Freiwillige Polizei ein Modell zur Gewährleistung der ... - Lopv

Freiwillige Polizei ein Modell zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit in der EU? 

-eine vergleichende Analyse 

am Beispiel von Deutschland, Niederlanden und Großbritannien. 

Masterarbeit 

an der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin und 

an der Technischen Fachhochschule Wildau 

vorgelegt von: Oliver Knabe 

Erstgutachter: 

Prof. Dr. Ludwig Schmahl, 

Fachhochschule des Bundes, Brühl 

Zweitgutachter: Prof. Dr. Jochen-Thomas Werner, 

Niedersächsische Fachhochschule für Verwaltung- und Rechtspflege, 

Fakultät Polizei, Abt. Hann. Münden 

vorgelegt am: 08. August 2005

Bürgerengagement 

1848 Berlin 1 

1 jubelnde Revolutionäre nach Straßenkämpfen am 19. März 1848 in Berlin 

http://de.wikipedia.org/wiki/Bild:Maerz1848_berlin.jpg 

II

Gliederung 

A. Einleitung…………………………………………………..…………………………...…...…S. 1 

B. Geschichte der freiwilligen Polizei………………………….…………………...……...…S. 3 

I. Die mittelalterliche Stadt………………………………….…………………..………….S. 3 

II. Nachtwächter……………………………………………...…………………..……...……S. 5 

1. Begriff……………………………………………...………………………...……………S. 5 

2. Aufgaben………………………….……………………………………...……………....S. 5 

3. Unehrlicher Beruf………………….…………………………………...……………..…S. 6 

4. Ausrüstung……………………………………………………….......…………………..S. 6 

5. Entstehung des Nachtwächterkonstrukts im 19. Jhr………..………………….....…S. 7 

6. Ende der lokalen Nachtwächterei……………………………..…………………..…..S. 8 

7. Heutige folkloristische Nachtwächterei……………………..………………...……….S. 9 

8. Fazit………………………………………………………………...……………………..S. 9 

III. Bürgerwehr……………………………………………………………………………….S. 10 

1. Begriff……………………………………………………...…………………………..S. 11 

2. Kurhessen: Kassel / Hanau (1830 / 1848)……………………………..………….S. 11 

3. Königreich Hannover: Göttingen (1848)……….………………...……………...…S. 12 

4. Karlsruhe (1914)……………………………………………………...……………....S. 13 

5. Heutige Bürgerwehren…………………………………………….....……………...S. 13 

6. Fazit………………………………………………………………….………..……….S. 14 

IV. Blockwart (Blockleiter) (1933-1945)………………………………...…..………..…S. 15 

1. Entstehung……………………………………………………….………...……….…S. 15 

2. Aufgaben…………………………………………………………………...............…S. 15 

3. Fazit………………………………………………………………………..…...…...…S. 16 

V. Freiwilliger Helfer der Volkspolizei (1952-1989) ……………………………...…..S. 16 

1. Entstehung……………………….……………………………………………………S. 17 

2. Aufgaben……………………………………………………………..…..………...…S. 19 

3. Fazit…………………………………………………………………..……...………...S. 20 

VI. Zwischenergebnis………………………………………..……….…………………...S. 20 

C. Freiwilligentypologie (Motivationslagen)…………………..……………….………..…S. 21 

I. Motivationstypen nach Prof. Hitzler……………….…………...…………………...……S. 21 

1. „Der Polizist im einfachen Dienst“…………………………...……………...….……S. 22 

2. „Der Helfer“……………………………………………………..………………...…….S. 22 

3. „Der Bekämpfer“…………………………………………….…………………......…..S. 22 

4. „Der Sparziergänger“……………………………………………………………….....S. 22 

5. „Der Verdiener“…………………………………………..……………………………..S. 22 

II. Fazit………………………………………………………………………………...………S. 22 

III

D. Die Idealtypusbildung „Freiwillige Polizei“……………….…………………………….S. 23 

I. Begriff und Funktion des Idealtypus……………………………….……………………..S. 23 

II. Tempelmodell………………………………………………………………...…………….S. 23 

1. strategische Ausrichtung……………………………………………………………….S. 23 

2. taktische Ausrichtung…………………………...……………………………...………S. 23 

a) der ideale Freiwillige…………………………………………………..…………….S. 24 

b) das ideale Rechtsverhältnis……………………………………………….………..S. 24 

c) die idealen Befugnisse………………………………………...…………………….S. 25 

d) die ideale Bezahlung………………………………………………..……………….S. 25 

e) die ideale Ausrüstung……………………………………………………………….S. 25 

f) die ideale Absicherung……………………………………………..………………..S. 25 

g) die ideale Anwerbung / Überprüfung / Ausbildung…………………………….…S. 25 

III. Soziale, internes und externes Element………………………………………………..S. 26 

1. Soziales Element……………………………………………………………………….S. 26 

2. Internes Element…………………………………………………………………….....S. 26 

3. Externes Element………………………………………………………………………S. 26 

IV. operative Arbeit……………………………………………………………….…………..S. 26 

V. Fazit…………………………………………………………………………………………S. 27 

E. Freiwillige Polizei in der EU………………………………………………………..………S. 27 

I. Deutschland………………………………………………………………………….…….S. 27 

1. Baden-Württemberg……………………………………...……………………………S. 28 

a) Strukturdaten……………………………………………………………………….…S. 28 

b) Freiwilliger Polizeidienst......................................…………………………………S. 28 

aa) Entstehungsgeschichte…………………………………………………..……..S. 28 

bb) gesetzliche Grundlagen ………………………………………………..………S. 28 

cc) Auswahl der Freiwilligen……………………………………..…………………S. 29 

dd) Ausbildung……………………………………………………………………….S. 30 

ee) Fortbildung……………………………………………………………….………S. 31 

ff) Rechtsverhältnis……………………………………………………………..……S. 31 

gg) Befugnisse…………………………………………………………….…………S. 32 

hh) Uniformierung und Ausrüstung……………………………..……………….…S. 33 

ii) Aufwandsentschädigung……………………………………..…………………..S. 33 

jj) Absicherung………………………………………………………………………..S. 34 

kk) Hospitationsbericht………………………………….………………..…………S. 34 

ll) Gespräch mit Polizeibeamten………………..………………………….………S. 35 

c) Fazit…..………………………………………………………………………..………S. 35 

IV

2. Bayern……………………………………………………………………………………S. 36 


b) Sicherheitswacht………………….…………………………………...…..…………S. 36 



cc) Auswahl der Freiwilligen………………………………...…..….………………S. 38 





hh) Uniformierung und Ausrüstung………………………………….…….….……S. 40 

ii) Aufwandsentschädigung……………….……………………………..……….....S. 41 


jj) Hospitationsbericht……………………………………………………..…………S. 42 

kk) Gespräch mit Polizeibeamten………………………………………….………S. 43 

c) Fazit…..………………………………………………………………………..………S. 43 

3. Hessen 


b) Freiwilliger Polizeidienst........................................……………………..…………S. 44 



cc) Auswahl der Freiwilligen……………………………………..…………………S. 45 





hh) Uniformierung und Ausrüstung…………………………..………………….…S. 49 

ii) Aufwandsentschädigung…………………………………..……………………..S. 49 


kk) Hospitationsbericht……………………………………….…………..…………S. 50 

ll) Gespräch mit Polizeibeamten……………………………..…………….………S. 51 

c) Fazit…..………………………………………………………………………..………S. 52 

V

II. Großbritannien 

1. Strukturdaten……………………………………………………………………….…S. 53 

2. Special Constables......................................…………………………....…………S. 53 

a) Entstehungsgeschichte………………………………………………..…..……..S. 54 

b) gesetzliche Grundlagen ………………………………………………....………S. 54 

c) Auswahl der Freiwilligen……………………………………..…………..………S. 55 

d) Ausbildung…………………………………………………………………..…….S. 56 

e) Fortbildung……………………………………………………………….…..……S. 57 

f) Rechtsverhältnis……………………………………………………………...……S. 58 

g) Befugnisse…………………………………………………………………………S. 58 

h) Uniformierung und Ausrüstung……………………………………………….…S. 58 

i) Aufwandsentschädigung…………………………………………………...……..S. 59 

j) Absicherung………………………………………………………………………..S. 60 

k) Hospitationsbericht……………………………………………………..…………S. 60 

l) Gespräch mit Polizeibeamten………………………………………….…………S. 61 

3. Fazit…..………………………………………………………………………..………S. 61 

III. Niederlande 

1. Strukturdaten……………………………………………………………………….…S. 62 

2. Vrijwillige Politie...................……………………….……………………..…………S. 62 

a) Entstehungsgeschichte……………………………………..……………..……..S. 62 

b) gesetzliche Grundlagen ………………………………………..………..………S. 63 

c) Auswahl der Freiwilligen……………………………………..…..………………S. 64 

d) Ausbildung…………………………………………………………..…………….S. 65 

e) Fortbildung…………………………………………………………..…….………S. 66 

f) Rechtsverhältnis…………………………………………………….………..……S. 66 

g) Befugnisse…………………………………………………………..….…………S. 67 

h) Uniformierung und Ausrüstung……………………………………………….…S. 67 

i) Aufwandsentschädigung…………………………………………………………..S.68 

j) Absicherung………………………………………………………………………..S. 68 

k) Hospitationsbericht……………………………………………………..…………S. 69 

l) Gespräch mit Polizeibeamten…………………………………………….………S. 70 

3. Fazit…..………………………………………………………………………………..S. 70 

F. Synopse der Konvergenzen und Divergenzen…………………………………………S. 71 

I. Vergleich der Strukturdaten………..……………………………………………………...S. 71 

II. Abgleich am Tempelmodell……………………………………………………………….S. 72 

1. strategische Ausrichtung………………………………….…………………………...S. 72 

VI

2. taktische Ausrichtung………………………….…………………………………….…S. 72 

a) der ideale Freiwillige……………………….………………………………………..S. 72 

b) das ideale Rechtsverhältnis…………………………………….…………………..S. 72 

c) die idealen Befugnis………………………………………………………………....S. 73 

d) die ideale Bezahlung………………………………………………………………...S. 74 

e) die ideale Ausrüstung……………………………………………………………….S. 75 

f) die ideale Absicherung…………………………………………………………….…S. 75 

g) die ideale Anwerbung / Überprüfung / Ausbildung……………………………….S. 76 

III. Soziale, internes und externes Element…………………………………………….…….S. 76 

1. Soziales Element………………………………………………………………...……….S. 76 

2. Internes Element …………………………...…………………………………...……….S. 77 

3. Externes Element………………………...……………………………………...……….S. 77 

IV. operative Arbeit………………………………………………………………...…………….S. 77 

V. Fazit………………………………………………………………...………………………….S. 78 

G. Ausblick und Thesen…………………………………………………………………….…S. 78 

Erklärung…………………………………….…………………………………………...……….S. 79 

VII

Anlagen: S. 80 bis S. 102 

Anlage 1: DDR – Freiwilliger Helfer der Volkspolizei 

Anlage 2: Bayern - Sicherheitswacht (case study) 

Anlage 3: Bayern – Sicherheitswacht (Karte und Fotos) 

Anlage 4: Hessen - Freiwilliger Polizeidienst (case study) 

Anlage 5: Hessen - Freiwilliger Polizeidienst (Fotos) 

Anlage 6: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (case study) 

Anlage 7: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (Urkunde) 

Anlage 8: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (Dienstausweis / Fotos 

Anlage 9: UK- Special Constables (case study) 

Anlage 10: UK- Special Constables (Fotos) 

Anlage 11: UK- Special Constables (Verpflichtungsurkunde) 

Anlage 12: UK- Special Constables (SC Dienstgrade / Schulterklappen) 

Anlage 13: UK- Special Constables Auszeichnungen: („commitment“) 

Anlage 14: NL - Vrijwillige Politie (case study) 

Anlage 15: NL - Vrijwillige Politie (Fotos 1) 


Anlage 18: NL - Vrijwillige Politie (Werbebroschüre) 

Anlage 19: NL - Vrijwillige Politie Auszeichnungen 

Anlage 20: NL – Vrijwillige und reguläre Politie / (Schulterklappen / Dienstgrade) 

Anlage 21: Knabe: idealtypisches Modell einer Freiwilligen Polizei 

Anlage 22: Niedersachsen: Sheriff-Hut für Schünemann 

Soweit Personen- und Funktionsbezeichnungen aus Gründen der Lesbarkeit nur in der 

männlichen Form verwendet werden, gelten sie gleichermaßen für Frauen. 

VIII

Literatur: 

Alexander, Wolfgang (1979) 

Als die moderne Zeit die Scharwache und die Nachtwächter in der Stadt überholte. 

in: Göttinger Monatsblätter, S. 8-9. 

ständige Beilage im Göttinger Tageblatt, 6. Jahrgang, Ausgabe 69, November 1979 

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-zitiert: Asche 

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CSU-Politiker werben für die Sicherheitswacht 

in: Augsburger Allgemeine, 07.03.1995, S. 3. 

Bayerischer Landtag (Hrsg.), (2004) 

Beschluss des Bayerischen Landtags 

Die nachstehenden genannten Änderungsanträge werden abgelehnt: 

Änderungsantrag der Abgeordneten Margarete Bause, Dr. Sepp Dürr, Ulrike Gote, 

u.a. und Fraktion BÜNDNIS 90 DIE GRÜNEN (Drs. 15/2071) 

Haushaltsplan 2005/2006 

hier: Auflösung der Sicherheitswacht 

in: Drucksache 15/2414. 

Besluit taken van vrijwillige ambtenaren van politie (2000) 

Besluit van 3 mei 1994, houdende de taken van vrijwillige ambtenaren, aangesteld voor de 

uitvoering van de politietaak, (Versie geldog vanaf: 03-03-2000), 

Staatsblad 1999, S. 421 

Besluit rechtsposiitie van de vrijwillige politie (2002) 

Besluit van 6. april 1995, houdende vasteling van regels over de rechtsposiitie van de 

vrijwillige ambtenaren van politie (versie geldig vanaf: 01-01-2002), 

Staatsblad 2001, S. 415 

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Engel, Evamaria (2005), 

Die deutsche Stadt im Mittelalter, 

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Originalausgabe Verlag C.H. Beck, München, 1993 

Gesetz über die Erprobung einer Sicherheitswacht 

(Sicherheitswachterprobungsgesetz – SEG) vom 24.12.1993, 

(GVBl. Bayern 1993 S. 1049) 

Gesetz über die Sicherheitswacht in Bayern 

(Sicherheitswachtgesetz – SWGI in der Fassung der Bekanntmachung vom 28. April 1997, 

(GVBl. Bayern 1997 S. 88) 

Gesetz über den Freiwilligen Polizeidienst (FPolDG) (1985) 

vom 12. April 1985, GBl. Baden-Württemberg, S. 129 

Gesetz für die aktive Bürgerbeteiligung zur Stärkung der Inneren Sicherheit 

(Hessisches Freiwilligen-Polizeidienst-Gesetz – HFPG – 

vom 13. Juni 2000, 

- Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Hessen (GVBl.), 

Teil I – 19. Juni 2000, S. 294 bis 296 

Gesetzesentwurf der Landesregierung für ein Gesetz zur Änderung des Hessischen 

Freiwilligen-Polizeidienst-Gesetzes (2004) 

- zitiert: Hessischer Landtag (Hrsg.), Drucksache 16/1857, S. 5, 

Druck und Auslieferung: Kanzlei des Hessischen Landtags, Wiesbaden 

X

Gesetz für die aktive Bürgerbeteiligung zur Stärkung der Inneren Sicherheit 

(Hessisches Freiwilligen-Polizeidienst-Gesetz – HFPG – 

vom 21. Juli 2004 

- Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Hessen (GVBl.), 

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Glimme, Martina (2001) 

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Slaept niet die daer waeckt: 

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Herausgeber Förderverein für Jugend und Sozialarbeit (fjs) e.V., 

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Verlag für Polizeiwissenschaft, Frankfurt, 1. Auflage 

Lindenberger, Thomas (2003) 

Volkspolizei, 

Herrschaftspraxis und öffentliche Ordnung im SED-Staat 1952-1968, 

Böhlau Verlag, Köln, Weimar, Wien, 1. Auflage 

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Studieinformatiebrochure Vrijwillige ambtenaar van politie, 

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Microsoft Encarta Enzyklopädie Professional (Hrsg.) (2003) 

Microsoft Corporation 1993-2002, 

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Pröve, Ralf (2000) 

Stadtgemeindlicher Republikanismus und die „Macht des Volkes“, 

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politischer Partizipation in deutschen Staaten vom Ende des 18. bis zur Mitte des 19. 

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Vandenhoeck & Ruprecht, 1. Auflage, Göttingen 

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Nachtwächters Werdegang. 

Diagnostische Analyse einer multiplen kulturhistorischen Persönlichkeit, 

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Reibel, Carl-Wilhelm (2002) 

Das Fundament der Diktatur: 

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Verlag Ferdinand Schöningh, 1. Auflage, Paderborn, München, Wien, Zürich 

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Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Regeling Landelijke 

Politieopleidingen PO 2002, 

18.12.2003, nr. EA2003/77059, 

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Rettig, F.G, (1848) 

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Verlag Vandenhoeck & Rubrecht, 1. Auflage, Göttingen 

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Statutory Instrument 1965 No. 536 England and Wales (1965) 

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Steenweg, Helge (1987) 

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in: Geschichte einer Universitätsstadt, Band 1: 

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Hrsg. Denecke, Dietrich und Kühn, Helga-Maria, 

Verlag Vandenhoeck & Rubrecht, 1. Auflage, Göttingen 

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Alfred Kröner Verlag, 1. Auflage, Stuttgart 

ohne Autor (Kürzel bb) (2005) 

Göttingen: Polizeipräsident Wargel: „Bürgerstreifen stärken Sicherheitsgefühl“, 

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in: Extra Tipp, 16 Januar 2005, S. 5. 

-zitiert: Extra Tipp, 16 Januar 2005, S. 5. 

XV

ohne Autor (Kürzel bb) (2005) 

Göttingen: Wargel begrüßt Bürgerstreifen, 

Möchtegern-Rambos oder wandelnde Notrufsäule? 

in: Extra Tipp, 16 Januar 2005, S. 1 

-zitiert: Extra Tipp, 16 Januar 2005, S. 1 

ohne Autor (cwo) (2005) 

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- zitiert: cwo, in HAZ 13.01.2005 (ohne Seite) 

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„Bürgerbeteiligung im Bereich der Kriminalitätskontrolle“, 

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Personalakte Nachtwächter Fischer (1850 – 1905), 

Personalakte Reservenachtwächter Adelhelm. (1917), 

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Signatur: Pol-Dir. F. 1 Nr.19 

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11/2004 

Verwaltungsvorschrift: Unfallfürsorge Freiwilliger Polizeidienst (ohne Datum) 

Innenministerium Baden-Württemberg, 

Werkgroep vrijwillige politie (2002) 

De vrijwillige ambtenaar van politie: 

Perspectief voor de toekomst, 

- ohne Ort 

Geführte Interviews, anonyme Befragungen und teilnehmende Beobachtungen: 

Bayern: 

Interview (19.01.2005) 

mit EPHK Ruhmich, Günter, 

Leiter der Zentralen Dienste Polizeidirektion Augsburg, 

Koordinator der Sicherheitswacht in Augsburg. 

Inhalt: Befragung zur Sicherheitswacht. 

Interview (19.01.2005) 

mit den Angehörigen der Sicherheitswacht, Strauß, Werner; Weber, Herbert, 

Inhalt: Befragung zu ihrer Tätigkeit als Angehörige der Bayrischen Sicherheitswacht 

Anonyme Befragung (19.01.2005) 

einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Augsburg, 

Inhalt: Kenntnisse über die Sicherheitswacht und Einstellung bzgl. der Sicherheitswacht 

XXIII

Baden-Württemberg: 

Interview (30.09.2004) 

mit POK Jürgen Ziegler, 

Koordinator des Freiwilligen Polizeidienstes im Polizeirevier Waldshut. 

Inhalt: Befragung zum Freiwilligen Polizeidienst. 

Interview (01.10.2004) 

Christian von Malchus, Angehöriger des Freiwilligen Polizeidienstes 

Inhalt: Befragung zu seiner Tätigkeit als Angehörige des Freiwilligen Polizeidienstes 


einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Waldshut, 

Inhalt: Einstellung zum Freiwilligen Polizeidienst 

Hessen: 

Interview (03.03.2005) 

Strittmatter, Hans, Angehöriger des Freiwilligen Polizeidienstes, 



einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Vellmar, 

Inhalt: Einstellung zum Freiwilligen Polizeidienst 

England: 

Interview (14.03.2005) 

Force Commandant Blackett, Special Constabulary Newcastle, UK, 

Inhalt: Befragung zu seiner Tätigkeit als Kommandant der Special Constabulary in 

Northumbria 

Interview / Teilnehmende Beobachtung (15.03.2005) 

Special Constable Tim Martin, 

Inhalt: Befragung zu seiner Tätigkeit als Angehöriger der Special Constabulary 

XXIV


einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Blyth, 

Inhalt: Einstellung zur Special Constabulary 

Niederlande: 

Interview 

Fred Niesink Angehöriger der vrijwillige Politie (29.03.2005) 



einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Apeldoorn, 

Inhalt: Einstellung zur vrijwillige politie 

XXV

A) Einleitung 

Seit 2001 wird von der Fachhochschule des Bundes Berlin der Europa-Aufbaustudiengang 

„Europäisches Verwaltungsmanagement“ angeboten. Ziel der Ausbildung ist nicht nur eine 

theoretische Vermittlung von Wissen, sondern auch das Erlernen praktischer Fähigkeiten, 

der so genannten „Europakompetenz“. Diesen praktischen Impetus des neuen 

Studienganges findet man mit Blick auf die Studienordnung mit ihrem großen Gewicht von 

Projekt- und Praxisphasen, bestätigt. Insbesondere das obligatorische 6-wöchige Praktikum 

im Ausland dient der Horizonterweiterung und dem Erlebnis der Relativität der eigenen 

Organisations- und Denkmodelle. Zudem wirkt der Auslandsaufenthalt als nucleus, aus dem 

sich transnationale Netzwerke entwickeln, welche im Idealfall best practice Modelle nach den 

Regeln von compare and contrast sichtbar und zugänglich machen. 

Im Rahmen seines Auslandspraktikums war der Verfasser als Polizeibeamter bei dem New 

York Police Departement und der Lokalen Politie in Antwerpen. Während des Aufenthalts in 

New York fand dort die 2. Reserve Police Officer Conference statt. Bei diesem Treffen der 

Polizeifreiwilligen aus der ganzen Welt erkannte der Autor den Beitrag, den die Freiwilligen 

zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit in ihren Städten leisten. 

Fasziniert von diesem Engagement beschloss der Autor, die Erscheinungsformen der 

Freiwilligen Polizei in Europa näher zu untersuchen. Da bekanntlich alle Theorie grau ist, und 

nur des Lebens grüner Baum wirkliche Erkenntnis bringt, entschloss sich der Autor, 

ergänzend zu bibliografischen Studien auch Hospitationen vorzunehmen. 

Dem Autor gelang es mit der Hilfe von Polizeikollegen, sich deren Freiwilligenorganisationen 

vor Ort anzuschauen und mit freiwilligen Polizisten auf Streife zu gehen. Der Verfasser 

besuchte die Freiwillige Polizeireserve in Baden-Württemberg (Waldshut-Tiengen), die 

Sicherheitswacht in Bayern (Augsburg), den Freiwilligen Ordnungs- und Streifendienst in 

Hessen (Kassel), die Special Constables in England (Newcastle) und die Vrijwillige Politie in 

den Niederlanden (Apeldoorn). Im Rahmen seiner Hospitationen lernte der Autor 

unterschiedliche Freiwilligenmodelle kennen, welche sich in verschiedenen 

Entwicklungsstadien befinden: auf der einen Seite die lebendige Tradition von 

Polizeifreiwilligen in England und den Niederlanden und auf der anderen Seite die von 

Ressentiments und einseitig polarisierender politischer Diskussion geprägte Haltung in den 

deutschen Ländern. Schnell taucht hier das Schlagwort vom Blockwart oder Rambotypen in 

den Medien auf. Besonders spannend war/ist es für den Autor, dass sich im Bereich der 

Implementierung einer Freiwilligen Polizei in Hessen und Niedersachsen zur Zeit viel 

bewegt. Der Verfasser konnte an einer SPD- und einer CDU- Podiumsdiskussion sowie 

einer Bürgerversammlung im Vorfeld der Ratsabstimmung über die Einführung des 

freiwilligen Streifen- und Ordnungsdienstes in Vellmar teilnehmen.

Niedersachsens CDU-Landesregierung möchte einen freiwilligen Ordnungs- und 

Streifendienst 2006 starten. Hier hatte der Autor als Mitarbeiter der Pressestelle der 

Polizeidirektion Göttingen die Gelegenheit, die Pressereaktionen umfassend zu verfolgen. 

Die öffentliche Sicherheit ist der zentrale Wert, ohne diese verliert unser gut konstruiertes 

Leben das Fundament. Geschützt werden Individual- und Kollektivrechtsgüter: die 

Unversehrtheit von Leben, Gesundheit, Freiheit, Ehre und Vermögen des Einzelnen sowie 

den Bestand und das Funktionieren des Staates und seiner Einrichtungen. 2 

In diesem Sinne „(…) verfolgt die Europäische Union das Ziel, den Bürgern in einem Raum 

der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ein hohes Maß an Sicherheit zu bieten (…)“ (Art. 

29 Abs. 1 EUV). Diese Vorgaben vollziehen sich durch die Stärkung und Institutionalisierung 

der internationalen Polizeikooperation, namentlich im Rahmen des Schengener 

Durchführungsübereinkommens und des Europäischen Polizeiamtes Europol. 

Die Wahrnehmung der Zuständigkeit für die Mitgliedsstaaten wird jedoch nicht beschränkt. 

(Art. 33 EUV). Insofern ist nach wie vor der Nationalstaat für uns der Garant für die 

öffentliche Sicherheit. Er hat das Gewaltmonopol und soll uns vor Übergriffen jeglicher Art 

schützen – so die tradierte Vorstellung vieler Bürger. Die terroristischen Anschläge vom 11. 

September 2001 (New York), vom 11. März 2004 (Madrid) und vom 07./21. Juli 2005 

(London) haben uns eindringlich vor Augen geführt, wie verwundbar unsere öffentliche 

Sicherheit ist. Von einem Moment zum anderen bricht archaische Gewalt und Zerstörung in 

unser Leben ein, Gesetze und Regeln verlieren Ihre Bedeutung. Wohl der Bevölkerung, die 

auf Ereignisse dieser Art vorbereitet ist! Zum Schutz vor, respektive um adäquate 

Reaktionen bei solchen Ereignissen zu erzielen, reichen die professionellen Dienste: Polizei, 

Feuerwehr, Katastrophenschutz und Rettungsdienste allein nicht aus. Aber auch die 

alltägliche Massenkriminalität, welche den Einzelnen z.B. in Form einer Sachbeschädigung 

trifft, ist (insbesondere in Zeiten knapper Staatskassen) nicht allein durch die staatlichen 

Organisationen zu bewältigen. Der Bürger muss wieder selbst aktiv werden und 

Verantwortung übernehmen. Es darf nicht nur vom Staat gefordert werden, sondern man 

muss sich als Teil des Staates verstehen. Dem aktivierenden Staat muss es gelingen, dass 

die Zivilgesellschaft wieder Verantwortung für Ihre Sicherheit übernimmt. 

„Community building“ ist der Begriff, der in diesem Zusammenhang im angelsächsischen 

Sprachgebrauch treffend verwendet wird. Gesellschaft und Demokratie sind auf engagierte 

Bürgerinnen und Bürger abgewiesen. 3 Die Arbeit als Freiwilliger im Polizeidienst könnte in 

diesem Kontext ein entscheidender Beitrag zur Stabilisierung der öffentlichen Sicherheit 

sein. Darüber hinaus wird aber auch das Humankapital des einzelnen erhöht, dies wiederum 

erhöht seine Chancen auf dem Arbeitsmarkt. Hierfür ist ein strategisches Sicherheits- und 

2 Schenke, S. 24. 

3 Kegel, Reifenhäuser, Schaafs-Derichs, S. 1. 

2

Freiwilligenmanagement nötig. Einen Weg hierhin aufzuzeigen ist das Anliegen dieser Arbeit. 

Um dieses Ziel zu erreichen, hat der Autor für diese Masterarbeit folgenden Weg gewählt: 

Im ersten Kapitel zeichnet der Verfasser zunächst die Geschichte der Bürgerpartizipation im 

Rahmen der inneren Sicherheit nach. Nachtwächter, Bürgerwehren, Blockwarte und 

Freiwillige Helfer der Volkspolizei werden dem Leser begegnen. Im zweiten Kapitel folgt eine 

Darstellung der Freiwilligentypologie. Welche Motivation steht hinter dem Engagement als 

Freiwilliger im Sicherheitsbereich? Im Rahmen des dritten Kapitel konstruiert der Autor i.S.v. 

Max Weber den Idealtypus einer Freiwilligen Polizei. Dieses idealtypisches Denkgebilde 

erfüllt zwei Funktionen, zum einen soll es i.S.e. einer Utopia die (- aus Sicht des Autors-) 

erstrebenswerte Organisation der Freiwilligen Polizei skizzieren, zum anderen soll es bei der 

Synopse der Konvergenzen und Divergenzen der verschiedenen Modelle aus den besuchten 

Ländern auch als praktisches Werkzeug i.S.e. Messlatte Verwendung finden, siehe Kapitel 5. 

(Synopse der Konvergenzen und Divergenzen der Länder). Das vierte Kapitel dient der 

Deskription der besuchten Freiwilligen Modelle in Deutschland (Baden-Württemberg, 

Bayern, Hessen) England und den Niederlanden. Neben der Exegese der jeweiligen 

gesetzlichen Grundlagen erfolgt die Darstellung der während der Hospitationen gewonnen 

Eindrücke und Informationen. Im fünften Kapitel wird die Synopse der Konvergenzen und 

Divergenzen präsentiert. Hier werden die Ergebnisse der Deskription aus Kapitel 4 

zusammengeführt und zudem mit dem Idealtypus aus Kapitel 3 kontrastiert. Im sechsten 

Kapitel schließlich unternimmt der Autor einen Ausblick, in dessen Rahmen er konkrete 

Thesen formuliert. Was ist nötig, damit die Freiwillige Polizei helfen kann, die öffentliche 

Sicherheit in der EU zu gewährleisten? 

B. Geschichte der Freiwilligen Polizei 

In diesem Kapitel werden die geschichtlichen Wurzeln des Untersuchungsgegenstandes - 

Freiwillige Polizei - freigelegt. Ziel ist es, die historischen Erscheinungsformen der freiwilligen 

und obligatorischen Bürgerbeteiligung im Bereich der inneren Sicherheit exemplarisch näher 

kennen zu lernen. In den aktuellen Diskussionen, insbesondere um eine Einführung einer 

Freiwilligen Polizei in Niedersachsen und Hessen, wird immer wieder auf diese 

geschichtlichen Vorläufer hingewiesen. Begriffe wie Nachtwächter, Bürgerwehr, Blockwart, 

Abschnittsbevollmächtiger tauchen in der aktuellen Diskussion auf. Daher ist es umso 

erforderlicher, zunächst diese Erscheinungsformen der Bürgerpartizipation und 

Volksbewaffnung in ihrem jeweiligen Kontext zu betrachten. 

I. Die mittelalterliche Stadt 

Seit dem 10 Jahrhundert entstanden an den Schnittpunkten der deutschen und 

europäischen Handelswege Kaufmannssiedlungen und kleine Städte. 

3

Zunächst hatten diese Siedlungen einen Stadtherrn und standen unter dessen Schutz. Mit 

der Zeit veränderten sich die Verhältnisse, das Rittertum verfiel, und die Burgherren konnten 

und wollten den Schutz der Städte nicht mehr garantieren. Die Städte wurden unabhängiger. 

Die ehemaligen Beschützer wandelten sich in Raubritter. Sie fielen in die Städte ein, um zu 

plündern: z.B. Getreide und Vieh. Zudem trieben auch Banden ihr Unwesen und machten 

die Straßen unsicher, was besonders die Kaufleute traf. Das Mittel der erklärten Fehde 

wurde sogar von Herzögen und Bischöfen genutzt, um Beute in den Städten zu machen, 

wenn ihre Schutzgeldforderungen nicht erfolgreich waren. Zur Gewährleistung der inneren 

und äußeren Sicherheit ergriffen die Städte Maßnahmen. Es wurden Befestigungsanlagen 

geschaffen, d.h. um die Stadt wurde ein Wall, eine Mauer oder ein Graben angelegt. Vor der 

Stadt wurden Landwehren und Wachtürme erbaut. 4 Im Mittelalter war die Bewachung der 

Stadt nach außen und nach innen somit überlebenswichtig. 5 Die Verteidigung der Stadt war 

eine Bürgerpflicht. Die Mauer wurde in Abschnitte aufgeteilt und deren Verteidigung lag in 

den Händen der einzelnen Handwerkerzünfte (z.B. Görlitz) oder der einzelnen Stadtviertel 

(z.B. Nürnberg und Bremen). 6 

Am Beispiel von dem mittelalterlichen Göttingen soll die Organisation der Verteidigung durch 

die Bürger exemplarisch näher betrachtet werden: 

Um die Sicherheit nach außen zu gewährleisten, beschloss der Rat der Stadt Göttingen, 

dass alle Bürger ihre eigenen Waffen zu stellen hatten. Die Art der Waffe war abgestuft nach 

dem Vermögen des Bürgers. 1340 reichte bei einem geringen Vermögen bis 5 Mark ein 

Spieß und ein Beil. Die Vermögenden mit mehr als 60 Mark mussten eine vollständige 

Bewaffnung stellen, d.h. einen Spieß, ein breites Beil, einen Gürtel, eine Jacke, einen 

Harnisch, einen Helm und ein Schild und vermutlich auch eine Armbrust. 7 Die Verteidigung 

der Wallanlage mit ihren Toren und Türmen wurde durch die wehrfähigen Meister und 

Gesellen der sechs Zünfte sichergestellt. 8 Jede Zunft übernahm einen Abschnitt der 

Wallanlage. Auf dem Marktplatz hatten sich die Bürger zu versammeln, die keiner Zunft 

angehörten (sog. „Meinheit“). Diese wurden als eine Art Mobileeinsatztruppe eingesetzt. 9 

1448 waren 536 Wehrpflichtige verzeichnet, hinzukamen etwa noch 500 Wehrpflichtige der 

Meinheit. 10 Zudem beschäftigte die Stadt Göttingen seit dem 14. Jahrhundert zusätzlich 

ständig Söldnertruppen. Diese umfassten einen Hauptmann und etwa 20 Söldner. In 

Kriegszeiten konnte die Anzahl auch auf etwa 45 Personen steigen. 11 

4 Henze, S. 13. 

5 Glimme, S. 20. 

6 Engel, S. 75. 

7 Steenweg, S. 212/213. 

8 Steenweg, S. 215. 




4

II. Nachtwächter 

Um die Sicherheit nach innen zu gewährleisten, rekrutierten die Städte Ihre Nachtwachen 

zunächst aus dem Kreis ihrer Bürger. Die tauglichen Männer hatten den Wachdienst reihum 

zu leisten. Die Stadt wurde die ganze Nacht bewacht, indem auf vorgeschriebenen Routen 

patrouilliert wurde. Die Hellebarde wurde zu diesem Zwecke von Nachtwächter zu 

Nachtwächter gereicht, um zu gewährleisten, dass jeder Bürger seiner Wachpflicht 

nachkommt. Die Hellebarde war somit Waffe und Amtssymbol. In größeren Gemeinden 

verrichteten mehrere Nachtwächter gemeinsam ihren Dienst, so genannte „Scharwachen“. In 

Göttingen hatte diese Wachtruppe ihre Unterkunft im alten Rathaus. 12 1460 wurde in 

Göttingen eine ausführliche Wachtordnung erlassen. 13 Im Spätmittelalter florierten die Städte 

und die Stadtbürger hatten die finanziellen Mittel, um sich der persönlichen Wachpflicht 

durch Zahlung von Wachgeld an Stellvertreter zu entledigen. 

14 

Das bezahlte 

Nachtwächteramt etablierte sich. 15 Die Anzahl der bezahlten Wächter betrug 1421/22 in 

Göttingen die stattliche Anzahl von 40 Personen, dabei handelte es sich um 12 

patroullierende Nachtwächter. 16 1880 waren immerhin noch 14 Nachtwächter zur 

Bewachung der Innenstadt und der Außenstadt angestellt. Unterstützung leisteten zudem 

zwei so genannte „Schleichwächter“. Diese waren nicht einem der sieben Reviere 

zugeordnet, sondern hatten die Aufgabe in unregelmäßige Abständen die stadtbekannten 

Quartiere und Schlupflöcher Göttingens „abzuschleichen“. 17 In kleineren Gemeinden tauchen 

erst ab dem 17. Jahrhundert Belege für bezahlte Nachtwächter auf. 18 Teilweise erhielt sich 

der persönliche Wachdienst durch die Bürger bis ins 19. Jahrhundert. 19 

1. Begriff 

Der Begriff Nachtwächter war im Mittelalter ein Obergriff. Er untergliederte sich in die von 

festen Posten agierenden Turm- („Türmern“) und Torwärter sowie den durch die Straßen und 

Gassen patrouillierenden Wachleuten. 20 

2. Aufgaben 

Die wichtigste Aufgabe der Nachtwächter war der Schutz der eng bebauten Städte vor 

Feuer. Sobald sie ein Feuer sahen, wurde mit einer lauten Holzknarre („Ratel“) Lärm 

gemacht und laut „Brand“ gerufen, um die Nachbarn zu wecken. Diese waren verpflichtet, 

unverzüglich eine Löschgruppe zur Feuerbekämpfung zu bilden. 21 Die Nachtwächter hatten 

zudem für Ruhe und Sicherheit während der Nacht zu sorgen. Hierzu gehörte auch die 

12 Alexander S. 8. 

13 Saathoff, S. 135. 

14 Glimme, S. 16. 

15 Ramming, S. 88. 


17 Alexander, S. 8. 

18 Ramming S. 86 

19 Ramming S. 85. 

20 Ramming S. 85. 

21 Cocker, S. 4. 

5

Kontrolle der Sperrzeit. Diese Tätigkeit führte zu den oft dokumentierten 

Auseinandersetzungen zwischen Nachtwächtern und Studenten. Des Weiteren leisteten sie 

präventive Arbeit, um Straftaten zu verhindern. Geöffnete Haustüren, offen stehende Fenster 

oder an Häuser angestellte Leitern wurden den Bewohnern zur Kenntnis gebracht, und somit 

die Gefahr eines Hauseinbruchs gebannt. 22 Zudem übten die Gassenwächter auch eine 

Kontrollfunktion gegenüber den Turm- und Torwärtern aus. Diese waren verpflichtet, sich auf 

Anruf zu melden, um ihre Wachsamkeit zu dokumentieren. Die „Stundenrufe“ der 

Gassenwächter dienten der Demonstration ihrer eigenen Wachsamkeit. Innerhalb der Stadt 

waren so genannte „Schreiplätze“ festgelegt, wo die Stundenrufe zu erfolgen hatten. Die 

Abfolge der „Schreiplätze“ ergab die vorab geplante Patrouillienstrecke. 23 

3. Unehrlicher Beruf: 

Der Nachtwächterberuf war mit den Stigmata des „unehrlichen Berufs“ belegt. Der im 

Mittelalter weit verbreitete Aberglaube war der Grund für Attributierung als „unehrlicher“ 

Beruf. Alle Berufe, welche mit Dunkelheit, Schmutz, Kot, Krankheit oder Tod in 

Zusammenhang standen, wurden argwöhnisch betrachtet. (So auch der Henker, 

Totengräber, Gefängniswärter, Schäfer, Töpfer, Bader, Gassenkehrer) Die Angst vor 

Verdammung ließ die Bürger Abstand halten. Wer ein „ehrloses Gewerbe“ ausübte, konnte 

das Bürgerrecht nicht erwerben. Erst im Jahre 1731 wurde die Ehrlosigkeit per Gesetz 

aufgehoben. 24 

4. Ausrüstung: 

Bis zum 18.Jahrhundert trugen die städtischen Nachtwächter die übliche Zivilkleidung der 

niederen Bürgerschicht. Allein ein Abzeichen konnte sie legitimieren. Mit den 

Heerresuniformierungen nach französischem Vorbild erhielten schließlich auch die 

städtischen Nachtwächter einheitliche Bekleidung. In Berlin bekamen die Nachtwächter 

einen langen blauen Mantel, zudem einen Spieß, einen Säbel und ein Signalhorn. Dem 

Uniformierungstrend schlossen sich größere Städte wie Dresden, Hamburg und Frankfurt am 

Main an. Der für den Nachtdienst obligatorische Mantel war überall vorgesehen, jedoch 

konnte die Farbe und Form unterschiedlich ausfallen. Auch die Kopfbedeckung war nicht 

einheitlich, sondern von Stadt zu Stadt unterschiedlich. Eine weite Übereinstimmung 

herrschte bei der Ausstattung mit einer schon im Mittelalter gebräuchlichen Stangenwaffe 

(Spieß oder Hellebarde) und einem Signalhorn. Es liegt die Vermutung nahe, dass diese 

Gegenstände repräsentative Amtssymbole dargestellt haben und weniger funktionalen 

Charakter hatten. Diese Vermutung liegt nahe, da diese Waffen für den Nahkampf eher 

ungeeignet sind. Anstatt der Stangenwaffe führte der Nachtwächter später eine moderne 

22 Glimme, S. 29. 

23 Ramming, S. 86 

24 Scheele, S. 17. 

6

Stich- oder Schusswaffe mit sich. 25 In den norddeutschen Städten wurde das Signalhorn 

durch eine „Rattel“ (Klapperwerk oder sienesische Knarren) ergänzt oder war hier sogar 

wichtiger als das Horn. 26 Die nach heutiger Vorstellung obligatorische Laterne lässt sich 

historisch kaum nachweisen. Ab dem 18. Jahrhundert führten die Nachtwächter jedoch 

Wachhunde mit sich, zuerst in Dresden und dann in weiteren Städten. In Emden im 19. 

Jahrhundert umfasste die Ausstattung des Nachtwächters einen Säbel, eine „Rattel“ und ein 

Blechschild mit der Bezeichnung „Nachtwächter“, welches auf der Brust getragen wurde. 

Das Blechschild übernahm hier nun als Amtssymbol, die Funktion der Hellebarde respektive 

des Morgensterns in Emden. 27 In Göttingen hatten die Wächter im 19. Jahrhundert eine 

Uniform, einen sehr kräftigen Spazierstock und eine Signalpfeife. 28 

In den Großstädten des 19. Jahrhunderts waren die Nachtwächter lokal einheitlich 

uniformiert. Die Hellebarde und das Signalhorn als traditionelle Ausrüstungsgegenstände 

waren noch häufig zu finden. Ein uniformes Nachtwächtergewand war jedoch noch nicht 

entstanden. 29 

5. Entstehung des Nachtwächterkonstrukts im 19. Jahrhundert 

Im frühen 19. Jahrhundert entstand schließlich das Image des Nachtwächters, welches wir 

heute noch kennen. Dieses ideelle Bild bezieht sich auf seine Ausrüstung, seinen Charakter 

und seine Stundenrufe. 30 Aus drei Quellen speist sich das ideelle Bild des Nachtwächters. 

Die erzählende Literatur und die illustrierende Grafik schufen um 1850 durch 

Verallgemeinerung eine scheinbar einheitliche Nachtwächterausrüstung, diese bestand aus 

Mantel, Horn, Hellebarde und Lampe. 

Politisch motivierte Schriften wiederum zielten auf eine Umdeutung des Charakters des 

Nachtwächters. Der in der allgemeinen Meinung als dumm angesehene Nachtwächter wurde 

nun als einfache deutsche Wächterfigur skizziert. Dabei wurde die radikal progressive 

literarische Symbolfigur des philosophierenden Wächters vereinnahmt. Schließlich entstand 

die Vorstellung des Nachtwächters als „Volkspoet“ aus dem einsetzenden wissenschaftlichgermanistische 

Interesse am Nachtwächterlied. Die Nachtwächter hatten im Laufe des 15 

Jahrhunderts den Gesang in ihre Tätigkeit eingeführt und christliche Inhalte in Ihre 

Stundenrufe aufgenommen. 31 Eines der bekanntesten Lieder ist das „Hört Ihr Herren und 

lasst Euch sagen“. Dieses Lied ist vor allem im Süddeutschen Raum und in der Schweiz in 

zahlreichen Varianten schon vor 1800 zu finden. 32 


26 Glimme, S. 25. 

27 Glimme, S. 29. 

28 Alexander, S.8. 



31 Glimme, S. 42. 


7

Das im 19. Jahrhundert entstandene und bis heute gültige Image des Nachtwächter ist somit 

nicht ein historisches Spiegelbild der historischen Gestalt, sondern ein zeitspezifisches 

Konstrukt, welches aus selektierten und teilweise verfremdeten Details der früheren 

Nachtwächterei zusammen gesetzt worden ist. 

33 

Als Ergebnis kam es zu einer 

Beschreibung eines einheitlichen Nachtwächterhabits (mit Laterne). Der Charakter der 

Amtsperson wurde als behäbige, freundliche und biedere deutsche Volksfigur idealisiert 

dargestellt, welche sich durch ihre Wachtätigkeit um das Wohl der Gemeinde sorgt. 34 

6. Ende der lokalen Nachtwächter 

Die aufklärerischen Staatsreformen des späten 18. Jahrhunderts leiteten das Ende der 

lokalen Nachtwächterei alter Art ein. Fast in allen deutschen Ländern wurden zentralistisch 

organisierte staatliche Polizeibehörden aufgebaut. 35 

Bayerns Kurfürst Karl Theodor richtete z.B. in Bayern eine „churfürstliche Polizey“ ein. Jede 

größere Stadt erhielt einen staatlichen Richter, zudem eine Polizeidirektion mit 

Wachmannschaft. 1808 wurden die Polizisten durch eine Direktive verpflichtet, Tag und 

Nacht Patrouilliengänge durch die Stadt zu machen und die Einhaltung der Sperrstunde zu 

überwachen. Somit verloren die Nachtwächter ihre Aufgaben an die neue Konkurrenz und 

verschwanden in Städten mit Polizeiposten schließlich ganz. 36 In Emden wurden die letzten 

elf „Ratteler“ 1905 verabschiedet 37 Im selben Jahr stellte auch in Göttingen der letzte 

Nachtwächter seine Tätigkeit ein. Nachtwächter Fischer übte die Tätigkeit als Nachtwächter 

in Göttingen seit 1850 aus. Nach 1900 bis 1905 ging er jedoch nur noch herum, um die 

Bäcker zu wecken. 38 Am 29.08.1905 verstarb Fischer und mit ihm endete die lokale 

Nachtwächterei in Göttingen. Er hatte von 1880 an 180 Mark jährliche Bezahlung erhalten. 39 

Nach 1905 wurden in Göttingen nur noch Reserve-Nachtwächter angestellt, welche bei 

Bedarf angefordert werden konnten. Als letzter Reserve-Nachtwächter wurde der Friseur 

Gustav Adelhelm am 16.März 1917 eingestellt. Pro Nacht erhielt er 2,50 Mark Entlohnung. 40 

Mit dem Ende der lokalen Nachtwächterei bildete sich ein Markt für private 

Sicherheitsanbieter. Schon nach dem Tod von Fischer (1905) hatte Ernst Kelterborn die 

Einrichtung einer privaten Wach- und Schließgesellschaft für Göttingen angeregt. 1910 

eröffnete er schließlich sein „Göttinger Wach- und Schließ-Institut“, welches seinen 

„Abonnementen“ auch die Dienstleistungen der früheren Nachtwächter anbot. Seine 

Erfolgsbilanz für das Jahr 1911 war beeindruckend, er konnte 4004 Fälle verzeichnen, in 



35 Ramming,, S. 86. 


37 Glimme, S. 30. 


39 Personalakte Nachtwächter Fischer (1850 – 1905). 

40 Personalakte Reservenachtwächter Adelhelm. 

8

denen seine privaten Wachmänner Fenster oder Türen seiner „Abonnenten“ offen 

vorgefunden hatten. 41 

7. Heutige folkloristische Nachtwächterei 

Die heutigen europäischen Nachtwächter stellen ihr historisches Interesse oder ihre Freude 

an öffentlichen Auftritten in den Vordergrund. Ihre Tätigkeit als Nachtwächter ist für sie somit 

eine Art der Freizeitbeschäftigung. 42 Sie engagieren sich für den Fremdenverkehr ihrer oft 

mittelalterlich anzuschauenden Heimatstädte, indem sie nächtliche Stadtführungen 

organisieren und Gesangsdarbietungen geben. Mit ihren historischen Kostümen und der 

obligatorischen Lampe knüpfen viele moderne Nachtwächter an das idealisierte 

folkloristische Nachtwächterbild des 19. Jahrhunderts an. Aufgrund der nicht mehr 

vorhandenen realen Wachpflicht bietet das neue Aufgabenfeld als Fremdenverkehrsführer 

für die modernen Nachtwächter die Möglichkeit der ungehemmten Umsetzung 

kostrukthafter Idealbilder in die Realität. 43 Anstatt einer realen nächtlichen Wachtätigkeit 

werden die Gäste durch Vorführungen unterhalten. Nachtwächterliche 

Repräsentationsmerkmale bilden die Anbindung an das historische Idealbild. 

Das erste internationale Treffen der modernen Nachtwächter fand 1985 in Rodach bei 

Coburg statt. Zwei Jahre (1987) später wurde die „„Europäische Nachtwächter- und 

Türmerzunft“ gegründet. 44 Am 27. März 2004 wurde in Bad Münder am Deister 

(Niedersachen) ein weiterer Dachverband gegründet, die „Gilde Bund Deutscher 

Nachtwächter, Türmer und Figuren“ (BDNT) 45 Die Gründung dieser Zunft respektive Gilde 

stellt nach Ansicht des Verfassers einen bisherigen Höhepunkt in der idealisierenden 

Schaffung scheinbarer historischer Realität dar. Im Mittelalter hätte der Nachtwächter, der 

einen „unehrlichen“ Beruf ausübte, niemals einer Zunft (Handwerkervereinigung 46 ) 

respektive Gilde (Zusammenschluss von Kaufleuten 47 ) beitreten können oder hätte das 

Recht gehabt, eine solche zu gründen. Auch hier gilt, der Begriff „Europäische 

Nachtwächter- und Türmerzunft „ / „Gilde Bund Deutscher Nachtwächter, Türmer und 

Figuren“ (BDNT) ist eine Worthülse, die nicht das birgt, was sie vermittelt, sie hat keine 

historische Entsprechung, sondern ist ebenfalls ein idealisierendes Konstrukt. 

8. Fazit: 

Die gemeindliche Nachtwächterei wurde durch die neu eingeführte staatliche Polizei 

zunächst in ihrer alten Form verdrängt, um schließlich nach relativ kurzer Zeit, im 

privatwirtschaftlichen Gewand der Wach- und Schließgesellschaften wieder in Erscheinung 

zu treten. Für den Bürger änderte sich allein der potentielle Produzent seiner nächtlichen 





45 www.newsclick.de/recommend/readURL.jsp?receiverID=695966&urlID=695969 

46 Engel, S. 170. 

47 Engel, S. 22. 

9

Sicherheit, vormals der gemeindliche Nachtwächter nun der staatliche Polizeibeamter 

respektive der privatwirtschatliche Nachtwächter. 

War das Wachgeld für den lokalen Nachtwächter noch obligatorisch, lag nun der Abschluss 

eines Abonnements in seiner freien Entscheidung. Zudem erhielt er die Leistung des 

staatlichen Polizeibeamten gratis. Im Ergebnis kann festgestellt werden, dass sich durch 

obige Entwicklung der Göttinger Bürger seiner persönlichen oder via Wachgeld substituierten 

„Wachpflicht“ gänzlich entledigt wurde. Die direkte Verbindung öffentliche Sicherheit/Bürger 

wurde zerschnitten. Die neue folkloristische Nachtwächterei produziert keine Sicherheit, 

sondern dient dem Tourismus und der Brauchtumspflege. 

III. Bürgerwehr 

Mit der französischen Revolution (1789) als Ausgangspunkt und den im 18. und 19. 

Jahrhundert folgenden Kriegen und Revolutionen ist die Geschichte der Bürgerwehren 

(Bürgergarden) eng verbunden. In Frankreich wurde durch Marie Joseph Motier Lafayette im 

Juli 1789 eine erste Bürgerwehr aufgestellt, diese Nationalgarde (Garde nationale) bestand 

bis 1871. 48 

Mit der Einführung der allgemeinen Volksbewaffnung zur Zeit der Revolutionskriege, welche 

in den napoleonischen Kriegen 49 endeten, hatte Napoleon zunächst großen Erfolg. 

Aus diesem Grund waren Napoleons Gegner (insbesondere Preußen) gezwungen, auch den 

Weg der Volksbewaffnung zu beschreiten 50 und selbst Bürgerwehren zu rekrutieren. Schon 

Carl von Clausewitz beurteilte die Nutzung der Volksbewaffnung als gewaltige 

Kraftsteigerung, welche im Rahmen eines Volkskriegs die Dimension des eng begrenzten 

Militärsystems sprengen würde. 51 

Die 41 Einzelstaaten des am 8.Juni 1815 auf dem Wiener Kongress gegründeten Deutschen 

Bund 52 sahen sich insbesondere in Folge der französischen Julirevolution (1830) und der 

Februarrevolution (1848) genötigt, die Bürger zu mobilisieren, da diese Revolutionen auch 

nach Deutschland übergriffen. 1830 war es zu regional begrenzten Aufständen gekommen, 

wie zum Beispiel in Braunschweig, Kurhessen, im Königreich Sachsen und in Hannover. 

Die französische Februarrevolution gab dagegen den Anstoß für die bundesweite 

Märzrevolution (1848/1849) in Deutschland. 53 Zur Zeit der Pariser Kommune (18.März 1871 

bis 28. Mai 1871) schließlich verkündete der Pariser Gemeinderat die allgemeine 

Volksbewaffnung und die Nationalgarde kämpfte erfolglos gegen die deutschen und 

konterrevolutionären Truppen. 54 

48 Microsoft Encarta Enzyklopädie, Stichwort Garde national. 

49 Napoleonische Kriege, diejenigen Kriege, die Napoleon I. im Anschluss an die Koalitionskriege (1792-1807) 

zwischen 1808 und 1812 zur Aufrechterhaltung seiner hegemonialen Position in Europa führte. 

(Microsoft Encarta Enzyklopädie, Stichwort Napoleonische Kriege) 

50 http://www.buergergarde-neustadt.de/Historie_Hintergrund.html 

51 Clausewitz, Vom Kriege, 26. Kapitel Volksbewaffnung: http://www.carlvonclausewitz.de/vom_kriege.php 

52 http://de.wikipedia.org/wiki/Deutscher_Bund 

53 http://de.wikipedia.org/wiki/MÃ¤rzrevolution 

54 http://de.wikipedia.org/wiki/Pariser_Kommune 

10

1. Begriff 

Eine Bürgerwehr (Bürgergarde) ist eine Waffen tragende militärische Gruppierung, welche 

sich aus der Pflicht der Bürger zur Verteidigung ihrer Stadt entwickelt hat. 55 

Zunächst gründeten die Bürger in der Vormärzzeit in Deutschland freiwillig Bürgerwehren. 

Die Bürger waren stolz auf ihr freiwilliges Engagement und ihre Selbstbewaffnung. Später 

(ab 1848) wurden die Bürgerwehren (-garden) zu einer von oben herab verordneten 

Pflichteinrichtung. 56 Im Folgenden sollen nun die Kasseler Bürgergarde (Kurhessen), die 

Göttinger Bürgerwehr (Königreich Hannover) und die Karlsruher Bürgerwehr exemplarisch 

näher betrachtet werden: 

2. Kurhessen: Kassel/Hanau (1830 / 1848) 

Nach der französischen Junirevolution führte die allgemeine Unzufriedenheit 1830 in 

Kurhessen (insbesondere Hanau und Kassel) zu Unruhen durch die unteren 

Bevölkerungsschichten. Die Bürger begannen Bürgergarden zu gründen, um ihre Geschäfte 

vor Plünderungen zu schützen. Mit Datum vom 11.Oktober 1830 erließ Kurfürst Wilhelm II 

die „Verordnung befreffend der Bürgerbewaffnung“. Somit wurde für alle Bürger und 

Grundbesitzer zwischen 25 und 45 Jahren der Dienst in der Bürgergarde Pflicht. Es wurden 

22 Bürgergardebataillonen, mit je vier Kompanien, sowie ein aus zwei Bataillonen 

bestehendes Regiment in Kassel aufgestellt. Die Fahnenweihe der Bürgergarde erfolgte 

1831. Durch das Bürgergardegesetz 1832 wurde festgelegt, wie die Uniformierung 

auszusehen hat, da oftmals die Städte oder Bürger selbst die Kosten zu tragen hatten, 

waren die wenigsten Bürgergarden einheitlich uniformiert. Vielmehr wurde es 

Vermögenslosen gestattet, ihre bürgerliche Kleidung fortzutragen und im Dienste eine weiße 

Binde um den linken Arm zu legen. Die Bewaffnung der städtischen Bürgergarden (z.B. in 

Neuhaus) bestand aus Musketen mit Bajonetten. In den Landgemeinden mussten die 

Bürgerwehren oft mit einer Pike, d.h. einer Spieß ähnlichen Stoßwaffe auskommen. Offiziere 

und Unteroffiziere erhielten zusätzlich einen Säbel mit Koppel. 57 

Nach1830 nahm das Interesse der Bürger an der Bürgerwehr stark ab, 

jedoch kam es in Folge der Februarrevolution in Paris (1848) erneut zu Unruhen und die 

Kasseler Bürgergarde wurde wieder eingesetzt. Zu dieser Zeit ersetzten viele Bürgergarden 

ihre rot-weißen Fahnen durch schwarz-rot-goldene Fahnen. Als der Kurfürst Wilhelm einen 

reaktionären Kurs einschlug und die 1850 Verfassung außer Kraft setzte, verweigerten die 

Bürgergarde und das Offizierskorps dem Kurfürsten den Gehorsam. Daraufhin nahm der 

Kurfürst die Hilfe der Bundesexekutive des Deutschen Bundes in Anspruch. Bundestruppen 

aus Österreich und Bayern kamen nach Kurhessen und blieben fast ein Jahr bis die Unruhen 

beendet waren. Im April 1852 wurde durch den Kurfürsten eine neue Verfassung erlassen, in 

55 http://de.wikipedia.org/wiki/BÃ¼rgerwehr 

56 http://www.ifdt.de/0403/Artikel/boehmhank.htm 


11

dieser waren die Bürgergarden nicht mehr vorgesehen. Sämtliche Musketen und Säbel, 

sowie die Fahne und Musikinstrumente wurden im Kasseler Zeughaus eingelagert. Am 

19.Dezember 1854 wurden die Bürgergarden schließlich per Gesetz aufgelöst. 58 

3. Königreich Hannover: Göttingen (1848) 

Am 12. März 1848 stellte die Göttinger Bürgerwehr zum ersten Mal die äußere und innere 

Sicherheit in der Stadt her. Sie übernahm den Wachdienst an den Stadttoren und die 

Bewachung auf dem Wall. Zudem patrouillierte sie in den Straßen. 59 Mit Verordnung vom 16. 

April 1848 rief der Magistrat der Stadt Göttingen schließlich die gesamte männliche, 

wehrfähige Bevölkerung zum Beitritt in die bestehenden fünf Kompanien der Bürgerwehr auf. 

§ 1 der Statuten für die Bürgerwehr der Stadt Göttingen definiert den Zweck der Bürgerwehr 

wie folgt: „Die Bürgerwehr hat den Zweck, Ruhe und Ordnung in der Stadt und deren 

Gemarkung aufrecht zu erhalten, eine Bürgschaft für die Wahrung der Freiheit und 

Gesetzlichkeit zu sein, Schutz gegen Angriffe auf Personen und Eigenthum zu gewähren 

und zugleich den Sinn für das Gemeinwohl zu wecken, zu pflegen und zu kräftigen.“ 60 

Der reaktionäre, besitzbürgerliche Charakter der Göttinger Bürgerwehr spiegelt sich in der 

Rede zur Weihe der Hauptfahne am 23. Mai 1848 wieder: 

„Diese Fahne ist nicht und soll nicht sein ein Zeichen der Auflehnung und Empörung gegen 

das angestammte Herrscherhaus und den König, der nach Gottes Willen über uns regiert, 

wenn auch verruchte Finsterlinge es gewagt haben, oder noch wagen mögen, uns solcher 

unlauteren Absichten zu beschuldigen, sondern vielmehr ein Zeichen der Ordnung und 

Treue, unter welchem wir uns versammeln wollen, wenn es gilt, das Vaterland und die 

Vaterstadt, das Gesetz und die bürgerliche Ordnung gegen Angriffe solcher zu vertheidigen, 

die Gesetz und Ordnung mit den Füßen treten wollen.“ 61 

Die Göttinger Bürgerwehr bestand, gem. § 12 Statuten aus acht Kompanien: 

vier Bürger Kompanien, der fünften Junggesellen Kompanie, der sechsten freiwilligen 

Kompanie, der siebten Schützenkompanie und der achten Reiterkompanie. Die vier 

Bürgerkompanien, mit jeweils ca. 150 Mann, wurde von den Bewohnern der vier Destrikte 

Göttingens gebildet, z.B. 1. Kompanie: Bewohner der Häuser 1-222. In das Korps der 

Freiwilligen wurden in der Regel nur solche Personen aufgenommen, welche zum Eintritt 

berechtigt, aber nicht verpflichtet waren, z.B. Universitätsangehörige und Studenten. 62 Alle 

waffenfähigen Bürger zwischen dem 18. und 55. Lebensjahr waren zum Eintritt in die 

Bürgerwehr verpflichtet. Ausgenommen waren: Gebrechliche, Geistliche, Ärzte, aktiven 

Militärs und für Staatsdiener galten nach Maßgabe des § 3 No. 3 der Verordnung vom 16. 

April 1848 bestimmte Einschränkungen. Zum freiwilligen Eintritt berechtigt waren alle 


59 Schumann, S. 109. 

60 Statuten Bürgerwehr Göttingen, S. 3. 

61 Rettig, S.6. 

62 Statuten Bürgerwehr Göttingen, S. 5/6. 

12

Einwohner des Stadtgebiets und alle Studierenden falls sie mindestens 18. Jahre alt waren. 

(§ 7 Eintritt in die Bürgerwehr) Ausgeschlossen waren die wegen eines entehrenden 

Verbrechens Vorbestraften, Personen, welche durch öffentliche Skandale oder 

Sittenlosigkeit aufgefallen waren, sowie Angestellte, soweit der Dienstherr nicht zugestimmt 

hatte. 63 § 11 der Statuten definiert die Pflichten der Göttinger Wehrmänner: 

Danach waren die nicht bürgerlichen Mitglieder des Corps der Freiwilligen vom Wachdienst 

am Tage befreit, da man davon ausging, dass diese ihrem Beruf nachgehen mussten. An 

angeordneten Nachtpatrouillien mussten sich jedoch neben den Bürgern auch die Einwohner 

beteiligen. Für alle Wehrmänner galt die Pflicht, sich selbst vorschriftsmäßig zu uniformieren 

und zu bewaffnen. 64 Gem. § 12 der Statuten durften die Wehrleute nur dann bewaffnet 

einschreiten, wenn sie dazu von der gesetzlichen Behörde aufgefordert wurden. 65 

4. Karlsruhe 1914 

Während des I. Weltkriegs (1914-1918) wuchs die Angst vor gegnerischer Sabotage. Man 

hatte Angst, dass die Gegner städtische Einrichtungen z.B. die Wasserleitungen der Stadt 

vergiften würden. Aus diesem Grund wurde am 19.August 1914 die „Allgemeine Anweisung 

für die Bürgerwehr der Haupt- und Residenzstadt Karlsruhe“ erlassen und erneut eine 

Bürgerwehr gegründet. Die Zahl der aktiven Bürgerwehrmänner betrug bei der Gründung 

849, nahm jedoch durch Einberufungen zum Wehrdienst kontinuierlich ab. 66 

Die Bürgerwehr hatte gem. § 1 der Allgemeinen Anweisung den Zweck, die Polizei in 

Karlsruhe sicherheitspolizeilich zu ergänzen und zu unterstützen, insbesondere staatliches 

und städtisches Eigentum zu bewachen. (§ 1) Gekennzeichnet waren die Mitglieder der 

Bürgerwehr durch rote Armbinden mit dem Aufdruck „Bürgerwehr“ und dem Wappen der 

Stadt Karlsruhe. Zudem bekamen sie eine Ausweiskarte. (§ 

4) Während des Dienstes war die Bürgerwehr mit einem 

Karabiner bewaffnet. Der Schusswaffengebrauch war aber 

nur für den Fall der Notwehr gestattet. (§9) Besondere 

hoheitliche Befugnis hatte der Wehrmann nicht. § 10 stellte 

ausdrücklich klar, dass er hinsichtlich des Festnahmerechts nur das jedermann 

zukommende Festnahmerecht der vorläufigen Festnahme hat, wenn deren Voraussetzungen 

vorliegen. Die Kontrolle von Autos war ausdrücklich untersagt. (§ 11). Am 1. Dezember 1918 

wurde die Bürgerwehr aufgelöst. 67 

5. Heutige Bürgerwehren: 

Die „Nachfahren“ der ehemaligen Bürgergarden (-wehren) begegnen uns heute in der 

Gestalt von Schützengesellschaften, Karnevalsvereinen und gemeinnützigen, folkloristischen 




66 Asche, S. 360. 

67 Asche, S. 360. 

13

Brauchtumsvereinen. Nach dem Fortfall des Wehrzwecks sind die Schützengesellschaften 

Vereine zur Pflege der Geselligkeit und der Tradition geworden. 68 Die Cochemer Bürgerwehr 

e.V. bezeichnet sich selbst als „folkloristische Trachtengruppe“. 69 Die Bürgerwehr 

Heydolfesheim wurde am 26.Februar 1982 gegründet. Sie beschäftigt sich mit der Heimat, 

dem Brauchtum und der Denkmalpflege. Im Jahre 2002 wurde in Heldelsheim von der 

Bürgerwehr das 17. Europäische Nachtwächter- und Türmertreffen ausgerichtet. 70 . Somit 

schließt sich hier der Kreis zu den neuzeitlichen Nachtwächtern. In Bayern gibt es sogar 

einen Dachverband, den „Bund historischer Bürger- und Landwehren in Bayern e.V. dieser 

hat zur Zeit 17 Kompanien als Mitglieder , mit ca. 500 Mitgliedern. 

Im Rheinland und hier besonders in Köln und Düsseldorf ist heute die Reihe der 

Bürgerwehren und Bürgergarden lang, viele haben geschichtliche Wurzeln, oder zumindest 

historische Vorbilder, alle pflegen heute jedoch nur noch das Karnevalsbrauchtum, so z.B. 

die Nippesser Bürgerwehr in Köln 71 oder die Düsseldorfer Bürgerwehr. 

Bürgerwehruniform wird als Vereinskleidung getragen. Wie der moderne Nachtwächter seine 

Wachfunktion verloren hat, so ist auch der modernen Bürgerwehr ihre Wehrtätigkeit verlustig 

gegangen. 

6. Fazit 

Der Volksbewaffnungsgedanke und die Bürgerwehr waren Kinder der französischen 

Revolution. In Deutschland wurden Bürgerwehren (-garden) zunächst freiwillig von dem 

Besitzbürgertum eingerichtet, um drohende Gefahren für ihr Eigentum abzuwehren. In den 

Revolutionsjahren 1830 und 1848 erfolgte eine oktroyierte Errichtung der Bürgerwehr als 

Pflichtinstitut. Diese gesetzlich und obrigkeitlich legitimierten Formen der Volksbewaffnung 

sollte die Macht der Landesherren stabilisieren. Die Zeit der Bürgerwehren war abgelaufen 

als die Regierungen in Deutschland das Kräftemessen mit den Bürgern für sich entscheiden 

hatten. 73 Die Idee der Volksbewaffnung wurde wieder verworfen, zumal Waffen in Händen 

von „radikalen Demokraten“ und „rotem Pöbel“ eine Gefahr für die Machtinhaber darstellte. 

Statt Volksbewaffnung wurde nun auf den Ausbau von Gendarmerien gesetzt. Die 

Bürgergarde (-wehr) konnte, wie das Beispiel Kurhessen zeigt, sich durchaus auch gegen 

den Landesherren wenden und nicht nur reaktionär in deren Sinne handeln.1854 wurden in 

Kurhessen die Bürgergarden aufgelöst. 74 In der Residenz Hannover und auch in Göttingen 

wurde die Bürgerwehr erst 1857 aufgelöst. 75 Schließlich waren die Bürger wieder 

bundesweit entwaffnet. 76 Mit Beginn des I. Weltkrieges wurde das Thema Bürgerwehr 

72 

Die 

68 Henze, S. 14. 

69 www.cochemer-buergerwehr.de 

70 www.heidelsheim.de/Vereine/Buergerwehr/BW_82-02/bw_82-02.html 

71 http://www.nippeser-buergerwehr.de/start.htm 

72 http://www.duesseldorfer-buergerwehr.de/ 

73 Pröve, S. 486. 

74 Pröve, S. 396. 

75 Schuman, S.109. 

76 Pröve, S. 168. 

14

wieder interessant, siehe Karlsruhe, um jedoch 1918 wieder von der Tagungsordnung zu 

verschwinden. 

IV. Blockwart (Blockleiter) Reich (1933 – 1945) 

Dreht sich heute die Diskussion um die Freiwillige Polizei, kann man sicher sein, dass eine 

Stimme laut wird und einen Vergleich zu den Blockwarten des III. Reiches herstellen will. 

Aus diesem Grund soll auch diese Erscheinungsform des freiwilligen Bürgerengagements 

näher betrachtet werden, um die Unterschiede zu heutigen Freiwilligen im Bereich der 

inneren Sicherheit besser erkennen zu können. 

1. Entstehung 

1932 wurden die Blockwarte von der Reichsleitung der NSDAP verbindlich als 

Funktionärsgruppe in den Ortsgruppen der Partei eingeführt. Sie nahmen zunächst parteiinterne 

Aufgaben wahr, wie z.B. die Einziehung der Mitgliedsbeiträge. Im Jahre 1933 wurden 

die Blockwarte von der Obersten Leitung der Parteiorganisation in Blockleiter umbenannt. 

Der Begriff Blockleiter konnte sich jedoch nicht durchsetzen, die Bevölkerung blieb (bis 

heute) bei dem Begriff des Blockwarts. 

2. Aufgaben 

Mit dem Beginn der NS-Herrschaft änderte sich auch die Aufgabe des Blockwarts. 

Dieser wurde neben der Betreuung der eigenen Parteimitglieder nun auch gezielt zur 

Indoktrinierung und Kontrolle aller in den Blocks lebenden Personen eingesetzt. 77 Ab 1936 

sollte der Block des Blockwarts nicht mehr als 40 bis 60 Haushalte umfassen, um ihm einen 

genauen Überblick über das Geschehen zu ermöglichen. Unterhalb des Blockwarts gab es 

noch die so genannten „Blockhelfer“. Diese waren für acht bis fünfzehn Haushalte 

zuständig. 78 Anders als der Blockwart musste der Blockhelfer nicht zwingend NSDAP- 

Mitglied sein, vielmehr wurde diese Tätigkeit parteiintern als Bewährungszeit für 

eintrittswillige Parteianwärter gesehen. In einigen Großstädten (Stuttgart, Dresden) gab es 

eine weitere Untergliederung, namentlich die so genannten „Hauswarte“ oder 

„Hausbeauftragte“, welche für je ein Wohnhaus zuständig waren. Die Aufgabe des 

Blockwarts wird im Organisationsbuch wie folgt beschrieben: Er muss anstreben „Prediger 

und Verfechter der nationalsozialistischen Weltanschauung gegenüber den seiner 

politischen Betreuung anvertrauten Partei- und Volksgenossen zu sein.“ 79 

In concreto bedeutete dies, dass er monatliche Blockabende mit seinen Mitarbeitern 

abhalten sollte. Im Gau Hessen-Nassau führte er das „Blockmeldebuch“, um festzustellen, 

ob die Parteimitglieder ihren Parteipflichten nachkamen. Hierin wurden alle Parteimitglieder 

des Blocks registriert und vermerkt, ob sie an Parteiveranstaltungen, wie 

Mitgliederversammlungen oder bestimmten NS-Feierlichkeiten teilnahmen oder nicht. Eine 

77 Reibel, S. 103. 

78 Reibel, S. 105. 

79 zitiert nach Reibel, S. 104 

15

weitere wichtige Aufgabe war das Führen der so genannten „Haushaltsliste“ oder 

„Haushaltskarte“. 80 Erfasst wurden alle Bewohner des Blocks. Sie enthielt Angaben über den 

Beruf, das Alter, der Zugehörigkeit zur NSDAP. Zudem enthielt sie ein Feld für 

Bemerkungen, auf diesem konnte vermerkt werden, ob die politische Loyalität gegeben war 

respektive ob es sich um Juden handelte. Einige Blockwarte vermerkten auch, ob ein NS- 

Presseerzeugnis bezogen wurde. 81 Die Haushaltskartei war für den Blockwart auch für das 

Anwerben von Kindern seines Blocks für die HJ, Das Jungvolk oder den BDM, bei der der 

Benennung von Partei-Nachwuchs und für die Aufnahmen in die Adolf-Hitler-Schulen bzw. 

die National-Politischen-Erziehungsanstalten von Hilfe. Auch die Rekrutierung von 

Staatsdienern konnte so erfolgen. 

An die Blockwarte der Ortsgruppe Dirnbuch, Kreis Groß-Frankfurt, Gau Hessen-Nassau, 

etwa erging im November 1938 die Anweisung, junge Leute namhaft zu machen, die die 

Kriminalbeamtenlaufbahn einschlagen wollen. 82 

Eine weitere Haupttätigkeit des Blockwarts war das Sammeln von Spenden für die 

verschiedenen NS-Hilfsorganisationen (z.B. Winterhilfswerk), der Verkauf von Postkarten 

und Plaketten zu verschiedenen Anlässen und das Werben von neuen Mitgliedern z.B. für 

die NS-Volkswohlfahrt oder die Abonnentenwerbung für den „Völkischen Beobachter“. 

Einmal im Jahr wurden die Blockwarte zu speziellen Schulungswochenenden auf so 

genannte Kreisschulungsburgen abkommandiert. 

Etwa eine Millionen Blockwarte gingen ihrer Tätigkeit nach. 83 

3. Fazit 

Die Blockleiter waren ein wichtiges Propagandamittel des NS-Regimes. Sie waren die 

kleinste Parteieinheit und organisierten einen kleinteiligen Überwachungsapparat. Mit Hilfe 

ihrer Hauswarte sollte es möglich sein, dass die Partei immer über jeden einzelnen Bürger 

im Bilde sein sollte. 84 Sie waren die Schnittstelle zwischen NSDAP und Bevölkerung. Ihr 

Handeln stand immer unter dem Primat der politischen Erziehung und Überwachung der 

Bewohner. Somit ist es nicht verwunderlich, dass sie noch heute das personifizierte Symbol 

der Diktatur in Deutschland sind. 85 

V. Freiwillige Helfer der Volkspolizei / Abschnittsbevollmächtigte 

In der ehemaligen DDR sollten die Freiwilligen Helfer der Volkspolizei (FH) dazu beitragen, 

den Schutz der „Arbeiter-und-Bauern-Macht“ zu sichern. 86 Die Bürger sollten eine bewusste 

und aktive Rolle bei der Mitgestaltung und dem Schutz der „entwickelten sozialistischen 

80 Reibel, S. 105. 

81 Reibel, S. 106. 

82 Reibel, S. 107. 

83 http://www.see-blick.de/lblockwart.html 

84 http://www.jungewelt.de/beilage/art/32 

85 Reibel, S. 103. 

86 § 1 Abs. 1 VO über die freiwillige Helfer der Deutschen Volkspolizei. 

16

Gesellschaft in der DDR“ übernehmen 87 Die geschichtliche Entwicklung der FH und ihrer 

Vorgesetzten den Abschnittsbevollmächtigten (ABV) sollen nun näher betrachtet werden 

1. Entstehung: 

Am 25. September 1952 ordnete die DDR-Regierung die “Zulassung freiwilliger Helfer der 

Volkspolizei“ an. 88 Wilhelm Piek, Präsident der DDR sagte auf der II. Parteikonferenz: 

„Der Kampf gegen die von den Kriegstreibern entsandten Hetzaposteln, Agenten und 

Saboteuren und sonstigen Verbrechern ist nicht nur eine Angelegenheit unserer 

Sicherheitsorgane, sondern der gesamten friedliebenden Bevölkerung unserer Republik (…) 

Diese Erkenntnis ist in die Massen zu tragen und sie zu aktiver Wachsamkeit zu 

mobilisieren, gehört zu den wichtigsten Aufgaben unserer Partei.“ 89 

Am 3. Oktober 1952 folgte ein Befehl des Chefs der VP Karl Maron. Dieser regelte das 

Verfahren der Bildung von VP-Helfer Gruppen und deren Ausbildung. 

Für die Helfer der FP wurden die gleichen Einstellungsbedingungen wie für die VP 

festgelegt, d.h. keine Vorstrafen, ein moralisch einwandfreier Lebenswandel und politische 

Zuverlässigkeit wurden gefordert. Das Mindestalter wurde auf 17 Jahre festgesetzt. Es 

wurde festgelegt, dass die Helfer in Gruppen und Zügen zusammengefasst werden, aus 

deren Mitte die Gruppen- und Zugführer bestimmt werden sollten. Die Schutzpolizei sollte die 

Ausbildung übernehmen. Als Ausrüstung sollten die Helfer rote Armbinden und einen 

besonderen Ausweis erhalten. 90 Die Helfer sollten Ihren Dienst 

im geschlossenen Einsatz bei Demonstrationen, 

Massenveranstaltungen und Notständen leisten. Zudem war 

vorgesehen, dass sie im Einzeleinsatz unter der Anleitung 

eines VP auf Wachen, Streifen, Häuserbegehungen und 

Fahndungen eingesetzt werden sollten. 91 

Zum Jahresende 1952 waren schon 2932 Gruppen mit 27.285 Helfern gebildet worden. Die 

hierarchische Anbindung der FH innerhalb der VP fand durch die Einführung des Systems 

der Abschnittsbevollmächtigten (ABV) zum Jahreswechsel 1952/53 statt. Der ABV war ein 

Volkspolizist, dem ein bestimmter Abschnitt, d.h. eine einzelne Straße oder ein Wohngebiet 

zugewiesen war. Die ABV übernahmen von nun an die Anwerbung, Ausbildung und 

Schulung der FH. Sie setzten die FH in ihren Abschnitten ein. 1959 war die Anzahl der ABV 

auf knapp 10.000 angewachsen und die Zahl der FH betrug 88.364. 92 

Gemäß der Arbeitsrichtlinie für die Durchführung systematischer Arbeitbesprechungen der 

ABV mit den FH der Volkpolizei von 1953 war einmal im Monate eine solche vorgesehen. 

87 § 1 Abs. 2 VO über die freiwillige Helfer der Deutschen Volkspolizei. 

88 Lindenberger, S. 271. 


90 § 7 VO über die freiwillige Helfer der Deutschen Volkspolizei (i.d.F. von 1982). 



17

Mit dem 17. Juni 1953 (Volkaufstand in der DDR) als Auslöser begann die SED im Herbst 

1953 mit der Einrichtung von „Kampfgruppen der Arbeiterklasse“ in den Industriebetrieben. 

Wie für die FH war auch für deren Ausbildung die VP zuständig, über den Einsatz bestimmte 

jedoch der örtliche Parteisekretär. 93 Vor dem Hintergrund des Abschlusses der Pariser 

Verträge durch die Bundesrepublik, und der damit verbundenen Wideraufrüstung, von 1955, 

wurde die taktische Gefechtsausbildung Bestandteil der VP Ausbildung. Der Chef der VP 

erließ einen Befehl, nachdem die Ausbildung der FH nunmehr auf Grundlage der Ausbildung 

der Kampfgruppenausbildung zu erfolgen hatte. Im Gegensatz zu den „Kämpfern“ hatten die 

„Helfer“ jedoch keine erforderliche Ausrüstung, wie z.B. eine Einsatzkombination. 94 Zunächst 

erhielten die FH ausgemusterte Uniformjacken der NVA, jedoch schon im nächsten Winter 

wurde die Ausgabe wieder eingestellt, da die Deutsche Grenzpolizei diese Bestände für ihre 

Helfer reklamierte. 95 Im Jahre 1958 war die Anzahl der FH auf über 150.000 angestiegen und 

es wurden Hundertschaften eingerichtet. Im Bezirk Potsdam trafen sich die ehrenamtlichen 

Hundertschaftskommandeure zum Erfahrungsaustausch und um den sozialistischen 

Wettbewerb zwischen den Freiwilligen der verschiedenen Reviere zu organisieren. An die 

VP richteten die Forderung nach Schulungen für die Gruppen- und Zugführer. Des Weiteren 

war auch die Bildung einer selbständigen Organisation der FH sowie die Erweiterung der 

Befugnisse der FH um strafprozessualle Rechte ein Thema. Nicht nur im Bezirk Potsdam, 

sondern in vielen Bezirken wurden mehr Rechte für die FH gefordert. Die Hauptabteilung der 

Schutzpolizei lehnte jedoch sämtliche Forderungen ab. Sie verwies auf die professionelle 

Exklusivität von Polizeikompetenzen und der praktizierten persönlichen Anleitung der FH 

durch einen Volkspolizisten. 96 

Zur Steigerung der Verantwortungsbereitschaft der FH wurden die Abschnitte der ABV 

wiederrum in Sicherheitsbereiche unterteilt. Ein oder mehrere FH bekamen einen 

Sicherheitsbereich zugewiesen. Es handelte sich dabei in den Städten um einen 

Straßenabschnitt, einen einzelnen Betrieb oder ein wichtiges Gebäude oder einer LPG auf 

dem Lande. Zudem wurden die FH an ihrem Arbeitsplatz eingesetzt. In den Betrieben 

wurden ebenfalls Sicherheitsbereiche gebildet mit je einem verantwortlichen FH. Daneben 

war auch die Erziehung der Arbeitskollegen und Mitbewohner eine Aufgabe der FH. So sollte 

z.B. gegen das „Arbeitsbummelantentum“ angegangen werden. 97 

Die Einteilung in kleinste territoriale und organisatorische Einheiten (Sicherheitsbereiche) 

hatte für die präventive Überwachungsarbeit den Vorteil, dass gezielt bestimmte soziale 

Gruppen angesprochen werden konnten (Jugendliche, Betriebsangehörige, Kradfahrer, 


94 Lindenberger, S. 278/279. 

95 Lindenberger, S. 280/281. 


97 Lindenberger, S. 284 u. 285 

18

Berufskraftfahrer, Hundehalter et cetera), die in der Lage waren die verschiedenen Bereiche 

(Betrieb, Wohngebiet, Straße) optimal abzudecken. 98 

Am 16. März 1964 wurde die neue „Verordnung über die Zulassung und die Tätigkeit 

freiwilliger Helfer zur Unterstützung der Deutschen Volkspolizei und der Grenztruppen der 

Nationalen Volksarmee“ erlassen 99 Diese VO sah ein neues Ermächtigungsverfahren vor. 

Danach konnten besonders geeignete FH durch die DVP ermächtigt werden besondere 

Tätigkeiten auszuüben. Die vier Tätigkeiten waren, die Kontrolle der Hausbücher 100 , die 

Durchführung der Sprechstunden als Vertreter des ABV, die Verkehrsüberwachung und die 

Beteiligung an Fahndungseinsätzen. Zudem waren auch zum ersten Mal weibliche Helfer 

vorgesehen. 1966 bilanzierte der Hauptabteilungsleiter der Schutz- und Volkspolizei, dass 

das Prinzip der „besonderen Ermächtigung“ auf begrenzte Sachgebiete sich bewährt habe, 

die FH würden die übertragenen Aufgaben mit großer Sorgfalt erledigen. 101 

2. Aufgaben 

Am 01.April 1982 erfolgte eine erneute Überarbeitung der Verordnung über die freiwilligen 

Helder der DVP 102 . § 5 Abs. 2 a) bis g) enumeriert die allgemeinen Befugnisse und Pflichten 

der FH. Diese durften Hinweise, Vorschläge und Mitteilungen für die Volkspolizei 

entgegennehmen a), notwendige Sofortmaßnahmen bei Gefahren oder Störungen treffen b), 

insbesondere bei Ordnungswidrigkeiten einschreiten und den Bürger 

belehren c), Personen der Dienststelle zuführen d), Sachen zeitweilig in 

Verwahrung nehmen e), Personalien feststellen f) und den 

Personalienaustausch bei zivilrechtlichen Ansprüchen unterstützen g). 

Darüber hinaus wurde 1982 die Anzahl der möglichen „besonderen Ermächtigungen“ von 

vier auf elf erweitert, § 5 Abs. 2 und 3 der VO über den freiwilligen Helfer der DVP. Die FH 

konnten nun, soweit besonders ermächtigt, auch Verkehrsüberwachungen durchführen, die 

theoretische und praktische Führerscheinprüfungen abnehmen, Schwertransporte begleiten, 

Verkehrsunterricht geben oder technische Prüfungen gem. StVZO vornehmen und im 

Zulassungsschein eintragen, § 5 Abs. 3 VO über den freiwilligen Helfer der DVP. Die FH, vor 

allem die im Freien Tätigen (z.B. Forstarbeiter, Schäfer, Traktoristen) waren auch in das 

Grenzsicherheitssystem integriert. Sie taten als freiwillige Helfer der Grenztruppen im 

Rahmen von Streifen und Kontrolltätigkeiten ihren Dienst. Im Bereich der Transitstrecke von 

der Bundesrepublik nach Westberlin sammelten sie Hinweise auf unzulässige 

Kontaktaufnahmen. 103 Im Jahre 1989 unterstützten ca. 177.500 FH, die ca. 80.000 


99 GBl. II DDR, S. 241f. 

100 Im Hausbuch wurden die Personalien aller Mieter des Hauses erfasst, zudem alle Besucher, zum Zwecke der 

Anwesenheits- und Abwesenheitskontrolle. http://www.waz.de/osr/osr.ddr_sprache.begriffe_68446.php 

101 Lindenberger, S. 290 -292 

102 VO über die freiwilligen Helfer der DVP v. 1. April 1982, GBl. I Nr. 16 S. 343. 


19

Polizeiangehörigen und ca. 8.000 Transportpolizisten. Zudem führten ca. 2.061.900 Bürger 

als Beauftragte der DVP die so genannten Haushaltsbücher. 104 

3. Fazit 

Die Anzahl der FH war mehr als doppelt so groß wie die Personenstärke der regulären 

Polizeiangehörigen. (wohl auch aufgrund der aktiven Rekrutierungen) Somit bestand ein 

gewaltiges Reservoir an loyalen DDR-Bürgern, welche den professionellen Polizeidienst 

unterstützen konnten. Mit der Volkspolizei hierarchisch durch den ABV verbunden, waren die 

FH in ihren eng begrenzten Sicherheitsbereichen präventiv tätig und konnten so gezielt 

innere Sicherheit produzieren, also eine klassische Schutzpolizeiliche Aufgabe erfüllen. 

Darüber hinaus wurden die FH´s als loyale DDR-Bürger jedoch auch zur politischen 

Erziehung und Überwachung ihrer Arbeitskollegen und Mitbewohner instrumentalisiert. 

Insbesondere „kriminell gefährdete Bürger“, welche ernsthafte Anzeichen von 

arbeitsscheuem Verhalten oder sonstige Anzeichen der Entwicklung einer asozialen 105 

Lebensweise erkennen ließen, galt es beobachten. 106 Das System allgemeiner Befugnisse 

und besonderer Einzelermächtigungen war die Grundlage für eine differenzierte Verwendung 

der FH je nach Befähigung. Mit dem Beitritt der DDR zur Bundesrepublik Deutschland 

(3.10.1990) und der Übernahme des westdeutschen Polizeisystems wurden die FH 

abgeschafft. 

VI. Zwischenergebnis 

Im Mittelalter war der Bürger selbst für die Verteidigung der äußeren und inneren Sicherheit 

seiner Stadt verantwortlich. Diese Pflicht war Bestandteil seines Bürgerstatus. Als 

Nachtwächter oder Mitglied der Bürgerwehr sorgte er in eigener Person für Sicherheit. Die 

Volksbewaffnung war Realität. Später wurden diese Pflichten auf bezahlte Nachtwächter 

respektive Polizeiorgane und stehende Heere übertragen. Der Bürger wurde entwaffnet. In 

den Diktaturen des III. Reichs und der DDR war eine indoktrinierte Bevölkerung essentiell 

für die Machtkonservation der Führungskader, es mussten stets genügend loyale Bürger 

herangezogen werden. Daher übte der Blockwart und der FH eine politisch höchst wertvolle 

Aufgabe aus. Diese Freiwilligen übernahmen nunmehr auch Erziehungsaufgaben gegenüber 

ihren Mitbürgern und partizipierten als Teil des Systems an der Macht. 

104 http://www.mdr.de/Drucken/1777892-5163.html. 

105 „Asoziales Verhalten ist von einer parasitären Lebensführung gekennzeichnet und häufig verbunden mit 

Alkoholmissbrauch, der Vernachlässigung der körperliche Sauberkeit und der Wohnhygiene sowie einer 

bewussten, teilweise demonstrativen Hinwegsetzung über Normen des Zusammenlebens in der 

sozialistischen Gesellschaft und der Negierung vielfältiger Formen gesellschaftlich-erzieherischer 

Einflussnahme.“ Seifert, S. 24. 

106 Seifert, S. 75. 

20

C. Freiwilligentypologie (Motivationslagen) 

Warum engagiert sich ein Mensch für die innere Sicherheit – was sind die Motive, die ihn 

antreiben? Diese Frage wird in diesem Kapitel näher untersucht. Für die Akteure des ersten 

Kapitels ist diese Frage einfach zu beantworten, es war ihre Pflicht als Bürger, sie mussten 

als Nachtwächter oder Bürgerwehrangehöriger tätig werden. Als Blockwarte nahmen sie 

freiwillig eine Parteifunktion wahr und als Freiwillige Helfer der Volkspolizei mussten sie sich 

zumindest als loyale Bürger der DDR definieren, um die geforderte Erziehungsarbeit leisten 

zu können und zu wollen. 

In der niedersächsischen Presse waren Anfang 2005 folgende Äußerungen zu finden: 

„Wer sich ehrenamtlich engagiert, der soll sich nicht seine Komplexe abarbeiten, indem er 

Hilfssheriff spielt! (Göttinger Bürgermeister Ulrich Holefleisch, Bündnis90/Grüne) An anderer 

Stelle fragt die Zeitung: „Ein Job vor allem für Möchtegern-Rambos?“ 107 „Und dass die 

Bürgerstreife dann in Blockwart-Manier ihre Kompetenzen überschreite, sei kaum zu 

vermeiden.“ 108 „Die Grünen sprechen von unangenehmen Assoziationen zu einer 

„Bürgerwehr“. 109 Die Opposition in Niedersachsen aus SPD und Grünen ist bemüht, ein 

negatives Image durch die plakative Verwendung unreflektierter Schlagworte zu schaffen. In 

den Medien wird das Horrorbild von den Rambotypen und Polizeispitzeln nach dem Vorbild 

der Blockwarte des Dritten Reichs präsentiert. 110 

Den Höhepunkt dieser einseitigen Kampagne bildete eine symbolische Handlung: dem 

niedersächsischen Innenminister Schünemann wurde im Landtag ein Sheriffhut und ein mit 

zwei Bananen gefülltes Holster vom Grünen Lennartz überreicht. (siehe Anhang 22) 111 

Ist man bereit, die Motivationslage wissenschaftlich zu betrachten, relativieren sich diese 

Horrorbilder schnell. Professor Hitzler begleitete die drei Modellversuche der bayerischen 

Sicherheitswacht. Er und sein Team führten Interviews mit den Sicherheitswachtangehörigen 

durch. Aus den explorierten Motivationen bildete Hitzler fünf grundlegende Motivationstypen. 

I. Motivationstypen nach Prof. Hitzler 

1. „ Der Polizist im einfachen Dienst“ 

Unter diese Kategorie Helfer fallen die Personen, die als Berufswunsch Polizeibeamter 

hatten, dieses Ziel jedoch aus unterschiedlichen Gründen nicht realisieren konnten. Diese 

Personen verstehen sich selbst als Polizist, wenn auch auf hierarchisch niedrigster Stufe. Sie 

wollen von den Polizeibeamten als Kollegen akzeptiert werden und sehen diese als 

Autoritätspersonen an, deren Anweisungen zu befolgen sind. Dieser Helfertyp strebt nach 

mehr Befugnissen und einer ernst zu nehmenden Bewaffnung. Dadurch will er mehr 

107 Extra Tipp, 16 Januar 2005, S. 5 

108 cwo, in HAZ, 13.01.2005 (ohne Seite). 

109 Obi-Preuß, Ingeborg in neue Braunschweiger, Nr. 2, 2005, S. 3. 

110 Kreuzner; Schneider, S. 12. 

111 Mlodoch, in HAZ, 27.01.2005 (ohne Seite). 

21

Handlungsspielraum erlangen, um sich stärker von der allgemeinen Bevölkerung 

abzugrenzen und als Vertreter der Staatsgewalt anerkannt zu werden. 

2. „Der Helfer“ 

Dieser ist der Meinung, dass das soziale Engagement in der Gesellschaft wichtig ist. Er 

kritisiert den aggressiven Umgang und die Gleichgültigkeit der Bürger untereinander. Ihm 

fehlt der auf dem Lande noch vorhandene Zusammenhalt der Menschen. Diesen will er 

wieder herstellen. Er will präventiv aktiv werden und nicht warten bis etwas passiert oder sich 

gar abwenden wenn etwas passiert ist. Er möchte die „Kultur des Wegschauen durch eine 

Kultur des Hinsehens“ ersetzen. Als hilfsbereiter Bürger will er den hilfsbedürftigen Bürgern 

zur Seite stehen. Zudem möchte er als Bindeglied zwischen der Polizei und den Bürgern 

agieren. 

3. „Der Bekämpfer“ 

Diesem geht es darum, etwas zu bewegen, die Kriminalität einzudämmen. Er ärgert sich 

über den „Niedergang Deutschlands“ oder das „Einfallen Fremder“. Durch seine aktive 

Mitarbeit in der Sicherheitswacht glaubt sich der Bekämpfer auf der richtigen Seite. Der 

Bekämpfer möchte einen möglichst großen Handlungspeilraum haben und fordert daher 

erweiterte Befugnisse und Aufgaben. Er versucht sich von der allgemeinen Bevölkerung 

abzugrenzen, dabei will er jedoch nicht als Vertreter des Staates anerkannt werden, sondern 

als eigenverantwortlicher „Kontrolleur“ in eigener Sache. 

4. „Der Spaziergänger“ 

Diesem geht es darum, sich Abwechslung vom normalen Alltagsleben zu verschaffen und er 

will „Land und Leute“ kennen lernen. Konfrontationen mit Störern geht er aus dem Weg. 

Nicht die Verhaltenregulierung, sondern Neugierde und Langweile sind möglicherweise seine 

Motive. Zusätzliche Aufgaben und Befugnisse strebt er nicht an. 

5. „Der Verdiener“ 

Dieser fasst die wahrgenommene Aufgabe als gute Verdienstmöglichkeit auf, da er mehr als 

in anderen Nebenjobs verdient und zudem relativ frei in seiner Zeiteinteilung ist. 112 

II. Fazit 

Aus den hier präsentierten Motivationstypen nach Prof. Hitzler ergibt sich die essentielle 

Bedeutung der Freiwilligenauswahl. Von den fünf Typen ist der „Helfer“ der ideale Freiwillige, 

ihn zu gewinnen und die anderen früh genug zu erkennen, muss die Aufgabe eines guten 

Auswahlverfahrens sein. Dann ist sichergestellt, das Blockwarte und Rambotypen keine 

Chance bekommen und die Freiwilligen als „Helfer“ in der Öffentlichkeit in Erscheinung 

treten. 

112 http://www.bonn.iz-soz.de/themen/sicherheit/SIWA/FB_3.html 

22

D. Die Idealtypusbildung „Freiwillige Polizei“ 

In diesem Kapitel entwickelt der Autor ein idealtypisches Modell einer Freiwilligen Institution 

im Bereich der inneren Sicherheit. Ziel ist es, einen Maßstab zu gewinnen, der bei der 

Beurteilung der besuchten Freiwilligen Modelle in Europa angelegt werden kann und zudem 

Möglichkeiten und Potentiale aufzeigt. 

I. Begriff und Funktion des Idealtypus 

Der Idealtypus ist ein von Max Weber entwickeltes Begriffswerkzeug zu Untersuchung 

sozialer Tatbestände. Der Idealtypus hat den Charakter einer Utopie, die durch die 

Steigerung bestimmter Elemente der Wirklichkeit gewonnen wird. 113 In der Realität wird der 

Idealtypus in seiner Reinheit nirgends empirisch vorfindbar sein. Dies ist jedoch kein Mangel, 

da seine Aufgabe darin liegt, festzustellen, wie nah oder fern die Wirklichkeit dem Idealtypus 

kommt. 114 

Social 

Element 

Ziel des Idealtypus ist es, nicht das Gattungsmäßige, sondern im Gegenteil die 

Eigenarten von Erscheinungen zum Bewusstsein zu bringen. 115 Er hilft uns, Ordnung in das 

Chaos der Tatsachen zu bringen, die uns interessieren. 116 

II. Tempelmodell 

Wie könnte nun die ideale Freiwilligen Institution im Bereich der inneren Sicherheit 

aussehen? Bei der 

taktische 

Successful 

Volunteer police 

(operational) 

Internal 

Element 

Recruitment / Screening / Training (tactical) 

good design of the institution (tactical) 

External 

Element 

orientation of the institution (strategical) 

gedanklichen Konstruktion dieses Idealtypus müssen strategische, 

und operative Überlegungen angestellt werden. Als 

gedankliche Abstrahierung und zugleich 

Visualisierung hat der Autor ein Schaubild 

(siehe auch Anlage 21) entwickelt: 

1. strategische Ausrichtung 

Auf der Basisebene ist zunächst die 

grundlegende strategische Ausrichtung fest 

zu legen, wohin soll sich die Institution 

orientieren. Soll sie ein integraler 

gleichwertiger Bestandteil der Organisation 

Polizei werden, soll sie als eine Institution 

innerhalb/unterhalb der Organisation Polizei installiert werden oder soll die Institution sogar 

zur Polizeiorganisation einen gewollten Abstand halten? Die erste Variante hat den Vorteil 

die Ressourcen, das Potential und das Image der regulären Polizei zur Verfügung zu stellen. 

Eine Institution unterhalb des regulären, hierarchischen dreigliederigen Laufbahnsystems 

oder gar die Konstruktion eines mit Abstand daneben stehenden Gebildes würde zu einer 

weiteren Zerfaserung des Images der Polizei führen. Schon heute tritt dem Bürger die 

113 Weber, S. 125. 

114 Weber, S. 126. 

115 Weber, S. 138. 

116 Weber, S. 142. 

23

„Staatsgewalt“ nicht nur in der Gestalt des Polizeibeamten entgegen. Vollzugsangestellte der 

Kommunen und Hilfspolizisten (Wachpolizisten) weichen das Bild des gut ausgebildeten 

Polizeibeamten auf. Aus diesen Gründen sollte das Institut Freiwillige Polizei im Ideal ein 

integraler Bestandteil der regulären Polizeiorganisation sein. Damit entfällt auch die 

Notwendigkeit eines eigenen Namens. Die einheitliche Marke „Polizei“ würde auch die 

Freiwilligen Institution umfassen. Die corporated identity könnte ungehindert ihre Wirkung 

entfalten. 

2. taktische Ausrichtung 

Nachdem die strategische Ausrichtung festgelegt ist, muss nun taktisch überlegt werden, wie 

das Design der Freiwilligen Polizei aussehen soll. Es muss entschieden werden, was ein 

gutes Design ausmacht und die entsprechenden Bereiche müssen in eine bestimmte 

Richtung auf die Schiene gesetzt werden. 

a) der ideale Freiwillige 

Der ideale Freiwillige im Bereich der inneren Sicherheit wäre u.a. der „Helfer“ i.S.d. 

Typenbildung von Prof. Hitzler, siehe oben C. I. 2.. Seine Motivation ist von dem 

uneigennützigen Bedürfnis nach sozialem Engagement für die Gesellschaft geprägt. Zu 

diesen rein altruistischen Motiven könnten sich jedoch auch andere positive Motive gesellen, 

wie z.B. der Wille, den persönlichen Horizont durch die Schulung der eigenen Fähigkeiten zu 

erweitern. Der ideale Freiwillige würde erkennen, dass er sein Humankapital durch die 

Partizipation in der Freiwilligen Polizei erhöht und damit auch seine Chancen im beruflichen 

Alltag. 

b) das ideale Rechtsverhältnis 

In der Praxis bieten sich unterschiedliche Varianten an. Der Freiwillige könnte im ureigensten 

Sinne ehrenamtlich tätig werden, d.h. ohne festere Bindung an die Polizeiorganisation und 

ohne Anstellung und Bezahlung. Vorstellbar wäre auch eine Verpflichtung des Freiwilligen 

i.S. einer geringfügigen Anstellung, welche dieser neben seinem Hauptberuf ausübt. 

Schließlich wäre an eine völlige Gleichstellung mit den regulären Beamten zu denken. Der 

Freiwillige würde als freiwilliger Polizeibeamter, mit allen Rechten und Pflichten bestellt. Die 

letztere Variante ist ideal, da der Freiwillige kraft des besonderen beamtenrechtlichen 

Vertrauensverhältnisses eng an die Polizeiorganisation gebunden wird. Auf der anderen 

Seite würde er auch von den beamtenrechtlichen Vorteilen partizipieren können. 

c) die idealen Befugnisse 

Die Befugnisse des Freiwilligen sind aus der Sicht der Vernunft dann ideal, soweit er solche 

bekommt, die er verantwortungsvoll und auf hohes qualitatives Niveau in der Praxis mit 

Leben füllen kann. Je nach vorhandener Fähigkeit sollte im Einzelfall entschieden werden, 

welche polizeilichen Befugnisse der einzelne Freiwillige erhält. 

24

d) die ideale Bezahlung: 

Der „Verdiener“ i.S. der Typenbildung von Prof. Hitzler (oben C. I. 5.) würde eine möglichst 

hohe Bezahlung als ideal erachten, da sie sein dominierendes Handlungsmotiv ist. Auch 

eine Zuwendung geringerer Geldbeträge (sei es als Bezahlung oder 

Aufwandsentschädigung deklariert) dürfte ohne Zweifel bei den meisten Menschen 

motivierend wirken. Auf diese Motivation kann jedoch verzichtet werden, da der ideale 

Freiwillige der „Helfer“ und derjenige, der seine Fähigkeiten entwickeln will, schon genügend 

motiviert sind. Somit sollte gar keine Entlohnung erfolgen. Lediglich notwendige Auslagen 

sollten erstattet werden. 

e) die ideale Ausrüstung 

Unter der oben getroffen Prämisse (D.II.1), dass das Institut Freiwillige Polizei ein integraler 

Bestandteil der Polizei sein soll, kann die ideale Ausrüstung nur mit der Ausrüstung des 

regulären Beamten identisch sein. Wenn der Freiwillige die gleichen Aufgaben wie sein 

regulärer Kollege erfüllen müsste, aber nicht die gleiche Ausrüstung hätte, würde dies eine 

Geringschätzung seiner Person bedeuten. Das Fehlen einer Schusswaffe könnte sich in 

einer extremen Situation als Sicherheitsrisiko für den Freiwilligen oder seinen regulären 

Kollegen manifestieren, welches ggf. mit dem Leben bezahlt wird. 

f) die ideale Absicherung 

Soweit der Freiwillige, wie hier entwickelt, als Beamter angestellt wird, bedeutet dies für ihn 

und seine Familie schon einmal den grundlegenden Zugang zu den beamtenrechtlichen 

Absicherungen. Diese sind jedoch nicht ausreichend. Der Dienstherr muss für seine 

Freiwilligen eine Unfallversicherung abschließen, welche einen ausreichend hohen Schutz 

gegen Erwerbsunfähigkeit und Entschädigung bei Tod bietet. 

g) die ideale Anwerbung / Überprüfung / Ausbildung 

Die Anwerbung und Sicherheitsüberprüfung müssen nach den gleichen hohen Standards 

wie bei den regulären Beamten erfolgen. Dadurch werden die Qualitätsstandards 

aufrechterhalten und ungeeignete Freiwillige beschädigen nicht das Image der Polizei. Eine 

Flexibilität könnte jedoch im Bereich der Breite der vorgesehenen Einsatzgebiete und der 

damit verbundenen notwendigen Vorbildung/Ausbildung praktiziert werden. Somit könnten 

auch Migranten, Menschen mit Behinderungen, Jugendliche, ältere Menschen und Personen 

mit geringer schulischer Qualifikation die Chance erhalten, sich zu engagieren. Die 

Ausbildung der Freiwilligen sollte modular aufgebaut sein. Die nötigen theoretischen 

Unterrichtseinheiten sollten i.d.R. via Internet auf einem Ausbildungsserver erfolgen. 

Dadurch würde ein hohes Maß an örtlicher und zeitlicher Flexibilität erreicht. Die Freiwilligen 

sollten die Möglichkeit erhalten Zertifikate und sogar komplette Laufbahnrechtliche 

Abschlüsse zu erwerben. Ein Übergang vom freiwilligen zum regulären Polizeidienst sollte 

möglich sein. Dies würde zum einen dem Freiwilligen berufliche Perspektiven eröffnen und 

25

zum anderen könnte die Organisation auf diese Weise geeignete Bewerber „on the job“ 

rekrutieren. Eine Win-Win Situation! Die Fortbildung der Freiwilligen sollte regelmäßig, d.h. 

mindestens einmal pro Monat, durch kompetente interne und externe Dozenten erfolgen. 

Der Ausbildungsstand der Freiwilligen sollte in der jeweiligen Dienststelle über eine 

Stecktafel ständig visualisiert werden, um seine Ressourcen für die jeweilige Dienstabteilung 

transparent zu machen. 

III. Soziales, internes und externes Element 

Auf der oben beschrieben strategischen Basis und den taktischen Entscheidungen befinden 

sich drei Säulen, welche eine erfolgreiche freiwillige Polizeiarbeit tragen, daher muss auch 

für deren Stabilität gesorgt werden. 

1. Soziale Element: 

Hiermit ist gemeint, dass innerhalb der Freiwilligen Institution eine Anerkennungskultur 

etabliert werden muss, um die Motivation der Freiwilligen über Jahre hinweg aufrecht zu 

erhalten. Zu diesem Zwecke sollte den Freiwilligen auch ein Dienstgrad verliehen werden 

und die Möglichkeit der Beförderung, bei entsprechender Weiterqualifizierung, bestehen. 

Man denke nur an die Strukturen innerhalb der Freiwilligen Feuerwehr. Auszeichnungen 

aufgrund der Dauer der Zugehörigkeit oder aufgrund besonderer Leistungen sollten erfolgen. 

Gezielte Bindungsaktivitäten in Form von sozialen Veranstaltungen sollten regelmäßig 

stattfinden. 

2. Internes Element 

Die regulären Polizeibeamten müssen durch die Polizeiführung für die Freiwillige Polizei 

sensibilisiert werden. Es sollte eine Unternehmenskultur etabliert werden, die den 

Freiwilligen signalisiert, dass sie willkommen sind. Zu diesem Zwecke sollten die Beamten 

gezielt informiert werden, um Vorurteile erst gar nicht entstehen zu lassen. Gemeinsame 

fachliche und soziale Veranstaltungen sollten dem Kennen lernen dienen. Das interne 

Element muss auf allen Hierarchiestufen Beachtung finden. 

3. Externe Element 

Die Freiwillige Polizei sollte aktiv positiv in der Öffentlichkeit präsentiert werden. Dies könnte 

dadurch geschehen, dass Freiwillige, in Uniform, als Vertreter der Polizei ihre 

Brückenfunktion zur Bürgerschaft wahrnehmen. Sie könnten z.B. in Schulen, Altersheimen 

oder allgemein im öffentlichen Raum auf den Bürger zugehen und über sich selbst 

informieren. Die Medien sollten für das Institut Freiwillige Polizei interessiert werden, indem 

ihnen gezielt interessante Berichte zur Verfügung gestellt werden. 

IV. operationelle Arbeit 

Ist der Dreiklang von sozialem, internem und externen Element erfolgreich etabliert, steht der 

erfolgreichen freiwilligen Polizeiarbeit nichts mehr im Wege. Sie steht nun auf einer stabilen 

26

strategischen und taktischen Basis und die drei Säulen tragen das operationelle 

Alltagsgeschäft zuverlässig. 

V. Fazit 

Der Idealtypus einer Freiwilligen Polizei ist ein in die reguläre Polizeiorganisation integriertes 

Institut. Dem Freiwilligen wird die Möglichkeit geboten, sein Humankapital über eine 

polizeispezifische Ausbildung zu erhöhen. Dadurch kann er neue Chancen für sich 

entwickeln. Die Polizei erhält einen Zustrom an motivierten und kostenlosen Freiwilligen, die 

ihre Fähigkeiten zur Verfügung stellen. Hierdurch können Kosten in beträchtlichem Umfang 

eingespart werden. Zudem besteht eine fortwährende Anbindung an die Zivilgesellschaft. 

Diese wieder rum sieht sich über ihre freiwilligen Polizeibeamten in der Polizeiorganisation 

repräsentiert, kann an der Staatsgewalt aktiv partizipieren anstatt nur Objekt dieser zu sein. 

E. Freiwillige Polizei in der EU 

In diesem Kapitel werden Freiwillige im Bereich der inneren Sicherheit, in verschiedenen 

europäischen und deutschen Ländern näher betrachtet. Dies geschieht durch die Deskription 

der unterschiedlichen Modelle und durch die Präsentation der gesammelten 

Hospitationserfahrungen (teilnehmenden Beobachtungen und Interviews). Ziel ist es, einen 

Überblick zu gewinnen und i.S.v. best practice positive Aspekte zu erkennen. 

In der EU sind Freiwillige im Polizeidienst nicht in allen 25 Mitgliedsstaaten existent. Staaten 

mit Freiwilligen sind: Deutschland, Niederlande, Großbritannien und Finnland. 

Der Verfasser hat Freiwillige in drei deutschen Ländern aufgesucht und war zudem in 

Apeldoorn (Niederlande) und in Newcastle (England). Aus zeitlichen und Kostengründen 

wurde auf einen Besuch in Finnland verzichtet. 

I. Deutschland 

In Deutschland sind Freiwillige im Bereich der inneren Sicherheit in folgenden Ländern tätig: 

Bayern, Baden-Württemberg, Hessen, Sachsen und Brandenburg. In Berlin wurde der 

Freiwillige Polizeidienst im Jahre 2002 durch den SPD/PDS Senat eingestellt. Nach den 

Anschlägen von London fordert die Berliner CDU nun die Wiedereinführung. 117 

Der Autor konnte bei seinen Hospitationen in Augsburg (Bayern), Waldshut-Tiengen (Baden- 

Württemberg) und Ahnathal (Hessen) empirische Eindrücke und Erkenntnisse erlangen. 

Diese sollen im Folgenden neben den gesetzlichen Grundlagen auch präsentiert werden. 

Sachsen und Brandenburg wurden nicht besucht. Dies geschah aus folgender Überlegung: 

Zum einen musste die Arbeit eine gewisse Beschränkung erfahren, zum anderen hat 

Sachsen das bayerische Modell übernommen und in Brandenburg haben die Freiwilligen nur 

„Jedermannrechte“. 

117 ohne Autor, Berliner Zeitung, 11.07.2005, S. 17. 

http://www.berlineonline.de/berliner-kurier/berlin/87239.html 

27

1. Baden-Württemberg 

a) Strukturdaten 

In Baden-Württemberg leben 10.693.000 Personen. (31.12.2003) 118 Mit Stand vom 

31.03.2005 beträgt die Anzahl der Polizeibeamtinnen/en 25.890. Der Freiwillige Polizeidienst 

(FPD) ist in Baden-Württemberg eine landesweite Einrichtung. Bei allen Dienststellen der 

Polizei gibt es Angehörige des FPD. Insgesamt verrichten zur Zeit 1.170 Männer und Frauen 

ihren freiwilligen Polizeidienst. 119 Die Anzahl der Freiwilligen ist rückgängig. Im Jahre 2003 

wurden 2.289.700 für den FPD im Landeshaushalt reserviert. 120 

b) Freiwilliger Polizeidienst 

aa) Entstehungsgeschichte 

In Baden-Württemberg heißt die Institution der Freiwilligen im Bereich der inneren Sicherheit 

„Der Freiwillige Polizeidienst“ (FPD). 

Der FPD wurde am 30. Mai 1963 zur Unterstützung des Polizeivollzugsdienstes aufgestellt. 

Eine Notwendigkeit zur Unterstützung des regulären Polizeidienstes ergab sich aus 

damaliger Sicht aus zwei Gründen. Zudem war die politische Großwetterlage vom Klima des 

„Kalten Krieges“ geprägt. Herausragende Ereignisse waren der Volksaufstand vom 17.Juli 

1953 in der DDR und der „Ungarische Volksaufstand” von 1956, welcher im November 1956 

durch sowjetische Truppen und Panzer blutig niedergeschlagen wurde. Schließlich bildeten 

am 13. August 1961 der Bau der Berliner Mauer und die Kuba Krise 1962 die Höhepunkte 

des „Kalten Krieges“. Zum anderen herrschte in Westdeutschland eine hochkonjunkturelle 

Phase in der Wirtschaft, daraus resultierte, dass Arbeitskräfte knapp waren und es daher 

schwierig war, Arbeitskräfte für die Polizei zu gewinnen, da die Wirtschaft attraktivere 

Angebote machen konnte. 1962 wurde zudem das militärische NATO-Planspiel Fallex 62 

(fall exercise) durchgeführt. Es wurde ein atomarer Erstschlag durch den Ostblock und eine 

anschließende Großoffensive auf Westeuropa simuliert. Das Ergebnis der Simulation wäre 

für Westdeutschland eine Katastrophe gewesen. 121 

Im Mai 1963 legte das Innenministerium Baden-Württembergs eine „Denkschrift über die 

Verstärkung des Polizeivollzugsdienstes des Landes Baden-Württemberg“ vor. Diese wurde 

an das Staatministerium und anschließend dem Landtag zugeleitet. Resümierend wurde 

eine Verstärkung des Polizeivollzugsdienstes um ca. 10 % für erforderlich gehalten. 122 

bb) gesetzliche Grundlagen 

Bereits im Jahre 1959 hatte die Landesregierung einen Gesetzesentwurf im Landtag 

vorgelegt, der es ihr ermöglichen sollte, in Notstandsfällen die Polizeikräfte des Landes 

118 http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab1.asp 

119 Laut Email-Auskunft: Volker König, Innenministerium Baden-Württemberg, vom 11.07.2005. 

120 Anzahl der Freiwilligen: 1980: 3.272; 1985: 1.285; 1995: 1.255; 2000: 1.228 

(Innenministerium Baden-Württemberg (2003), S. 1 und 5) 

121 http://de.wikipedia.org/wiki/Fallex_62. 

122 Rohde; Gerg; Lipp; Mayer, S. 4 und 5. 

28

durch nicht beamtete Hilfskräfte zu verstärken. Dieser Vorschlag wurde abgelehnt, vielmehr 

wurde die Idee populär, schon in ruhigen Zeiten eine Polizeireserve zu bilden, welche bei 

Bedarf eingesetzt werden könne. Zu diesem Zwecke legte der Innenminister des Landes 

Baden-Württemberg im Jahre 1962 den Entwurf eines „Polizeireservegesetzes“ vor. 

Am 30. Mai 1963 verabschiedete der Landtag von Baden-Württemberg das Gesetz über den 

Freiwilligen Polizeidienst, welches am 18. Juni 1963 in Kraft trat. 123 

cc) Auswahl der Freiwilligen 

Diese erfolgt unter den in § 2 Abs. 1 Gesetz über den Freiwilligen Polizeidienst (FPolDG) 

aufgestellten Voraussetzungen. In den Freiwilligen Polizeidienst kann aufgenommen werden 

wer: 

- Deutscher i.S.d. des Art. 116 GG ist (§ 2 Abs. 1 Nr. 1 FPolDG) 

- das 18. Lebensjahr vollendet hat (§ 2 Abs. 1 Nr. 2 FPolDG) und noch nicht 60 Jahre 

alt ist, da mit Vollendung des 60. Lebensjahr die Zugehörigkeit zum FPD 

normalerweise automatisch endet, § 11 Abs. 1 FPolDG 

- den gesundheitlichen Anforderungen gewachsen ist. (§ 2 Abs. 1 Nr. 3 FPolDG) 

- und zudem einen „guten Ruf“ besitzt. (§ 2 Abs. 1 Nr. 4 FPolDG) 

Mittlerweile können auch EU-Ausländer, bei dringendem Bedürfnis sogar Nicht-EU- 

Ausländer, aufgrund geänderter beamtenrechtlicher Grundlagen, in den Freiwilligen 

Polizeidienst aufgenommen werden. 124 § 2 Abs. 2 FPolDG führt enumerativ Gründe auf 

wann eine Aufnahme in den FDG nicht zulässig ist: 

Falls begründete Zweifel vorliegen, dass der Bewerber nicht auf dem Boden der freiheitlichdemokratischen 

Grundordnung steht (Nr. 1), falls eine Verurteilung von mehr als einem Jahr 

bei einer vorsätzlichen Tat erfolgt ist respektive von mehr als sechs Monaten, bei einer 

politisch motivierten Straftat wie z.B. Landesverrat. (Nr. 2). Ebenso kann nicht aufgenommen 

werden, wer die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter nicht besitzt (Nr. 3) oder einer 

Maßregel der Besserung oder Sicherung gemäß § 61 StGB unterworfen ist. (Nr. 4). 

Die Auswahl der Bewerber für den FPD geschieht regional durch die Polizeidirektionen. 

Ein gesonderter Erlass für die Auswahl der Freiwilligen besteht nicht, vielmehr obliegt dies 

der Verantwortung den Polizeidirektionen. 125 Der Angehörige des FPD Christian von Malchus 

berichtet dem Autor, dass sich seine Auswahl wie folgt gestaltete. Er sei mit den anderen 

Bewerbern zu einem Info- und Prüfungsabend der PD Waldshut-Tiengen eingeladen 

worden. Als erstes habe er einen relativ einfachen, ca. 20minütigen schriftlichen Logiktest 

absolvieren müssen. Danach folgte ein einseitiges Diktat. Zum Abschluss wurde mit ihm ein 

persönliches Gespräch geführt. Inhalt des Gesprächs sei sein bisheriger Lebenslauf, seine 

Einstellung zur Gesellschaft, zu Uniformen, zu Waffen und zur Staatsgewalt gewesen. 

123 Rohde; Gerg; Lipp; Mayer, S. 8. 


125 Auskunft via Email: Roland Bäuerle, Innenministerium Baden-Württemberg. 

29

Zudem habe man ihn gefragt, ob er Mitglied in einer Partei sei, dabei habe man ihn darauf 

hingewiesen, dass er diese Frage nicht beantworten müsse. Einige Tage später habe er 

dann eine Einladung zum Polizeiarzt nach Freiburg bekommen. Nach erfolgreicher 

Untersuchung habe er dann die Zulassung zur Ausbildung zum FPD erhalten. 126 

dd) Ausbildung 

Gem. § 4 Abs. 1 FPolDG umfasst die Ausbildung der Freiwilligen die Grundausbildung, die 

Fortbildung und eine ggf. erforderliche technische Sonderausbildung. Die Inhalte der 

Ausbildung sind von dem Baden-Württembergischen Innenministerium mittels einer 

Verwaltungsvorschrift umfassend geregelt (VwV Aus- und Fortbildung FPolD, 29.05.1995, 

Az.: 3-1161./16). Für die Dauer der Zugehörigkeit zum FPD wird jedem Bewerber ein 

„Leitfaden für den Freiwilligen Polizeidienst in Baden-Württemberg“ kostenlos zur Verfügung 

gestellt. 127 Hierbei handelt es sich um eine umfangreiche Gesetzes- und 

Verordnungssammlung, welche teilweise auch kommentiert ist. Die Grundausbildung und 

Fortbildung der Angehörigen ist gem. § 3 Abs. 1 Nr. 2 S. 2 FPolGD eine Aufgabe der 

Landespolizeidirektionen und der Wasserschutzdirektionen und denen ihnen unmittelbar 

nachgeordneten Dienststellen. Die Grundausbildung (84 Unterrichtsstunden a 50 Minuten = 

70 Stunden) soll innerhalb von zwei Wochen ganztägig abgeschlossen werden. Sollten 

dieser Blockausbildung berufliche Hindernisse entgegenstehen, kann auch eine Ausbildung 

in den Abendstunden und an Wochenenden durchgeführt werden. 128 Vor der Ausbildung soll 

der Arbeitgeber befragt werden, ob er den Arbeitnehmer für die zwei Grundausbildung 

freistellt. 129 In der Polizeidirektion Waldshut-Tiengen erfolgte die letzte Grundausbildung 

innerhalb von sechs Wochen, vom 20.04. bis 30.05.1998, jeweils montags bis Freitags von 

19.00 bis 22.00 Uhr. Zudem fand an zwei Samstagen eine Schießausbildung statt. 130 

Die Grundausbildung der PD Waldshut-Tiengen entsprach dem Ausbildungsplan für die 

Grundausbildung von Bewerbern für den Freiwilligen Polizeidienst vom 29. Mai 1995. Dieser 

sieht insgesamt 84 Stunden Grundausbildung vor: 44 Stunden theoretische Ausbildung und 

40 Stunden praktische Ausbildung. En detail regelt der Ausbildungsplan die zu vermittelnden 

Inhalte. Soweit möglich sollen die theoretischen Lerninhalte ganzheitlich und anhand von 

praktischen Fällen vermittelt werden. 131 Innerhalb der praktischen Ausbildung sollen 

praktische Übungen und Rollenspiele stattfinden, z.B. Durchführung von Verkehrskontrollen 

oder Durchsuchungen. 132 Der Unterrichtsplan umfasste folgende Inhalte: 

126 Interview Hr. von Malchus. 

127 VwV Aus- und Fortbildung FPolD, Nr. 1.3 


129 Schneider, S. 46. 

130 Interview POK Ziegler. 

131 Ausbildungsplan Freiwilliger Polizeidienst Nr. 1 

132 Ausbildungsplan Freiwilliger Polizeidienst Nr. 3.1 

30

Strafrecht (9 Stunden), Polizeirecht (21 Stunden), Polizeidienstkunde (20 Stunden), 

Verkehrsrecht (9 Stunden), Strafprozessrecht/OWiG-Recht (9 Stunden) Staatsbürgerkunde 

(3 Stunden), Waffenkunde/Waffenausbildung (12 Stunden), Schießausbildung (8 Stunden). 

Insgesamt erhielten die Teilnehmer des Lehrgangs somit 91 Stunden Unterricht. 

Die Grundausbildung wird mit einer einstündigen schriftlichen Arbeit, welche sich 

ausschließlich auf das Fach Polizeirecht bezieht, abgeschlossen. Insbesondere die 

Vorschriften über die Anwendung des unmittelbaren Zwangs und es 

Schusswaffengebrauchs werden abgeprüft. Im anschließenden Abschlussgespräch werden 

nochmals das Selbstverständnis und die sozialen Kompetenzen des Kandidaten geprüft. 

Das Prüfungsergebnis lautet geeignet oder nicht geeignet, Noten werden nicht vergeben. 133 

Nach erfolgreicher Anschlussprüfung werden die neuen Angehörigen der FPD vom 

Dienststellenleiter feierlich für ihren Dienst verpflichtet und erhalten eine Urkunde, sowie 

einen Polizeidienstausweis (§ 4 Abs. 2 FPolDG). (siehe Anlage 8) 

ee) Fortbildung 

Komplettiert wird die Grundausbildung durch eine praktische Einführung (mindestens 32 

Stunden), welche die neuen Angehörigen der FPD mit den Aufgaben und Anforderungen des 

praktischen Polizeidienstes vertraut machen soll. Diese Einführung soll möglichst innerhalb 

eines Jahres durch einen berufserfahrenen und didaktisch versierten Polizeibeamten 

erfolgen. 134 Diese Einzelfortbildung soll monatlich nicht mehr als vier Stunden betragen. 135 

Des Weiteren hat der neue Angehörige der FPD an einer Fahrschulausbildung teilzunehmen 

und erwirbt einen Polizeiführerschein, der ihn zum Führen von Dienstkraftwagen 

berechtigt. 136 Alle zwei Monate soll zudem eine gemeinsame Ausbildungsveranstaltung für 

alle freiwilligen Angehörigen der PD respektive des Reviers stattfinden. Insgesamt soll diese 

Fortbildung 18 Unterrichtsstunden im Jahr nicht unterschreiten. 137 Hier soll das in der 

Grundausbildung erworbene Wissen vertieft und systematisch erweitert werden. In der PD 

Waldshut-Tiengen finden sogar monatliche Fortbildungen statt. Zudem soll die Fortbildung 

auch eine ausreichende Waffen- und Schießausbildung umfassen. Im Rahmen der 

Fortbildung hat auch eine Ausbildung an der Maschinenpistole zu erfolgen. 138 Spätestens 

alle zwei Jahre erfolgt eine Überprüfung, ob die Freiwilligen die 

Schusswaffengebrauchsbestimmungen noch sicher beherrschen. 139 

ff) Rechtsverhältnis 

Die Angehörigen des FPD werden ehrenamtlich tätig und stehen in einem öffentlichrechtlichen 

Dienstverhältnis zum Land Baden-Württemberg. Sie werden für den Bereich 








31

einer bestimmten Polizeidirektion kraft der eingegangenen Verpflichtung bestellt und erhalten 

hier rüber eine Urkunde. (§ 4 Abs. 2 FPolDG) Aus diesem öffentlich-rechtlichen 

Dienstverhältnis resultieren die Pflicht zur Teilnahme an den Fortbildungen, Ausrüstung und 

Uniform pfleglich zu behandeln und nur dienstlich zu benutzen, den „Aufrufen“ zur 

Dienstverrichtung Folge zu leisten und im übrigen gelten die beamtenrechtlichen Vorschriften 

(der Polizeivollzugsbeamten) über die Treuepflicht, die Amtsverschwiegenheit, die Annahme 

von Belohungen, sowie die Verpflichtung zum Schadensersatz und den Rückgriff 

entsprechend. (§ 6 Abs. 2 Nr. 3 FPolDG). Bei einer schuldhaften Verletzung dieser Pflichten 

kann dem Angehörigen des FPD ein Verweis erteilt werden. Grobe Verstöße können mit 

einer Geldbuße geahndet werden. (§ 6 Abs. 3 FPolDG). 

gg) Befugnisse 

Die Angehörigen des FPD haben bei der Erledigung ihrer polizeilichen Dienstverrichtungen 

Dritten gegenüber die Stellung von Polizeibeamten i.S.d. Polizeigesetzes. (§ 6 Abs. 1 

FPolDG). Die sachliche Zuständigkeit der Polizeifreiwilligen umfasst somit zum einen die 

Wahrnehmung präventivpolizeilicher Aufgaben i.s.d. § 1 Abs. 1 PolG (BW), das Tätigwerden 

für andere Stellen (§ 2 Abs. 1 PolG (BW)) und den Schutz privater Rechte (§ 2 Abs. 2 PolG 

BW). Zum anderen eröffnet § 1 Abs. 2 PolG (BW) jedoch auch die Wahrnehmung der der 

Polizei durch andere Rechtsvorschriften übertragenen Aufgaben, u.a. § 163 StPO, § 53 

OWIG. Des Weiteren ergibt sich hieraus auch die Befugnis zur Anwendung unmittelbaren 

Zwangs, gem. §§ 49 bis 54 PolG BW. Zudem können die Angehörigen der FPD zur Erteilung 

einer Verwarnung mit Verwarnungsgeld i.S.d. §§ 56 bis 58 OWiG ermächtigt werden. Diese 

Ermächtigung wird im Einzelfall von der Aufstellungsbehörde (§ 3 Abs. 1 FPolDG) erteilt. 140 

Die FP´s sind keine Ermittlungspersonen (ehemals Hilfsbeamte) der Staatsanwaltschaft. Sie 

dürfen nur gemeinsam mit einem Polizeibeamten oder unter Aufsicht eines Polizeibeamten 

(z.B. Wachhabender) eingesetzt werden. Die FP´s werden zur Dienstleistung durch die 

Aufstellungsdienststellen aufgerufen, falls die vorhandenen Beamten nicht ausreichen, um 

die gem. § 1 PolG BW obliegenden Aufgaben zu erfüllen, gem. § 5 FPolDG. Der Aufruf kann 

also nur erfolgen, falls ein konkreter personeller Anlass dafür besteht. Der FP erhält einen 

schriftlichen Bescheid über den Aufruf. Diesen kann er ggf. seinem Arbeitgeber vorlegen, 

bevor er dem Arbeitsplatz fernbleibt. 141 Seinen Verdienstausfall trägt das Land Baden- 

Württemberg, § 7 Abs. 1 Nr. 3 FPolDG i.V.m. § 2 VO Ersatzleistungen. 

Laut dem Baden-Württembergischen Innenministerium sollen die Freiwilligen in Zukunft 

verstärkt auch im Rahmen der kommunalen Kriminalprävention eingesetzt werden. Zur 

praktischen Umsetzung wurde ein Modellversuch initiiert (20-Städte-Programm, hierunter 

auch Waldshut-Tiengen). Neben den traditionellen Verwendung z.B. als Fußstreife sollen die 



32

FP´s nun auch z.B. bei der Jugend- und Randgruppenbetreuung eingesetzt werden. Zudem 

soll auch ein Einsatz in Zivil möglich sein. 142 

hh) Uniformierung und Ausrüstung 

Die Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes tragen die gleiche Uniform wie ihre 

beamteten Kollegen. Anstatt der üblichen Sterne, welche den Dienstgrad anzeigen, 

befinden sich auf ihren Schulterklappen jedoch schräg 

gestellte grüne Balken. Diese variieren entsprechend der 

Zugehörigkeit zum Freiwilligen Polizeidienst: bis zu fünf 

Jahren ein Balken, nach fünf Jahren zwei Balken, nach zehn 

Jahren drei Balken, nach zwanzig Jahren vier Balken, nach 

fünfundzwanzig Jahren ein breiter und drei schmale Balken. 

Die Ausrüstung der Freiwilligen und der Polizeibeamten ist 

gleich, nur die geführte Schusswaffe ist unterschiedlich. Bis 2005 waren die Freiwilligen mit 

einer Pistole „Walther“ Kaliber 7,65 mm ausgestattet und die Polizeibeamten mit einer 

Walther P5, 9mm. Im Zuge der Ausstattung der Polizeibeamten mit der neuen Heckler & 

Koch P 2000 wird nun die P5 an die Freiwilligen ausgegeben. 143 (Fotos siehe Anlage 8) 

ii) Aufwandsentschädigung 

Aufgrund § 7 Abs. 1 FPolDG und der hierzu erlassenen Verordnung des Innenministeriums 

über die Ersatzleistungen an die Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes, vom 28. 

Februar 2002, werden folgende Ausgleichszahlungen erbracht: 

Selbstständige erhalten Ersatz in Höhe des nachgewiesenen Verdienstausfalls, ohne 

Nachweis erhalten sie 8,29 Euro pro Stunde, § 3 Abs. 1 VO Ersatzleistungen, Zudem 

können auch nachgewiesene Vertretungskosten erstattet werden, § 3 Abs. 2 VO 

Ersatzleistungen. Arbeitnehmer erhalten pro Stunde 6,25 Euro. Soweit diese Schuldner der 

Lohnsteuer sind (z.B. als Beamter) erhöht sich dieser Betrag um 1,64 Euro auf 7,93 Euro, § 

4 VO Ersatzleistungen. 

Die Freiwilligen sollen im Jahr im Durchschnitt 200 Stunden zum Einsatz kommen. Dies 

bedeutet eine monatliche Einsatzzeit von 16 2/3 Stunden. Jedoch stellt diese Stundenanzahl 

keine starre Regeln dar, laut POK Ziegler vom Polizeirevier Waldshut stellten sich die 

Einsatzzeiten der hiesigen acht FP´s im Jahre 2003 wie folgt dar: Es gab 264 Aufrufe. 

Insgesamt wurden 1241 Einsatzstunden geleistet. Je nach Motivation der FP´s variierte die 

Anzahl der geleisteten Stunden zwischen 102 bis 322,5 Stunden. 144 Jede Dienststelle 

bekommt ein bestimmtes Budget für ihren FPD zugewiesen. Ist dieses Geld aufgebraucht, 

können Aufrufe nicht mehr erfolgen. Im Jahre 2003 waren im Staatshaushalt für den 

Freiwilligen Polizeidienst in Baden-Württemberg 2.289.700 Euro bereitgestellt. Insgesamt 

142 Innenministerium Baden-Württemberg, S. 3. 

143 http://www.freiwilliger-polizeidienst.de/html/2005.html. 

144 Interview POK Ziegler. 

33

haben im Jahre 2002 die 1.197 FP´s 237.671 Einsatzstunden geleistet. Im Jahre 1980 

wurden mit 3.272 FP´s sogar 729.216 Einsatzstunden geleistet. 145 

jj) Absicherung 

In Baden-Württemberg ist die Absicherung der Freiwilligen im Polizeidienst nicht explizit im 

FpolDG geregelt, sondern muss abgeleitet werden. Das Baden-Württembergische 

Innenministerium vertritt folgende Auffassung: Gem. § 7 Abs. 3 FpolDG seien die Freiwilligen 

Ehrenbeamte, somit könnten gem. § 68 Beamtengesetz die Leistungen aus dem 

Beamtenversorgungsgesetz erfolgen. Hier käme insbesondere ein nach billigem Ermessen 

festzusetzender Versorgungsbeitrag in Betracht. Unabhängig hiervon seien die Angehörigen 

des Freiwilligen Polizeidienstes auch durch die gesetzliche Unfallversicherung gegen 

Arbeitsunfälle versichert. (§ 4 SGB VII). 146 Hier würde sich der Rentenbetrag nach dem 

vormaligen Jahres-Bruttoeinkommen berechnen und wäre zudem abhängig vom Grad der 

Erwerbsminderung. Auf jeden Fall sind die möglichen Rentenleistungen für den Freiwilligen 

sehr gering. Im Todesfall würde seine Witwe nach § 64 SGB VII ein Sterbegeld von 591,43 

erhalten 147 respektive sie würde gem. § 18 BeamtVG zwei Monatsdienstbezüge bekommen, 

d.h. bei durchschnittlich 16 2/3 Stunden Dienst pro Monat á 6,25 sind dies 208,38 . Im 

Fazit ist die finanzielle Absicherung ungenügend. 

kk) Hospitationsbericht 

Der Autor hatte die Gelegenheit, die Polizeidirektion Waldshut-Tiengen und das Polizeirevier 

Waldshut vom 30.09. bis 02.10.2004 zu besuchen. In der Nacht vom 01. auf den 02. 

Oktober, von 20.00 bis 04.00 Uhr, nahm der Verfasser an einer Nachtschicht der 

Diensthundestaffel der PD Waldshut-Tiengen teil. Ziel der Teilnahme an der Streife war es 

zum einen, teilnehmend zu beobachten wie der Freiwillige agiert, und zudem in Form eines 

informellen Gesprächs nähere Erkenntnisse zu gewinnen. Die Streifenbesatzung bestand 

aus POMín Sandy Ortlepp mit ihrem Diensthund und dem Angehörigen des FPD Hr. 

Christan von Malchus. POMín Ortlepp holte den FP von Malchus und den Autor bei diesem 

Zuhause ab. Bei der PD Waldshut-Tiengen wurde ein VW Sharan bestiegen, welcher als 

Hundeführerauto diente. FP v. Malchus fungierte als Fahrzeugführer. Schon in der ersten 

Stunde erfolgte ein Einsatz: „Randalierende Punker“ bei einer Musikveranstaltung wurden 

gemeldet. Aufgrund der Brisanz der Lage erfolgte die Anfahrt zügig. Der Verfasser konnte 

wahrnehmen, dass v. Malchus ein geübter Fahrzeugführer war. Am Einsatzort überzeugte 

das Verhalten des FP v. Malchus ebenfalls. Allein seine physische Präsenz war als 

Pluspunkt zu werten, da der Punkergruppe Einsatzbereitschaft respektive -fähigkeit 

signalisiert wurde. Vor Ort überließ der FP v. Malchus den Beamten die Redeführung und 

das Treffen polizeilicher Maßnahmen. Er sicherte den Beamten „den Rücken“ und achtete 

145 Innenministerium Baden-Württemberg, S. 1. 

146 Verwaltungsvorschrift: Unfallfürsorge Freiwilliger Polizeidienst Baden-Württemberg, S. 2 und 3. 

147 http://www.ukrlp.de/merkbl/leistungen.html 

34

aufmerksam auf Reaktionen aus der Gruppe. Selbstinitiativ nahm er zudem den 

angrenzenden Friedhofsvorplatz in Augenschein und stellte fest, dass auch dort diverse 

Glasscherben vorhanden waren. Zudem sprach er die umstehenden Personen an, um 

Zeugen zu ermitteln. Des Weiteren führte er beruhigende Gespräche mit Punkern und 

anderen Gästen, welche aktiv den verbalen Kontakt zu ihm suchten, um ihre Entrüstung 

kund zu tun. Bei den Gesprächen verhielt sich v. Malchus sehr freundlich und zeigte 

Empathie mit den Bürgern. Als Ergebnis kann festgestellt werden, das seine Präsenz zur 

Sicherheit der eingesetzten Beamten deutlich beigetragen hat. Seine Bürgergespräche 

entspannten zudem die emotionale Situation deutlich. Dass er die Redeführung mit den 

Störern und das Treffen von Maßnahmen dem Leiter vor Ort überließ war angemessen und 

zeugt von einer realistischen Einschätzung der eigenen Kompetenzen und Fähigkeiten. Im 

Fazit kann festgestellt werden, dass auch diese Rolle als „zweiter Mann“ hinter dem aktiven 

Beamten eine mögliche Rolle für FP´s sein kann. POMín Ortlepp bekundete mehrfach, dass 

sie vollstes Vertrauen in die Fähigkeiten des FP v. Malchus habe. Insbesondere als Frau 

würde sie sich freuen, einen „starken Mann“ an ihrer Seite zu haben. Im Laufe der Nacht 

konnte der Autor bei weiteren Einsätzen wahrnehmen, dass sich die personelle Interaktion 

zwischen POMín Ortlepp und FP v. Malchus in keiner Weise von einer Interaktion zwischen 

zwei Beamten unterschied. Man kannte sich und wusste, dass man sich aufeinander 

verlassen kann. POMín Ortlepp war an der Tätigkeit der FP´s interessiert und stand der 

Institution aufgeschlossen gegenüber. 

ll) Gespräch mit Polizeibeamten 

Bei einem anonymen und informellen Gespräch unter den Beamten der Dienstabteilungen 

wurden dem Verfasser gegenüber folgende Äußerungen gemacht: „Abschaffen“, „Die Arbeit 

müssen sowieso wir machen.“ „FP das ist ein Politikum, ist halt so gewollt.“ Insgesamt 

standen die Polizeibeamten den Freiwilligen ablehnend gegenüber. Ein Hauptargument war, 

dass sie bei Streifen mit Freiwilligen auch deren Schreibarten mit übernehmen müssen, da 

diese keine Vorgänge erstellen dürfen. Der Autor hatte zudem die Gelegenheit, sich mit POK 

Jürgen Ziegler, dem Koordinator der FP im Polizeirevier Waldshut zu unterhalten. Auf 

Nachfrage teilte POK Ziegler mit, dass von fünf Dienstabteilungen den FP´s gegenüber nur 

eine positiv eingestellt sei. Ein Beamter habe ihm gegenüber einmal gesagt: „So wie man 

(die FP´s) erzieht, so sind sie.“ Damit habe der Beamte sagen wollen, dass es darauf 

ankommt, dass sich die Dienstabteilung intensiv um die FP´s kümmern muss. 

3) Fazit 

In Baden-Württemberg sind die Freiwilligen den Polizeibeamten nach Ausrüstung (inklusive 

Schusswaffe) und Befugnissen weitgehend gleichgestellt. Insbesondere sind sie wie die 

Polizeibeamten an das Legalitätsprinzip, d.h. der polizeilichen Strafverfolgungspflicht, 

gebunden. Im Unterschied zu ihren professionellen Kollegen können sie sich jedoch nicht 

selbst in den Dienst versetzten, sondern müssen „aufgerufen“ werden. Ihren Dienst versehen 

35

die Freiwilligen stets unter Aufsicht eines Beamten. Die Sachbearbeitung aufgenommener 

Sachverhalte wird nur durch die Polizeibeamten erledigt, da die FP´s keine eigene 

Sachbearbeiterfunktion ausüben dürfen. 148 Dies führt zu Ablehnung durch die 

Polizeibeamten, da sich diese einer Mehrbelastung ausgesetzt sehen. Anstatt sich die 

Schreibarbeit mit ihrem Streifenpartner teilen zu können, müssen sie alles alleine abarbeiten. 

Durch den Einsatz der Freiwilligen können personelle Engpässe, insbesondere an 

Wochenenden aufgefangen werden. Die Freiwilligen stellen sicher, dass die 

Mindestschichtstärke erreicht wird. Auf Grund der nahezu gleichen Uniform unterscheidet die 

Bevölkerung in Baden-Württemberg nicht zwischen regulären und freiwilligen 

Polizeiangehörigen. In wieweit der Einsatz von Freiwilligen in Zivil im kommunalpräventiven 

Bereich sinnvoll ist, bezweifelt der Verfasser mit Hinblick auf das für die FP´s geltende 

Legalitätsprinzip. Hier könnte es zu Situationen kommen in denen die Freiwilligen 

gezwungen sein könnten, das Vertrauen der Bürger zu enttäuschen. 

2. Bayern 

a) Strukturdaten: 

Im Freistaat Bayern leben 12.444.000 Personen. 149 Rund 32.000 Polizeibeamte verrichten in 

Bayern ihren Dienst. 150 Mit Stand von März 2005 sind in Bayern 65 Sicherheitswachten in 57 

Städten eingerichtet, siehe Karte im Anhang. In den Städten Senden und Vöhringen 

bestehen so genannte kommunale Sicherheitswachten. 528 Ehrenamtliche sind aktiv, davon 

129 Frauen und 21 ausländische Personen. 151 

b) Sicherheitswacht 

aa) Entstehungsgeschichte: 

Im Freistaat Bayern heißt die Institution der Freiwilligen im Bereich der inneren Sicherheit 

„Sicherheitswacht“. Diese Begriffsschöpfung erfolgte laut Prof. Hitzler in bewusster 

Anlehnung an die schon bestehenden bayerischen „Wachten“, namentlich die Berg,-, 

Wasser-, Verkehrs- und Naturschutzwacht. 152 Blickt man in der Historie zurück, findet sich 

auch eine so genannte „Bayernwacht“. Diese wurde im Jahre 1930 von der damals 

regierenden Bayerischen Volkspartei ins Leben gerufen. 153 


149 http://www.statistik.bayern.de/daten/bayern/bevoelkerung/00071/index.php (Einwohnerzahl 12/2004) 

150 Auskunft via Email: Polizeidirektor Spiegler, Polizei Bayern, (Stand Juli 2005). 

151 http://www.stmi.bayern.de/sicherheit/innere/sicherleben/detail/07582/print.php 


153 Anmerkung: Bei der Bayernwacht handelte es sich einen parteinahen Wehrverband. 

Andere Wehrverbände waren z.B. der Roter Frontkämpferbund (KPD), die SA (NSDAP), der Stahlhelm (DVP, 

DNVP), das Reichsbanner Schwarz-Rot-Gold (überparteilich: Sozialdemokraten, Zentrumsmitglieder), die 

Volksfront (Zentrum). Diese Parteiarmeen kämpften gegeneinander und zum Teil gegen die Weimarer 

Republik. Die Wehrverbände demonstrierten politische Macht und übten Gewalt aus, hierdurch wurde die 

Staatsautorität (Gewaltmonopol) und die innere Sicherheit erheblich beeinträchtigt. Bemerkenswert ist, dass 

im Sommer 1932 in den Ländern Anhalt, Oldenburg, Mecklenburg-Schwerin, Thüringen die NSDAP – 

Regierungen erstmals die SA als Hilfspolizei bestätigte und dieser damit hoheitliche Aufgaben übertrug. Das 

Thema Parteiarmeen kann hier leider nicht weiter vertieft werden. Zur Vertiefung wird auf den Beitrag von 

Blessing hingewiesen: Siehe http://www.stmuk.bayern/blz/web/100083/100083kapitel6.pdf 

36

Zunächst, im Jahre 1992, sprach der damalige Bayerische Staatsminister des Inneren Dr. 

Edmund Stoiber, von einer „ehrenamtlichen Polizeireserve“. Der Aufgabenkanon dieser 

Reserve sollte die Verkehrsregelung, die Begleitung von Schwertransporten, die Bewachung 

von Gefangenen bei der Zuführung zum Gericht, den Einsatz bei Fußballspielen und das 

Führen von Polizeiwagen zum Zwecke von Radarkontrollen umfassen. Aufgrund von 

massiver Kritik aus der Beamtenschaft, der Opposition, der Gewerkschaft und aus den 

Medien wurde schließlich das „Hilfspolizeimodell“ aufgegeben. Durch diese Entscheidung 

verschoben sich auch die potentiellen Betätigungsfelder der Freiwilligen. Die Verbesserung 

der Sicherheitslage und die Erhöhung des Sicherheitsgefühls wurden nun als Ziel definiert. 

Der Bürger sollte Gelegenheit erhalten, bei der Bekämpfung von Straßenkriminalität und 

Vandalismus mitzuwirken. 154 

Vertreter des Innenministeriums stellten die Sicherheitswacht als erwünschte Alternative zu 

Bürgerwehren und auch zu privaten Wachdiensten (schwarze/blaue Sheriffs) dar. Die 

Installation der Sicherheitswacht sollte, aus staatlicher Sicht, auch dazu dienen einem 

„wildwuchsartigen“ Zusammenschluss von Bürgern in Bürgerwehren vorzubeugen. 155 Diese 

hätten das Gewaltmonopol des Staates und damit die Grundfeste seines Bestandes 

angegriffen. Mit der Einführung der Sicherheitswacht war es möglich, eine unmittelbare 

Anbindung der Bürger an die Polizei zu gewährleisten. Diese behielt die Aufsicht über die 

Auswahl der Interessenten, über die Aus- und Fortbildung und den Einsatz der Bürger. 156 

Der Staatssekretär Hermann Regensburger verwendete 1995 den Begriff der „wandelnden 

Notrufsäule“ um die Funktion der SiWa´s zu charakterisieren. In Augsburg forderten die 

„Freien Wähler“ im Sommer 1993 „Schwarze Sheriffs“ für das Univiertel, da es dort 

Sicherheitsprobleme gebe. 157 Die Sheriffs kamen nicht, dafür konnte hier jedoch am 

23.05.1995 die erste Sicherheitswachtstreife Augsburgs eingesetzt werden. 158 Bei dieser 

Sicherheitswacht hospitierte der Autor für zwei Tage. 


Der Bayerische Landtag beschloss am 01.01.1994 das Sicherheitswachterprobungsgesetz 

und schuf hiermit die rechtliche Grundlage für das „Pilotprojekt Bayerische 

Sicherheitswacht“. Komplettiert wurde dieses Gesetz durch eine Verordnung des 

bayerischen Innenministerium (Vollzugsbekanntmachung), welche die Personalauswahl, die 

Ausbildung, Fortbildung, Kennzeichnung und Ausweispflicht, Ausstattung, 

Aufwandsentschädigung, und den Unfallschutz sowie die Haftung im Detail geregelte. 159 



156 Bayerisches Staatsministerium des Inneren, Bericht zur „Sicherheitswacht in Bayern“, S. 1 

157 Bachmeier, S. 3. 

158 Ruhmich, S. 5. 

159 Bekanntmachung des Bayerischen Staatsministeriums des Inneren, Vollzug des Gesetzes über die Erprobung 

einer Sicherheitswacht in Bayern, Nrn. I C 5 – 2905.2/2 und I C 2 – 2715.11 

(mit Datum vom 02.01.1997 nunmehr VollzBek. SWG) 

37

Zunächst lief der auf drei Jahre ausgelegte Modellversuch in den Städten Nürnberg, 

Ingolstadt und Deggendorf. Am. 31.12.1996 trat das neue Sicherheitswachtgesetz in Kraft. 

Die Sicherheitswacht wurde somit fester Bestandteil der Sicherheitspolitik Bayerns. Am 

12.05.1998 beschloss der Ministerrat zur Stärkung der kommunalen Kriminalprävention den 

flächendeckenden Ausbau der Sicherheitswacht. Insbesondere wurde auch die Einrichtung 

der „Sicherheitswachten in den ländlichen Bereichen“ initiiert. Bei diesen kommunalen 

Sicherheitswachten übernimmt der Freistaat die Kosten der Polizei für die Auswahl und 

Ausbildung der Sicherheitswächter. Die Polizei steuert den Einsatz der Freiwilligen, jedoch 

müssen die interessierten Gemeinden für die Ausrüstung und Aufwandsentschädigung 

aufkommen. 160 


Diese erfolgt nach den in Art. 12 SWG i.V.m. den in Nr. 1 Vollzugsbekanntmachung zum 

SWG geregelten Details. Ausgewählt wird, wer seine persönliche und fachliche Eignung 

nachweist. In die Sicherheitswacht können Personen aufgenommen werden die: 

- Deutsche sind, bei dienstlichem Bedarf auch Ausländer. 

- mindestens 18 und höchstens 55 Jahre alt sind. 

- einen guten Ruf haben und zuverlässig und verantwortungsbereit sind. 

- Gewähr dafür bieten, dass sie jederzeit für die freiheitlich-demokratische Grundordnung 

eintreten. 

- gesundheitlich dem Außendienst gewachsen sind, insbesondere ausreichende Seh- und 

Hörfähigkeit besitzen und an keiner ansteckenden Krankheit leiden. 

- nicht Polizeivollzugsbeamter sind. 

- eine abgeschlossene Schul- oder Berufsausbildung durch ein Zeugnis nachweisen können. 

Liegen diese Bestellungsvoraussetzungen vor, wird der Bewerber zu einem Eignungstest 

eingeladen. Der Test besteht aus einem schriftlichen Teil und einem Auswahlgespräch. 

Zunächst muss der Bewerber innerhalb von 30 Minuten, ohne Hilfsmittel, handschriftlich 

einen Lebenslauf anfertigen. Im anschließenden Auswahlgespräch (ca. 15 Minuten) wird das 

persönliche Erscheinungsbild, die sprachliche Ausdrucksfähigkeit, sowie die Zuverlässigkeit 

und Verantwortungsbereitschaft geprüft. Abgefragt werden auch die Beweggründe für die 

Bewerbung und die Einstellung zur öffentlichen Sicherheit und freiheitlich-demokratischen 

Grundordnung. 161 Das bayerische Staatsministerium des Inneren misst dem 

Auswahlgespräch große Bedeutung zu, da dieses eine wertvolle Filterfunktion habe und 

ungeeignete Interessenten (z.B. sog. „Wichtigtuer“ oder Personen mit extremistischen 

Einstellungen ausgeschieden werden könnten. 162 In Augsburg wurde z.B. ein Bewerber 

160 Bayerisches Staatsministerium des Inneren, Bericht zur Sicherheitswacht in Bayern, S. 6. 

161 siehe VollzBek zum SWG, Nr. 1. 

162 Bayerisches Staatsministerium des Inneren, Bericht zur „Sicherheitswacht in Bayern“, S. 4. 

38

ausgeschlossen, der äußerte, dass er schon immer gerne „Patrol“ (nach amerikanischen 

Filmmuster) fahren wollte. 163 


Die Ausbildung obliegt der auch für die Bestellung zuständigen Polizeidirektion. Die 

Ausbildung umfasst grundsätzlich 40 Unterrichtsstunden á 45 Minuten (d.h. 30 Stunden). Als 

Ausbildungsleiter ist ein Polizeibeamter des gehobenen Dienstes einzuteilen. Der Unterricht 

soll möglichst in Blöcken innerhalb von drei Monaten erteilt werden. 

Ausbildungsziel ist es den auszubildenden Sicherheitswächter: 

- einen Überblick über die Zuständigkeiten der Polizei, Sicherheitsbehörden, 

Staatsanwaltschaften und Gerichten zu geben. 

- die innere Organisation und den Dienstbetrieb einer Polizeiinspektion kennen zu 

lernen. 

- die so genannten „Jedermannsrechte“ und die besonderen Befugnisse der 

Sicherheitswacht kennen zu lernen und zu beherrschen. 

- über die Erscheinungsformen und Bekämpfungsmöglichkeiten der Straßenkriminalität 

zu informieren. 

- praktische und psychologische Verhaltenshinweise zu geben. 

- zu befähigen, Meldungen abzusetzen und einfache schriftliche Bereichte zu 

verfassen. 

- in den Gebrauch der Sachausstattung einzuweisen. 

Die Ausbildung gliedert sich in drei Unterrichtsfächer: Strafrecht (10 UE), Eingriffrecht (12 

UE) und Dienstkunde (18 UE). Der Ausbildungsabschluss erfolgt durch ein 15minütiges 

Prüfungsgespräch. Die Prüfungskommission besteht aus drei Beamten, der Vorsitzende ist 

Angehöriger des gehobenen Dienstes. Das Ergebnis der Prüfung lautet „geeignet“ oder 

„nicht geeignet“. Nach der bestandenen Prüfung hat durch die zuständige Polizeiinspektion 

noch eine eingehende örtliche Einweisung zu erfolgen. 164 


Alle drei Monate soll durch die Polizeidirektion eine zentrale Fortbildung erfolgen. Zudem 

sollen die Sicherheitswächter im erforderlichen Umfang an Einsatz- und 

Dienstbesprechungen der Polizeiinspektion teilnehmen. In Augsburg umfasst diese 

Fortbildung laut EPHK Ruhmich ca. drei Stunden, vermittelt werden z.B. erste Hilfe 

Maßnahmen. 165 


Die Angehörigen der Sicherheitswacht sind ehrenamtlich tätig und stehen in einem 

besonderen öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis zum Freistaat Bayern. Sie werden für den 

163 Ruhmich, S. 4. 

164 siehe VollzBek SWG, Nr. 2. 

165 Interview mit Hr. EPHK Ruhmich, (19.01.2004). 

39

Bereich einer bestimmten Polizeiinspektion, durch die Aushändigung einer Urkunde, bestellt, 

gem. Art. 11 SWG. Hieraus resultiert eine Verschwiegenheitspflicht, gem. Art. 13 SWG und 

eine Weisungsbefugnis der Polizeibehörden gem. Art. 14 SWG. 


Diese ergeben sich aus Art. 3 S. 1 SWG. Hiernach dürfen die Sicherheitswächter nur in die 

Rechte anderer eingreifen, soweit sie hierzu gesetzlich ermächtigt sind. 

Art. 4 SWG (Befragung) ermächtigt die Freiwilligen, Personen nach deren Wahrnehmungen 

zu einem Ereignis oder Person zu befragen, soweit dies zur Erfüllung hoheitlicher Aufgaben 

erforderlich ist. Zudem ist der Befragte dazu verpflichtet, Auskunft über seine Personalien 

i.S.v. § 111 OWIG zu machen. Während der Befragung darf die Person auch angehalten 

werden. Art. 5 SWG (Identitätsfeststellung) gibt dem SiWa die Befugnis, zur Abwehr einer 

Gefahr und zum Schutz privater Rechte die Identität des für die Gefahr Verantwortlichen 

festzustellen. Die Person darf nach ihren Personalien befragt werden, angehalten werden 

und ggf. bis zum Eintreffen der Polizei auch festgehalten werden. Des Weiteren können 

Personen zur Abwehr einer Gefahr vorübergehend von einem Ort verwiesen werden, gem. 

Art. 6 SWG (Platzverweis) Die im Rahmen der Befragung und Indentitätsfeststellung 

erhobenen personenbezogenen Daten haben die SiWas unverzüglich ihrer Polizeiinsektion 

mitzuteilen. Soweit erforderlich können sie Daten auch innerhalb der Sicherheitswacht oder 

an die Gemeinde übermitteln, Art. 7 SWG (Übermittlung der erhobenen Daten an öffentliche 

Stellen) 

Die SiWas treffen ihre Entscheidungen nach „pflichtgemäßen Ermessen“, gem. Art. 8 Abs. 1 

SWG, d.h. ihr Handeln beruht auf dem Opportunitätsprinzip. Ob und wie sie bei einer Gefahr 

einschreiten, liegt in ihrem Ermessen. Das Legalitätsprinzip Straftaten gem. § 163 StPO zu 

verfolgen und Ordnungswidrigkeiten zu erforschen, gem. § 53 OWiG besteht für sie nicht. 

Die Berechtigung zur Ausübung von unmittelbarem Zwang ist im SWG nicht vorgesehen. 

Zudem stellt Art. 2 S. 2 SWG klar, dass für die SiWas auch die Regeln über gerechtfertigtes 

Verhalten unberührt bleiben. Diese so genannten „Jedermannsrechte“, sind die Vorläufige 

Festnahme gem. § 127 Abs. 1 StPO, die Notwehr/Nothilfe gem. § 32 StGB und der in § 34 

StGB geregelte rechtfertigende Notstand. 


Die Sicherheitswächter verrichten ihren Dienst in Zivilkleidung, gem. Art. 15 Abs. 1 SWG. 

Um sie als Angehörige der Sicherheitswacht kenntlich zu machen, tragen sie während ihres 

Dienstes an der rechten Brustseite ein Kennzeichen in 

Plastikfolie. Auf diesem befindet sich der Schriftzug 

Sicherheitswacht, das bayrische Staatswappen und das 

Lichtbild des Sicherheitswächters. Am linken Oberarm wird 

zudem eine signalgrüne Armbinde, mit gesticktem 

40

Staatswappen und Aufschrift Sicherheitswacht getragen. Zudem erhalten die Freiwilligen 

einen Dienstausweis. Art. 16 SWG. Als Ausstattung erhalten die Sicherheitswächter eine 

Signalpfeife, ein Reizstoffsprühgerät und ein Handfunkgerät. Zudem können auch 

Diktiergeräte, Fahrräder, Taschenlampen, Ferngläser und Kartenmaterial verwendet werden. 

Eigene Hunde dürfen während des Dienstes geführt werden, soweit diese eine 

Schutzhundeprüfung haben und es genehmigt worden ist. (Nr. 5, Vollzug des SWG) Die 

bayrischen Sicherheitswächter sind nicht bewaffnet, weder eine Waffe noch ein Schlagstock 

gehört zu ihrer Ausrüstung. Das Reizstoffsprühgerät dient nur der Selbstverteidigung. Das 

Funkgerät hat eine zentrale Bedeutung. Zum einem stellt es den direkten Kontakt zur Polizei 

sicher, zum anderen ist es gerade deswegen auch ein Statussymbol. Eine ähnliche 

Statusfunktion kann auch die Taschenlampe einnehmen, falls es sich um eine 

polizeitypische Maglite handelt, welche durch ihre Größe auffällt und auch als 

Schlagwerkzeug zumindest Drohpotential entfalten kann. Ein Sicherheitswächter aus 

Augsburg formulierte es so: „Das Geräusch des Funkgeräts wird von den Bürgern bemerkt, 

dann werden sie aufmerksam und denken da ist die Polizei.“ Um die Sicherheitswacht nicht 

in die Nähe der Hilfspolizei (Berlin, Baden-Württemberg) zu rücken, wurde durch den 

Freistaat bewusst auf eine Uniformierung verzichtet. Jedoch variiert die Wahl der 

Zivilkleidung durch die Freiwilligen, so kann z.B. durch das Tragen von militärischer Kleidung 

(Bundeswehrparka, Bergstiefe) versucht werden, den eigenen Geltungsanspruch zu 

unterstreichen. 166 

ii) Aufwandsentschädigung, 

Die individuell zu versteuernde Aufwandsentschädigung beträgt 7,16 Euro (Brutto) pro 

Stunde, Art. 17 SWG i.V.m. Nr. 6 Vollzug VO SWG. Diese wird auch während der 

Grundausbildung und den Fortbildungen gezahlt. 

Die monatliche Dienstzeit ist nach einer Empfehlung des bayrischen Innenministeriums 

jedoch auf 14 Stunden begrenzt. 167 Der Freistaat Bayern trägt die Kosten, nur im Rahmen 

der beiden kommunalen Sicherheitswachten müssen die Kosten durch die Gemeinden 

aufgebracht werden. Im Doppelhaushalt 2005/2006 sind für die Sicherheitswacht 770.000 

Euro eingestellt. Der alljährlich gestellte Änderungsantrag der Fraktion BÜNDNIS 90 DIE 

GRÜNEN „Auflösung der Sicherheitswacht“ wurde zuletzt durch den Bayerischen Landtag 

am 15.12.2004 abgelehnt. 168 

jj) Absicherung der Freiwilligen 

Das Sicherheitswachtgesetz spricht in Art. 17 lediglich die Entschädigung bei erlittenen 

Sachbeschädigungen an. Die Kompensation im Falle des Eintritts einer Erwerbsminderung 

oder des Todes des Freiwilligen werden im SWG nicht geregelt. Die Vollzugsverordnung 

166 http://www.bonn.iz-soz.de/themen/sicherheit/SIWA/FB_12.html. 

167 Schlecht, S. 12. 

168 Bayerischer Landtag (2004), Drucksache 15/2414. 

41

zum SWG teilt jedoch unter Nr. 7.1 „Schutz bei Personenschäden“ deklaratorisch mit, dass § 

539 Abs. 1 Nr. 13 der Reichsversicherungsordnung Anwendung findet. (heute § 4 SGB VII) 

Der Freiwillige in Bayern wird folglich auch auf die gesetzliche Unfallversicherung verwiesen. 

Siehe hierzu schon die Ausführungen unter: E. I. 1. b) jj), S. 34. 

Somit ist auch in Bayern die Absicherung der Freiwilligen ungenügend. 

kk) Hospitationsbericht 

Der Autor hatte die Gelegenheit, am 19.01.2005, mit zwei 

Angehörigen der Augsburger Sicherheitswacht Hr. Weber 

und Hr. Strauß im Univiertel auf Streife gehen zu können. 

Beide hatten Ihre Prüfung Ende Oktober 2004 abgelegt und 

waren nach rund drei Monaten noch sehr motiviert. 

Der Verfasser stellte sich den beiden Freiwilligen als 

Polizeikollege und Student vor. Ziel der Teilnahme an der 

Streife war es, zum einen teilnehmend zu beobachten, wie 

die Freiwilligen agieren und zudem in Form eines informellen Gesprächs nähere 

Erkenntnisse zu gewinnen. Wir bestreiften für 2 Stunden den Unibereich, eine 

Kleingartensiedlung und ein Parkhaus. Zu seiner Motivation befragt, führte Hr. Strauß aus, 

dass er Busfahrer sei und so jeden Tag den sinnlosen Vandalismus sehen würde. Er hätte 

sich gesagt, dass man sich nicht immer nur beklagen könne, sondern selbst etwas für die 

Gesellschaft tun müsse, deshalb würde er nun regelmäßig auf Streife gehen. (Idealtyp 

„Helfer“, s.o.) Hr. Weber führte eine größere Maglite mit sich und äußerte sinngemäß: Das 

Geräusch des Funkgeräts wird von den Bürgern bemerkt, dann werden sie aufmerksam und 

denken da ist die Polizei. 

Aus dem Gespräch mit den beiden Sicherheitswächtern ergaben sich folgende Erkenntnisse: 

Die beiden Sicherheitswächter beklagten sich über ihre mangelnde Erkennbarkeit für den 

Bürger. Die SiWa-Armbinde sei nur von einer Seite erkennbar. Somit seien sie von der 

anderen Straßenseite aus nicht als SiWa zu erkennen. Aus diesem Grund würden sie sich 

eine Jacke oder im Sommer eine T-Shirt mit der Aufschrift Sicherheitswacht wünschen. 169 

Der Ausbildungsleiter EPHK Ruhmich teilte dem Autor später mit, dass das Problem erkannt 

sei und zur Zeit blaue Winterjacken ausgegeben würden, auf denen ein 

Sicherheitswachtaufnäher angebracht sei. Dies sei jedoch eine rein Augsburger Lösung. 170 

Des Weiteren teilten die beiden Freiwilligen dem Autor mit, dass es bis dato noch keine 

Fortbildung- oder Gemeinschaftsveranstaltung für die SiWa´s gegeben hätte. Hr. Strauß 

sagte sinngemäß, dass er sich freue würde, wenn so etwas veranstaltet würde. Er habe sich 

über die Dienststelle die Handynummer von Hr. Weber besorgt, damit er auch mal zu Zweit 

auf Streife gehen könne. Während des zweistündigen Streifengangs kam es (leider) zu 

169 Interview Hr. Strauß und Weber (19.01.2005). 

170 Interview Hr. EPHK Ruhmich (19.01.2005). 

42

keinem Bürgerkontakt. Die Tätigkeit der Beiden beschränkte sich auf die rein präventive 

Fußstreife. 

Start und Ziel des Streifengangs war die Polizeiwache im Univiertel. Hier 

erhielten die Sicherheitswächter ihr Funkgerät, Pfefferspray und trugen sich in die 

Streifenliste ein. Zum Ende musste der Streifenbericht ausgefüllt werden. Begrüßt wurden 

diese mit einem. „Wer seid ihr denn?“ Keiner kannte die Siwas persönlich, noch fühlte sich 

jemand für die SiWas verantwortlich, daher ließ man die Freiwilligen zunächst vor dem 

Tresen warten anstatt sie z.B. in den Pausenraum auf einen Kaffee einzuladen. 


Im Rahmen eines informellen und anonymen Gesprächs erfragte der Autor die Einstellung 

der Polizeibeamten einer Dienstabteilung in Bezug auf die Sicherheitswacht. 

Von acht Beamten waren sieben gegen die Sicherheitswacht, nur ein Beamter äußerte sich 

positiv. Folgende Argumente wurden vorgetragen: „Das ist alles nur eine politische Sache“, 

„Die sollen lieber nicht 1.200 Beamte in Bayern abbauen und dafür die Sicherheitswacht 

abschaffen.“ „Wir müssen 42 Stunden arbeiten, aber dafür ist Geld da.“ 

Insgesamt waren die Beamten über die Sicherheitswacht uninformiert und hatten keine 

Vorstellung was diese machen. Zudem wurde u.a. geäußert, dass oftmals zweifelhafte 

Motive „Blockwartmentalität“ Bürger bewegen könnte, auf Streife zu gehen. 171 

3) Fazit: 

Das Modell der Sicherheitswacht stattet die Freiwilligen mit geringen Befugnissen aus. 

Zudem sind die Sicherheitswächter aufgrund der fehlenden Uniformierung schlecht 

erkennbar. Fortbildungsveranstaltungen sind lediglich im drei Monats Rhythmus vorgesehen 

(Ziff. 3 VO). Auf Seiten der kontaktierten Polizeibeamten herrscht eine deutliche Distanz zu 

den Angehörigen der Sicherheitswacht. Einige Beamte bringen auch klar ihre Ablehnung 

zum Ausdruck. Der Verfasser sieht hier deutliche Defizite im Bereich des „sozialen“ und des 

„internen“ Elements der Konzeption Sicherheitswacht. Auf der anderen Seite kann nach 11 

Jahren Sicherheitswacht konstatiert werden, dass diese kontinuierlich landesweit ausgebaut 

wurde und durch ihre präventivem Fußstreifen zumindest in den so genannten 

„Angsträumen“ (z.B. anonyme Wohnsiedlungen, Tiefgaragen, Parks) einen Beitrag zur 

inneren Sicherheit leistet. 

3. Hessen 


In Hessen leben 6.089.000 Personen. 172 

(Stand 31.12.2003) Das Land verfügt zurzeit 

(01.07.2005) über 13.694 Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte (Vollzugspolizei), diese 

werden durch 360 Wachpolizistinnen/en (Hilfspolizeibeamte) unterstützt. 173 In 74 hessischen 

171 Anonyme Befragung einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Augsburg. (19.01.2005) 

172 http://www.statistik-portal.de/Statistik-Portal/de_jb01_jahrtab1.asp 

173 http://www.polizei.hessen.de/internetzentral/broker.jsp?uMen=fcf70ee1-825a-f6f8-6373-a91bbcb63046 

43

Städten und Gemeinden versehen zudem 432 freiwillige Helferinnen und Helfer im 

Freiwilligen Polizeidienst ihren Dienst. 174 

b) Freiwilliger Polizeidienst 


In Hessen heißt die Institution der Freiwilligen im Bereich der inneren Sicherheit 

„Freiwilliger Polizeidienst“. Mit der gewonnenen Landtagswahl vom 07.02.1999 übernahm 

Roland Koch (CDU) als neuer Ministerpräsident, von Hans Eichel (SPD) die politische 

Verantwortung in Hessen. 175 Für den Bereich der inneren Sicherheit läutete dies einen neuen 

Abschnitt in der Sicherheitsarchitektur ein. CDU und FDP hatten laut Jörg-Uwe Hahn 

(Innenpolitischer Sprecher FDP) in ihrer Koalitionsvereinbarung verabredet, dass eine 

Entlastung der „(…) gut bezahlten und gut ausgebildeten Polizeibeamten (…) erfolgen sollte. 

Die FDP präferierte hierzu die Wachpolizei 176 , d.h. die Implementierung von 

Polizeivollzugsangestellten in der Vergütungsgruppe VII/VIb BAT, innerhalb der 

Polizeiorganisation. Die CDU setzte auf die Einführung eines Freiwilligen Polizeidienstes. 177 

Im August 1999 wurde die Projektgruppe „Wachpolizei/Freiwilliger Polizeidienst“ beim 

Hessischen Ministerium des Inneren und für Sport eingerichtet, die eine umsetzungsfähige 

Konzeption für beide Modellprojekte erarbeiten sollte. Seit Oktober 2000 wurde der Einsatz 

von 110 Wachpolizisten in Frankfurt am Main, Giessen und Kassel erprobt. 178 Der neue 

hessische Innenminister Volker Bouffier (CDU) kündigte 1999 im Rahmen seiner 

„Sicherheitsinitiative“ an, bis 2001 die Helfer des freiwilligen Polizeidienstes zunächst in den 

Projektbehörden Fulda, Marburg, Offenbach und Wiesbaden einzusetzen. Von Oktober 2000 

bis Dezember 2001 erfolgte die Erprobung des Freiwilligen Polizeidienstes mit 90 Helfern. 179 

Während dieser Erprobungsphase wurden sämtliche Kosten des Projekts durch das Land 

Hessen getragen. Im Jahr 2003 standen hierfür 255.000 zur Verfügung, davon 155.000 

für die Aufwandsentschädigung der 90 Helfer. Wie von Anfang an geplant, übernimmt das 

Land seit dem Abschluss der Erprobungsphase diese Kosten nicht mehr, sondern schließt 

so genannte „Koordinierungsverträge“ mit interessierten Kommunen. Aufgrund dieser 

öffentlich-rechtlichen Verträge (i.S.v. 54 HVwfG) übernimmt das Land die Auswahl, 

Ausbildung und Ausrüstung der Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes. Die 

Kommunen müssen für die Aufwandsentschädigung, welche an die Freiwilligen zu leisten ist, 

aufkommen. Begründet wird diese Kostenpflichtigkeit der Kommunen damit, dass die 

174 Auskunft via Email: Dirk Kleiß, Landespolizeipräsidium (LPP 11). 

175 http://de.wikipedia.org/wiki/Ergebnisse_der_Landtagswahlen_in_Hessen 

176 Anmerkung: Die Ausbildung der Wachpolizei erfolgt an der Hessischen Polizeischule in Wiesbaden. Sie 

umfasst sechs Wochen. Im Anschluss folgen weitere sechs bis acht Wochen praktische Einführungswochen 

bei den Polizeibehörden. Die Aufgaben umfassen Fußstreifen, Objektschutzmaßnahmen und Unterstützung 

der Vollzugspolizei bei erkennungsdienstlichen Maßnahmen, bei Veranstaltungen aus besonderem Anlass, 

bei Abschiebungen und Vorführungen, den Verkehrsüberwachungsdiensten, zudem sonstige 

Einsatzbegleitende Unterstützungen des Polizeivollzugsdienstes. (Hornof, S. 22.) 

177 Hessischer Landtag (Hrsg.), Stenografische Berichte, 16. Wahlperiode, 41 Sitzung, 13. Juli 2004, S. 2723. 

178 Frankfurter Neue Presse 18.11.1999 zitiert in http://www.projektwerkstatt.de/gav/texte/cdu_polizei.html 

179 Innenministerium Hessen, S. 1. 

44

Gemeinden auf dem Gebiet der Gefahrenabwehr eine wesentliche Verantwortung obliegt (§ 

2 Satz 2 und HSOG) Der Freiwillige Polizeidienst würde in Aufgabenbereichen unterstützend 

tätig, die auch von den Kommunen wahrgenommen werden könnten. Daher sei es 

sachgerecht, wenn sich alle Kommunen, die einen Einsatz des Freiwilligen Polizeidienstes in 

ihrem Gebiet wünschen, sich an den Kosten beteiligen würden. 180 Im Ergebnis ist der 

Freiwillige Polizeidienst somit für das Land Hessen kostenneutral. Nach der erneut 

gewonnen Landtagswahl vom 02.02.2003 und dem vorzeitigen erfolgreichem Abschluss der 

Pilotprojekte Wachpolizei (30.03.2002) 181 und dem ebenfalls erfolgreich abgeschlossenen 

Pilotprojekten Freiwilliger Polizeidienst (31.12.2004) konnte die Regierungskoalition die 

Neugestaltung der Sicherheitsarchitektur in Hessen fortsetzten. Innenminister Bouffier 

beschloss den Freiwilligen Polizeidienst kontinuierlich auszubauen und hessenweit 

einzuführen. 182 Fraglich ist jedoch, inwieweit die Kommunen „kooperieren“ werden, da es 

sich bei dem FPD, im Gegensatz z.B. zur Feuerwehr, nicht um eine Pflichtaufgabe der 

Kommunen handelt. Es bleibt abzuwarten, ob die hessischen Kommunen freiwillig neue 

finanzielle Verpflichtungen im Bereich der Gefahrenabwehr übernehmen wollen und das 

Land Hessen Kosten erfolgreich externalisieren kann. 


Am 13. Juni 2000 wurde das Gesetz für die aktive Bürgerbeteiligung zur Stärkung der 

Inneren Sicherheit (Hessisches Freiwilligendienst-Gesetz – HFPG -) vom hessischen 

Landtag beschlossen. Das HFPG war zunächst bis zum 31.12.2004 befristet, § 11 HFPG. 183 

Auf dieser gesetzlichen Grundlage wurden die ersten vier Pilotprojekte durch das Land 

Hessen selbst in Angriff genommen. Am 21. Juli 2004 wurde das Gesetz zur Änderung des 

Hessischen Freiwilligen-Polizeidienst-Gesetzes vom hessischen Landtag beschlossen. 184 

Hierdurch wurde die Befristung des HFPG bis zum 31.09.2009 verlängert. Das 

Aufnahmealter wurde von 21 auf 18 Jahre herabgesetzt und das Höchstalter wurde von 65 

auf 70 Jahre angehoben. § 8 HFPG (Aufwandsentschädigung) wurde dahingehend neu 

definiert, dass nunmehr die Kommunen, aufgrund der öffentlich-rechtlichen Verträge mit dem 

Land Hessen, für die Aufwandsentschädigung der Freiwilligen aufkommen müssen. Durch 

den geänderten § 10 HFPG wurde der örtliche Anwendungsbereich auf alle Polizeipräsidien 

in Hessen ausgedehnt. Zudem wurde am 11. August 2004, durch das Hessische Ministerium 

des Inneren und für Sport, aufgrund des § 3 Abs. 1 S. 2 sowie § 8 S. 3 des HFPG, eine 

Verordnung zur Durchführung des HFPG erlassen (HFPG DVO). Diese bestimmt in § 1 das 

Aufnahme- und Ausscheidealter und legt in § 2 die Aufwandsentschädigung mit 7 Euro fest . 


180 Hessischer Landtag (Hrsg.), Drucksache 16/1857, S. 5. 

181 Hornof, S. 22. 

182 Innenministerium Hessen, S. 3. 

183 GVBl. I Hessen, S. 294 (19. Juni 2000). 

184 GVBl. I Hessen, S. 250 (21. Juli 2004). 

45

Diese erfolgt unter den in § 3 Abs.1 Nr. 1 bis 4 HFPG aufgestellten Voraussetzungen. In den 

hessischen Freiwilligen Polizeidienst kann aufgenommen werden wer: 

- gesundheitlich in der Lage ist, die ihm übertragenen polizeilichen Aufgaben zu 

erfüllen. 

- einen Schulabschluss oder eine abgeschlossene Schulausbildung besitzt. 

- die deutsche Schrift in Wort und Schrift beherrscht. 

- nach seiner Gesamtpersönlichkeit geeignet erscheint, die Aufgaben des Freiwilligen 

Polizeidienste gem. § 1 HFPG zu erfüllen. 

- das achtzehnte Lebensjahr vollendet hat, aber noch nicht 65 Jahre ist. Mit 70 Jahren 

endet das Dienstverhältnis. (§ 1 HFPG DVO) 

Aus § 3 Abs. 2 HFPG ergeben sich zudem Gründe, die einer Aufnahme entgegenstehen: 

- falls begründete Zweifel bestehen, dass sich der Bewerber jederzeit für die 

demokratische Grundordnung i.S.d. Grundgesetzes und der Hessischen Verfassung 

eintreten wird. 

- eine Verurteilung zu einer Freiheitsstrafe oder zu einer Geldstrafe von mehr als 89 

Tagessätzen. 

- falls gegen den Bewerber eine Maßnahme der Besserung und Sicherung i.S.v. § 61 

StGB angeordnet worden ist 

- oder eine Betreuung angeordnet worden ist. 

Die Nationalität des Bewerbers ist nicht definiert, so dass sich auch Ausländer bewerben 

können. Ansonsten ist die Aufnahme in den Freiwilligen Polizeidienst eine 

Ermessensentscheidung. Die einzurichtende Auswahlkommission soll den Bewerber 

hinsichtlich folgender Parameter prüfen: sein Erscheinungsbild, seine sprachliche 

Ausdrucksfähigkeit und seine Verantwortungsbereitschaft. 185 Zu diesem Zwecke soll der 

Bewerber i.d.R. einen Rechtschreibetest ablegen, an einem Rollenspiel teilnehmen und 

schließlich mit einer Auswahlkommission ein Vorstellungsgespräch führen. 186 

Der Angehörige des hessischen Freiwilligen Polizeidienstes Hr. Strittmatter berichte dem 

Autor, dass sich seine Auswahl wie folgt gestaltete. Er habe sich aufgrund einer Anzeige im 

Gemeindeblatt der Stadt Ahnatal (bei Kassel) direkt bei der Gemeinde beworben. 14 Tage 

später sei er zum 2. Polizeirevier in Vellmar eingeladen worden. Vorab sei sein tabellarischer 

Lebenslauf angefordert worden. An einem runden Tisch habe er im Kreis der dreiköpfigen 

Auswahlkommission, darunter zwei Polizeibeamte, Platz genommen. Zunächst habe er sich 

vorstellen müssen. Danach habe man ihm verschiedene Fallbeispiele aus der polizeilichen 

Praxis präsentiert (z.B. Ruhestörung durch Jugendliche) und er sei gebeten worden sein 

mögliches Verhalten zu beschreiben. Drei Wochen später sei er dann erneut eingeladen 

185 Diehl, S. 10. 

186 Auskunft via Email: Hr. Zeiss, Hessisches Ministerium des Inneren und für Sport. 

46

worden. An diesem Termin erfolgten Rückfragen zu seinen frühren beruflichen Tätigkeiten. 

Am gleichen Tage habe man ihm dann telefonisch seine Aufnahme mitgeteilt. 187 


Gem. § 6 Abs. 2 HFPG (Heranziehung, Aus- und Fortbildung) beträgt die Dauer der 

Ausbildung mindestens 50 Stunden und ist in arbeitsfreien Zeiten der Kandidaten 

vorzunehmen. Für ehemalige Polizeivollzugsbeamte und Hilfspolizeibeamte gilt diese 

Regelung nicht. (S. 3) Sind die erforderlichen Kenntnisse schon auf anderem Wege 

erworben worden, so können im Einzelfall weitere Ausnahmen zugelassen werden. (S. 4) 

Die Lerninhalte wurden verbindlich von der Hessischen Polizeischule entwickelt. 

Die Lerninhalte sind in die folgenden sieben Abschnitte unterteilt: 

- Grundlagen des HFPG und Rechtsstellung des Freiwilligen Polizeidienstes (5 Stunden) 

- Einweisung in den Dienstbetrieb (5 Stunden) 

Diese beinhaltet u.a. Fertigen von Berichten 

- Öffentliche Sicherheit und Ordnung (16 Sunden) 

- Ordnungswidrigkeiten, Straf- und Verfahrensrecht (6 Stunden) 

- Bürgerliches Recht (4 Stunden) 

- Grundsätze der Eigensicherung und Umgang mit Hilfsmitteln (6 Stunden) 

- Verhaltensregeln beim Umgang mit Menschen (8 Stunden) 188 

Aufgrund der vorgegebenen Lerninhalte wurde durch das 2. Polizeirevier – Vellmar ein 

entsprechender Unterrichtsplan mit den Bewerbern „vereinbart“. Vom 14.10. bis 9.12. 

erfolgte die Ausbildung der beiden Bewerber. 189 

Zu seiner Ausbildung befragt, teilte der FPD-Angehöriger Hr. Strittmatter dem Autor mit, dass 

diese sehr gut gewesen sei. Er habe das Glück gehabt, eine sehr intensive Ausbildung 

genießen zu dürfen, mit ihm sei nur ein weiterer Bewerber ausgebildet worden. Innerhalb 

von zwei Monaten habe er die vorgeschriebenen 50 Ausbildungsstunden absolviert. Der 

jeweils 3stündige Unterricht sei im 2. Polizeirevier Vellmar durch wechselnde Moderatoren 

vorgenommen worden. Eine Abschlussprüfung habe nicht statt gefunden. 190 


§ 6 Abs. 2 S. 1 HFPG bestimmt lediglich, dass die Fortbildung in der arbeitsfreien Zeit der 

Freiwilligen zu erfolgen hat. Weitere Vorgaben bezüglich Inhalt und Zyklus der Fortbildung 

werden nicht getroffen. Es hängt somit von den Polizeidirektionen ab, einen sinnvollen 

Rahmen zu definieren. Die PD Marburg-Biedenkopf z.B. führte alle drei Monate eine 

Fortbildungsveranstaltung durch, wobei die Teilnahme für die Freiwilligen zweimal im Jahr 

187 Interview Hr. Strittmatter. 

188 Hessische Polizeischule, Abteilung Fortbildung – F 01, Lerninhalte zur Ausbildung des Freiwilligen 

Polizeidienstes, Stand 27. Juni 2000 

189 Polizeipräsidium Nordhessen, Polizeidirektion Kassel 1, 2. Polizeirevier – Vellmar, Ausbildung der 

Freiwilligen Polizeihelfer, 2003, EPHK Aufenanger. 

190 Interview Hr. Strittmatter. 

47

verpflichtend war. Diese Veranstaltungen sollten der Verfestigung und Vertiefung der 

Ausbildungsinhalte und dem Erfahrungsaustausch dienen. 191 Das 2. Polizeirevier in Vellmar 

hat laut Auskunft des Freiwilligen Strittmatter bis dato noch keine Fortbildung angeboten, in 

Zukunft seien diese jedoch geplant. Die beiden Freiwilligen aus Ahnatal nehmen jedoch an 

der monatlichen Koordinierungssitzung zwischen dem Ordnungsamt, der Bürgermeisterin 

und der Polizei teil. Hier können Probleme angesprochen werden. Siehe hierzu auch die 

Ausführungen unter jj) Hospitationsbericht. 


Die Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes sind ehrenamtlich tätig und stehen zum 

Land Hessen in einem besonderen öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis. Auf Antrag durch 

die Freiwilligen werden diese durch die Aushändigung einer Urkunde in den Freiwilligen 

Polizeidienst aufgenommen, § 4 Abs. 1 HFPG. Aus diesem öffentlich-rechtlichen 

Dienstverhältnis resultiert die Pflicht, Heranziehungen zur Dienstleistung und Fortbildung 

Folge zu leisten, § 6 HFPG. Zudem ergeben sich weitere beamtenrechtliche Pflichten aus § 

7 Abs. 1 HFPG, dieser erklärt die §§ 67, 69 S. 3, 71, 73,75,76, 84, 91, 94 und 186 Abs. 2 des 

Hessischen Beamtengesetzes sowie § 56 des Hessischen Gesetzes über die öffentliche 

Sicherheit und Ordnung für die Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes für 

entsprechend anwendbar. 

§ 7 Abs. 2 HFPG manifestiert die Weisungsbefugnis der Polizeibehörde gegenüber den 

Freiwilligen. Bei einem schuldhaften Verstoß gegen die sich aus dem HFPG ergebenden 

Pflichten kann die Aufnahme des Freiwilligen widerrufen werden, § 5 Abs. 2 HFPG. 


Den Freiwilligen ist es nicht erlaubt, sich selbst in den Dienst zu versetzen, § 6 Abs. 1 S. 3 

HFPG. Sie sind keine Ermittlungsbeamte, § 152 GVG der Staatsanwaltschaft, jedoch 

Amtsträger i.S.v. § 11 Abs. 1 Nr. 2c StGB. § 2 Abs 1 HFPG stellt zudem ausdrücklich klar, 

dass die Freiwilligen ihre Befugnisse nur während des Dienstes besitzen. 

Im Rahmen der Wahrnehmung ihrer Befugnisse haben die Freiwilligen die Rechte und 

Pflichten von Polizeivollzugsbeamten, § 2 Abs. 1 Nr. 3 S. 2 HFPG. 

§ 2 Abs. 1 HFPG definiert keine eigenen Befugnisse, sondern eröffnet für die Freiwilligen via 

Verweisung die Anwendbarkeit der bestimmter Befugnisse aus dem Hessischen Gesetz über 

die öffentliche Sicherheit und Ordnung. In Ausübung ihres Dienstes können sich die 

Freiwilligen somit auf die allgemeine Befugnis aus § 11 HSOG, 

sowie auf die besonderen Befugnisse berufen: 

- § 12 HSOG (Befragung und Auskunftspflicht) 

- § 13 HSOG Erhebung personenbezogener Daten 

191 Diehl, S. 12. 

48

- § 14 Abs. 1 und 3 HSOG Datenerhebung und sonstige Datenverarbeitung an 

öffentlichen Orten und besonders gefährdeten öffentlichen Einrichtungen. 

- § 18 HSOG (Identitätsfeststellung und Prüfung von Berechtigungsscheinen) 

- § 20 HSOG (Datenspeicherung, -veränderung und sonstige Datenverwendung) 

- § 21 HSOG (Allgemeine Regeln der Datenübermittlung) 

- § 22 HSOG (Datenübermittlung innerhalb des öffentlichen Bereichs) 

- § 27 HSOG (Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten) 

- § 31 HSOG (Platzverweisung) 

- § 40 HSOG (Sicherstellung) 

§ 2 Abs. 1 Nr. 2 HFPG eröffnet den Freiwilligen zudem die Möglichkeit, Sonderrechte gem. § 

35 StVO in Anspruch zu nehmen und Zeichen und Weisungen, gem. 36 StVO zu gegeben. 

§ 2 Abs. 1 Nr. 3 HFPG erklärt die Befugnisse nach § 46 OWiG i.V.m. § 163 b StPO 

(Identitätsfeststellung zur Erforschung von Ordnungswidrigkeiten) und § 53 Abs. 1 OWiG 

(Erforschung von Ordnungswidrigkeiten) für anwendbar. 

Die Anwendung unmittelbaren Zwangs durch Hilfsmittel der körperlichen Gewalt oder durch 

Waffen ist ihnen nicht gestattet, § 2 Abs. 1 Nr. 3 HFPG. Im Umkehrschluss ergibt sich 

hieraus jedoch die Zulässigkeit einfacher körperlicher Gewalt. Eine Durchsuchungsbefugnis 

für Sachen oder Personen und eine Festnahmebefugnis haben die hessischen Freiwilligen 

nicht. Zudem stehen den Freiwilligen natürlich auch die so genannten „Jedermannsrechte, 

d.h. die vorläufige Festnahme gem. § 127 Abs. 1 StPO, die Notwehr/Nothilfe gem. § 32 StGB 

und der in § 34 StGB geregelte rechtfertigende Notstand. 


Die Angehörigen des hessischen Freiwilligen Polizeidienstes erhalten ihre Ausstattung durch 

das Hessische Ministerium des Inneren und für Sport, § 4 Kooperationsvertrag. Eine 

bestimmte Uniformierung oder Ausrüstung wird im HFPG und seiner 

Durchführungsverordnung nicht bestimmt. Die Freiwilligen werden mit einer hellblauen 

Dienstbekleidung ausgestattet. Diese besteht aus einer Allwetterjacke und einem Sweatshirt. 

Auf diesen befindet sich auf dem Rücken der weiße Aufdruck „Freiwilliger Polizeidienst“ und 

auf der Vorderseite das hessische Wappen mit der Überschrift Freiwilliger Polizeidienst. 

Über dem Wappen befindet sich das Namenschild des Freiwilligen. Zudem erhält jeder 

Freiwillige eine farblich passendes Basecap, welches mit einem Wappenaufnäher versehen 

ist. Im Sommer werden bedruckte Poloshirts getragen. Jeder Freiwillige führt zudem zur 

Notwehr oder Nothilfe Pfefferspray mit sich. Des Weiteren besitzt jeder Freiwillige einen 

Dienstausweis und ein Handy. Bei Bedarf können weitere Ausrüstungsgegenstände wie z.B. 

eine Taschenlampe bei der zuständigen Polizeidienststelle ausgeliehen werden. 

(siehe auch Fotos Anlage 5) 


49

Auf Antrag erhalten die Angehörigen des Freiwilligen Polizeidienstes bei der Heranziehung 

zur Dienstleistung, sowie zur Aus- und Fortbildung, von der Kommune eine 

Aufwandsentschädigung, in Höhe von 7 je begonnene Stunde, § 8 S. 1 HFPG i.V.m. § 2 

HFPGDVO. Laut standarisiertem Kooperationsvertrag (§ 4) wird der Einsatz der Helfer auf 

maximal 20 Stunden pro Monat begrenzt. Damit ergibt sich eine maximale Einsatzzeit von 

240 Stunden pro Jahr. In Ahnatal wird dieses Zeitkontingent derart genutzt, dass im 

lebhaften Sommer (Ruhestörungen et cetera) auch 30 Stunden monatlich möglich sind, im 

Herbst und Winter dann entsprechend weniger. Bei 240 Stunden entstehen der Kommune 

mithin 1.680 Kosten pro Jahr. Diese verdoppeln sich i.d.R. auf 3.360 pro Jahr, da die 

Freiwilligen normalerweise Doppelstreife gehen sollen. 

jj) Absicherung der Freiwilligen 

Auch das HFPG enthält keine ausdrückliche Regelung, die sich mit der Absicherung der 

Freiwilligen bei Erwerbsunfähigkeit oder Tod beschäftigt. § 7 HFPG verweist jedoch auf § 

186 Abs. 2 des Hessischen Beamtengesetzes 192 und dieser auf § 68 

Beamtenversorgungsgesetz (Unfallfürsorge). Somit gilt das zur Absicherung der Baden- 

Württembergischen Beamten ausgeführte, Ausführungen unter: E. I. 1. b) jj), S. 34. 

Auch hier ist somit die Absicherung der Freiwilligen ungenügend. 

kk) Hospitationsberichte 

Der Autor hatte die Gelegenheit an fünf Veranstaltungen in Hessen teilzunehmen. Neben 

drei politischen Veranstaltungen (CDU-Podiumsdiskussion, vom 07.03.2005, SPD- 

Podiumsdiskussion, vom 10.03.2005 und der Bürgerversammlung der Stadt Vellmar, vom 

25.04.2005), bei denen es um die Einführung des Freiwilligen Polizeidienstes in Vellmar 

(Kreis Kassel) ging, waren besonders die Teilnahme an der monatlichen 

Koordinierungssitzung des Freiwilligen Polizeidienstes in Ahnatal, vom 01.03.2005, sowie die 

Teilnahme an einem Streifengang in Ahnatal, am 03.03.2005 sehr aufschlussreich. 

In Ahnatal 193 ist es usus, dass monatlich eine Koordinierungssitzung stattfindet. An dieser 

nehmen die Bürgermeisterin Fr. Heldmann, der Leiter des Ordnungsamtes, der Koordinator 

der Freiwilligen Hauptkommissar Rühl, sowie die beiden Freiwilligen Hr. Strittmatter und Hr. 

Schomberg teil. Beeindruckend war für den Autor die Gesprächsatmosphäre. Die beiden 

Freiwilligen nahmen auf gleicher Augenhöhe am Gespräch teil. Hauptthema der Sitzung 

waren die angefallen Probleme mit einigen Jugendlichen. Gemeinsam überlegten alle 

Anwesenden wie das Problem in den Griff zu bekommen sei. Weitere Themen waren eine 

vergangene Partyveranstaltung und die kommenden Osterfeierlichkeiten. Nach der 

Koordinierungssitzung folgte noch ein Dreiergespräch zwischen Polizeihauptkommissar Rühl 

und den beiden Freiwilligen. Der nächste Streifengang der Freiwilligen wurde konkret 

durchgesprochen und Schwerpunkte festgelegt. 

192 http://www.hessenrecht.hessen.de/gvbl/gesetze/32_oeffentlicher_dienst/320-20-hbg/hbg.htm 

193 Anmerkung: Gemeinde im Kreis Kassel, ca. 8.500 Einwohner. 

50

Am 03.03.2005 konnte der Autor dann an einem Streifengang in Ahnatal und Heckershausen 

teilnehmen. (Fotos siehe case study Hr. Strittmatter, im Anhang) Ziel der Teilnahme an der 

Streife war es zum einen, teilnehmend zu beobachten, wie die Freiwilligen agieren und 

zudem in Form eines informellen Gesprächs nähere Erkenntnisse zu gewinnen. Hr. 

Strittmatter und Hr. Schomberg begrüßten den Autor in Ahnatal und schlossen mit ihrem 

eigenem (!) Schlüssel das Rathaus auf, in welchem sich ihr Schreib- und Umkleideraum 

befindet. Dann meldeten die Beiden den Beginn ihrer Streife telefonisch beim 2. Polizeirevier 

– Vellmar an. Unser erster Anlaufpunkt war das Freizeitgelände Bühl, ein ehemaliger 

Basaltsteinbruch, der heute als Badegelände genutzt wird. Hr. Strittmatter teilte dem Autor 

mit, dass besonders im Sommer hier auf die Einhaltung der Gefahrenabwehrverordnung für 

den Bereich des Freizeitgeländes Bühl geachtet werden müsse. Ruhestörungen, verbotenes 

Grillen et cetera seien an der Tagesordnung. Unser zweiter Streifengang führte uns in das 

Stadtzentrum von Ahnatal. Dort konnte der Verfasser bemerken, dass beide Freiwilligen 

gezielt auf die Bürger zugingen respektive von diesen angesprochen wurden. Am Bahnhof 

Weimar angelangt erzählte Hr. Strittmatter eine Begebenheit, die für den Autor eine 

idealtypische Lösung darstellt. Er habe eine Jugendliche erwischt, wie sie mit einem Stift 

einen Stahlpfosten bemalt habe. Nach kurzem Gespräch mit der der jungen Frau und 

Rücksprache mit dem Bahnhofsvorsteher habe man eine unkonventionelle Lösung 

gefunden. Mit Zustimmung der Bahn durfte die junge Frau den Pfosten selbst neu 

anstreichen und die Bahn sah von einer Strafanzeige ab. Laut Hr. Strittmatter wird er heute 

noch von der jungen Frau freundlich gegrüßt – eine vorbildliche Lösung wie der Autor meint. 

Gegen 18:30 Uhr trafen wir schließlich auf eine Gruppe Jugendlicher, welche mit einem 

älteren Herren diskutierte. Die Freiwilligen suchten den Kontakt zu den Jugendlichen. Diese 

reagierten aufgeschlossen und zeigten den Freiwilligen gegenüber Respekt. Auf das Tragen 

der Namenschilder befragt, antworteten die beiden Freiwilligen, dass sie damit kein Problem 

hätten. Wieder im Rathaus angekommen, wurde durch die Freiwilligen der Streifenbericht 

gefertigt. An diesem Tage konnten dort 15 Gesprächskontakte mit Erwachsenen und 7 

Gesprächskontakte mit Jugendlichen vermerkt werden, ansonsten keine besonderen 

Vorkommnisse. Der Bericht wurde an das 2. Polizeirevier – Vellmar gefaxt und eine Kopie in 

das Fach des Ordnungsamtes Ahnatal gelegt. Zum Abschluss fragte der Autor die Beiden, 

ob sie auch persönlichen Kontakt zu den Polizeibeamten hätten. Hr. Strittmatter antwortete, 

dass sie während der Ausbildung Kontakt gehabt hätten, momentan wäre dies jedoch nicht 

der Fall. 


Im Rahmen eines informellen und anonymen Gesprächs erfragte der Autor die Einstellung 

der Polizeibeamten einer Dienstabteilung in Bezug auf den Freiwilligen Polizeidienst. Mit der 

Frage konfrontiert, ob sie für oder gegen den Freiwilligen Polizeidienst seien, äußerten sich 

51

die Beamten wie folgt: „Das ist eine unfaire Frage. Man kann ja nur antworten, dass man 

dafür ist. Man sollte auch das Gesamtkonzept betrachten und sehen, dass gleichzeitig 

reguläre Vollzugsstellen abgebaut werden, dann fällt die Antwort ggf. anders aus.“ „Wir 

sollten hier nicht über die Freiwilligen sprechen, die Wachpolizei in Hessen ist viel 

interessanter. Die haben die gleiche Uniform (ohne Schulterstücke) wie wir und sogar eine 

Waffe,“ „Zum Freiwilligen Polizeidienst kann ich nur sagen, mir ist es egal, ob ich mit einem 

Bürger spreche oder jemandem auf dessen Jacke „Freiwilliger Polizeidienst“ steht.“ „Die 

Stimmung in der hessischen Polizei ist schlecht, wir müssen 42 Stunden arbeiten und der 

Personalabbau geht bei uns weiter.“ 

Von den anwesenden sechs Beamten, sprachen sich vier ausdrückliche gegen die 

Freiwilligen aus, keiner sprach sich dafür aus. Vom Autor befragt, ob sie gezielt 

Informationen über den Freiwilligen Polizeidienst erhalten würden und ob sie diese 

persönlich kennen gelernt hätten, antwortete ein Beamter: „Da sich unser Chef für die 

Freiwilligen engagiert, bekommen wir auch viele Informationen. Ein persönliches Treffen mit 

den Freiwilligen hat nicht statt gefunden.“ 194 

c) Fazit 

In Hessen wird seit der politischen Machtübernahme durch die CDU im Jahre 1999 eine 

neue „Sicherheitsarchitektur“ betrieben. Der regulären Vollzugspolizei ist die Wachpolizei 

(Hilfspolizei) und der Freiwillige Streifendienst an die Seite gestellt worden. Die vorhandenen 

Aufgaben werden nun zwischen diesen drei Institutionen aufgeteilt. Die damit verbundene 

deutlich geringere Bezahlung nach VI b BAT (statt mind. A 9 BAT) respektive vollständige 

Abwälzung der Aufwandsentschädigung auf die Kommunen via Kooperationsverträge führt 

zu einer Externalisierung von Kosten für das Land Hessen, welche in Zeiten knapper Kassen 

sinnvoll und geboten ist. Bezogen auf den Freiwilligen Polizeidienst kann festgestellt werden, 

dass dieser eine sinnvolle Unterstützung und Ergänzung der Tätigkeit der Polizei ist. Da die 

Freiwilligen nicht an das Legalitätsprinzip gebunden sind können sie Probleme, siehe das 

Beispiel oben, flexibel lösen. Dies führt zu einer hohen Akzeptanz durch die Bevölkerung. 

Durch ihre Fußstreifen leisten die Freiwilligen einen präventiven Beitrag zur inneren 

Sicherheit, indem sie z.B. Sachbeschädigungen durch ihre Anwesenheit verhindern. Auf der 

anderen Seite haben die Freiwilligen in Hessen aufgrund ihrer Befugnisse aber auch die 

Möglichkeit, bei begangenen Ordnungswidrigkeiten regulierend einzugreifen. In Ahnatal wird 

die Polizei im Bereich des Badegeländes Bühl dadurch erheblich entlastet. Die Stadt Ahnatal 

konnte aufgrund der Streifentätigkeit der Freiwilligen sogar die Kosten für den vormals 

während der Badesaison engagierten privaten Sicherheitsdienst vollständig einsparen. Die 

Akzeptanz des Freiwilligen Polizeidienstes bei den befragten hessischen Polizeibeamten war 

nicht gegeben, hier sollte eine gezielte interne Kommunikation ansetzen. 

194 Anonyme Befragung (25.04.2005) einer Einsatz- und Streifendienstabteilung in Vellmar 

52

II. Großbritannien 


In Großbritannien leben laut der letzten amtlichen Schätzung (Mitte 2003) rund 59.6 

Millionen Menschen. 195 

Die Polizei ist nicht auf Bundes- oder Landesebene, sondern 

hauptsächlich auf der Ortsebene organisiert. In den 52 Polizeiabteilungen des Landes sind 

rund 150.000 Polizisten beschäftigt. 196 43 Polizeiabteilungen befinden sich in England und 

Wales, acht in Schottland, und in Nordirland ist die Royal Ulster Constabulary zuständig. 

Zudem versieht die „British Transport Police“ mit 3.002 Personen (Polizisten, 

Polizeiangestellte und Special Constables (Freiwillige) landesweit ihren Dienst. 197 

Stichtag 31.05.2005 waren allein in England und Wales 142.795 Polizisten im Dienst. 

Insgesamt beträgt die Anzahl der Polizei Mitarbeiter in England und Wales jedoch 223.426 

Personen. Neben den Polizisten (64 %) gehören auch die Polizeiangestellten (32 %), die 

Police Community Support Officers (PCSO) (3%), Traffic Wardens (1%) und die Designated 

Officers zur „Polizeifamilie“. Die PCSO´s und die Designated Officers (Investigation Officers, 

Detention Officers, Escort Officers) wurden aufgrund des Police Reform Act 2002, section 38 

in die Mitarbeiterstruktur der Polizei eingeführt. 198 Diese Angestellten übernahmen Aufgaben 

von der Polizei. Für das Jahr 2008 hat die Regierung allein 24.000 PCSO´s als Ziel definiert. 

199 

Zur Zeit sind schon 6.214 PCSO´s als „highly visible“ Patrouillien in der Öffentlichkeit 

unterwegs. 200 Die Anzahl der Freiwilligen im Polizeidienst, welche Special Constables (SC) 

genannt werden, beträgt mit Stichtag vom 31.05.2005, 11.918 Personen in England und 

Wales. Dies bedeutet eine Steigerung um 8 % im Verhältnis zum Jahr 2004. 32 % der SC 

sind Frauen. Seit 1992 ist dies die erste Zunahme an Freiwilligen, 201 1991 gab es ca. 22.000 

SC. 202 In Nordirland sind mit Stichtag vom 08.03.2005, neben den 7469,5 Polizeistellen, 

2.303,5 Reservisten Stellen (Full und Part Time Reserve) besetzt. 203 Die „British Transport 

Police“ baut innerhalb der nächsten drei Jahre eine eigene Special Constabulary mit 426 SC 

auf. 204 In Schottland versehen momentan rund weitere 1.100 SC ihren Dienst. Die Polizei 

plant dort innerhalb der nächsten drei Jahre ebenfalls 500 neue SC zu rekrutieren, aus 

diesem Grunde wird derzeit eine Bezahlung i.H.v. 1000 Pfund per anno erprobt 205 Summa 

summarum sind momentan ca. 15.340 SC in Großbritannien im Dienst und ihre Anzahl wird 

Mit 

195 http://www.auswaertiges-amt.de/www/de/laenderinfos/laender/laender_ausgabe_html?type_id=2&land_id=189 

196 http://www.britischebotschaft.de/de/britain/ab_5.htm 

197 http://www.btp.police.uk./areas.htm 

198 http://uk.sitestat.com/homeoffice/homeoffice/s?rds.hosb1205pdf&ns_type=pdf&ns_url=%5Bhttp://www.homeof 

fice.gov.uk/rds/pdfs05/hosb1205.pdf%i5D , S. 2. 


fice.gov.uk/rds/pdfs05/hosb1205.pdf%5D , S. 12. 

200 http://www.homeoffice.gov.uk/n_story.asp?item_id_1341 


fice.gov.uk/rds/pdfs05/hosb1205.pdf%5D , S. 11. 

202 Oldham (2004) Vortrag: The Special Constabulary, Reserve Policing in the UK an introduction, 11/2004. 

203 http://www.psni.police.uk/index/statistics_branch/pg_stats_stregth_of_police.htm 

204 http://www.btp.police.uk/recruitment/special.htm 

205 http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/1/hi/scotland/3670625.stm 

53

in Zukunft noch deutlich steigen. Allein bei den 42 Polizeiabteilungen in England und Wales 

befinden sich momentan weitere 4.289 Bewerbungen in Bearbeitung. 206 

b) Special Constables 


In Großbritannien haben die Polizeifreiwilligen (SC´s) eine ungebrochene Tradition, die weit 

zurückreicht. Bereits 1673 bestimmte King Charles II, aufgrund drohender Volksunruhen, 

dass jeder Bürger als SC eingeschworen werden konnte. Dieses Gesetz von 1673 diente in 

den folgenden Jahrhunderten bei verschiednen Anlässen als Basis, um SC, im Norden von 

England zu rekrutieren. Mit der industriellen Revolution (Ende des 18. und Anfang des 19. 

Jahrhunderts) kam es auch zu Massenprotesten. Als eine Folge dieser Proteste wurde 1820 

ein Gesetz erlassen, dass die Bürger verpflichtete, sich während Volksunruhen als SC zur 

Verfügung zu stellen. 1831 erließ die Regierung schließlich den Special Constable Act: „An 

Act for amending the Laws relative to the Appointment of Special Constables, and for the 

better preservation of the Police“. Aufgrund dieses Gesetzes erhielten die SC´s zum ersten 

Mal Geldzahlungen, welche die lokalen Behörden zu leisten hatten. Auf der anderen Seite 

ermöglichte das Gesetz eine Strafe von bis zu 5 Pfund, falls der Verpflichtung zur 

Dienstleistung nicht gefolgt wurde. 1835 folgte ein weiteres Gesetz, welches bestimmte, 

dass der Dienst als SC auf Freiwilligkeit beruhen soll. Zudem erweitere es die örtliche 

Zuständigkeit der SC über die eigene Städte hinaus. Im 20. Jahrhundert schließlich erhielt 

die Special Constabulary ihre Form, die der heutigen gleicht, d.h. eine freiwillige, Teilzeit- 

Organisation, deren Mitglieder nur ihre Ausgaben ersetzt bekommen. 

Der Special Constable Act von 1914 erlaubte für die Dauer des I. Weltkrieges erneut die 

Verpflichtung von Bürgern und wurde aufgrund seines Erfolgs durch den Special Constable 

Act von 1923 verlängert. 207 Während des I. Weltkrieges war die Hauptaufgabe der SC´s, die 

nationale Wasserversorgung sicher zu stellen. Die SC´s sollten Sabotageakte durch 

deutsche Agenten verhindern. 208 Zudem wurden die SC´s im Generalstreik von 1926 und 

während des II. Weltkrieges (1939-1945) eingesetzt. 209 Die Ulster Special Constabulary 

spielte eine entscheidende Rolle im Nordirlandkonflikt. 210 Momentan erlebt die Special 

Constabulary wieder eine Renaissance. Teilweise wird sogar über die Einführung von 

jährlichen Prämiensystemen diskutiert, um weitere Bürger anzuwerben. 


Das Polizeigesetz („Police Act“) von 1964, section 34 i.V.m. „The Special Constables 

Regulations 1965 “211 , etablierte die Special Constabulary in seiner heutigen Form für 

206 http://www.specialconstables.gov.uk/output/page178.asp 

207 http://www.policespecials.com/history/history.htm 

208 Anmerkung: die Karlsruher Bürgerwehr Fidelitas, s.o. diente auch dem Schutz der Wasserversorgung. 

209 http://www.policespecials.com/history/history.htm 

210 Anmerkung: Eine ausführliche Darstellung der Geschichte der Royal Ulster Constabulary findet sich unter: 

http://www.royalulsterconstabulary.org/history3.htm 

211 Statutory Instrument 1965 No. 536 England and Wales. 

54

England und Wales. Weitere Special Constables Regulations aus den Jahren 1968 212 , 

1992 213 und 2002 änderten die Regulation aus dem Jahr 1965 ab. Durch die letzte 

Regulations wurden die Bewerbungsvoraussetzungen detaillierter gefasst. Des Weiteren 

wurde 2002 durch den Police Reform Act 2002, Section 82, die Beschränkung der Bewerber 

auf britische Staatsbürger aufgehoben. 214 In Schottland und Nordirland gelten weitere 

Rechtsgrundlagen, welche hier jedoch nicht im Detail dargestellt werden sollen, da der Autor 

bei den Special Constables in Newcastle hospitiert hat, und somit die SC´s aus England im 

Fokus der weiteren Darstellung stehen. 215 


Diese erfolgt unter den in Nr. 1 der Special Constables Regulations 1965, in der Fassung 

von 2002, genannten Voraussetzungen. In die Special Constabulary in England und Wales 

kann aufgenommen werden wer: 

- EWG-Bürger ist oder falls dies nicht zutrifft, wer für Großbritannien eine dauerhafte 

Aufenthaltserlaubnis hat. (Nr. 1a) 

- Englisch ausreichend in Wort und Schrift beherrscht (Nr. 1b) 

- mindestens 18 ½ Jahre alt ist (Nr. 1c) 

- einen guten Charakter hat (Nr. 1d) und 

- gesundheitlich geeignet ist (Nr. 1e). 

Des Weiteren hat das Home Office im Rahmen einer Working Group die 

Auswahlvoraussetzung näher konkretisiert. Als Höchstalter für einen Bewerber wurde 50 

Jahre vorgeschlagen, wobei im Einzelfall Ausnahmen möglich sein sollen. Zudem wurden 

Tätigkeiten und Aktivitäten aufgeführt, die einer Aufnahme entgegenstehen. Nicht 

aufgenommen werden können u.a. Soldaten, Feuerwehrmänner, Traffic Wardens, Probation 

Officers, Detektive, privates Sicherheitspersonal, Türsteher, Sozialarbeiter, Gefängniswärter 

und Personen, die sich aktiv in der Politik engagieren. (Polizeibeamten ist generell jedes 

aktive Engagement verboten). Bewerber aus medizinischen Berufen müssen ihren 

Arbeitgeber vorher um Erlaubnis fragen. Zivilangestellte der Polizei, die Bürgerkontakt 

haben, müssen mit ihrem Dienstherren abklären, ob ein Interessenkonflikt entstehen 

könnte. 216 Es ist übrigens nicht notwendig, schwimmen zu können oder einen Führerschein 

zu besitzen. 217 Der Autor hatte die Gelegenheit, sich in Newcastle (Northumbria) bei Force 

Commandand Blackett über das dort praktizierte Auswahlverfahren zu informieren. Dieses 

vollzieht sich analog dem Auswahlverfahren der Police Officers. Zunächst erhält jeder 

Bewerber zwei Fragebögen zugesandt: das Medical History Questionnaire (8 Seiten) und die 



214 Statutory Instrument 2002 No. 3180 England and Wales; http://www.hmso.gov.uk/si/si2002/20023180.htm 

215 Anmerkung: Bei Bedarf verweise ich ggf. auf http://www.opsi.gov.uk . Hier können auch die gesetzlichen 

Grundlagen betreffend Schottland und Nordirland im Volltext recherchiert werden. 

216 Home Office Circular, Special Constables: Eligibility for Recruitment, HOC 12/2000, 06.04.2000. 

217 www.btp.police.uk/recruitment/special.htm 

55

Application for Appointment as Special Constable (18 Seiten). Neben den üblichen Fragen 

muss der Bewerber hier auch schriftlich darlegen, wie er mit Personen verschiedenen Alters 

und Herkunft in Kontakt getreten ist. Dabei soll er, laut Bearbeitungshinweis, folgende 

Personengruppen beachten: ältere Personen, Behinderte, Kinder, Menschen mit anderem 

sozialen Hintergrund, ethnische Minderheiten, Menschen mit anderer sexueller Orientierung. 

Dann wird der Bewerber zum Test eingeladen. Dieser umfasst den „Police Initial Recruitment 

Test“ (36 Seiten), welcher aus einem Rechtschreibe-, einem Vergleichs-, einem Rechen- und 

einem verbalen Logiktest besteht. Danach folgt ein persönliches Auswahlgespräch. Zudem 

muss der Kandidat einen Fitness Test und eine medizinischen Untersuchung absolvieren. 

Jeder Bewerber muss hier auch eine DNS-Probe abgeben, damit soll, so Force Command 

Blackett, später die Möglichkeit bestehen, auszuschließen, dass Tatort-DNS von den 

eingesetzten Police Officers und Special Constables stammt. 218 


Die Lerninhalte sind in Großbritannien nicht zentral festgelegt, vielmehr ist es die Aufgabe 

der einzelnen Police Forces, diese zu definieren. Daher ist die Qualität, die Art und Weise 

und der Umfang des Trainings unterschiedlich. Ein typisches Basistraining umfasst jedoch 

10 bis 15 Wochen, mit je 3 Stunden pro Woche. Danach folgt i.d.R. ein Training „on the job“ 

und „learning by doing“ verbunden mit einer monatlichen Trainingseinheit. 219 

Bei der Northumbria Police z.B. ist die Ausbildung wie folgt gegliedert: 

Der erfolgreiche Bewerber bekommt ein so genanntes „Pre-Induction Pack“ zugesandt. 

Dieser Reader dient der Vorbereitung auf das spätere „Induction Training“. Dem Kandidaten 

werden im Rahmen von 11 Modulen die Institution Special Constabulary und die 

Polizeiorganisation näher gebracht. Der Bewerber soll sich im Vorfeld der Ausbildung ein 

gewisses Wissen aneignen. 220 Die Basisausbildung („Induction Traing.“) ist zweigeteilt. 

Die Einführung findet an drei ganztägigen Wochenendveranstaltung (insgesamt ca. 42 

Stunden) im Northumbria Headquarter, in Newcastle stattfindet. Dort werden grundsätzliche 

Themen wie z.B. das Festnahmerecht und die Durchsuchung von Personen rechtlich 

thematisiert. Gut die Hälfte der Ausbildung ist praktischer Natur, d.h. die Bewerber werden in 

erster Hilfe geschult, üben die Sicherung bei Einsätzen oder den Einsatz von CS Spray. 

Hierbei gehört eine eigene Kontamination auch zum Training, um die Wirkung am eigenen 

Leibe zu spüren. Am Sonntagnachmittag des dritten Wochenendes erfolgt eine feierliche 

„Passing out ceronomy“, in deren Rahmen die neuen SC im Beisein ihrer Familie durch den 

Force Command Blackett auf die Königin verpflichtet werden. (Urkunde siehe Anhang 11). 221 

218 Interview mit Force Commandant Blackett. 

219 Oldham, S. 12. 

220 Northumbria Police Training Unit, Northumbria Police, Special Constabulary Pre-Induction Pack, 2004. 

221 Northumbria Police, Special Induction, Action Plans 5 th march – 20th march 2005. 

56

Die weitere Basisausbildung erfolgt dann auf lokaler Ebene, d.h. die Polizeidienststellen 

organisieren das weitere Ausbildungsprogramm. In den folgenden 12 Wochen müssen die 

neuen SC´s dann weitere jeweils 3stündige Module absolvieren, bevor sie auf Streife dürfen. 

Das letzte Treffen findet wieder im Hauptquartier der Police Newcastle statt. Dort müssen die 

Kandidaten dann einen schriftlichen Test und ein praktisches „Assessment“ bestehen. 222 

Insgesamt umfasst die Basisausbildung somit ca. 78 Stunden. 

Der Autor konnte an dem Modul „Discretion and offenders“ teilnehmen. Der Ausbilder 

schilderte Fälle aus der Praxis und entwickelte dann zusammen mit den SC´s eine Lösung. 

Hierbei lag der Schwerpunkt auf einer empathischen Beurteilung der Lage des Opfers, der 

Straftat und der Sensibilisierung der Anfänger für polizeilich relevante Situationen. Innerhalb 

des ersten Jahres nach ihrer Basisausbildung befinden sich die neuen SC´s dann im 

sogenanten „Probationer Traing“. Während dieser Probezeit müssen die SC´s ein „Personal 

Development Portfolio (PDP) erfolgreich komplettieren. Sinn und Zweck dieses 

Ausbildungsnachweisbuches ist es, die Kompetenzen: Professonalität, 

Kommunikationsfähigkeit, interpersonelle Fähigkeiten, Selbstmotivation, Problemlösung und 

Entscheidungsfähigkeit zu schulen. Das Buch umfasst 7 Units 223 , in denen 66 typische 

Polizeiaufgaben zusammengefasst sind. Der SC´s muss hiervon mindestens 80 % = 53 

Aufgaben innerhalb von 12 respektive 18 Monaten erfolgreich bearbeitet haben und dieses 

von einem Police Officer abzeichnen lassen, Das „Personal Development Portofolio“ wird in 

der hierarchischen Polizeistruktur dann zunächst von dem Special Area Manager geprüft. 

Dieser leitet es dann zum Force Command weiter, welcher die endgültige Entscheidung trifft, 

ob die Probezeit erfolgreich war. 224 


Die Northumbria Police erwartet, dass die SC´s pro Jahr i.d.R. mindestens 70 Stunden 

„Continuatuion training“ und 130 Stunden Dienst absolvieren. 225 Die Fortbildung in 

Newcastle ist modular aufgebaut und wird während des Jahres laufend angeboten. Daher 

hat jeder SC die Möglichkeit, an allen Veranstaltungen teilzunehmen. Die Module 

beschäftigen sich z.B. mit dem Human Rights Act 1988, Diebstahl, Waffen, Beleidigung, 

Sachbeschädigung, Hate Crimes, Häuslicher Gewalt oder es werden praktische Übungen 

angeboten. 226 Laut SC Martin fanden früher 50 Stunden verpflichtender Unterricht statt, 

heute sei die Teilnahme jedoch freiwillig. Es würden hauptsächlich rechtliche Schulungen 

stattfinden. 227 

222 Interview mit Force Commandant Blackett. 

223 Anmerkung: Inhalt der 7 units: unit 1:completion of documents, unit 2: Patrolling, unit 3: Investigation, Unit 4: 

Arresting, unit 5: Custody Suit, unit 6: Domestic Violence, unit 7: Hate Crimes, unit 8: Searching (Stop & 

Search), unit 9: Disorder, unit 10: Events, Unit 11: Computer systems. 

224 Northumbria Police, Special Constabulary Personal Development Portofolio, 2. Ausgabe, 2005, S. 2. 

225 Northumbria Police, General Guidance for Special Constables, 24.08.2004 (Intranet). 

226 Newcastle Police, Continuation trainig, 2005. 

227 Interview SC Martin. 

57


Die Angehörigen der Special Constabulary sind ehrenamtlich tätig. Aufgrund der von ihnen 

geleisteten „Special Constable´s Declaration“ (Urkunde siehe Anhang) stehen die SC´s in 

einem öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis zur Queen. Seit April 2004 gilt für die SC´s 

dasselbe Disziplinarrecht (The Police (Conduct) Regulations 2004) wie für die Police 

Officers. 228 Vorher gab es lediglich lokal aufgestellte Verhaltensregeln. Somit müssen sich 

die SC genau wie die Police Officers verhalten und können unter denselben 

Voraussetzungen auch diszipliniert respektive entlassen werden. 


Die Angehörigen der Special Constabulary haben die gleichen Polizeibefugnisse wie die 

regulären Police Officers. 229 Die einzige Beschränkung betrifft ihre Zuständigkeit, SC sind 

nicht landesweit zuständig, sondern nur in ihrer Polizeibehörde und in den angrenzenden 

Behörden. Nach ihrer Ausbildung werden die SC`s zunächst unter der Aufsicht eines PC 

tätig und unterstützen diesen bei seiner Arbeit. 230 Sobald der SC sein Trainingsprogramm 

absolviert hat und genügend praktische Erfahrung gesammelt hat, kann er mehr 

Verantwortung übernehmen. Dies bedeutet, dass er alleine auf Streife gehen oder sogar ein 

Polizeiauto fahren darf. In einigen Polizeibehörden, so auch in Northumbria, gibt es innerhalb 

der Special Constabulary eine Rangstruktur. Leistet der SC gute Arbeit und zeigt „leadership 

qualities“ so kann er auf seinen Antrag hin auch zum Section Officer, Area Officer/Manager 

oder gar Force Commandant befördert werden. 231 Der Section Officer hat eine 

vergleichbare Rolle wie der Sergeant, d.h. er ist der erste Ansprechpartner, der ihm 

unterstellten ca. acht SC´s. Der Area Officer/Manager entspricht einem Chief Inspector und 

ist verantwortlich für die Leistung der in seinem Abschnitt tätigen SC´s. Der Force 

Commandant ist der Leiter der Special Constabulary und zuständig für die strategische 

Planung der Special Constabulary. 232 (SC Dienstgrade / Schulterklappen siehe Anhang 12) 

Sämtliche SC´s sind regulären PC´s nicht weisungsbefugt. 233 


Die Special Constables tragen die gleiche Uniform wie die 

Police Officers. Der einzige Unterschied ist das kleine SC 

Abeichen mit Krone, welches sich zusätzlich auf ihren 

Schulterklappen befindet. Laut SC Martin wird dieser 

228 Statutory instruments, 2004 No. 645, Police, England and Wales; http://www.opsi.gov.uk/cgibin/htm_hl.pl?DB=opsi&STEMMER=en&WORDS=special+constabl+disciplin+&COLOUR=Red&STYLE=s&URL= 

http://www.opsi.gov.uk/si/si2004/20040645.htm#muscat_highlighter_first_match 

229 Special Constabulary Pre-Induction Pack, S. 2. 

230 Interview Force Commandant Blackett. 

231 Special Constabulary Pre-Induction Pack, S. 3 

232 Special Constabulary Pre-Induction Pack, S. 29 und 30. 

233 Oldham, Vortrag 11/2004. 

58

Unterschied von den Bürger nicht bemerkt. 234 Die Metropolitan Police London nutzt diesen 

Umstand, um für ihre SC´s Werbung zu machen, siehe Postkarte oben. Zudem erhalten die 

SC´s eine Chipkarte für den PC, Handschellen, einen Schlagstock, CS-Spray und ein Pocket 

Notebook. 235 In Nordirland sind die SC´s zudem traditionellerweise auch mit Schusswaffen 

ausgerüstet. 236 


Die Special Constables in Großbritannien sind ehrenamtlich tätig, somit erhalten sie 

grundsätzlich keine Bezahlung für ihre Tätigkeit. Aufgrund der Special Constables 

Regulation 1965, i.d.F. von 2002, kann ein SC jedoch seine notwenigen Ausgaben (Nr. 4 

Abs. 1) ersetzt bekommen und für erlittene Lohneinbußen eine Ausgleichszahlung (Nr. 4 

Abs. 2 a)) bekommen. Zudem kann die Home Office weitere Ausgleichszahlungen 

genehmigen, (Nr. 4 Abs. 2 b)). Hier runter fällt die „Refreshment Allowance“, diese 

Erfrischungszulage wird gewährt, falls der SC auf Anordnung zu seinen regulären 4 Stunden 

mindestens weitere 2 ½ Stunden Dienst geleistet hat. Zudem die „Boot Allowance“, welche 

30 Pfund Schuhgeld gewährt. Des Weiteren die „Travelling expenses“, der SC erhält pro 

dienstlich veranlasst gefahrener Meile 23,8 p. Zudem können SC´s das Nexus Metro System 

kostenlos benutzen. Dies geschieht unter der Voraussetzung, dass der SC im Falle eines 

polizeilichen Ereignisses sich in den Dienst versetzt und eingreift. 237 

Seit 13 Jahren ist es aber auch möglich, die SC´s zu bezahlen.1992 wurden „The Special 

Constables Regulations 1965“ derart überarbeitet, dass es den Polizeibehörden nunmehr 

erlaubt war, den SC´S 400 Pfund im Jahr zu bezahlen. Durch „The Special Constables 

(Amendment) Regulations 2002, wurde diese Regelung aufgehoben. Die neue Allowance 

Regelung (Nr. 4 Abs. 2 b) bestimmt, dass jetzt jede Polizeibehörde den Umfang der 

Allowance und die Voraussetzungen für deren Auszahlungen selbst definieren darf. Dem 

Home Office´s Police Volunteers Section muss das jeweilige Programm jedoch zur 

Genehmigung vorgelegt werden. 238 In Tayside und Gampian erhalten die SC 1.500 Pfund, in 

West Widands 800 Pfund, in Humberside bekommen die SC`s 50 % Grundsteuernachlass 

und in London wird mit freiem Transport im Öffentlichen Nahverkehr, sowie freiem 

Fitnessstudiobesuch geworben. 239 In Durham bekommen die SC´s ebenfalls 1.500 Pfund, 

falls sie ein Jahr lang mindestens 6 Stunden pro Woche Dienst verrichtet haben. Durham 

möchte durch sein Programm weitere 60 SC´s anwerben. 240 

234 Interview SC Martin. 

Anmerkung: Dies ist auch bei dem Freiwilligen Polizeidienst in Baden-Württemberg, der Vrijwillige Politie in 

den Niederlanden und der Auxillary Police in New York so – hier zeigt sich die Wirkung der einheitlichen 

Uniformierung von Freiwilligen und regulären Kräften. 

235 Northumbria Police, Uniform Entitlement, Special Constable – Male, 2005. 

236 http://www.royalulsterconstabulary.org/history3.htm 

237 Special Constabulary Pre-Induction, S. 39 und 40. 

238 http://www.homeoffice.gov.uk/docs/hoc10_2003.pdf 

239 http://www.opsi.gov.uk/si/si2004/20040645.htm 

240 http://newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/1/hi/england/4246283.stm 

59

j) Absicherung 

Wenn sich der Freiwillige während seines Dienstes verletzt und deshalb einen Lohnausfall 

erleidet, bekommt er 28 Wochen lang seinen vollen Lohn ersetzt. 241 Danach errechen sich 

die Zahlungen an ihn nach der Dauer seiner Zugehörigkeit zu den SC´s und dem Grad 

seiner Erwerbsminderung. Grundlage der Berechnung ist der Pensionsanspruch, den ein 

regulärer Police Officer seines Dienstgrades erworben hätte. Nach 5 Jahren sind dies z.B. 

24.501 Pfund. Bei einer vollständigen Erwerbsminderung wird an den Freiwilligen eine 

Kapitalsumme des fünffachen der Pensionssumme ausgezahlt (122.505 Pfund). Zudem 

werden ihm 85 % der Pensionssumme als Einkommen garantiert (20.825,85 Pfund), welches 

er ggf. ausbezahlt bekommt. Bei einer Erwerbsminderung von mehr als 50 % bekommt er 

eine Kapitalsumme von 37,5 % (9.187,88 Pfund) und eine jährliche Einkommensgarantie von 

17.150, 70 Pfund. Bei einer Erwerbsminderung von 25 bis 50 % bekommt er eine 

Kapitalsumme von 25 % (6.125,25 Pfund) ausbezahlt und einjährliche Einkommensgarantie 

i.H.v. 12.250,50 Pfund. 242 

k) Hospitationsbericht 

Der Autor hatte die Gelegenheit, die Northumbria Police (Headquarters) und die Polizei in 

Newcastle zu besuchen. Im Hauptquartier konnte der Verfasser, am 14.03.2004, ein 

Interview mit dem Force Commandant Blackett führen. Dieser ist hauptberuflich als 

Zivilangestellter bei der Polizei tätig. Als einziger SC hat er einen Vertrag mit der Polizei. Der 

Vertrag als Force Commandant läuft über sieben Jahre und er wird an einem Tag pro Woche 

für diese Tätigkeit von seiner Haupttätigkeit frei gestellt. Er ist für die strategische Planung 

der Special Constabulary zuständig. 

Am 15.03.2005 konnte der Autor den SC Tim Martin auf seiner Streifenfahrt begleiten. Ziel 

der Teilnahme an der Streife war es, teilnehmend zu beobachten, wie der Freiwillige agiert 

und zudem in der Form eines informellen Gesprächs nähere Erkenntnisse zu gewinnen. SC 

Martin holte den Autor in Newcastle ab. Im Küstenort Blyth angekommen nahmen der Autor 

und der SC Martin zunächst am Briefing der Dienst habenden Schutzpolizeiabteilung durch 

eine Kriminalbeamtin teil. Diese informierte die Schutzbeamten und SC Martin umfassend 

über das Kriminalitätsbild in der Stadt. Derart informiert wurde der Streifenwagen bestiegen 

und der Dienst begann. Als langjähriger SC ist Martin berechtigt, alleine auf Streife zu 

fahren. Schon nach kurzer Zeit kam der erste Einsatz, eine junge Frau brauchte Schutz, da 

ihr Ex-Partner sie geschlagen und bedroht haben sollte. SC Martin handelte den Einsatz 

äußerst professionell ab. Danach folgten einige Einsätze wegen Ruhestörung und 

angeblicher Sachbeschädigung. Auch diese Einsätze bewältigte SC Martin ohne Probleme. 

Im Gespräch teilte SC Martin dem Autor mit, dass er in die Schicht in Blyth integriert ist (z.B. 

241 The Special Constables Regulations, Nr. 5 (Sick pay). 

242 http://www.thamesvalley.police.uk/recruiting/specials/pdf/injury.pdf 

60

zur Weihnachtsfeier eingeladen wird), man kennt ihn und schätzt ihn. Aus dem Verhalten 

der Bürger war nicht ersichtlich, dass diese SC Martin als SC erkannt hätten. Nach 

beendeter Streifenfahrt erledigte SC noch die schriftlichen Arbeiten am PC. Im Fazit kann 

festgestellt werden, dass SC Martin als Einzelstreife vorbildliche Polizeiarbeit geleistet hat. 

Somit eine wertvolle Unterstützung für die Polizei in Blyth ist. 

l) Gespräch mit Polizeibeamten 

Bei einem anonymen und informellen Gespräch unter den Beamten der Dienstabteilung in 

Blyth wurde sich dem Autor gegenüber nur positiv geäußert. Der SC Martin sei besonders an 

den Wochenende eine große Hilfe, wenn in den Pubs viel getrunken würde. Des Weiteren 

sei durch ihn sichergestellt, dass die Mindestschichtstärke fast immer erreicht würde. 

Ein weiteres anonymes Gespräch mit zwei Police Officers in Newcastle brachte dagegen ein 

etwas anderes Bild. Diese hatten nach eigener Bekundung wenig Kontakt zu den SC´s und 

waren der Meinung, dass die SC´s nur für einfache Jobs eingesetzt werden könnten. 

3) Fazit 

Sowohl das Vorhandensein einer ständigen strategischen Planung (durch den Force 

Commandant Blackett) als auch die Professionalität der Auswahl und Ausbildung in der 

Special Constabulary sind bemerkenswert. Diese befindet sich momentan im Aufwind, allein 

in England und Wales sind 4.289 Bewebungen in der Bearbeitung. In der Öffentlichkeit wird 

landesweit aktiv um neue SC´s geworben, teilweise versucht man sogar mit Geld (1.500 

Pfund) neue Freiwillige zu gewinnen. Inwieweit diese Geldzahlungen sinnvoll sind, 

besonders mit Blick auf den Bewerbertyp, muss dahin gestellt bleiben. 

Zudem hat die Regierung im Februar 2004 das Shop Watch Programm 243 initiiert. Hiermit 

sollen auch Unternehmen motiviert werden, ihre Mitarbeiter freizustellen, damit diese einige 

Stunden als SC tätig sein können. Als Gewinn wird den Unternehmen u.a. eine positive 

Entwicklung ihres Personals z.B. durch die Steigerung der Kommunikationsfähigkeit, 

Entscheidunsgfähigkeit, Verantwortungsübernahme und Teamfähigkeit in Aussicht gestellt. 

Zudem könnten die Angestellten erste Management und „Leadership“ Qualitäten 

entwickeln. 244 Neben der Entwicklung dieser „personal skills“ hat in der Special 

Constabulary auch das „comittment“ einen besonderen Stellenwert. Schon 1919 stifte Georg 

V die „Long Service und Good Conduct Medal“ für SC´s. Diese wird nach 9, 19, 29 usw. 

Dienstjahren verliehen. 245 Welche Bedeutung Auszeichnungen zugemessen wird, zeigt auch 

die Queen´s Golden Jubilee Medall 2002. Diese wurde anlässlich des 50. 

Krönungsjubiläums u.a. auch an SC´S verliehen, die am Stichtag 6.02.2002 länger als fünf 

Jahre Dienst getan hatten. 246 Die Gesamtkosten betrugen geschätzte 7,8 Millionen Pfund ! 247 

243 http://www.ShopWatch.info 

244 http://www.specialconstables.gov.uk/files/pdf/Special%20Police%202004%2011_33.pdf S. 3. 

245 http://www.policespecials.com/gallery/people.htm 

246 http://www.nrlo.net/UnitedKingdom.html 

247 http://www.britishmilitarymedals.co.uk/goldenjubileemedal2002.htm 

61

Um die Motivation der Freiwilligen zu steigern, werden zudem seit 1993 jährlich die 

Ferrers´Trophy Awards an besonders verdiente SC´s verliehen. 248 

Besonders beeindruckt war der Autor auch von dem Gespräch mit Force Commandant 

Blackett, dieses unterstrich die offizielle Politik bezüglich der SC´s klar mit folgenden 

Begriffen: „value people“, „investment in people“. „development of personal skills“. Er machte 

deutlich, dass die Special Constabulary als Teil der „police family“ angesehen wird. 

Der SC Martin bewies auf der gemeinsamen Streiffahrt mit dem Autor, dass er als 

Einzelstreife vorbildliche Polizeiarbeit leisten kann und die Bürger keinen Unterschied zu 

einem regulären Police Officer bemerken. Die ca. 15.340 SC`s leisten durch ihre Tätigkeit 

einen großen Beitrag zur inneren Sicherheit in Großbritannien. Dies wird in Zukunft auch für 

die gerade im Aufbau befindliche Specail Constabulary der Transportpolizei gelten. 

Angesicht der beiden Bombenanschläge (07./21 Juli 2005) von London kann hier eine 

höhere Polizeipräsenz auch ein mehr an Sicherheit bedeuten, da es potentielle Terroristen 

von ihrem Tun abhalten könnte. 

III. Niederlande 

1) Strukturdaten 

In den Niederlanden leben 16.316.000 Personen (Stand 01.01.2005). 249 Das Land verfügte 

im Jahr 2004 über 52.682 Polizeibeamte. 250 

Ausbildung befanden. 251 

ambtenaren van politie“ ihren Dienst. 252 

Hierunter waren 4.293 Beamte die sich in der 

Zudem verrichteten 1.737 Freiwillige Polizeibeamte „vrijwillige 

Die Anzahl der Freiwillen hat in den letzten Jahren 

kontinuierlich abgenommen. 253 In den Niederlanden ist die Polizei seit der 

Polizeireorganisation von 1994 zentral organisiert. Sie besteht aus 25 regionalen 

Polizeibehören („politiekorpsen“) und dem „Korps landelijke politiediensten“, (KLPD), 254 

welches z.B. die Verkehrspolizei, die Wasserschutzpolizei, Bahnpolizei und Luftfahrtspolizei 

umfasst. 255 

2) Vrijwillige Politie 

a) Entstehungsgeschichte 

Die Freiwillige Polizeiarbeit wurde in den Niederlanden in den 20er und 30er Jahren des 

letzten Jahrhunderts auf lokaler Ebene durch die Städte organisiert. Diese unbezahlten 

Hilfspolizisten („Hulppolitie“) nahmen einfache Polizeitätigkeiten war. 1926 wurde z.B. in 

248 http://www.specialconstables.gov.uk/output/Page177.asp 

249 http://www.wikipedia.org/wiki/Niederlande 

250 http://www.politie.nl/Overige/Images/33_141235.pdf , S. 37. 



253 Anzahl der Freiwilligen in den Niederlanden: 

1999: 2.403; 2000: 2.166; 2001: 2.008; 2002: 1.921; 2003: 1.784. 

http://www.politie.nl/Overige/Images/33_141235.pdf , S. 37. 

254 Vermathen (2000), S. 9; Artikel 4 Politiewet 1993. 

255 http://www.politie.nl/KLPD/ 

62

Venlo ein hulppolitiekorps errichtet. 256 Eine mögliche landesweite Reservepolizei wurde in 

den Niederlanden erst 1931 zum ersten Mal ins Gespräch gebracht. In ihrem 

Abschlussbericht sprach sich die Kommission Welter für Aufstellung einer Reservepolizei 

nach englischem Vorbild aus. Als mögliche Mitglieder waren ausschließlich pensionierte 

Polizeibeamte und Berufssoldaten vorgesehen. Da man sich nicht einigen konnte, wurde das 

Vorhaben schließlich wieder aufgegeben. Während der deutschen Besatzungszeit (1939- 

1944) wurde dann landesweit eine Freiwillige Hilfspolizei („Vrijwillige Hulpolitie“) eingerichtet. 

Diese Freiwilligen haben durch ihr Auftreten viel zum negativen Image der „schwarzen“ 

Polizei während des II. Weltkrieges beigetragen. Ihre Ausbildung dauerte 10 Tage, danach 

gingen sie als Reserve wieder nach Hause. Im Juli 1942 gab es ca. 2.400 

„hulppolitieagenten“ in den Niederlanden. Nach der Befreiung von Amsterdam (05. Mai 

1945), wurde schnell wieder eine „Hulppolitie“ errichtet, um u.a. Plünderungen zu verhindern. 

Dieses „Korps Hulppolitie“ umfasste 2500 Mitglieder. Der niederländische Innenminister Dr. 

Wittemann verkündete, am 03. Mai 1948, dass die Regierung, aufgrund der politischen 

Entwicklungen (Politik Stalins) beschlossen hatte, vier Freiwilligenorganisationen ins Leben 

zu rufen. Die „Nationale Reserve“, d.h. eine Art Militär, die „Reserve Grensbewaking“, die 

„Reserve Gemeentepolitie“ und die „Reserve Rijkspolitie“. Die maximale Stärke der beiden 

Polizeireserven wurde auf insgesamt 23.500 Personen festgelegt. 257 

1973 setzte die 

Regierung eine Arbeitgruppe ein, welche sich mit der Reservepolizei beschäftigte. Ihr Fazit 

war, dass das Institut Reservepolizei bestehen bleiben sollte, jedoch wurden Vorschläge, 

diese Reserve auch in der normalen Polizeiarbeit einzusetzten, abgewiesen. In den 80er 

Jahren veränderte sich die Meinung hierzu, die 1948 formulierte Aufgabenbeschreibung der 

Reservisten, z.B. bei Kriegsgefahr, schien nicht mehr zeitgemäß. Mehr und mehr wurden die 

Reservisten auch gemeinschaftlichen Veranstaltungen, wie z.B. Blumenumzüge und 

Karnevalsveranstaltungen eingesetzt. 258 Am 22.08.1988 schlug die Arbeitsgruppe 

Polizeibudget schließlich vor, die Reservepolizei in eine neue zu gründende „Vrijwillige 

Politie“ zu überführen. Diese sollte dann ihre Aufgaben im Bereich der öffentlichen Ordnung, 

der Verkehrsregelung so wie nicht risikoreichen Polizeieinsätzen haben. Aufgrund der 

veränderten Aufgaben wurde die Ausbildung umfangreicher. Von 1991 an durften die 

Freiwilligen nun insbesondere auch strafverfolgend tätig werden. 259 

b) gesetzliche Grundlagen 

Einen weiteren entscheidenden Einschnitt markierte schließlich das neue Polizeigesetz von 

1993, welches am 01.01.1994 in Kraft trat. Dieses regelt nunmehr bis dato mit zwei weiteren 

Verordnungen die Belange der „Vrijwillige Politie“. Gem. Artikel 3, Nr. 1 c) Politiewet 1993 

sind die Freiwilligen nun Freiwillige Polizeibeamte. „vrijwillige ambtenaren van politie“. 

256 Vermathen (2001), S. 10. 

257 Vermathen (2000), S. 6. 

258 Vermathen (2000), S. 9. 

259 Vermathen (2000), S. 11. 

63

Aufgrund der Ermächtigung aus Artikel 5 Nr. 1 Politiewet 1993 wurde eine Verordnung 

erlassen, welche die Aufgaben der Freiwilligen näher regelt. „Besluit taken vrijwillige 

ambtenaren van politie“. 260 Aufgrund von Artikel 50 Nr. 1 Politiewet 1993 wurde eine 

Verordnung über die Rechtposition der Freiwilligen erlassen. Diese Verordnung regelt z.B. 

die Anstellungsvoraussetzungen. „Besluit rechtspositie vrijwillige politie“. 261 

c) Auswahl der Freiwilligen 

Momentan bemühen sich die niederländischen Polizeibehörden sehr, neue Freiwillige zu 

gewinnen. Die Politieregio Noord- en Ost-Gelderland hat in den Jahren 2004 bis 2006 ein 

Werbebudget in Höhe von jeweils 12.000 bereitgestellt. 262 Die Politieregio Brabant-Noord 

hat sogar eine Belohnung von 100 pro neuem Bewerber ausgelobt. 263 Interessierte 

Personen erhalten Informationspakete. Danach folgt ein erstes Einführungsgespräch. 

Sodann muss der Bewerber das Bewerbungsformular („Sollicitatieformulier“) ausfüllen. 

Dieses besteht aus acht Seiten und ist für die Freiwilligen und die Regulären dasselbe. 

Die Anstellungsvoraussetzungen sind gem. Art. 4 Besluit rechtspositie vrijwillige politie die 

Folgenden: Der Bewerber muss Niederländer sein oder bereit sein, die niederländische 

Nationalität anzunehmen, er darf zwischen 18 und 48 Jahren alt sein (das Ruhestandsalter 

ist 60) , er muss im Besitz des Führerscheins B sein, darf nicht vorbestraft sein und muss 

einen Schulabschluss haben. 

Das zentrale Auswahlverfahren wird durch die „Politieacademie“ in Apeldoorn durchgeführt. 

An zwei Tagen erwarten den Bewerber eine Anzahl computergestützte Tests, z.B. ein 

Persönlichkeitstest, ein Rechentest und ein Intelligenztest. Dann folgt ein umfangreicher 

Sporttest, ein Rollenspiel und ein Gespräch mit einem Psychologen. Ist bis dahin alles positiv 

verlaufen, folgt noch eine medizinische Untersuchung und eine Sicherheitsüberprüfung. Auf 

die Frage warum das Auswahlverfahren für die Freiwilligen so schwer ist sagte Hr. de Groot 

vom „Bureau Perspectief“: „Auch ein Polizeifreiwilliger läuft in Uniform auf der Straße rum. 

Der Bürger sieht nicht, ob er ein Berufpolizist oder ein Freiwilliger ist.“ Von den 340 Personen 

die in Zuid-Holland ein Informationspaket empfingen, nahmen 45 an dem Testverfahren teil 

und rund die Hälfte d.h. 17 wurden zum Studium zugelassen worden. 264 Für die Jahre 2004 

bis 2007 ist jährlich die maximale Neueinstellung von 200 Freiwilligen Beamten geplant. 265 

Der im Jahre 2000 im Polizeibrief propagandierten 10 % Freiwilligen pro Polizeibehörde hat 

der Innenminister Remkes im Jahre 2004 mit folgenden Worten ein Ende gesetzt: „Das 

Auferlegen einer prozentualen Verpflichtung an Freiwilligen ist für sich selbst kein 

stimulierender Faktor, sondern nur eine Verpflichtung von höherer Stelle. 266 

260 Staatsblad 1999, S. 421. 

261 Staatsblad 2001, S. 415. 

262 Hoogendoorn, Beleidsnotitie Vrijwillige Politie (2003), S. 2. 

263 VP journal, September 2003, S. 4. 

264 http://www.lopv.nl/choice/vp/vp409-3.htm 

265 Remkes (2004), S. 6. 

266 Remkes (2004), S. 9. 

64

d) Ausbildung 

Mit der Neuorganisation der Polizeiausbildung, im Jahre 2002, wurde für alle Bewerber 

(Freiwillige und Reguläre) ein Polizeistudium obligat. Die Polizeiausbildung wurde komplett 

neu strukturiert. Es wurden fünf Berufsprofile definiert, welche jeweils mit einem Diplom, 

Bachelor oder Master abgeschlossen werden: 

Assistent politiemedewerker (niveau 2), Politiemedewerker (niveau 3) 

Allround politiemedewerker (niveau 4), Politiekundige bachelor (niveau 5), 

Politiekundige master (niveau 6). 

Geprägt ist dieses Studium vom Ziel, Kompetenzen in Kernaufgaben zu erwerben. Die 

Ausbildung der Freiwilligen erfolgt auf dem Niveau 2, gem. Art. 8 Nr. 1 Regeling Ladelijke 

Politieopleidingen (PO 2002). Diese Ausbildung soll innerhalb von maximal 3 Jahren 

abgeschlossen werden, Art. 8 Nr. 2 PO 2002. Innerhalb der 3 Jahre finden 140 

Unterrichtswochen statt. Der Student muss in dieser Zeit 654 Unterrichtsstunden und 731 

Stunden praktische Ausbildung absolvieren. Insgesamt 1385 Stunden. 267 Innerhalb dieses 

Zeitraums soll der Student des Niveaus 2 die Kompetenzen im Bereich von neun 

polizeilichen Kernaufgaben erwerben. Kompetenz wird dabei wie folgt definiert: 

„Kompetenzen formen das Vermögen des Polizeimitarbeiters in spezifischen Situationen – 

wofür er ausgebildet wird – selbständig sorgfältig zu handeln. Eine Kompetenz basierend auf 

ihrem Wissen und Verstehen, Fähigkeiten, Einstellung, persönliche Eigenschaften und 

Erfahrungen.“ 268 Sobald der Student den Studieninhalt einer Kernaufgabe komplett 

theoretisch und praktisch bewältigt hat, kann er eine Kompetenzprüfung („Proeve van 

Bekwaamheid“) ablegen. Diese praktische Prüfung (z.B. in der Form eines Rollenspiels) 

endet mit dem Ergebnis Kompetenz vorhanden oder nicht vorhanden. Noten werden nicht 

vergeben, da man eine Kompetenz hat oder eben nicht. Ist eine Kompetenzprüfung 

bestanden worden, erhält der Student ein Zertifikat. Dadurch erwirbt er auch das Recht, 

während der praktischen Ausbildung entsprechende polizeiliche Aufträge selbstständig zu 

bearbeiten. 269 Der Verfasser konnte am 30.03.2004 an einem Unterricht in der 

Polizeiakademie in Apeldoorn teilnehmen. Dabei erfuhr der Autor, dass jeder Student seine 

eigene Balanced Scorecard hat. Somit muss sich jeder Student die Frage beantworten, wo 

stehe ich, wo will ich hin, was kann ich verbessern, wie erreiche ich dieses Ziel. Der 

Unterricht findet zwei Mal pro Woche von 19.00 bis 23.00 Uhr statt. Dies ist eine sehr hohe 

Belastung für die Freiwilligen. Aus diesem Grund hatten einige Polizeibehörden angeregt, die 

Freiwilligen nur in drei oder vier Kompetenzen auszubilden und damit die Ausbildungsdauer 

entsprechend zu verkürzen („verticale leerroute“). Dieses hat der Innenminister Remkes 

267 Regeling Landelijke Politieopleidingen PO 2002 (2002), Anlage S. 1. 

268 LSOP (2003), S. 6. 

269 LSOP (2003), S. 9. 

65

jedoch abgelehnt, er hält daran fest, dass der „vrijwillige politiebeambtenaar“ mindestens die 

Ausbildung Niveau 2 komplett absolviert, d.h. alle neuen Module („horizontale leerroute“). 270 

Dies hat für die Freiwilligen den positiven Effekt, dass sie zumindest potentiell ohne weitere 

Ausbildung und Prüfung in die reguläre Beamtlaufbahn wechseln können, da sie das 

notwendige Diplom Niveau 2 besitzen. Die Entscheidung über die Zulassung zum regulären 

Polizeidienst hat der Innenmister dabei ausdrücklich den einzelnen Polizeibehörden 

überlassen. 271 Diese haben sich unterschiedlich entschieden, in der vom Autor besuchten 

Politieregio Gelderland-Midden ist ein Wechsel zur Zeit nicht möglich. 

e) Fortbildung 

§ 2 „Besluit rechtspositie vrijwillige politie“ schreibt vor, dass der Freiwillige pro Monat an 

mindestens vier Stunden Training und Fortbildung teilnehmen soll. Laut dem Freiwilligen 

Beamten Niesink ist die Forbildung wie folgt geregelt. Es findet vier Mal im Jahren eine 

8stündige Fortbildung statt. Diese umfasst Schießen, Selbstverteidigung und eine 

Rechtsfortbildung, welche u.a. die Anwendung von unmittelbarem Zwang thematisiert. Die 

theoretische Fortbildung wird jährlich mit einem Test abgeschlossen. Zudem gestalten die 

Freiwilligen vier Veranstaltungen von je vier Stunden im Jahr selbst. Hier werden 

Exkursionen unternommen, Spezialkontrollen vorbereitet, aber auch elementare gesetzliche 

Kenntnisse aufgefrischt. Insgesamt finden somit die geforderten 48 Stunden Fortbildung 

statt. Zudem müssen pro Jahr von den Waffenträgern zwei Schießprüfungen und eine 

Theorie abgelegt werden. Weiterhin findet einmal im Jahr eine praktische Prüfung 

„aanhouding en zelfverteidugung“ statt. Nur wer diese besteht, darf seine Dienstwaffe, den 

Pfefferspray, die Handschellen und den Schlagstock führen. Wer den Test nicht besteht, ist 

somit kaum einsetzbar. 272 

f) Rechtsverhältnis 

Die Angehörigen der „Vrijwillige Politie“ sind bei der Polizei angestellt, Artikel 3, Nr. 1 c) 

Politiewet 1993. Während der 3jährigen Ausbildung und dem sich daran anschließenden 

Probejahr werden die Freiwilligen zunächst zeitlich befristet angestellt, § 1 Artikel 3 Besluit 

rechtspositie vrijwillige politie. Wer das Diplom Niveau 2 und die Probezeit besteht wird, fest 

angestellt. § 1 Artikel Nr. 3. Besluit rechtspositie vrijwillige politie. Aufgrund dieser Anstellung 

und den beiden geleisteten Eiden / Gelöbnissen stehen die “vrijwilligeambtenaren van politie” 

270 Remkes (2004)S. 4 und 5. 

271 Remkes (2004) S. 7. 

272 Interview Niesink. 

66

in einem öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis. 273 

g) Befugnisse 

Die Freiwilligen Polizeibeamten haben grundsätzlich die gleichen Polizeibefugnisse wie die 

regulären Polizeibeamten des Niveaus 2. Die aufgrund Artikel 5 Nr. 1 Politiewet 1993 

erlassene Verordnung („Besluit taken vrijwillige ambtenaaren von politie“) definiert die 

Aufgaben der Freiwilligen näher. Gem. Artikel 1 Nr. 1 a) bis e) sollen die Freiwilligen: 

„Surveilleren“, das bedeutet durch Streifentätigkeit die öffentliche Ordnung sicherstellen. 

„Opsporen“, das bedeutet, bei Straftaten mit einer Höchststrafe von bis zu vier Jahren zu 

ermitteln. “Vastellen“, das bedeutet die Einhaltung der Verkehrsvorschriften überwachen. 

“Toezicht”, das bedeutet die Bewachung von im Polizeigewahrsam befindlichen Personen 

übernehmen. „Bureaudiensten“, das bedeutet Arbeiten in der Leitstelle, der Wache und 

administrative Arbeiten erledigen. Zudem kann der Freiwillige auch dazu ermächtigt werden, 

Arbeiten zu verrichten, die besondere Kenntnisse verlangen, soweit er die notwendige 

Ausbildung besitzt, Artikel 1 Nr. 2. Innerhalb dieser Aufgabenfelder haben die Freiwilligen 

den Bürgern gegenüber dieselben Befugnisse wie die regulären Beamten. 

Laut Auskunft des Freiwilligen Niesink werden in Apeldoorn die Freiwilligen jedoch nicht zur 

so genannten „Nothilfe-Einsätzen“ gesandt. Dies sind sämtliche Einsätze, die ein 

unverzügliches Einschreiten erfordern, z.B. ein Überfall. 274 

h) Uniformierung und Ausrüstung 

Die Freiwilligen Polizeibeamten tragen die gleiche Uniform wie regulären Beamten und 

besitzen auch die entsprechende Ausrüstung. (u.a. Handschellen und ein Digitalfunkgerät 

mit GPS !) Als Polizeibeamter Niveau 2 erhalten die Freiwilligen, wie auch ihre regulären 

Kollegen, keine Schusswaffen, sondern nur einen Schlagstock. Seit dem 01.04.2004 dürfen 

die Freiwilligen CS/Pfefferspray mit sich zu führen, falls sie einer entsprechenden 

Ausbildung gefolgt sind und ein Zertifikat erworben haben. Die ehemaligen Freiwilligen 

„Reservisten“, welche vor 31.03.1994 schon im Dienst waren und nach altem Recht eine 

Schusswaffe bekommen hatten, dürfen diese weiter führen, müssen jedoch wie die 

regulären Beamten an der Schießausbildung teilnehmen. 275 

273 Eid/Gelöbnis: „Ik zweer (verklaar), dat ik middellijk of onmiddellijk onder welke vorm of voorwendsel ook, tot 

het verkrijgen mijner aanstelling aan niemanden, wie hij ook zij, iets heb gegeven of beloofd, of zal geven of 

beloven. Ik zweer (beloof), dat ik, om iets hoegenaamd in mijn betrekkingte doen of te laten, van niemand 

hoegenaamd, middelijk of onmiddellijk, enige beloften of geschenken zal aannemen. Zo waarlijk helpe mij God 

almachtig (Dat verklaar en beloff ik!) “ . 

Eid/Gelöbnis: “Ik zweer (beloof) trouw aan de Koning, aan de Grondwet en aan de wetten des Rijks, Ik zweer 

(beloof) dat ik de krachtens de wet uitgevaardigde voorschriften en verordeninge zal nakomen en handhaven, 

dat ik de mij verstrekte opdrachten zal volbrengen en de zaken, waarvan ik door mijn abt kennis draag en die 

mij als geheim zijn toevertrouwd, of waarvan ik het vertrouwelijkkarakter moet begrijpen, niet zal openbaren 

aan anderen dan aan hen, aan wie ik volgens de wet of ambtshalve tot mededeling verpflicht ben, en dat ik 

mijals een nauwgezet en ijvering politieambtenaar zal gefragen. Zo waarlijk mij God almachtig (Dat beloff ik)!” 

(Artikel 5 Besluit rechtspositie vrijwillige politie). 

274 Interview Niesink. 

275 Remkes (2004), S. 7. 

67

Die Freiwilligen können nach dem „Besluit rangen politie“, Ar. 2a Nr. 2 den Polizeidienstgrad 

„surveillant/assistentmedemerker“ (Ausbildung Niveau 2) oder den Rang 

„agent/politiemedewerker“ (Ausbildung Niveau 3) erreichen. Die Freiwilligen alter 

Ausbildungsart, die den Rang „Hoofdagent“ oder höher haben, dürfen diesen gem. Artikel 45 

Besluit Rechtspositie Vrijwillige Politie behalten. 

Vor 1994 erfolgte bei den Freiwilligen eine Beförderung nicht nach Ausbildungsniveau, 

sondern automatisch nach Zugehörigkeit. Nach zwei Jahren zum „Surveillant“ (Schulterstück 

zwei Balken), nach drei Jahren zum Agenten (3 Balken) und nach fünf Jahren zum „Hooft 

agent“ (4 Balken). 276 (Bilder der Schulterstücke siehe Anlage) 

i) Aufwandsentschädigung 

Die Vergütung der Freiwilligen Polizeibeamten wird jährlich neu festgesetzt, seit dem 1. Juli 

2005 beträgt der jährlicher Grundbetrag 150,27 und die Stundenentlohnung 6,26 .. 277 Die 

Vergütung aus seinem Angestelltenverhältnis mit der Polizei muss der Freiwillige versteuern. 

Von den bis zum 1. Juli 2005 gezahlten 6,20 blieben Netto 4,75 übrig. Zudem kann dem 

Freiwilligen Beamten wegen außergewöhnlicher Pflichterfüllung eine Belohnung i.H.v. 

maximal 226,89 Euro zugestanden werden, Art. 25 Besluit rechtspositie vrijwillige politie. 

Eine Mindestdienstverpflichtung des Freiwilligen ist gesetzlich nicht festgelegt, jedoch hat 

das Innenministerium bestimmt, dass der Freiwillige mindestens an 200 Stunden eingesetzt 

werden muss, um geübt zu bleiben. Hinzu kommen die obligatorischen 48 Stunden Training 

pro Jahr. 278 Eine maximale Stundenanzahl ist nicht vorgesehen, jedoch bestimmt das 

Arbeitszeitgesetz, („Arbeidstijdenwet“, ATW), dass ein Arbeitnehmer i.d.R. nicht mehr als 48 

Stunden, im 13 Wochendurchschnitt, in der Woche arbeiten darf, § 5.11 ATW. 

j) Absicherung der Freiwilligen: 

In den Niederlanden muss die jeweilige Polizeibehörde („Politieregio“) seit 1995 eine 

Unfallversicherung für die Freiwilligen Polizeibeamten abschließen, gem. § 3 Artikel 9 Nr. 1 

Besluit rechtspositie vrijwillige politie. Aus dem Polizeihaushalt erhalten die Polizeibehörden 

dafür entsprechende Mittelzuweisungen. Als Mindestversicherungssummen wurden folgende 

Werte festgelegt: Die auszuzahlende Versicherungssumme 279 bei Todesfall muss bei 

74.8737,36 bei Verheirateten und bei 12.478,96 bei nicht Verheirateten liegen. Im Falle 

des Verlusts der Erwerbstätigkeit muss ein Kapital von 124.789,56 ausgezahlt werden. 

Zudem muss eine vom ehemaligen Verdienst abhängige Rentenzahlung erfolgen, welche 

zwischen 7.487,37 bis 27.453,70 pro Jahr liegen muss. 280 

276 http://www.nrlo.net/UKThamesValleyPolice.html#European 

277 http://www.lopv.nl/info.htm 

278 Remkes (2004), S. 6. 

279 Anmerkung: Beträge wurden im Jahre 2000 in Gulden festgelegt, hier in Euro umgerechnet. 

280 Helsen (2000) S. 6. 

68

k) Hospitationsbericht 

Der Autor hatte die Gelegenheit, die „Politie“ Apeldoorn, die „Politie“ Zelhem und die 

„Politieacademie“ in Apeldoorn, vom 28.03. bis 31.03.2005, zu besuchen. In der 

Polizeiakademie konnte sich der Verfasser über das neue modulare Ausbildungssystem 

informieren. Besonders interessant war die Teilnahme an einer abendlichen 

Lehrveranstaltung für Freiwillige Beamte, so wie das Hospitieren bei einer 

Kompetenzprüfung. Bei der Kompetenzprüfung wurden fünf Kandidaten im Rahme eines 

Rollenspiels (Häusliche Gewalt) auf ihre theoretischen und praktischen Fähigkeiten hin von 

einem Prüferteam examiniert. (Siehe Foto im Anhang 16) Vor dem Hintergrund der in 

Niedersachsen gängigen Abschlussprüfungen bei der Polizei, (ausschließlich 5stündige 

Klausuren) erschien dem Autor diese Prüfung sehr praxisnah und fortschrittlich. 

Von dem Freiwilligen Polizeibeamten Niesink ließ sich der Autor ausführlich schildern, wie 

sein normaler Streifenalltag aussieht. Hr. Niesink berichtete, dass er normalerweise mit 

einem Kollegen auf Streife geht. Dabei könnte es sich sowohl um einen Freiwilligen als auch 

regulären Beamten handeln. Er würde Auto-, Rad- und Fußstreifendienst machen. Eine 

Schicht dauerte vier, sechs respektive acht Stunden. Alleine würde er nur tagsüber auf 

Streife gehen. Freitags oder samstags würde er ca. dreimal im Monat bei einem 

Fußballeinsatz mithelfen. Zwei bis viermal im Monat würde er eine Nachtschicht machen. 

Neben diesen Aktivitäten würde er zudem Lasermessung und Alkoholkontrollen durchführen. 

Zudem sei er auch bei der Bearbeitung von Verkehrsunfällen eingebunden. Protokolle und 

Anzeigen würden von ihm selbst gefertigt. Nur Nothilfeeinsätze, d.h. Einsätze mit erhöhter 

Gefahr würden von ihm nicht bearbeitet, da diese den Freiwilligen von der Leitstelle nicht 

zugeteilt würden. Die Bürger, aber auch einige Kollegen wüssten nicht, dass er Freiwilliger 

ist, da er normalerweise in Arnheim als Polizeibeamter arbeiten würde. 99% der Kollegen 

würden keinen Unterschied im Verhalten zu ihm zeigen, er würde als Kollege akzeptiert. 

(Siehe auch die case study und Fotos im Anhang) 

Am 31.03.2005 hatte der Autor des Weiteren in Zelhelm die Möglichkeit, mit einer neuen Art 

von Freiwilligem in den Niederlanden zu sprechen. Hr. Hans Palsenberg (siehe Anlage 15) 

ist ein sogenannter „Volunteer“ bei der Polizei Zelhelm. Er kümmert sich als Frührenter um 

den Wagenpark der Polizei, d.h. er reinigt die Streifenwagen, achtet darauf dass die 

Ausrüstung stets vollständig ist und organisiert die Werkstattaufenthalte. Die „Volontairs“ 

(„vrijwillige“) dürfen zwischen 17 und 70 Jahren alt sein und bekommen keine Ausbildung 

durch die Polizei. Sie werden allein aufgrund ihrer vorhandenen Fähigkeiten eingesetzt. Die 

Einsatzmöglichkeiten reichen von der Funktion als Parkeinweiser bei einem Großereignis bis 

hin zu Buchprüfertätigkeit in einem Ermittlungsverfahren oder der Ausführung von 

Internetrecherchen. 

281 Der Freiwillige erhält keine Vergütung, jedoch können ihm bis 

281 Werkgroep vrijwillige politie (2002), S. 8. 

69

maximal 700 Prämie am Ende des Jahres gezahlt werden. Falls es notwendig sein soll, 

sollen die Freiwilligen „repräsentative Kleidung“ zur Verfügung gestellt bekommen. 282 Somit 

haben gewöhnliche Bürger die Möglichkeit, einen Beitrag zur Polizeiarbeit zu leisten ohne 

selbst Polizeibeamter werden zu müssen. 

l) Gespräch mit Polizeibeamten 

Bei einem anonymen und informellen Gespräch unter regulären Beamten einer 

Dienstabteilung in Apeldoorn konnte der Autor differenzierte Äußerungen vernehmen. Zum 

einen wurde der Einsatz der Freiwilligen sehr gelobt, zum anderen wurde jedoch beklagt, 

dass die Freiwilligen innerhalb ihrer Ausbildung (3 Jahre) nur sehr begrenzt einsetzbar seien. 

Ein regulärer Kollege sagte, dass er nicht so gerne mit Freiwilligen auf Streife fährt, da er 

dann von der Leitstelle nicht die interessanten Einsätze bekommen würde. 

3) Fazit 

Der „vrijwillige ambtenaar van politie“ erhält in den Niederlanden dieselbe Ausbildung wie 

sein regulärer Kollege, daher sind die Auswahltests sehr schwer und die Altersgrenze liegt 

bei nur 48 Jahren. Zudem sollen in den nächsten Jahren nur 200 Freiwillige pro Jahr 

angenommen werden. Das dreijährige Studium bedeutet für den Freiwilligen eine ungeheure 

Kraftanstrengung. Neben seinem Hauptberuf muss er an zwei Abenden pro Woche von 

19.00 bis 23.00 Uhr studieren und zusätzlich auch praktische Einsätze ableisten. 1385 

Stunden Ausbildung sind zu bewältigen. Aus diesem Grund verwundert es den Autor nicht, 

dass seit 2004 auch eine weitere Form der Bürgerbeteiligung geschaffen wurde. Der 

„Volunteer“ wird allein aufgrund seiner vorhandenen Fähigkeiten innerhalb der Polizei 

eingesetzt und erhält keine Bezahlung. Auf der einen Seite ist dies ein niedrigschwelliges 

Angebot, welches vielen Bürgern die ehrenamtliche Partizipation innerhalb der Organisation 

Polizei ermöglicht, auf der anderen Seite muss hier streng auf das Einsatzfeld des Einzelnen 

geachtet werden, damit nicht die Professionalität auf der Strecke bleibt. Aus 

Kostengesichtspunkten ist der „Volunteer“ natürlich unschlagbar günstig. Die Freiwilligen 

Polizeibeamtenbeamten haben, mit ihrer Ausbildung die laufbahnrechtlichen 

Voraussetzungen, um in den regulären Polizeidienst aufgenommen zu werden. Diese 

potentielle Durchlässigkeit beurteilt der Autor als sehr positiv. Auch die seit dem Jahre 2002 

neu strukturierte Ausbildung, an der im Jahre 2004 entstandenen Polizeiakademie, welche 

zu Abschlüssen in fünf verschiedenen Berufsfeldern führt, ist sehr modern. Die Ausbildung 

erfolgt modular, jeder Student hat seine eigene Balanced Scorecard, es finden 

Kompetenzprüfungen statt und die Ausbildung führt im Niveau 5 und 6 zu international 

anerkannten Bachelor- respektive Masterabschlüssen. Im Bereich der Fortbildung haben 

sich sowohl Freiwillige, als auch reguläre Beamte ständig fit zu halten, um die jährlichen 

Tests bestehen zu können. Hierdurch wird ein ständiger Qualitätsstandard sichergestellt. 

282 Hogendoorn (2004), S. 3 

70

Besonders positiv ist dem Autor auch aufgefallen, dass die Polizeiorganisation nicht 

zwischen Regulären und Freiwilligen unterscheidet. Der Autor konnte an einer gemeinsamen 

Vereidigung von Freiwilligen und Regulären teilnehmen. Diese geschah zudem in einer sehr 

feierlichen Form, welche ein hohes Maß an Wertschätzung zum Ausdruck brachte. In diesem 

Zusammenhang sei auch noch erwähnt, dass in den Niederlanden die Freiwilligen nach 10 

Jahre Dienst eine Medaille für langjährigen Dienst bekommen. (Fotos siehe Anhänge 13/16.) 

Es gibt in den Niederlanden momentan zwar nur 1.737 Freiwillige Polizeibeamte, diese 

können jedoch aufgrund ihrer Ausbildung sehr gut eingesetzt werden und tragen durch ihre 

Tätigkeit zur Sicherheit in den Niederlanden bei. 

F. Synopse der Konvergenzen und Divergenzen 

I. Vergleich der Strukturdaten 

In dieser Tabelle sind die Strukturdaten der fünf besuchten Länder zusammengefasst. 

Land 

Einwohner 

Polizeibeamte 

Hilfs- 


Freiwillige 

Bürger 

je 

Beamter 

Freiwillige 

in % im 

Verhältnis zu 

regulären 

Polizeibeamten 

Bayern 12.444.000 32.000 --- 528 388,875 1,65 

Baden- 

Württemberg 10.693.000 25.890 

--- 

1.170 413,016 4,52 

Hessen 6.089.000 13.694 360 432 444,647 3,16 

Niederlande 16.316.000 52.682 --- 1.737 309,707 3,3 

Großbritannien 59.600.000 150.000 6.214 15.340 397,333 10,23 

Die zweite Spalte von rechts zeigt das statistische Verhältnis von Bürgern und Beamten. 

Pro wie viele Bürger ist ein Polizeibeamter vorhanden. Hierbei fällt das besonders günstige 

Verhältnis in den Niederlanden auf. Auf durchschnittlich rund 310 Bürger kommt ein 

Polizeibeamter. Äußerst ungünstig ist das Verhältnis in Hessen. Dort ist ein Polizeibeamter 

für rund 445 Personen zuständig. Die erste Spalte von rechts zeigt das statistische 

Verhältnis von Freiwilligen im Verhältnis zu den vorhandenen Polizeibeamten an. Hier fällt 

auf, dass Bayern mit 1,65 % die geringste Quote aufweist, und Großbritannien es auf 

beachtliche 10,23 % zusätzliche freiwillige Sicherheitskräfte bringt. 

Baden-Württemberg, die Niederlande und Großbritannien hatten für ihre Freiwilligen eine 

Mindeststärke von 10 % definiert. Die eigenen Vorgaben erreicht hat zur Zeit nur 

Großbritannien mit 10,23. Bemerkenswert ist zudem, dass aktuell allein in England und 

Wales weitere 4.289 Bewerbungen bearbeitet werden. Zudem baut die Transportpolizei 

momentan auch eine eigene Special Constabulary auf. Insgesamt sind in Großbritannien in 

allen Polizeibehörden massive Bestrebungen vorhanden, die Anzahl der Freiwilligen zu 

erhöhen. In Hessen steigt die Anzahl der Freiwilligen zur Zeit kontinuierlich an. Die Anzahl 

der Freiwilligen in Baden-Württemberg ist relativ stabil mit leicht abnehmender Tendenz. 

71

Sowohl in Großbritannien (Police Community Support Officer (PCSO): 6.214, geplant 24.000 

bis 2008) als auch in Hessen (Wachpolizei: 360) sind Hilfspolizisten zur kostengünstigen 

Unterstützung der Polizeibeamten eingeführt worden. Fasst man die Anzahl der 

Polizeibeamten, der PCSO und der Special Constables zusammen, so verfügt 

Großbritannien über 171.554 Personen im Sicherheitsbereich, die im Ernstfall einsatzbereit 

sind. Hierdurch verbessert sich die Verhältniszahl von rund 397 auf rund 347 beachtlich. 

II. Abgleich am Tempelmodell 

1. strategische Ausrichtung 

Die Freiwilligen in der Special Constabulary in Großbritannien, die Angehörigen der 

Vrijwillige Politie in den Niederlanden so wie die Mitglieder des Freiwilligen Polizeidienstes in 

Baden-Württemberg entsprechen grundsätzlich dem vom Autor definierten Ideal eines in die 

reguläre Polizei integrierten Institution. Alle drei Institutionen fügen sich in die jeweilige 

Landespolizei ein. Eine andere strategische Ausrichtung ist dem Freiwilligen Polizeidienst 

(FP)in Hessen und erst recht der Sicherheitswacht in Bayern immanent. Der FP in Hessen 

ist als separate Institution (mit eigener Uniform) neben der Polizeiorganisation konstruiert 

und zudem an die örtlichen Ordnungsämter angebunden. Die Sicherheitswachten in Bayern 

sind zwar an die Polizeibehörden geknüpft, schaffen jedoch schon durch die bewusst 

gewählte Bezeichnung und das Auftreten in Zivil eine Distanz zur regulären 

Polizeiorganisation. 

2. taktische Ausrichtung 

a) der ideale Freiwillige 

Der Autor hat den „Helfer“ respektive den an Mehrung seines Humankapitals Interessierten 

als idealen Freiwilligen definiert. An dieser Stelle sollen lediglich die Eindrücke des Autors 

wiedergegeben werden. Welchen Freiwilligen Typen ist er auf seinen Hospitationen 

begegnet und welche Freiwilligen Typen schienen im Fokus des Interesses der jeweiligen 

Länder zu sein. Liest man sich insbesondere die case studies durch (siehe Anhang), so 

gewinnt man schnell die Erkenntnis, dass der Helfertyp dominiert. Die Freiwilligen haben oft 

regelrechte „soziale Karrieren“ vorzuweisen, siehe z.B. Hr. Strittmatter aus Hessen oder Hr. 

von Malchus aus Baden-Württemberg. Von Seiten der Länder wurde überall der „Helfertyp“ 

gesucht. Die Erhöhung des Humankapitals der Freiwilligen scheint zur Zeit in Deutschland 

noch kein Thema zu sein, dagegen ist es in Großbritannien das Hautwerbeargument, 

Stichwort „ShopWatch“ Initiative. Die freiwillige Polizeiarbeit wird als Quelle der 

Persönlichkeitsentwicklung im Bereich der „soft skills“ herausgestellt. In den Niederlanden 

erlernt der Freiwillige aufgrund der Deckungsgleichheit von regulärer und freiwilliger 

Polizeiausbildung faktisch einen zweiten Beruf, erhält ein Diplom und hat somit sein 

Humankapital beträchtlich erhöht. 

b) das ideale Rechtsverhältnis 

72

Dem Autor schwebte ein beamtenrechtliches Rechtsverhältnis vor, welches dem Freiwilligen 

Polizeibeamten alle Rechte und Pflichten des regulären Beamten eröffnet hätte. 

In Bayern, Baden-Württemberg und Hessen haben die Freiwilligen den Status von 

„Ehrenbeamten“. Dadurch kommen Sie z.B. in den Genuss von kostenlosen 

Heilbehandlungsleistungen im Krankheitsfall. Als Ehrenamtliche sind Ihnen jedoch andere 

Rechte abgeschnitten, auf der anderen Seite unterstehen Sie nicht dem Disziplinarrecht, das 

für die regulären Beamten gilt. In den Niederlanden sind die Freiwilligen als „Vrijwillige 

beamtnaar van politie“ angestellt. Sie legen ihren Eid/ihr Gelöbnis zusammen mit den 

regulären Beamten ab, stehen grundsätzlich im gleichen öffentlich-rechtlichen 

Dienstverhältnis wie diese. Ebenso ist in Großbritannien die Rechtsposition der Freiwilligen 

den Berufskollegen näher als in Deutschland. Seit 2004 findet das Disziplinarrecht der 

regulären Polizeibeamten (The Police Conduct regulations) auf die Freiwilligen Anwendung. 

Die Special Constables dürfen sich z.B. (wie die Berufskollegen) nicht aktiv politisch 

engagieren. Wie diese müssen Sie bei ihrer Bewerbung eine DNS-Probe abgeben. 

c) die idealen Befugnisse 

Für den Autor ist das Set an Befugnissen ideal, dass der Freiwillige verantwortungsvoll auf 

einem hohen Niveau in der Praxis mit Leben füllen kann. Daraus ergibt sich insbesondere, 

dass ein mehr und weniger an Befugnissen, je nach individuellen Fähigkeiten möglich sein 

sollte. Wie bereits dargestellt wären Basispolizeikompetenzen ideal, die sukzessive bei hinzu 

gewonnener Erfahrung und Wissen gesteigert werden könnten. 

In den fünf Ländern haben die Freiwilligen folgende Befugnisse: 

Württemberg 

Stellung von 


i.S.d. 

Polizeigesetzes, 

§ 6 FpolDG. 

Unmittelbarer 

Zwang auch mit 

Hilfsmitteln der 

körperlichen 

Gewalt. 

Schusswaffenbenutzung. 

Bayern Hessen Niederlande Großbritannien 

Befragung, 

Art.4 SWG. 

Baden- 

Identitätsfesttellung, 

Art. 5 

SWG. 

Platzverweis, 

Art. 6 SWG. 

„Jedermannrechte“, 

§ 127 Abs. 1 

StPO, §§ 32, 

34 StGB. 

Befragung, 

§ 12 HFPG. 

Identitätsfeststellung,§ 

18 HFPG. 

Platzverweis, 

§ 31 HFPG. 

Sicherstellung, 

§ 40 HFPG 

Sonderrechte, 

gem. § 35 StVO. 

Befugnis 

Zeichen/Weisungen, 

§36 StVO 

Unmittelbarer 

Zwang, § 2 HFPG 

(nur körperliche 

Gewalt) 

„Jedermannrechte“ 

Stellung von 


i.S.d. 

Polizeigesetzes. 

Unmittelbarer 



körperlichen 

Gewalt. 

Schusswaffenbenutzung 

als Freiwilliger 

alter 

Ausbildungsart 

vor 1994 oder 

bei Aufstieg 

zum Agenten. 

(England/Wales) 

Stellung von 


i.S.d. 

Polizeigesetzes 

Unmittelbarer 



körperlichen 

Gewalt. 

73

Die Rechte der Freiwilligen in Bayern und Hessen sind sehr limitiert, was sich jedoch schon 

aus der Konzeption der dortigen Freiwilligen Institution ergibt. Die Angehörigen des 

Freiwilligen Polizeidienstes in Baden-Württemberg genießen grundsätzlich die gleichen 

Befugnisse wie die Berufskollegen. Ihren Dienst versehen sie jedoch immer mit einem 

regulären Kollegen zusammen. Dieser trifft dann i.d.R. die Maßnahmen und der Freiwillige 

beschränkt sich auf Hilfsdienste. Schreibarbeiten darf der Freiwillige nicht erledigen. 

In den Niederlanden und Großbritannien stehen die Freiwilligen selbst in der Verantwortung. 

Sie treffen die Maßnahmen und vollziehen auch die spätere Sachbearbeitung am PC. 

d) die ideale Bezahlung 

Aus Sicht des Autors ist es ideal, wenn gar keine Bezahlung erfolgt. Sei sie nun als solche 

deklariert oder als Aufwandsentschädigung ausgewiesen. 

Baden- 

Württemberg 

Selbstständige: 

8,29 

Beamte: 

7,93 

individuell 

zu versteuern 

Angestellte: 

6,25 

(versteuert) 

(Richtwert min. 

200h nicht 

bindend) 



7,16 Brutto 

individuell 

zu versteuern 

(max. 14h im 

Monat) 

7 Netto 

(versteuert) 

(max. 20h im 

Monat) 

Jährlicher 

Grundbetrag: 

150,27 

6,26 h Brutto 

individuell 

zu versteuern 

(mindestens 

200h im Jahr) 

Bis dato: 

keine 

Zahlungen !!! 

Neue Modelle: 

Prämie am Ende 

des Jahres 

1.500 Pfund 

(mindestens 

6h in der Woche) 

Aus obiger Tabelle ergeben sich die gezahlten „Aufwandsentschädigungen“ respektive 

Entlohnung. Besonders negativ ist die Begrenzung der möglichen Stunden in Bayern und 

Hessen, dies scheint dem Verfasser ein Diktat der Finanzen zu sein. In den Niederlanden 

dürfen die Freiwilligen so viel arbeiten wie sie wollen, für das Land sind die wie reguläre 

Beamte ausgebildeten Freiwilligen günstige Arbeitskräfte. In Großbritannien ist man bis vor 

kurzer Zeit dem Ideal gefolgt, nicht zu bezahlen. Um jedoch eine große Anzahl neuer Special 

Constables werben zu können, will man offensichtlich nicht auf die Motivationskraft des 

Geldes verzichten. Bleibt zu hoffen, dass dabei nicht zu viele „Verdiener“ den Weg in die 

Polizei finden. 

74

e) die ideale Ausrüstung 

Dem Idealtypus würde es entsprechen wenn die Freiwilligen die gleiche Ausrüstung wie ihre 

Berufskollegen hätten. In der Praxis sieht es folgendermaßen aus: 



Baden- 

Württemberg 

Uniform der 

Polizei. 

Eigene 

Schulterklappen 

für je 5 Jahre 

Zugehörigkeit 

ein Balken. 

Ausstattung 

analog die eines 


Ziviler Einsatz 

möglich. 

Schusswaffe 

Zivile 

Kleidung, 

hellgrüne 

Armbinde und 

Brustschild 

jeweils mit 

Aufschrift 

„Sicherheitswacht“ 

Funkgerät, 

Dienst- 

Ausweis, 

Pfefferspray 

Eigene Uniform 

des 

Freiwilligen 

Polizeidienstes: 

Hellblaue Jacke, 

Sweatshirt, 

Capy mit Auf- 

Schrift FP. 

Handy, 

Pfefferspray 



Dieselben 

Schulterklappen 

und 

Dienstränge. 

Ausstattung 



Pfefferspray 

Schusswaffe, 

nur falls Agent 

oder Freiwilliger 

alter Art 



Eigene 

Schulterklappen, 

eigene 

Dienstränge, 

SC Krone. 

(siehe Anlage) 

Ausstattung 



Pfefferspray 

Baden-Württemberg entspricht dem Ideal mit Ausnahme der alten Dienstwaffen, welche an 

die Freiwilligen ausgegeben werden. In den Niederlanden erhalten die Freiwilligen des 

Niveaus die gleiche Ausstattung wie die regulären Niveau 2, auch diese habe keine Waffe, 

entspricht somit auch dem Ideal. In Großbritannien wird das Ideal auch erfüllt, im 

Basisdienstgrad unterscheidet nur die kleine SC Krone auf der Schulterklappe den SC vom 

PC. In Hessen hat man bewusst eine eigene Uniform gewählt und in Bayern ganz auf diese 

verzichtet. 

f) die ideale Absicherung 

Eine private Unfallversicherung wäre ideal. In den drei deutschen Ländern: Baden- 

Württemberg, Bayern und Hessen sind die Freiwilligen nur über die gesetzliche 

Unfallversicherung abgesichert, was im Falle einer Erwerbsunfähigkeit oder des Todes eine 

ungenügende finanzielle Absicherung bedeutet. In Großbritannien sind bestimmte 

Mindestabsicherungen vorgesehen, welche mit der Dauer der Zugehörigkeit zur Special 

75

Constabulary steigt. Eine ausreichende Höhe wird jedoch erst nach einigen Jahren erreicht. 

Die Absicherung in den Niederlanden entspricht dem Ideal, da hier die Polizeibehörde 

gesetzlich verpflichtet ist, eine Unfallversicherung für die Freiwilligen abzuschließen, die eine 

bestimmte Mindestabsicherungssumme haben muss. 

g) die ideale Anwerbung / Überprüfung / Ausbildung 

In den Niederlanden durchlaufen die Freiwilligen das gleiche schwere Auswahlverfahren wie 

die Berufskollegen und erhalten die gleiche Ausbildung. Das modular aufgebaute Studium 

dauert für die Freiwilligen 3 Jahre und schließt nach bestandenen Kompetenzprüfungen mit 

einem Diplom Niveau 2 ab. Dieses berechtigt, die Zustimmung der jeweiligen Polizeibehörde 

vorausgesetzt, auch zum Wechsel in den regulären Dienst. Dies entspricht dem Idealtypus. 

In Großbritannien, Baden-Württemberg, Hessen und Bayern erhalten die Freiwilligen eine 

Ausbildung, welche einem eigenem Kurz-Curriculum folgt. Der dadurch bedingte 

Qualitätsunterschied wird dabei in Großbritannien dadurch kompensiert, dass eine 

umfangreiche Fortbildung innerhalb eines Probejahres folgt, in dem der SC sein „Personal 

Development Portfolio“ anfüllen muss. Diese Fortbildungsverfahren ist ideal. 

Baden- 

Württemberg 

Ausbildung 

84 Stunden: 

44h Theorie, 

40h Praxis. 

zudem 

32h praktische 

Einführungen 

Innerhalb des 

Ersten Jahres 

Fortbildung: 

min. 18h im 

Jahr 



Ausbildung Ausbildung Ausbildung Ausbildung 

40 Stunden 50 Stunden 1.385 Stunden 78 Stunden 

654h Theorie, Ein Jahr lang 

731h Praxis. „Probationer 

Fortbildung: Fortbildung: Fortbildung: Training“: 

alle 3 Monate Keine 

min. 4h pro 66 typische 

soll eine Fort- bestimmte Monat 

Polizeiaufgaben 

Bildung Verpflichtung (min. 48h im müssen in einem 

erfolgen. 

Jahr) 

Personal 

(ca. 12h im 

jährlich: Development 

Jahr) 

ein Theorietest, Portfolio 

ein Praxistest: nachgewiesen 

„aanhouding en werden. 

zelfverteidugung“ Fortbildung: 

min. 70h im Jahr 

3. Soziale, internes und externes Element 

a) Soziales Element 

Idealerweise ist eine Anerkennungskultur etabliert, die die Motivation des Freiwilligen über 

Jahre hinweg aufrechterhält. In Großbritannien und den Niederlanden können die 

76

Freiwilligen verschiedene Dienstränge erreichen. Nach 10jähriger Zugehörigkeit erfolgt in 

beiden Ländern eine Auszeichnung durch eine Medaille. Zudem gibt es in Großbritannien die 

Ferrers´ Trophy Awards, mit denen vorbildliche Pflichterfüllung ausgezeichnet werden. In 

den deutschen Ländern sind diese Motivationselemente nicht vorhanden. Lediglich in Baden- 

Württemberg wird der Schulterklappe des Freiwilligen alle 5 Jahre ein Balken, als Zeichen 

der Seniorität, hinzugefügt. Des Weiteren wären gezielte und permanente 

Bindungsaktivitäten an die Polizeibehörde, aber auch zu den Berufbeamten ideal. 

Interessanterweise berichteten alle Freiwilligen, dass solche Aktivitäten nicht statt finden 

würden. Die Freiwilligen aus Hessen und Bayern sind umso mehr auf solche Aktivitäten 

angewiesen, da sie mit ihren Institutionen außerhalb der Polizeiorganisation platziert sind. Im 

Sinne des „team buildings“ Gedankens entspricht die momentane Situation nirgendwo dem 

Ideal. 

b) Internes Element 

Eine Sensibilisierung und Begeisterung der regulären Kollegen, für die Idee der Freiwilligen 

Polizei würde dem Idealtypus entsprechen. Zur Zeit findet diese im Kreis der Berufskollegen 

nirgendwo aktiv statt. Ob in Bayern oder in Großbritannien, überall gab es mehr oder minder 

ausgeprägte Ressentiments gegenüber den Freiwilligen, welche bis zur kategorischen 

Ablehnung reichten. Insbesondere Bayern und Hessen wurde die Ablehnung klar formuliert. 

Sobald ein direkter Kontakt zu einem Freiwilligen bestand, fiel die Beurteilung positiv aus. So 

z.B. bei SC Tim Martin in England, Christan von Malchus in Baden-Württemberg und Fred 

Niesink in den Niederlanden. Alle drei werden von ihren Kollegen aufgrund ihrer Leistungen 

akzeptiert und geschätzt. 

c) Externes Element 

Die Arbeit der Freiwilligen sollte idealtypischerweise aktiv positiv in der Öffentlichkeit 

präsentiert werden. In Großbritannien herrscht eine Freiwilligenkultur, welche der Freiwilligen 

Polizei aufgeschlossen gegenüber steht. Zudem stellt die dort betriebene Strategie, das 

freiwillige Engagement als Schulung der eigenen „soft skills“ herauszustellen eine 

zutreffende und geschickte Werbemaßnahme dar. Die deutschen Länder und auch die 

Niederlande, die in ihrer Geschichte auch negative Erfahrungen mit ihren Sicherheitskräften 

gemacht haben, tun sich schwerer, umso erforderlicher ist es, aktiv die Arbeit der Freiwilligen 

zu begleiten. In diesem Sinne können die Kontinentalländer sich an Großbritannien 

orientieren. 

4. operative Arbeit 

Diese funktioniert, soweit die beschriebenen strategischen und taktischen Elemente 

erfolgreich implementiert worden sind. Wiederum kann man aus deutscher Sicht mit 

Anerkennung nach den Niederlanden und Großbritannien blicken. Dort leisten die 

Freiwilligen auf hohem professionellem Niveau ihren Beitrag zur Sicherheit ihrer Länder. 

77

Deutschland hat momentan nur in Baden-Württemberg etwas im Ansatz Vergleichbares zu 

bieten. In Berlin, wo die Freiwillige Polizei abgeschafft worden ist, finden momentan gerade 

Bestrebungen statt, den status quo wieder herzustellen, um die Sicherheit in der finanziell 

angeschlagenen Hauptstadt durch Bürgerengagement wieder zu sichern. 

IV. Fazit 

Alle betrachteten Freiwilligenmodelle leisten schon einen Betrag zur Gewährleistung der 

öffentlichen Sicherheit, indem ihre Angehörigen den staatlichen Sicherheitsorganen 

zuarbeiten oder als Teil dieser selber unmittelbar Sicherheit produzieren. Jedoch haben sich 

deutliche Unterschiede gezeigt. Das in den Niederlanden praktizierte Modell ist mit dem 

Idealtypus fast deckungsgleich. Aus finanziellen Gründen, d.h. der Limitierung auf 200 neue 

Freiwillige pro Jahr und der langen Ausbildung 3 Jahre, kann dieses jedoch nicht solch große 

Wirkung erreichen, wie es zu wünschen wäre. Das englische Modell dagegen bietet nicht die 

idealtypische Ausbildung und damit verbundenen Berufschancen, ist momentan aber 

äußerst erfolgreich. 15.340 SC und 4.289 weitere Bewerber bilden ein großes Reservoir, um 

im Fall der Fälle geschultes Personal zu haben, um Ausnahmesituationen polizeilicher Art 

Herr zu werden. Bürger als freiwillige Mitglieder der Polizei gewährleisten hier die Sicherheit 

aller Bürger – diese Bürger stehen somit wieder in der Tradition ihrer geschichtlichen 

Vorbilder. 

G. Ausblick und Thesen 

Viele Länder sind momentan dabei, ihre „Sicherheitsarchitektur“ auf eine neues Fundament 

zu stellen, sie an die geänderten Verhältnisse anzupassen. Angesichts der oft 

katastrophalen finanziellen Situation und den gegenwärtigen massiven 

Bedrohungsszenarien werden freiwillige Polizeiangehörige in der Zukunft eine 

entscheidende Rolle für die Aufrechterhaltung der Sicherheit in den europäischen Staaten 

spielen. Schaut man nach Großbritannien, welches spätestens im Jahre 2008 mehr als 

20.000 Special Constables rekrutiert haben wird, so beeindruckt schon allein die Anzahl der 

ausgebildeten Bürger, die im Fall eines sicherheitsrelevanten Ereignisses zusätzlich zu den 

regulären Kräften zur Verfügung stehen. In Deutschland muss ein politisches Umdenken in 

dem Sinne gefördert werden, dass es bei der Partizipation von Bürgern an dem staatlichen 

Sicherheitsapparat, nicht um die Wiederbelebung von Institutionen wie des 

Blockwartsystems des Dritten Reiches oder der freiwilligen Polizeihelfer der DDR geht. Nicht 

die politische Kontrolle und Indoktrinierung der Bürger ist intendiert, sondern die 

basisdemokratische Beteiligung, an der Sicherung unseres Staates und Lebens in der bisher 

gekannten Form, insbesondere angesichts der mittlerweile nicht nur potentiellen 

Bedrohungslagen in Europa. 

78

Erklärung 

Ich erkläre hiermit, dass ich die vorliegende Arbeit selbständig und ohne Benutzung anderer 

als der angegebenen Hilfsmittel angefertigt habe; die aus fremden Werken wörtlich oder 

sinngemäß übernommen Gedanken sind unter Angabe der Quellen gekennzeichnet. 

Ich versichere, dass ich bisher keine Prüfungsarbeit mit gleichem oder ähnlichem Thema bei 

einer Prüfungsbehörde oder einer anderen Hochschule vorgelegt habe. 

Göttingen, den 08. August 2005 

………………………………… 

(Oliver Knabe) 

79

Anlage 1: DDR – Freiwilliger Helfer der Volkspolizei 

283 

Verdienstmedaille 

Freiwilliger Helfer der Grenztruppen 

284 

283 http://home.media-n.de/12911/1633700.htm (die beiden oberen Fotos) 

284 Alle anderen Fotos Aufnahmen des Autors. 

80

Anlage 2: Bayern - Sicherheitswacht (Case study) 

1. Name: Werner Strauß 

2. Alter: 36 Jahre 

3. Eintrittsdatum bei der Sicherheitswacht? Nach einer Ausbildung von 

40 Stunden wurde ich offiziell zum 23.11.2004 durch den Freistaat 

Bayern zum Sicherheitswächter ernannt. 

4. Beruf: Busfahrer 

5. Wie sind Sie auf die Sicherheitswacht aufmerksam geworden? 

Durch Kollegen, die als Sicherheitswächter tätig sind. 

6. Warum sind Sie Mitglied geworden? Durch meinen Beruf als 

städtischer Busfahrer sehe ich viele mutwillige Zerstörungen an 

Haltestellen und in Bussen, nicht nur da, auch in anderen Bereichen 

öffentlicher Einrichtungen. Ich habe mir gesagt, man darf nicht nur 

bemängeln, man muss auch etwas dafür machen. 

7. Anzahl Ihrer Festnahmen: Derzeit noch keine Festnahmen. 

8. Anzahl Ihrer Gerichtsaussagen: Keine. 

9. Ihre Routineaufgaben: Die Hauptroutineaufgaben sind Streife zu 

gehen (hauptsächlich Problem-Wohngebiete) und als "lebende 

Notrufsäule" zu fungieren. 

10. Ihre monatliche Stundenanzahl: Die monatliche Stundenzahl beträgt 

meistens zwischen 8 und 15 Stunden, dabei ist eine maximale Stundenanzahl von 15 

Stunden von der zuständigen PI vorgegeben (dürfen nicht überschritten werden). 

11. Das befriedigenste Ereignis: Positive Resonanz von Passanten. 

12. Die liebsten Pflichten: Helfen zu können, wenn es erforderlich ist. 

13. Das langweiligste Erlebnis: Gibt es bisher noch nicht (hier in Augsburg.....). 

14. Das frustierendste Erlebnis: Als ein Streifenbeamter zu Fuß auf Streife war und 

unsere Wege sich kreuzten, grüßte ich den Streifenbeamten und er erwiderte 

daraufhin, was ich "hier zum suchen hätte und zu tun hätte und was ich hier mache". 

Ich gab mich zusätzlich zu deutlich sichtbar befestigtem Ausweis und grüner 

Armbinde als Angehöriger der Siwa zu erkennen. Daraufhin entschuldigte sich der 

Beamte und sagte, er hätte das nicht gesehen. Dann unterhielten wir uns noch ganz 

gut. Damit will ich sagen, dass die Siwa bei den Beamten des Polizeidienstes nicht 

wirklich anerkannt wird ("nur notwendiges Übel"). 

15. Das gefährlichste Ereignis: Gab es Gott sei Dank noch nicht. 

16. Die Reaktionen ihrer Familie und Freunde auf ihre Tätigkeit: Die Reaktionen sind 

durchwegs gut, sogar Nachfragen, wo man sich bewerben kann. 

17. Beziehung zu den regulären Polizeibeamten: Siehe 14. (basierend auf meinen 

Erfahrungen auf meiner PI). 

18. Was könnte bei der Sicherheitswacht verbessert werden? Ganz klar, die Ausrüstung 

wie Jacke, bessere Kenntlichmachung als Siwa-Angehöriger, etc. (zumindest in 

meiner PI). 285 

285 Der Fragenkatalog wurde von den Fragen aus der Publikation: „Wanted in the Community“, 

Home Office, London, (2000) inspiriert. Zudem ergänzte der Autor eigene Fragen. 

81

Anlage 3: Bayern – Sicherheitswacht (Karte und Fotos) 

Sicherheitswachten in Bayern: 

286 

v.r: Hr. Strauß Hr. Weber u. der Autor 

287 

286 http://www.innenministerium.bayer.de/sicherheits/innere/sicherleben/detail/07582/ 

287 Fotos des Autors. 

82

Anlage 4: Hessen - Freiwilliger Polizeidienst (Case study) 

1. Name: Hans Strittmatter 


3. Eintrittsdatum in die Freiwillige Bürgerstreife? 2003 

4. Beruf: gelernter Beruf Elektromeister, in den letzten 16 

Berufsjahren war ich tätig als Niederlassungsleiter. Seit 

31.12.2002 Rentner 

5. Wie sind Sie auf die Freiwillige Bürgerstreife aufmerksam 

geworden? Durch ein Inserat in unserem hiesigen Mitteilungsblatt 

„Blickpunkt Ahnatal“ 

6. Warum sind Sie Mitglied geworden? Mich hat diese Aufgabe ganz 

einfach gereizt, da ich ein Leben lang (mag es in meiner Freizeit) 

sportlich oder auch beruflich bedingt, immer mit vielen Menschen 

Kontakt hatte. Nun war ich auf einmal im Ruhestand und ich 

wollte ganz einfach eine Aufgabe haben, welche mir sinnvoll 

erschien, denn auch ich wollte meinen Beitrag zum Gemeinwohl 

innerhalb unserer Gemeinde leisten. Da ich in einer 

Nachbargemeinde von Ahnatal, in Fuldatal, bereits seit über 30 

Jahren in einer DLRG Ortsgruppe aktiv tätig bin und somit 

reichlich Erfahrung mit dem Umgang mit Jugendlichen gesammelt habe und auch heute 

noch einen sehr regen Kontakt pflege sprach mich diese Aufgabe sehr an. 

7. Anzahl Ihrer Festnahmen: keine. 

8. Anzahl Ihrer Gerichtsaussagen: keine. 

9. Ihre Routineaufgaben: Unterstützung der Polizeibehörden bei der Erfüllung ihrer 

Aufgaben: 

-bei der vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten 

-bei der Überwachung des Straßenverkehrs 

-beim polizeilichen Streifen- oder Ermittlungsdienst 

-bei der Erforschung von Ordnungswidrigkeiten 

-den Bürgern durch Präsenz ein stärkeres Gefühl der öffentlichen Sicherheit zu vermitteln 

10. Ihre monatliche Stundenanzahl: max . 20 Stunden. 

11. Das befriedigenste Ereignis: das Gefühl zu haben etwas Positives erwirkt zu haben 

12. Die liebsten Pflichten: - den engen Bürgerkontakt zu suchen und zu pflegen 

- präventive Maßnahmen ergreifen 

13. Das langweiligste Erlebnis: mit Niemanden auf unseren Streifengängen kommunizieren 

zu können 

14. Das frustierendste Erlebnis: noch keines erlebt 

15. Das gefährlichste Ereignis: noch nicht erlebt, da ich mir meine Grenzen selbst aufzeige 

und rechtzeitig die übergeordnete Dienststelle in Zweifelsfällen informiere. 

16. Die Reaktionen ihrer Familie und Freunde auf ihre Tätigkeit: durchweg positiv, da wir 

über dieses Thema sehr oft diskutiert haben und auch sehr oft darüber reden. 

17. Beziehung zu den regulären Polizeibeamten: lediglich während der vierteljährlichen 

Ausbildungszeit im Herbst 2003 vor Ort im 2.Revier hatten wir engeren Kontakt zu vielen 

Beamten der Dienststelle. Ansonsten haben wir nur noch telefonischen Kontakt bei 

unsere An- und Abmeldungen während unseres Dienstes. 

Bei einigen Beamten hatten wir von Anfang an das Gefühl der Reserviertheit gespürt. 

Die Zusammenarbeit mit dem Dienststellenleiter EPHK Aufenanger und mit unserem 

Betreuer PHK Rühl ist dahingehend hervorragend 

18. Was könnte bei der Freiwilligen Bürgerstreife verbessert werden? 

Engere Zusammenarbeit vor allem während der Dienststunden mit der zuständigen 

Dienststelle wäre wünschenswert 

83

Anlage 5: Hessen - Freiwilliger Polizeidienst (Fotos) 

288 


84

Anlage 6: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (Case study) 

1. Name: Peter Christian Freiherr von Malchus 


3. Eintrittsdatum in den Freiwilligen Polizeidienst? 1998 

4. Beruf: Speditionskaufmann 

5. Wie sind Sie auf die Freiwilligen Polizeidienst aufmerksam 

geworden? Ich habe früher schon als ich noch in Dänemark lebte 

Freiwilligenarbeit geleistet. Zunächst im Zivilschutz und dann 

bei der freiwilligen Miliz. Beruflich bedingt habe ich einige 

Jahre nichts gemacht. In Deutschland suchte ich dann wieder 

eine Beschäftigung im freiwilligen Bereich. Zunächst dachte ich 

an die freiwillige Feuerwehr oder das DRK. Dann habe ich 1997 

zufällig eine kleine Kolumne in unserem Werbeblättchen 

gelesen. Dort wurde erläutert, dass die Polizeidirektion 

Waldshut-Tiengen Freiwillige sucht. Da ich interessiert war, 

sprach ich einen mit bekannten Polizeibeamten an. Dieser 

bestärkte mich, indem er sagte, dass er glaube dies sei etwas für 

mich. So bewarb ich mich. 

6. Warum sind Sie Mitglied geworden? Ich finde, wenn jeder etwas 

mehr tun würde als er müsste dann würde es uns allen besser 

gehen. Daher bin ich seitdem ich 16 Jahre alt bin im Freiwilligen Bereich tätig. Im 

Zivilschutz lernte ich schon, wie man helfen kann und im Freiwilligen Polizeidienst 

bin ich nun, da ich mich für die Allgemeinheit einsetzten will. 

7. Anzahl Ihrer Festnahmen? Eigene keine, da bei uns in Baden-Württemberg immer der 

Polizeibeamte der Streifenführer ist. Dieser trifft die Maßnahmen. Ich war jedoch 

schon vielen Festnahmen dabei, wie viele weiß ich gar nicht mehr. 

8. Anzahl Ihrer Gerichtsaussagen? keine. 

9. Ihre Routineaufgaben? Das ist die ganz normale Streifentätigkeit. Ich halte den 

Hundeführern den Rücken frei und versorge den Funkstreifenwagen, d.h. ich rüste ihn 

auf und bin der Fahrer. Bei größeren Einsätzen mache ich für die Beamten 

Identitätsfeststellung oder z.B. eine Verkehrsregelung. 

10. Ihre monatliche Stundenanzahl? Diese beträgt momentan ca. 30 bis 40 Stunden. 

11. Das befriedigenste Ereignis? Da kann ich zwei Vorfälle berichten, Einmal habe ich als 

erster ein Auto bemerkt, das gestohlen wurde. Ein anderes Mal konnte ich in Bad 

Säckingen mit einem Wasserschlauch ein Feuer in einem Kellerschacht löschen. 

12. Die liebsten Pflichten? Ich fotografiere sehr gerne und freue mich deshalb wenn ich 

von einem Tatort oder einer Unfallstelle Fotos machen kann. 

13. Das langweiligste Erlebnis? Das sind die Einsätze bei Dorffesten. Wir warten dann oft 

am Rande des Festes bis jemand „Polizei“ ruft. Zu später Stunde hat man es dann mit 

vielen Besoffenen zu tun. 

289 

289 Foto von Malchus. 

85

14. Das frustierendste Erlebnis: Einmal war ich maßlos enttäuscht. Dies hängt 

witzigerweise mit meinem befriedigensten Erlebnis, s.o., zusammen. Ich hatte also das 

Feuer gelöscht und kam in die Dienstelle in Bad Säckingen. Dort holte ich mir in der 

Küche einen Kaffee und ging zur Wache. Der Wachhabende sagte nur: „ Hast Du was 

dagegen, Deinen Kaffee draußen zu trinken, Du stinkst nach Rauch.“ Nach dieser 

Äußerung war ich zurück auf die Erde geholt, hatte ich doch eher ein Lob für meinen 

Erfolg erwartet. 

15. Das gefährlichste Ereignis? Die Kollegen hatten einen als gewalttätig bekannten Mann 

festgenommen, der eine Unfallflucht begangen hatte. Dieser schlief bei seiner 

Festnahme auf dem Sofa. Wir wurden zur Unterstützung gerufen, da seine Wohnung 

durchsucht werden musste. Unter dem Kopfkissen haben wir einen Revolver 

gefunden. Da fragt man sich schon, was hätte alles passieren können. 

16. Die Reaktionen ihrer Familie und Freunde auf ihre Tätigkeit? Anfangs waren alle 

verwundert. Wie kann man so was freiwillig machen. Jetzt haben sie sich dran 

gewöhnt und fragen sogar, wann ich wieder Dienst mache. 

17. Beziehung zu den regulären Polizeibeamten? Ein junger Polizeibeamter hat mir mal 

gesagt: „Ich kenne meine Ausbildung und weiß auch welche Ausbildung mein Kollege 

hat, Eure Ausbildung als Freiwillige kenne ich nicht.“ Der Kollege war also zuerst 

etwas skeptisch. Jetzt fühle ich mich aber akzeptiert, zumindest bei den 

Polizeibeamten die mich kennen und wissen, dass sie sich auf mich verlassen können. 

18. Was könnte bei der Freiwilligen Polizeidienst verbessert werden? Die 

Ausbildungssituation der Freiwilligen müsste verbessert werden. Interessierte 

Freiwillige müssten die Gelegenheit bekommen, sich weiter zu bilden. Mir schwebt 

eine Art modulare Fortbildung vor. Diese könnte heutzutage auch online im Wege des 

Fernstudiums erfolgen. Meine Vorstellung ist, dass wer alle Module abgelegt hat, 

dann z.B. zum Polizeimeister der Reserve ernannt wird. Er könnte dann alles selber 

machen und wäre auch Ermittlungsperson der Staatsanwaltschaft. Zudem sollten die 

privat erworbenen Fähigkeiten der Freiwilligen besser genutzt werden. Ich konnte z.B. 

vor einigen Tagen bei einer Lkw-Verkehrskontrolle helfen, da ich als 

Speditionskaufmann gut über die mitzuführenden Papiere bescheid weiß. 

86

Anlage 7: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (Urkunde) 

290 

290 Urkunde zur Verfügung gestellt von Malchus. 

87

Anlage 8: Baden-Württemberg - Freiwilliger Polizeidienst (Dienstausweis / Fotos) 

291 

291 Fotos: Die sechs oberen von Malchus. Die beiden unteren der Autor. 

88

Anlage 9: UK- Special Constables (Case study) 

1. Name: Tim Martin, 

2. Alter: 33, 

3. Eintrittsdatum: 10/1996, 

4. Beruf: Research Officer (Angestellter bei der Polizei) 

Grade: SC, 

5. Wie sind Sie auf die Special Constables aufmerksam geworden? 

Ich sah eine Werbung für die SC im TV. 

6. Warum sind Sie Mitglied geworden? 

Es war eine Herausforderung für mich. 

Ich fragte mich, ob ich das auch kann. 

7. Festnahmen: 20, 

8. Gerichtsaussagen: 1, 

9. Routine Aufgaben: 

Uniformierte Autostreife, Fußstreife, Zivilstreife 

10. Monatliche Stunden: ca. 20, 

11. Das befriedigenste Ereignis: 

Ich habe jemanden von einer Brücke geholt, der 

wahrscheinlich springen wollte. 

12. Die liebsten Pflichten: 

Mobile Autostreife alleine. Eine Art Anerkennung für mich, dass ich alleine Fahren darf, 

man vertraut meinen Fähigkeiten, d.h. mir. 

13. Das langweiligste Erlebnis: 

Als menschliche Ampel, den Straßenverkehr regeln oder eine Straße absperren. 

14. Das frustierendste Erlebnis: 

Ich wollte jemanden festnehmen und die Handschellen waren in meinem Gürtel fixiert, 

es dauerte sehr lange bis ich sie geöffnet hatte und es standen viele Passanten um mich 

herum. 

15. Das gefährlichste Ereignis: 

Ein Chemietransporter war verunglückt und brannte. Ich schaute in das Fahrerhaus um zu 

sehen, ob dort noch jemand ist, etwas später flog der Lkw in die Luft. 

16. Die Reaktion ihrer Familie und Freunde: 

Sehr positiv, sie sind stolz. 

17. Beziehung zu den PC´s: 

Ich bin immer in der gleichen Schicht. Das hilft. Sie rufen mich an, wenn sie mich 

brauchen. D.h. ich erscheine nicht einfach und sage da bin ich. Dadurch, dass ich immer 

in einer Schicht bin, lernen diese mich kennen. Sie wissen, was Du kannst. 

18. Was könnte bei den Special Constables verbessert werden? 

Die praktische Ausbildung “on the job“ muss professionalisiert werden. 

Es gäbe genügend Polizeipensionäre, die geeignet wären und es auch gerne machen 

würden. In Surrey verfolgt man die Idee, dass wer Ausbilder (Duty Officer) für die PC´s 

werden will, zunächst als Duty Officer bei den SC´s arbeiten muss. 

Zudem ist es wichtig, die neuen SC´s in die Organisation rein zu bekommen, man muss 

sich um sie kümmern, dass sind simple Sachen, z.B. wo finde ich das Funkgerät. 

89

Anlage 10: UK- Special Constables (Fotos) 

Special Constable 

Martin 

Force 

Commandant 

Blackett 292 


90

Anlage 11: UK- Special Constables (Verpflichtungsurkunde) 

293 

293 Urkunde von Force Commandant Blackett zur Verfügung gestellt. 

91

Anlage 12: UK- Special Constables (SC Dienstgrade / Schulterklappen) 

294 

294 Northumbria Police, Pre-Induction Pack, S. 33 

92

Anlage 13: UK- Special Constables Auszeichnungen: („Commitment“) 

Special Constable Long Service and Good Conduct Medal 

295 296 

Quenn´s Golden Jubilee Medall 2002 Ferres Trophy 2005 

297 298 

295 Bild Quelle: http://www.policespecials.com/gallery/people.htm 

296 Bild Quelle: http://www.mkheritage.co.uk/bch/docs/medals.html 

297 Bilder Quelle: http://www.britishmilitarymedals.co.uk/goldenjubileemedal2002.htm 

298 Bild Quelle: http://www.specialconstables.gov.uk/output/page177.asp 

93

Anlage 14: NL - Vrijwillige Politie (Case study) 

1. Name: Fred Niesnk 

2. Alter: 48 

3. Eintrittsdatum: 1979 

4. Beruf: Applicatiebeheerder (Katasteramt) 

Grade: Hoofdagent 

5. Wie sind Sie auf die Vrijwillige Politie aufmerksam geworden? 

Ein Bekannter von mir war damals Mitglied der Vrijwillige 

Politie. Später hörte ich, dass auch ein Onkel von mir 

Vrijwilliger gewesen war. 

6. Warum sind Sie Mitglied geworden? Aus Interesse am 

Polizeiberuf. Die Tatsache, dass ich damals an die 

Bescherming Bevolking hinzugefügt werden sollte, hat den 

Entschluss beschleunigt, mich bei der Freiwilligen Polizei zu 

melden. Die Bescherming Bevolking ist aufgehoben, die 

Arbeiten macht jetzt die Feuerwehr in die Niederlanden. Es 

war vergleichbar mit dem Technischen Hilfswerk in 

Deutschland. 

7. Festnahmen: 50 

8. Gerichtsaussagen: keine 

9. Routine Aufgaben: Verkehr, lasergun Kontrollen, Alkoholgebrauch im Verkehr. 

Samstagabend/-nacht öffentliche Ruhestörung nach Cafe und Disco Besuch. Fußball 

(nicht mitspielen hi) Eigentlich alles was vorkommt, wenn ich mit einen Berufskollegen 

bin, dann werden alle Meldungen angenommen. Vierdaagse Nijmegen, Besuch der 

Königin usw. usw. . 

10. Monatliche Stunden: 50 

11. Das befriedigenste Ereignis / beste Erlebnis: 

Das man die Menschen helfen kann wo es geht und wenn große Ereignisse ohne weitere 

Störungen reibungslos verlaufen. 

12. Die liebsten Pflichten: 

Es gibt einige, die macht man nicht so gerne, aber im ganzen grossen gibt es keine 

pflichten die ich gerne oder weniger gern mache. 

13. Das langweiligste Erlebnis: 

Nachtdienst, bei dem wirklich gar nichts zu tun war. 

14. Das frustierendste Erlebnis: 

Man sieht das eine Person sich selbst und seine Umgebung (Haus) zerstört und das 

Gesetz bietet keine Möglichkeit einzugreifen und die Person gegen sich selbst zu 

schützen. 

15. Das gefährlichste Ereignis: 

Meldung, dass eine Schusswaffe in einem Cafe gebraucht werden soll. Den 

Verdächtigen angehalten. 

16. Die Reaktion ihrer Familie und Freunde: 

Familie positiv. Gutes Überlegen über die Dienstzeiten. Freunde finden es OK. 

17. Beziehung zu den PC´s: Ist gut, einige sind manchmal etwas skeptisch. 

18. Was könnte bei der Vrijwilligen Politie verbessert werden? 

Wir müssen dem gleichen Training wie die Berufskollegen folgen. Ich habe das Gefühl, 

dass wir nicht immer auf unseren Wert geschätzt werden. In allen Gliedern der 

Organisation müssen die Kollegen noch mehr darauf aufmerksam gemacht werden, dass 

es Freiwillige Polizei gibt und wir gerne aushelfen wollen. Ein Anruf genügt, die meisten 

von uns sind da, wo man sie braucht. Die neuen Kollegen müssen die Chance kriegen, 

eine weitere Ausbildung zu folgen, um Agent werden zu können, damit wird es auch für 

den Freiwillige interessanter! 

94


“Volunteer” Hr. Palsenberg und “Vrijwillige ambtenaar van politie” Niesink 

299 


95


Vereidigung 

Kompetenzprüfung Polizeiakademie Apeldoorn 

300 

300 Fotos des Autors 

96

Anlage 18: NL - Vrijwillige Politie (Werbebroschüre) 

301 

301 Politie Limburg-Noord. 

97

Anlage 19: NL - Vrijwillige Politie Auszeichnungen 

Vrijwilligenmedaille (10 Jahre) 

Jahresplaketten 

(10, 15, 20 et cetera Jahre) 

Herinneringsmedaillie 

302 

302 Fotos: http://www.lopv.nl/choice/vol/medail.htm 

98

Anlage 20: NL – Vrijwillige und reguläre Politie / (Schulterklappen / Dienstgrade) 

Aspirant (Niveau 1) Surveillant (Niveau 2) 

Agent (Niveau 3) Hoofdagent (Niveau 4) Brigardier (Niveau 4) 

303 

Inspecteur (Niveau 5) Hoofd inspecteur (Niveau 5) 

Commissaris (Niveau 6) Hoofd commissaris (Niveau 6) 

304 

303 http://home.wanadoo.nl/gysen/politie_site_nederland/politie/rangen/inhoudpolrangen.htm 

304 http://home.wanadoo.nl/gysen/politie_site_nederland/politie/rangen/inhoudpolrangen2.htm 

99

Anlage 21: Knabe: idealtypisches Modell einer Freiwilligen Polizei 

Successful 

Volunteer police 

(operational) 

Social 

Element 

Internal 

Element 

External 

Element 

Recruitment / Screening / Training (tactical) 

good design of the institution (tactical) 

orientation of the institution (strategical) 

100

Anlage 22: Niedersachsen: Sheriff-Hut für Schünemann 

305 

305 Hannoversche Allgemeine Zeitung, (HAZ) 27.01.2005 

101

Der Autor ist via Email erreichbar: 

post@oliver-knabe.de 

Ab dem 21. September 2005 steht zudem folgende Internetseite zur Verfügung: 

www.freiwillige-polizei.de 

102

Freiwillige Polizei ein Modell zur Gewährleistung der ... - Lopv

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