokaler Ebene) wurden als Reaktion auf die strukturellen und ökonomischen
Probleme – vornehmlich die hohe und wachsende Arbeitslosigkeit – gegründet.
1999 wurden auf Bundesebene alles in allem ca. 3.500 Programme und Initiativen der
Gründungsförderung gezählt die meisten konzentrierten sich auf nicht-monetäre Leistungen
wie Information, Kurse und Seminare sowie begleitendes Coaching von potenziellen
Gründern. 61 Abgedeckt wird das Spektrum von Einzelberatungen zur
Gründungsidee, Unterstützung bei der Entwicklung von Businessplänen und Finanzplanung
und Beratung zu bürokratischen und rechtlichen Fragestellungen im Zusammenhang
mit der Gründung. Diese persönlichen Beratungen werden häufig begleitet
durch Seminar- und Workshopangebote zu Themenbereichen wie Marketing, Controlling,
steuerrechtlichen Fragen, Personalmanagement etc.
Die Inanspruchnahme der oben beschriebenen nicht-monetären Informations- und
Beratungsleistungen wird durch ein weites Spektrum an Programmen der finanziellen
Beratungsförderung für kleine und mittlere Unternehmen unterstützt. Das IfM Bonn
zählte 2005 in der Datenbank des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie
101 Programme, von denen acht Landes- und 38 Bundesprogramme tatsächliche
Beratungsförderung anboten. Diese decken unter unterschiedlichsten Bedingungen
einen Teil der Beratungskosten von Gründern und Selbstständigen ab, stellen aber für
die Gründer selbst einen Förderdschungel dar, dessen Durchdringung häufig kaum
möglich ist. 62
Grundsätzlich wird von Gründern und Selbstständigen mit Migrationshintergrund erwartet,
dass sie die oben beschriebenen allgemeinen Informations- und Beratungsstrukturen
nutzen. Selten haben diese Institutionen allerdings einen aktiven Ansatz,
sich mit den spezifischen Bedürfnissen der Migranten auseinander zu setzen und
diese in die Beratung mit einzubeziehen. Es soll aber auch nicht verschwiegen werden,
dass in den letzten Jahren durchaus erste Schritte hin zu einem solchen Mainstream-Ansatz
gegangen wurden. So hat das Bundesministerium für Wirtschaft und
Technologie eine Informationsbroschüre zum Thema Migranten und Selbstständigkeit
herausgegeben, in der rechtliche und bürokratische Erfordernisse und Rahmenbedingungen
der Selbstständigkeit beschrieben werden, die für Migranten fremd erscheinen
könnten. Die deutsche Förderbank KfW hat eine zeitlang türkische Informationsmaterialien
herausgegeben, dies aber nach eigener Auskunft mangels Nachfrage
und aufgrund schlechter Erfahrungen eingestellt. Informationskanäle wie
ethnische Communities oder Kulturvereine werden von den allgemeinen Akteuren der
Existenzgründungsberatung eher nicht genutzt. Der Zugang zu Informationen über
allgemeine Beratungs- und Unterstützungsangebote ist – z.T. auch aufgrund von
Sprachbarrieren – für viele Migranten schwierig, ihr Informationsgrad gering.
Öffentliche Gründungsunterstützung
• Bundesweit über 3500 Programme
und Angebote
• Aktivität auf nationaler, regionaler
und kommunaler Ebenen
• Besonderer Bedarf an Unterstützungsangeboten
für „prekäre“
Gründungen
Vor diesem Hintergrund, dass Migranten unterproportional von den existierenden
Unterstützungsstrukturen erreicht werden, gründeten sich in den letzten 5-10 Jahren
zunehmend zumeist öffentlich finanzierte Projekte und Initiativen, die Beratung, Training
und Coaching für den Bereich Gründung und Selbstständigkeit explizit für die
Zielgruppe Migranten anbieten. Experten bzw. Berater von neun dieser Institutionen
wurden im Rahmen dieses Berichtes interviewt, um Kurzprofile der Organisationen zu
61 vgl. IFF/ILO (1999) , S. 19.
62 Vgl. Haunschild/Clemens (2005)
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 31

erstellen und einen generellen Überblick über die Besonderheiten der Gründungsberatung
für Migranten geben zu können.
3.1 Empirische Untersuchung von Angebot und Nachfrage
3.1.1 Methodisches Vorgehen
Im Zeitraum Oktober 2005 bis Februar 2006 wurden telefonische Interviews mit Mitarbeitern
von neun Beratungsstellen im gesamten Bundesgebiet geführt, die Gründungsberatung
für die Zielgruppe ausländischer Existenzgründer oder – in einer
weiteren Definition – Gründer mit Migrationshintergrund anbieten 63 . Ziel dieser Befragung
war die Erstellung von Kurzprofilen der Organisationen, die deren Ansatz, den
Beratungsprozess und die –inhalte, die Besonderheiten der Zielgruppe Migranten aus
Sicht dieser Einrichtungen und die darauf ausgerichteten spezifischen Methoden und
Angebote beschreiben. Abschließend äußerten sich die Befragten dazu, was sie –
sowohl an ihren eigenen Angeboten als auch generell in der Gründungsberatung von
Migranten – als good practice bezeichnen würden. Die sich im Anhang befindlichen
Kurzprofile geben einen zusammenhängenden Überblick über die jeweiligen Einrichtungen.
In Kapitel 3.1.2 werden die Aussagen der Experten zusammenfassend ausgewertet
um einen Überblick über die bestehenden Ansätze und das Angebot der
Existenzgründungsberatung von Migranten zu verschaffen.
Um die Perspektiven der Experten um die der Migranten und somit der Nachfrageseite
zu ergänzen, wurden zwei Gruppeninterviews in Form von Fokusgruppen durchgeführt.
Die Teilnehmer der Gruppeninterviews waren ausnahmslos Einwanderer aus
Nicht-EU-Mitgliedsstaaten.
Für die erste Fokusgruppe wurden sieben potenzielle Gründer/innen rekrutiert, welche
sich noch in der Phase der Informationssammlung befanden oder bereits erste konkrete
Schritte zur Unternehmensgründung eingeleitet hatten. Die zweite Gruppe setzte
sich aus fünf Unternehmern und Unternehmerinnen zusammen, deren Firmengründungen
weniger als sechs Monate zurücklagen. Weitere Voraussetzungen für die
Teilnahme waren nicht gegeben. Die Gruppen waren daher gemischten Geschlechts,
Alters sowie gemischter Nationalität und aus verschiedenen Geschäftsbranchen.
Durch die verschiedene Zusammensetzung der beiden Gruppen (vor Gründung / nach
Gründung) ergaben sich unterschiedliche Blickwinkel hinsichtlich der Erwartungen und
Werthaltungen der Teilnehmer zum Thema Existenzgründung. Diese werden im Folgenden
auch z.T. vergleichend betrachtet und die Unterschiede herausgestellt.
Qualitative Befragungen
• Erstellung von Kurzprofilen von
neun Gründungsberatungen für
ausländische Existenzgründer
• Zwei Gruppeninterviews mit Fokusgruppen
• Ziel: Erkenntnisse zum Verhältnis
von Beratungsnachfrage und Beratungsangebot
63 Arbeitsgemeinschaft türkischer Unternehmer und Existenzgründer e.V. in Hamburg, Bengi e.V. in Kassel,
Bremer ExistenzGründungsInitiative B.E.G.IN, Enterprise Berlin, ProFimannheim – Zentrum für Existenzgründung,
Gründungsberatung für Migranten TCH GmbH Technologie-Centrum Hannover
Gründerservice Region, ReTra - Regionale Transferstellen zur Förderung selbstständiger Migranten, Startbahn
Brandenburg – Lotsendienst zur Beratung und Begleitung von Existenzgründungen von Migranten,
Unternehmer ohne Grenzen e.V. i n Hamburg
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 32

Die Rekrutierung der Teilnehmer erfolgte in allen Fällen telefonisch. Die Durchführung
der Gruppeninterviews fand abends und in Räumlichkeiten der Handelskammer Hamburg
statt.
3.1.2 Ergebnisse der Experteninterviews
Im Folgenden werden die Angebote der befragten Einrichtungen zunächst hinsichtlich
Zielgruppenorientierung und Angebotspalette (Beratungsprozess und –inhalte) systematisiert.
Die Notwendigkeit zielgruppenspezifischer Methoden oder Unterstützungsleistungen,
die sich nach Meinung der Gründungsberatungsstellen aus den
Besonderheiten der Zielgruppen Migranten ergibt (vgl. Kap. 3.1.2.3), wird ebenfalls
überblicksartig dargestellt. Anhand der Erfolgsfaktoren (good practice), die von den
Beratungsstellen benannt wurden, können abschließend Anforderungen an migrantenspezifische
Gründungsberatung aus Sicht der Anbieter formuliert werden.
3.1.2.1 Zielgruppenorientierung
Die neun befragten Gründungsberatungsstellen sind hinsichtlich ihrer Zielgruppenorientierung
in zwei Kategorien einzuteilen.
1. Einrichtungen, die explizit auf „ausländische Existenzgründer“ oder „Gründer
mit Migrationshintergrund“ abzielen.
Arbeitsgemeinschaft türkischer Unternehmer und Existenzgründer (ATU) e.V. in Hamburg
Die Zielgruppe wird hier als ausländische Existenzgründer benannt, 60% der Rat suchenden
sind türkischer Nationalität. Dies ist offensichtlich, da der Verein bereits im
Namen an dieser Zielgruppe adressiert. Darüber hinaus findet sich ein breites Spektrum
anderer Nationalitäten, ein weiterer Schwerpunkt ist hier nicht festzustellen.
Bengi e.V. in Kassel mit Tätigkeitsschwerpunkt Kassel und Umland
Der Fokus von Bengi e.V. liegt auf Frauen mit Migrationshintergrund, allerdings werden
explizit auch Männer beraten. Auch hier handelt es sich bei mehr als der Hälfte
der Fälle um türkische Migranten, was auch damit erklärt wird, dass die Beraterinnen
selbst einen türkischen Hintergrund haben und türkisch sprechen. Weitere große
Gruppen kommen aus dem Iran und aus Afghanistan.
ReTra - Regionale Transferstellen zur Förderung selbstständiger Migranten
ReTra deckt mit seinem Angebot das Bundesland Nordrhein-Westfalen mit Schwerpunkt
im Ruhrgebiet ab. Der Schwerpunkt liegt ebenfalls auf türkischen Migranten,
weitere aber wesentlich kleinere Gruppen kommen aus Osteuropa, den Balkanländern
und Afrika.
Startbahn Brandenburg – Lotsendienst zur Beratung und Begleitung von Existenzgründungen
von Migranten
Im Bundesland Brandenburg berät die Startbahn gründungswillige Migranten mit
ständigem Wohnsitz in Brandenburg. Die Staatsbürgerschaft spielt hier keine Rolle, es
ist ausreichend, wenn z.B. ein Elternteil eine ausländische Staatsangehörigkeit besitzt.
Die größte Gruppe der Migranten kommt aus der ehemaligen Sowjetunion, weiterhin
werden viele Polen und Vietnamesen beraten. Eine geringere Anzahl von Migranten
stammt aus Lateinamerika, China, Afrika, Türkei und Afghanistan.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 33

Unternehmer ohne Grenzen e.V. (UoG)
Die Einrichtung berät in Hamburg Migranten. Die Staatsbürgerschaft spielt hierbei
keine Rolle, vielmehr das subjektive Zugehörigkeitsgefühl der Teilnehmer zu einer
Nationalität. Im Jahr 2005 hat Unternehmer ohne Grenzen Klienten aus mehr als 80
Ländern beraten, den größten Anteil bildeten mit 40% türkischstämmige Migranten,
gefolgt von Iranern und Migranten aus Osteuropa.
2. Gründungsinitiativen, die sich an alle Existenzgründer oder zumindest an eine
weiter gefasste Zielgruppe richten, in diesem Rahmen jedoch explizit
Gründungsberatung für Migranten anbieten.
Bremer ExistenzGründungsInitiative B.E.G.IN
Die Gründungsinitiative (Netzwerk aus 14 Institutionen) richtet sich an alle Gründer.
Seit Juli 2005 existiert eine zielgruppenspezifische Beratung für Migranten. Alle
Migranten haben Zugang zum Beratungsangebot. Es gibt noch keine Erhebung hinsichtlich
der vertretenen Gruppen, aber es spiegelt sich die Bevölkerungsstruktur von
Bremen wider. Zumeist nutzen Türken und Osteuropäer das Angebot. Die Beraterin
hat selbst einen türkischen Hintergrund wodurch der Zugang hier besonders erleichtert
wird. Außerdem erfolgt die Zusammenarbeit mit einer Organisation, die über Berater
mit osteuropäischem Hintergrund verfügt.
Enterprise Berlin
Die Initiative arbeitet innerhalb Berlins mit einem lokalen Ansatz, Beratung findet in
Stadtteilbüros statt. Zielgruppe sind alle Bezieher von Transferleistungen mit Gründungsabsicht.
Faktisch bilden Migranten aufgrund ihres hohen Anteils in Ballungsräumen
und an Beziehern von Transferleistungen in vielen Stadtteilbüros den
Schwerpunkt. Enterprise hat hierauf mit dem Einsatz von Beratern mit Migrationshintergrund
und Sprachkenntnissen reagiert. Die größte Gruppe besteht wiederum aus
Türken, gefolgt von EU-Migranten und vereinzelten Arabern und Afrikanern.
ProFimannheim – Zentrum für Existenzgründung
Das Zentrum bietet in der Rhein-Neckar Region (Schwerpunkt Heidelberg und Mannheim)
generell Beratung, Qualifizierung und Begleitung junger Existenzgründer (Deutsche
und Migranten) bis maximal 40 Jahre an. 1/3 davon sind Migranten., worauf wie
bei enterprise mit der expliziten Einstellung von Gründungsberatern mit Migrantionshintergrund
reagiert wurde. Größte Migrantengruppen sind Türken und Kurden, viele
Beratende kommen aber auch aus dem Iran und den Ländern des früheren Jugoslawien.
Gründungsberatung für Migranten, TCH GmbH Technologie-Centrum Hannover
Gründerservice Region
Die Gründungsberatung für Migranten und Personen mit Migrationshintergrund ist in
den Gründerservice Region der TCH GmbH integriert, zwei Mitarbeiter/innen bieten
hier zielgruppenspezifische Beratung an. Schwerpunktmäßig werden Aussiedler mit
russischem Hintergrund und Türken beraten, mit Abstand gefolgt von Polen, Iranern
und Menschen aus dem arabischen Raum.
Die Zusammensetzung der beratenden Migrantengruppen nach Herkunft spiegelt
deutlich die größten Einwanderergruppen in Deutschland wieder, Türken bilden in fast
allen Einrichtungen den Schwerpunkt. Dies wird vor allem in Ballungsgebieten wie den
großen Städten Hamburg und Berlin als auch dem Ruhrgebiet deutlich. Durch den
Einsatz von vermehrt türkischsprachigen Beratern oder der Initiative türkischstämmiger
Migranten selbst, Gründungsberatungen ins Leben zu rufen (ATU, Unternehmer
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 34

ohne Grenzen, Begin), wird zum einen auf diese größte Migrantengruppe reagiert,
zum anderen deren Übergewicht in der Beratung aber auch forciert.
Neben den Türken bilden Osteuropäer mit schwerpunktmäßiger Herkunft aus Russland
und Polen sowie Migranten aus dem Balkanländern weitere häufig genannte
Gruppen. Bezeichnend ist, dass die Startbahn Brandenburg als einzige befragte Beratungsstelle
in einem östlichen Bundesland als einzige Einwanderer aus der ehemaligen
Sowjetunion, Polen und Vietnamesen als starke Nachfrager angibt, Türken hier
nur vereinzelt eine Rolle spielen. Dies spiegelt die Einwanderungsgeschichte der neuen
Bundesländer wider. Auch hierauf wurde reagiert, indem eine Beraterin mit russischem
Hintergrund die Unterstützungsleistungen anbietet, was wiederum auch zur
hohen Frequentierung dieser Zielgruppe – ebenso wie zur geringeren Frequentierung
durch bspw. Türken – beitragen kann.
Insgesamt lässt sich sagen, dass es sich beim Großteil der Klientel der befragten
Beratungsstellen um Drittstaatenmigranten handelt. Benannt wurden hier in erster
Linie Migranten aus der Türkei, Ländern der ehemaligen Sowjetunion, Iran, Afghanistan,
Afrika und Menschen aus arabischen Ländern. Die Erfahrungen und Ansichten
der Beratungsstellen hinsichtlich der Anforderungen an spezifische Gründungsberatung
für Migranten sind somit im Rahmen dieses Länderberichts aussagekräftig.
3.1.2.2 Beratungsprozess und- inhalte
Die Beratungsprozesse der befragten Institutionen sind durch eine ganze Bandbreite
unterschiedlicher Elemente und Inhalte geprägt. Diese reichen von der vorgeschalteten
Vermittlung grundlegender Informationen zur Existenzgründung in Gruppenveranstaltungen
über Einzelberatungen zur Konzepterstellung oder die Vermittlung solcher
Fachberatungen und Qualifizierungsmaßnahmen bis hin zu Elementen der Nachgründungsbegleitung.
In der nachfolgenden Tabelle sind diese Organisationen und ihre
Angebote überblicksartig dargestellt. Die Tabelle wurde auf Basis der Experteninterviews
erstellt und gibt die Angebotspalette und Aktivitäten wieder, die von den Beratern
auf Nachfrage explizit benannt wurde. Sie erhebt demnach keinen Anspruch auf
abschließende Vollständigkeit.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 35

Tabelle 6: Übersicht Beratungsprozess und –inhalte
ATU e.V. B.E.G.IN Bengi
e.V.
Enterprise
Berlin
ProFi
mannheim
ReTra Startbahn TCH UoG e.V.
Vorgeschaltete Gruppenberatung / Seminare:
Allg. Information zu Existenzgründung
X X
Individuelle Erst-/Orientierungsberatung
X X X X X X X X X
Systematisches Profiling
X X X X
Aktive Weitervermittlung von Ansprechpartnern
zur Konzepterstellung, Fachberatung
X X X X
Hilfestellung bei der Erarbeitung von Konzept
und Finanzplanung
X X X X X
Durchführung von Qualifizierungsmaßnahmen /
Seminaren
X X X X X
Vermittlung von Seminaren / Workshops externer
Partner
X X X X
Eigene Nachgründungsbetreuung
X X
Vorbereitung und/oder aktive Unterstützung bei
der Kommunikation mit Behörden
X X X X X X X
Finanzierungsangebot
X X
Lobbyarbeit, Sensibilisierung deutscher Institutionen
X X X X

Alle Beratungsstellen haben gemeinsam, dass sie individuelle Erst- und Orientierungsberatungen
mit den interessierten Gründern durchführen, in denen vornehmlich
das Gründungsvorhaben durchgesprochen und Realisierungschancen ausgelotet
werden. Die Gründungseinrichtungen stellen so den Unterstützungs- und Qualifizierungsbedarf
der Gründer fest, den sie entweder durch eigene Angebote decken oder
hierfür geeignete externe Berater und Qualifizierungsmaßnahmen vermitteln. Die
Begleitung der Gründer bei der Erstellung des Gründungskonzepts (Businessplan) und
der Finanzplanung in Eigenregie oder durch externe Partner bildet bei allen Organisationen
ein zentrales Element.
Die Unterstützungsleistungen der Beratungsstellen variieren nicht nur in der Breite
sondern auch in der Tiefe. Ein Beispiel hierfür ist das Erstgespräch, in dessen Fokus
neben der Gründungsidee bei allen Institutionen die Gründerperson steht. Während
einige Gründungsberatungen jedoch mit „weichen“ Faktoren zu einer Einschätzung
gelangen (subjektiver Eindruck, den die Berater von ihrem Gegenüber hinsichtlich
Gründungsmotivation, Durchsetzungsfähigkeit, Realitätsbezug etc. gewinnen), führen
andere ein systematisches Profiling zur Beurteilung der Unternehmerqualitäten durch.
Betrachtet man abschließend die unterschiedlichen Abläufe der Beratungsprozesse,
so lassen sich die Einrichtungen bezüglich ihres Gesamtkonzepts in drei Gruppen
einteilen
Ergebnisse 1: Elemente
Gründungsberatung
• Orientierung- und Vermittlungssangebote
• Businessplanerstellung steht im
Zentrum
• Erst- und Folgeberatungen (extern/intern)
• Eng an allgemeine Gründungsberatung
angelehnt
1. Erste Anlauf- und Vermittlungsstellen für Migranten (Netzwerkansatz) mit
dem Ziel der Integration der Migranten in die bestehenden Unterstützungsstrukturen
Diese Institutionen vermitteln in erster Linie grundlegende Informationen über die
Existenzgründung und Anforderungen an Gründer. Weiterhin werden bestehende
Beratungsangebote der Region vorgestellt und die Gründer mit Migrationshintergrund
nach einem ersten intensiven Sondierungsgespräch (ggf. mit Profiling)
gezielt an geeignete Ansprechpartner vermittelt. Es wird in erster Linie Hilfestellung
bei der Kommunikation mit deutschen Institutionen geleistet, um bestehende
Vorbehalte und Hemmschwellen abzubauen. Intensivberatungen und Hilfestellungen
bei der Konzepterstellung werden von diesen Institutionen nicht angeboten, in
einigen Fällen aber themenspezifische Seminare und Qualifizierungsmaßnahmen
durchgeführt. In diese Kategorie lassen sich ATU e.V., reTra, Startbahn Brandenburg
und die Gründungsberatung für Migranten des TCH einordnen.
2. Erst- und Folgeberatungen mit dem Ziel der Konzepterstellung, ergänzende
Qualifizierung durch externe Partner
Bei B.E.G.IN, Bengi e.V. und Enterprise Berlin werden Erstberatungen in Form
von Sondierungsgesprächen oder systematischem Profiling zur Überprüfung der
Tragfähigkeit der Gründungsidee durchgeführt und der Unterstützungsbedarf ermittelt.
Daraufhin wird von diesen Organisationen die Folgeberatung zur Erstellung
eines Businessplans eigenständig durchgeführt, notwendige
gründungsrelevante Qualifizierungsmaßnahmen (Seminare) allerdings von externen
Experten durchgeführt und vermittelt.

3. Erst- und Folgeberatungen mit dem Ziel der Konzepterstellung, ergänzende
Qualifizierung durch eigene Seminarreihen
Wie die vorangehend genannten drei Einrichtungen führen auch ProFimannheim
und Unternehmer ohne Grenzen e.V. Erstberatungen und Folgeberatungen zur
Konzepterstellung eigenständig durch. Das Angebot wird hier aber noch durch
eigens durchgeführte ergänzende Seminarreihen und Qualifizierungsbausteine
abgerundet.
Insgesamt lässt sich feststellen, dass die Kernelemente der Beratungsprozesse
grundsätzlich mit denen der Organisationen der allgemeinen Gründungsberatung
übereinstimmen. So durchlaufen die Migranten in den an eine allgemeine Gründungsberatung
angegliederten zielgruppenspezifischen Beratungsstellen den gleichen
Prozess wie deutsche Gründer. Dieser Rahmen scheint stark von den in der öffentlichen
Diskussion der letzten Jahre diskutierten Erfolgsfaktoren und Qualitätsstandards
der Gründungsberatung – besonders der Gründungsberatung sogenannter benachteiligter
Zielgruppen wie Gründer aus Arbeitslosigkeit, junge und niedrig qualifizierte
Gründer, Frauen und eben Migranten - geprägt zu sein. In den beschriebenen Beratungsprozessen
spiegelt sich die grundsätzliche Überzeugung wieder, dass Gründungen
ohne ausreichende Vorbereitung und Planung, ohne Businessplan und dezidierte
Finanzplanung und Gründer ohne ausreichende kaufmännische und unternehmerische
Basisqualifikationen auf dem Markt kaum eine Überlebenschance haben.
Ergänzend zu diesen allgemeinen Elementen der Gründungsberatung bieten die migrantenspezifischen
Beratungsstellen jedoch weitere Unterstützungsleistungen an, die
auf die Bedürfnisse dieser Zielgruppe zugeschnitten sind.
3.1.2.3 Besonderheiten der Zielgruppe
Im Rahmen der Interviews wurden die Berater nach den Besonderheiten der Zielgruppe
Migranten gefragt. Dies zielte sowohl auf statistische Daten wie Alter, Branchen,
Unternehmensgröße als auch auf migrantenspezifische gründungsfördernde und –
hemmende Faktoren ab. Die Berater antworteten gemäß ihrer subjektiven Einschätzung,
statistische Werte wurden spontan aus der Erinnerung genannt und nicht anhand
der Auswertungen eigener Datenbanken kontrolliert. Dies hätte den Rahmen der
Interviews gesprengt.
Statistische Rahmendaten
Der Altersschwerpunkt der Gründer liegt bei fast allen Organisationen zwischen 30
und 40 Jahren. Eine Organisation betreut vornehmlich jüngere Migranten (18-35/40
Jahre) und beobachtet, dass diese bei Gründung meist jünger als Deutsche seien.
Eine weitere stellt derzeit eine signifikante Zunahme jüngerer Gründer fest. Die Altersspitze
reicht bei den Gründungswilligen bis Mitte 50.
Hinsichtlich der Migrantengenerationen unterscheiden sich die Angaben stark. In einigen
Fällen bildet noch die 1. Generation der Migranten den Beratungsschwerpunkt, in
anderen eindeutig die 2. und 3. Generationen (v.a. bei Türken). Heiratsmigranten der
2. Generation mit ihrer Zwitterstellung (vornehmlich Frauen, die selbst eingewandert
sind wie 1. Generation, der Ehepartner gehört aber der 2. Generation in Deutschland
an) werden von einer Organisation am häufigsten beraten und als sehr gründungswillig
betrachtet.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 38

Hinsichtlich der Branchen, in denen die Migranten gründen, dominieren der Einzelhandel,
die Gastronomie und Dienstleistungen. Ähnlich häufig, allerdings mit zahlenmäßig
geringerer Bedeutung, wird das Handwerk genannt, was auch auf nach wie vor
strengere berufsrechtliche Vorschriften zurückgeführt werden kann. Neben diesen
Hauptsektoren wurden mehrfach die freien Berufe als zunehmende Gründungsbereiche
genannt (Juristen, Designer, Musiker), vereinzelt wird auch in der Baubranche
gegründet. Von mehreren Organisationen wurde angemerkt, dass Migranten im Unterschied
zu Deutschen häufiger in Risikobranchen gründen.
Hinsichtlich der Unternehmensgröße handelt es sich bei den Gründungen, die durch
die befragten Organisationen begleitet werden, fast ausschließlich um Kleinstgründungen
mit geringem Kapitalbedarf. Dies sind allerdings auch explizite Zielgruppen der
interviewten Gründungsberatungsstellen (häufig sog. benachteiligte Zielgruppen mit
schwierigem Gründungshintergrund, Gründer aus Arbeitslosigkeit etc.). Migranten, die
größer angelegte Gründungen und Unternehmen planen, werden so eher selten Klienten
dieser Beratungsstellen sein. Ein Rückschluss auf die Gesamtheit der Migrantengründungen
oder –unternehmen ist somit nicht zulässig. Die Rechtsformen der
gegründeten Unternehmen sind dementsprechend vornehmlich Einzelunternehmen
oder GbRs, GmbHs kommen sehr selten vor.
Gründungsmotivation und gründungsfördernde Faktoren
Als vornehmliche Gründungsmotivation ihres Klientels nennen alle Beratungsstellen
die – oft einzige – Möglichkeit, auf diesem Wege der Arbeitslosigkeit zu entkommen.
Der Anteil dieser Gründungen, die häufig als „Notgründungen“ bezeichnet werden,
liegt bei vielen Organisationen zwischen 60 und 70%. In diesem Zusammenhang spielt
nicht selten der Wunsche eine Rolle, Schwarzarbeit zu legalisieren.
Zwei Organisationen haben zunehmend Berufseinsteiger (vornehmlich Studierende
und Migranten nach Abschluss der Lehre) als Gründer. Gezielte Gründungen aus
einem Beschäftigungsverhältnis heraus hingegen sind bei allen Institutionen Ausnahmefälle.
Die Gründung genießt insgesamt bei vielen Migranten ein hohes Ansehen, die
Möglichkeit, sein eigener Chef zu sein ist ein hohes Ideal.
Ergebnisse 2: Charakteristika
der Zielgruppe
• Hauptsächlich Kleinstgründungen
• Hoher Anteil von Notgründungen
aus Arbeitslosigkeit
• Lange Berufserfahrung vs. Niedrige
formale Bildung
• Intuitiver Zugang zur Existenzgründung
• Unterstützungsbedarf bei langfristiger
Planung und Orientierung im
Behördenkontakt
Als gründungsfördernder Faktor wird häufig die Bedeutung der Familie gesehen. Diese
ist vor allem in zweierlei Hinsicht wichtig, als Mitarbeiter im neuen Unternehmen und
als Finanzier. In vielen Fällen versuchen die Migranten erst gar nicht, eine Fremdfinanzierung
zu erhalten, sondern besorgen sich das notwendige Startkapital wenn
möglich im Verwandtenkreis (vgl. Kap. 4). Sowohl die Familienmitarbeit als auch die –
finanzierung bergen jedoch auch Nachteile. So wird Familienarbeit oft nicht in den
kalkulierten Kosten berücksichtigt, Krankheit ist nicht abgesichert und eine Alterssicherung
wird nicht systematisch aufgebaut. Auch kann bei Scheitern einer Selbstständigkeit
ein Großteil des Familienkapitals vernichtet werden.
Die Bedeutung der Familie ist nach Beobachtung einiger Berater besonders bei den
türkischen Migranten ausgeprägt, in etwas abgeschwächterem Maße auch noch bei
Osteuropäern. Afrikaner und andere Einwanderergruppen hingegen können – auch
aufgrund nicht vorhandener Familienstrukturen im Einwanderungsland – nicht darauf
zurückgreifen.
Die ethnische Ökonomie wird nur von einer Einrichtung als Nische für Gründer bezeichnet,
die eine Selbstständigkeit erleichtern könnte. Die anderen Interviewten sehen
in der ethnischen Ökonomie keine bedeutende gründungsfördernde Rolle.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 39

Gründungen, die lediglich auf die eigene ethnische Community abzielen, werden kaum
beobachtet, deutsche Kunden sind i.d.R. ebenso wichtig.
Gründungshemmnisse
Ein geringer Bildungsstand, das Fehlen formaler Qualifikationen, wenig Branchenerfahrung
und ein schlechter Zugang zu externer Finanzierung werden von den Beratungsstellen
als maßgebliche gründungshemmende Faktoren genannt. Zusätzlich
wird dem besonderen Unterstützungsbedarf der Migranten v.a. in deutschen Institutionen
noch nicht flächendeckend Rechnung getragen, das vorhandene Gründungspotenzial
somit nicht ausreichend freigesetzt.
Migranten verfügen häufig über langjährige Berufserfahrung, Fachkompetenz ist in
vielen Fällen vorhanden, hingegen fehlen formale Abschlüsse (sowohl Schul- als auch
Berufsabschlüsse). Sind diese vorhanden, gibt es häufig ein Problem mit deren Anerkennung
durch die deutschen Institutionen.
Hinsichtlich des Bildungsniveaus variieren die Aussagen der Befragten. Einige konstatieren
ein niedriges Bildungsniveau v.a. der Migranten, die in den Bereichen Gastronomie
und Einzelhandel – also gerade in den Risikobranchen – gründen wollen. In
anderen Bereichen wird z.T. ein ähnliches schulisches Bildungsniveau wie das der
deutschen Klientel beobachtet, die berufliche Qualifikation ist aber häufig auch dann
niedriger. Einige Einrichtungen konstatieren ein sehr gemischtes Bildungsniveau mit
30-40% Klienten mit Hochschulabschluss / akademischem Abschluss. Dies hängt
auch stark von den Migrantengruppen ab, die Hauptklientel der Einrichtungen sind. So
haben bspw. Migranten aus der ehemaligen Sowjetunion i.d.R. ein höheres Bildungsniveau
als türkische Migranten, selbst der 2. und 3. Generation.
Als gründungshemmend wird auch erwähnt, dass viele Gründungswillige – unhängig
vom vorhandenen Bildungsniveau – keine Vorerfahrung in dem konkreten Bereich
ihrer geplanten Gründung haben. Zusätzlich fehlt es häufig an betriebswirtschaftlichem
Verständnis und diesbezüglichen Kenntnissen.
Besonderer Unterstützungsbedarf
Besonderer Unterstützungsbedarf wird nach Meinung fast aller Experten u.a. durch ein
anderes Vorgehen der Migranten bei der Gründung notwendig. So wollen Gründer mit
Migrationshintergrund häufig sehr zügig gründen, gelten als spontan und planen nicht
langfristig. Sie kennen häufig die bürokratischen Erfordernisse nicht bzw. haben wenig
Verständnis für diese. Das Verständnis für Regeln und die Einhaltung von Vorschriften
muss in der Beratung erst gewonnen werden. Dies gilt auch für vorhandene Unterstützungsstrukturen.
Hilfsmöglichkeiten und unterstützende Institutionen auf dem Weg zur
Selbstständigkeit sind Migranten selten bekannt.
Durch Sprachprobleme der Migranten wird häufig eine intensive Hilfe beim Schreiben
z.B. von Businessplan und Lebenslauf notwendig.
Auch haben Migranten oft eine zurückhaltende bis ängstliche Haltung gegenüber
Behörden und Institutionen, was auf schlechten Erfahrungen im Heimatland oder auch
in Deutschland basieren kann. Das verwendete „Behördendeutsch“ übersteigt nicht
selten ihre sprachlichen Fähigkeiten zur Alltagskommunikation. In diesem Bereich
scheint Unterstützung und Begleitung unerlässlich.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 40

3.1.2.4 Zielgruppenspezifische Beratungsmethodik und -instrumente
Zugang zur Zielgruppe
Die Informationskanäle von potenziellen Gründern mit Migrationshintergrund reichen
bei den befragten Institutionen über (mehrsprachige) Broschüren, Flyer, Veranstaltungen,
die Einbeziehung ausländischer Medien und Organisationen (Kulturvereine, Moscheen)
bis hin zu aktiver Netzwerkarbeit in den jeweiligen Regionen. Hier werden
insbesondere öffentliche Einrichtungen einbezogen, auch wird von vielen Beratungsstellen
aktiv auf der Ebene der Stadtteile Öffentlichkeitsarbeit betrieben. Berater gehen
auf Veranstaltungen der Zielgruppe und informieren über das Angebot, Mund- zu
Mund-Propaganda spielt darüber hinaus bei den meisten Beratungsstellen eine wichtige
Rolle der Verbreitung ihres Angebots.
Vertrauensbildung: „Migranten beraten Migranten“
Die Mehrzahl der Organisationen schreibt bei der Frage nach zielgruppenspezifischen
Besonderheiten in der Beratung von Migranten der Vertrauensbildung eine zentrale
Bedeutung zu. Das Maß der Bereitschaft der Migranten, sich auf einen gemeinsamen
Prozess einzulassen, hängt demnach stärker als bei Deutschen vom Aufbau eines
Vertrauensverhältnisses zwischen Berater und Gründer ab.
Zwei Faktoren werden im Zusammenhang mit Vertrauensaufbau häufig betont.
1. Die Bedeutung von Beratern mit eigenem Migrationshintergrund
2. Das Angebot von Beratung in der Herkunftssprache der Gründer.
So verfügen alle befragten Beratungsstellen über Mitarbeiter mit Migrationshintergrund.
Neben dem expliziten Ziel der erleichterten Vertrauensbildung wird hier angenommen,
dass aufgrund ähnlicher Erfahrungen und Hintergründe
Missverständnisse seltener aufkommen.
„Durch den eigenen Migrationshintergrund gibt es ein Verständnis, was in den Köpfen
der Menschen abläuft.“
Dies wird auch immer wieder im Zusammenhang mit der Möglichkeit der Beratung in
den Herkunftssprachen der Beratenden gesehen, die i.d.R. durch Berater mit Migrationshintergrund
gegeben ist. „Die Beratung kann auf türkisch, persisch, afghanisch,
teilweise auch auf russisch und italienisch erfolgen. Die Vorteile sind, dass es weniger
Missverständnisse gibt, das Vertrauensverhältnis lässt sich einfach aufbauen.“
Beratung in der Herkunftssprache
Nachdem im Zusammenhang mit der Vertrauensbildung grundsätzliche Einigkeit unter
den Beratungsstellen im Hinblick auf die Bedeutung von Beratern mit Migrationshintergrund
und die Möglichkeit zur Kommunikation in mehreren Sprachen herrscht, gibt
es unterschiedliche Positionen zum Angebot von mehrsprachigen Fachberatungen.
Zwei Beratungsstellen führen Beratungen ausschließlich in Deutsch durch. Eine dieser
Organisationen ist grundsätzlich der Meinung, dass das ausreichende Beherrschen
der deutschen Sprache Voraussetzung für eine erfolgreiche Gründung in Deutschland
ist, Beratungsinhalte werden daher ausschließlich auf deutsch vermittelt. In der anderen
Beratungsstelle wird durchaus über ein zukünftiges mehrsprachiges Beratungsangebot
nachgedacht. Eine dritte Beratungsstelle gibt explizit an, dass
Deutschkenntnisse Voraussetzung für die Teilnahme sind, Beratungen können aber in
einer anderen Sprache erfolgen, wenn dies gewünscht und hilfreich ist. Zwei weitere
Einrichtung sehen Deutsch als „Betriebsmittel“ bzw. Beratungssprache erster Wahl.
Auch hier wird die Bedeutung von Grundkenntnissen in dieser Sprache für das Gründungsvorhaben
betont. Nichtsdestotrotz erfolgen auf Wunsch Beratungen in anderen
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 41

Sprachen. Die anderen Einrichtungen gaben keine klare Präferenz für Beratungen in
Deutsch oder anderen Sprachen an, die Entscheidung hierüber wird den Gründer
überlassen. Eine Beratungsstelle wies explizit darauf hin, dass die Mehrzahl ihrer
Beratungen in der Muttersprache der Rat suchenden durchgeführt wird.
Die Mehrzahl der Einrichtungen bietet zusätzlich mehrsprachiges Informationsund/oder
Beratungsmaterial an, zumeist der Mehrheitsnationalität ihrer Klienten entsprechend
auf türkisch.
Interkulturelle Kompetenz
Neben der vertrauensbildenden Bedeutung des eigenen Migrationshintergrundes von
Beratern fiel in diesem Zusammenhang auch immer wieder das Schlagwort „Interkulturelle
Kompetenz“. Hier fiel auf, dass die meisten Beratungsstellen das Vorhandensein
von Beratern mit Migrationshintergrund im Team mit interkultureller Kompetenz gleichsetzen.
Mit interkultureller Kompetenz ist hier der kulturelle Bezug zu den Beratenden
gemeint, die Bedeutung kultureller Unterschiede für den Beratungsprozess können so
erkannt und thematisiert werden. „Kulturelle Unterschiede werden intensiver behandelt.
Ein Beispiel ist hier der Jahresabschluss, die typisch deutsche kontinuierliche
Buchführung versus das einfache Sammeln von Belegen oder auch Hygienevorschriften
im Gastronomiebereich.“
Einige Beratungsstellen führen auch explizit interkulturelle Trainings ihrer Mitarbeiter
durch. Dies umfasst sowohl die deutschen als auch die Mitarbeiter mit Migrationshintergrund.
Hier wurde auch kritisch angemerkt, dass das Vorhandensein eines Migrationshintergrunds
nicht gleichzusetzen ist mit genereller interkultureller Kompetenz.
Diese Kompetenz mag automatisch hinsichtlich der eigenen Ursprungskultur hoch
sein, da aber auch von Beratern mit Migrationshintergrund Gründer aus anderen Kulturen
beraten werden, kann denen gegenüber die interkulturelle Kompetenz nicht
automatisch gegeben sein. Somit sei interkulturelle Kompetenz eine über den eigenen
Hintergrund hinaus gehende Kompetenz.
Zwei Beratungsstellen betonten, dass interkultureller Kompetenz in ihrem Beratungsalltag
keine große Bedeutung zugemessen wird, wohl aber Berater mit Migrationshintergrund
und methodische Kompetenz. „Interkulturelle Kompetenz spielt keine explizite
Rolle bei dem Beratungsansatz. Die Berater müssen langsam sprechen und davon
ausgehen, dass viele Dinge zum ersten Mal gehört werden. Es muss einfach gestrickt
sein, Feinfühligkeit muss gegeben sein, Referenten sollten nicht belehrend wirken,
man sollte nicht besserwisserisch handeln, da das die Teilnehmer abschreckt.“ Im
zweiten Fall wird interkulturelles Know How nicht für sehr wichtig erachtet, da das
Hauptziel der Beratung darin bestehe, dass die Migranten Anschluss an die deutsche
Denk- und Wirtschaftslogik finden und dieses vornehmlich vermittelt wird.
Ergebnisse 3: Zielgruppenspezifische
Beratungsaspekte
• Vertrauensbildung wichtig
• Vereinfachung komplexer Sachverhalte
• Strukturierung des Gründungsvorhaben
unter Berücksichtigung
der individuellen Gründungssituation
• Umgang mit Behörden und Integration
in allgemeine Förder- und
Beratungsstrukturen
Methodische Anforderungen
Die Beratung gründungswilliger Migranten bedarf nach Ansicht aller Beratungsstellen
besonderer methodischer Fähigkeiten und Elemente. In der Beratung sind zahlreiche
Besonderheiten der Migranten zur berücksichtigen, auf die einzugehen ist. Die in den
Interviews am häufigsten genannten sind hier dargestellt.
1. Komplexe Sachverhalte einfach darstellen.
Besonders, wenn die Beratung in Deutsch stattfindet – aber auch generell, um
Überforderung und Wiederstände zu vermeiden – sollte der Lehrstoff auf das Wesentliche
zusammengefasst werden. Langsames Reden der Berater oder Semi-
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 42

narleiter sowie eine einfache und unterhaltsame Sprachebene ist von großer Bedeutung,
um die Migranten „mitzunehmen“.
2. Individuelle Lösungen erarbeiten
Die Mehrzahl der Beratungsstellen betont, dass sie großen Wert darauf legen, die
Beratung an den individuellen Bedürfnissen der Migranten zu orientieren. Dadurch
wird immer wieder der individuelle Fall – möglichst ganzheitlich unter Einbeziehung
des Umfeldes und der Familie – betrachtet. Es werden individuell abgestimmte
Seminarangebote herausgesucht, keine Standardprogramme aufgelegt,
Praxisnähe und konkrete, umsetzbare Tipps stehen im Fordergrund.
3. Schwerpunkt auf Strukturierung des Gründungsvorhabens
Ein Großteil der befragten Institutionen hat die Tatsache, dass Migranten in der
Regel sehr schnell gründen wollen, als große Herausforderung bezeichnet. Die
Gründungsvorhaben sind oft nicht langfristig geplant, sondern haben eine starke
kurzfristige Orientierung. „Insgesamt ist Zeit sehr fließend und nicht terminiert.
Dies führt generell dazu, dass man einfach gründen will und dafür keinen strukturierten
zeitlichen Fahrplan festlegt und verfolgt. Zeitpunkte, die für Gründung angesetzt
werden (mal eine Woche, mal 6 Monate), geschehen aber unabhängig
vom eigenen Stand im Gründungsprozess und den noch zu unternehmenden eigenen
Schritten.“
„Problem im Erstgespräch ist es oftmals, dass die Gründer sehr zügig gründen
wollen. Die Idee ist im Kopf vorhanden und die Familie wird schon irgendwie das
Geld aufbringen. Die Migranten sind in ihrer Gründungsmentalität sehr impulsiv.“
Aus diesem Grunde wird immer wieder betont, dass die Beratung dieser Herausforderung
begegnen sollte, indem die Spontaneität der Gründer zunächst gebremst
wird und ihnen die Anforderungen der Gründungsrealität und eine gewisse
Struktur vermittelt wird. „Die Beratung soll den Gründern die Strukturierung des
Gründungsprozesses sowie die eine zeitliche Festlegung der tatsächlichen Gründung
ermöglichen.“
„Die Migranten sind in ihrer Gründungsmentalität sehr impulsiv. Daher ist zunächst
wichtig ihnen eine gewisse Struktur für die Gründung nahe zu bringen ist.
Es wird vermittelt, dass dies auch für sie selbst wichtig ist. Bürokratie ist in Kauf
zu nehmen, damit die Gründung erfolgreich sein kann.“
4. Heranführen an den Businessplan
Der Businessplan als Kern der Gründungsvorbereitung muss den Gründern mit
Migrationshintergrund, auch aufgrund des oben beschriebenen kurzfristigen
Gründungswillens, häufig mit viel Überzeugungskraft nahe gebracht werden.
„Das Beratungskonzept muss angenommen, der BP und dessen Notwendigkeit
erkannt werden. Dabei gilt es eine gewisse Resistenz zu überwinden und die Leute
zur Auseinandersetzung zu bewegen.“
Dies gelingt längst nicht immer und nach Auskunft einiger Befragter springen nicht
wenige Gründungswillige vor dem oder im Prozess der Businessplanerstellung
wieder ab. Dies heißt allerdings nicht zwangsläufig, dass die Gründung nicht vollzogen
wird. Gerade in Fällen, in denen die finanziellen Mittel z.B. durch die Familie
vorhanden sind, wird häufig trotzdem gegründet.
Die Konfrontation der Migranten mit der Komplexität des Gründungsprozesses in
Deutschland, der sich in den Anforderungen an einen Businessplan widerspiegelt,
sollte mit viel Einfühlungsvermögen und Bereitschaft zur Erläuterung der Hinter-
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 43

gründe geschehen. Häufig wird betont, dass die Verschriftlichung des Businessplans
und auch die Erstellung eines Zahlenwerks für die Gründer hohe Hürden
darstellen, was eine enge Begleitung durch die Berater erfordert.
„Leute kommen mit Ideen oder der konkreten Gelegenheit (Unternehmensübernahme)
zur Existenzgründung und hohem Zeitdruck (Gründung in 2-3 Wochen) –
Konzept steht in Gedanken aber es mangelt an konkretem Wissen: wie soll die
Planung angegangen werden, was sind notwendige Schritte, wie sieht das weitere
Vorgehen aus – es sind kaum schriftliche Fixierung vorhanden. Berater stellen
das Element „BP“ vor, strukturieren das Ganze, besprechen den Ablauf, zeigen
wie die Planung angegangen werden soll; trotz der Eile versuchen sie den
Migranten zu einem strukturierten Vorgehen zu animieren (z.B. erst das Bankgespräch
suchen und Finanzierung abklären, dann Verträge mit Mieter unterschreiben),
also die Risikobereitschaft zu dämpfen. Die Migranten werden dabei
teilweise an die Hand genommen und ein gemeinsames Vorgehen wird erörtert;
Berater legen die Aufgaben fest und Migranten arbeiten diese ab (Berater übernehmen
dabei eine Vermittlerrolle, helfen aber auch beim Ausfüllen von Formularen
und lesen BP gegen).“
Besonders, wenn eine externe Finanzierung gewünscht ist, finden sich Berater
häufig im Zwiespalt wieder, dass der Businessplan für die Migranten einerseits eine
Überforderung darstellt, andererseits aber nicht auf ihn verzichtet werden kann
und die Maxime der Beratung die Hilfe zu Selbsthilfe ist, also nicht das Schreiben
des Businessplans für die Klienten.
„Verfassen eines BP, vor der Verschriftlichung haben die Migranten große Angst
(teils wegen Sprachproblemen / teils wegen Unsicherheit und mangelndem
Selbstbewusstsein, Angst vor Ablehnung). Großes Problem ist die Finanzierung
(und hier ist der BP für Banken ja sehr wichtig), insgesamt ist aber sehr viel Überzeugungsarbeit
nötig die Ablehnung der Migranten zu überwinden.“
Lediglich eine Beratungseinrichtung hat auf diese Maxime verzichtet und schreibt
den Businessplan für die Gründer mit der Begründung, dass diese damit gänzlich
überfordert seien, was aber nicht hieße, dass die Gründung zwangsläufig scheitern
müsse.
Umgang mit deutschen Institutionen und Integration in bestehende Strukturen
Neben den erwähnten Elementen spielt in der Gründungsberatung von Migranten
auch die Unterstützung im Umgang mit deutschen Institutionen eine wesentliche Rolle.
Behörden und Banken werden hier als besonders bedeutend angesehen. So wird von
vielen Beratungsstellen der Kontakt zu diesen Institutionen hergestellt und den Migranten
persönliche Ansprechpartner vermittelt. Vor dem Hintergrund einer häufig erwähnten
Hemmschwelle bis hin zu Angst von Migranten gegenüber v.a. staatlichen
Institutionen, welche häufig aus negativen Erfahrungen in ihren Herkunftsländern
herrührt, bereiten viele Beratungsstellen die Gründer gezielt auf die Kontakte vor. In
diesem Rahmen werden sowohl den Gründern Funktion, Notwendigkeiten und Denkweisen
von bspw. Behörden und Banken erklärt, als auch versucht, bei diesen Institutionen
Lobbyarbeit für die Zielgruppe von Gründern mit Migrationshintergrund und
deren besonderen Hintergründe zu leisten.
Alle Einrichtungen verfolgen mit ihren Beratungsangeboten das Ziel, die Migranten
langfristig in die deutschen Strukturen und Institutionen zu integrieren. Zielgruppenbeschränkungen
sollen grundsätzlich gelöst werden und die Auflösung reiner Migrantenprojekte
und ethnischer Nischen / Parallelkulturen ist gewünscht. Allerdings wird
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 44

eine zielgruppenspezifische Arbeit mit Migranten derzeit und auch in naher Zukunft für
notwendig gehalten, da eine Sensibilisierung für ihre Belange in den deutschen Institutionen
noch nicht ausreichend vorhanden ist.
3.1.2.5 Erfolgsfaktoren der Gründungsberatung von Migranten
Abschließend wurden die befragten Praktiker aufgefordert, die wesentlichen Erfolgsfaktoren
der Gründungsberatung von Migranten aus ihrer Sicht zu benennen. Hierbei
konnte es sich sowohl um eigene good practice Elemente oder um solche anderer
Organisationen handeln. Ebenso wurden hier wünschenswerte Entwicklungen oder
Ergänzungen der Angebotspalette der eigenen Organisation oder generell der Gründungsberatung
von Migranten genannt. Auch wenn sich einige Aussagen mit den
vorherigen Ausführungen doppeln, sollen an dieser Stelle noch einmal die Praktiker zu
Wort kommen.
Zugang zur Zielgruppe und Netzwerkarbeit
• Informationen an öffentlichen Einrichtungen, v.a. Arbeitsämter und zuständige
Stellen zur Gewährung von Arbeislosengeld II. Diese vermitteln nun automatisch
gründungswillige Migranten.
• Zugang zu fremdsprachigen Medien und den Communities der Migranten.
Dies gewährleistet ein positives Echo und einen Vertrauensaufbau bei den
Migranten.
• Aktives Zugehen auf die Zielgruppe: Ansprache der IHK, Arbeitsämter, Politiker
und die gezielte Ansprache der Migranten. Der Netzwerkgedanke ist fundamental.
Dies ermöglichte eine gezielte Vermittlung, schafft ebenso
Vertrauen und baut Hemmnisse auf Seiten der Migranten ab.
• Kontakt zu den einzelnen Personen und Institutionen (Kontaktpflege) sind
wichtig als Erfolgsfaktor für die Gründungsbegleitung. Dies öffnet Türen und
sensibilisiert einerseits die Berater und schafft Vertrauen auf Seiten der
Gründer.
• Als besonders wichtiger Punkt stellt sich das Netzwerk heraus, welches zum
Ziel hat, Migranten an bestehende Institutionen zu vermitteln und die Hemmschwelle
durch persönlichen Zugang zu senken. Hierbei entsteht Mehrwert
auf beiden Seiten, so lernen Migranten die Organisation/Institution kennen,
gleichzeitig werden die Institutionen auch vertrauter mit der Zielgruppe Migranten.
Berater mit Migrationshintergrund und Interkulturelle Kompetenz
• Berater sollten idealerweise eigenen Migrationshintergrund aufweisen.
• Der Berater muss Vielfalt akzeptieren (viele Perspektiven), Verhaltensflexibilität
besitzen (Prozess muss beiderseitig sein, einstellen auf Teilnehmer der
Beratung). Der Berater muss ein gewisses Maß an Empathie aufweisen. Aufgabe
des Beraters ist es die starke Verknüpfung von Sachebene und emotionale
Ebene bei Migranten mit Rücksicht und Feingefühl zu lösen.
• Der eigene ethnische Zugang und Bezug durch den Gründungsberater ist
wichtig.
• Berater sollten über interkulturelle Kompetenzen verfügen. Wichtige Referenzen
auf Seiten der Berater sind: Arbeit im Ausland, Mitarbeit in Projekt, Zusammenarbeit
mit Migranten.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 45

• Beratung zeichnet sich aus durch interkulturelle Kompetenz, den kritischen
Blick, der Migranten von Innen betrachtet (Idee, Qualifikation) und die Vermittlung
von Elementen der deutschen Gesellschaft.
• Fokus auf Einzelberatung und Vertrauensaufbau, gepaart mit interkultureller
Kompetenz der Berater.
Beratungsmethodik
• Beratung sollte sehr individuell in der Fragestellung sein und große Praxisnähe
aufweisen.
• Die Beratung muss den Leuten richtig zuhören, auch den Träumereien, nicht
abblocken sonst verlieren die Leute Vertrauen.
• „Einfache“ Hilfen wie bspw. Ausfüllen von Formularen und Lebensläufen sind
notwendig und hilfreich. Insgesamt sollte ein umfangreiches Kümmern angestrebt
werden. Die Beratung sollte durch sozialpädagogische Betreuung ergänzt
werden.
• Informationsmaterialien ähnlich wie Beratung an die Möglichkeiten der Leute
anpassen.
• Mehrsprachige Materialien sollten einen Überblick geben und das Wichtigste
zusammenfassen. Über den Überblick erfolgt der tiefere Einstieg.
• Das Potenzial von Migranten erkennen, versuchen sie zu sensibilisieren.
• Unterstützung für förderungsbedürftige Menschen (Sprache sollte nicht zum
Ausschlusskriterium werden)
• Gruppenberatung in „gemischten Gruppen (Deutsche und Migranten): Bei der
Gruppendynamik ergibt sich ein spezieller und positiver Effekt durch den
Ausgleich der Mentalitäten der Deutschen und Migranten. Während man die
eine Gruppe eher „schubsen“ muss (Deutsche), brauchen Migranten eher eine
bremsende Hand. Gemischte Gruppen sollen beibehalten werden, doch
gilt es Verfahren zu erarbeiten, Migranten in der Gruppe besonders zu fördern
bzw. stärker einzubinden.
• Bei der Beratung ist es zentral zu vermitteln, dass die Planung im Mittelpunkt
stehen muss. Planung ist nicht Hemmnis, sondern Grundstein für realistische
Gründung
• Ergänzung der Gründungsberatung durch Nachgründungsbegleitung zur Sicherung
der Nachhaltigkeit der Gründungen.
Ergebisse 4: Erfolgsfaktoren
• Zugang zur Zielgruppe über
Netzwerkarbeit
• Aufbau und Einsatz interkultureller
Kompetenz im Beraterstab
• Angepasste Beratungsmethodik
• Lobbyarbeit und Mainstreaming,
va. Sensibilisierung von Institutionen
und Multiplikatoren
Lobbyarbeit und Mainstreaming
• In den bestehenden deutschen Institutionen sollten vermehrt Mitarbeiter mit
unterschiedlichem äußerlich sichtbaren Migrationshintergrund arbeiten (z.B.
Asiaten, Schwarze, etc.)
• Öffentliche Verwaltung sollte „offener“ sein (von der Qualität der Beherrschung
der deutschen Sprache wird auf andere Qualitäten geschlossen). Das
Potenzial von Migranten erkennen, versuchen sie zu sensibilisieren (Öffentlichkeitsarbeit:
z.B. erfolgreiche Gründungen mit Artikel bedenken)
• Sensibilisierung der Ansprechpartner in den deutschen Institutionen und der
Multiplikatoren für die Hintergründe, Belange und Herangehensweisen der
selbständigen Migranten. Sensibilisierung der Multiplikatoren für die Hindernisse
aber auch Potenziale der Migranten
• Verbesserungsvorschläge: mehr Interesse von der öffentlichen Seite (findet
in Ansätzen statt), Transparenz auf Bundesebene und stärkeren Austausch
von Erfahrungen ermöglichen, gemeinsam Maßnahmen entwickeln.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 46

3.1.3 Ergebnisse der Fokusgruppen mit Migranten
Die Ergebnisse der Fokusgruppen sind unter dem Vorbehalt zu betrachten, das deren
Besetzung nicht repräsentativ für den ausländischen Bevölkerungsanteil in Deutschland
war. Dies kann auch nicht Anspruch qualitativer Forschung sein. Insgesamt ist
jedoch anzumerken, dass sich alle Teilnehmer der Gruppeninterviews durch hohe
Bereitschaft zur Teilnahme und durch Offenheit gegenüber der deutschen Gesellschaft
und Kultur sowie durch ein hohes Maß an Integration auszeichneten.
Diese Vorgehensweise ermöglicht die nachfolgenden Ergebnisaussagen.
3.1.3.1 Motive und Motivationen der Existenzgründung
Auf die Frage hin, was die treibende Kraft sei, was also als Hauptmotiv für eine Existenzgründung
zu gelten hätte, waren die Antworten interindividuell unterschiedlich.
Insgesamt wurde jedoch deutlich, dass ein Großteil der Interviewteilnehmer aus der
Arbeitslosigkeit heraus gründete oder gegründet hatte.
Gründung aus Arbeitslosigkeit
Die Selbstständigkeit wird hier als einzige Möglichkeit gesehen den Lebensunterhalt
zu bestreiten. Die Selbstständigkeit war in den meisten Fällen nicht das Lebensziel der
Betroffenen. Ein bescheidener Lebensstandard im Angestelltenverhältnis und bei
finanzieller Sicherheit würde von den meisten Teilnehmern einer Gründung vorgezogen
werden. Das hohe finanzielle Risiko der Existenzgründung wird daher als aufgezwungen
und unausweichlich erlebt.
Ein Geschäft an sich ist auch ein großes Risiko, besonders in
dieser Zeit. Nichts ist sicher. Das ist eine psychische Belastung,
[...] aber ich habe sonst keine Arbeit gefunden – was sollte ich
sonst machen?
Ich hätte gerne eine feste Arbeitsstelle, wo ich arbeiten kann, bis
ich Rentner bin.
Habe viel zu viel durchgemacht hier in Deutschland. Der Arbeitsmarkt
hat sich nach der Euroeinführung und Hartz IV sehr
verschlechtert. Heutzutage ab dreißig Jahren Arbeit zu bekommen
ist schwer. Du hast einfach keine Chance. Einen Ein-Euro-
Job machst du ein paar Monate und das ist alles, aber es wird
nicht besser.
Betriebsübernahme
Ein weiteres gruppenübergreifendes Motiv für eine Selbstständigkeit war in mehreren
Fällen die günstige Gelegenheit zur Übernahme eines laufenden Betriebes. In den
beteiligten Fällen kam der Kontakt zum Vorbesitzer über private Verbindungen zustande
oder das Angebot erfolgte direkt durch den Arbeitgeber.
Ich habe zusammen mit meinem Mann im Textilbereich gearbeitet.
Mein Chef hat gefragt, ob wir das Geschäft übernehmen wollen.
Er geht in Rente, wir könnten übernehmen. [...] In dem
Geschäft ist alles drin. Wir bräuchten nicht so viel Geld. [...]
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 47

Wenn wir den Laden nicht nehmen, macht er den Laden zu. Das
ist unsere einzige Chance, das kriegen wir nicht wieder.
Anzumerken ist, dass in allen beteiligten Fällen die Übernahmen auf Drängen des
Vorbesitzers sehr schnell vollzogen werden sollten. Eine strukturierte Übergabe fand
nicht statt. Allerdings stehen die Vorbesitzer in informeller Art und Weise ratgebend
zur Verfügung. Ferner wurde die Geschäftsfähigkeit des zum Kauf stehenden Unternehmens
wesentlich anhand der Aussagen und des sichtbaren Lebensstandards des
Verkäufers beurteilt.
Der Laden ist seit dreißig Jahren gut gelaufen, jetzt wollen wir es
versuchen. [...] Der Vorbesitzer hat den Laden (vor kurzem) ausgebaut,
das heißt es läuft gut. Der fährt ein neues Auto – ok,
muss ich nicht fahren, aber dass ist eine Motivation für uns.
Ergebnisse 1: Motivlagen
der Existenzgründung
• Gründung aus Arbeitslosigkeit
• Betriebsübernahme
• Verbesserung des Lebensstandards,
Sozialer Aufstieg
• In der Nachgründungsphase Stabilisierung
am wichtigsten
Wir haben viele Geräte vom Vorbesitzer übernommen. Im nachhinein
hat sich herausgestellt, dass hätte nicht sein müssen. Das
hat uns finanziell ein bisschen reingeritten.
Verbesserung des Lebensstandards
Neben diesen Gründen für eine Selbstständigkeit existieren eine Reihe von emotionalen
Motivatoren. Der Wunsch zur Verbesserung des eigenen Lebensstandards spielt
hier eine zentrale Rolle. Dabei wird der erhöhte Lebensstandard weniger am finanziellen
Wohlstand festgemacht, als vielmehr am subjektiven Grad der Selbstverwirklichung
und Unabhängigkeit. Konkrete Äußerungen zielten auf den Wunsch ab, eine
Beschäftigung gemäß den eigenen Qualifikationen auszuüben. Die Lebensqualität
wird hier in der beruflichen Anwendung der eigenen individuellen Fähigkeiten gesehen.
Ich habe im Angestelltenverhältnis gearbeitet, aber immer
Schwierigkeiten gehabt. Das habe nicht nur ich gemerkt, sondern
auch meine Kunden. In einem deutschen Friseursalon kann ich
nicht alles machen was ich gelernt habe. So habe ich mich entschieden,
dass ich mich selbstständig mache.
Viele Teilnehmer erzählten, dass sie durch ihr Leben im Heimatland gewohnt waren,
sich selbstständig und unabhängig zu versorgen. Die meisten sind im Heimatland
bereits selbstständigen Tätigkeiten nachgegangen, auch wenn diese mit geringsten
Mitteln realisiert wurden. Dieses Bewusstsein der Selbstständigkeit wird auch in
Deutschland versucht umzusetzen. Hierbei fühlen sich jedoch viele durch bürokratische
Hürden ausgebremst.
Ich habe immer gearbeitet. Ich denke immer an die Selbstständigkeit.
Jetzt will ich mich selbstständig machen, um mir einen
Arbeitsplatz zu schaffen.
Ich bin zweimal selbstständig gewesen in meinem Heimatland.
Einmal habe ich Marschmellows verkauft. Dreißig Marschmellow-
Gläser habe ich nur in meinem Viertel verkauft. Ich war mit meinem
Fahrrad unterwegs. Davon habe ich acht Monate gelebt.
Es ist unkomplizierter dort. [...] Hier kann man keinen Laden eröffnen,
ohne ihn anzumelden.
Der relevante Unterschied zwischen den Gruppen bezüglich der Beweggründe und
Motivationen besteht in einer Verschiebung der Erwartungshaltung an die Selbstständigkeit.
Während vor der Gründung noch die Hoffnung auf eine Verbesserung der
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 48

finanziellen und lebensmäßigen Situation geäußert wird, stellt nach der Gründung das
Ringen um Stabilität alle anderen Bedürfnisse in den Hintergrund.
3.1.3.2 Größte Herausforderungen und Probleme
Bis auf die Sprachbarriere wurden kaum Probleme bei den Existenzgründungen deutlich,
die als migrantenspezifisch gelten müssten. Gleichwohl werden die beschriebenen
Schwierigkeiten als extrem belastend empfunden. Die Belastung verstärkt sich,
wenn das subjektive Gefühl entsteht, aufgrund von Unwissen oder Benachteiligung
nicht alle Möglichkeiten ausschöpfen zu können.
Arbeitsbelastung
Die regelmäßige Arbeitszeit der Interviewteilnehmer belief sich durchschnittlich auf 12-
14 Stunden werktags. Oft bestand der Eindruck, dass noch Auftragspotenzial abgeschöpft
werden könnte, wenn nur mehr anrechenbare Arbeitszeit zur Verfügung stünde.
Zusätzliches Personal sollte dafür sorgen, dass dieses Potenzial nicht verschenkt
wird.
Ich kann nicht wachsen, wenn ich keine Zeit mehr habe. Ich
brauche mindestens noch einen Mitarbeiter. Dann kann ich Routinearbeiten
abgeben. Ich werde es ab nächster Woche zum ersten
Mal mit einer Praktikantin versuchen.
Als (Mode-)Designerin muss man ja nur entwerfen und Schnitte
machen. Als Unternehmerinnen müssen wir auch nähen, wir
müssen zwei- bis dreimal wöchentlich Stoffe einkaufen. Das ist
mühsam. Oft sind wir erst um 14:00 Uhr im Geschäft. [...] Wir
möchten und könnten auch Firmenaufträge übernehmen und
dann in größeren Mengen produzieren. Aber wir haben kein Geld
(für Personal).
Ergebnisse 2: Herausforderungen
und Probleme
• Hohe Arbeitsbelastung
• Schwierigkeiten in der Kundenakquise
• Problem bei der Standortsuche
• Sprachliche Probleme, vor allem
im Kontakt mit Behörden
• Anerkennung von im Ausland erworbenen
Qualifikationen
Im Zuge der Personalfrage ergab sich die weitere Schwierigkeit geeignetes Personal
zu finden. Diejenigen Unternehmer, welche bereits über zusätzliches Personal verfügten,
beschrieben die Schwierigkeit, die unternehmerischen Werte und Standards geeignet
zu vermitteln. Besonders im Kundenkontakt wird es als wichtig erachtet, dass
Mitarbeiter sich mit dem jeweiligen Unternehmen identifizieren können und dieses
auch entsprechend repräsentieren.
Wir brauchen Personen (Mitarbeiter), die zusammenpassen. Alles
muss zum Laden passen, das Aussehen, der Charakter. Jeder
muss denken, dass das sein Laden ist. Das Team(-
verständnis ist wichtig). Alle müssen die Kundschaft gleich (gut)
bedienen.
Kundenakquisition
Als eine weitere große Problematik bei den Unternehmern der Gruppe nach dem
Gründungszeitpunkt zeigte sich der geringe Erfolg, aktiv die Auftragslage zu beeinflussen.
Als Grund dafür wird insbesondere genannt, keine wirkungsvollen Werbemaßnahmen
zur Verfügung zu haben. Als kleinere, kostengünstige Maßnahmen wurden
Flugblätter in der jeweiligen Heimatsprache, regionale Radio und Kinowerbespots, der
Internetauftritt, Schaufenster sowie vereinzelte Plakate an markanten Stellen genannt.
Bis auf die Plakatierung erzielten jedoch keine dieser Maßnahmen subjektiv spürbare
Ergebnisse.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 49

Die Schwierigkeit der effizienten Kundenakquisition wurde vornehmlich von Selbstständigen
beschrieben, welche ihr Unternehmen bereits seit einiger Zeit führten.
So sehr bei den Schwierigkeiten die finanziellen Aspekte im Vordergrund stehen, so
selten wird der finanzielle Gewinn als Maßstab für Geschäftserfolg herangezogen. Die
Auftragslage und die Kundenzufriedenheit werden als direkte und zentrale Indikatoren
für den Erfolg des Unternehmens gewertet. Soll das eigene Unternehmen aufgewertet
werden, wird zuerst und oft ausschließlich versucht, diese beiden Faktoren zu verbessern.
Der finanzielle Gewinn des Unternehmens wird stets als Mittel zu diesem Zweck
betrachtet und daher zum größtmöglichen Teil reinvestiert. Diese Reinvestitionen
beziehen sich fast ausschließlich auf die Bereiche Geschäftsraumeinrichtung, Werbung
und Steigerung der Produktqualität.
Standortsuche
Die Kunden beurteilen unsere (Textil-)Waren noch bevor sie geguckt
haben, ob wir (beispielsweise) exakt nähen. Die gucken
unseren Laden und unser Schaufenster an.
Neben den finanziellen Schwierigkeiten wird die Suche nach einem geeigneten Standort
als eine weitere große und zeitraubende Hürde bei der Geschäftseröffnung angesehen.
Rückblickend wurde die Standortsuche von Unternehmern als eine der
anstrengendsten Herausforderungen betrachtet. Hauptaugenmerk wurde bei der Auswahl
auf die Beschaffenheit der Räumlichkeiten selbst und auf die Konkurrenzdichte in
der näheren Umgebung gelegt. Die Raumkosten, also Miete und Mietnebenkosten,
stellten für alle Beteiligte eine der größten finanziellen Belastungen für die Liquidität
des Unternehmens dar.
Sprache
In Hamburg habe ich 100 Läden angeguckt. Ich wollte etwas das
passt. Es war sehr schwer, bis ich etwas gefunden habe. [...] Ich
habe gesucht, indem ich mit dem Auto herumgefahren bin. Dann
habe ich im Internet gesucht und ich habe viel (mit Vermietern)
verhandelt.
Alle Teilnehmer der Fokusgruppen waren der deutschen Sprache mächtig. Bei Verhandlungsgesprächen
mit Banken oder Behörden greifen dennoch viele auf Vertrauenspersonen
aus dem Familien- bzw. engen Bekanntenkreis als Dolmetscher zurück.
Diese Entscheidung hat jedoch eher eine emotionale Sicherheitsfunktion, damit wirklich
alles richtig verstanden wurde und stellte sich im Nachhinein meist als entbehrlich
heraus. Die Sprachbarriere äußert sich jedoch stark im schriftlichen Kontext. Das
Erstellen von wichtigen Schriftstücken oder das inhaltliche Verstehen von Behördenbriefen
bereitet den Teilnehmern aller Altersstufen und Gründungsphasen ernste
Schwierigkeiten.
Ja, ich habe das Problem besonders beim Schreiben, aber ich
kenne viele Deutsche und die helfen mir.
Für mich wäre es wichtig, Hilfe beim Schreiben von Werbematerial
und Briefen zu bekommen. Manchmal kann ich den Text
nicht richtig erstellen. Wenn ich nur Stichwörter bekäme (könnte
ich diese ausformulieren), zum Beispiel was bei welchen Behörden
wichtig ist.
Keiner hilft dir bei Verträgen. Keiner hilft dir, wie du mit Behörden
umgehen sollst. Man sollte eine Beratung über Behördenmentalität
machen.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 50

Auf die konkrete Anfrage, ob es sinnvoll wäre, spezialisierte Berater der jeweils gleichen
ethnischen Zugehörigkeit auszubilden, beispielsweise türkische Berater für türkische
Gründer, wurde dies von den Teilnehmern relativiert.
Der (Berater, der) da sitzt, muss gar kein Ausländer sei. Jeder
Ausländer kann erklären, was er möchte, aber er kann es nicht in
behördendeutsch umformulieren.
Qualifikation
Das Problem ist (nicht,) nicht Deutsch zu können. Ich habe drei
Kinder die perfekt Deutsch sprechen, aber wenn ich denen ein
behördliches Schreiben gebe, können sie auch nichts damit anfangen.
Einige Teilnehmer hatten bereits im Heimatland Ausbildungen abgeschlossen. Diese
Ausbildungen werden in Deutschland jedoch nicht oder nur zum Teil akzeptiert. In all
diesen Fällen wurde dennoch weniger die Überqualifikation als Problem betrachtet,
denn die meisten Unternehmer und Gründer hatten Wege gefunden ihre Fähigkeiten
innerhalb ihrer Gründungsvorhaben umzusetzen. Vielmehr wurde die Tatsache als
frustrierend empfunden, dass aufgrund der fehlenden Anerkennung von Zeugnissen
und Leistungen, die Chance auf angemessene Weiterbildung verwert blieb.
Meine Zeugnisse sind hier nicht anerkannt. Zum Weiterstudieren
müsste ich zurück nach (Heimatland) gehen. Oder ich müsste alles
übersetzen lassen und von vorne anfangen (zu studieren).
Ich habe in (Heimatland) eine Bibliothek geleitet mit 20.000 Büchern,
aber die Ausbildung wurde hier nicht anerkannt. Auch finanziell
muss man lernen damit umzugehen.
Finanzierung
Wie erwartet liegen die größten Herausforderungen im finanziellen Bereich. Hier unterschieden
sich die Äußerungen der Gründergruppen vor und nach dem Gründungszeitpunkt.
Für erstere ergaben sich die finanziellen Probleme hauptsächlich beim
Aufbringen des geeigneten Startkapitals. Für viele potenzielle Gründer mit Migrationshintergrund
bleibt keine andere Möglichkeit, als zu versuchen einen geförderten Kredit
in Anspruch zu nehmen. Versuche in dieser Richtung schlagen jedoch oft fehl.
Es gibt Leute, die ein Startkapital bekommen und andere nicht,
warum weiß ich nicht. Manchmal kann ich den Staat nicht verstehen.
Viele Leute sitzen zu Hause und haben gute Ideen, aber
sie haben kein Geld.
Mein Wunsch wäre, dass nicht immer diejenigen, die keine Arbeit
haben auch keine Unterstützung bekommen. Die Bank sieht,
dass man keine Arbeit hat und dann kriegt man auch nichts.
Auch die Konditionen der Kreditvergabe werden als sehr belastend empfunden.
Bei einem Kredit brauche ich die nötige Zeit, dafür zu bezahlen.
Ich verlange nicht, dass der Staat mir das Geld schenkt, aber ich
brauche die nötige Zeit das Geld zurückzuzahlen. Wenn man das
(Geld) schnell zahlen muss, steht man zu sehr unter Druck. Besser
ist es, nach und nach kleinere Beträge zu zahlen, damit man
Zeit hat, das Geschäft nach vorne zu bringen.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 51

Unternehmer nach der Gründung sehen finanzielle Probleme vor allem bei
der Tätigung längst überfälliger Investitionen. Aufgrund des engen Liquiditätsrahmens
bleibt kaum die Möglichkeit, geringste Summen ins Unternehmen
zu reinvestieren. Neben dem Wunsch Mittel zur Kundenwerbung
zu Verfügung zu haben, wurde hier insbesondere der Wunsch geäußert,
Personal für zeitaufwändige Routinearbeiten einzustellen.
3.1.3.3 Gründungsberatung: Erwartungen und Erfahrungen
Gründungsberatung wird als einer der wichtigsten Faktoren bei einer Existenzgründung
erkannt.
Eine gründliche Gründungsberatung ist sehr sehr wichtig, auch
während des Geschäftes. Man muss ich auf dem Laufenden halten.
Es wurden verschiedene Arten der Beratung in Anspruch genommen. So wurde neben
klassischer Unternehmensberatung auch rein telefonische Beratung in Anspruch genommen
sowie Beratungskonzepte, welche lediglich Hilfe zur Selbsthilfe geben.
Hinsichtlich ihrer Erfahrungen mit Anbietern von Gründungsberatungen äußerten sich
die Teilnehmer der Fokusgruppen in erster Linie zu Beratungsangeboten öffentlicher
Einrichtungen. Kontakte dieser Art erhielten die Gründer über die staatliche Behörde
für Arbeitsvermittlung. Die Äußerungen zur Qualität von Beratungsstellen waren über
die Gruppen ambivalent. Wenn Beratungseinrichtungen positiv hervorgehoben wurden,
dann stets im Zusammenhang mit einzelnen Beratern. Hauptsächlich wurde
bemängelt, dass die Beratungen zwar umfangreich, jedoch keineswegs vollständig
waren. Entscheidende Themenbereiche, wie Finanzplanung oder Rechtsfragen zu
Mietverhältnissen oder Steuern wurden unzureichend behandelt. Genau diese Bereiche
produzierten später in den Unternehmen existenzbedrohende Schwierigkeiten.
Ich habe so viel Beratung gehabt und trotzdem die Situation nicht
richtig eingeschätzt, besonders die Steuern. [...] Auch die Mietverträge,
da hast du keinen, der erzählt, was eine außerordentliche
Kündigungsfrist ist, was ein gewerblicher Mietvertrag ist.
Jetzt weiß ich, wenn es nicht klappt, muss ich noch lange Miete
zahlen.
Ergebnisse 3: Erwartungen
an Gründungsberatung
• Vertrauensvolle Beraterpersönlichkeit
• Vollständige Informationen
• Erfahrungsgestützte Anleitung
und Zukunftsprognostik
• Konkrete Handlungsempfehlungen
• Unterstützung beim Aufbau von
Netzwerkkontakten
Auch bei der (Nachschuss-)Finanzierung, keiner sagt, dass man
ein Jahr durchhalten muss. Und hinterher sagen alle Existenzgründungsberater:
„ja das haben wir gewusst“. Die Beratung von
allen die mich beraten haben war nicht vollständig.
In einigen wenigen Fällen wurden private Unternehmens- bzw. Gründungsberater
eingeschaltet. Sie wurden direkt auf Empfehlung aus dem Bekanntenkreis angesprochen.
Diese Berater stammten ausnahmslos aus dem selben Herkunftsland wie der
Gründer selbst. Die Beratungsqualität dieser Unternehmensberater wurde durchweg
positiv beurteilt, insbesondere weil durch die vorherige Empfehlung eine Vertrauensbasis
gegeben war. Auf Anfrage des Interviewers wurde explizit von den Teilnehmern
darauf hingewiesen, dass das Wegfallen der Sprachbarriere keinen Einfluss auf das
entgegengebrachte Vertrauen hatte. Wäre ein deutscher Berater empfohlen worden,
wäre hier die selbe Vertrauensbasis gegeben.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 52

Erwartungen an eine Beratung
Auf die Frage hin, was von einer Gründungsberatung erwartet wird und wie eine ideale
Beratung aussehen würde, kristallisierten sich einige Beratungsthemen heraus, auf
welche besonders Wert gelegt wurde. Inhaltlich deckten diese sich jedoch mit den
oben beschriebenen Hauptproblemfelder der Finanzierung.
In vielen Fällen wurde von den Unternehmern eine ausführliche und realistische Finanzplanung
im wesentlichen vernachlässigt. In fast allen Fällen war die Finanzplanung
vornehmlich eher ein Mittel zum Zwecke der Kapitalbeschaffung. Es findet somit
eine Interessenverschiebung statt. Aus der Sicht des Gründers ist das oberstes Ziel
der Finanzplanung die Akzeptanz durch den Kreditgeber und erst in zweiter Linie die
Darstellung einer realistischen und stabilen Geschäftsplanung. Aus diesem Grund und
vor allem aus Mangel an Alternativen werden daher Tilgungspläne der Kreditgeber
einfach mehr oder weniger reflektiert übernommen.
Ein Kreditgeber würde das Geld nicht sofort zur Verfügung stellen.
Die (Gründer) die sich selbstständig machen wollen, müssen
sich erst einmal bei ihnen vorstellen und alles vorbereiten. Dann
legt der Kreditgeber fest, wie (das Geld) zurückgezahlt wird.
Die (Kreditgeber) wollten, dass ich erst mal aufschreibe, was ich
mache – Einnahmen und Ausgaben – einen realistischen Plan,
wie ich den Kredit zurückzahlen kann. Ein Kreditgeber möchte
sich auch absichern. Ich habe fast 50.000 Euro Kredit aufgenommen.
Dafür musste ich aber 500 Euro im Monat (in eine) Lebensversicherung
(ein-)zahlen. Aber wenn man das nicht zahlen
kann, dann nützt auch der Kredit nichts.
Neben inhaltlichen Themen bestanden jedoch auch Erwartungen an die Beratung und
den Berater selbst. Insgesamt lässt sich feststellen, dass sich durch eine Beratung
mehr Anleitung und erfahrungsgestützte Zukunftsprognostik gewünscht wird. Der
Berater wird bisher als eine Informationsquelle wahrgenommen, dessen Wissen erst
durch gezieltes Fragen erschlossen werden muss. Anderenfalls bleiben wichtige Themenfelder
unberücksichtigt.
Die Beratung von allen die mich betraten haben war nicht vollständig.
[...] Um richtig beraten zu werden braucht man schon
Vorerfahrungen. Ich wusste nichts. Vielleicht habe ich nicht die
richtigen Fragen gestellt.
Ein wichtiger Anspruch an den Berater ist, dass dieser neben einem umfangreichen
fachlichen Wissen auch über aktuelle branchenrelevante Informationen verfügt oder
verfügen kann. Vor diesem Hintergrund sollte der Berater eine detaillierte Prognose
auf Basis des Businessplans abgeben können. Fällt die Kalkulation des Risikos dabei
seiner Ansicht nach zu hoch aus, sollte der Berater in der Lage sein, von sich aus
konkrete Vorschläge für Nachbesserungen zu machen.
Jemand soll sich meinen Plan angucken und sagen, wie sich das
entwickelt, wie hoch die Risiken sind. Es ist der Blick in die Zukunft,
den ich nicht habe, der Berater aber haben sollte.
Den Anfang (der Gründung) sollen die Berater mit mir zusammen
machen – also nicht direkt mitmachen, sondern mich unterstützen
mit Informationen. Ich möchte, dass der Berater mir
ziemlich genau sagt, was ich zu tun habe.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 53

Vielleicht erwarte ich zuviel, aber wenn so viel gefördert wird,
wissen die (Berater) doch (eigentlich schon) was wir wollen.
Es werden jedoch Beratungen bevorzugt, bei denen der Berater einerseits konkrete
Handlungsanweisungen geben kann, diese jedoch trotzdem den Charakter von Optionen
behalten, zwischen denen der Gründer auf eigenes Risiko wählen kann. Besonders
Gründer welche kurz vor ihrer Geschäftsgründung standen, favorisierten
Beratungsgespräche in denen der Berater eine objektive Position einnimmt und Alternativen
anbietet.
Ich habe ja auch eine Ahnung, was ich zu tun habe. Deshalb
möchte ich einen Berater der mir sagt ob ich in die richtige Richtung
gehe, aber keinen der sich in meine Sache einmischt. Ich
möchte aber seine Meinung hören, wie sich das (Geschäft) entwickelt,
auch wenn wir nicht der selben Meinung sind.
Berater als Vertrauensperson
Auf die Frage, wie sich denn ein Berater verhalten müsste, damit der das geschäftliche
Vertrauen eingewanderter Gründer gewinnt, äußerten alle Teilnehmer überraschend
konkrete Vorstellungen. So empfinden es viele Gründer als sehr belastend, sowohl bei
Gründungsberatern wie auch bei zuständigen Behörden und Banken, stets mit einer
demoralisierenden Grundhaltung konfrontiert zu werden. Viele Teilnehmer vermuten
aufgrund dieser Erfahrungen implizit einen Interessenkonflikt bei Gründungsberatern
und sehen die Beratungsgespräche lediglich als eine weitere Hürde. Einem Berater
der von Anfang an eine Hilfe bietende Position einnimmt, wird eher vertraut, auch
wenn er Kritik übt. Er sollte dabei echtes Interesse und Engagement zeigen.
Ich würde ihm vertrauen, wenn er von Anfang an nicht so pessimistisch
ist und er sich anhört was ich zu sagen habe. Dann
kann ich schon mal anfangen zu vertrauen.
Wenn man in der Beratung sitzt und der (Berater) sagt, pass auf
– das geht nicht, da musst du aufpassen (und das Konzept überarbeiten),
mit dem kannst Du reden. Wenn der (Berater) sagt, ja
klar mach das mal so, das ist auch nicht gut.
Ein zweiter vertrauensrelevanter Maßstab ist das Fachwissen des Beraters. Dieses
sollte sich vor allem in der detaillierten Einschätzung und Beurteilung des Businesskonzeptes
zeigen. Hier wurde von den Teilnehmern erwartet, dass der Berater Informationen
beisteuert, welche darauf abzielen das Gründungskonzept zur Realisation zu
bringen. Begründete Veränderungen oder Einschnitte würden von den Gründern akzeptiert
werden, wenn diese Optionscharakter haben.
Ich würde ihm vertrauen, weil er mir zeigt, dass sich die Sache
gut entwickeln kann. Alles was mir dazu noch fehlt kommt dann
durch die Beratung und die Idee entwickelt sich zu einem Ganzen.
Der Berater sollte die Lücken im Konzept (er)kennen und
füllen.
Sonstige Unterstützung
Die häufigste und größte Unterstützung Dritter erhielten die Teilnehmer meist durch
Angehörige. Dabei ist zu bemerken, dass die sozialen Strukturen mit der Nationalität
bzw. mit dem Herkunftsland stark divergieren. Die größte Unterstützung aus dem
Bekannten- und Familienkreis erhielten die türkischen Gründer. Diese konnten über
ein weit verzweigtes soziales Netzwerk zurückgreifen.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 54

Wir (die Türken) halten zusammen. Ich habe viele türkische
Freunde. Da eröffnet einer einen Laden und andere helfen. Das
ist toll.
Die Hälfte der Kosten konnte ich mir sparen da mein Bruder
Wasserinstallateur ist. Der andere Bruder ist Elektriker. Wenn
man sich braucht, kann man füreinander bürgen. Man kann sich
Geld borgen. [...] Hier (in Deutschland) ist die Bürokratie groß.
Selbst Nachbarschaftshilfe kostet Geld. Wenn man hier beim
Umziehen hilft, wird zumindest eine Kiste Bier erwartet. Das ist
bei uns (Afghanen) nicht so.
Gründer iranischer und afghanischer Herkunft wurden meist von direkten Verwandten
unterstützt. Einige bezogen ihre Hauptunterstützung durch den Lebenspartner. In
einigen Fällen wurde bereits als Paar gegründet. Viele Teilnehmer waren in dieser
Hinsicht in ihren Gründungsvorhaben jedoch auf sich alleine gestellt.
Ich bin vor acht Jahren nach Deutschland gekommen mit einem
Koffer. (Ich hatte) keine Unterstützung, kein Mann.
Viele der alleinstehenden Gründer geben an, große Schwierigkeiten zu haben ein
soziales Netzwerk aufzubauen. Jegliche freie Zeit und Energie dient dem Erhalt oder
der Gründung des Unternehmens. Kontakt zu anderen Gründern oder Geschäftsinhabern
innerhalb der eigenen Branche existieren nicht.
3.2 Abgleich der Ergebnisse unter Hinzuziehung externer
Daten
Interessant ist es, an dieser Stelle die Ergebnisse und Aussagen der Experteninterviews
mit denen der Fokusgruppen zu vergleichen. Ziel ist es, übereinstimmende
Faktoren und auch Diskrepanzen in den Perspektiven von Beratern und gründungswilligen
Migranten selbst zu identifizieren, um so die Ausrichtungen migrantenspezifischer
Gründungsberatung zu stützen oder kritisch zu beleuchten. Aufgrund der
mangelnden Repräsentativität der Aussagen beider Gruppen wird – soweit für einige
Bereiche vorhanden – auf die in Kap. 2 verwendeten wissenschaftlichen Erkenntnissen
und ggf. darüber hinaus gehende Daten zurückgegriffen, um die Ergebnisse der
qualitativen Erhebungen zu ergänzen. Auf diese Weise sollen Tendenzen aufgezeigt
und Impulse für möglichen Diskussions- und Weiterentwicklungsbedarf hinsichtlich der
Gründungsförderung für Migranten gegeben werden.
3.2.1 Übereinstimmende Faktoren
1. Alter der Gründer
Der Altersschwerpunkt der Gründer wird von Experten mit 30-40 Jahren angegeben.
Dies wird auch in der Literatur bestätigt, für selbstständige Drittstaatenmigranten
in Hamburg wurde ein Altersdurchschnitt von 41 Jahren zum Zeitpunkt
der Gründung ermittelt 64 . Zahlen aus Nordrhein-Westfalen belegen, dass türkische
Gründer vergleichsweise jung und unerfahren sind. 44,2% waren zum Zeit-
64 In Hamburg ansässige Gründer/innen aus China, Iran, Ex-Jugoslawien, Afghanistan, Türkei, Polen, vgl.
Burgbacher (2004), S. 10.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 55

punkt einer aktuellen Befragung des ZfT zwischen 31 und 44 Jahren alt. Das
Durchschnittsalter betrug 36,6 Jahre 65 . Das Durchschnittsalter der Teilnehmer an
den Fokusgruppen war ebenfalls in diesen Bereichen angesiedelt.
2. Bildungs- und Qualifikationsniveau
Von den interviewten Beratern wurde den Migranten ein oft je nach Herkunft unterschiedliches
Bildungsniveau bescheinigt, das im Schnitt aber niedriger ist als
das deutscher Gründer. Gründer mit geringem Qualifikationsniveau seien v.a. in
Risikobranchen zu finden. Dies wird durch die Literatur bestätigt, so haben Gründer
aus Ex-Jugoslawien zu 60% Berufsabschlüsse, Gründer aus dem Iran und
China, die vornehmlich im Handel aktiv sind, zu einem hohen Grad akademische
Abschlüsse, türkische Gründer sind häufig angelernt und ohne formalen Berufsabschluss
(vgl. Kap. 2.3.3).
Trotz oft langjähriger Berufserfahrung und vorhandener Fachkenntnisse wird von
Literatur 66 und Experten die niedrige spezifische Branchenerfahrung v.a. türkischer
Gründer betont. Der Mangel an kaufmännischen und rechtlichen Kenntnissen
wird ebenfalls von Literatur 67 und Experten angeführt, die Fokusgruppen
bestätigten dies.
3. Branchenschwerpunkte
Hinsichtlich der Branchenschwerpunkte, in denen Drittstaatenmigranten gründen,
wird in der Literatur differenziert. Insgesamt werden von gründungswilligen Drittstaatenmigranten
vor allem Branchen gewählt, die niedrige Eintrittsschwellen
aufweisen. Besonders einfache Dienstleistungen, Gastronomie und Einzelhandel
sind bevorzugte Branchen. Bei der Stichprobe aus Hamburg ergaben sich für die
jeweiligen Herkunftsländer der Drittstaatenmigranten unterschiedliche Branchenschwerpunkte.
Während die befragten Selbständigen aus Ex-Jugoslawien vorrangig
im Handwerk tätig waren, dominierte bei den Selbständigen chinesischer und
afghanischer Herkunft der Handel mit dem Herkunftsland (Import-Export). Die befragten
iranischen Selbständigen waren in mehreren Bereichen aktiv, ihr Schwerpunkt
lag dabei auf Dienstleistungen und dem Handel. Die Gruppe mit der am
breitesten gefächerten Branchenstruktur in der Hamburger Stichprobe waren die
türkischen Unternehmer, denen anscheinend die lange Aufenthaltszeit in
Deutschland und die entwickelte türkische Community eine Abkehr von Traditionsbereichen
erleichtert. Auch die Daten anderer Studien sprechen für eine zunehmende
Diversifizierung der Aktivitätsfelder türkisch geführter Unternehmen 68 .
Die Experteninterviews bestätigen diesen Trend, Schwerpunktgründungen liegen
nach wie vor in den Branchen Handel und Gastronomie, Dienstleistungen und
freie Berufe verzeichnen aber eine Zunahme. In den Fokusgruppen lag der
Schwerpunkt des Gründungswunsches bzw. der bereits erfolgte Gründungen
nach wie vor im Handel und in der Gastronomie.
Befragungsergebnisse und
Literatur: Übereinstimmungen
• Charakteristika der befragten
Gründer (Alter, Qualifikation,
Branchenschwerpunkte und Unternehmensgröße)
entsprachen
den Befunden der Literatur
• Wichtige Rolle der Familie wurde
bestätigt
• Bedarf an Unterstützung deckt
sich grundsätzlich mit dem Angebot
der befragten Gründungseinrichtungen
• Problematik der Informationsvermittlung
4. Unternehmensgröße und Einkommen
Die Tendenz, dass es sich bei Migrantenunternehmen vornehmlich um Einpersonenunternehmen
mit Rechtsformen der Personengesellschaften handelt, wird so-
65 Vgl. Sen (2005), S.21.
66 Vgl. z.B. Schuleri-Hartje u.a. (2005), S.122f.
67 Vgl. Leicht (2005a), S. 22 und Schuleri-Hartje u.a. (2005), S. 114f..
68 Vgl. Sen (2005) und Schuleri-Hartje u.a. (2005), S. 38ff.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 56

wohl in den Experteninterviews und Fokusgruppen als auch in der Literatur bestätigt.
Die Gründer bzw. Unternehmer haben zumeist ein geringes Erwerbseinkommen.
So gibt es in den unteren Einkommensgruppen (bis 1.400 Euro) nur geringe
Unterschiede zwischen den ausländischen und den deutschen Selbständigen. In
den höchsten Einkommensgruppen (ab 4.000 Euro) finden sich 40 % der deutschen
Selbständigen wieder, aber nur 15% der türkischen Selbständigen. 69 Laut
der Studie des IfM Mannheim 70 liegt das durchschnittliche Erwerbseinkommen jedoch
zumindest bei den türkischen Selbstständigen höher als bei den abhängig
Beschäftigten türkischstämmigen Migranten. Die Teilnehmer der Fokusgruppen
wiesen darauf hin, dass sie sich in einer Art Teufelskreis befänden, da sie mit ihrem
geringen Einkommen und finanziellen Ressourcen häufig trotz hoher Arbeitsbelastung
kein Personal einstellen können und dadurch Wachstumspotenzial
nicht genutzt werden kann.
5. Rolle der Familie
Die Rolle der Familie ist besonders bei türkischen Migranten von herausragender
Bedeutung. 50% aller türkischen Unternehmer haben außer Familienangehörigen
keine Beschäftigten. Auch als Finanzierungsquelle spielt die Familie hier eine
maßgebliche Rolle (vgl. Kap. 2.2.4). Die Experten weisen darauf hin, dass dies für
andere Migrantengruppen (Ex-Jugoslawien, Afrikaner) weniger gilt, familiäre
Strukturen sind hier seltener vorhanden. Auch in den Fokusgruppen wurde deutlich,
dass diejenigen, die ohne familiäre Netzwerke nach Deutschland gekommen
sind, erhebliche Schwierigkeiten haben, sich ein unterstützendes soziales Umfeld
aufzubauen.
6. Besonderer Unterstützungsbedarf
Die Aussagen der Migranten in den Fokusgruppen bezüglich ihres Bedarfs an
fachlicher Unterstützung stimmten weitgehend mit den Angeboten der befragten
Gründungsberatungen überein und gleichen denen der allgemeinen Gründungsberatung.
Die Migranten nannten hier explizit benötigte Hilfe bei der Erstellung
von Finanzplanung, bei der Standortsuche und der Gestaltung von Mietverträgen,
bei geeigneten Marketing- und Kundengewinnungsmaßnahmen, hinsichtlich der
Personalplanung, -suche und –auswahl, bei Steuerangelegenheiten, und bei der
Anerkennung von Qualifikationen. Interessant ist, dass die Planung und Prognose
der finanziellen Entwicklung des Unternehmens bei der Mehrzahl der Teilnehmer
der Fokusgruppen einen hohen Stellenwert besaß, die Erstellung eines Businessplans
oder Gründungskonzepts - Verschriftlichung und ausführliche Darstellung
der Gründungsidee – aber kaum erwähnt wurde. Dies entspricht der Aussage der
Experten, dass das Heranführen der Gründer an die Konzepterstellung und den
Businessplan eine große Herausforderung für die Berater sei. Die Sinnhaftigkeit
dieser Art der Gründungsvorbereitung ist den Migranten häufig schwer oder gar
nicht nahe zu bringen. Über diese fachlichen Aspekte hinaus wurde von Experten
und Migranten übereinstimmend noch besonderer Unterstützungsbedarf aufgrund
von Sprachproblemen konstatiert. Die Experten betonten, dass häufig intensive
Hilfe beim Schreiben von z.B. Lebenslauf und Konzepten notwendig sei. Die Migranten
wiesen darauf hin, dass ihre Bedarf weniger im mündlichen als im schriftlichen
Kontext liege. Bei Gesprächen wird durch das Hinzuziehen eines
Dolmetschers oder durch ein Gegenüber, das ihre Sprache beherrscht, zwar ein
69 Vgl. Schuleri-Hartje u.a. (2005), S. 35 f..
70 Vgl. Leicht (2005a), S. 20.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 57

Sicherheitsgefühl gewonnen, zwingend notwendig zur Verständigung sei dies a-
ber nicht. Vor allem das Erstellen und Verstehen schriftlicher Unterlagen und die
Behördenkommunikation („Behördendeutsch“) bereitet den Migranten Schwierigkeiten.
Dessen sind sich auch alle Experten bewusst, die Beratungen haben mit
Angeboten reagiert.
7. Anforderungen und Erwartungen an eine Gründungsberatung
Experten weisen bei den Gründern mit Migrationshintergrund auf wenig Kenntnis
der vorhandenen Unterstützungsangebote hin. Die Gründer in den Fokusgruppen
haben dies zwar nicht explizit als ihr Problem benannt. Es war aber offensichtlich,
dass im Vorfeld der Gründung wenig Wissen darüber vorhanden war, wo Informationen
überhaupt zu bekommen seien. Der Weg der Migranten zu Beratungsinstitutionen
war häufig zufällig, Empfehlungen aus dem Bekanntenkreis spielten eine
große Rolle. Die Aussagen bestätigten auch die Ergebnisse der Studie des IfM
Mannheim, die besagen dass rund 2/3 der Migranten, die sich Hilfe gesucht haben,
keine öffentlichen Beratungsstellen bspw. für Migranten, Kammern etc. in
Anspruch genommen haben, sondern Unternehmens- oder Steuerberater. In den
Fokusgruppen wurde deutlich, dass diese oft von Freunden oder Familie empfohlen
wurden, wodurch ihnen großes Vertrauen entgegen gebracht wurde. Dies
stützt insgesamt die Aussage der Experten, dass eine verstärkte Öffentlichkeitsund
Netzwerkarbeit unter Einbeziehung der ethnischen Netzwerke und Institutionen
der Migranten für die Erschließung weiteren Gründungspotenzials von Bedeutung
sei.
Weiterhin stimmen die Angst der Migranten vor Benachteiligung bei deutschen Institutionen
und Banken aufgrund von Unwissenheit und die von den Experten geäußerte
Anforderung an migrantenspezifische Beratung, hier als Brücke zu
dienen, überein. Berater betonen, dass es neben der Vermittlung von Wissen ü-
ber Funktionsweisen und Perspektiven bspw. von Behörden und Banken an Migranten
auch Aufgabe der Gründungsberatung sei, andererseits Lobbyarbeit für
die Migranten bei den deutschen Institutionen zu leisten.
3.2.2 Abweichende Sichtweisen
1. Bildungs- und Qualifikationsniveau
In den Fokusgruppen wurde im Zusammenhang mit dem Bildungs- und Qualifikationsniveau
das Problem maßgeblich in der mangelnden Anerkennung von Qualifikationen
und Fähigkeiten gesehen. Der größte Teil konnte Abschlüsse aus der
Heimat vorweisen. Die Selbstständigkeit wurde hier als Möglichkeit gesehen, ihre
Qualifikation auch ohne formale Anerkennung der Abschlüsse einzubringen und
nicht zu Tätigkeiten gezwungen zu werden, für die sie sich als überqualifiziert
empfinden. Diese Sichtweise wird in Literatur und Interviews selten betont.
2. Gründungsmotivation
Hinsichtlich der Gründungsmotivation wird in der Literatur (vgl. Kap. 2.3.3) der
abnehmenden Rückkehrabsicht von Migranten und dem Aufbau einer dauerhaften
Existenz in Deutschland gründungsfördernde Wirkung beigemessen. Die befragten
Experten und auch die Selbstständigen der Fokusgruppen haben diesen
Aspekt hingegen nicht erwähnt. Bei den Teilnehmern der Fokusgruppen (vor
Gründung) hatten wie in der Literatur Aspekte der Selbstverwirklichung, sozialer
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 58

Aufstieg, ein höheres Einkommen und die Anerkennung durch die Gesellschaft
als Motivationsfaktoren eine hohen Stellenwert. Auch wiesen sie darauf hin, dass
die Selbstständigkeit eine bessere oder oft sogar die einzige Möglichkeit darstelle,
eine Beschäftigung gemäß ihren (formalen oder informell erworbenen) Qualifikation
auszuüben. Von den Experten wurde dies nur am Rande erwähnt.
Die größte Diskrepanz hinsichtlich der Gründungsmotivation zwischen Literatur
und Experteninterviews / Fokusgruppen besteht bei der Bedeutung von Selbstständigkeit
als Ausweg aus der Arbeitslosigkeit. In der Studie von Burgbacher
(Hamburger Stichprobe) ist dies nur bei 15%, in der Studie des IfM Mannheim
sogar explizit nur bei 5% der Fall (insgesamt 20% Gründer aus der Nichterwerbstätigkeit)
(vgl. Kap. 2.2.3). Bei letzterer Erhebung ist jedoch zu beachten, dass
von den knapp 80% der Befragten, die aus einem Beschäftigungsverhältnis heraus
gegründet haben, 22% um ihren Arbeitsplatz fürchteten. Die interviewten Berater
sahen die Gründung als oftmals einzige Chance der Arbeitslosigkeit zu
entkommen hingegen als Hauptmotiv der in ihren Beratungsstellen Hilfe suchenden
Migranten an. Auch die Mehrzahl der Teilnehmer der Fokusgruppen planten
ihre Gründung aufgrund mangelnder Alternativen auf dem Arbeitsmarkt. Viele betonten,
dass sie eine feste Anstellung vorgezogen hätten. Die genannten Studien
räumen bei den von ihnen angegeben Werten leichte Verzerrungen nach unten
ein, die befragten Beratungsstellen hingegen zielen häufig explizit auf benachteiligte
oder arbeitslose Gründer ab, was wiederum Verzerrungen nach oben zur
Folge haben kann. Die Teilnehmer der Fokusgruppen wurden zum großen Teil
über Gründungsberatungen für Migranten rekrutiert, sie spiegeln somit ebenfalls
die oben beschriebene Klientel dieser Institutionen wider.
3. Vorgehen bei der Gründung
In der Literatur wird hier als migrantenspezifische Besonderheit eine hohe Flexibilität
hinsichtlich der Geschäftsidee genannt. Das Scheitern einer Idee wird nicht
als Versagen betrachtet, die Bereitschaft, die alte durch eine neue zu ersetzen ist
groß. Migranten wird Mut, Entscheidungsfreude und Spontaneität bescheinigt, die
Kehrseite hiervon seien allerdings überstürzte Gründungen, unzureichendes
Wissen, geringe Erfahrungen und unklare Vorstellungen hinsichtlich der Selbstständigkeit.
71 Genau diese Kehrseite wird fast ausschließlich von den befragten
Beratern betont, die positiven Aspekte nur in einem Einzelfall benannt. Das „andere
Zeitempfinden“ der Migranten und der Wunsch, möglichst zeitnah zu gründen,
kombiniert mit geringer Kenntnis der bürokratischen Erfordernisse stellen
offensichtlich eine große Herausforderung für die Berater dar. Gleichzeitig äußern
die Migranten selbst in den Fokusgruppen wenig Verständnis für die „bremsende“
Haltung der Beratung gegenüber ihren Ideen.
Befragungsergebnisse und
Literatur: Abweichungen
• Rolle der Arbeitslosigkeit als
Gründungsmotiv wichtiger als angenommen
• Entscheidungsfreudigkeit und
Spontaneität eher Problem als
Ressource
• Spannungsfeld strukturierendes
Unterstützungsangebot und subjektiver
Beratungsbedarf
• Sprachprobleme weniger zentral
• Vertrauensbildung und akzeptierende
Grundhaltung besonders
wichtig
4. Besonderer Unterstützungsbedarf
Die Experten betonen, dass die Beratung einen Fokus auf die Strukturierung der
Migranten legen muss. Die oft wenig realitätsbezogenen Vorstellungen einer
schnellen Gründung müssen den Realitäten einer in Deutschland geforderten
Gründungsvorbereitung angepasst werden. Die Migranten hingegen empfinden
diese Strukturierungsversuche häufig als demoralisierende und ausbremsende
Grundhaltung der Berater, welche sie schon von anderen deutschen Institutionen,
vornehmlich von Behörden, kennen und fürchten. Von einigen Gründern
wurde geäußert, dass sie sich von den Beratern Hilfe wünschten, das Bewusst-
71 Vgl. Schuleri-Hartje u.a. (2005), S. 71f.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 59

sein von Selbstständigkeit, das sie in ihrer Heimat verinnerlicht haben („einfach
machen und bereit sein, ein Risiko einzugehen“) auch in Deutschland auszuleben.
Gleichermaßen wurde aber auch von den bereits selbstständigen Teilnehmern
der Fokusgruppe darauf hingewiesen, dass sich im Nachhinein z.B. die
Vernachlässigung ihrer Finanzplanung durchaus als Problem dargestellt hat. Dies
wird auch durch die Ergebnisse des IfM Mannheim gestützt, wonach sich 43%
der türkischen Unternehmer im Nachhinein mehr professionelle Beratung gewünscht
hätten 72 . Dies weist auf ein starkes Spannungsfeld zwischen dem Unterstützungsangebot
migrantenspezifischer Beratungsstellen und der
Erwartungshaltung und dem subjektiv empfundenen Bedarf der Hilfe suchenden
Migranten vor Gründung hin.
Hinsichtlich der Notwendigkeit der Vermittlung von Kenntnissen der bürokratischen
Anforderungen und der Behördenmentalität sind sich Experten und Gründer
mit Migrationshintergrund einig. Allerdings legen die Experten den
Schwerpunkt auf die Gewinnung von Verständnis für Regeln und die Einhaltung
von Vorschriften wohingegen die Migranten sich stärker tatkräftige Unterstützung
(z.B. Ausfüllen von Formularen, Begleitung zu Behörden etc.).und „wirkliche Hilfe“
beim Umgang mit Behörden wünschen.
Besondere Unterstützung aufgrund von Sprachproblemen wie mögliche Fachberatungen
in der Herkunftssprache wurden von den Gründern in der Fokusgruppe
als nicht unbedingt notwendig bezeichnet. Allerdings sei diese Möglichkeit bezüglich
der Schwierigkeiten mit Behördendeutsch durchaus willkommen.
5. Anforderungen und Erwartungen an eine Gründungsberatung
Die Forderung einer breiten Streuung der Informationskanäle im Rahmen der Öffentlichkeits-
und Netzwerkarbeit der Beratungseinrichtungen wurde bereits erwähnt.
Demgegenüber steht die Erkenntnis aus den Fokusgruppen, dass neben
der Mund-zu-Mund-Propaganda die Agentur für Arbeit sowie die zuständigen Stellen
für die Gewährung von Arbeitslosengeld II die Hauptinformationsquellen der
Migranten waren. Letzteres stützt auch die Erkenntnis, dass – z.T. sicherlich gewollt
- überproportional viele Gründer aus Arbeitslosigkeit zum Klientel der Beratungsstellen
gehören.
Ein weiterer von den Experten als besonders wichtig erachteter Erfolgsfaktor ist
der Aufbau eines Vertrauensverhältnisses zu dem Hilfe suchenden Gründer. Hier
werden sowohl Berater mit Migrationshintergrund als auch die Möglichkeit der
Kommunikation in der Herkunftssprache der Gründer als vertrauensfördernde
Maßnahmen benannt. Von den Migranten der Fokusgruppen wurde die herausragende
Bedeutung von Vertrauen bestätigt, allerdings wurden ein eigener Migrationshintergrund
des Beraters oder die Sprache nicht aus ausschlaggebend
gesehen. Viel wichtiger sei hierfür, dass die Migranten das Gefühl hätten, ihnen
wird wirklich geholfen. Vertrauen würde durch eine in erster Linie Hilfe bietende
und nicht zunächst fordernde Haltung entstehen. Stattdessen empfinden die meisten
Migranten die Beratung als weitere Hürde, da Berater sich nicht zunächst anhören,
was sie zu sagen haben, sondern von vorne herein pessimistisch seien.
Dies ließe Vertrauen häufig nicht aufkommen. Auch Schlagworte wie interkulturelle
Kompetenz und die Sensibilität für die Einbeziehung von kulturellen Unterschieden
in die Beratung wurde so von Migranten nicht als Erwartung geäußert,
allerdings kann der Wunsch nach einer akzeptierenden Grundhaltung bei den Beratern
durchaus genau auf diese Aspekte hindeuten. Der Konflikt zwischen von
72 Vgl. Leicht/Humpert (2005), S. 23.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 60

den Beratern geforderter interkultureller Kompetenz, um Migranten mit der notwendigen
Sensibilität Anschluss an die deutsche Wirtschaftslogik zu verschaffen
und dem Bedürfnis der Migranten nach konstruktiver Kritik ohne Entmutigung und
unter Aufzeigen von Alternativen, tritt auch an dieser Stelle zu Tage.
Migrantenspezifische Gründungsberatung sollte laut Experten in der Lage sein,
komplexe Sachverhalte einfach darzustellen. Zusätzlich sei das Heranführen an
den Businessplan und das Zahlenwerk eine große Herausforderung und erfordert
Bereitschaft zur Erläuterung der Hintergründe, um die Migranten zu aktivieren. Die
Migranten wünschten sich mehr Anleitung durch die Berater und klare Vorgaben,
was sie zu tun hätten. Hierbei wurde zum einen eine erfahrungsgestützte Zukunftsprognostik
durch den Berater hinsichtlich der Finanzplanung gefordert, zum
anderen sollten Änderungen im Gründungskonzept Optionscharakter haben und
gemeinsam Alternativen entwickelt werden. Fachliches Wissen und Informationen
wurden nach Erfahrung vieler Migranten nur unvollständig vermittelt.
3.3 Fazit: Diskussionsimpulse für Fachwelt und Beratungspraxis
Vor allem hinsichtlich Gründungsmotivation, besonderem Unterstützungsbedarf von
Migranten und den Anforderungen an eine zielgruppenspezifische Gründungsberatung
bestehen abweichende Sichtweisen in Literatur, bei Experten und Migranten selbst.
Hieraus lassen sich einige Thesen als Diskussionsimpulse ableiten
Gründungsmotivation
• Aus Sicht der Migranten ist die Selbstständigkeit nicht nur eine Möglichkeit
des Zugangs zum Arbeitsmarkt überhaupt sondern auch der Verbesserung
ihrer Stellung auf dem Arbeitsmarkt. Dies ist insbesondere dann der Fall,
wenn Migranten objektiv überqualifiziert sind (mangelnde Anerkennung von
Qualifikationen) oder sich subjektiv so fühlen. So kann Selbstständigkeit auch
für abhängig beschäftigte Migranten als Mittel zur verbesserten (Arbeitsmarkt)Integration
betrachtet werden. Diese Sichtweise wurde in Literatur und
von den Experten nicht explizit betont.
• Bei den Teilnehmern der Fokusgruppen (vor Gründung) hatten, wie in der Literatur,
Aspekte der Selbstverwirklichung, sozialer Aufstieg, ein höheres Einkommen
und die Anerkennung durch die Gesellschaft als Motivationsfaktoren
eine hohen Stellenwert. Von den Experten wurde dies nur am Rande erwähnt,
Hauptaugenmerk und beinahe ausschließlicher Motivationsgrund war
aus ihrer Sicht der Wunsch ihrer Klientel, der (drohenden) Arbeitslosigkeit zu
entkommen.
• Man kann davon ausgehen, dass Arbeitslosigkeit aufgrund des hohen Anteils
von Drittstaatenmigranten an allen Arbeitslosen durchaus eine überproportionale
Gründungsmotivation für diese Gruppe darstellt. Allerdings lässt sich
aufgrund des großen Unterschiedes zwischen Literatur und Erfahrungen von
Gründungsberatern auch die Frage formulieren, ob durch die offensichtlich
hohe Konzentration der Gründungsberatungsstellen auf diese Klientel nicht
Gründungspotenziale einer ganzen Reihe von nicht von der Arbeitslosigkeit
betroffenen Migranten zu wenig ausgeschöpft werden, indem migrantenspezifische
Gründungsberatung nicht aktiv an diese herangetragen wird. Zumindest
Gründungsberatungen für die Zielgruppe, die nicht explizit Gründer aus
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 61

Arbeitslosigkeit beraten, könnten über Ursachen der hohen Anzahl von sogenannten
Notgründungen an ihrem Klientel nachdenken (z.B. eingeschränkte
Öffentlichkeits- und Netzwerkarbeit vs. breiteres, offeneres Marketing).
Um das in der Literatur angenommene hohe unerschlossene Gründungs- und
Selbstständigkeitspotenzial von Migranten besser erschließen zu können und somit
Integration zu fördern, sollte Gründungsberatung für die Zielgruppe auch aktiver
auf nicht vom Arbeitsmarkt ausgeschlossene Migranten abzielen. Dies sollte
explizit nicht auf Kosten der Unterstützung für Gründer aus Arbeitslosigkeit, sondern
als aktive Erweiterung der Zielgruppe und ggf. Angebotspalette – z.B Beratungskompetenz
bei größeren Gründungsvorhaben – erfolgen.
Besonderer Unterstützungsbedarf und Anforderungen an eine Gründungsberatung
• Die Literatur weist auf eine besondere Flexibilität von Migranten hinsichtlich
ihrer Gründungsideen hin und bescheinigt diesen Mut, Entscheidungsfreude
und Spontaneität. Die Beratungspraxis hingegen betont mit einer naiven
Grundhaltung, mangelnder Kenntnis der Anforderungen und dem Hang vieler
Migranten zu einem überhasteten Vorgehen die Schattenseite dieser Eigenschaften.
• Daraus folgert die Beratungspraxis in erster Linie die Notwendigkeit, Migranten
zunächst zu bremsen und zu strukturieren. Es soll mit einer akzeptierenden
Grundhaltung und sensiblem Vorgehen Verständnis für in Deutschland
vorherrschende Regeln und Notwendigkeiten gewonnen werden, um die Erfolgsaussichten
der Selbstständigkeit der Migranten zu erhöhen.
• Die Migranten selbst scheinen dies häufig als Abwertung und Ausbremsen ihrer
Motivation zu empfinden. Sie wünschen sich starke tatkräftige Unterstützung
und „wirkliche Hilfe“ z.B. beim Umgang mit Behörden und äußern ein
großes Bedürfnis nach konstruktiver Kritik ohne Entmutigung und unter Aufzeigen
von Alternativen.
Gründungsberatung kann weitere Potenziale von gründungswilligen Migranten
erschließen, indem stärker auf die positive Konnotation bestimmter Eigenschaften
von Migranten abgezielt wird. So ließe sich z.B. das geringere Festhalten an einer
unrealistischen Gründungsidee nutzen, indem aus einem zu erstellenden Pool aktuell
aussichtsreicher Geschäftsideen neue, zum Gründer passende Ideen als Alternative
angeboten und deren Realisierungschancen durchgespielt würden.
• Berater betonen die Gewinnung des Vertrauens von Migranten als zentralen
Erfolgsfaktor der Gründungsberatung. Wichtige Mittel hierzu sind Signale wie
ein eigener Migrationshintergrund beim Berater oder die Möglichkeit, mit den
Migranten in ihrer Herkunftssprache zu kommunizieren sowie interkulturelle
Kompetenz im Sinne einer Kenntnis von Sichtweisen und Lebenshintergründe
der Migranten.
• Migranten der Fokusgruppen sahen Vertrauen als unerlässlich an, Migrationshintergrund
und gleiche Herkunftssprache der Berater waren für sie allerdings
nicht von ausschlaggebender Bedeutung. Vertrauen entsteht nach
ihren Aussagen eher durch eine wirklich akzeptierende und unterstützende
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 62

Haltung der Berater. In der Realität wird dies häufig nicht vorgefunden, Berater
verbreiten oft Pessimismus und hören nicht ausreichend zu.
Berater mit Migrationshintergrund und Sprache als maßgeblicher Vertrauensgarant
werden im Gegensatz zu interkultureller Kompetenz (Einfühlungsvermögen,
Interesse an und Akzeptanz der Sichtweise von Migranten) und kritischer Konstruktivität
und Kreativität der Berater eventuell überschätzt.
• Die Möglichkeit, Fachberatungen in der jeweiligen Herkunftssprache der
Gründer durchzuführen wird von den Migranten der Fokusgruppen nicht als
essenziell betrachtet. Allerdings beherrschten die Teilnehmer der Fokusgruppen
die deutsche Sprache zumindest zur mündlichen Verständigung ausreichend.
• Gleichzeitig betonten diese Migranten aber, dass Übersetzungsmöglichkeiten
durch den Berater im Hinblick auf Behördendeutsch sehr hilfreich seien. Auch
wünschten sie sich tatkräftige Hilfe bei Ausfüllen von Formularen oder auch in
der Begleitung zu Behörden.
• Von den Experten wie den Migranten wird das Erstellen eines Businessplans
als große Herausforderung gesehen. Das schriftliche Darlegen von Gründungsidee
und Zahlenwerk ist aufgrund von Hemmnissen und konkreten
Sprachproblemen im schriftlichen Bereich häufig für die Migranten eine große
Hürde, die häufig nicht genommen wird und zu Beratungsabbruch führt. Die
Migranten wünschen sich ausdrücklich mehr Anleitung und klare Vorgaben,
was sie zu tun hätten.
Besondere Angebote für die Zielgruppe Migranten werden u.a. mit einem durchschnittlich
niedrigeren Bildungsniveaus und Sprachbarrieren begründet. Diesen
Problemen sollte somit auch in der Methodik der Angebote Rechnung getragen
werden. Qualitätskriterien, die von deutschen Gründungsinitiativen vornehmlich
für deutsche Gründer entwickelt wurden, sollten somit hinterfragt und ggf. modifiziert
werden. So kann man sich bspw. die Frage stellen, ob eine aktivere Unterstützung
bei der Erstellung des Businessplans in vielen Fällen nicht gerechtfertig
wäre. Dies könnte zu weniger Beratungsresistenz und –abbrüchen aufgrund von
Überforderung führen und damit das vorhandene Potenzial besser erschließen.
Von deutschen Institutionen werden häufig sowohl formal fehlerhafte Unternehmenskonzepte
als auch eine offensichtlich starke Unterstützung durch die Berater
mit mangelnden unternehmerischen Fähigkeiten gleichgesetzt wird. Für viele
Migranten stellt dies eine Falle dar. Diese Kriterien sind durch verstärkte Lobbyarbeit
und Kommunikation mit deutschen Institutionen zu hinterfragen und zu diskutieren.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 63

4 Existenzgründungsfinanzierung von
Drittstaatenmigranten
Bei internationalen Benchmarks zum Gründungsgeschehen, wie dem Global
Entrepreneurship Monitor (GEM), landet Deutschland bei den Rahmenbedingungen
für Existenzgründungen (Kapitalzugang, Bürokratie, Forschung und Entwicklung, etc)
seit Jahren im hinteren Mittelfeld. Einzig im Bereich der öffentlichen Gründungsförderung
wird der Bundesrepublik eine internationale Vorreiterstellung zugestanden. 73
Denn im föderalen System der Bundesrepublik hat sich in den letzten Jahren eine
vielgestaltige Förderlandschaft mit unterschiedlichen Instrumenten und Ansätzen zur
Existentgründungs- und Mittelstandsförderung entwickelt.
So kann eine Existenzgründung in Deutschland beispielsweise durch spezielle Existenzgründungsdarlehen
der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) oder landeseigener
Förderinstitute finanziert werden. Es gibt die Förderung von Investitionen durch steuerliche
Hilfen (Investitionszulagen, Sonder- und Ansparabschreibungen für klein- und
mittelständische Unternehmen), durch Hilfen im Rahmen der regionalpolitischen Wirtschaftsstruktur
und durch spezielle Mittelstandsprogramme der Kreditanstalt für Wiederaufbau
(KfW). Darüber hinaus erweitern verschiedene Bürgschaftsmodelle,
Förderprogramme für Forschung und Innovationen sowie Chancen- und Beteiligungskapital
die Palette. Auch gibt es verschiedene Hilfen für Schulung, Beratung/Qualifizierung,
Messen und außenwirtschaftliche Vorhaben. Der Bereich der
arbeitsmarktpolitischen Hilfen, hier speziell die Leistungen der Bundesagentur für
Arbeit, zur Förderung der Aufnahme einer selbständigen Tätigkeit haben in den letzten
Jahren viel Aufmerksamkeit erhalten. Zu den arbeitsmarktpolitischen Hilfen gehören
aber auch Eingliederungszuschüsse, Einstellungszuschüsse bei Neugründungen,
Zuschüsse bei Beschäftigung schaffende Infrastrukturförderung und den Eingliederungszuschuss
für schwer behinderte Menschen. 74
Angesichts dieser Vielfältigkeit in den Förderangeboten in Deutschland wird nachfolgend
mit den maßgeblichen Programmen und Akteuren im Bereich der Gründungsfinanzierung
nur ein Ausschnitt dieser Gesamtpalette dargestellt. Besonderes Gewicht
wird in der Betrachtung auf Angebote für Klein- und Kleinstgründungen 75 gelegt. Im
Anschluss erfolgt eine Analyse des Zugangs von Drittstaatenmigranten zu Gründungsfinanzierung
im Allgemeinen und zu den öffentlichen Förderprogrammen im Besonderen.
Abschließend werden Überlegungen bezüglich einer Verbesserung des
Finanzierungszugangs von Drittstaatenmigranten in Deutschland angestellt.
Überblick Gründungsfinanzierung
in Deutschland
• Schwieriger Zugang für Gründer
zu Bankenfinanzierung
• Breites Angebot öffentlicher Finanzierungsmöglichkeiten
• Zuschussprogramme, Öffentliche
Kreditprogramme und Bürgschaften
• Zunehmendes Interesse an Mikrofinanzierung
73 Vgl. Sternberg u.a. (2006), S. 27f.
74 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005). S. 5 ff..
75 Laut EU-Kommission werden Kleine und Mittlere Unternehmen (KMU) wie folgt definiert: Mittelgroße Unternehmen
sind Unternehmen mit weniger als 250 MitarbeiterInnen und einen Jahresumsatz von höchstens 50
Millionen Euro oder einer Jahresbilanzsumme von höchstens 43 Millionen Euro. Kleine Unternehmen sind
Unternehmen mit weniger als 50 MitarbeiterInnen und einen Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme
von höchstens 10 Millionen Euro. Kleinstunternehmen (Mikrounternehmen) sind Unternehmen mit weniger
als 10 MitarbeiterInnen und einen Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen
Euro. Vgl. Europäische Kommission (2003).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 64

4.1 Existenzgründungsfinanzierung in Deutschland
Die Expertenbefragungen des aktuellen Global Entrepreneurship Monitors haben
ergeben, dass Deutschland hinsichtlich des Finanzierungszugangs für Gründer und
junge Unternehmen im internationalen Vergleich lediglich auf einem hinteren Platz
liegt (22 von 33) 76 . Die Umsetzung der internationalen Richtlinie Basel II 77 , die zur
Entwicklung systematischer Ratingsysteme bei Banken führte, hat diese Situation
noch verschärft. Gleichermaßen haben Banken in ihrer Produktpalette und Kreditvergabepraxis
– auch aus bankbetriebswirtschaftlichen Gründen - nicht auf die sich verändernde
Gründerstruktur hin zu Klein- und Kleinstgründungen reagiert. Allerdings
wird die negative Einschätzung, die sich vorrangig auf die Bereitstellung von Risikound
Bankkapital bezieht, der Situation in Deutschland nicht gerecht. Denn während die
Finanzierung von Gründungsvorhaben durch Bankkredite und -darlehen tatsächlich
eines der zentralen Hemmnisse für Gründungen in Deutschland darstellt, existiert
gleichzeitig ein breites Angebot an öffentlichen Finanzierungsmöglichkeiten zur Unterstützung
von Existenzgründungen. Dabei lassen sich drei Typen von öffentlichen Förderprogrammen
im Bereich der Unternehmensfinanzierung unterscheiden.
Zuschussprogramme gewähren eine nicht rückzahlbare Beihilfe, die vor allem der
Existenzsicherung des Unternehmers in der Gründungs- und Nachgründungsphase
dienen soll. Öffentliche Kreditprogramme bieten zinsvergünstigte Darlehen, die
manchmal auch mit einer Haftungsfreistellung (s.u.) verbunden sind. Bürgschaftsprogramme
ersetzen fehlende Sicherheiten, die ein Unternehmer in der Regel beizubringen
hat, wenn er einen Kredit beantragt. Sie bringen dem Kreditnehmer also nicht in
jedem Fall einen direkten wirtschaftlichen Vorteil, sondern verschaffen ihm vor allem
den Zugang zu einem Kredit, den er sonst nicht erhalten würde. Bürgschaften können
aber insbesondere bei Krediten mit risikogerechten Zinssystemen die Einstufung der
Preisklasse und damit auch die Höhe des Zinssatzes positiv beeinflussen. Einige
Förderprogramme arbeiten mit Haftungsfreistellungen bei denen die Hausbank anteilig
von der Haftung für die Rückzahlung der Kredite freigestellt wird. Dadurch wird das
Kreditrisiko der Hausbanken reduziert. Für die Unternehmen soll so wie durch die
Bürgschaften der Zugang zu den Darlehen erleichtert werden.
Aufgrund des zunehmend erschwerten Zugangs zu Gründungs- und Nachgründungsfinanzierung
von Kleinstunternehmen mit geringem Kapitalbedarf hat in den letzten 20
Jahren in Westeuropa die Diskussion über die Möglichkeiten der Mikrofinanzierung
Einzug gehalten. Diese Entwicklung wird im Anschluss an die Zuschussprogramme
und öffentlichen Finanzierungsmöglichkeiten trotz einer Überschneidung mit letzteren
gesondert beschrieben.
76 Vgl. Sternberg u.a. (2006), S.29f.
77 Mit der Richtlinie Basel II, die 2007 in Kraft tritt, wird die Eigenkapitalausstattung für Kreditinstitute mit dem
Ziel der Erhöhung der Stabilität des internationalen Finanzsystems neu geregelt. Die vergebenen Kreditvolumina
müssen von der Bank mit einem festgelegten Anteil an Eigenmitteln unterlegt werden, eine genauere
Erfassung der Risiken soll zu einer risikosensitiveren Eigenmittelunterlegung führen. Die Bonität der Kreditnehmer
wird in Zukunft also darüber bestimmen, wie hoch das Eigenkapital der Kreditinstitute sein muss
und wird daher verstärkt durch Ratingsysteme erfasst. Siehe ausführlich dazu: Bundesministerium der Finanzen
(2006).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 65

4.1.1 Zuschussprogramme im Rahmen des Sozialgesetzbuches (SGB)
Die Aufnahme einer selbständigen Tätigkeit aus der Arbeitslosigkeit ist für viele arbeitslose
Menschen in Deutschland eine wichtige Alternative zur abhängigen Beschäftigung
geworden. Laut dem Mittelstandsmonitor 2005 sind im Jahr 2004 gerade
Gründungen aus der Arbeitslosigkeit stark angestiegen. Die Gründe sind vielfältig, der
Mangel an Erwerbsmöglichkeiten und die Fördermöglichkeiten der Bundesagentur für
Arbeit sind hierbei sicherlich ausschlaggebend. Bei der Förderung von Existenzgründungen
aus der Arbeitslosigkeit muss zwischen dem Bezug von Arbeitslosengeld I und
Arbeitslosengeld II 78 unterschieden werden. Existenzgründungen aus Arbeitslosengeld
I-Bezug wurden bis zum 31.07.2006 durch die Bundesagentur für Arbeit mit zwei verschiedenen
Maßnahmen, dem seit 1986 existierenden Überbrückungsgeld und dem
Anfang 2003 hinzu gekommenen Existenzgründungszuschuss, gefördert 79 . Voraussetzung
für die Gewährung von Überbrückungsgeld und – seit November 2004 - auch
für den Existenzgründungszuschuss war die Vorlage einer fachkundigen Stellungnahme
zur Tragfähigkeit der Existenzgründung. Diese wird auf Basis eines aussagefähigen
Businessplans von der jeweiligen Handels- oder Handwerkskammer oder auch
von qualifizierten Gründerzentren erteilt. Der Bundesagentur für Arbeit müssen weiterhin
die Gewerbeanmeldung bzw. die Anmeldung beim Finanzamt und ggf. die Eintragung
in die Handwerksrolle vorgelegt werden. Die Antragstellung muss unbedingt vor
Beginn der Selbstständigkeit erfolgen.
In den Jahren 2003 und 2004 sind mit mehr als die Hälfte aller Vollerwerbsgründungen
aus der Arbeitslosigkeit heraus erfolgt. Im Jahr 2004 wurden 184.939 Gründungen
durch das Überbrückungsgeld gefördert. Seit der Einführung des Existenzgründungszuschusses
im Januar 2003 wurden bis Ende 2004 272.873 Gründungen mit dem
Existenzgründungszuschusses unterstützt, davon allein 175.620 im Jahr 2004 80 . Somit
hat 2004 die absolute Zahl der Gründungen aus Arbeitslosigkeit mit mehr als 350.000
ihren Höhepunkt erreicht. Die Selbständigenstruktur ist hier von Kleinst- und Kleingründungen
in Einzelunternehmen mit einem geringen Kapitalbedarf geprägt. 81
78 Die Unterscheidung zwischen Arbeitslosengeld I und II trat mit einer Reform am 01.01.2005 in Kraft, mit der
der Bezug von einkommensabhängigem Arbeitslosengeld zeitlich befristet wurde und die vorherige Arbeitslosenhilfe
mit der Sozialhilfe zum Arbeitslosengeld II zusammengelegt wurde. Das Arbeitslosengeld I wird
nach mindestens 24monatiger vorheriger Beschäftigung ein Jahr lang gewährt und beträgt bei Alleinstehenden
60% des Nettoleistungsentgelts, das der Arbeitslose vorher bezogen hat. Nach Auslauf des Arbeitslosengeldes
I oder bei nicht erfüllten Voraussetzungen für den Bezug von Arbeitslosengeld I aber
gleichzeitiger Arbeitsfähigkeit erhalten Arbeitslose das sogenannten Arbeitslosengeld II. Es ist unabhängig
von vorherigem Einkommen, vorhandenes Vermögen muss bis zu gewissen Freibetragsgrenzen zunächst
aufgebraucht werden. ALG II setzt sich zusammen aus Pauschalbeträgen (345 Euro für Alleinstehende) und
Übernahme von angemessenen Miet- und Heizkosten.
79 Das Überbrückungsgeld orientierte sich wie das Arbeitslosengeld am vorherigen Einkommen, das die
Gründer bei Erwerbstätigkeit hatten und wurde für die Dauer von 6 Monaten nach Gründung gezahlt. Der
Existenzgründungszuschuss lief über maximal drei Jahre und betrug im ersten Jahr pauschal 600 Euro, im
zweiten 360 und im dritten 240 Euro.
80 Vgl. KfW Bankengruppe (Hrsg.) (2005), S. 56.
81 Vgl. KfW Bankengruppe (Hrsg.) (2005), S. 56 ff..
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 66

Abbildung 3: Mit Überbrückungsgeld und Existenzgründungszuschuss geförderte
Gründungen aus der Arbeitslosigkeit 1998-2004 (Zugänge)
400.000
175.620
350.000
300.000
97.253
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
98.296 98.114 92.604 95.656
123.268
158.968
184.939
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Überbrückungsgeld
Existenzgründungszuschuss
Quelle: KfW Bankengruppe (Hrsg.) (2005a), S. 56.
Der Bezug von Existenzgründungszuschuss und Überbrückungsgeld sind nicht kombinierbar,
ein individueller Vergleich der Förderinstrumente daher zu empfehlen. 82 Im
Gegensatz zum Überbrückungsgeld ist der Existenzgründungszuschuss aufgrund der
feststehenden Zuschussbeträge und der längeren Laufzeit vor allem für Gründer mit
niedrigem Arbeitslosengeld-I Bezug interessant. So hat eine von der Bundesregierung
in Auftrag gegebene Evaluation der Reformpakete Hartz I bis IV 83 festgestellt, dass
das Instrument Existenzgründungszuschuss eine Personengruppe anspricht, die bisher
weniger gute Chancen auf einen Ausweg aus der Arbeitslosigkeit hatte. Dazu
gehören speziell Personen mit geringerem Qualifikationsniveau, Langzeitarbeitslose
und eben auch Migranten.
Am 1. August 2006 werden Existenzgründungszuschuss und Überbrückungsgeld zu
einem einheitlichen Förderinstrument zusammengeführt, dem Gründungszuschuss.
Zentrales Ziel der Umgestaltung ist es, Kosten zu senken und Mitnahmeeffekte zu
minimieren. Der Gründungszuschuss teilt sich in zwei Förderphasen auf. Nach einer
erfolgreichen Tragfähigkeitsprüfung des Gründungsvorhabens wird er zunächst für
neun Monate als Pflichtleistung vergeben. Die Höhe der monatlichen Förderung richtet
sich am individuellen Arbeitslosengeldanspruch aus, zuzüglich einer Pauschale von
300 Euro zur freiwilligen Absicherung in den gesetzlichen Sozialversicherungen. Nach
Ablauf der neun Monate kann, eine zustimmende Prüfung durch die zuständige Arbeitsagentur
vorausgesetzt, die Förderdauer um weitere sechs Monate auf insgesamt
15 Monate verlängert werden. Die Förderhöhe sinkt in dieser zweiten Förderphase auf
pauschal 300 EUR monatlich. Die Förderung wird komplett auf den ALG-I Anspruch
Der neue Gründungszuschuss
• Ab August 2006 nur noch ein Zuschussinstrument
für Gründungen
aus ALG I Bezug
• Neun Monate als Pflichtleistung,
weitere sechs Monate als Kannleistung
• Zuschusshöhe erste Förderphase:
individueller ALG I-Anspruch plus
300 EUR
• Zuschusshöhe zweite Förderphase:
300 EUR pauschal
• Förderung nur bei ALG I-
Restanspruch von mindestens 3
Monaten
82 Vgl. Mehnert, Jürgen (2003), S. 17, und Bundesministerium für Arbeit und Soziales (2006), S. 187.
83 Vgl. Deutscher Bundestag (2006).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 67

angerechnet und setzt einen Restanspruch von mindestens drei Monaten ALG-I-
Bezug voraus.
Als Kritikpunkte wurden etwa von Seiten des Verbands deutscher Gründungsinitiativen
geäußert, dass die Ausrichtung am Arbeitslosengeldanspruch in der ersten Förderphase
zu einer Benachteiligung von Gründern mit geringem Arbeitslosengeldanspruch
führt. Diese Zielgruppe des bisherigen Existenzgründungszuschusses, zu der im besonderen
Maße auch Migranten gehören, besitzt zumeist keine Finanzreserven, um
die kritische Nachgründungsphase zusätzlich abzufedern. Zudem erscheint die Abhängigkeit
der Weiterförderung von der Prüfung durch die in Gründungsfragen unerfahrene
Arbeitsvermittlung problematisch.
Arbeitslose, die Arbeitslosengeld II beziehen 84 , können bei Aufnahme einer Selbstständigkeit
gemäß § 29 SGB II mit einem auf maximal 24 Monate befristeten Zuschuss,
dem Einstiegsgeld, gefördert werden. Allerdings besteht kein Rechtsanspruch
auf dessen Gewährung. Das Einstiegsgeld beträgt grundsätzlich 50 Prozent der Regelleistung,
was bei einer Regelleistung für Alleinstehende von 345 Euro eine Zuschuss
von 172,50 Euro entspricht. In der Summe würde ein geförderter
Alleinstehender also 517,50 Euro zusätzlich zu Miete, Heizkosten und Übergangszahlungen
erhalten. Das Einstiegsgeld erhöht sich für jedes zusätzliche Mitglieder der
Familie oder Bedarfsgemeinschaft um 10 Prozent der Regelleistung (ca. 35 Euro). Der
Zuschuss soll aber insgesamt 100 Prozent der Regelleistung nicht übersteigen. In der
Summe betragen Regelleistung und Einstiegsgeld also maximal 690 Euro monatlich.
Das Einkommen aus der Selbstständigkeit wird dem Arbeitslosengeld II angerechnet.
85
4.1.2 Öffentliche Kredit- und Bürgschaftsprogramme
Erfolgreiche Existenzgründungen haben vor allem unter dem Gesichtspunkt der Schaffung
und Sicherung von Arbeitsplätzen eine große volkswirtschaftliche Bedeutung. Die
Politik hat daher in den letzten Jahren verschiedene Hilfen für den Schritt in die
Selbstständigkeit geschaffen. Neben den bereits erwähnten bundesweiten Zuschussinstrumenten
bei Gründung aus der Arbeitslosigkeit wurden dabei auf Bundes- und
Landesebene Förderprogramme entwickelt, die auf verschiedene Unternehmenstypen
zugeschnitten sind. Sie werden von unterschiedlichen Förderinstitutionen auf nationaler,
regionaler und lokaler Ebene bereit gestellt. Die Richtlinien der einzelnen Programme
unterscheiden sich erheblich. Die Finanzierungsmöglichkeiten sind zumeist
abhängig von der Größe des Unternehmens, der Standortwahl, den Innovationen, vom
Einsatz neuer Technologien, der Auswirkung auf die Umwelt, den Energieeinsparungen
etc. Die Förderdatenbank des Bundeswirtschaftsministeriums weist insgesamt
212 Förderprogramme im Förderbereich Existenzgründung und -sicherung aus 86 .
Öffentliche Kreditprogramme
• Träger sind bundesweit die KfW-
Mittelstandsbank und landesweit
die Landesförderbanken
• Vergabe erfolgt über das Hausbankprinzip
• Aktuell 212 Förderprogramme
• Unterschiedliche Richtlinien für
unterschiedliche Fördergrößen
• Zinshöhen
• In der Regel sind sowohl Investitionen
als auch Betriebsmittel finanzierbar
In Deutschland gilt für die Vergabe fast aller öffentlichen Fördermittel das sogenannte
Hausbankprinzip. Förderkredite müssen über die eigene Bank beantragt werden, eine
direkte Einreichung des Antrages bei den Förderbanken ist nicht möglich. Die Beurteilung
des Gründungs- oder Investitionsvorhabens sowie die Bonitäts- und Sicherhei-
84 Seit Anfang 2005 sind die bisher getrennten Systeme Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe in einem einheitlichen
Leistungssystem - dem Arbeitslosengeld II - zusammen gefügt. Den Beziehern von Arbeitslosengeld II
steht der Gründungszuschuss nicht zur Verfügung.
85 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (2005), S. 44 f..
86 Vgl. http://db.bmwa.bund.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 68

tenprüfung erfolgen zunächst durch die Hausbank nach deren internen Ratingkriterien.
Nur im Falle einer Befürwortung durch die Hausbank wird der Antrag überhaupt an das
jeweilige Förderinstitut weitergeleitet, was sich häufig als schwer zu nehmende Hürde
für Gründer und Unternehmer erweist. 87 Hinzu kommt, dass einige Banken dazu tendieren,
die aus ihrer Sicht attraktivsten Programme zu empfehlen, was nicht immer mit
der Perspektive des Gründers übereinstimmen muss. Mit ausschlaggebend für die
Banken sind z.B. die Höhe der eigenen Haftung und die Provisionen, die sie für die
Vermittlung erhalten. Verschiedene Förderprogramme stellen die Hausbank anteilig
von der Haftung für die Rückzahlung der Kredite frei 88 oder ermöglichen ein risikogerechtes
Zinssystem, was die Hausbanken durch Reduzierung des eigenen Risikos zur
Durchleitung der Förderkredite animieren und den Unternehmen den Zugang erleichtern
soll.
Als wichtigste Institution auf Bundesebene fungiert die KfW Mittelstandsbank, die Teil
der KfW Bankengruppe ist. Sie bietet Gründern und bestehenden Unternehmen Kredite
zu vergünstigten Bedingungen (bspw. niedrige Zinsen, lange Laufzeit, längere tilgungsfreie
Zeit) an. Je nach Kreditprogramm werden die Finanzmittel durch
Eigenmittel der Förderbank, durch das ERP-Sondervermögen oder durch Mittel verschiedener
Bundesministerien finanziert. Für Existenzgründer und mittelständische
Unternehmer, die eine Stärkung der Eigenkapitalbasis oder klassische Fremdkapitalfinanzierungen
benötigen, kommen v.a. die folgenden Produkte in Frage .89 .
KfW Unternehmerkapital / ERP-Kapital
Das Förderprogramm Unternehmerkapital wird von der KfW Mittelstandsbank seit dem
1. März 2004 aufgelegt. Bei den in diesem Programm ausgegebenen Darlehen handelt
sich um sogenannte Nachrangdarlehen 90 mit langfristiger Laufzeit . Um mit dem
Programm Unternehmen in unterschiedlichen Entwicklungsphasen zu unterstützen
wird das Unternehmerkapital von der KfW in einer Variante für Gründer und junge
Unternehmen (ERP-Kapital für Gründer), für Wachstumsunternehmen (ERP-Kapital
für Wachstum) und für etablierte Unternehmen (Kapital für Arbeit und Investitionen)
aufgelegt. Die Darlehen an Gründer und Wachstumsunternehmen werden aus dem
ERP-Sondervermögen subventioniert und haben daher verbilligte Zinssätze. Zielgruppe
des ERP-Kapitals für Gründer sind Haupterwerbsgründer einschließlich Freiberufler
bis 2 Jahre nach Gründung. Es werden ausschließlich betriebsnotwendige Investitionen
finanziert (z.B. Grundstücks- und Gebäudekosten, Kosten für Betriebs- und Geschäftsausstattung,
branchenübliche Markterschließungsaufwendungen) Beschaffung
und Aufstockung von Warenlagern sowie Übernahme- oder Beteiligungskosten. Der
Antrag muss vom Gründer allerdings noch vor der geplanten Gründung/Investition
über die Hausbank gestellt werden. Sicherheiten müssen nicht gestellt werden. Die
87 Vgl. Pesch (2005).
88 Eine Haftungsfreistellung bedeutet nicht, dass der Unternehmer von seiner Pflicht zur Rückzahlung des
Kredits entbunden wird. Es findet im Krisenfall lediglich ein Gläubigeraustausch statt: Statt an die Hausbank
muss der Unternehmer den Kredit dann an die Organisation zurückzahlen, welche die Haftungsfreistellung
gewährt hat.
89 Vgl. Mehnert, Jürgen (2003), S. 15 und Pesch (2005), S. 60 f..
90 Nachrangdarlehen zeichnen sich dadurch aus, dass der Darlehensgeber im Rang hinter die Forderungen
aller übrigen Fremdkapitalgeber zurücktritt und die Darlehen somit eine eigenkapitalnahe (mezzanine) Funktion
haben. Sie verbessern auf diese Weise die Bonität eines Unternehmens und erleichtern ihm den Zugang
zu weiteren Finanzierungsmitteln.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 69

maximale Höhe der Darlehen, die im Rahmen des ERP-Kapitals für Gründer ausgegeben
werden, beträgt 500.000 Euro. Die Kreditlaufzeit beträgt maximal 15 Jahre,
davon sind 7 Jahre tilgungsfrei.
KfW Unternehmerkredit
Dieses Förderprogramm richtet sich explizit an Existenzgründer und bestehende KMU,
einschließlich Freiberufler mit einem Jahresumsatz von max. 500 Mio. €. Es wird in
einer Investitionsvariante und in einer Betriebsmittelvariante angeboten. Mit der Investitionsvariante
können langfristige Investitionen, Grunderwerb, Baukosten, Übernahme
oder Beteiligung; Beschaffung und Aufstockung des Material-, Waren- und Ersatzteillagers
finanziert werden. In der Betriebsmittelvariante ist die Finanzierung von Betriebsmitteln
außerhalb von Investitionen, sowie der Ausgleich von
Liquiditätsengpässen möglich. Als Höchstbetrag sind seit Ende 2005 von der KfW in
beiden Varianten 10 Mio. Euro festgelegt. Die Laufzeit von KfW-Unternehmerkrediten
kann sehr variabel festgelegt werden. In der Regel beträgt sie maximal 10 Jahre (Investitionsvariante)
bzw. 6 Jahre (Betriebsmittelvariante). Die tilgungsfreie Zeit beträgt
bis zu zwei Jahre bei 10-jähriger Laufzeit und bis zu einem Jahr in der Betriebsmittel-
Variante. Im Unterschied zum Unternehmerkapital werden die Darlehen dieses Programms
mit risikogerechten Zinssätzen angeboten. Die Bonität des Kreditnehmers
und die Qualität der Sicherheiten spiegeln sich in der Einordnung in sieben Preisklassen
wider. Das Darlehen wird mit einem kundenindividuellen Zinssatz im Rahmen des
Maximalzinssatzes der jeweiligen Preisklasse zugesagt.. 91
Während sowohl KfW-Unternehmerkapital als auch der KfW-Unternehmerkredit für
mittlere und größere Gründungen und Unternehmen in Frage kommen, hat die KfW-
Mittelstandsbank auch Förderprogramme für Kleingründungen im Angebot.
KfW StartGeld
Das StartGeld zielt auf Gründer ab, deren Finanzierungsbedarf bei maximal 50.000
Euro liegt. Mit dem StartGeld werden Gründer mit geringem Investitionsvolumen angesprochen,
die Schwierigkeiten haben, ein reguläres Bankdarlehen zu erhalten. Ein
festes Bearbeitungsentgelt der KfW Mittelstandsbank soll auch hier einen zusätzlichen
Anreiz für die Banken zur Finanzierung kleinerer Vorhaben schaffen. Es werden Neuerrichtungen,
Betriebsübernahmen und aktive Beteiligungen in der gewerblichen Wirtschaft
und den freiberuflichen Berufen - einschließlich der Heilberufe - mit bis zu
höchstens 100 Beschäftigten gefördert. Auch die Gründung im Nebenerwerb ist möglich,
der/die AntragstellerIn darf jedoch nicht bereits selbständig sein. Das Darlehen gilt
zur Finanzierung von Sachinvestitionen (z.B. Betriebs- und Geschäftsausstattung,
Kosten für Umbau und Renovierung), Warenlager und Betriebsmitteln. Die KfW Mittelstandsbank
gewährt eine 80 %ige Haftungsfreistellung. Nicht vorhandene Sicherheiten
der Gründer sollten daher bei der Entscheidung der Bank nicht im Vordergrund
stehen. Die Laufzeit des StartGelds beträgt 10 Jahre mit maximal zwei tilgungsfreien
Jahren. Entsprechend des Hausbankprinzips müssen die Gründer eine Bank finden,
die ihr Vorhaben unterstützt und begleitet. Der Zinssatz für das KfW StartGeld-
Darlehen beträgt effektiv p.a. 9,05 % (Stand: 03.05.2006). 92
91 Vgl. http://www.kfwmittelstandsbank.de/DE_Home/Kredite/Die_Foerderprogramme_im_Einzelnen/Unternehmerkredit/index.jsp
92 Vgl. www.kfw-mittelstandsbank.de/DE_Home/Kredite/Die_Foerderprogramme_im_Einzelnen/StartGeld/
index.jsp
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 70

Die KfW verfügt mit dem Mikro-Darlehen zusätzlich über ein Förderprogramm, das
sich an Gründer und Unternehmer bis zu drei Jahre nach Gründung richtet und mit
einer maximalen Förderhöhe von 25.000 Euro zum Bereich der Mikrofinanzierung
zählt. Daher wird es in Kap. 4.1.3 näher beschrieben.
Auf Landesebene werden die meisten Kreditprogramme von den jeweiligen Investitionsbanken
und Landesförderinstituten aufgelegt. 93 Darüber hinaus werden Gründer in
den meisten Bundesländern zusätzlich auch durch Bürgschaftsprogramme der regionalen
Bürgschaftsbanken unterstützt. Bei den regionalen Bürgschaftsbanken handelt
es sich um Selbsthilfeeinrichtungen der Wirtschaft zur Förderung mittelständischer
Unternehmen, der gewerblichen Wirtschaft und Angehöriger freier Berufe. Träger
dieser Institutionen sind zumeist die Kammern (Handwerkskammern, Industrie- und
Handelskammern sowie Landwirtschaftskammern) aber auch verschiedenen Fachverbände
und Kreditinstitute. Die meisten Bürgschaftsbanken erhalten zusätzlich Unterstützung
durch Bund und die Bundesländer in Form von Rückbürgschaften.
Für Gründer und junge Unternehmer können Bürgschaften ein wichtige Hilfe bei der
Finanzierung ihrer Gründungsvorhaben oder ihres bestehenden Unternehmens darstellen.
Denn Bürgschaften ersetzen fehlende Sicherheiten, die ein Unternehmer in
der Regel beizubringen hat, wenn er einen Kredit bei der Bank beantragt. Sie bringen
dem Gründer oder Unternehmer also nicht in jedem Fall einen direkten wirtschaftlichen
Vorteil, sondern verschaffen ihm vor allem den Zugang zu einem Kredit, den er sonst
nicht erhalten würde. Bürgschaften können aber zusätzlich, insbesondere bei Krediten
mit risikogerechten Zinssystemen, die Einstufung der Preisklasse und damit auch die
Höhe des Zinssatzes positiv beeinflussen.
Im folgenden werden zur weiteren Veranschaulichung der Bandbreite der finanziellen
Existenzgründungsförderung auf Landesebene in Deutschland zwei Beispiele eigenständiger
Förderprogramme vorgestellt.
Niedersachsenkredit der Förder- und Investitionsbank Niedersachsen
Mit dem Niedersachsen-Kredit richtet sich die Förder- und Investitionsbank Niedersachsen
(Nbank) an Existenzgründer und bestehende KMU, deren Gruppenumsatz 10
Millionen EUR nicht übersteigt. Die Förderung besteht aus zinsgünstigen Darlehen, mit
denen Investitionskosten bis zu 100% der zuschussfähigen Kosten finanziert werden
können. Die Kredithöhe kann dabei zwischen 30.000 EUR und 500.000 EUR liegen.
Bei der Finanzierung von Betriebsmitteln beträgt der Finanzierungsanteil bis zu 10 %
der letzten festgestellten Jahresumsatzes (bei Existenzgründern bezogen auf den
Planumsatz des ersten Geschäftsjahres), maximal jedoch 300.000 EUR (bei Existenzgründern
maximal 150.000 EUR). Anträge müssen über die Hausbank gestellt werden.
Ein bis zu 80%ige Bürgschaft kann optional bei der Niedersächsischen Bürgschaftsbank
(NBB) beantragt werden.
93 Eine Ausnahme stellt die Situation in Hamburg dar. Da hier keine eigenständiges Förderinstitut existiert,
werden öffentliche Förderprogramme der Stadt in Kooperation mit der Hausbank direkt von der entsprechenden
Behörde vergeben.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 71

Gründerdarlehen der Investitionsbank Sachsen-Anhalt
Das Gründerdarlehen-Programm richtet sich an Existenzgründer und bestehende
KMUs bis 5 Jahre nach Gründung und gewährt zinsgünstige Darlehen zur Finanzierung
von Investitionen zum Zwecke der Unternehmensgründung, der Unternehmensübernahme
und der Unternehmensfestigung, sowie von Betriebsmittelausgaben. Der
Finanzierungsanteil kann bis zu 100&% betragen. Der Investitionsort muss in Sachsen-Anhalt
liegen. Bei Gründungsvorhaben muss die selbständige Tätigkeit nachweisbar
auf Dauer angelegt sein und den Haupterwerb des Existenzgründers darstellen.
Die Mindestdarlehenssumme beträgt 20.000 EUR, die maximale Darlehenssumme
beträgt 250.000 EUR. Die Darlehenslaufzeit beträgt bis zu zehn Jahre, davon können
bis zu zwei Jahre tilgungsfrei gestaltet werden. Der Zinssatz wird aktuell festgelegt und
betrug im April 2006 nominal 7,5% p.a. bei 5jähriger Laufzeit und 8,5% p.a. bei
10jähriger Laufzeit. Die Förderung durch ein Gründerdarlehen erfolgt als sogenannte
„De-minimis“ Beihilfe. Der maximal zulässige Gesamtbetrag solcher Zuwendungen
beträgt innerhalb von drei Jahren ab dem Zeitpunkt der ersten Beihilfe 100.000 EUR.
Vorförderung finden somit bei der Vergabe des Darlehens Beachtung.
Den Antrag für ein Gründerdarlehen stellt der Kreditnehmer über eine Hausbank, die
ihn zusammen mit einer Stellungnahme an die Investitionsbank weiterreicht.
Kreditprogramm mit Bürgschaft : Starthilfe Baden Württemberg
Mit dem Existenzgründungsprogramm Starthilfe Baden-Württemberg unterstützt die
baden-württembergische Landesbank (L-Bank) seit 2001 Unternehmensgründungen
und -übernahmen mit einem Finanzierungsbedarf bis 100.000 EUR. Auch tätige Unternehmensbeteiligungen
können mit Darlehen aus diesem Programm finanziert werden.
Ausgeschlossen sind dagegen Nachgründungsvorhaben aus dem Bereich der
Existenzfestigung. Die Starthilfe besteht aus einem zinsverbilligten Darlehen in Kombination
mit einer obligatorischen Bürgschaft in Höhe von 80 %, die bei allen Starthilfe-
Darlehen von der Bürgschaftsbank Baden-Württemberg übernommen wird.
Mit dem Darlehen können zuschussfähige Kosten (Investitionskosten, Kosten für Erstausstattung
eines Warenlagers und Betriebsmittelbedarf) zu 100% finanziert werden.
Der Höchstbetrag der ausgegebenen Darlehen beträgt 100.000 EUR, der Mindestbetrag
5000 EUR. Die Laufzeit beträgt 8 Jahre mit zwei tilgungsfreien Anlaufjahren.
Der Nominalzins des Darlehens wird in der Regel über die Einstufung des Endkreditnehmers
in ein risikogerechtes Zinssystem mit sieben Preisklassen festgelegt. Für die
Übernahme der Bürgschaft durch die Bürgschaftsbank wird eine einmalige Bearbeitungsgebühr
von 1,0 % des Bürgschaftsbetrags, mindestens 200 EUR, fällig, sowie
eine laufende Risikoprovision von 0,8 % p.a., diese aber bezogen auf den gesamten
Kreditbetrag. Der Antrag von Starthilfedarlehen läuft wiederum über die Hausbanken,
die den Antrag gegebenenfalls über das Zentralinstitut an die L-Bank weiterleiten.
4.1.3 Mikrofinanzierung
Die Änderungen in der Gründerstruktur, die Fixierung auf das Hausbankprinzip und die
zunehmend restriktive Kreditvergabepraxis der Geschäftsbanken bei kleinen und mittleren
Kreditgrößen haben in Deutschland wie angeführt zu einer schwierigen Finanzierungslage
von kleinen Unternehmen und Existenzgründungen geführt. Die
Hausbankschwelle ist für viele Gründer praktisch unüberwindbar. Hintergrund sind
zum einen die fixen Kosten, die für Banken bei der Kreditvergabeprüfung und Kreditverwaltung
unabhängig von der Kredithöhe entstehen. Diese sogenannten Transakti-
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 72

onskosten sind somit bei der Vergabe von Kleinkrediten im Verhältnis zu den geringen
Ertragschancen, die diese für die Banken bereit halten, sehr hoch. Gleichermaßen ist
das Risiko des Kreditausfalls bei Existenzgründungen in den ersten 3-5 Jahren als
hoch einzustufen, auch Kleinunternehmen sind generell risikoanfälliger als mittlere
oder gar große Unternehmen. Zusammengenommen sind Kleinstkredite an Existenzgründer
und kleine Unternehmen aus bankbetriebswirtschaftlicher Sicht zu kostspielig
und risikobehaftet. 94 Da die meisten Klein- und Kleinstunternehmen durch einen sehr
niedrigen Kapitalbedarf (oftmals weniger als 10 TEUR) gekennzeichnet sind, können
sie auch nicht von den bisher vorgestellten Förderprogrammen profitieren.
Mit dem Ziel, die finanzielle Versorgung dieser Gründer und jungen Unternehmen zu
verbessern, sind in den letzten Jahren insbesondere von öffentlicher Seite eine Vielzahl
von Förderprojekten initialisiert worden, die sich, folgt man der Definition der EU-
Kommission 95 im Mikrokreditbereich bewegen. Noch bis 1997 existierten lediglich drei
Förderprogramme für Kleinstgründungen, die auch finanzielle Unterstützung für Gründungen
angeboten haben. Der Schwerpunkt lag in diesem Bereich eher auf Beratungs-
und Informationsangeboten. Seitdem ist ihre Anzahl beständig angewachsen
und 2003 konnte Evers & Jung 96 12 regionale und 10 lokale Programme identifizieren,
die sich an Gründer von Kleinstunternehmen richten und Mikrodarlehen vergaben. Das
notwendige Kapital dieser Programme wird größtenteils von privaten Unterstützern,
unternehmensnahen Stiftungen sowie öffentlichen Stellen auf kommunaler und regionaler
Ebene bereitgestellt.
Trotz der großen Vielfalt dieser finanziellen Unterstützungsangebote für Kleinstunternehmen
sind die Erfahrungswerte mit der erfolgreichen Vermittlung von Kleinstdarlehen
an Gründer in Deutschland bisher gering. Das lässt sich am deutlichsten an der
niedrigen Anzahl der Transaktionen ablesen, die von den meisten Initiativen in der
Vergangenheit getätigt wurden und in der folgenden Tabelle für 19 Initiativen (Stand
2002 und 1. Hälfte 2003) dargestellt sind.
Mikrofinanzierung in
Deutschland
• Schwierige Finanzierungslage von
Gründern kleiner Unternehmen
• Unrentabel für Banken, zu kleine
Summen für bestehende öffentliche
Kreditprogramme
• 2003: 22 Mikrofinanzierungsprogramme
in Deutschland
• Zumeist regionaler Fokus, nur
geringe Fallzahlen
• Variante 1: Direkte Vergabe von
Kleinkrediten an best. Zielgruppen
durch öffentliche Träger
• Variante 2: Kooperationen von
Existenzgründungszentren und
Beratungsstellen mit Banken
94 Vgl. Behörde für Wirtschaft und Arbeit (2004), S. 4. und Lahn (2005), S. 15.
95 Von der Kommission werden Kredite unter 25 TEUR als Mikrokredit definiert. Vgl. Europäische Kommission
Generaldirektion Unternehmen (2003), S. 4.
96 Vgl. Evers & Jung (2004) und Lahn (2005).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 73

Tabelle 7: Mikrokredit Programme in Deutschland Transaktionen 2002 und
2003
Programm Transaktionen 2002 Transaktionen 2003
Goldrausch Berlin (regional) 3 8
Starthilfefonds Bremen (regional) 69 70
ARP Darlehen Berlin (regional) 179 170
München-Fonds (lokal) 14 14
Gründerkapital Saarland (regional) 14 20
„Auf geht’s“ KIZ Offenbach (lokal) 4 9
Enigma Siebte Säule Hamburg (regional) 15 54
Feuerwehr-Fonds Westerwald (lokal) 12 6*
Kleinkreditprogramm der Stadt Hamburg
(regional)
0 102
GÖBI-Fonds Göttingen (lokal) 8 15
Gründerfonds der Stadt Paderborn (lokal) n.v. n.v.*
Enterprise Brandenburg (regional) 5 77
Microkredit Exis Junioren Dresden (lokal) 16 38
MONEX Gründerkapital Baden-Württemberg
(regional)
7 21
ProGES Kassel (lokal) 85 145*
ProFi Mannheim (lokal) 5 5*
Darlehen der Stadt Laatzen (lokal) 8 0*
Kleingründerfonds Emscher Lippe (lokal) n.v. 0*
* Werte von 2003, 1. Hj.
Quellen: Evers & Jung (2004) , Gross (2005), Kreuz (2006).
In der Praxis der Mikrofinanzierung in Deutschland lassen sich zwei Varianten unterscheiden.
Zum einen vergeben öffentliche Träger im Rahmen der Wirtschaftsförderung
ohne Zwischenschaltung einer Hausbank direkt Kredite an bestimmte, zumeist sozial
benachteiligte Zielgruppen (Behörde für Wirtschaft und Arbeit in Hamburg). Zum anderen
kooperieren Existenzgründungszentren und Beratungsstellen mit Banken, die
Mikrokredite in der Funktion einer Hausbank durchleiten (z.B. KIZ Offenbach, enterprise
Brandenburg, MONEX). V.a. mit dem Ziel der Verbreitung von Mikrofinanzierungsinitiativen
nach letzterem Vorbild wurde im April 2004 das Deutsche Mikrofinanz
Institut (DMI) gegründet. Mitglieder sind vornehmlich Initiativen aus dem Bereich der
Existenzgründungsförderung, die Beratung, Training und Nachgründungsbegleitung
für Kleinstgründungen vorhalten und Interesse an der Ergänzung ihrer Leistungen
durch Mikrofinanzierung haben. Die sichtbare Erhöhung der Anzahl von vergebenen
Mikrokrediten soll durch einen formalisierten Prozess gefördert werden. Seit Frühjahr
2005 wird dies in einer Pilotphase getestet: Interessierte Organisationen können sich
an das DMI wenden und unter bestimmten Voraussetzungen eine Akkreditierung als
lokale Mikrofinanzierer bekommen. Die Kooperation mit einer Bank ist auch für diese
Konstruktionen unerlässlich, das notwendige Kapital wird durch verschiedene Investo-
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 74

en im GLS Mikrofinanz Fonds bereit gestellt und von der GLS Gemeinschaftsbank eG
ausgereicht. 97
Im folgenden soll anhand der Beispiele des Mikro-Darlehens der KfW-
Mittelstandsbank sowie des öffentlichen Kleinstkreditprogramm der Stadt Hamburg
und der lokalen Initiative „Feuerwehrfonds“ des regionalen Netzwerks Westerwälder
Initiativen und Betriebe Netz e.V (WIBeN e.V.) die Bandbreite der Mikrofinanzierungslandschaft
in Deutschland aufgezeigt werden.
KfW Mikro-Darlehen und Mikro 10
Mit dem Mikro-Darlehen stellt die KfW Mittelstandsbank ein Darlehen für gewerbliche
oder freiberufliche Gründungen, Unternehmensübernahmen, aktive Beteiligungen an
einem zu gründenden sowie bestehenden Unternehmen mit maximal zehn Beschäftigten,
bereit. Das Mikro-Darlehen beträgt maximal 25.000 Euro und steht während der
ersten drei Jahre (Festigungsphase) nach der Gründung zur Verfügung. Die Laufzeit
des Darlehens beträgt maximal fünf Jahre mit sechs tilgungsfreien Monaten. Mit dem
Darlehen kann der Finanzierungsbedarf zu 100 % abgedeckt werden. Eine 80 %ige
Haftungsfreistellung kann hierbei gewährt werden. Das Darlehen soll vor allem für
natürliche Personen, insbesondere Arbeitslose, Ausländer sowie Immigranten 98 bereitgestellt
werden. Ein festes Bearbeitungsentgelt der KfW Mittelstandsbank an die
Hausbanken in Höhe von 600 Euro soll einen zusätzlichen Anreiz für die Banken zur
Finanzierung kleinerer Vorhaben schaffen. Der Zinssatz für das KfW Mikro-Darlehen
beträgt effektiv p.a. 9,68 % (Stand: 25.08.2006). 99
Um die Reichweite und die Erfolgsbilanz von Mikrofinanzierungen unter 10.000 Euro
zu verbessern 100 hat die KfW Mittelstandsbank zum März letzten Jahres innerhalb des
Mikro-Darlehen Programms ein Förderfenster für Kleinstkredite als Pilotprogramm
aufgelegt. Unter dem Namen Mikro-10 wurde dabei das etablierte Produkt KfW-Mikro-
Darlehen für Gründer mit Kapitalbedarf unter 10.000 EUR modifiziert. Die Darlehenslaufzeit
beträgt mindestens zwei, maximal fünf Jahre, die ersten sechs Monate sind
tilgungsfrei. Das Angebot richtet sich an Vorhaben mit einem geringeren Investitionsbedarf.
Hierbei können Vorhaben zwischen 5.000 Euro bis 10.000 Euro begleitet werden.
101
Eine Besonderheit von Mikro-10 liegt in der speziellen Anreizgestaltung für Hausbanken.
So wurde die für jedes Darlehen ausgezahlte Bearbeitungspauschale auf 1.000
EUR erhöht und ein vereinfachtes Verfahren für die Kooperation mit einer Gründungsberatungseinrichtung
bei der Auszahlung und Prüfung der Verwendung des Darlehens
KfW Kleinkreditprogramme
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
St art Geld M ikrodarlehen M ikro 10
97 Eine detaillierte Beschreibung des Geschäftsmodells des DMI findet sich in Lahn (2005), S. 19ff.
98 Die KfW definiert AusländerInnen als Personen die keine deutsche Staatsangehörigkeit besitzen. AussiedlerInnen
und SpätaussiedlerInnen, die die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen werden als ImmigrantInnen
definiert.
99 Vgl. hierzu http://www.kfw-mittelstandsbank.de/mittelstandsbank/DE_Home/Kredite/
Die_Foerderprogramme_im_Einzelnen/ Mikro-Darlehen/index.jsp und Mehnert, Jürgen (2003), S. 15.
100 Die durchschnittliche Kredithöhe des Mikro-Darlehens lag durchgängig bei um die 18.000 Euro, was zeigt,
das die Hausbanken trotz der Anreizsetzung durch das Bearbeitungsentgelt und eine 80%ige Haftungsfreistellung
bevorzugt Kredite nahe an der Maximalhöhe durchleiten. Ursachen liegen wiederum in den relativ
fixen Bearbeitungskosten bei kleinen Kredithöhen, die über der Bearbeitungspauschale von 600 EUR hinaus
gehen und zum anderen im höheren Ausfallrisiko bei den im Kreditsegment unter 10.000 EUR dominierenden
Kleinstgründungen.
101 Vgl. Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005), S. 9.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 75

eingeführt (vgl. Kap 4.3.). Somit soll sowohl eine Entlastung der Hausbank als auch
eine bedarfsgerechtere Betreuung der mit dem Kredit finanzierten Kleinstgründungen
erreicht werden. Nach Auslaufen des Pilotzeitraums wird Mikro-10 seit Januar 2006
als reguläre Programmvariante des Mikro-Darlehens fortgeführt.
Das FHH-Kleinstkreditprogramm für Erwerbslose
Seitens der Freien und Hansestadt Hamburg wird durch die Behörde für Wirtschaft
und Arbeit (BWA) seit Juni 2002 ein Kleinstkreditprogramm 102 für Kleinstunternehmen
vergeben. Gefördert werden Gründungen von Personen, die in Hamburg mindestens
drei Monate mit ihrem Hauptwohnsitz gemeldet, erwerbslos bzw. von Erwerbslosigkeit
bedroht und unmittelbar vor Antragstellung keiner selbständigen Tätigkeit nachgegangen
sind.
Das Programm zeichnet sich v.a. durch zwei konstituierende Merkmale aus: Den Verzicht
auf das Hausbankprinzip und die enge Verzahnung mit externer Gründungsberatung.
Dies erleichtert der Zielgruppe – die aufgrund ihrer prekären Einkommens- und
Vermögenssituation i.d.R. keinen Zugang zu Bankkrediten und bestehenden Förderprogrammen
(mit Hausbankprinzip) hat – den Zugang zum benötigten Gründungskapital
erheblich. Die Mittel stammen ausschließlich aus Landesmitteln und sollen die
Eigeninitiative im so genannten „niedrigschwelligen Bereich“ fördern. Das BWA-
Darlehen wird in einem raschen und unbürokratischen Entscheidungsprozess vergeben,
Kreditvorprüfung und –verwaltung werden gänzlich oder z.T. outgesourced, die
Kreditentscheidung erfolgt in der BWA selbst nach dem 4-Augen-Prinzip. 103 Sowohl
eine obligatorische Vorprüfung des Gründungsvorhabens durch eine qualifizierte
Gründungsberatungsstelle (Lawaetz-Stiftung) als Kooperationspartner sowie ein telefonisches
Nachgründungscoaching durch die Unternehmensberatung Evers & Jung
sind explizite Bestandteile des Kleinstkreditprogramms. 104
Der maximale Kreditbetrag liegt bei 12.500 Euro je Gründer, bei Gemeinschaftsgründungen
bei max. 25.000 Euro pro Unternehmen für Investitionen und Betriebsmittel.
Die Laufzeit des Darlehens beträgt sechs Jahre. Der Zinssatz ergibt sich aus dem
geltenden Basiszinssatz nach § 247 BGB und erhöht sich um einen festen Zuschlag
von sechseinhalb Prozentpunkten. Für Mai 2006 ergab sich somit ein Nominalzinssatz
von 7,87 %. Das Darlehen kann maximal für die ersten zwölf Monaten tilgungsfrei
gestellt werden, was gerade in der Gründungsphase des Unternehmens eine große
Erleichterung für die Liquidität des Unternehmers bedeutet. 105
Kleinstkreditprogramm der Stadt
Hamburg, Anzahl der vergebenen
Kredite
120
104
100
92
95
80
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005
Feuerwehrfonds der Westerwälder Initiativen und Betriebe Netz e.V. – WIBeN e.V.
Das WIBeN e.V. wurde 1985 als regionales Netzwerk gegründet. Die 45 Mitgliedsbetriebe
arbeiten ökologisch-genossenschaftlich-sozial. Im Rahmen des e.V. wurde 1990
der Feuerwehrfonds aufgelegt, der durch monatliche Einlagen der Mitglieder gespeist
wird. Der Fonds vergibt kleinteilige und kurzfristige Liquiditätshilfen an seine Mitgliedsbetriebe
und Neugründungen im WIBeN-Rahmen. Der Fonds versteht sich dabei vorrangig
als existenzsicherndes Instrument für seine Mitgliedsbetriebe. Betriebliche
Notfälle haben bei den Vergaben Vorrang.
102 Vgl. Behörde für Wirtschaft und Arbeit (2004).
103 Vgl. ebenda, S. 3ff.
104 Vgl. ebenda, S. 6ff.
105 Vgl. ebenda, S. 3f. und S. 29.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 76

Unterschieden wird zwischen sehr kurzfristig laufenden „Päckchen“ (2.500 EUR) und
bis zu 60 Monate laufenden Krediten in Höhen bis 20.000 EUR. Die durchschnittliche
Höhe liegt bei 5000 EUR. Die sonstigen Konditionen werden ebenfalls individuell vereinbart,
wie der Kreditpreis. Sie können auch später den Bedürfnissen der Darlehensnehmer
angepasst werden, beispielweise durch Einräumen einer tilgungsfreien Zeit.
Als minimalen nominalen Zinssatz gibt der Fonds 3% p.a. an. Manche Darlehen werden
zusätzlich mit persönlichen Bürgschaften abgesichert.
Der Feuerwehrfonds versteht sich auch als kollegiales Beratungsforum, das Mitgliederunternehmen
über das WIBeN-Netzwerk Unterstützung in allen Fragen betrieblicher
Aktivität anbietet. Der Fonds wird bei der GLS Bank geführt, über die auch die
Kreditausgabe abgewickelt wird. Durch die Einlagen der Teilhaber und die erwirtschafteten
Eigenmittel steigt das Fondsvermögen konstant um ca. 10.000 Euro pro Jahr.
Die Kreditzusagen sind in den letzten beiden Jahren angestiegen und lagen bei 17
(2004) bzw. 16 (2005), das Kreditvolumen betrug 66,5 Mio. EUR (2004) bzw. 83,7 Mio
EUR, womit im Jahr 2005 das Fondsvermögen erstmals einmal komplett umgesetzt
wurde. Das Modell ist innovativ und ähnelt internationaler Best Practice im Bereich
Mikrofinanzierung weit mehr als andere Kleinkreditprogramme in Deutschland. Nicht
zuletzt dadurch zeichnet sich der Fonds durch sehr niedrige Ausfallraten aus. Da die
Finanzmittel des Fonds den steigenden Bedarf an Kreditvolumen in den nächsten
Jahren voraussichtlich nicht mehr decken kann, verhandelt das WIBeN zur Zeit mit
dem DMI über eine Akkreditierung als DMI-Mikrofinanzierer. Die würde es erlauben
Kredite in größerem Umfang über den gemeinsamen DMI-Fonds auszugeben.
4.2 Finanzierungszugang von Drittstaatenmigranten
4.2.1 Zugang zu Förderung durch die Bundesagentur für Arbeit
Wie in Kapitel 2.2.3 bereits angeführt, sind Migranten in Deutschland wesentlich stärker
von Arbeitslosigkeit betroffen als die einheimische Bevölkerung. Auch der Anteil
der ausländischen Personen, die vor der Arbeitsmarktreform und der Einführung von
Arbeitslosengeld II Sozialhilfe bezogen ist höher. Dies wird in den Zahlen für die Jahre
2003 bzw. 2004 deutlich. So erhielten 2003 fast 617.000 Ausländer Sozialhilfe, das
entspricht einer Quote von 8,4 % (im Vergleich dazu war die Quote bei den Deutschen
2,9 %). Von den im September 2004 rund 534.000 arbeitslos gemeldeten Ausländern
erhielten rund 451.000 Personen (11,1 % aller Leistungsbezieher) Leistungen von der
Bundesagentur für Arbeit. Davon bekamen 59,3 % Arbeitslosenhilfe und 35,4 % Arbeitslosengeld.
Die restlichen 5 % bezogen Unterhaltsgeld bzw. Eingliederungshilfen.
Gegenüber 12,7 % der ausländischen Leistungsempfänger waren lediglich 6,6 % der
deutschen Leistungsempfänger auf ergänzende Sozialhilfe angewiesen. 106 Der Großteil
der arbeitslosen Migranten erhält dabei nur geringe Leistungen aus der Arbeitslosen-
und Rentenversicherung, da die oft geringen Erwerbseinkommen von Ausländern
zu einem geringen Arbeitslosengeld I-Bezug führen. 107
Dies hat Auswirkungen für den Bezug der in Kapitel 4.1.1 vorgestellten finanziellen
Förderinstrumente für eine Existenzgründung der Bundesagentur für Arbeit. So ergab
sich bei einem geringen Arbeitslosengeld I-Bezug als Bemessungsgrundlage ein geringes
Überbrückungsgeld, was in Abwägung beider Förderinstrumente eher zu einer
106 Vgl. Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2005), S. 64.
107 Vgl. ebenda
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 77

Inanspruchnahme des Existenzgründungszuschusses führte. Mit der Zusammenlegung
der beiden Instrumente zum Gründungszuschuss, das ebenfalls an der Höhe
des bisherigen Arbeitslosengeldes I bemessen wird, geht den Migranten diese häufig
für sie positive Wahlmöglichkeit zukünftig verloren.
Bei Arbeitslosengeld II-Bezug ist eine Förderung durch Überbrückungsgeld, Existenzgründungszuschuss
bzw. ab August 2006 Gründungszuschuss nicht möglich. Die
Zusammenlegung von Sozialhilfe und Arbeitslosenhilfe hat somit zu einer Verschlechterung
der Zugangssituation von ausländischen Gründungswilligen geführt, die wie
oben beschrieben in hohem Maße Arbeitslosenhilfe bezogen hatten und nun lediglich
durch das geringere Einstiegsgeld unterstützt werden. Insgesamt ist die Bedeutung
dieser Förderinstrumente für Gründer mit Migrantionshintergrund hoch, da Studien
zeigen, dass ein hoher Anteil der ausländischen Existenzgründer aus der Arbeitslosigkeit
gründet. 108
4.2.2 Zugang zu Bankfinanzierung und öffentlichen Fördermitteln
Zum Zugang zu Bankfinanzierung und öffentlichen Fördermitteln liegen bis zum heutigen
Datum lediglich Untersuchungen der DtA (jetzt KfW) aus dem Jahre 2002 vor. Die
KfW hat die Aktualisierung der damaligen Studie „Wirtschaftsdynamik durch Existenzgründungen
von Migranten“ kürzlich abgeschlossen, die aktuellen Daten sind jedoch
noch nicht veröffentlicht und waren für diesen Länderbericht noch nicht zugänglich.
Nach Aussagen im DtA Gründungsmonitor 2002 gaben 54 % der deutschen und 42 %
der migrantischen Gründer an, keinen Bedarf an Fremdkapital zu haben. In dem Bereich
von 1.000 bis 50.000 Euro ist der Finanzierungsbedarf der Migrantengründer
höher als bei den deutschen. Ab einem Finanzierungsbedarf von 50.000 Euro nimmt
der Anteil der deutschen Gründer zu. Migranten besetzen demnach eher die klassischen
Bereiche der Kleinst- und Kleinfinanzierung.
Finanzierungszugang 1:
Bankfinanzierung
• Fremdfinanzierung durch Banken
findet kaum statt.
• Gründe sind eine geringe Nachfrage
von Seiten der Migranten
und häufige Ablehnung durch die
Banken
• Schwierigkeiten vor allem bei der
formalen Darstellung von Geschäftskonzept
und Kreditantrag
• Fehlende interkulturelle Beratungskompetenz
der Banken
• Migranten fallen in Risikokategorien
der Ratingsysteme
108 Vgl. beispielhaft Constant/Zimmermann (2004).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 78

Abbildung 4: Gründer 2002 differenziert nach nationaler Herkunft und nach Finanzierungsbedarf
0 €
42%
54%
bis 1T€
über 1 bis 5 T€
über 5 bis 25 T€
über 25 bis 50 T€
7%
8%
7%
6%
12%
14%
18%
13%
über 50 T€ bis 500T€
9%
6%
über 500 T€
2%
1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Deutsche
Migranten
Basis: n=730 Gründer (n=640 Deutsche, n=90 Migranten)
Quelle: Lehnert (2003), S. 48.
Studien zur ethnischen Selbstständigkeit in Deutschland weisen in der Regel darauf
hin, dass der Gebrauch von formalen Bankkrediten zur Gründungsfinanzierung unter
Gründern mit Migrationshintergrund weit weniger verbreitet ist als in der Gruppe deutscher
Existenzgründer. Besonders türkische Existenzgründer nehmen demnach deutlich
seltener Bankkredite zur Finanzierung ihrer Gründungsvorhaben auf als deutsche.
Andererseits können Unternehmer mit Migrationshintergrund offensichtlich wesentlich
häufiger auf die finanzielle Unterstützung ihrer Familie und ihres Verwandtennetzwerks
bauen. So erhält Leicht zufolge jeder dritte bis vierte Gründer mit Migrationshintergrund
finanzielle Unterstützung aus dem familiären Umfeld, während dies unter
Deutschen nur bei jedem zehnten Existenzgründer der Fall sei 109 .
Doch auch wenn sie sich entschließen einen Bankkredit nachzufragen, haben ausländische
Gründer offenbar große Schwierigkeiten, diesen zu bekommen. Die Aussagen
der Gründer in den Fokusgruppen bestätigten dies, das Aufbringen des notwendigen
Startkapitals stellte für die Migranten eine der größten Herausforderungen dar. Als
Gründe hierfür werden von den in Rahmen dieses Berichts befragten Experten vor
allem die Probleme dieser Gruppe benannt, ein förderfähiges Konzept zu erstellen.
Ursachen können sowohl Sprachprobleme als auch Hemmnisse und Schwierigkeiten
sein, das Vorhaben schriftlich festzuhalten. Hinzu kommt oft eine mangelnde Einsicht
vieler Migranten in die Notwendigkeit dieser akribischen Vorbereitung. Nicht selten
beenden die Migranten aus diesem Grunde die Beratung im Prozess der Erstellung
des Businessplans und versuchen, auf eigene Faust Bankgespräche zu führen, was in
der Regel zum Scheitern verurteilt ist. Eine Kreditvergabe ohne aussagefähiges Un-
109 Vgl. Leicht (2005a), S.23.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 79

ternehmenskonzept, ohne Finanzierungsplan und ohne passende Marketingstrategie
ist nicht möglich. 110
Gleichermaßen werden von den Experten auf Seiten der Banken Ursachen im erschwerten
Finanzierungszugang von Migranten gesehen. So nehmen Banken diese
Zielgruppe selten als Kunden wahr und schließen von mangelnden Sprachkenntnissen
oder kleineren formalen Fehlern im Businessplan auf eine mangelnde Fähigkeit der
Antragsteller zur erfolgreichen Existenzgründung. Die befragten Gründungsberater
berichteten, dass nicht selten auch von ihnen als förderfähig eingeschätzte Konzepte
und Kreditanträge nicht bewilligt oder Anträge auf öffentliche Förderprogramme von
den Banken gar nicht erst weitergeleitet werden. Die große Zurückhaltung vieler Banken
bei der Kreditvergabe an Gründer mit Migrationshintergrund wird unter anderem
auf fehlende interkulturelle Beratungskompetenzen bei den Banken und Sparkassen
zurückgeführt. Zusätzlich zeichnen sich die meisten ausländischen Gründer aus der
Sicht der Banken durch verschiedene Risikofaktoren aus, die eine Kreditgewährung
äußerst unsicher erscheinen lassen. Dazu gehören z.B. Erwerbslosigkeit, mangelndes
Eigenkapital, fehlende Sicherheiten (ausländische Vermögenswerte werden oft nicht
als Sicherheit anerkannt), Vorbelastung mit Verbindlichkeiten, negativer Schufa-
Eintrag und „unkonventionelle“ Biografien. Erschwert wird die Kreditaufnahme zusätzlich
durch die beschriebenen Änderungen durch Basel II und die damit verbundenen
Ratings. Hierbei werden die Konditionen von bestimmten Risikofaktoren abhängig
gemacht. Unternehmer mit Migrationsstatus sind davon oft betroffen, da sie häufig in
Risikobranchen (z.B. Gastronomie, Lebensmittelhandel etc.) gründen.
Angesichts dieser Schwierigkeiten beim Zugang zu formalen Bankkrediten ist anzunehmen,
dass öffentliche Förderfinanzierungsprogramme für ausländische Existenzgründer
ohne Eigenkapital ein wichtiger Weg zur Gründungsfinanzierung darstellen.
Entgegen der obigen Annahmen zeigen die vorliegenden statistischen Auswertungen
der Förderprogramme jedoch, dass öffentliche Existenzförderprogramme von Migranten
verhältnismäßig selten in Anspruch genommen werden. So hat eine Auswertung
aus dem Jahr 2002 ergeben, dass Migranten und insbesondere solche aus Nicht-EU
Staaten im Zeitraum von 1990 bis 2002 in den Förderprogrammen der DtA bis zu fünf
Mal weniger vertreten waren, als ihr Anteil an den Gründern und Unternehmern mit
Finanzierungsbedarf es erwarten ließen 111 . Bei einer Befragung von Hamburger Unternehmern
aus Nicht-EU Staaten gaben 2001 lediglich 4,9% der Befragten an, öffentliche
Fördermittel erhalten zu haben. Unter deutschen Unternehmen nahm dieser
Anteil der MIND Studie von 2003 zufolge zwischen 2001 und 2003 von 27% auf 30%
zu 112 .
Finanzierungszugang 2: Öffentliche
Kreditprogramme
• Öffentliche Kreditprogramme werden
von Drittstaatenmigranten
kaum in Anspruch genommen
• Anteil von Gründern aus Drittstaaten
liegt bei KfW-Programmen unter
zwei Prozent
• Kleinkreditprogramme wie Mikrodarlehen
und Startgeld werden
deutlich besser frequentiert
• Informationsdefizite bei Gründern
aus Drittstaaten
• Ausbleibende Beratung und Unterstützung
durch die Banken
Zur Erklärung der niedrigen Frequentierung von öffentlichen Förderprogrammen durch
Migranten werden zumeist Informationsdefizite in dieser Gruppe von Existenzgründern
angeführt 113 . Gründer mit Migrationshintergrund sind demnach häufig schlechter über
Fördermöglichkeiten und den einzuschlagenden Weg zu ihrer Beantragung informiert
als deutsche Existenzgründer. Zudem erschweren sprachliche Defizite und die geringe
Vertrautheit mit der deutschen Bürokratie zusätzlich den Zugang zu Fördermöglichkeiten.
So erwiesen sich bei der angesprochenen Hamburger Befragung unter Nicht-EU-
110 Vgl. Schuleri-Hartje (2005). Und vgl. Behörde für Wirtschaft und Arbeit (2004), S. 4.
111 Vgl. Täuber (2003), S. 12.
112 Vgl. Gruner + Jahr AG und Co KG; DSGV (Hrsg.) (2004), S. 58.
113 Vgl. Leicht (2005a), Schuleri-Hartje u.a. (2005)
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 80

Unternehmern zwei Drittel der Befragten ohne Fördermittelnutzung als überhaupt nicht
über existierende Möglichkeiten öffentlicher Förderung und Unterstützung informiert.
Mehr als ein Fünftel bewertete die Beantragung der ihnen bekannten Förderprogramme
als zu kompliziert 114 .
Die ausbleibende Nutzung von öffentlichen Fördermitteln durch Existenzgründer mit
Migrationshintergrund ausschließlich auf Informations- und Sprachdefizite zurückzuführen
erscheint allerdings als eine unzulässige Verkürzung der Realität. So hat den
Einschätzungen von Experten und Existenzgründungsberatern zufolge auch die fehlende
Unterstützung durch die Hausbanken einen großen Anteil an der niedrigen öffentlichen
Förderrate unter Existenzgründern mit Migrationshintergrund. Die meisten
deutschen Banken sind demnach nur bedingt gewillt, Migrantenunternehmer bei ihrem
Gründungsvorhaben auf die gleiche Weise zu beraten und unterstützen wie deutsche
Unternehmer. Diese Einschätzung wird durch die Ergebnisse des Gründungsmonitors
von 2002 115 gestützt. Befragt nach den Gründen für eine ausgebliebene Inanspruchnahme
von öffentlichen Fördermitteln gaben unter den deutschen Existenzgründern
lediglich 12 % die Ablehnung der Beantragung von öffentlichen Fördermittel durch die
Hausbank als Grund an, unter den befragten ausländischen Gründern lag dieser Anteil
fast doppelt so hoch.
Abbildung 5: Gründe warum keine öffentliche Förderung in Anspruch genommen
wurde, differenziert nach nationaler Herkunft (Mehrfachnennungen)
Beantragung zu
aufwändig
32%
51%
kein Bedarf
14%
30%
keine Kenntnis
25%
45%
keine Aussicht auf
Erfolg
15%
26%
Empfehlung anderer
Finanzierung
HB lehnte
Bentragung ab
nicht bewilligt
12%
9%
12%
20%
20%
22%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Deutsche
Migranten
Basis: n=292 Gründer mit Finanzierungsbedarf (n=255 Deutsche, n=37 Migranten)
Quelle: Lehnert (2003), S. 49.
Da Gründer mit Migrationsstatus in sich schnell verändernden Märkten gründen, häufig
Vorbilder kopieren und der Druck derjenigen, die aus der Arbeitslosigkeit gründen
sehr hoch ist, werden von Migranten in vielen Befragungen zudem die langen bankinternen
Prüfungsverfahren beanstandet. 116
114 Vgl. Burgbacher (2004), S. 44.
115 Vgl. Lehnert (2003), S. 49f.
116 Vgl. Schuleri-Hartje u.a. (2005a), S. 120.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 81

Der Zugang von Migranten zu den bundesweiten Förderprogrammen der DtA (inzwischen
KfW Mittelstandsbank) wurde im Jahr 2002 im Rahmen des DtA-
Gründungsmonitors eingehend analysiert. Dabei zeigte sich, dass die Förderung von
ausländischen Existenzgründern durch DtA-Fördermittel im Laufe des Untersuchungszeitraum
von 1990 bis 2002 zwar in absoluten Zahlen zugenommen hat, ihr Anteil an
allen geförderten Existenzgründern mit durchschnittlich 1,6% (im Förderbereich Existenz-/Unternehmensgründung
sogar nur 1,4%) jedoch deutlich hinter dem Anteil ausländischer
Unternehmen an allen Gründungen mit Finanzierungsbedarf
zurückgeblieben ist. So identifizierte der Gründungsmonitor für ausländische Existenzgründungen
im Jahr 2002 einen Anteil von 15% an allen Gründungen mit Finanzierungsbedarf
während die Förderquote in diesem Jahr lediglich 2,8% betrug.
Von 1990 bis 2002 hat die Deutsche Ausgleichsbank (DtA) insgesamt 10.909 Darlehen
mit einem Volumen von über 558 Millionen Euro an 6.333 ausländische Existenzgründer
und an 1.324 junge ausländische Unternehmer vergeben. 117 Auf
Nationalitäten verteilt ergibt sich folgendes Bild:
Abbildung 6: Geförderte Ausländer im Förderbereich Existenz-
/Unternehmensgründungen 1990-2002 nach Staatsangehörigkeit
Türkei
Italien
Niederlande
Österreich
Griechenland
Jugoslawien
Iran
Frankreich
Vereinigtes Königreich
Spanien
Polen
Kroatien
Schweiz
USA
Ungarn
Belgien
Portugal
Dänemark
Vietnam
Bulgarien
Russische Föderation
andere Nationen
337
286
237
220
202
109
105
103
100
98
96
93
70
60
56
44
593
576
491
712
1541
1528
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Geförderte Personen 1990-2002
Quelle: Täuber 2002 S. 15.
117 Vgl. Täuber (2003), S. 10 f..
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 82

Die im Untersuchungszeitraum geförderten Gründerpersonen kamen insgesamt aus
über 100 Ländern. Dabei gab es deutliche Schwerpunkte in der Verteilung der geförderten
Personen auf die unterschiedlichen Herkunftsländer. Allein 55,1 % aller im
Untersuchungszeitraum geförderten Personen ohne deutsche Nationalität waren EU-
Bürger. Dieser Anteil liegt etwas über dem gegenwärtigen Anteil von EU-Bürgern an
allen ausländischen Selbständigen in der Bundesrepublik Deutschland (48% in 2004).
Unter den 3436 geförderten Nicht-EU Bürgern waren nichteuropäische Ausländer mit
900 geförderten Personen deutlich in der Minderheit. Der deutlichste Schwerpunkt
lässt sich bei der Gruppe der ehemaligen Anwerbeländer ausmachen. 57,1 % aller
geförderten ausländischen Existenzgründer kamen aus Italien, Spanien, Griechenland,
Türkei, Marokko, Jugoslawien und Tunesien. 118
Betrachtet man die einzelnen Staatsangehörigkeiten, waren unter den von der DtA im
gesamten Untersuchungszeitraum geförderten ausländischen Personen mit 20,1 %
türkische Staatsbürger am stärksten vertreten. Parallel zum starken Anwachsen der
Selbstständigkeit in der türkischstämmigen Bevölkerung während der Neunziger Jahre
hat im Zeitverlauf der untersuchten 12 Jahre auch der Förderanteil türkischer Darlehensnehmer
stark zugenommen. Während 1990 lediglich 8,5% aller geförderten ausländischen
Personen türkischer Nationalität waren, lag dieser Anteil 2002 bei 25,7%.
Damit lag der Förderanteil türkischstämmiger Existenzgründer in den letzten Jahren
deutlich über dem Anteil türkischer Staatsbürger an der selbständigen Erwerbsbevölkerung
mit Migrationshintergrund (15% in 2003)
Das 1999 eingeführte Instrument StartGeld mit dem vor allem Kleingründungen unterstützt
werden sollen hat den Zugang von ausländischen Existenzgründern zu öffentlichen
Fördermitteln verbessert. So sind im Jahr 2002 189 StartGeld-Darlehen an
ausländische Gründer ausgeteilt worden, das entspricht einem Ausländeranteil von 5,1
%, was allerdings noch immer weit unter dem Anteil ausländischer Gründungen an
allen Gründungen mit Finanzierungsbedarf (15%) liegt.
Vor diesem Hintergrund kann für Existenzgründer mit Migrationshintergrund von generellen
Zugangsschwierigkeiten zu den öffentlichen Förderprogrammen zur Existenzgründung
in Deutschland ausgegangen werden.
4.2.3 Zugang zu Mikrofinanzierung
Im Bereich der öffentlichen Fördermittel liegen für das Mikro-Darlehen lediglich Zahlen
aus den ersten drei Monaten nach Programmstart im Oktober 2003 vor. Auch hier
konnten auf Anfrage bei der KfW keine aktuellen Daten geliefert werden. Das Mikro-
Darlehen hat demnach den Trend, der bereits durch das StartGeld begonnen hatte,
fortgesetzt. Es erreichte in den ersten drei Monaten einen Ausländeranteil von 9,6%,
was nahezu einer Verdopplung des Anteils beim Startgeld entspricht. 119
Über den Zugang von Migranten zu Modellen der Mikrofinanzierung in Deutschland
wie in Kap. 4.1.3 beschrieben liegen keine aussagekräftigen Daten und Informationen
vor. Längst nicht alle Mikrofinanzierer in Deutschland erheben die Daten Nationalität
oder Herkunft überhaupt gesondert. Das European Microfinance Network hat im Zeitraum
von Juni bis Dezember 2005 ein Befragung europäischer Microlender durchge-
118 Vgl. Täuber (2003), S. 14 f. und S. 31.
119 Vgl. Täuber (2003), S. 13 f. und S. 31.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 83

führt, um einen Überblick über die Praxis der Mikrofinanzierung im Hinblick auf die
spezifische Zielgruppe der Migranten zu bekommen. 27 Organisationen aus 12 europäischen
Ländern haben an dieser Befragung teilgenommen. 20 von Ihnen konnten
quantitative Daten bezüglich Migranten liefern, allerdings häufig mit unterschiedlichen
Definitionen vom Terminus Migrant (Ausländer bis ethnische Minderheiten) und insgesamt
wenig homogenem Datenmaterial. Aus Deutschland haben fünf Organisationen
an der Befragung teilgenommen, von denen lediglich zwei Angaben zu der Anzahl von
Migranten an ihren Darlehensnehmern machen konnten. Nur eine Organisation hatte
offensichtlich statistisches Material vorliegen, der andere Mikrofinanzierer lieferte eine
Schätzung ab. Der Mikrofinanzierer mit vorhandenen Daten vergibt lediglich sehr geringe
Stückzahlen, 2002 wurden sieben, 2003 und 2004 jeweils sechs Mikrokredite
vergeben. Davon ging lediglich im Jahr 2002 ein Kredit an einen Migranten. Der zweite
Mikrofinanzierer hat 2002 32 Kredite, 2003 61 und 2004 101 Kredite vergeben. Für
2002 wurde ein, für 2003 zwei und für 2004 drei Migranten als Kreditnehmer geschätzt.
Diese Werte lassen allerdings keine zu verallgemeinernden Schlüsse über
den Zugang von Migranten zu Mikrofinanzierung in Deutschland zu, sondern spiegeln
maximal die unzureichende Datenlage wider.
Interessanter sind hier schon die Ergebnisse auf europäischer Ebene, die in Ermangelung
einer deutschen Datenlage an dieser Stelle kurz skizziert werden sollen. Die
Auswertung aller Angaben zeigt, dass die Anzahl der Anfragen von Migranten bei den
Mikrofinanzierern sich zwischen 2002 und 2004 verdoppelt hat und die Anzahl der
ausgereichten Mikrokredite an Migranten um 47% gestiegen ist. Im gleichen Zeitraum
ist der Anteil der Kredite für Migranten an allen Krediten von 11,5% auf 13,5% gestiegen.
Die Mehrzahl der Antwortenden hat einen höheren Anteil an Kreditnehmern mit
Migrationshintergrund an allen Kreditnehmern als deren Anteil an der Gesamtbevölkerung
ist. Diese Ergebnisse scheinen zu bestätigen, dass Mikrofinanzierung tatsächlich
den Bedarf von Migranten trifft und diese i.d.R. auch einen überproportionalen Zugang
zu dieser Art der Finanzierung haben.
Die durchschnittliche Kreditsumme von Migranten ist ein wenig geringer als bei anderen
Kreditnehmern, was wiederum mit den Erkenntnissen bezüglich deren Finanzierungsbedarfs
korrespondiert. Auf der anderen Seite zeigt die Umfrage auch, dass
einige Mikrofinanzierer für Migranten signifikant geringere Kreditbewilligungsraten im
Verhältnis zu Anfragen haben als für andere Kunden. Dies kann gleichermaßen als
Zeichen dafür gewertet werden, dass Mikrofinanzinstitutionen nicht per se für einen
erleichterten Finanzierungszugang für Migranten stehen sondern auch hier Zugangsschwierigkeiten
– vermutlich aus ähnlichen Ursachen wie bei Banken – bestehen
können.
Finanzierungszugang 3:
Mikrofinanzierung
• Unzureichende Datenlage zur
Vergabe von Mikrokrediten an Migranten
in Deutschland
• Entwicklung in Europa: wachsender
Zugang von Migranten zu Mikrokrediten
weist auf
entsprechenden Bedarf hin
• Hamburger Kleinstkreditprogramm:
Überproportional hoher
Anteil von Migranten (geschätzte
25% an allen Anträgen) Bewilligungsquote
unter der deutscher
Antragsteller
Der zweite Teil der Umfrage zielte vornehmlich auf das Bewusstsein der Mikrofinanzierer
hinsichtlich einer spezifischen Situation für Migranten im Zusammenhang mit Existenzgründungsfinanzierung
ab. Befragt, ob sie besondere Schwierigkeiten von
Migranten beim Zugang zu Finanzierung, bei der Unternehmensführung oder bei der
Rückzahlung von Krediten sehen, antworteten 73% der Befragtem zumindest bei
einem dieser Punkte mit Ja, 27% sehen keinerlei Probleme in diesen Bereichen. 54%
sind der Meinung, dass zielgruppenspezifische Maßnahmen zur Verbesserung des
Zugangs zu Mikrofinanzierung notwendig seien, 65% halten diese Maßnahmen für
notwendig oder zumindest förderlich. Mit großem Abstand wurde hier die Unterstützung
im Vorfeld einer Kreditvergabe – insbesondere bei der Erstellung eines Businessplans
– genannt. Allerdings – und auf den ersten Blick widersprüchlich – werden
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 84

nur in Einzelfällen spezielle Kreditprodukte für die Zielgruppe angeboten, auch nur
35% halten besondere nicht-monetäre Serviceleistungen vor. Die Mehrheit hält dies
nicht für notwendig. Der Widerspruch ließe sich eventuell dahingehend auflösen, dass
einige Mikrofinanzierer es nicht für notwendig halten, selbst spezifische Herangehensweisen
zu entwickeln, sehr wohl aber mit Partnerorganisationen kooperieren, die
dies tun. 120
Für Deutschland kann an dieser Stelle exemplarisch das Kleinstkreditprogramm der
Behörde für Wirtschaft und Arbeit der Freien und Hansestadt Hamburg ausgewertet
werden. Allerdings werden hier über einige Umwege nur Näherungswerte dargestellt,
da in der Datenbank die Nationalität oder der Migrationshintergrund weder bei Kreditanfrage
noch –bewilligung festgehalten wird.
Laut Zwischenbilanz 121 sind seit Start des Programms im Juni 2002 bis Ende Dezember
2005 insgesamt 792 Kreditanträge von der BWA begutachtet worden. 371 Anträge
wurden positiv entschieden, 421 Anträge wurden abgelehnt. Insgesamt wurden 3,4
Millionen Euro bewilligt, das entspricht eine Durchschnitt von ca. 9.200 Euro pro Kreditbewilligung.
122 Aufgrund einer abnehmenden Qualität der Gründungsvorhaben seit
Anfang 2004 und dem Anstieg der stark risikobehafteten Gründungsprojekte hat sich
die Bewilligungsquote von 60% (im Jahresdurchschnitt 2002 und 2003) über 42%
(2004) auf 38% (2005) drastisch verringert.
Die Gründungsbereiche gliederten sich im Jahr 2005 schwerpunktmäßig in unternehmensbezogene
(28%) und sonstige haushaltsbezogene (20%) Dienstleistungen, die
überwiegend freiberufliche Gründungen darstellen 123 . Darüber hinaus sind Gründungen
im Handwerk mit 19% und im Handel mit 16% ausgewiesen. In der Mehrzahl
wurden Einzelunternehmen gegründet. Die meisten geförderten Gründer des Jahres
2005 bezogen vor ihrer Selbstständigkeit Arbeitslosengeld II (61%), 27% erhielten
Arbeitslosengeld I und 12% bekamen keine öffentlichen Transferleistungen. Interessant
ist, dass die Bewilligungsquote der ALG II-Bezieher deutlich unter dem Durchschnitt
liegt. Im 2. Halbjahr 2005 kamen 71% aller Antragsteller aus dem ALG-II-
Bezug, jedoch nur 61% der letztlich geförderten Kreditnehmer. Als Grund wird vornehmlich
auf die mangelnde Bonität vieler Antragsteller aus ALG II (Überschuldung,
bereits laufendes Insolvenzverfahren) hingewiesen. 124
Gut 41 % der bewilligten Anträge entfallen auf Frauen. Damit liegt der Frauenanteil an
den durch die BWA geförderten Personen deutlich über dem Frauenanteil an Existenzgründungen
bundesweit. 125
Die Zwischenbilanz selbst liefert, wie bereits erwähnt, keine Angaben zu den mit dem
BWA-Kleinkredit geförderten Migranten. Laut Angaben der Johann-Daniel-Lawaetz-
Stiftung 126 sind mindestens 25 % aller Antragsteller für das Kleinstkreditprogramm
120 Vgl. Guzy, Miriam; Underwood, Tamara (2006).
121 Vgl. Behörde für Wirtschaft und Arbeit (2004).
122 Vgl. ebenda, S. 10.
123 Unter haushalts- und unternehmensbezogenen Dienstleistungen werden z.B. Architektur- und Ingenieurbüros,
Rechtsanwaltskanzleien, Softwareentwicklung, Unternehmensberatung, Zeitarbeitsvermittlung, Bildungsanbieter,
Eventgestaltung, Design oder künstlerische Tätigkeiten gefasst.
124 Vgl. Behörde für Wirtschaft und Arbeit (2004), S. 18ff.
125 Vgl. ebenda, S. 15f.
126 Die Lawaetz-Stiftung ist in Hamburg die zentrale Anlaufstelle für Gründungswillige, die das BWA-
Kreditprogramm in Anspruch nehmen wollen. Durch die Lawaetz-Stiftung erfolgt eine Vorprüfung der Unterlagen.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 85

Personen mit Migrationshintergrund. 127 Das von Evers und Jung durchgeführte Beratungsangebot
„TeleCoaching“, das die Kreditnehmer nach der Darlehensauszahlung
beratend begleitet, führt in seiner Datenbank 277 Kreditnehmer. 10,5% davon sind
nicht-deutscher Nationalität, 7% Staatsbürger von Nicht-EU Staaten. Berücksichtigt
man, dass viele Gründer mit Migrationshintergrund, besonders türkischer Herkunft, die
deutsche Staatsbürgerschaft besitzen, lässt sich der Anteil von Gründern mit Migrationshintergrund
an allen Kreditnehmern auf etwa 15% schätzen. Bei einer allgemeinen
Bewilligungsquote von um die 40% in den Jahren 2004 und 2005 ergibt sich für Antragssteller
mit Migrationshintergrund eine Bewilligungsquote von etwa 30%.
Für die Antragsteller aus Drittstaaten lässt sich diese Quote aufgrund mangelnder
Angaben zur Antragstellung nicht ermitteln. Insgesamt lässt sich aber sagen, dass die
Quote der Antragsteller mit Migrationshintergrund deutlich über dem von der DtA ermittelten
Anteil von Migrantengründungen mit Finanzierungsbedarf an allen Gründungen
liegt. Das Kleinkreditprogramm der BWA erreicht diese Zielgruppe demnach
zunächst überdurchschnittlich gut. Allerdings zeigt die unterdurchschnittliche Bewilligungsquote,
dass es gründungswilligen Migranten offenbar seltener als anderen
Gründergruppen gelingt, ein die Kreditgeber überzeugendes Geschäftskonzept zu
entwickeln.
127 Laut Schätzung der Lawaetz-Stifung anhand des Anteils ausländisch klingender Namen unter den Kreditantragstellern,
Stand 19.07.2006.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 86

4.3 Verbesserung des Finanzierungszugangs von
Drittstaatenmigranten
Die Verbesserung des Finanzierungszugangs von Drittstaatenmigranten kann als
maßgebliche Säule für die Erschließung des Gründungspotenzials dieser Zielgruppe
betrachtet werden. Neben den in Kapitel 3.1.2 beschriebenen Angeboten, die Migranten
bei der Erstellung eines bankfähigen Gründungskonzeptes und einer Finanzierungsplanung
unterstützen sollen, erscheinen in erster Linie folgende Maßnahmen
empfehlenswert.
1. Lobbyarbeit bei Banken
2. Verstärkte Kooperation von Gründungsinitiativen für Migranten mit bestehenden
Mikrofinanzierern
3. Erweiterung der Angebotspalette von Gründungsinitiativen für Migranten um
Mikrofinanzierung durch Kooperation mit Banken
Lobbyarbeit bei Banken
Banken entdecken vornehmlich im Privatkundengeschäft derzeit nach und nach die
Zielgruppe Migranten als attraktive Kundengruppe. In Fachzeitschriften wie „die bank“
finden sich Artikel zum Hintergrund und zu Produkten des sogenannten Islamic Finance
– der Finanzierung nach islamischem Recht und der zunehmenden Bedeutung
dieser zielgruppenspezifischen Produkte auch in Deutschland. 128 Anfang Juli 2006 war
in der Presse zu lesen, dass die Deutsche Bank unter dem Namen Bankamiz - übersetzt
„Die Bank für uns – unsere Bank“ - ein Pilotprojekt plant, in dessen Rahmen in
zunächst 10 Filialen mit rund 20 zweisprachigen Mitarbeitern gezielt um in Deutschland
lebende Türken als Kunden geworben werden soll. Zudem sind Prospekte und
Verträge in beiden Sprachen geplant. 129 Der Artikel in „Die Welt“ vom 05.07.2006 weist
darauf hin, dass die Deutsche Bank hier nicht allein ist. „Einige Sparkassen versuchen
schon geraume Zeit, diese Klientel gezielt zu bedienen. Auch die Postbank sucht dem
Vernehmen nach türkischsprachige Mitarbeiter. Die deutschen Geldhäuser folgen
damit einem Trend im Privatkundengeschäft, der in anderen Ländern seit Jahren auszumachen
ist: Angesichts des immer härter werdenden Wettbewerbs konzentrieren sie
sich auf spezielle Kunden- und Zielgruppen.“ 130
Angesichts dieser Entwicklung ließe sich vermuten, dass die Zeit auch für Kreditkampagnen
und Lobbyarbeit für Gründer und Unternehmer mit Migrationshintergrund bei
den Banken derzeit günstig ist. Diesen Weg hat beispielsweise die Arbeitsgemeinschaft
türkischer Existenzgründer und Unternehmer e.V. in Hamburg im Rahmen des
Equal-Projektes NOBI eingeschlagen. In ihrem Teilprojekt konzentrieren sie sich darauf,
den Dialog zwischen gründungswilligen Migranten und Kreditinstituten herzustellen,
erfolgreiche Gründer in regelmäßig erscheinenden Publikationen (z.B. Newsletter
für Banken) zu portraitieren und somit Vertrauen der Banken in die Gründer und Unternehmer
zu stärken.
Aus den oben erwähnten Artikeln geht aber auch eindeutig hervor, dass das Interesse
der Banken an bestimmten Zielgruppen in erster Linie ökonomisch motiviert ist und
aus bankbetriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten erfolgt. Für eine verstärkte Lobby-
128 Vgl. Wackerbeck/Heimer (2006) Wackerbeck/Heimer (2006) und Lienemann/Pfeil (2006).
129 Vgl. Dams (2006)
130 Vgl. ebenda.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 87

arbeit von Gründungsinitiativen bei Banken ist es somit notwendig, diesen Tatsachen
ins Auge zu schauen und sich mit der Bankenlogik auseinander zu setzen bzw. diese
in die Argumentation mit aufzunehmen. Welches Interesse kann eine Bank an dem
Klientel einer Gründungsinitiative als Kundengruppe haben, welches Potenzial bietet
dieses Klientel – auch und v.a. nach Unterstützung durch die Gründungsinitiativen –
den Banken, die selbst unter dem Druck stehen, ertragsreiche Nischen zu erschließen?
Wenn hier aus Bankensicht überzeugende Antworten geliefert werden, kann
verstärkte Lobbyarbeit durchaus von Erfolg gekrönt sein und die viel geforderte interkulturelle
Kompetenz nach und nach auch in Banken Einzug halten. Aus rein sozialen
oder ethischen Gesichtspunkten heraus lässt sich eine Bank hingegen kaum überzeugen.
Verstärkte Kooperation von Gründungsinitiativen für Migranten mit bestehenden
Mikrofinanzierern
Wie in Kapitel 4.1.3 gesehen, gibt es in Deutschland in zunehmendem Maße Institutionen
der Mikrofinanzierung. Fast allen gemein ist eine bisher geringe Zahl an ausgereichten
Krediten. Dies ist auch dahingehend problematisch, als dass eine hohe
Anzahl vergebener Finanzierung eine Voraussetzung für in der Zukunft angestrebte
Kostendeckung darstellt. Die Finanzierungsinstitutionen haben somit das Interesse,
ihre Kreditengagements zu steigern. Dem entgegen steht der Trend, dass immer mehr
Gründungsinitiativen oder Wirtschaftsförderer darüber nachdenken, eigenen Mikrofinanzierungsprogramme
aufzulegen. Unter Wirtschaftlichkeitsgesichtspunkten wären
aber zumindest regionale Konzentrationen von Mikrofinanzierung einer zu starken
Zersplitterung vorzuziehen.
Gründungsinitiativen für Migranten, die den Finanzierungszugang ihres Klientels
verbessern möchten, könnten somit zunächst Informationen über existierende Mikrofinanzierer
in ihrer Region einholen. Wie die Untersuchung des European Microfinance
Institutes für die europäische Ebene zeigte (vgl. Kap. 4.2.3), herrscht bei einer Mehrzahl
existierender Mikrofinanzierer zwar die Auffassung vor, dass zielgruppenspezifische
Maßnahmen für Migranten v.a. in der Gründungsvorbereitung wünschenswert
seien, eine Minderheit bietet diese jedoch selbst an bzw. setzt sich aktiv mit den spezifischen
Bedürfnissen dieser Zielgruppe auseinander. Somit wären auch im Sinne
eines verbesserten Mainstreamings gezielte Kooperationen von Gründungsinitiativen
für Migranten und existierenden Anbietern von Mikrofinanzierung wünschenswert und
sinnvoll.
Erweiterung der Angebotspalette um Mikrofinanzierung durch Kooperation
mit Banken
Als weitere Möglichkeit sei abschließend die Einrichtung eines eigenständigen Mikrofinanzierungsprogramms
durch Gründungsinitiativen für Migranten zu nennen. Dies ist
dann anzuraten, wenn auf regionaler Ebene keine Mikrofinanzierer existieren oder
eine Kooperation mit diesen nicht sinnvoll oder wünschenswert erscheint. Die KfW hat
hierzu im September 2005 mit dem Titel „Existenzgründer und junge Unternehmen
gemeinsam stärken. Ein Leitfaden für regionale Kooperationen zwischen Kreditinstituten,
Beratungs- und Wirtschaftsförderungseinrichtungen“ eine Handreichung herausgegeben
131 . Ziel dieses Leitfadens ist es, den Zugang zu Finanzierung für Gründer
und Kleinstunternehmen zu stärken, er erschien im Zusammenhang mit der Einführung
des Mikro10 und soll dessen Durchleitung durch die Hausbanken fördern.
131 Vgl. KfW Bankengruppe (Hrsg.) (2005b).
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 88

Der Leitfaden unterstreicht, wie eine bessere Verzahnung von bestehenden, v.a. öffentlich
geförderten Beratungs- und Finanzierungsangeboten gestaltet werden kann.
Er richtet sich an Hausbanken sowie an Beratungs- und Wirtschaftsförderungseinrichtungen,
die Interesse an einer Weiterentwicklung des Kreditgeschäfts für Kleinstunternehmen
auf regionaler Ebene haben.
Der typische Kreditvergabeprozess wird hierzu zunächst dem typischen Beratungsprozess
in einer Gründungsinitiative gegenübergestellt und Parallelen bzw. Verzahnungsmöglichkeiten
herausgefiltert. Auf dieser Basis werden mögliche
Kooperationsansätze und der daraus entstehende Nutzen für Kreditinstitute, Beratungs-
und Wirtschaftsfördereinrichtungen aufgezeigt. Der Leitfaden gibt zudem konkrete
Hilfe für die Planung und Umsetzung der Kooperation an die Hand. Hierbei
werden neun Schritte näher erläutert, die bei der Auswahl potenzieller Kooperationspartner
und der Umsetzung helfen sollen:
1. Initiierung: Konkretisierung und Prüfung möglicher Modelle und Festlegung
der Ziele für die Organisation
2. Partnerauswahl: Wer sind geeignete Kooperationspartner vor Ort?
3. Start des Verhandlungsprozesses: Verhandlungsprozess zwischen Beratungseinrichtung
und interessierter Hausbank
4. Zieldefinition: Festlegen der Zielgruppe und messbarer Zielgrößen für Konkretisierung
des Programms
5. Konzeptentwicklung: Erstellung eines detaillierten Kooperationskonzepts anhand
des Kooperationsrahmens und der definierten Ziele
6. Finanzierung der Kooperation: Auswahl geeigneter Finanzierungsquellen für
die Betreuungskosten und ggf. Beteiligung an den Finanzierungskosten und –
risiken
7. Dokumentation der Vereinbarung: Erstellen von Protokollen und/oder Kooperationsvertrag
8. Projektstart
9. Qualitätssicherung, Anpassung und Weiterentwicklung des Modells
Der Nutzen für die Kreditinstitute wird v.a. darin gesehen, dass sie gezielter ihre Ressourcen
auf die Prüfung von Finanzierungsvorhaben mit besseren Erfolgsaussichten
konzentrieren können, wenn Gründungsberatungen die Vorbereitung fachkundig begleitet
und bspw. eine Vorprüfung bereits vorgenommen haben. Dies senkt somit den
Aufwand bei den Kreditinstituten bei Antragsstellung. Darüber hinaus hat eine qualifizierte
Gründungsvorbereitung nachweislich Einfluss auf die Entwicklungschancen der
Unternehmen, die positiv beeinflusst werden können. Die Bank hat somit weniger
schlechte Risiken und Kreditausfälle zu befürchten, was ihre Kostensituation positiv
beeinflusst.
Für die Beratungseinrichtungen ergibt sich über die Kooperation ein besserer Einblick
in die Beurteilungskriterien der Hausbank, was wiederum zur Anpassung und Weiterentwicklung
der eigenen Angebotspalette beitragen kann. Durch erfolgreiche Gründungsberatung
können sie den Zulauf an Gründern sichern.
Durch den positiven Einfluss, den Gründungsvorbereitung auf den Unternehmensverlauf
haben kann, profitieren auch die Regionen von wirtschaftlich soliden und aktiven
Unternehmen
Die Initiierung von Kooperation nach dem Muster des KfW-Leitfadens steht selbstverständlich
auch Gründungsinitiativen für die Zielgruppe Migranten offen. Wichtig ist es
bei der Suche nach einem kooperierenden Kreditinstitut wiederum - wie weiter oben
beschrieben - die Bankenlogik und -sichtweise zu berücksichtigen und sich im Vorfeld
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 89

darüber klar zu werden, welchen wirtschaftlichen Nutzen das Kreditinstitut haben
könnte.
Neben der Initiierung von Kooperationen nach dem obigen Leitfaden können sich
Gründungsinitiativen auch um eine Akkreditierung durch das DMI bemühen (vgl. Kapitel
4.1.3) oder sogar selbst einen Fonds auflegen. Hierbei sind aber einschlägige Vorschriften
des Kreditwesengesetzes (KWG) zu berücksichtigen, die für die
Kreditvergabe außerhalb von Banken nur unter besonderen Umständen Ausnahmegenehmigungen
zulassen. Diese Wege eignen sich in erster Linie für Organisationen
mit einer sehr hohen Anzahl an beratenen Gründern und potenziellen Kreditnehmern,
um Kosten der Programme im Rahmen zu halten.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 90

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Sen, Faruk (2005): Veränderung und Wagnis - Zuwanderer in NRW unternehmen
etwasForum, Jg.2005, Nr. 1. S.21-24.
Statistisches Bundesamt (2005): Statistisches Jahrbuch 2005, Wiesbaden.
Statistisches Bundesamt (2006): Leben in Deutschland: Haushalte, Familien und
Gesundheit – Ergebnisse des Mikrozensus 2005, Wiesbaden.
Sternberg, Rolf; Brixy, Udo und Schlapfner, Jan-Florian (2006): Global Entrepreneurship
Monitor: Länderbericht Deutschland 2005, Köln.
Tucci, Ingrid und Wagner, Gerd G. (2005): Einkommensarmut bei Zuwanderern
überdurchschnittlich gestiegen: Armut häufig mit Unterversorgung in anderen Lebensbereichen
gekoppelt,in: DIW Wochenbericht, Nr. 05/2005. S.79-86.
Täuber, Marc (2003): Förderung ausländischer Existenzgründer durch die Deutsche
Ausgleichsbank: Eine Förderbilanz der Jahre 1990-2002, in: DtA Deutsche Ausgleichsbank
(Hrsg.): DtA-Studie Wirtschaftsdynamik durch Existenzgründungen von
Migranten, Bonn. S. 10-33.
Verband Deutscher Gründungsinitiativen (VDG) (2005): VDG- Positionspapiere,
Förderung von Existenzgründungen mit Migrationshintergrund. Url: www.vdgforum.de/positionspapiere/vdg_forderungspapier_migrantinnen.pdf,
Abruf: 12.12.2005.
Wackerbeck, Philipp und Heimer, Stefanie (2006): Zwischen Ethno-Marketing und
ethnischem Investment: Islamische Bankprodukte in Europa,in: Die Bank, Jg.Juni
2006, Nr. 6. S.42-45.
Werner, H. (2003): The integration of immigrants into the labour markets of the EU,
IAB Topics, Nr. 52, Nürnberg.
Internetquellen:
http://www.aufenthaltstitel.de/aufenthaltsg.html
http://www.aufenthaltstitel.de/freizuegigkeitsgeu.html
http://www.gesetze-im-internet.de/hwo/index.html
http://www.kfwmittelstandsbank.de/DE_Home/Kredite/Die_Foerderprogramme_im_Einzelnen
http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/
http://db.bmwa.bund.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 93

ANHANG
Kurzprofile von Existenzgründungsberatungsstellen
für Migranten in Deutschland
Erstellt auf Basis der Experteninterviews
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 94

ATU – Arbeitsgemeinschaft türkischer Unternehmer und Existenzgründer
e.V.
Zielgruppe
Ausländische Existenzgründer
Stärkste Zielgruppe sind eindeutig Türken mit ca. 60%. Darüber hinaus lassen
sich keine weiteren Gruppen feststellen, es ergibt sich vielmehr ein breites
Spektrum.
Der Fokus liegt auf Kleinstgründungen, die auch starken Beratungsbedarf haben.
Ziele und Leistungen
Region
Hamburg
Die Arbeitsgemeinschaft türkischer Unternehmer und Existenzgründer (ATU e.V.) wurde am 11.05.1998 als gemeinnütziger
Verein gegründet, um ausländische Existenzgründer bei ihren ersten Schritten in die Selbstständigkeit
zu begleiten, ihnen als Unternehmer beratend zur Seite zu stehen und sie als Ausbilder für das duale
Ausbildungssystem in der Bundesrepublik zu gewinnen.
Die ATU führt jeden Dienstagnachmittag im Servicecenter der Handelskammer Hamburg individuelle Einstiegsberatungen
für Existenzgründungswillige ausländischer Herkunft durch. Außerdem werden Fortbildungen zur Existenzgründung
und -sicherung angeboten. Mit dem Ziel, Beratungsangebote und Dienstleistungen für
ausländische Unternehmen besser nutzbar zu machen, informiert die ATU über das breitgefächerte Beratungsund
Weiterbildungsangebot in Hamburg.
Erstberatung
• Erstgespräch (0,5-1 Std.) kann durch weitere Termine ergänzt werden.
• Im ersten Gespräch wird die Geschäftsidee dargestellt und besprochen, weitere notwendige Schritte im
Gründungsprozess aufgezeigt. Ziel: Kardinalfehler wie Abschluss von Mietverträgen oder Anmeldung
Gewerbe vor Beantragung von Fördergeldern vermeiden. Struktur in den Gründungsprozess bringen
• Danach wird gezielt Ansprechpartner für Erstellung Businessplan und Finanzplanung vermittelt. Wert auf
gutes Preis-/Leistungsverhältnis gelegt.
• Überblick über Fördermöglichkeiten
• Versuch, Gründer zur Erstellung eines Businessplans und einer Finanzplanung zu motivieren, oft wenig
Einsicht und starke Widerstände
• Beratung zu arbeitsrechtlichen Aspekten und Anerkennung von Qualifikationen
• In Folgegesprächen ggf. Besprechung von Businessplan und Finanzplanung, die oft fehlerhaft, da allein
erstellt
• Hinweise auf nachfolgende Seminare
• Verteilen von Informations- und Kalkulationsmaterial (BMWA, KfW, Lawaetz, Standard BP...)
Seminare / Fortbildungsveranstaltungen
• Inhalte: bspw. Marketing, Buchhaltung, Standortanalyse, gewerbliches Mietrecht, Weg zur Existenzgründung,
Rechte von Arbeitnehmern und Gebern, Jahresabschlussvorbereitung
• Einsatz externer Referenten
• Gemischtes Publikum, teilweise schon Gründungen mit mehreren Jahren Bestand, aber auch Neugründungen.
Beratung in den Unternehmen / Weiterbetreuung
• Besuche bei den Unternehmern vor Ort
• Einsatz als Mediatoren oder Bearbeitung akuter Problematiken
• Gezielte Unterstützung auch nach der Gründung, v.a. bei Schriftwechsel mit Behörden und weiteren Institutionen.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Viele Notgründungen (ca. 70%) aus Angst vor Arbeitslosigkeit oder ALG 2, eine Erfolgsanalyse findet nicht statt.
Alter: Schwerpunkt 30 bis Mitte 40, Ausreißer eher nach unten als nach oben selten.
Gründung genießt hohe Anerkennung, sein eigener Chef sein ist ein hohes Ideal. Selten Berufsausbildung im
herkömmlichen Sinn sondern learning by doing, dadurch ist eindeutig Fachkompetenz
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 95

vorhanden, hingegen fehlt betriebswirtschaftliches Verständnis völlig
Problempunkt Anerkennung von Qualifikationen: Migranten verfügen häufig zwar über langjährige Berufserfahrung,
aber über keinen formalen Abschluss. Zeugnisse werden nicht anerkannt und Vorerfahrung (langjährige
Arbeit in der Heimat) zählt nicht. (Meisterzwang)
Gründer mit Migrationshintergrund wollen häufig sehr zügig gründen, sie sind in ihrer Gründungsmentalität sehr
impulsiv, wenig Verständnis für bürokratische Erfordernisse. Daher ist Strukturierung extrem wichtig.
Finanzierung ist großes Problem für Migranten. Banken leiten auch oft Förderanträge nicht weiter.
Schwerpunkt der Beratung liegt auf der 1. Generation (z.B. durch Heirat nach Deutschland und dann Gründung
weil an Tätigkeit in der Heimat nicht angeknüpft werden kann, Papiere zur Bewerbung fehlen, selten Zeugnisse)
Branchen: bes. Gastronomie, Friseurhandwerk und Bäckerein, darüber hinaus verteilen sich dir Gründer auf unterschiedliche
und zahlreiche Branchen, auch freiberuflich, Im- und Export
95% Kleinstgründungen in der Form von Personengesellschaften, sehr selten GmbHs
Familie hilft meist zu Anfang, Mitarbeiter sind Familien und Freunde (im Schnitt 3-5 Angestellte)
Sie versuchen zweigleisig zu fahren und ihre Kunden nicht nur in der ethnischen Ökonomie zu finden, deutsche
Kunden sind wichtig und sie erkennen auch, dass sie bei diesen durchaus ein positives Image besitzen und dieses
auch nutzen.
Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migrant/innen
Enorm wichtig für die Beratung von Migranten ist der Punkt der Vertrauensbildung.
Referenten der Seminare sollten Erfahrung im Umgang mit Migranten haben oder sogar eigenen Migrationshintergrund
besitzen.
Interkulturelle Sensibilität sollte sich auch inhaltlich bemerkbar machen: Lehrstoff auf das Wichtigste zusammenfassen,
langsames Reden, individuelle Lösungen an den Bedürfnissen der Migranten orientiert erarbeiten.
Seminar als Expertenfragerunde, Gründer können „ihr“ Problem einbringen und nach „ihren“ Lösungen fragen.
Keine Standardprogramme, sondern Praxisnähe und konkrete Tipps.
Beratung erfolgt generell in deutsch, durchaus manchmal auch türkische Beratung. Mehrsprachige Materialien
sind vorhanden, bis zu 6 Sprachen.
Intensivere Behandlung kultureller Unterschiede. Beispiel Jahresabschluss (typisch deutsche kontinuierliche
Buchführung versus einfaches Sammeln von Belegen) oder Hygienevorschriften im Gastronomiebereich.
ATU möchte sehr serviceorientiert agieren und punktuell die konkreten Probleme der Migranten praxisnah zu
lösen, z.B. Kontakt mit Behörden, Anerkennung von Qualifikationen bei der Innung, Vermittlung von Auszubildenden.
Diese punktuelle Ansatzweise ist aufgrund der Kapazitäten geboten, wobei es optimal wäre, wenn die BP
auch durch ATU selbst begleitet und betreut werden könnten.
Good Practice
Beratung sollte sehr individuell in der Fragestellung sein und große Praxisnähe aufweisen, reines Materialverteilen
hilft nicht. Berater mit Migrationshintergrund
Mehrsprachige Materialien. Diese sollten einen Überblick geben und das Wichtigste zusammenfassen.
Würden sich selbst wünschen neben der niedrig schwelligen Erstberatung auch den Fullservice anbieten zu können,
also inklusive BP.
Kontakt zu den einzelnen Personen und Institutionen (Kontaktpflege) sind wichtig als Erfolgsfaktor für die Gründungsbegleitung.
Dies öffnet Türen und sensibilisiert einerseits die Berater und schafft Vertrauen auf Seiten der
Gründer.
Ämter sind auch dankbar für die Vermittlungsleistung von ATU.
ATU hat ein neues Projekt gestartet um hier gezielt Lobbyarbeit für Migranten bei Banken zu leisten, damit eine
Diskriminierung vorgebeugt werden kann.
Weitere Informationen und Kontakt: http://www.atu-ev.de/ Arbeitsgemeinschaft türkischer
Unternehmer und Existenzgründer e.V. (ATU) c/o Handelskammer Hamburg,
Alter Wall 38, 20457 Hamburg, Tel.: 040/23687192, Fax:040/23687193, e-Mail: info@atu-ev.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 96

Zielgruppe
Bremer ExistenzGründungsInitiative B.E.G.IN
Die Gründungsinitiative (Netzwerk aus 14 Instiutionen) richtet sich an alle
Gründer. Mittlerweile sind auch zielgruppenspezifische Stellen eingerichtet
worden u.a. seit Juli 2005 für Migranten.
Alle Migranten haben Zugang zum Beratungsangebot. Es gibt noch keine
Erhebung hinsichtlich der vertretenen Gruppen, aber es spiegelt sich die
Bevölkerungsstruktur von Bremen wider. Zumeist nutzen Türken und Osteuropäer
das Angebot.
Die Beraterin hat selbst einen türkischen Hintergrund wodurch der Zugang
hier besonders erleichtert wird. Außerdem erfolgt die Zusammenarbeit mit
einer Organisation, die über Berater mit osteuropäischem Hintergrund verfügt.
Kurzbeschreibung des Angebots / Beratungsinhalte
Region
Bundesland Bremen
Insgesamt ist das Beratungsangebot ganzheitlich und offeriert die Gründungsberatung, Festigungs- und auch
Krisenhilfe. Das gesamte Beratungsangebot ist kostenlos für die Gründer.
Vor dem Erstgespräch wird telefonisch geprüft, inwieweit eine Idee für die Gründung vorhanden ist und wie sehr
diese durchdacht ist. Falls noch große Unsicherheiten bestehen, erfolgt die Vermittlung an andere Stellen. Ansonsten
wird ein Termin zum Erstgespräch vereinbart. Diese sowie die folgenden Beratungsgespräche sind stets
Einzelberatungen. Die Beratung kann in deutscher aber wahlweise auch in türkischer Sprache stattfinden. Teilweise
werden aber auch nur türkische Sätze eingestreut um die Atmosphäre zu lockern und Vertrauen aufzubauen.
Erstgespräch
Im Erstgespräch (ca. 1h) werden erneut Idee und Gründungsvorhaben durchgesprochen. Dann werden Folgeberatungen
individuell geplant, die von den Inhalten und dem zeitlichen Umfang von den Voraussetzungen des
Gründers abhängig ist. Generell haben die Gründer zwar Ideen, empfinden sich aber selbst mehr als „Macher“
und weniger als „Schreiber“. Planen ist nicht oberste Priorität. Grundsätzlich gelingt es aber, die Gründer einzufangen
und zu lenken, so dass sich im Laufe die Einsicht einstellt, dass der BP und das zu erstellende Konzept
nützliche Instrumente sind.
Folgeberatungen zur Konzepterstellung
Ziel ist es mit dem Gründer ein vollständiges Konzept zu erarbeiten, welches dann zur Gründung befähigen soll.
Dies umfasst: den BP (hier stehen BP-Gerüste für unterschiedliche Gründungen nach Größe und Investitionsbedarf
zur Verfügung), eine Analyse der Stärken und Schwächen, einen Lebenslauf, Kapitalbedarf sowie eine Ü-
bersicht über die Fördermöglichkeiten.
Schritt für Schritt durch Hausaufgaben
Im Zuge der anschließenden Beratungen werden dem Gründer stets Hausaufgaben (bspw. Marktrecherche,
Kosten, Marktbeschreibung, Standort, Marketingaspekte, Besonderheiten gegenüber Konkurrenten) mitgegeben
damit dieser sein Konzept stetig mit weiterem Inhalt füllen kann. Die Gründer schreiben somit schrittweise ihr
Konzept selber und der Berater prüft dieses gegen. Somit ist es ein wechselseitiger Prozess, der stark unter dem
Motto Hilfe zur Selbsthilfe steht. Die Gründer sollen das Konzept lieber selbst mit Fehlern schreiben, als es sich
extern erstellen zu lassen, so bleibt es zumindest authentisch und der Gründer kann sein Konzept auch verteidigen
und erörtern.
Vermittlung von Seminaren und Workshops
Zusätzliche Angebote bestehen in der Vermittlung zu Seminaren und Workshops, die sich auf betriebswirtschaftliche
Schwerpunkte rund um die Gründung erstrecken. Für die Gründung aus der Arbeitslosigkeit gibt es einen
speziellen Coach an die Seite. Dies nicht nur für Migranten, sondern auch für alle Gründer. Generell unterscheidet
sich der Beratungsvorgang für Migranten und für Deutsche kaum. Es ist eher der Zugang und die Verbindung
über die Beraterin, die dies spezifizieren.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 97

Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus für Migranten
Für die Öffentlichkeitsarbeit fungieren Netzwerke, Broschüren, Veranstaltungen (Starter Lounge, Start-Messe),
ausländische Medien und Organisationen. Auch entsteht dabei eine starke Mund-zu-Mund Propaganda.
Netzwerkpartner agieren teilweise sehr niedrigschwellig und besuchen Bürgerhäuser in den Stadtteilen, um auf
die Angebote des Netzwerkes aufmerksam zu machen.
In der Beratung sollten komplexe Sachverhalte einfach dargestellt werden, dies betrifft aber nicht nur Migranten
sondern auch deutsche Gründer.
Berater haben Migrationshintergrund „Migranten beraten Migranten“. Dies führt zu einem schnellen Vertrauensaufbau.
Außerdem existiert eine starke Vernetzung, so dass dem Gründer stets auch die persönlichen Ansprechpartner
anderer Institutionen genannt werden können.
Der Netzwerkansatz verfolgt im Speziellen das Ziel, Migranten in die deutschen Strukturen und Institutionen zu
integrieren, und eben keine Ausgliederung durch reine Migrantenprojekte vorzunehmen. Der Berater bereitet die
Gründer gezielt auf die Kontakte vor, durch das Netzwerk sind dann die Türen auch schon geöffnet (die Hemmschwelle
wird gesenkt und ein persönlicher Kontakt vermittelt). Die Gründer machen gute Erfahrungen bei den
Kontakten mit Behörden und Ämtern.
Aus dem gleichen Grund gibt es auch keine gesonderten Publikationen für Migranten
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Eine Hürde für Migranten ist oft die mangelnde Kenntnis der Angebote, die sich zunächst herumsprechen müssen
Bei einer hohen Zahl von Migranten werden schlechte betriebswirtschaftliche Kenntnisse deutlich.
Eine Schwierigkeit stellen auch die bürokratischen Anforderungen dar, die oft nicht gekannt werden.
Insgesamt ist es für die Gruppe schwer ein bankfähiges Konzept alleine zu erstellen, da oft auch die Sprache ein
Problem darstellt. Bei denjenigen, die motiviert zur Sache gehen und hinter ihrer Gründung stehen stimmt jedoch
das Engagement und sie eignen sich das Wissen an.
Generell liegen aufgrund der kurzen Projektlaufzeit noch keine gesicherten Statistiken vor.
Der persönliche Eindruck ist, dass der Großteil der Gründer aus der Arbeitslosigkeit gründen wollen. Eine relativ
große Gruppe besteht jedoch auch aus Studenten. Gründungen aus einem Beschäftigungsverhältnis sind recht
selten.
Altersgruppen sind bisher schwierig zu schätzen.
Qualifikation: sehr unterschiedlich (eben auch Studierte und Studierende), handwerkliche Qualifikationen meist
aus dem Heimatland.
Branchen: oft Gastronomie und Handwerk aber stärker zunehmend IT-Dienstleistungen, auch Juristen
Rechtsform: Einzelunternehmen oder GbRs
Rolle der Familienangehörigen ist schwer einschätzbar.
Good practice
Als besonders wichtiger Punkt stellt sich das Netzwerk heraus, welches zum Ziel hat, Migranten an bestehende
Institutionen zu vermitteln und die Hemmschwelle durch persönlichen Zugang zu senken. Hierbei entsteht Mehrwert
auf beiden Seiten, so lernen Migranten die Organisation/Institution kennen, gleichzeitig werden die Institutionen
auch vertrauter mit der Zielgruppe Migranten.
Verbesserungspotenzial: In den bestehenden Institutionen sollten vermehrt Mitarbeiter mit unterschiedlichem
äußerlich sichtbaren Migrationshintergrund arbeiten (z.B. Asiaten, Schwarze, etc.)
Weitere Informationen und Kontakt: Funda Elmaz, http://www.begin24.de, Tel.
0421-323464-24, Mail: Elmaz@rkw-bremen.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 98

Zielgruppe
Bengi e.V. Kassel
Migranten mit Fokus auf Frauen, aber auch Männer
sind willkommen.
Mehr als die Hälfte sind türkische Migranten, sonst
große Anteile aus Iran und Afghanistan.
Beraterin spricht türkisch und hat türkischen Hintergrund.
Dies erklärt auch den starken Zulauf von
Türken.
Kurzbeschreibung des Angebots / Beratungsinhalte
Region
Kassel und Umland
Das Erstgespräch nahmen bisher ca. 120-130 Leute wahr. In die intensive Folgeberatung stiegen dann 20-30
Gründer ein, von denen ca. 5-6 dann letztlich gründen.
Die Finanzierung des Beratungsangebotes ist abhängig vom Zugang. Während Migranten durchaus auch selbst
die Leistungen bezahlen müssen, können bei Transferhilfeempfängern Zuschüsse durch entsprechende Stellen
erfolgen. Die Erstberatung ist jedoch für alle kostenlos, danach stellt sich die Finanzierungsfrage für die Beratung.
Erstberatung
Dauer ca. 1-1,5 h. Das Vorhaben wird besprochen und besprochen, wie sicher sich der Gründer bei seinem
Gründungsvorhaben ist. Meist ist dieses unsicher und ihm wird geraten, sich genau zu entschließen und festzulegen.
Neben der Geschäftsidee wird auch die Umsetzung besprochen. Dazu gehört auch ein Überblick über Finanzplanung,
welches Volumen an finanziellen Mitteln nötig ist. Es geht darum, den Leuten ein Bild aufzuzeigen,
damit sie sehen, was auf sie zu kommt. Das Hauptinteresse liegt meist auf möglichen Fördergeldern. Sie kommen
meist mit dem Wunsch, schnell Geld zu bekommen und haben unrealistische Vorstellung von der Dauer des Antragsprozesses
und möglicher Höhe. Die Strukturierung des Konzeptes ist aus Sicht der Gründer eher zweitrangig.
Insgesamt erfolgt die Erstberatung auf dem Niveau eines Sondierungsgesprächs. Teilweise kommen die
Migranten auch ohne Geschäftsideen, sondern wollen aus der Arbeitslosigkeit heraus einfach was tun. Diese
hören dann auch relativ schnell wieder auf. Die Beraterin bietet der Kundin an, das Konzept zu schreiben und
diese entscheidet sich dann, ob sie in die Folgeberatung einsteigen will.
Folgeberatung: Konzepterstellung durch die Beraterin
Umfasst ca. 10-15 h insgesamt, wobei der Zeitraum sehr variieren kann. Grundsätzlich ist das Klientel nicht in der
Lage, schriftliche Konzepte zu schreiben, sowohl sprachlich als auch fachlich. Dies übernimmt die Beraterin und
erstellt ein Konzept für die Gründer.
Hierbei erfolgen Konkretisierungen folgender Elemente: eigene Qualifikationen, Marktanalyse, Standort, Finanzmittel,
Rentabilitätsplanung, Finanzplanung, Einnahmeschätzungen.
Das schriftliche Konzept der Beraterin orientiert sich an der Idee bzw. dem Vorhaben und zeigt die Umsetzung
auf. Neben den dargestellten fachlichen und an einen BP angelehnten Elementen führt sie auch kritische Bemerkungen
auf, die vom Gründer ebenfalls bedacht werden sollten.
Begleitende Maßnahmen sind auch Vermittlungen zu Seminaren der Handelskammer.
Nach dem Konzept kann die Unterstützung durch die Beraterin zwar weitergehen, aber generell gibt es wenig
Rückmeldung von Seiten der Gründer.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 99

Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus für Migranten
Beratung kann in türkisch, persisch, afghanisch, teilweise russisch und italienisch erfolgen.
Vorteile der Beratung in Heimatsprache: keine Missverständnisse, Vertrauensverhältnis lässt sich einfach aufbauen.
Manchmal reichen statt der gesamten Beratung auch ein paar Worte in der Heimatsprache. Speziell bei der
türkischen Gruppe stellt sich ein starker persönlicher Bezug her. Durch den eigenen Migrantenhintergrund ist auch
ein kultureller Bezug gegeben und somit ein Verständnis, was in den Köpfen der Menschen abläuft.
Interkulturelle Elemente in der Beratung: Zielgruppenbeschränkung lösen, also raus aus der ethnischen Nische
hin zur Kombination beider Zielgruppen.
Obwohl auch eine starke Mund zu Mund Propaganda unter dem eigenen Klientel Sinn macht, sollte ausreichend
Geld auch für Werbung ausgegeben werden.
In Bezug auf die Mitarbeit von Familienmitgliedern sollte dies auch in den kalkulierten Kosten berücksichtigt werden.
Außerdem sind auch die Risiken der Familienbeschäftigung zu bedenken (Krankheit, fehlende Alterssicherung).
Besonderheiten bei Migranten: Spontaneität, planen nicht langfristig, sondern starke kurzfristige Orientierung. Die
Beratung muss dies bremsen und Realität und Struktur vermitteln. So werden bspw. Kurse oft als unnötig empfunden,
i.d.R. kann die Beraterin die Leute überzeugen und Realitätssinn erzeugen. Außerdem sind die Migranten
viel risikohafter als Deutsche.
Die PR läuft im Wesentlichen über die öffentlichen Stellen in der Region, außerdem Engagement im Verein, Broschüren
und Flyer, sowie Mund-zu-Mund Propaganda.
Infomaterial wird zwar mitgegeben, aber die Kunden können oft damit wegen der Fachbegriffe nichts anfangen.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Ein großes Problem ist der Zugang zu Finanzmittel, insbesondere auch Fördermitteln. Hier erfolgt der Zugang
über die Hausbank, doch die Hausbanken nehmen die Migranten selten als Kunden wahr und an und somit erfolgt
meist kein Zugang zu den Fördermitteln. Dies hat oft auch mit dem Auftreten und sprachlichen Probleme der Migranten
zu tun. Gleichzeitig brauchen sie bspw. auch relativ einfache Hilfe beim Schreiben eines Lebenslaufs.
Weiterhin muss das Verständnis für mit der Selbstständigkeit verbundene Pflichten und Regeln wie bspw. Behörden,
Bürokratie, Buchhaltung und dem Einhaltung von Vorschriften gewonnen werden.
I.d.R. Gründung um aus der Arbeitslosigkeit herauszukommen, selten aus Beschäftigung heraus. Manche arbeiten
bisher auch schwarz und wollen das dann legalisieren.
Schwerpunkt 30 – 40-jährige, kaum jüngere und ältere Gründer, vereinzelt bis 55
Schwerpunkt liegt in der 2. Generation, auch sog. Heiratsmigranten
Die meisten haben keine hier anerkannten Schul- bzw. Berufsabschlüsse, falls doch dann ein eher geringes Bildungsniveau
Kleinstgründungen und Einzelunternehmen.
Branche: Handel, Gastronomie, wenig andere Dienstleistungsbereiche.
Geschlechterverhältnis: Männer/Frauen 60:40
Finanzielle Unterstützung der Migranten untereinander, gegenseitiges Verleihen oder Bürgschaften.
Good practice
Die Beratung muss den Leuten richtig zu hören, auch den Träumereien, nicht abblocken sonst verlieren die Leute
Vertrauen.
Eine Finanzielle Unterstützung der Beratung durch öffentliche Fördermittel ist möglich, teilweise (abhängig vom
Geldgeber) gibt es bei Migranten doppelte Mittel im Vergleich zu deutschen Gründern, da bei Migranten in der
Regel mit einem doppelt so hohen Aufwand zu kalkulieren ist. Meist sind es aber nur einheitliche Sätze.
Der Wandel aus der Schwarzarbeit in die Legalität sollte gefördert werden.
„Einfache“ Hilfen wie bspw. Ausfüllen von Formularen, Lebensläufe sind notwendig und hilfreich. Insgesamt sollte
ein umfangreiches Kümmern angestrebt werden. Leute brauchen sozial-pädagogische Betreuung.
Informationmaterialien ähnlich wie Beratung an die Möglichkeiten der Leute anpassen.
Weitere Informationen und Kontakt: Frau Gülsen Akcay, Die Freiheit 14, 34117
Kassel, Telefon: 0561 / 50 958, Telefax: 0561 / 73 98 776, bengi-ks@t-online.de,
http://www.bengi-ks.de/
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 100

Enterprise Berlin
Zielgruppe
Generell für alle Bezieher von Transferleistungen offen; Schwerpunkt
bilden Migranten.
Größte Gruppen: Türken und dann Kunden aus der EU und Osteuropa
(Polen, Russischsprachige), auch Araber und Afrikaner
Kurzbeschreibung des Angebots / Beratungsinhalte
Erstgespräch und Profiling
Region
Beschränkt auf Berlin, lokaler Ansatz, jeweiliges
Stadtteilbüro
Im Erstgespräch wird im Rahmen eines Profilings festgestellt, ob die Gründungsidee tragfähig und die Persönlichkeit
für eine Existenzgründung geeignet sein könnten. Der Profiler überzeugt sich, ob alle formalen Voraussetzungen
erfüllt werden. Eine Empfehlung alternativer beruflicher Wege ist möglich.
Der Profiler legt dann mit dem Gründer den weiteren Verlauf der Gründungsbegleitung fest, unter Berücksichtigung
der individuellen Bedürfnisse und Ausgangslage. Folgende Seminare können sich daher anschließen:
„Check in“ (1 Tag) im Gruppenseminar (max. 20) mit einem Überblick über persönliche und kaufmännische Gründungsanforderungen
und dem Leistungsangebot von Enterprise.
Assessmentcenter unter der Fragestellung: Bin ich ein Gründertyp? (1,5 Tage max. 12 Teilnehmer) Inhalte: Gruppenaufgaben,
Selbstvorstellung, Verkaufsgespräch simulieren, Situationen durchspielen, Beurteilung erfolgt durch
den Assessor und Profiler (Rückkopplung zu den Beratern findet statt).
Der Profilingprozess sollte nicht länger als 2-4 Wochen dauern. Nach dem Profiling erfolgt eine Zielvereinbarung,
welche im Gründerpass dokumentiert wird.
Beratungs- und Begleitprozess
Übergang in den Beratungsprozess: Der Profiler stellt die Erkenntnisse aus der ersten Phase (Profilingprozess)
zusammen und kommuniziert diese dem Berater, der dann über die Übernahme in den Beratungsprozess entscheidet.
Die gründungswillige Person ist auch anwesend.
Der Beratungsprozess: Nach der Übergabe durch den Profiler übernimmt der Berater die weiterführende Beratung
und Begleitung. Das Ziel ist die individuelle Unterstützung bei der Entwicklung notwendiger Gründungskompetenzen
und die Erstellung eines qualifizierten Businessplanes.
Ferner gibt der Berater ergänzende Informationen und seine Erfahrungen weiter. Auf kulturelle Besonderheiten
wird eingegangen, wenn es nötig ist. Oft wird festgestellt, dass Migranten häufig wenig Zeit haben und sehr
schnell gründen wollen, nach dem Motto „alles auf einmal“. Hier versuchen Berater entgegen zu wirken und die
Gründer an die Spielregeln zu gewöhnen. Jedoch kann auch der Ausschluss erfolgen, wenn Termine nicht eingehalten
oder Verträge mit Dritten vorschnell abgeschlossen werden.
Folgende Neuerung ergänzt den Begleitprozess: Der Lotse; dieser bildet die Schnittstelle zwischen unserer
Dienstleistung und der öffentlichen Verwaltung (Behörden). Der Lotse ist Networker, kennt die relevanten Multiplikatoren
und Institutionen, gibt Informationen an Beteiligte weiter. Die Vermittlung der Unterstützungsmöglichkeiten
für den Gründer erfolgt über den Profiler und den Berater.
Der Umfang der Beratung kann dann sehr unterschiedlich sein. Teilweise sind 3 Sitzungen mit Berater, aber auch
10 Sitzungen möglich. Allerdings müssen Beratungsfortschritt und Motivation ersichtlich sein. Gründer sollten
nicht länger als 6 Monate beim Berater (im Planungsprozess) sein.
Ergänzendes Angebot: Seminare und Mentorenpool
Nach der Feststellung des Beratungsbedarfs werden individuell Seminare (Geschäftsidee und Marktforschung,
Marketing, Gesellschafts- und Vertragsrecht, Finanzplanung, Steuern, Arbeitsrecht), tagsüber 9-16 Uhr, eintägig
bis zu einer Woche, ausgewählt. Der Gründer/die Gründerin soll befähigt werden, seine/ihre Geschäftsidee zu
einem Geschäftskonzept weiter zu entwickeln. Die Seminare werden von einem externen Partner durchgeführt
und mit einem Zertifikat beurkundet. Bei den Beratungsterminen geht es hauptsächlich um den Fortschritt bei der
Entwicklung des Businessplanes. Der Berater steuert den Begleitungsprozess und leitetet vom Businessplan
einzelne, zu erledigende Aufgaben ab (to do-Liste). Der Businessplan ist ein Ergebnis des Begleitprozesses.
Mentorenpool (Praktiker aus diversen Branchen u.a. Vertriebsprofis, Versicherungsfachleute, Netzwerke).
Die Beratung endet mit der Gründung (Abschluss der Planungsphase). In der Startphase gibt es eine Nachgründungsbetreuung.
Diese wird allerdings im Moment durch eine Partnerorganisation gewährleistet.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 101

Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migranten
Generell stehen nicht die verschiedenen Nationalitäten, sondern die mit der Existenzgründung zu lösenden Probleme
im Mittelpunkt.
Bisher erfolgt der individuelle Beratungsprozess i.d.R. in deutscher Sprache, vorteilhaft wäre jedoch auch Türkisch
und Englisch, um speziell die grundlegenden Elemente vermitteln zu können (teilweise auch bisher Beratung in
türkischer und englischer Sprache).
Individuell abgestimmtes Seminarangebot, Teilnahme in Abhängigkeit von der Einschätzung des Profilers und
Beraters und dem Beratungswillen des Gründers.
Ein Gründerpass wird vom Profiler angelegt: Entwicklung und Verlauf wird dokumentiert und dann an Berater
übergeben. Businessplanvorlagen können vorgegebene Schemata in elektronischer Form sein: Excel und Word,
Branchenbriefe und Lehrbriefe (z.B. zum Thema Buchhaltung etc.), Infomaterialien etc. Natürlich kann der Gründer
auch seine eigenen Wünsche abweichend von der Vorgabe einbringen.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Arbeitslose Transferempfänger (ALG I + II)
Alter: 18-50 Jahre; Schwerpunkt Mitte 30, eher 3. und 2. Generation.
Ausbildung: Meistens mindestens Realschule. Eine Form von Abschluss ist meistens vorhanden; auch teilweise
eher ein Studium als Beruf. Qualifikation ist ein bisschen schlechter im Vergleich zu den deutschen Gründern.
Branchenschwerpunkt: Dienstleistung und dann Handel und Gastronomie.
Einzelgründungen und Kleinstgründungen, vereinzelt auch GbR.
Finanzierung: Meist über Einstiegsgeld und staatliche Förderungen.
90 % unserer Kunden kommen ohne Bankkredit aus. Die Familie wird als Finanzquelle und Mitarbeiterpool genutzt
(bei den deutschen eher weniger Familieneinbezug).
Das größte Problem für viele Migranten ist die Finanzierung. Migranten kommen nicht durch den formalen Prozess,
weil viele keinen ordentlichen Businessplan entwickeln oder formale Fehler bestehen. Die meisten Banken
nehmen sich nicht die Zeit, um mit dem Gründer nach Lösungen zu suchen. Ein großes Ausschlusskriterium ist
auch die Sprache. Aus mangelnden Deutschkenntnissen wird u.a. von den Banken auch die mangelnde Fähigkeit
zur erfolgreichen Existenzgründung geschlussfolgert.
Somit erfolgt die Finanzierung meist nur über die Familie. Die Unkenntnis der formalen Strukturen und unterstützender
Institutionen sollen im „Check in“-Seminar aufgefangen werden.
Good practice
Förderprogramme offener gestalten, z.B. mit längeren Laufzeiten, Zugang vereinfachen, Hausbankprinzip ist meistens
ein Hindernis.
Organisationen, die auf dem Gebiet Existenzgründung tätig sind, besser vernetzen und Doppelstrukturen vermeiden.
Öffentliche Verwaltung sollte „offener“ sein (von der Qualität der Beherrschung der deutschen Sprache wird
auf andere Qualitäten geschlossen). Diversität schafft Vertrauen.
Netzwerke zwischen Gründern installieren; Dialog zwischen bestehenden Unternehmen und Gründern fördern
(aus dem Aspekt Kundengewinnung).
Einstiegsgeld flexibler gestalten, Darlehen verstärkt gewähren (vom Jobcenter § 16.2 SGB II).
Gemeinschaftsbüros, z. B. Gründergalerien, einrichten, Infrastruktur teilen.
Auf einer übergeordneten Ebene ist es für Migranten wichtig, eine hohe Akzeptanz zu schaffen, im Moment findet
eher eine öffentliche Ablehnung statt (anders in UK).
Das Potential von Migranten erkennen, versuchen sie zu sensibilisieren (Öffentlichkeitsarbeit: z.B. erfolgreiche
Gründungen mit Artikel bedenken), Unterstützung für förderungsbedürftige Menschen (Sprache sollte nicht zum
Ausschlusskriterium werden), Kultur des Einbeziehens realisieren.
Weitere Informationen und Kontakt: Enterprise Berlin, Ansprechpartner: Herr Cetin
Sahin, Schlesische Straße 12, 10997 Berlin, Tel: 030 - 69 56 82 00, E-Mail
cetin.sahin@lok-berlin.de , http://www.jugendlok.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 102

ProFimannheim – Zentrum für Existenzgründung
Zielgruppe
Beratung, Qualifizierung und Begleitung junger
Existenzgründer (Deutsche und Migranten) bis
35/40 Jahre, 1/3 davon sind Migranten.
Größte Migrantengruppen türkischer/ kurdischer
Herkunft, aber auch viele Iraner, Ex-
Jugoslawien
Kurzbeschreibung des Angebots / Beratungsinhalte
Region
Rhein-Neckar (Heidelberg, Mannheim sind der Schwerpunkt,
aber auch Umkreis)
Ziel: Mittler und Ansprechpartner dieser Zielgruppe sein, hierfür niedrigschwelliges Angebot (keine klassische
Institution mit starker Mund zu Mund Propaganda und zielgruppenorientiertem Marketing, andere Räumlichkeiten)
Umfang der Leistungen: Beratung, Qualifizierung und Begleitung (Planungsrealisierung und Festigungsphase),
sowie Finanzierung
Erstgespräch (nach telefonischem Kontakt)
Dient zur Bedarfserfassung und Situationserfassung, wie weit ist der Gründer im Verlauf der Geschäftsgründung,
Stand des Business Plans erfassen; darauf aufbauend werden Bausteine angeboten. Mitarbeiter für das Erstgespräch
werden auch nach Sprache und Branche zugeteilt um eine bessere Abstimmung zu ermöglichen. Es ist ein
italienischer, türkischer und serbokroatischer Mitarbeiter verfügbar. Beratungssprache muss also nicht Deutsch
sein. Dauer ca. 0,5 – 1 Stunde. Migranten kommen vielfach mit konkreten Fragen. Häufige Fragen: Finanzierung,
Versicherung, Überbrückungsgeld, kann Idee erfolgreich sein. Im Gespräch erfolgt dann jedoch auch spezifische
Abfrage durch den Berater zum BP: z.B. welche Zielgruppe soll angesprochen werden. Gemäß des aktuellen
Stands wird dann über Weiterberatung entschieden und ein Existenzgründerplan erstellt. Der klassische BP steht
im Mittelpunkt, auch Gründerpersönlichkeit wird beleuchtet.
Seminare / Gruppenberatungen
Typische Lücken im BP werden durch eine Seminarreihe in festen Gruppen (12-15 Teilnehmer) über 6-8 Wochen
2x wöchentlich vermittelt. Themen: Marketing, Standort, Umsatzplanung, Liquiditätsplanung, Buchführung, Versicherungen,
Steuer, öffentliche Fördermittel, rechtliche Fragen, Vorbereitung Bankengespräch. Vertreter der Banken
und IHK nehmen an einzelnen Seminaren teil. Seminare in festen Gruppen haben zahlreiche Vorteile, weil
aus der Gruppe positive Effekte entstehen, z.B. Gründungen oder gemeinsame Nutzung von Büroinfrastruktur
nach der Gründung, aber auch innerhalb des Beratungsprozesses entsteht eine gute Motivation und Gruppendynamik.
Individuelle BP-Begleitung
Während in den Seminaren der allgemeine Inhalt besprochen wird, besteht im Einzelgesprächdie Möglichkeit, den
BP konkret zu bearbeiten. Besonders die Finanzplanung, aber auch die beschreibenden Elemente werden behandelt.
Im Schnitt nutzt jeder Teilnehmer dies im gesamten Verlauf für ca. 4 Stunden.
Abschlussveranstaltung
Am Ende der 6-8 Wochen haben präsentieren alle ihren Businessplan in der Gruppe, woraufhin dann die endgültige
Gründungsentscheidung getroffen wird. Festlegung der nächsten Schritte. Klärung konkreter Fragen, zumeist
Fragen der Finanzierung und des Standortes. Im Schnitt gründet 1/3 jeder Seminarreihe letztlich tatsächlich. Zur
Filterung kann abschließend auch noch ein Einzelgespräch erfolgen.
Ergänzende Angebote
(entgeltlich, jedoch eher in Beitragshöhe und nicht Unternehmensberatungsausmaß)
• Coaching: individuelle Beratung (typisch: Organisation, Akquise, Persönlichkeit, Marketing, Soll/Ist Abgleich
der Geschäftstätigkeit zu BP)
• Unterstützung von Tätigkeiten nach der Gründung: z.B. bei der Buchhaltung, erster Kundenkontakt, Akquise
• Gründerplattform: ehemalige ProfiGründer mit monatlichen Treffen, zu denen Referenten für bestimmte
Themen eingeladen werden.
• Unterstützung bei der Finanzierung (Zusammenarbeit mit DMI, GLS Bank), auch bei MONEX zur Vergabe
von Kleinstkrediten involviert.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 103

Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus für Migranten
Intensive Gründungsberatung, ganzheitlicher Ansatz, auch Einbindung des familiären Umfelds, Abklärung, ob die
private Situation für eine Existenzgründung geeignet ist. Die Ressourcen der Gründer werden beleuchtet. Ethnische
Ökonomie dient als Nische für Gründer.
Interkulturelle Kompetenz wird durch interkulturelles Team bewerkstelligt. Es ist wichtig in der Beratertätigkeit als
Vorbild zu dienen, daher ist italienische, türkische und serbokroatische Sprache möglich.
Kompetenz der Beratung insgesamt entsteht auch durch unterschiedliche Berufshintergründe der Berater (BWL,
Jura, Soziologie, Sozialarbeiter, Steuerfachangestellte).
Migranten brauchen speziell bei den Zahlen Unterstützung (auch Übertragung in Excel), hierzu dient die Einzelbetreuung
neben den Seminaren.
Zu jedem Baustein erfolgt Materialausgabe (auch zumindest in türkisch). BP liegt auch schon als Schema vor.
Veranstaltungen und Gesprächskreise zum Thema ethnische Ökonomie werden durchgeführt, einerseits unter
dem Gedanken der weiteren Förderung, andererseits aber auch der Frage, wie diese auch für andere offengehalten
werden kann.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Deutsche sind eher zögerlich und wollen möglichst umfassend Informationen sammeln, Migranten hingegen streben
eine Gründung in jedem Fall an (Risikobereitschaft) auch bei weniger Informationen.
Nachteile von Migranten gegenüber Deutschen: Migranten haben neben sprachlichen auch eher fachspezifische
Probleme und trauen sich häufig nicht nachzufragen.
Alter: 18-35/40 (Migranten meist jünger als Deutsche bei der Gründung)
Bildungsniveau unterschiedlich: bei Migranten, die in den Bereichen Gastronomie und Einzelhandel gründen meist
niedrigeres Niveau, in den anderen Bereichen tendenziell auch mit gleichem Bildungsniveau
3. Generation überwiegt, viele Frauen
Branchen: Gastronomie und Einzelhandel; aber auch Designer, Musiker (freie Berufe). Migranten gründen im
Unterschied zu Deutschen stärker in Risikobranchen (Gastronomie, Einzelhandel)
Gründung von Kleinstunternehmen
Familienunterstützung: Rei den Türken (Finanzierung und Mitarbeit) sehr stark, bei anderen Migrantengruppen
eher wenig, weil auch oftmals alleine in Deutschland. Unterstützung durch die Familie sollte jedoch auch kritisch
gesehen werden, hohes Risiko für Familienkapital, diese Kapitalquelle eher für Krise aufheben.
Good practice
Eigener Beratungsansatz wird positiv gesehen und ist zu empfehlen. Koppelung mit Finanzierung ist sehr wichtig
und sollte ausgebaut werden.
Bei der Gruppendynamik ergibt sich ein spezieller und positiver Effekt durch den Ausgleich der Mentalitäten der
Deutschen und Migranten. Während man die eine Gruppe eher „schubsen“ muss (Deutsche), brauchen Migranten
eher eine bremsende Hand. Hierbei entsteht in der Gruppe automatisch ein Ausgleich. Gemischte Gruppen sollen
beibehalten werden, doch gilt es Verfahren zu erarbeiten, Migranten in der Gruppe besonders zu fördern bzw.
stärker einzubinden.
Weitere Informationen und Kontakt: Frau Margot Römmich, D 4, 6, 68159 Mannheim,
Telefon: 0621/156-2703, office@profimannheim.de, www.profimannheim.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 104

ReTra – Regionale Transferstellen zur Förderung selbstständiger
Migranten
Zielgruppe
Existenzgründer und Existenzgründerinnen mit Migrationshintergrund
Schwerpunkt türkische Migranten, auch Osteuropäer, Balkan, Afrikaner
Ziele und Leistungen
Region
Bundesland Nordrhein-Westfalen,
Schwerpunkttätigkeit im Ruhrgebiet
ReTra versteht sich als Anlauf- und Vermittlungsstelle. Für eine Integration der selbstständigen Migranten in die
regionalen Wirtschaftsstrukturen gewährleistet ReTra die gezielte Weitervermittlung an die zuständigen und kompetenten
Ansprechpartner und Fachberater.
Ein weiteres Ziel von ReTra ist die Sensibilisierung der Ansprechpartner in den deutschen Institutionen für die
Hintergründe, Belange und Herangehensweisen der selbstständigen Migranten.
ReTra selbst führt eine Erstberatung (typischerweise 1-3 Beratungen à 1,5 Stunden) durch:
Geprägt durch geisteswissenschaftliche Herangehensweise und interkulturellen Ansatz, weniger durch betriebswirtschaftlichen
Ansatz
Migranten mit Gründungsideen wird ein erster Überblick über Gründungsprozess vermittelt, ihr Vorhaben und das
weitere Vorgehen wird gemeinsam strukturiert.
Vorstellung des Instruments Businessplan
Migranten werden z.T. konkret an die Hand genommen, gemeinsam werden Aufgaben festgelegt, die die Migranten
bis zum nächsten Termin abarbeiten.
Berater übernehmen Vermittlerrolle, helfen bei Ausfüllen von Formularen wenn nötig, lesen BP gegen und prüfen
Finanzplanung. Allerdings keine Erstellung von BP und Finanzplanung
Ablauf des Beratungsprozesses
• Abbau von Hemmnissen und Ängsten gegenüber deutschen Institutionen
• Vermittlung von Grundprozesswissen und Strukturierung des Vorhabens
• Gezielte Vermittlung an weiterführende Angebote
Beratungsinhalte
• wenig Spezifizierung, allgemeiner Gründungsfahrplan
• Seminare und Gründungsworkshops, bei denen der Fokus auf spezifischem Know-how für den Gründungsprozess
im Gesamten liegt (jedoch meist gehalten von externen Experten)
• keine Rechtsberatung aber durchaus Behandlung rechtlicher Fragen
• Vorbereitung der Gründer auf Bürokratie in Deutschland, ggf. Hilfe beim Ausfüllen von Formularen
• Finanzierungsberatung, KfW-Produkte
• Aufzeigen, an welchen Stellen Informationen generiert werden können
• Netzwerkansatz: Gezieltes Weitervermitteln an Unternehmens- und Steuerberater (wenn möglich und
gewünscht auch mit Migratiionshintergrund), Einrichtungen der Wirtschaftsförderung.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Ein großes Problem stellt die Verschriftlichung von Planungsunterlagen – vor allem BP – dar. Gründe sind hier
Sprachprobleme, Unsicherheit und mangelndes Selbstbewusstsein, Angst vor Ablehnung.
Weiteres großes Problem ist die Finanzierung, auch aufgrund von mangelhaften BP. Insgesamt ist sehr viel Ü-
berzeugungsarbeit nötig die Ablehnung der Migranten zu überwinden.
Angst vor Ausländerfeindlichkeit bei Institutionen ist verbreitet. Interpretation der Interviewpartnerin: Leute machen
durchaus ablehnende Erfahrungen, aber dies ist nicht institutionell bedingt, sondern durchaus durch Missverständnisse
(wenn z.B. Geschäftsideen für ethnische Zielgruppen von deutschen Beratern/Bankangestellten
nicht verstanden werden).
Leute kommen mit Ideen oder der konkreten Gelegenheit (Unternehmensübernahme) zur Existenzgründung und
stehen unter hohem Zeitdruck (Gründung in 2-3 Wochen)
Mangel an notwendigem Wissen, wie Planung angegangen werden soll und was die nächsten Schritte sind.
Oftmals Notgründungen aus Arbeitslosigkeit oder wegen drohender Arbeitslosigkeit
Einzelgründung, geringe Personalausstattung
Branchen: Lebensmittelgeschäfte, Einzelhandel und Gastronomie aber auch manchmal Baugewerbe (Türken
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 105

sind in über 90 Branchen tätig – bei Türken sind also fast alle Branchen vertreten)
Meist wird zweigleisig gegründet (Angebot für deutsche und ausländische Kunden)
Altersstruktur: relativ jung, jünger als Deutsche, ca. um die 30 Großteil zwischen 31 und 40 (Durchschnitt bei
33/34 Jahren) sehr selten älter als 50, nie älter als 60, teilweise auch um die 20. Erste Migrantengeneration ist
stärker gründungsaktiv
Niedrige Qualifikation, keine Vorkenntnisse in dem Bereich, in dem sie sich selbstständig machen wollen, sprachliche
Schwierigkeiten
Gründungen mit starker Einbindung der Familie (personelle und finanzielle Unterstützung), bei Afrikanern gibt es
meist weniger Netzwerke und Familie, bei Osteuropäern und Türken ist Familienbezug gleich stark ausgebildet
Generell sind die größten Probleme bei Afrikanern zu finden
Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migrant/innen
Erstgespräch richtet sich auf weiche Faktoren (Gefühle der Migranten)
Netzwerkgedanke ist besonders wichtig, so ist Retra in viele Netzwerke integriert gezielte Vermittlung von
Ansprechpartnern (auch in Banken) nimmt die Angst/Hemmschwelle bei den Migranten
Flexible und an die individuellen Bedürfnisse angepasste Beratung mit Schwerpunkt auf Strukturierung der Migranten
Kultureller Bezug der Berater/innen ist gegeben, da 5 der 6 Mitarbeiter einen ausländischen Hintergrund haben
(auch den Zielgruppen entsprechend z.B. Bulgarin, die viele osteuropäische Sprachen spricht)
Aufbau von Netzwerken: Petek (bundesweit erstes Netzwerk von Migrantinnen, die gegründet haben, da sich
diese nirgends repräsentiert fühlten) interaktives Element soll konstruiert werden – Gründer stellen den erfolgreichen
Gründerinnen Fragen
Fachtagungen; Veranstaltungen z.B. deutsch-türkische Wirtschaftsförderung
Vorbereitung der Gründer auf Bürokratie in Deutschland („BürokratieCoach“ (Anmerk. von Jan))
Behördenführer erstellt in Zusammenarbeit mit der Stadt Herne
Broschüren in deutscher und türkischer Sprache
Es wird gezielt von Gründungen abgeraten, wenn kein Potential erkennbar ist (für Selbstschutz der Migranten,
bes. Afrikaner sind hier betroffen, geben auch schnell auf)
Good Practice
Sensibilisierung der Ansprechpartner in den deutschen Institutionen und der Multiplikatoren für die Hintergründe,
Belange und Herangehensweisen der selbständigen Migranten (Hindernisse und Potenziale).
Aktives Zugehen auf die Zielgruppe: Ansprache der IHK, Arbeitsämter, Politiker und die gezielte Ansprache der
Migranten. Es bedarf einer aktiven Vorstellung der Organisation und es muss der Bedarf für eine Beratung vermittelt
werden.
Bei der Beratung ist es zentral zu vermitteln, dass die Planung im Mittelpunkt steht muss. Planung ist nicht
Hemmnis, sondern Grundstein für realistische Gründung (Planung schafft Selbstvertrauen).
Der eigene ethnische Zugang und Bezug durch den Gründungsberater ist wichtig.
Der Netzwerkgedanke ist fundamental. Dies ermöglichte eine gezielte Vermittlung, schafft ebenso Vertrauen und
baut Hemmnisse auf Seiten der Migranten ab.
Sensibilisierung der Multiplikatoren für die Hindernisse aber auch Potentiale der Migranten
Als dies läuft darauf hinaus eine möglichst hohe Akzeptanz der Beratung auf allen Seiten zu schaffen.
Weitere Informationen und Kontakt : www.retra.de, Telefon : 0800-7387246, Fax :
0203-29854-29, E-Mail : info@retra.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 106

Startbahn Brandenburg - Lotsendienst zur Beratung und Begleitung
von Existenzgründungen von Migrantinnen
Zielgruppe
Gründungswillige Migranten mit ständigem Wohnsitz in Brandenburg.
Staatsbürgerschaft kann auch deutsch sein, es gilt der Migrantenstatus der Den
Haager Konvention. Dies bedeutet, dass es ausreichend ist, wenn z.B. ein Elternteil
eine ausländische Staatsangehörigkeit besitzt.
Größte Gruppe sind Migranten aus der ehemaligen Sowjetunion, weiterhin viele
Polen und Vietnamesen. Weiterhin gibt es auch eine Mischung von Migranten
aus Lateinamerika, China, Afrika, Türkei und Afghanistan. Insgesamt wird ein
weites Spektrum betreut.
Ziele und Leistungen
Region
Bundesland Brandenburg
Die Startbahn wird aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds finanziert und hat eine 2-jährige Projektlaufzeit (bis
Febr. 2006). Ihr Angebot besteht aus drei Stufen in Form von Erstberatung, Assessmentcenter und Weitervermittlung
in qualifizierende Beratung. Die Kapazitäten erlauben 90 Gründer in der letzte Stufe von denen eine Gründungsquote
von 60 % angestrebt ist. Aktuell sind 72 Leute in der Weitervermittlung. Das gesamte Angebot ist für
die Gründer kostenfrei.
Erstberatung
• Dauer ca. eine Stunde, es können insgesamt 3-4 Beratungsgespräche geführt werden, bevor Entscheidung
über Eintritt in die nächste Phase erfolgt
• Erstberatungen werden auf Deutsch oder Russisch durchgeführt
• Keine streng formalisierter Gesprächsablauf. Im Fordergrund steht das Aufbauen von Vertrauen und das
Herstellen von Kommunikation.
• Darstellung der Geschäftsidee, Finanzierungsvorstellung, Rahmenbedingungen, Qualifizierung der
Gründerperson, Wünsche der Gründer/innen
• Einschätzung, ob Selbstständigkeit für Gründungswillige überhaupt passend, erstes kurzes Profiling.
Ggf. auch Überschlagskalkulation und Plausibilitätsprüfung. Keine Besprechung von Details oder Erarbeitung
Businessplan
• Verteilen von Informationsmaterial, Broschüren, Kalkulationshilfen (BMWA, BP-Checklisten) zur eigenständigen
weiteren Vorbereitung der Gründungsidee
Ausführliche Vorstellung des weiteren Angebots der Startbahn.
Assessmentcenter
• Nicht obligatorisch, wird aber in den meisten Fällen in Anspruch genommen, da Qualität sich herumgesprochen
hat.
• Deutsche Sprache ist Pflicht
• Grundlagen der BWL: Buchhaltung, Steuern, Recht
• Vertieftes Profiling durch Psychologen: Übung „Eignung zum Unternehmer“
• Durcharbeiten und Diskutieren von Materialien
• Ziel: Überprüfung der individuellen Eignung zur Selbstständigkeit. 1/3 bleiben, 2/3 verabschieden sich
zunächst von der Idee
• Ermittlung des individuellen und vertieften Beratungsbedarfs bei denjenigen, die weiterhin gründen wollen
• Herstellung eines Erstkontakts mit einem geeigneten Gründungsberater
Weitervermittlung
• Betreuung durch einen den individuellen Bedürfnissen der Gründer entsprechenden Berater, ggf. auch
durch mehrere Berater
• Datenbank mit Beratern, die mehrsprachig sind
• Intensive Beratung hinsichtlich bestimmter Kernfelder je nach individuellem Bedarf
• Analyse und Überarbeitung des Businessplans, Finanz- und Finanzierungsplanung, ggf. Vorbereitung
Bankgespräche und Begleitung durch den Berater
• Durchschnittlich 26 Stunden Beratung
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 107

Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Da die meisten Migranten aus der ehemaligen Sowjetunion kommen ist das Bildungsniveau relativ hoch, da ca.
35 % einen Hochschulabschluss besitzen. Weiterhin weisen fast alle Migranten irgendeine Berufsausbildung auf.
Der Altersschwerpunkt liegt über 30, übersteigt auch 45 und 50. Es sind weniger junge Gründungswillige dabei,
die überdies auch schnell abspringen.
Viele Notgründer kommen zu Gesprächen, springen aber ab.
Die Gründungswilligen sind meistens arbeitslos, aber auch einige Berufstätige im Nebenerwerb oder mit befristeten
Verträgen kommen zur Beratung.
Die 1. Generation der Migranten bildet den Fokus der Gründungswilligen, dabei sind Männer und Frauen gleich
verteilt (obwohl verwunderlich).
Angestrebte Existenzen sind vor allem auf Dienstleistungen (z.B. Hausmeister) und Gastronomie fokussiert. Aber
auch Freiberufler, Ingeneure, Handwerker und Musiker sind vertreten.
Generell handelt es sich um Kleinstgründungen mit geringem Kapitalbedarf. (Einpersonengesellschaften)
Bei den Vietnamesen ist der Familienbezug (sowohl finanziell als auch personell) stark ausgeprägt. Dies weisen
die anderen Gruppen ( auch die Osteuropäer) nicht auf.
Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migrant/innen
Interkulturelle Kompetenz spielt keine explizite Rolle bei dem Beratungsansatz
Deutschkenntnisse sind Voraussetzung für die Teilnahme an der Beratung
Das Assessmentcenter wird in der Gruppe (max. 12) abgehalten. Erfahrung in der Gruppe sind dabei, dass sich
ein persönlicher Kontakt zwischen den Gründern etabliert und so Netzwerke aufgebaut werden. Dies geschieht
über Nationalitäten und die unterschiedlichen Regionen in Brandenburg hinweg. Es entwickelt sich eine sehr gute
Arbeitsatmosphäre und es gab bis dato noch nie Konflikte und Probleme.
Die Frontaldarstellung dominiert nicht das Assessmentcenter, sondern ein Schwerpunkt wird gelegt auf Gruppen-,
Paar- und Teamarbeit. So werden Leute aktiviert und es entstehen Kontakte.
Die Berater müssen langsam sprechen, davon ausgehen, dass viele Dinge zum ersten Mal gehört werden, es
muss einfach gestrickt sein, Feinfühligkeit muss gegeben sein (bspw. bei der Teilnahme an Übungen muslimischer
Männer), Referenten sollten nicht belehrend wirken, man sollte nicht besserwisserisch handeln, da die
Teilnehmer abschreckt. Berater mit Migrationshintergrund wären ideal.
Good Practice
Berater sollten Erfahrung in der Wirtschaft haben (die Beraterin selbst hat Erfahrung in der Wirtschaftsförderung
und einem kleinen Unternehmen gesammelt)
Berater sollten über interkulturelle Kompetenzen verfügen. Wichtige Referenzen auf Seiten der Berater sind:
Arbeit im Ausland, Mitarbeit in Projekt, Zusammenarbeit mit Migranten. Dies bringt große Vorteile, da sonst die
Beratung ein ganz neue Welt ist.
Zugang zur Zielgruppe: Informationen an Arbeitsämter und Arges. Diese vermitteln nun automatisch gründungswillige
Migranten an die Startbahn. Die Beraterin sucht den Zugang zur russischsprachigen Medien und den
Communities der Migranten. Dort kennt man sie und so stellt dies bei den türkischen Migranten den fast einzig
erfolgsversprechenden Zugang dar. Außerdem ist sie auf vielen Beratungen präsent. Dies gewährleistet ein positives
Echo und einen Vertrauensaufbau bei den Migranten.
Netzwerkpflege, Leute müssen aus den Communities raus, da sie die Tendenz zeigen in ihrer Community zu
verharren. Daher werden Stammtische auch Stammtische durch die Startbahn organisiert. Auch die Mischung im
Assessmentcenter trägt zur Netzwerkbildung bei.
Weitere Informationen und Kontakt: Frau Julia Lexow, www.bbag-ev.de Telefon:
0331/ 74 000 975, E-Mail: lexow@bbag-ev.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 108

Gründungsberatung für Migranten
TCH GmbH Technologie-Centrum Hannover - Gründerservice Region
Zielgruppe
Migranten und Personen mit Migrationshintergrund
Schwerpunktmäßig werden Aussiedler mit russischen Hintergrund und Türken
beraten, mit Abstand gefolgt von Polen, Iranern und Menschen aus dem arabischen
Raum.
Ziele und Leistungen
Region
Region Hannover
Die Gründungsberatung für Migranten ist in den Gründerservice Region der TCH GmbH integriert, zwei Mitarbeiter/innen
bieten hier zielgruppenspezifische Beratung an. Hauptziel der Beratung ist die Erstellung eines bankreifen
Business Plans. Das TCH legtWert darauf, dass der Gründer am Ende des Beratungsprozesses in der Lage
ist, den Businessplan inhaltlich selbst zu vertreten und zu vermarkten.
Gruppenberatung
Zunächst erfolgt eine regelmäßig stattfindende Gruppenberatung zu den allgemeinen Grundlagen der Existenzgründung.
Die maximale Gruppengröße umfasst 12 Teilnehmer, die Dauer variiert zwischen zwei und vier Stunden.
Profiling
Um Gründungsvorhaben realistisch beurteilen zu können, erfolgt ein Profiling, bei dem sieben unternehmerische
Eigenschaften getestet werden. Nach dem Ergebnis zeigen ca. 60 % gute Voraussetzungen. GGf. wird den
Migranten auch von der Gründung abgeraten und dies begründet. Das Profiling ist für Gründer aus der Arbeitslosigkeit
obligatorisch, allen anderen wird es auf freiwilliger Basis angeboten.
Einzelgespräche
Im Einzelgespräch wird zunächst ermittelt, wo die Gründer im Gründungsprozess stehen, und welche individuelle
Beratung sie benötigen.
• Auseinandersetzung mit der Geschäftsidee und ggf. bisher verfassten schriftlichen Unterlagen
• Besprechung des Konzeptes und Erstellung eines Gründungsfahrplans durch den komplexen Prozess.
• Begleitende und fortlaufende Einzelberatungen neben den Fachberatungen
• Abschließende Konzeptbesprechung z.B. zur Vorbereitung eines Finanzierungsgesprächs
• Besondere und vertiefte Thematiken: Anerkennung von Qualifikationen, „Wegbeschreibung“ an die
Gründer für den Behördenkontakt, Finanzen und Steuern, da die Kenntnisse unzureichend sind und sie
aus dem Heimatland andere Regelungen gewohnt sind
Fachberatungen und Beratungsinhalte
Für die Durchführung der Fachberatungen wird auf einen Beraterpool und Netzwerkpartner (VGH, Sparkassen)
zurückgegriffen. Die Beratungen sind für die Gründer kostenlos, sie müssen jedoch eigenständig Fragen für die
entsprechende Fachberatung formulieren. Inhalte der Fachberatungen sind bspw. Steuer, Recht, Versicherungsberatung,
Kommunikation, Zieldefinition, Zeitmanagement.
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Risiken werden übersehen, teilweise massive Selbstüberschätzung.
Migranten haben einen anderen Zeitbegriff, davon wird die Art und Weise der Planung und Entscheidungsfindung
abgeleitet. Dies führt generell dazu, dass man einfach gründen will und dafür Zeitpunkte ansetzt (mal eine Woche,
mal 6 Monate).
Das Verhältnis der Migranten zur Behörde ist problematisch. Aus ihren Herkunftsländern tragen sie subjektive
Bilder in sich und sehen in Behörden keine helfende Hand. Dies ist auch ein Grund dafür warum Hilfe (auch bei
Beratungsinstituten) zögerlich angenommen wird.
Migranten sind angebotsorientiert und denken nicht von der Nachfrageseite her (z.B. ist in Türkei der Markt noch
ein Verkäufermarkt und das Motto der Kunde ist König wenig verbreitet). Eng verbunden damit ist auch, dass die
Standortfrage nicht ernsthaft durchdacht wird.
Gründung aus Arbeitslosigkeit (ca. 65 %), ansonsten Studenten nach dem Studium, Auszubildende aus der Lehre
und Gründungen aus einer Beschäftigung heraus.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 109

35-40 % akademischer Abschluss, wobei dies nach den unterschiedlichen Gruppen schwankt. Weiterhin ist auch
die Qualifikation der weiteren Gründer recht gut und meist ist eine Ausbildung vorhanden.
Alter: 18 bis Mitte 40/50, auch hier wieder unterschiedlich bei den Migrantengruppen (Polen, Araber jünger, Afrikaner
älter)
Branchen: überwiegend Dienstleistung (Coaching, Unternehmensberatung, Internet, PC, freie Berufe (RA, Steuerberater)),
stark auch Gastronomie, Gesundheitsbereich, Handwerk, Baubranche, Handel
1. Generation als Gründer trifft man speziell bei Aussiedlern an. Die 2 und 3. Generation sind bei Türken stärker
vertreten.)
Meist Einzelunternehmen (Personengesellschaften, GbR, seltener GmbH)
Familienmitarbeit ist soziales Kapital der Migranten, wobei jedoch oft Risiken nicht durchdacht werden (z.B. Versicherungen).
Thema ist, wie Leistungen unter den Familienmitgliedern verrechnet werden (bzw. feste Einstellungen).
Personalpolitik gehört somit auch in die Beratung.
Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migrant/innen
Die Beratung findet grundsätzlich in deutscher Sprache statt. Die Sprachebene wird jedoch einfach und unterhaltsam
gehalten (durch viele Beispiele und Anekdoten).
Die Beratung ist ethnienübergreifend, da die Migranten Anschluss an die deutsche Denk- und Wirtschaftslogik
finden sollen. Daher ist in den Fachberatungen das interkulturelle Know-how auch nicht unbedingt vorhanden, da
ja vermittelt werden soll wie in Deutschland bspw. ein Gespräch zu organisieren ist, Erfolg definiert wird, Behörden
funktionieren, Deutsche mit Geld umgehen und Unsicherheiten gehandhabt werden.
Zugang zur Zielgruppe: Berater werden auf externe Veranstaltungen eingeladen (Synagogen, Moscheen, Berufsschulen)
und informieren dort über die Möglichkeiten der Gründungsberatung für Migranten
Die Methode der Beratung bezieht sich neben den fachlichen Elementen speziell auf die mitgebrachten Erfahrungen
und Qualifikationen, ressourcenorientierter Ansatz.
Es wird viel Wert auf eine Vernetzung der Unternehmer nach Gründung und auch auf eine Teilnahme an deutschen
Netzwerken gelegt (TCH-Netzwerk, Stammtisch, Fachveranstaltungen). Z.B. besteht eine Kooperation mit
dem Verein IntEX e.V. Hier gibt es auch Länderarbeitsgruppen (z.B. Polen, Türkei, China, Russland), die länderspezifische
Fragen aus der Sicht der regionalen Unternehmen diskutieren.
Um den Konflikt mit Ämtern, aber auch Banken und Versicherungen zu reduzieren, wird versucht ein gemeinsames
Annähern zu erreichen. Den Migranten wird erklärt, dass Ämter der Reduzierung von Risiken dienen, da
fehlende Genehmigungen später für Probleme sorgen können. Auf der Gegenseite versucht man das Verständnis
für die Migranten zu erzeugen und auf deren Probleme hinzuweisen.
Good Practice
Beratung zeichnet sich aus durch interkulturelle Kompetenz, den kritischen Blick, der Migranten von Innen betrachtet
(Idee, Qualifikation) und die Vermittlung von Elementen der deutschen Gesellschaft.
Der Berater muss Vielfalt akzeptieren (viele Perspektiven), Verhaltensflexibilität besitzen (Prozess muss beiderseitig
sein, einstellen auf Teilnehmer der Beratung).
Der Berater muss ein gewisses Maß an Empathie aufweisen. So sind Migranten stärker personenorientiert während
Deutschen ergebnisorientiert sind. Aufgabe des Beraters ist es die starke Verknüpfung von Sachebene und
emotionale Ebene bei Migranten mit Rücksicht und Feingefühl zu lösen.
In der Beratung sollte man hohe Frustrationstoleranz mitbringen, da die Werthaltungen der Migranten oftmals zu
frustrierenden Ereignissen führen.
Eigene Verbesserungsvorschläge: Beratungszeit erhöhen, mehr Interesse von der öffentlichen Seite (findet in
Ansätzen statt), Transparenz auf Bundesebene und stärkeren Austausch von Erfahrungen ermöglichen, gemeinsam
Maßnahmen entwickeln.
Weitere Informationen und Kontakt: Herr Mokhtar Sotoudi, Vahrenwalder Straße 7,
30165 Hannover, Tel.: 0511 9357700, Fax: 0511 9357709, E-Mail:
gruenderservice@tch.de, Internet: www.tch.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 110

Zielgruppe
Unternehmer ohne Grenzen e.V.
Generelle Zielgruppe sind Migranten. Eine Einordnung nach ursprünglichen
Nationalität (Staatsbürgerschaft) wird nicht durchgeführt, stattdessen geben
die Teilnehmer an welcher Nationalität sie sich zugehörig fühlen.
2005 Klienten aus über 80 Ländern, davon ca. 40% türkischstämmige Migranten
(Anteil abnehmend), gefolgt von Deutschen und Iranern. Migranten aus
Osteuropa machen zusammengenommen einen Anteil von 15% aus.
Kurzbeschreibung des Angebots / Beratungsinhalte
Region
Hamburg
Nach telefonischer oder persönlicher Kontaktaufnahme durch den Gründer erfolgt die Terminierung für ein Orientierungsgespräch
bzw. die Orientierungsberatung. Diese wie auch die Folgeberatung sind Einzelgespräche mit
dem Gründer. Ziel ist Erstellung des Business Plan.
Das Beratungsprogramm soll im Gesamten bei der Umsetzung der BP helfen und als Hilfe zur Selbsthilfe dienen.
Dies ist teilweise schmerzlich für die Gründer, da sie selbst agieren müssen und ihnen die Arbeit nicht abgenommen
wird. Die Mehrheit der Gründer hat aufgrund geringer Schulbildung und schlechter Sprachkenntnisse grundlegende
Probleme, die Geschäftsidee schriftlich festzuhalten und darüber hinaus die weitere Elemente des BP zu
erörtern. Somit erfolgt von Beginn an eine Beratung in kleinen Schritten.
Orientierungsgespräch
In der Regel ca. 2-stündige Einzelgespräche, die eine individuelle Beratung ermöglichen. Erfassung, in welchem
Status sich der Gründer innerhalb der Gründung befindet, wo steht die Person, wo will sie hin und welche Schritte
sind zu unternehmen. Aufbau eines Vertrauensverhältnisses und Schaffung eines Zugangs zu den Leuten. Inhaltlich
bilden Geschäftsidee und die wesentlichen Elemente des BP (Qualifikationen, Marketing, Finanzplanung)
einen Schwerpunkt.
Der BP wird als Instrument vorgestellt, welches nicht nur für Banken und Behörden von Belang ist, sondern in
erster Linie auch für den Gründer. Daher erhält der Gründer für den weiteren Beratungsprozess speziell die Aufgabe,
am Business Plan zu arbeiten und diesen zu erstellen. Unterlagen zu BP werden mitgegeben, Grobgliederung
und inhaltliche Leitlinien, Tabellen für Finanzplan. Materialien sind auch in anderen Sprachen vorhanden.
Ein direktes Profiling mit dem Ziel der Selektion wird nicht durchgeführt, vielmehr wird versucht, ggf. Alternativen
zur Existenzgründung aufzuzeigen, bspw. zunächst Weiterbildungsangebote.
Folgeberatung
Die Folgeberatung orientiert sich an der BP-Erstellung und dient dazu, dessen Elemente zu diskutieren, Lücken
zu erfassen und bei der Vervollständigung zu helfen. Meist steht die Finanzplanung stark im Fokus. Bis zur
Vollendung des BP sind es meist 3-5 weitere Treffen von ca. 1,5-2 h Dauer. Der Gesamtzeitraum ist dabei aber
sehr unterschiedlich, insbesondere abhängig von der Motivation und dem Engagement der Gründer. Typisch ist
eine Dauer von 2-3 Monaten.
Ergänzungen zum Kernangebot
• Ein Frauenstammtisch, der zur weiteren Begleitung dient und innerhalb dessen es eine starke Gruppendynamik
gibt.
• Informationsseminare zu verschiedenen Themen, bspw. Finanzierung oder Marketing.
• Nachgründungsberatung innerhalb eines eigenständigen Projektes (Dienstleistungsagentur)
• Weiterhin spielt die Einbindung der gesamten Organisation in das regionale Gründungsnetzwerk für die
Öffentlichkeitsarbeit eine entscheidende Rolle. Weiterbildungsangebote anderer Anbieter können zudem
die fachliche Kenntnisse der Gründer erhöhen.
Beratungsmethodik und –instrumente mit Fokus auf Migrant/innen
Der Fokus liegt auf Einzelgesprächen, bedingt durch die sehr unterschiedlichen Ausgangssituationen der Gründer.
Aus diesem Grund werden Gruppenveranstaltungen auf Informationsseminare beschränkt.
Die deutsche Sprache wird grundsätzlich als wichtig für die Gründung angesehen , Beratung erfolgt aber auf
Wunsch auch in anderen Sprachen (Türkisch, Englisch, Spanisch, Französisch), u.a. zum Zwecke des Vertrauensaufbaus.
De facto ist in 53% der Fälle die Beratungssprache Deutsch, in 42% Türkisch. Deutsch fungiert als
Betriebsmittel, es wird auf eine einfache Sprache und Darstellung komplexer Sachverhalte Wert gelegt.
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 111

Bank- und Behördengespräche werden mit den Kunden vorbereitet, um eventuelle Probleme zu überwinden und
häufig vorhandene Ängste zu nehmen. Gleichzeitig wird über Netzwerke und PR-Arbeit versucht, auf Banken und
Behörden einzugehen und dort zu sensibilisieren.
Interkulturelle Kompetenz in der Beratung mit starker Interaktion um gezielt auf die Bedürfnisse der Gründer eingehen
zu können. Bspw. muss oft die Zielgruppendefinition weiter gespannt werden weil Migranten zunächst
stark in Nischen denken.
Öffentlichkeitsarbeit: Internetauftritt, mehrsprachige Informationsmaterialien, da Migranten auch speziell andere
Informationswege nutzen, gehen die Mitarbeiter aktiv auf die Communities zu und sprechen gezielt Einrichtungen
an, Mund zu Mund Propaganda, kulturelle Veranstaltung um die Leute in diesem Zusammenhang auf das Angebot
aufmerksam zu machen, Multiplikatoren, Netzwerkarbeit
Besonderheiten der Zielgruppe Migranten
Großteil der Gründer (56,5%) kommt aus der Arbeitslosigkeit. Hohe Anzahl sogenannter Notgründungen
Altersstruktur: Schwerpunkt liegt bei 30-40, der Eindruck ist allerdings Zunahme jüngerer Gründer
Drei Kundentypen (Evaluation2004): 1. die selbstgewissen Autodidakten (vornehmlich 1. Generation, schwerer
Zugang), 2. die reflektierten Quereinsteiger (2. Generation), 3. die beschädigten Migranten, 1. Generation, Notgründungen)
Bildung/Qualifikation: gemischt, teilweise Leute ohne Ausbildung (nach deutschem System aber auch hochqualifizierte
Frauen mit Uni-Abschluss
Branchenschwerpunkte: 25% Handel, 24% Dienstleistungen, 16% Gastronomie, 8% Handwerk
Kleinstgründungen, Einzelunternehmen, sehr wenige größere Vorhaben
Familienbezug ist bei den türkischen Migranten stark ausgeprägt, speziell Gastronomie
Frauenanteil liegt bei ca. 38%
Schwierigkeiten beim Zugang zu Fremdkapital bei gleichzeitig geringem Kapitalbedarf. Ursachen sind u.a.
Sprachbarrieren und unterschiedliche Sprachmuster. Das Verhalten und Auftreten der Gründer wird durch deren
Kultur geprägt und widerspricht damit durchaus den hiesigen Normen. Dies trifft häufig auf mangelnde interkulturelle
Kompetenz auf Seiten der Banken und Behörden. Die Probleme setzen sich in der Beurteilung von Abschlüssen
und Berufserfahrung, die der Gründer im Heimatland gesammelt hat, fort.
Für die Beratung ist es entscheidend, dass die Gründer in Unternehmer ohne Grenzen keine Behörde sondern
ein wirkliches Unterstützungsangebot sehen. Dies gelingt nicht immer, Beratung wird von einigen Kunden eher
als „Muss“ denn als Unterstützung angesehen, was den Prozess oft erschwert.
Good practice
Fokus auf Einzelberatung und Vertrauensaufbau, gepaart mit interkultureller Kompetenz der Berater und Beraterinnen.
Qualitätssicherung, Evaluation und Typisierung von Kunden.
Langfristig angelegte und nicht nur kurzfristig projektgebundene Beratungskonzepte.
Nachgründungsberatung zur Sicherung der Nachhaltigkeit der Gründung.
Wünschenswert wäre eine engere Zusammenarbeit mit den Banken und zum Ausgleich obiger Kritikpunkte.
Gleichzeitig sollte Mikrofinanzierung gestärkt werden, damit das Problem des Zugangs zur Fremdkapital überwunden
werden kann.
Weitere Informationen und Kontakt: Unternehmer ohne Grenzen e.V., Alte Rinderschlachthalle,
Neuer Kamp 30 (Eingang A), 20357 Hamburg, Telefon: 0049 (0)40 / 43
18 30 63 Fax: 0049 (0)40 / 43 19 00 69, E-Mail: info@unternehmer-ohnegrenzen.de
, www.unternehmer-ohne-grenzen.de
STÄRKEN AUSBAUEN - INTI Länderbericht Deutschland Seite 112

Impressum
Herausgeber
Autoren
EVERS & JUNG, Deichstr. 29, 20459 Hamburg, www.eversjung.de
Diese Studie wurde von Dagmar Hayen, Michael Unterberg (Evers&Jung) und Brit
Tiedemann erstellt. Layout und Endredaktion: Dr. Jan Evers, Annette Noll
© 2006 Diese Studie ist ausschließlich zur persönlichen Information bestimmt. Unzulässig ist
es, ohne Zustimmung von Evers&Jung Inhalte kommerziell zu nutzen, zu verändern
oder zu veröffentlichen.
Stand August 2006
ISBN 3-8334-6317-1
978-3-8334-6317-4
EUROPEAN COMMISSION: This event received funding from the
European Commission Directorate-General Justice Freedom and
Security INTI "Integration of third country nationals" programme
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