BAG-Report 02-2012 - BAG Bau Holz Farbe

Werner Kuhlmeier
Interkulturalität auf Baustellen als Herausforderung für die berufliche Bildung
Im folgenden Beitrag wird zunächst
die Relevanz der interkulturellen Kooperation
im Baugewerbe anhand einschlägiger
Strukturdaten untersucht.
Anschließend wird kurz der aktuelle
Diskurs zum Begriff der „Interkulturalität“
analysiert, um daraus schließlich
didaktische Hinweise zum Erwerb interkultureller
Kompetenz in den Bildungsprozessen
der Bauwirtschaft
abzuleiten.
1 Die Bedeutung der interkulturellen
Kooperation in der Bauwirtschaft
Der Bauarbeitsmarkt als internationaler
Arbeitsmarkt
Auch wenn die Nationalität oder die
nationale Herkunft eines Menschen
nur einen Faktor seiner kulturellen
Identität neben anderen Faktoren (wie
Geschlecht, Religion etc.) ausmachen,
werden doch im Zusammenhang mit
der Interkulturalität vorwiegend die sozialen
Kontakte zwischen Menschen
aus verschiedenen Herkunftsländern
thematisiert. Aus diesem Grund werden
zunächst die Multinationalität der
Bauarbeit, ihre Ursachen und Ausprägungsformen
dargestellt.
Eine Besonderheit des Bauprozesses
besteht darin, dass – im Unterschied
zu anderen verarbeitenden Gewerben
– die Produktion standortgebunden
stattfindet. Bauwerke werden am Ort
ihrer späteren Nutzung errichtet; daher
können die in der Bauwirtschaft produzierten
Güter auch nicht exportiert werden.
Die zur Produktion erforderlichen
Arbeitskräfte können jedoch auch über
die nationalen Grenzen hinweg „entsandt“
werden. Aus diesem Grund ist
der Bauarbeitsmarkt mehr als in anderen
Branchen ein internationaler Markt.
Zum Verständnis der Bedeutung ausländischer
Beschäftigung in der deutschen
Bauwirtschaft ist es wichtig, die
unterschiedlichen Epochen der Beschäftigung
ausländischer Arbeitnehmer
zu unterscheiden.
Die Beschäftigung von Arbeitsmigranten
hat in der Bauwirtschaft eine lange
Tradition. Viele der seit Beginn der
1960er Jahre angeworbenen „Gastarbeiter“
haben hier eine Anstellung
gefunden. 1976 war die Quote der
ausländischen Arbeitskräfte auf dem
Bau um 50% höher als im Durchschnitt
der gesamten Wirtschaft. Diese ausländischen
Beschäftigten waren – im
Unterschied zur heute üblichen Praxis
– zu deutschen Tarifen und Arbeitsbedingungen
beschäftigt (vgl. BOSCH;
ZÜHLKE-ROBINET 2000, S. 62).
Seit Ende der 1980er Jahre kam es
zu einer starken Ausweitung der sogenannten
„Entsendearbeit“. Mit dem
EU-Beitritt von Ländern mit einem
geringeren Lohnniveau, wie Portugal
und Spanien (1986), konnten die dort
ansässigen Bauunternehmen mit ihrem
eigenen Personal auch Aufträge
in Deutschland ausführen. Dieses Personal
arbeitete zu wesentlich schlechteren
Konditionen als die heimischen
Bauarbeiter. Dadurch traten die unterschiedlichen
Sozialsysteme der Länder
in direkte Konkurrenz. Es setzte eine
Abwärtsspirale der Arbeitsbedingungen
und –löhne ein („Sozialdumping“).
„Mit der Entsendung ausländischer
Arbeitskräfte wird der wichtigste Stützpfeiler
des gesamten Regulierungssystems
in der Bauwirtschaft, das durch
die Allgemeinverbindlichkeitserklärung
der Tarifverträge begründete Territorialprinzip,
bei der Festlegung der Beschäftigungsbedingungen
unterhöhlt
und durch das Herkunftsprinzip ergänzt“
(a.a.O., S. 255).
Eine weitere Stufe der ausländischen
Beschäftigung auf deutschen Baustellen
wurde Mitte der 1990er Jahre
durch die sogenannten „Werkvertragsabkommen“
mit Ländern aus Mittel-
und Osteuropa beschritten. Es wurden
im Rahmen von „Werkverträgen“
größere Kontingente aus diesen Ländern
als Entsendearbeit zugelassen,
„offiziell alles zum Tariflohn und unter
hiesigen Arbeitsbedingungen, tatsächlich
aber fand dort massenhaft
eine Unterschreitung der hier üblichen
Löhne statt“ (Frank Schmidt-
Hullmann, IG BAU im Film: AUSBEU-
TUNG EINKALKULIERT 2009).
Mit dem EU-Beitritt der mittel- und
osteuropäischen Länder wie Polen,
Ungarn und der baltischen Staaten
2004 sowie von Rumänien und Bulgarien
im Jahr 2007 wurde ein weiterer
Schub zur Beschäftigung ausländischer
Unternehmen auf deutschen
Baustellen eingeleitet. Um die einheimischen
Arbeitsmärkte zu schützen,
wurden zunächst Übergangsfristen
bis zur vollen Freizügigkeit vereinbart.
Diese Übergangsfristen endeten am
30. April 2011 für Lettland, Polen,
Slowakei, Slowenien und Tschechien.
Im Zuge der Dienstleistungsfreiheit
in der EU können Unternehmen
aus diesen Ländern ohne Kontingentierung
zur Auftragserbringung nach
Deutschland kommen, in der Regel
werden sie als Subunternehmen beauftragt.
Das extrem niedrige Lohnniveau
in diesen Ländern verschärft
den Druck auf die Arbeitsplätze in
der deutschen Bauwirtschaft weiter.
Ein weiteres Problem stellt die
„Scheinselbstständigkeit“ dar. In illegaler
Weise wurden und werden
viele Arbeitskräfte aus Niedriglohn-
Staaten als selbstständige Subunternehmer
beschäftigt. So arbeiten z.B.
viele Arbeitnehmer aus Rumänien
auf deutschen Baustellen, die oftmals
ohne es zu wissen, Dokumente
zur Anmeldung eines Gewerbes
in Deutschland unterzeichnet haben
(vgl. Film: AUSBEUTUNG EINKAL-
KULIERT 2009). Sie arbeiten dann
auf eigenes unternehmerisches Ri-
BAG-Report 02/2012
17