Projektbericht (1.714 KB, pdf) - wiener wohnbau forschung

Baugemeinschaften in der Wiener Seestadt Aspern
Bürgerpartizipation“ dar, die in durchaus polemischer Absicht verschiedene Stufen
der Beteiligung von der Manipulation der Bürger durch Pseudo-Mitbestimmung
bis zur weitreichenden Kontrolle von Entscheidungen durch die Bürgerinnen
reicht. Die beiden untersten Stufen, Manipulation und Therapie, nennt sie “Nicht-
Partizipation”, die als Beteiligung ausgegeben wird. Dabei geht es nicht um
Empowerment, sondern darum, dass Entscheiderinnen die Bürger „erziehen“ oder
„bessern“ können. Anschließend folgen die Stufen Informieren und Konsultation.
Das bedeutet, dass Bürgerinnen zwar informiert oder sogar um ihre Meinung gebeten
werden, es jedoch keinerlei Werkzeuge gibt, um ihre Anliegen auch umzusetzen.
Die fünfte Stufe, Beschwichtigung, ähnelt diesen Vorgangsweisen, indem hier
zwar Empfehlungen eingeholt, die Entscheidungen aber anderswo getroffen werden;
alle drei werden als Alibipolitik (tokenism) bezeichnet, obwohl Arnstein die
Beschwichtigung als die erste Ebene bezeichnet, auf der es einen gewissen Einfluss
der Betroffenen auf die sie betreffenden Entscheidungen gibt. Noch eine Stufe höher
– und erst hier befinden wir uns nach Arnstein im Bereich der „Bürgermacht“
– steht eine Partnerschaft, die Verhandlung und Interessensausgleich zwischen
Bürgerinnen und Machthabern möglich macht. Danach folgt delegierte Macht und
Bürgerkontrolle, bei denen die Bürger die Entscheidungsmehrheit oder sogar die
volle Kontrolle besitzen. 17
Klar ist allerdings, dass diese Kategorisierung nicht für Mitbestimmung im
Wohnbau, sondern in stadtplanerischen und ähnlichen „politischen“ Entscheidungsfällen
konzipiert ist. Das heißt sie würde eher zum Beispiel auf den Zugang
zu partizipativem Wohnbau angewendet werden können als auf die Beteiligung im
Rahmen eines Wohnbauprojektes selbst, in der es – im Unterschied zur Beteiligung
in der Stadtplanung – relativ klar verteilte Rollen gibt. Zukünftige Bewohnerinnen
eines partizipativen Wohnbaus haben grundsätzlich eine ähnliche Rolle wie die
Bauherren bei konventionellen Projekten, wenn sie auch 1. in wesentlich größerer
Zahl beteiligt sind und 2. nicht professionell tätig sind (was allerdings bei Bauherren
häufiger vorkommt, wenn auch nicht unbedingt im großmaßstäblichen Wohnbau).
Dazu kommt 3., dass bei partizipativen Projekten das persönliche Risiko der
Beteiligten nicht immer so hoch ist wie beim individuellen Bauherrn.
17 Sherry R. Arnstein: „A Ladder of Citizen Participation“, in: Journal of the American Planning
Association, Vol. 35, Nr. 4, Juli 1969, S. 216–224.
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Robert Temel