Grundlagen des Europarechts - Michael Poropatich

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Einführung Europarecht – Notizen und Fälle.
Aus der Übung von Univ.-Ass. Mag. Cornelia Leeb im SoSe 2013.
Skriptum: Lengauer, Einführung in das Europarecht (2012/2013). Zudem Borchard,
Die rechtlichen Grundlagen der EU 4 (2010). Sowie Unterlagen aus der Übung von
Mag. Rosmarie Doblhoff-Dier im WiSe 2012.
Inhaltsverzeichnis
Entstehung der EU .................................................................................................. 2
Zum Begriff Europarecht ......................................................................................... 3
Übersicht über die Unionsorgane (Art. 13 EUV) ...................................................... 3
Ministerrat (Art. 16 EUV) ......................................................................................... 3
Europäischer Rat (Art. 15 EUV) ............................................................................... 4
Europäische Kommission (Art. 17 EUV) .................................................................. 4
Europäisches Parlament (Art. 14 EUV) ................................................................... 5
Europäischer Gerichtshof (Art. 19 EUV) .................................................................. 5
Gesetzgebungsverfahren (Art. 289, 294 AEUV) ...................................................... 6
Primär- und Sekundärrecht...................................................................................... 6
Demokratisches Verfassungsprinzip (Art. 10 EUV) ................................................. 7
Subsidiaritätsprinzip (Art. 5 Abs. 3 EUV) ................................................................. 8
Institutionelles Gleichgewicht der EU ...................................................................... 8
Autonomie des Unionsrechts ................................................................................... 8
Verfassungsordnung der EU ................................................................................... 9
Effektivitätsprinzip .................................................................................................... 9
Vorrang des Unionsrechts ....................................................................................... 9
Estoppel-Prinzip .................................................................................................... 10
Unmittelbare Wirkung des Unionsrechts ............................................................... 10
Staatshaftung ........................................................................................................ 13
Grund- und Menschenrechte ................................................................................. 15
Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 Abs. 2 EUV) ........................... 15
Prinzip der Verhältnismäßigkeit (Art. 5 Abs. 4 EUV) .............................................. 16
Kompetenz-Kategorien .......................................................................................... 16
Vertragsabrundungskompetenz (Art. 352 AEUV) .................................................. 16
Implied Powers ...................................................................................................... 16
Richtlinienkonforme Auslegung ............................................................................. 16
Auslegung des Unionsrechts ................................................................................. 18
Rechtsschutz ......................................................................................................... 18
Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV) .................................................... 18
Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV) ......................................................................... 20
Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258, 259 AEUV) ............................................. 21
Untätigkeitsklage (Art. 265 AEUV) ......................................................................... 22
Rechtsmittelverfahren ............................................................................................ 23
Bindungswirkung von Urteilen des Gerichtshofes der EU ..................................... 23
Binnenmarkt (Art. 3 Abs 3 EUV) ............................................................................ 23
Diskriminierungsverbot .......................................................................................... 24
Beschränkungsverbot ............................................................................................ 25
Prüfungsschema bei Grundfreiheiten .................................................................... 25
Warenverkehrsfreiheit (Art. 28, 34 AEUV) ............................................................. 26
Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV) ............................................................. 28
Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV)................................................................... 29
Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 AEUV) ................................................................... 30
Kapitalverkehrsfreiheit (Art. 63 AEUV)................................................................... 31
Wirtschafts- und Währungsunion (Art. 3 Abs 3 EUV) ............................................ 31
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Entstehung der EU
-) Ziele der Europäischen Einigung sind der Abbau von wirtschaftlichen Barrieren
und die Sicherung eines dauerhaften Friedens.
-) Mitte des 12. Jh schlossen sich deutsche Kaufleute zum Schutzbund „Hanse“ zusammen,
um gemeinsam den Fernhandel zu sichern. Fremde Machthaber erteilten
ihnen Handelsprivilegien, um den gemeinsamen Handel zu fördern. Im 14. Jh wandelte
sich die Hanse von einem Kaufmannsbund in einen politischen Städtebund
unter der Führung der Stadt Lübeck. Der Hansetag war das Hauptorgan der Hanse.
Er erließ wirtschaftsrechtliche Normen.
Die Hanse dachte grundsätzlich über nationale Grenzen hinaus und ließ nationale
Vorurteile und religiöse Gegensätze nicht gelten.
-) 1951 gründeten Deutschland, Frankreich, Italien, Belgien, Niederlande und Luxemburg
die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) und unterstellten
sie der Hohen Behörde.
Motiv der Gründung war, einen weiteren Krieg zwischen Deutschland und Frankreich
wirtschaftlich unmöglich zu machen, indem man deren Kohle- und Stahlproduktion
zusammenlegte.
-) 1957 gründeten die Gründungsmitglieder der EKGS die Europäische Atomgemeinschaft
(EAG) und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG).
Ziel der EWG war es, mittels wirtschaftlicher Integration die Grundlagen für eine
politische Einigung der europäischen Völker zu schaffen.
-) Gründungsverträge sind:
Vertrag von Paris 1951 (1952) über die Gründung der EGKS
Vertrag von Rom 1957 (1958) über die Gründung von EAG und EWG
-) Vertragsänderungen sind:
Fusionsvertrag 1965 (1967)
Einheitliche Europäische Akte 1985 (1987)
Vertrag von Maastricht 1992 (1993)
Vertrag von Amsterdam 1997 (1999)
Vertrag von Nizza 2001 (2003)
Vertrag über eine Europäische Verfassung 2004
Vertrag von Lissabon 2007 (2009)
Der Fusionsvertrag schuf gemeinsame Organe für die drei Europäischen Gemeinschaften
EGKS, EAG und EWG.
Die Einheitliche Europäische Akte erklärte die Schaffung einer Europäischen Union
zum ausdrücklichen Ziel.
Der Vertrag von Maastricht wird auch als der Vertrag über die Europäische Union
(EUV) bezeichnet. Er begründete die Europäische Union. Er bereitete auf die Wirtschafts-
und Währungsunion vor. Er intensivierte die politische Zusammenarbeit in
den Bereichen Außenpolitik, Verteidigung, Polizei und Justiz. Er führte die Unionsbürgerschaft
und eine Petition ein. Er benannte die EWG in Europäische Gemeinschaft
(EG) um.
Der Vertrag von Amsterdam vergemeinschaftete die Bereiche Visa, Asyl, Einwanderung
und freien Personenverkehr.
Der Vertrag von Nizza führte institutionelle Reformen durch, damit die EU in Hinblick
auf die bevorstehende „Osterweiterung“ handlungsfähig bleibt.
Die EU gab sich zudem ein Frühwarnsystem gegen schwerwiegende Verletzungen
ihrer Grundsätze durch Mitgliedstaaten. Damit wurde die Konsequenz aus den Problemen
gezogen, die die bilateralen Sanktionen der EU-14 gegen die Beteiligung
der FPÖ an der Regierung in Österreich aufgeworfen hatten.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Der Vertrag über eine Europäische Verfassung zielte darauf ab, die Strukturen der
EU auf eine Gemeinschaft von 27 Staaten anzupassen, das Demokratiedefizit zu
beheben und das über zahlreiche Verträge zerstreute Primärrecht in einer einheitlichen
Urkunde zu kodifizieren. Seine Ratifikation scheiterte.
Als Demokratiedefizit der EU wird die Einschätzung bezeichnet, dass die EU in ihrem
politischen Wirken nicht ausreichend demokratisch legitimiert sei.
Den Vertrag von Lissabon reformierte den Vertrag über die Europäische Union
(EUV) und den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (EGV). Er
benannte den EGV in den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union
(AEUV) um. Er machte die Charta der Grundrechte für alle Mitgliedstaaten, ausgenommen
das Vereinigte Königreich und Polen 1 , rechtsverbindlich. Er verlieh der
EU eine eigene Rechtspersönlichkeit.
Die EU wurde mit der EG vollkommen verschmolzen. Die EAG blieb als supranationale
Organisation bestehen.
Zum Begriff des Europarechts
-) Europarecht im engeren Sinne ist das Recht der EU.
Der Vertrag von Lissabon bestimmt den EUV und den AEUV zur Grundlage der
EU. Der EUV zählt Werte (Art. 2 EUV) und Ziele (Art. 3 EUV) auf. Der AEUV konkretisiert
die Umsetzung der Politiken. Die Charta der Grundrechte ist den Verträgen
EUV und AEUV rechtlich gleichrangig ist (Art. 6 EUV).
-) Europarecht im weiteren Sinne schließt auch das Recht anderer europäischer
Organisationen mit ein, wie zB das Recht des Europarates.
Übersicht über die Unionsorgane (Art. 13 EUV)
Grafik: http://www.bpb.de/internationales/europa/europaeische-union/42961/grafikinstitutionen
-) Gesetzgebende Organe der EU sind der Ministerrat, die Europäische Kommission,
das Europäische Parlament und die Europäische Zentralbank (EZB).
Die Europäische Zentralbank steuert die Geldmenge der europäischen Währung
„Euro“ und ist für die Stabilität dieser Währung verantwortlich.
-) Kontrollierende Organe der EU der Europäische Gerichtshof (EuGH) und der
Rechnungshof.
Der Rechnungshof prüft die Rechtmäßigkeit und Ordnungsgemäßheit der Einnahmen
und Ausgaben der EU. Er überzeugt sich von der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung.
-) Beratende Organe der EU sind der Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA)
und der Ausschuss der Regionen.
Der Wirtschafts- und Sozialausschuss vertritt die Zivilgesellschaft.
Der Ausschuss der Regionen vertritt die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften.
Ministerrat (Art. 16 EUV)
-) Der Ministerrat ist das zentrale Lenkungs- und Entscheidungsorgan der EU. Er
repräsentiert die Regierungen der Mitgliedstaaten.
-) Der Ministerrat besteht aus einem Fachminister je Mitgliedstaat. Er tagt je nach
Thema der Ratssitzung in unterschiedlichen Formationen. Den Vorsitz bei jeder
1 Der Europäische Rat sicherte dieses Opt-Out auch Tschechien zu.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Ratssitzung hat das jeweilige Mitgliedsland, das gerade die Ratspräsidentschaft
ausübt.
Der Ausschuss der Ständigen Vertreter bereitet die Entscheidungen des Ministerrates
vor, sodass die Minister bei ihren Treffen idR nur noch strittige Fragen beraten
müssen. Er wird von Ausschüssen und Arbeitsgruppen unterstützt.
-) Der Ministerrat entscheidet idR mit qualifizierter Mehrheit. Jeder Fachminister ist
befugt, für seine Regierung verbindlich zu handeln und das Stimmrecht auszuüben.
-) Gemeinsam mit dem Europäischen Parlament ist der Ministerrat als Gesetzgeber
der EU tätig. Er stimmt die Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten aufeinander ab. Er
verabschiedet gemeinsam mit dem Europäischen Parlament den Haushaltsplan
der EU. Er schließt im Namen der EU internationale Abkommen zwischen der EU
einerseits und Drittstaaten oder internationalen Organisationen andererseits ab.
Europäischer Rat (Art. 15 EUV)
-) Der Europäische Rat legt die allgemeine politische Richtung der EU fest. Er hat
keine gesetzgebende Gewalt. Seine Beschlüsse münden jedoch in die Gesetzgebung.
-) Der Europäische Rat besteht aus den Staats- und Regierungschefs der EU-Länder,
dem Präsidenten der Kommission, dem Hohen Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik
und dem Präsidenten des Europäischen Rates.
Der Präsident des Europäischen Rates hat den Vorsitz der Tagungen inne. Er wird
für eine Amtszeit von 2,5 Jahren gewählt. Er darf während dieser Zeit kein einzelstaatliches
Amt ausüben.
-) Der Europäische Rat entscheidet idR im Konsens. Dabei wird nicht formell abgestimmt,
sondern nur die Absenz einer ausdrücklichen Gegenstimme registriert.
-) Der Europäische Rat trifft politische Grundsatzentscheidungen und hält sie in
Schlussfolgerungen fest. Diese Schlussfolgerungen richten das Handeln des Ministerrats
und der Europäischen Kommission aus. ohne rechtlich verbindlich zu sein.
Europäische Kommission (Art. 17 EUV)
-) Die Kommission vertritt ausschließlich das Gesamtinteresse der EU. Sie verwaltet
die EU mit rund 30.000 Bediensteten. Sie verfügt als einziges Unionsorgan über
das Initiativrecht, Gesetze vorzuschlagen.
-) Die Kommission besteht aus je einem Staatsangehörigen eines jeden Mitgliedsstaats.
Sie wird von einem Präsidenten geführt. Der Präsident legt die Leitlinien
fest, nach denen die Kommission ihre Arbeit ausübt. Er überträgt jedem Kommissar
die Verantwortung für einen bestimmten Politikbereich.
-) Die Kommission entscheidet mit der Mehrheit ihrer Mitglieder. Die Kommissare
üben ihr Amt unabhängig aus. Sie dürfen weder Weisungen ihres Heimatstaates
anfordern, noch dürfen sie solche entgegennehmen.
-) Der Europäische Rat ernennt die Kommission für 5 Jahre. Die Zustimmung des
Europäischen Parlaments ist dafür zwingend notwendig.
Die Kommission wird folgendermaßen ernannt:
Der Europäische Rat schlägt einen Kandidaten für das Amt des Präsidenten der
Kommission vor. Das Europäische Parlament stimmt diesem Kandidaten zu. Der
Europäische Rat wählt im Einvernehmen mit dem designierten Präsidenten die
übrigen Mitglieder der Kommission aus Vorschlagslisten der Mitgliedstaaten aus.
Die zukünftigen Kommissare stellen sich einzeln einem Hearing im Europäischen
Parlament. Das Europäische Parlament stimmt dem gesamten Kollegium zu. Der
Europäische Rat ernennt offiziell die neue Kommission.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
-) Die Kommission ist gegenüber dem Europäischen Parlament verantwortlich. Die
gesamte Kommission muss zurücktreten, wenn das Parlament ihr das Misstrauen
ausspricht (Art. 234 AEUV). Der Gerichtshof der EU kann einzelne Mitglieder der
Kommission auf Antrag des Ministerrates oder der Kommission wegen schwerer
Verfehlungen oder Amtsunfähigkeit ihres Amtes entheben (Art. 245 AEUV).
-) Die Kommission überwacht, ob die Mitgliedstaaten das Unionsrecht ordnungsgemäß
anwenden („Hüterin der Verträge“). Sie schlägt dem Ministerrat und dem
Europäischen Parlament Gesetze vor. Sie führt den Haushaltsplan aus. Sie weist
Finanzhilfen zu. Sie vertritt die EU nach außen hin mit Ausnahme der Gemeinsamen
Außen- und Sicherheitspolitik.
Europäisches Parlament (Art. 14 EUV)
-) Das Europäische Parlament vertritt die Unionsbürger auf europäischer Ebene.
-) Die Abgeordneten des Europäischen Parlaments bilden politische Fraktionen.
Sie sind nicht nach Staatszugehörigkeit gruppiert. Die Anzahl der Abgeordneten
pro Land richtet sich nach der jeweiligen Bevölkerungsgröße.
-) Das Europäische Parlament entscheidet idR mit absoluter Mehrheit der abgegebenen
Stimmen.
Es werden jedoch zunehmend strengere Anforderungen an die Präsenzpflicht der
Abgeordneten gestellt. So gibt es inzwischen eine ganze Reihe von Entscheidungen,
die nur mit der absoluten Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl des Europäischen
Parlaments zustande kommen können.
-) Die Unionsbürger wählen alle 5 Jahre die 754 Abgeordneten des Europäischen
Parlaments in allgemeiner, direkter, freier und geheimer Wahl nach der Wahlordnung
des jeweiligen Mitgliedstaates.
-) Gemeinsam mit dem Ministerrat ist das Europäische Parlament als Gesetzgeber
und als Haushaltsbehörde der EU tätig. Es kontrolliert politisch die Arbeit der übrigen
Organe der EU. Es trifft Personalentscheidungen.
Die Haushaltsbehörde der EU legt jährlich die Ausgaben und Einnahmen der EU
fest.
Das Europäische Parlament behandelt Petitionen von Unionsbürgern. Es setzt Untersuchungsausschüsse
ein bei Vertragsverletzungen oder mangelhafter Anwendung
des Unionrechts.
Das Europäische Parlament wählt den Kommissionspräsidenten. Es stimmt über
die Kommission als Kollegium ab. Es wählt den Bürgerbeauftragten. Es ernennt
zusammen mit dem Ministerrat den Europäischen Datenschutzbeauftragten.
Europäischer Gerichtshof (Art. 19 EUV)
-) Der Gerichtshof der EU wacht im Zusammenwirken mit den Gerichten der Mitgliedstaaten
über die einheitliche Anwendung und Auslegung des Unionsrechts. Er
besteht aus dem Gerichtshof, dem Gericht und dem Gericht für den öffentlichen
Dienst.
-) Der Gerichtshof (EuGH) besteht aus einem Richter je Mitgliedstaat und 8 Generalanwälten.
Die Generalanwälte schreiben unparteilich und unabhängig die Rechtsgutachten
(„Schlussanträge“), auf denen die Richter ihr Urteil stützen.
Der EuGH tagt im Regelfall als Kammer mit 3 oder 5 Richtern.
Als Große Kammer mit 13 Richtern tagt der EuGH, wenn ein Mitgliedstaat oder ein
Unionsorgan als Partei des Verfahrens dies beantragt oder wenn die Richter die
Rechtssache als komplex oder bedeutsam einschätzen.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Als Plenum mit allen Richtern tagt der EuGH in jenen Fällen, die in seiner Satzung
vorgesehen sind (zB Amtsenthebung eines Mitglieds der Europäischen Kommission,
das seine Amtspflichten verletzt hat), oder wenn die Richter die Rechtssache
als außergewöhnlich bedeutsam einschätzen.
-) Die Regierungen der Mitgliedstaaten ernennen einvernehmlich die Richter des
EuGH auf 6 Jahre. Wiederernennung ist zulässig.
Jeder Mitgliedstaat benennt je einen Richter. Die benannte Person ist unabhängig.
Sie erfüllt die Voraussetzungen, in ihrem Heimatstaat die höchsten richterlichen
Ämter auszuüben, oder ist als juristisch gelehrter Beamter, Politiker, Rechtsanwalt,
Hochschullehrer etc hervorragend befähigt. Die Mitgliedstaaten hören einen eigenen
Ausschuss an, bevor sie die Richter einvernehmlich ernennen. Der Ausschuss
nimmt dazu Stellung, wie geeignet die Bewerber für die Ausübung des Amts eines
Richters sind. Die Stellungnahme ist für die Mitgliedstaaten unverbindlich.
-) Der EuGH befasst sich mit verfassungsrechtlichen Fragen. Er urteilt darüber, ob
in einem Einzelfall gegen Unionsrecht verstoßen wurde (Anwendung der Verträge)
oder wie strittige Texte in den Verträgen zu verstehen sind (Auslegung der Verträge).
Er erarbeitet und entwickelt fort in seiner Rechtsprechung die Verfassungsordnung
der EU auf Grundlage der Verträge (EUV, AEUV, CGR).
-) Das Gericht (EuG) besteht ebenfalls aus einem Richter je Mitgliedstaat. Es befasst
sich mit verwaltungsrechtlichen Fragen. Es ist insb zuständig für Klagen von
Privatpersonen und für Rechtssachen im Zusammenhang mit unfairem Wettbewerb
zwischen Unternehmen.
-) Das Gericht für den öffentlichen Dienst (EuGöD) besteht aus 7 Richtern. Es entscheidet
in erster Instanz über Streitsachen zwischen der EU und ihren Bediensteten.
Es entscheidet nicht über Streitsachen zwischen nationalen Verwaltungen und
ihren Bediensteten.
Gesetzgebungsverfahren (Art. 289, 294 AEUV)
Grafik: http://www.bpb.de/internationales/europa/europaeische-union/42965/grafikgesetzgebung
-) Die Kommission schlägt Rechtsakte vor (zB Verordnungen, Richtlinien oder Beschlüsse).
Ministerrat und Parlament beschließen die Rechtsakte, wobei die Vorlagen
der Kommission meist umfangreiche Änderungen erfahren. Die Mitgliedstaaten
vollziehen die Rechtsakte. Der Gerichtshof garantiert die Einhaltung der Rechtsakte.
Er legt die Rechtsakte aus.
-) Ministerrat, Parlament und Unionsbürger im Rahmen einer Bürgerinitiative können
die Kommission auffordern, Rechtsakte vorzuschlagen.
Primär- und Sekundärrecht
-) Die Rechtsordnung der EU besteht aus primärem und sekundärem Recht. Das
Sekundärrecht wird auf Grundlage des Primärrechts erlassen. Rechtssubjekte sind
Mitgliedstaaten, Unionsorgane sowie Personen (Unternehmen und Unionsbürger)
wegen der unmittelbaren Wirkung des Unionsrechts.
-) Das Primärrecht umfasst geschriebenes und ungeschriebenes Recht. Das Sekundärrecht
umfasst verbindliches und unverbindliches Recht.
-) Geschriebenes Primärrecht sind der EUV, der AEUV und die Charta der Grundrechte,
einschließlich sämtlicher Beitrittsverträge, Anhänge und beigefügter Protokolle.
Protokolle erfassen Ausnahmen von vertraglichen Regelungen für einzelne Mitgliedstaaten
und konkretisieren den Vertragstext.
-) Ungeschriebenes Primärrecht sind allgemeine Rechtsgrundsätze. Sie schließen
Lücken im Ordnungssystem des Unionrechts.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Allgemeine Rechtsgrundsätze des Unionsrechts sind zB der Anwendungsvorrang
des Unionsrechts oder die unmittelbare Wirkung von Bestimmungen des Unionsrechts.
Sie werden aus Ziel und System der Verträge entwickelt.
Allgemeine Rechtsgrundsätze, die den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gemeinsam
sind, sind zB die Gewährleistung der Grundrechte, das Prinzip der Verhältnismäßigkeit
oder das Gebot der Rechtssicherheit.
-) Verbindliches Sekundärrecht sind Verordnungen, Richtlinien und Beschlüsse.
Nur diese Rechtsakte lassen sich mit dem Rechtsbehelf der Nichtigkeitsklage bekämpfen.
Die Verordnung (Abs. 288 Abs. 2 AEUV) ist das Instrument zur Rechtsvereinheitlichung.
Sie ist am ehesten mit einem innerstaatlichen Gesetz vergleichbar. Sie gilt
allgemein. 2 Sie ist in allen ihren Teilen verbindlich. 3 Sie wirkt unmittelbar nach ihrem
Inkrafttreten. 4 Adressaten sind Mitgliedstaaten und ihre Behörden sowie alle
Personen, die in den persönlichen Anwendungsbereich der Verordnung fallen.
Die Richtlinie (Abs. 288 Abs. 3 AEUV) ist das Instrument zur Rechtsangleichung.
Sie für jeden Mitgliedstaat, an den sie gerichtet wird, hinsichtlich des zu erreichenden
Zieles verbindlich. Der Mitgliedstaat entscheidet, wie er die Richtlinie in nationales
Recht umsetzt.
In Österreich kommen für die Umsetzung von Richtlinien (Verfassungs-)Gesetze
und Verordnungen auf Bundes- und Landesebene in Betracht.
Der Beschluss (Abs. 288 Abs. 4 AEUV) ist wie eine Verordnung in allen seinen
Teilen verbindlich. Anders als die Verordnung, kann er sich auch an einzelne Mitgliedstaaten
und einzelne Personen (Unternehmen und Unionsbürger) richten.
2 Die Verordnung ist auf objektiv bestimmte Sachverhalte anwendbar und entfaltet
Rechtswirkungen für einen abstrakt umrissenen Personenkreis.
3 Die Verordnung regelt Rechte und Pflichten abschließend.
4 Die Verordnung setzt in der gesamten EU unmittelbar gleiches Recht.
Der an einen bestimmten Adressaten gerichtete Beschluss ist der typische Rechtsakt,
mit dem die Unionsorgane Einzelfälle verbindlich regeln. Er gilt individuell. Er
bindet seinen Adressaten unmittelbar.
Anwendungsfälle sind zB die Genehmigung oder die Untersagung der Gewährung
staatlicher Beihilfen, die Nichtigkeitserklärung wettbewerbswidriger Vereinbarungen
oder Absprachen oder die Verhängung von Bußgeldern oder Zwangsmaßnahmen.
-) Unverbindliches Sekundärrecht sind Empfehlungen und Stellungnahmen. Sie
entfalten politische oder moralische Wirkung. Sie können an Mitgliedstaaten, Unionsorgane
oder Personen gerichtet sein.
Die Empfehlung legt dem Adressaten ein bestimmtes Verhalten nahe, ohne diesen
jedoch rechtlich zu verpflichten.
In Stellungnahmen beurteilen Unionsorgane die gegenwärtige Lage oder bestimmter
Vorgänge in der EU oder in den Mitgliedstaaten.
-) Atypische Rechtsakte sind Rechtsakte, die nicht in Art. 288 AEUV aufgeführt
sind. Es handelt sich dabei unter anderem um Entschließungen, Entscheidungen
und Mitteilungen sowie vorbereitende Maßnahmen wie Weiß- und Grünbücher.
Diese Rechtsakte haben eine politische Reichweite. Sie sind idR nicht rechtlich
bindend. Eine allfällige Verbindlichkeit bleibt auf den institutionellen Rahmen der
EU beschränkt.
Demokratisches Verfassungsprinzip (Art. 10 EUV)
-) Die Arbeitsweise der EU beruht auf einer repräsentativen Demokratie. Der Unionsbürger
wählt direkt seine Vertretung im Europäischen Parlament. Er wählt indirekt
seine nationale Regierung und damit seine Vertretung im Ministerrat und im
Europäischen Rat. Die Mitglieder des Ministerrates und des Europäischen Rates
sind wiederum ihren nationalen Parlamenten verantwortlich.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
-) Mit einer erfolgreichen Europäischen Bürgerinitiative kann die Kommission von
Unionsbürgern aufgefordert werden, einen Rechtsakt zu einem bestimmten Thema
vorzuschlagen (Art. 11 Abs. 4 EUV). Ein Bürgerausschuss leitet die Europäische
Bürgerinitiative.
Die Europäische Bürgerinitiative weist Merkmale einer Petition auf, wodurch sie
sich vom österreichischen Volksbegehren unterscheidet.
Subsidiaritätsprinzip (Art. 5 Abs. 3 EUV)
-) Das Subsidiaritätsprinzip besagt, dass die EU nur Vorschriften in jenen Bereichen
erlassen darf, die nicht besser auf regionaler oder staatlicher Ebene geregelt
werden können.
-) Das Subsidiaritätsprinzip räumt den nationalen Parlamente ein direktes Mitspracherecht
während des Gesetzgebungsverfahrens der EU ein.
Meint ein nationales Parlament, dass ein Vorhaben der EU dem Subsidiaritätsprinzip
widerspricht, kann es dagegen mittels einer „Begründeten Stellungnahme“ Einspruch
erheben.
-) Nationale Parlamente können den EuGH anrufen, damit dieser bereits erlassene
Rechtsakte auf Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips überprüft (Subsidiaritätsklage).
Institutionelles Gleichgewicht der EU
-) Das institutionelle Gleichgewicht ist das europarechtliche Äquivalent zur Gewaltenteilung.
Sie verhindert Machtkonzentrationen durch die gegenseitige Kontrolle
und Hemmung der eingerichteten Unionsorgane (checks and balances).
Art 4. Abs. 4 EUV verpflichtet die Unionsorgane loyal zusammenzuarbeiten. Jedes
Unionsorgan bewegt sich innerhalb seines Kompetenzbereiches, den ihm die Verträge
zugewiesen haben. Kein Unionsorgan greift in die Befugnisse eines anderen
ein. Der EuGH achtet darauf, dass das institutionelle Gleichgewicht gewahrt wird.
-) Gewaltenteilung bedeutet, dass die Staatsgewalt in verschiedene Staatsfunktionen
geteilt und auf verschiedene Organe aufgeteilt wird. Staatsfunktionen sind die
Gesetzgebung, die Verwaltung und die Gerichtsbarkeit. Die Aufteilung auf verschiedene
Organe soll Machtkonzentrationen zu verhindern. Die Organe sind berufen,
sich gegenseitig zu kontrollieren.
-) Auf Unionsebene obliegt die Gerichtsbarkeit dem Gerichtshof, die Gesetzgebung
der Kommission, dem Ministerrat und dem Parlament und die Verwaltung der Kommission
und dem Ministerrat. Die Fachminister des Ministerrats sorgen für einen
geordneten Verwaltungsvollzug des EU-Rechts in den Mitgliedstaaten.
Autonomie des Unionsrechts
-) Die Gesamtaktlehre von Ipsen erklärt die Rechtsnatur der EU.
-) Die EU ist keine Internationale Organisation, Die Mitgliedstaaten haben zugunsten
der EU auf Teile ihrer Hoheitsgewalt verzichtet. Der EU fallen Tätigkeitsbereiche
zu, die in ihrer Gesamtheit die Existenz der Mitgliedstaaten prägen.
-) Die EU ist kein staatlicher Verband. Ihr fehlt die Allzuständigkeit und die Befugnis,
neue Zuständigkeiten zu schaffen (Kompetenz-Kompetenz).
Die Mitgliedstaaten bestimmen die Grenzen der EU. Die Deutsche Wiedervereinigung
vergrößerte das Gebiet der EU. Der Austritt Grönlands verkleinerte das Gebiet
der EU. Der EU fehlt nicht nur die umfassende Gebietshoheit, sondern auch
die Personalhoheit. Die Unionsbürgerschaft ist akzessorischer Natur, weil sie nur
im Zusammenhang mit Staatsbürgerschaft in einem Mitgliedstaat verliehen wird.
-) Die EU ist supranational. Sie kann im Durchgriff auf jeden Unionsbürger wirksame
Normen erlassen. Europäische Kommission und Europäisches Parlament han-
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
deln unabhängig. Mitgliedstaaten und Unionsbürger unterliegen der Gerichtsbarkeit
des EuGH. Die EU finanziert sich nicht nur Beiträge der Mitgliedstaaten, sondern
auch durch Eigenkapital.
-) Aus der Supranationalität der EU folgt, dass das Unionsrecht autonom ist, dh aus
sich selbst heraus unabhängig von den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten gilt.
Leitentscheidungen Rs Van Gend & Loos, Rs Costa gegen ENEL.
-) Konsequenzen aus der Autonomie des Unionrechts sind ua:
Unionsrecht hat Anwendungsvorrang vor entgegenstehendem nationalem Recht.
Bei vertikaler unmittelbarer Wirkung kann sich der Einzelne vor einer nationalen
Behörde darauf berufen und daraus Rechte ableiten.
EUV, AEUV und CGR sind eigenständig auszulegen, und nicht anhand einer bestimmten
mitgliedstaatlichen Rechtsordnung. Dabei sind dem Unionsrecht zugehörige
Interpretationsmethoden heranzuziehen.
Mitgliedstaaten und Personen suchen Rechtsschutz innerhalb des Unionrechts.
Verfassungsordnung der EU
-) EUV und AEUV begründen die Verfassungsordnung der EU.
Die Verträge begründen eine autonome Rechtsordnung. Der EuGH erkennt in seiner
Rechtsprechung die Grundfreiheiten des AEUV als konstitutionalisierte Freiheitsrechte
an, die der Einzelne einklagen kann. Die Verträge begrenzen die Macht
insofern, als selbständige Organe die Mitgliedstaaten und die Unionsbürger vertreten,
Grund- und Menschenrechte gewährleistet sind und ein Rechtsschutzsystem
sicherstellt, dass die EU rechtmäßig handelt.
-) Der EuGH erarbeitet und entwickelt fort in seiner Rechtsprechung die Verfassungsordnung
der EU auf Grundlage der Verträge (EUV, AEUV, CGR).
Effektivitätsprinzip
-) Das Effektivitätsprinzip besagt, dass das Unionsrecht so auszulegen und anzuwenden
ist, dass es seine größtmögliche praktische Wirkung (effet utile) entfalten
kann. Unionsrecht darf nicht unterlaufen werden.
Vorrang des Unionsrechts
-) Die Mitgliedstaaten dürfen keine nationale Rechtsvorschrift anwenden, die im Widerspruch
zum Unionsrecht steht.
-) Unionsrecht hat Anwendungsvorrang vor nationalem Recht vom Zeitpunkt des
Inkrafttretens an. Anwendungsvorrang bedeutet, dass die entgegenstehende nationale
Rechtsvorschrift unangewendet bleibt, ohne außer Kraft zu treten.
Leitentscheidungen Rs Simmenthal, Rs Costa gegen ENEL.
Geltungsvorrang bedeutet, dass die entgegenstehende nationale Rechtsvorschrift
nicht nur unangewendet bleibt, sondern auch ihre Geltung verliert.
-) Unionsrecht verdrängt innerstaatliche Gesetze, Verordnungen und Bescheide.
Leitentscheidung Rs Ciola.
-) Nationale Behörden sind zu positivem Tun (zB Erlassung einer Verfügung) verpflichtet,
um dem Unionsrecht effektiv zur Anwendung zu verhelfen. Die Verpflichtung
stützt sind auf den Anwendungsvorrang des Unionsrechts, das Effektivitätsprinzip
und das Loyalitätsgebot der Mitgliedstaaten (Art. 4 Abs. 3 EUV).
Leitentscheidung Rs Factortame.
-) Strittig ist, ob das Unionsrecht auch Vorrang vor dem „integrationsfesten Verfassungskern“
eines Mitgliedstaats hat.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Übungsfall
Der französische Staatsbürger Bertrand Brisetout hat eine neue Mikrowelle gekauft.
Aufgrund eines Produktfehlers explodiert diese bei der Inbetriebnahme und
verwüstet seine Küche. Das Unternehmen Société Bricoleur, das die Mikrowelle
hergestellt hat, trifft an dem Produktfehler kein Verschulden. Bertrand möchte aber
den Schaden auf jeden Fall ersetzt haben und bringt Klage ein.
Der Fall landet vor dem zuständigen französischen Gericht. Der Richter verschafft
sich einen Überblick über die Rechtslage und ist verwirrt:
Im französischen Zivilgesetzbuch steht, dass Hersteller für derartige Schäden nur
bei Verschulden haften. Die VO 85/374/EWG sieht hingegen vor, dass der Hersteller
eines Produkts unabhängig von jedem Verschulden für Schäden haftet, die sein
Produkt verursacht hat.
a) Wie hat der Richter nun in seinem Fall zu entscheiden? Begründen Sie genau
(5P)!
Die Verordnung ist Unionsrecht. Unionsrecht hat Anwendungsvorrang vor dem
französischen Zivilgesetzbuch. Anwendungsvorrang bedeutet, dass die entgegenstehende
französische Rechtsvorschrift unangewendet bleibt, ohne außer Kraft zu
treten. Der Richter muss daher nach der Verordnung entscheiden.
b) Wie lautet die entsprechende Leitentscheidung (1P)?
Rs Simmenthal.
Estoppel-Prinzip
-) Das Estoppel-Prinzip besagt, dass sich ein Staat nicht zu Lasten einer Person
auf eigene Versäumnisse (zB die mangelnde oder die unzulängliche Umsetzung einer
Richtlinie) berufen kann.
Unmittelbare Wirkung des Unionsrechts
-) Der Einzelne kann sich vor einer nationalen Behörde direkt auf Unionsrecht berufen/stützen
und daraus Rechte ableiten.
Unmittelbare Anwendbarkeit bedeutet (strenggenommen) nur: keine Umsetzung
erforderlich.
-) Primärrecht wirkt unmittelbar, wenn gilt:
Die angesprochene Norm ist hinreichend genau und bestimmt. Sie steht nicht unter
dem Vorbehalt mitgliedstaatlicher Regelung .
Leitentscheidung Rs Van Gend & Loos.
-) Der EuGH hat folgende materiellrechtliche Bestimmungen des Primärrechts für
unmittelbar wirksam erklärt:
Diskriminierungsverbot aufgrund der Staatsangehörigkeit (Art. 18 AEUV)
Warenverkehrsfreiheit (Art. 34 AEUV)
Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV)
Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV)
Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 AEUV)
Kapitalfreiheit (Art. 63 AEUV)
Gebot der Lohngleichheit für Männer und Frauen (Art. 157 AEUV)
Der allgemeine Gleichheitssatz des Unionsrechts (Art. 19 AEUV) ist mangels Bestimmtheit
nicht unmittelbar wirksam.
-) Verordnungen wirken unmittelbar.
-) Richtlinien wirken unmittelbar, wenn gilt:
Eine Person macht die Richtlinie gegenüber dem Staat geltend. Der Staat hat die
Richtlinie nicht fristgerecht oder fehlerhaft umgesetzt. Die angesprochene Norm
25.07.2013 10

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
der Richtlinie ist inhaltlich unbedingt. Sie ist hinreichend genau und bestimmt. Sie
berechtigt die Person, ohne sie zu verpflichten.
Der EuGH rechtfertigt die Anerkennung unmittelbarer Wirkungen von Richtlinien
teils mit dem Effektivitätsprinzip, teils mit dem Estoppel-Prinzip, teils mit dem Sanktionsgedanken.
Leitentscheidung Rs Becker gegen Finanzamt Münster.
-) Richtlinien können nur zwischen Staat und Person (vertikal), nicht aber zwischen
Personen (horizontal) unmittelbar Wirkung entfalten.
Der EuGH erkennt eine vertikale unmittelbare Wirkung von Richtlinien nicht an,
weil sonst das unionsrechtswidrige Verhalten des Staates zu Lasten der beklagten
Person ginge.
Leitentscheidung Rs Faccini Dori.
Die Person kann Schadenersatz vom Staat verlangen, wenn es in der Verantwortung
des Staates gelegen ist, die Richtlinie umzusetzen (Staatshaftung für legislatives
Unrecht).
-) Der EuGH legt den Begriff des „Staates“ weit aus. Er fasst darunter auch Unternehmen,
die unabhängig von ihrer Rechtsform Dienstleistungen im öffentlichen
Interesse erbringen und dazu mit besonderen Rechten ausgestattet sind (zB Stadtwerke).
Ob die klagende Person in einer privatrechtlichen oder öffentlich-rechtlichen
Beziehung zu diesem Unternehmen steht, ist unerheblich.
Leitentscheidung Rs Foster gegen Britisch Gas.
-) Beschlüsse wirken unmittelbar.
Übungsfall
Das Transportunternehmen FRG führt Produkte von Mitgliedstaat A nach Mitgliedstaat
B ein. Die Finanzverwaltung erhebt einen Wertzoll von 8% gemäß ihrer Zolltabelle.
FRG fühlt sich hierdurch in seinen Rechten aus Art 30 AEUV verletzt. Zu
Recht?
FRG ist eine juristische Person. Art. 30 AEUV fällt unter Primärrecht. Die Norm verbietet
ua Finanzzölle zwischen den Mitgliedstaaten. Sie ist hinreichend genau und
bestimmt. Sie steht nicht unter dem Vorbehalt mitgliedstaatlicher Regelung.
Die unionsrechtwidrige Erhebung des Wertzolls verletzt FRG in seinen Rechten.
FRG kann sich auf Art. 30 AEUV berufen und muss keinen Zoll bezahlen.
Übungsfall
(6P) Frau Mag. C hat ihr BWL-Studium abgeschlossen. Sie möchte nun in Mitgliedstaat
B arbeiten. In B wird ihr jedoch mitgeteilt, dass ihr Abschluss dort leider nicht
anerkannt werde. Sie müsse ein weiteres Mal BWL in B studieren.
Art. 3 der Diplomanerkennungsrichtlinie bestimmt, dass Diplome, die in einem anderen
Mitgliedstaat erworben wurden, inländischen Diplomen gleichzusetzen sind.
Frau Mag. Cs Pech: dieses Richtlinie wurde vom Mitgliedstaat B nicht fristgerecht
umgesetzt. Kann sich Mag. C trotzdem auf die Richtlinie berufen?
Die Richtlinie ist für den Staat B hinsichtlich des zu erreichenden Ziels verbindlich.
Es bleibt B überlassen, wie er die Richtlinie umsetzt. Solange die Richtlinie nicht
umgesetzt ist, kann die Person C sich grundsätzlich nicht darauf berufen.
Geprüft wird nun, ob die Richtlinie unmittelbare Wirkung entfaltet.
Die Person C macht die Richtlinie gegenüber dem Staat B geltend. B ist mit der
Umsetzung der Richtlinie säumig. Art. 3 der Richtlinie ist inhaltlich unbedingt. Er ist
hinreichend genau und bestimmt. Er räumt der C das Recht auf Anerkennung des
Diploms ein, ohne der C Verpflichtungen aufzuerlegen.
Die Richtlinie entfaltet somit eine vertikale unmittelbare Wirkung zwischen B und C.
C kann sich gegenüber B auf die Richtlinie berufen.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Übungsfall
Der österreichische Staatsbürger Peter Pechvogel fährt mit seinem Auto auf Sommerurlaub
nach Italien. Dort wird er schuldlos in einen Autounfall mit dem Einheimischen
Riccardo Rapido verwickelt. Peters Auto wird schwer beschädigt, die Reparaturkosten
sind hoch.
Herr Pechvogel wendet sich nach seinem Urlaub an einen befreundeten Rechtsanwalt.
Dieser erklärt ihm, dass die Kraftfahrzeug-Richtlinie 2000/26/EG vorsieht,
dass Geschädigte, die einen Verkehrsunfall in einem anderen Mitgliedstaat hatten,
einen Direktanspruch gegen die ausländische Haftpflichtversicherung des Unfallverursachers
haben.
Italien hat die Richtlinie 2000/26/EG aber nicht umgesetzt. Kann sich Herr Pechvogel
trotzdem gegenüber der italienischen Versicherung auf die entsprechende Bestimmung
in der Richtlinie berufen? (7 Punkte)
Die Richtlinie ist für Italien hinsichtlich des zu erreichenden Ziels verbindlich. Es
bleibt Italien überlassen, wie es die Richtlinie umsetzt. Solange die Richtlinie nicht
umgesetzt ist, kann Peter sich grundsätzlich nicht darauf berufen.
Geprüft wird nun, ob die Richtlinie unmittelbare Wirkung entfaltet.
Die natürliche Person Peter macht die Richtlinie gegen Riccardos Versicherung als
juristische Person geltend. Da die Richtlinie zwischen Personen (horizontal) nicht
unmittelbar wirkt, kann Peter sich nicht gegenüber der Versicherung auf die Richtlinie
berufen.
Eine Richtlinie kann nur zwischen Staat und Person (vertikal) unmittelbare Wirkung
entfalten. Voraussetzungen dafür sind: Der Staat hat die Richtlinie nicht fristgerecht
oder falsch umgesetzt. Die angesprochene Norm der Richtlinie ist inhaltlich unbedingt.
Sie ist hinreichend genau und bestimmt. Sie berechtigt die Person, ohne sie
zu verpflichten.
Eventuell hat Peter gegen Italien einen Anspruch auf Schadenersatz wegen Nichtumsetzung
der Richtlinie (Staatshaftung für legislatives Unrecht).
Übungsfall
Die Arbeitnehmergewerkschaft von Mitgliedstaat D erhebt beim EuGH gegen D eine
Klage. Sie bringt vor, dass § 3 des nationalen Arbeitnehmergewerkschaftsgesetzes
gegen Art. 45 AEUV verstößt. Außerdem verlangt sie, im Wege einer einstweiligen
Verfügung die betreffende Vorschrift bis zur letztinstanzlichen Entscheidung
auszusetzen, da ihr ein wahrscheinlich nicht wieder gutzumachender Schaden
droht. D bringt vor, dass nach dem alten Grundsatz der Lex Delta gegen die
Regierung keine einstweilige Verfügung ergehen könne.
Was sagen Sie dazu? Muss Mitgliedstaat D dem Auftrag der einstweiligen Verfügung
nachkommen?
Die Arbeitnehmergewerkschaft ist eine juristische Person. Die Grundfreiheit Arbeitnehmerfreizügigkeit
fällt unter Primärrecht. Sie ist unmittelbar wirksam. Die Arbeitnehmergewerkschaft
kann sich gegen den Mitgliedstaat D darauf berufen.
Der Staat D ist nach dem Anwendungsvorrang des Unionsrechts, dem Effektivitätsprinzip
und dem Loyalitätsgebot der Mitgliedstaaten (Art. 4 Abs. 3 EUV) verpflichtet,
den Rechtsschutz zu gewährleisten, der sich für die Arbeitnehmergewerkschaft
aus der unmittelbaren Wirkung der Arbeitnehmerfreizügigkeit ergibt.
Der Staat D ist zu positivem Tun verpflichtet. Er muss die einstweilige Verfügung
erlassen. Er darf das entgegenstehende nationale Recht nicht weiter anwenden,
weil sonst die praktische Wirksamkeit des Unionsrechts (effet utile) abgeschwächt
werden würde.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Staatshaftung
-) Das Verfassungsprinzip der Staatshaftung übernimmt das in den meisten Mitgliedstaaten
verfassungsrechtlich verankerte Prinzip der Amtshaftung 5 . Es stützt
sich auf das Effektivitätsprinzip und das Estoppel-Prinzip. Das Loyalitätsgebot der
Mitgliedstaaten (Art. 4 Abs. 3 EUV) bildet eine weitere Grundlage, weil die Mitgliedstaaten
idR das Unionsrecht vollziehen.
Der EuGH gleicht seine Rechtsprechung zur Staatshaftung an jene zur Haftung der
EU gegenüber Personen auf Schadenersatz gem Art. 340 AEUV an.
-) Eine Person hat gegen einen Mitgliedstaat einen Anspruch auf Schadenersatz
wegen Verletzung des Unionsrechts, wenn gilt:
Die Person ist geschädigt. Kausal und adäquat für ihren Schaden ist, dass der Mitgliedstaat
gegen Unionsrecht verstoßen hat. Die verletzte Norm des Unionsrechts
verleiht der Person Rechte. Die Rechte sind auf Grundlage dieser Norm zumindest
bestimmbar. Der Verstoß gegen Unionsrecht ist dem Mitgliedstaat zurechenbar. Er
ist hinreichend qualifiziert.
-) Der Geschädigte setzt seinen Anspruch auf Schadenersatz vor einem nationalen
Gericht nach nationalem Haftungsrecht durch.
Die Modalitäten der Durchsetzung dürfen nicht ungünstiger sein als bei gleichartigen
nationalen Fällen. Sie dürfen nicht so ausgestaltet sein, dass die Erlangung
der Entschädigung praktisch unmöglich oder übermäßig erschwert wird.
Insbesondere darf das nationale Gericht die Entschädigung nicht davon abhängig
machen, dass den staatlichen Amtsträger, dem der Verstoß zuzurechnen ist, ein
Verschulden (Vorsatz oder Fahrlässigkeit) trifft, das über den hinreichend qualifizierten
Verstoß gegen das Unionsrecht hinausgeht.
5 Amtshaftung ist die Haftung des Staates für rechtswidriges Handeln gegenüber
eigenen Staatsangehörigen.
Leitentscheidung Rs Francovich.
-) Der zu ersetzende Schaden umfasst die erlittene Vermögensverminderung und
den entgangenen Gewinn. Der Geschädigte ist verpflichtet, seinen Schaden so gering
wie zumutbar zu halten.
Leitentscheidungen Rs Brasserie du Pêcheur, Rs Factortame.
-) Ein Verstoß gegen Unionsrecht ist hinreichend qualifiziert, wenn der Mitgliedstaat
die Grenzen, die seinem Ermessen gesetzt sind, offenkundig und erheblich überschritten
hat. Verfügt der Mitgliedstaat über keinen Ermessensspielraum, so ist die
bloße Verletzung von Unionsrecht ein hinreichend qualifizierter Verstoß.
Das nationale Gericht beurteilt, ob ein Verstoß gegen Unionsrecht hinreichend qualifiziert
ist.
Das nationale Gericht zieht für die Beurteilung heran: wie klar und wie genau die
verletzte Vorschrift ist; wie weit der Ermessensspielraum des Staates geht; ob der
Verstoß vorsätzlich begangen worden ist; ob ein etwaiger Rechtsirrtum entschuldbar
ist; ob ein Unionsorgan zum Fehlverhalten des Staates beigetragen hat.
Ein Mitgliedstaat haftet insbesondere…
…für legislatives Unrecht, wenn der Gesetzgeber eine Richtlinie gar nicht
oder falsch umsetzt.
…für exekutives Unrecht, wenn eine Verwaltungsbehörde die unmittelbare
Wirkung einer Richtlinie nicht beachtet.
…für judikatives Unrecht, wenn ein Gericht die Vorlagepflicht gem Art. 267
AEU nicht beachtet.
Ein Verstoß gegen Unionsrecht ist ebenso hinreichend qualifiziert, wenn der Mitgliedstaat
einem Urteil oder der gefestigten Rechtsprechung des EuGH zuwiderläuft.
25.07.2013 13

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Übungsfall
Professor Callidus hat, bevor er einen Ruf an die Universität Wien angenommen
hat, 4 Jahre lang einen Lehrstuhl an der deutschen Universität Heidelberg inne gehabt.
Bei seiner Gehaltseinstufung an der Universität Wien weigert sich der österreichische
Staat jedoch seine Vordienstzeiten aus Österreich anzuerkennen. Dadurch
entsteht ihm Schaden in der Höhe von € 25.000. Callidus fühlt sich durch die
Verweigerung der Anerkennung seiner Vordienstzeiten in seinem unionsrechtlich
garantierten Recht auf Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV) verletzt.
Der Professor überlegt nun, ob er den österreichischen Staat auf Ersatz des Schadens,
welcher ihm durch den Verstoß gegen Unionsrecht entstanden ist, verklagen
kann.
a) Ist dies möglich? Welche Voraussetzungen müssen zur erfolgreichen Geltendmachung
des Schadens vorliegen? (5P)
Callidus ist geschädigt. Kausal und adäquat für seinen Schaden ist, dass eine österreichische
Verwaltungsbehörde gegen die Arbeitnehmerfreizügigkeit verstoßen
hat. Die Arbeitnehmerfreizügigkeit verleiht Callidus das Recht auf Anerkennung
seiner Vordienstzeiten. Dieses Recht ist auf Grundlage der Arbeitnehmerfreizügigkeit
zumindest bestimmbar. Der Verstoß gegen die Arbeitnehmerfreizügigkeit ist
Österreich zurechenbar. Er ist hinreichend qualifiziert, weil Österreich die Arbeitnehmerfreizügigkeit
zu Lasten des Callidus nicht angewendet hat.
Österreich haftet daher für den Schaden des Callidus.
b) Nennen Sie eine Leitentscheidung! (1P)
Rs Francovich.
Übungsfall
Die RL80/987 soll Arbeitnehmern einen Mindestschutz bei Zahlungsunfähigkeit des
Arbeitgebers gewährleisten. Der Mitgliedstaat A hat die Richtlinie nicht fristgerecht
umgesetzt und diese ist auch nicht unmittelbar wirksam. Fritz Fleißig hat von seinem
Arbeitgeber Erich Elektro seit Monaten kein Gehalt mehr bekommen. Erich
Elektro ist pleite und flüchtet nach Südamerika.
Fritz Fleißig wendet sich an Sie mit der Frage, ob er den Staat A verklagen kann,
da dieser die Richtlinie nicht umgesetzt hat. (2P)
Da die Richtlinie laut Sachverhalt nicht unmittelbar wirkt, kann Fritz Schadenersatz
vom Staat A verlangen, wenn es in der Verantwortung des Staates A gelegen ist,
die Richtlinie umzusetzen (Staatshaftung für legislatives Unrecht).
Unter welchen Voraussetzungen haftet der Mitgliedstaat A in diesem Fall? (3P)
Fritz ist geschädigt. Kausal und adäquat für seinen Schaden ist, dass der Mitgliedstaat
A die Richtlinie nicht umgesetzt hat. Die Richtlinie verleiht Fritz das Recht auf
Mindestschutz bei Zahlungsunfähigkeit des Erich. Dieses Recht ist auf Grundlage
der Richtlinie zumindest bestimmbar. Die Nichtumsetzung der Richtlinie ist ein
Verstoß gegen Unionsrecht. Dieser Verstoß ist dem Mitgliedstaat A zurechenbar.
Er ist hinreichend qualifiziert, weil der Mitgliedstaat A über keinen Ermessensspielraum
bei der Umsetzung der Richtlinie verfügt.
Der Mitgliedstaat A haftet daher für den Schaden des Fritz.
In welchem Umfang wird der Schaden ersetzt? (1P)
Das nationale Haftungsrecht bestimmt die Höhe des Schadens. Zu berücksichtigen
sind die erlittene Vermögensverminderung und der entgangene Gewinn. Fritz ist
verpflichtet, seinen Schaden so gering wie zumutbar zu halten.
Nennen Sie die bekannte Grundsatzentscheidung in diesem Zusammenhang! (1P)
25.07.2013 14

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Rs Francovich.
Grund- und Menschenrechte
-) Vor dem Abschluss des Vertrages von Lissabon gab es keinen eigenen Grundrechtekatalog.
Von Beginn an wies das Primärrecht grundrechtsähnliche Bestimmungen auf:
Diskriminierungsverbot aufgrund der Staatsangehörigkeit (Art. 18 AEUV)
Gleichheitssatz (Art. 19 AEUV)
Gebot der Lohngleichheit für Männer und Frauen (Art. 157 AEUV)
Die Grundrechte waren als allgemeine Rechtsgrundsätze und damit als Teil des
Primärrechts anerkannt. Der EuGH bezog sich zunächst auf die gemeinsame Verfassungsüberlieferung
der Mitgliedstaaten, dann auch auf völkerrechtliche Abkommen
der Mitgliedstaaten, va die EMRK und ihre Zusatzprotokolle.
Leitentscheidungen Rs Hauer, Rs Stauder, Rs Internationale Handelsgesellschaft.
Im Vertrag von Maastricht wurde die Achtung des Grundrechtsschutzes als einer
der allgemeinen Grundsätze der EU primärrechtlich kodifiziert.
Die Charta der Grundrechte wurde von einem Europäischen Konvent erarbeitet
und zum Auftakt des Europäischen Rates von Nizza am 7. Dezember 2000 proklamiert.
Sie wurde der EMRK nachgebildet.
Der Vertrag von Lissabon machte die Charta der Grundrechte rechtsverbindlich.
-) Die Grundrechte gelten für Unionsbürger und für juristische Personen mit Sitz in
der EU. An die Grundrechte sind neben den Unionsorganen auch die Mitgliedstaaten
gebunden, soweit diese Unionsrecht vollziehen (zB Umsetzung von Richtlinien
oder Vollzug von Verordnungen).
Die Mitgliedstaaten unterliegen daher einer mehrfachen Grundrechtsbindung, jener
aus dem Unionsrecht, jener aus dem jeweiligen Verfassungsrecht und jener aus
der EMRK.
-) Art. 6 Abs. 1 EUV bestimmt, dass die Charta der Grundrechte, der EUV und der
AEUV rechtlich gleichrangig sind. Abs. 3 erklärt die Grundrechte der EMRK und
der gemeinsamen Verfassungsüberlieferung der Mitgliedstaaten zu allgemeinen
Rechtsgrundsätzen. Abs. 2 schafft die Rechtsgrundlage für den Beitritt zur EMRK
Die EU als Behörde ist damit bereit, ihr gesamtes Handeln einer Begutachtung
durch den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte in punkto Menschenrechte
zu unterwerfen.
Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 Abs. 2 EUV)
-) Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung legt die Kompetenzverteilung
zwischen der EU und ihren Mitgliedstaaten fest.
-) Die EU ist Träger der Hoheitsgewalt, sofern und soweit ihr die Mitgliedstaaten in
den Verträgen Ziele setzen und Befugnisse zuweisen; sonst sind die Mitgliedstaaten
Träger der Hoheitsgewalt.
EUV und AEUV legen die Befugnis zum Tätigwerden der EU und ihrer Organe fest.
Die EU und ihre Organe dürfen weder in Bereichen Recht setzen, die in den Verträgen
nicht geregelt sind, noch über die in den Verträgen im Einzelnen aufgeführten
Ermächtigungen hinausgehen.
-) Die EU verfügt über keine Kompetenz-Kompetenz. Sie übt über begrenzte Einzelermächtigung
jene Kompetenzen aus, die ihr die Verträge zugewiesen haben.
Nur die Mitgliedstaaten besitzen die Kompetenz, gemeinsam die Verfassungsordnung
zu ändern.
25.07.2013 15

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Prinzip der Verhältnismäßigkeit (Art. 5 Abs. 4 EUV)
-) Das Prinzip der Verhältnismäßigkeit beschränkt das Handeln der Unionsorgane
insofern, als deren Maßnahmen nicht weiter gehen dürfen als zur Erreichung der
Ziele der Verträge erforderlich ist. Mit anderen Worten, Form und Inhalt der Maßnahme
müssen im Verhältnis zum verfolgten Ziel stehen.
Kompetenz-Kategorien
Grafik: http://www.bpb.de/internationales/europa/europaeische-union/42984/grafikzustaendigkeitsbereiche
-) Die EU ist ausschließlich zuständig ua für Außenhandelspolitik, Währungspolitik,
Wettbewerbsrecht und Zollunion (Art. 3 AEUV). Nur sie kann in diesen Bereichen
verbindliche Rechtsakte erlassen, es sei denn, sie ermächtigt die Mitgliedstaaten
zur Gesetzgebung. Die Mitgliedstaaten führen diese Rechtsakte durch.
-) EU und Mitgliedstaaten teilen sich die Zuständigkeit ua für Energiepolitik, Landwirtschaft,
Umweltpolitik und Verbraucherschutz (Art. 4 AEUV). Beide können in
diesen Bereichen verbindliche Rechtsakte erlassen. Die EU darf nur tätig werden,
wenn sie in der Lage ist, wirksamer zu handeln als die Mitgliedstaaten (Prinzip der
Subsidiarität).
Im Allgemeinen beschließt die EU bestimmte Mindeststandards, die die Mitgliedstaaten
einhalten müssen. Alles Weitere wird national geregelt.
-) Die EU ist unterstützend zuständig ua für Gesundheitspolitik, Kultur und Katastrophenschutz
(Art. 6 AEUV). Sie darf in diesen Bereichen die mitgliedstaatlichen
Rechtsvorschriften nicht harmonisieren.
-) Die EU ist besonders zuständig für die Koordinierung der Wirtschafts-, Beschäftigungs-
und Sozialpolitik (Art. 5 AEUV). Sie koordiniert in Form von Leitlinien,
Empfehlungen und Programmen (gubernative Kompetenz).
-) Die EU ist besonders zuständig für die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
(Art. 24 EUV). Sie hat in diesem Bereich eine gubernative Kompetenz..
Vertragsabrundungskompetenz (Art. 352 AEUV)
-) Die Vertragsabrundungskompetenz leitet sich aus den Zielen der Verträge ab.
Sie ist eine Auffangklausel. Sie schafft neue Befugnisse der EU im Rahmen der in
den Verträgen festgelegten Politikbereiche, die der Verwirklichung der Ziele der
Verträge dienen. Geeignete Vorschriften kann der Ministerrat auf Vorschlag der
Europäischen Kommission und nach Zustimmung des Europäischen Parlaments
erlassen.
Implied Powers
-) Implied Powers sind den Verträgen innewohnende Kompetenzen. Sie leiten sich
aus den geschriebenen Zuständigkeiten der EU ab. Ein Unionsorgan kann eine
ungeschrieben Zuständigkeit ausüben, wenn diese kraft Sachzusammenhang vorliegt
und vom EuGH festgestellt wird.
Leitentscheidung Rs AETR.
Richtlinienkonforme Auslegung
-) Die richtlinienkonforme Auslegung verhilft einer nicht oder mangelhaft umgesetzten
Richtlinie zu unmittelbarer Wirkung insbesondere zwischen Personen. Sie gebietet,
dass ein nationales Gericht (oder eine nationale Verwaltungsbehörde) die
25.07.2013 16

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Auslegung des nationalen Rechts soweit wie möglich an Wortlaut und Zweck der
Richtlinie ausrichtet.
Leitentscheidung Rs Von Colson & Kaman.
-) Die richtlinienkonforme Auslegung erfolgt kraft Unionsrechts und im Rahmen nationaler
Auslegungsmethoden. Sie setzt voraus, dass überhaupt ein Auslegungsspielraum
im nationalen Recht besteht. Sie räumt jener nationalen Auslegungsmethode
den Vorrang ein, deren Ergebnis dem Ziel der Richtlinie entspricht. Sie findet
ihre Grenzen im eindeutigen Wortlaut des nationalen Rechts, der eine Auslegung
nicht zulässt.
-) Die richtlinienkonforme Auslegung stützt sich auf das Effektivitätsprinzip.
-) Die Pflicht, richtlinienkonform auszulegen, besteht nicht nur im Rechtsstreit zwischen
Staat und Person, sondern auch im Rechtsstreit zwischen Personen.
Leitentscheidung Rs Marleasing.
Im Verhältnis des Einzelnen zum Staat wirkt eine Richtlinie dann nicht unmittelbar,
wenn die Wirkung zu Lasten des Einzelnen geht. Eine solche Schranke besteht für
die richtlinienkonforme Auslegung nur im Strafrecht. Sie fehlt im Privatrecht: Die
richtlinienkonforme Auslegung einer privatrechtlichen Norm geht immer auch zu
Lasten einer am konkreten Verfahren beteiligten Partei.
FÜM 06/2012
Der Ministerrat und das Europäische Parlament haben die Richtlinie 2005/36/EG
zur Anerkennung von Berufsqualifikationen erlassen. Diese sieht vor, dass Personen,
die ihre Berufsqualifikation in einem Mitgliedstaat erworben haben, diesen
Beruf in einem anderen Mitgliedstaat unter denselben Voraussetzungen wie Inländer
ausüben dürfen.
Theo Tüchtig arbeitet in dem Ministerium, das einen Gesetzesvorschlag für die
Umsetzung der Richtlinie erarbeiten soll. Aufgrund organisatorischer und personeller
Engpässe ist zu befürchten, dass das Gesetz erst 3 Monate nach Ablauf der
Umsetzungsfrist in Kraft treten wird.
Herr Tüchtig ist darüber beunruhigt und möchte von Ihnen wissen, welche Folgen
die nicht zeitgerechte Umsetzung der Richtlinie nach sich ziehen könnte. Nennen
Sie drei Möglichkeiten! (9P)
1. Eine Person setzt ihren Anspruch auf Anerkennung ihrer Berufsqualifikation gegenüber
dem Staat durch.
Die Richtlinie wirkt unmittelbar, denn: Der Staat hat die Richtlinie nicht fristgerecht
umgesetzt. Die konkrete Norm der Richtlinie ist inhaltlich unbedingt. Sie ist hinreichend
genau und bestimmt. Sie berechtigt die Person, ohne sie zu verpflichten.
2. Die richtlinienkonforme Auslegung verhilft der Richtlinie zu unmittelbarer Wirkung
zwischen Personen. Sie geht immer zu Lasten einer am konkreten Zivilprozess
beteiligten Partei.
Die richtlinienkonforme Auslegung setzt voraus, dass ein Auslegungsspielraum im
nationalen Recht besteht. Sie räumt jener nationalen Auslegungsmethode den Vorrang
ein, deren Ergebnis dem Ziel der Richtlinie 6 entspricht. Sie findet ihre Grenzen
im eindeutigen Wortlaut des nationalen Rechts, der eine Auslegung nicht zulässt.
3. Der Staat haftet für den Schaden einer Person, den diese erlitten hat, weil sie
ihren Beruf nicht unter denselben Voraussetzungen wie Inländer ausüben darf.
Kausal und adäquat für den Schaden der Person ist, dass der Staat die Richtlinie
nicht umgesetzt hat. Die Richtlinie verleiht der Person das Recht auf Anerkennung
ihrer Berufsqualifikation. Dieses Recht ist auf Grundlage der Richtlinie zumindest
6 Ziel der Richtlinie ist es, Hindernisse für den freien Personen- und Dienstleistungsverkehr
zwischen den Mitgliedstaaten zu beseitigen.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
bestimmbar. Die Nichtumsetzung der Richtlinie ist ein Verstoß gegen Unionsrecht.
Dieser Verstoß ist dem Staat zurechenbar. Er ist hinreichend qualifiziert, weil der
Staat über keinen Ermessensspielraum bei der Umsetzung der Richtlinie verfügt.
Auslegung des Unionsrechts
-) Die Wortinterpretation spielt eine nachrangige Rolle bei der Auslegung des Unionsrechts.
Zum einen ist der Wortlaut einer Norm in jeder der zurzeit 24 Amtssprachen
gleichermaßen verbindlich. Zum andern ist nach dem Grundsatz der einheitlichen
Auslegung das aus dem Wortlaut einer Sprachfassung gewonnene Erkenntnis
anhand anderer Sprachfassungen zu überprüfen.
-) Der Gerichtshof der EU greift regelmäßig auf die systematisch-teleologische Interpretation
zurück. Er formt sie unter Heranziehung folgender allgemeiner Grundsätze
aus:
+ Das Unionsrecht ist innerhalb der Mitgliedstaaten einheitlich auszulegen. Begriffe,
die den Anwendungsbereich einer Norm bestimmen (zB Begriff des Arbeitnehmers
in Art. 45 AEUV), erhalten einen unionsspezifischen Begriffsinhalt.
+ Es ist jene Auslegung zu bevorzugen, die der Erreichung der allgemeinen Vertragsziele
am besten nützt (effet utile).
Das Effektivitätsprinzip soll Gleichheit, Freiheit und Einheit gewährleisten. Darauf
beruhen der Anwendungsvorrang des Unionsrechts, die unmittelbare Wirkung von
Richtlinien, die Staatshaftung im Unionsrecht und der auf Unionsrecht gründende
vorläufige Rechtsschutz des Unionsbürgers vor nationalen Gerichten.
+ Im Falle einer Vorschrift des Sekundärrechts ist jene Auslegung zu bevorzugen,
die die Vorschrift konform zu den Verträgen erscheinen lässt (vertragskonforme
Auslegung).
+ Für das Unionsrecht grundlegende Begriffe und Rechtsfiguren sind weit, Ausnahmen
und Vorbehalte dazu hingegen eng auszulegen.
Beispiel: Weite Auslegung des Schutzbereiches der Grundfreiheiten, enge Auslegung
von Einschränkungen der Freizügigkeit.
Rechtsschutz
-) Die Hauptaufgabe des Gerichtshofes der EU ist nach Art. 19 EUV die „Wahrung
des Rechts bei der Auslegung und Anwendung der Verträge“. Zum Klagensystem
des Gerichtshofes der EU gehören ua
das Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV),
das Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258 AEUV),
die Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV),
die Untätigkeitsklage (Art. 265 AEUV).
-) Das EuG entscheidet in Nichtigkeits- und Untätigkeitsklagen in erster Instanz.
-) Der EuGH ist als Rechtsmittelinstanz für Entscheidungen des EuG zuständig. Er
entscheidet in Vertragsverletzungsklagen als erste und letzte Instanz. Ihm obliegt
das Vorabentscheidungsverfahren.
Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV)
-) Der EuGH wird von einem mitgliedstaatlichen Gericht angerufen, damit er über
die Auslegung oder die Gültigkeit des Unionsrechts in einer laufenden Rechtssache
entscheidet.
Der EuGH ist nicht befugt, nationales Recht auszulegen oder nationales Recht mit
seiner Vereinbarkeit mit dem Unionsrecht zu beurteilen.
25.07.2013 18

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
-) Das Vorabentscheidungsverfahren wahrt die Rechtseinheit innerhalb der EU. Es
gewährt Individualrechtsschutz als Ausgleich dafür, dass der Einzelne begrenzt
klagebefugt gegen Rechtsakte der EU ist und keinen Rechtsbehelf hat, einen Mitgliedstaat
direkt vor dem EuGH zur Einhaltung des Unionsrechts zu zwingen.
Personen verfügen nicht über das subjektive Recht, ein Vorabentscheidungsverfahren
durch ein nationales Gericht einzuleiten.
-) Nationales Gericht und EuGH arbeiten folgendermaßen zusammen:
Das nationale Gericht stellt fest, dass eine Auslegungs- oder Gültigkeitsfrage für
den Ausgang des Rechtsstreits erheblich ist. Es unterbricht den Prozess und legt
die Frage dem EuGH vor. Der EuGH deutet das fragliche Unionsrecht fallbezogen,
aber abstrakt. Er antwortet mit Urteil oder in Eilverfahren mit einem mit Gründen
versehenen Beschluss. Das nationale Gericht nimmt den Prozess wieder auf und
subsumiert den Sachverhalt unter das vom EuGH konkretisierte Unionsrecht.
Ein Vorabentscheidungsverfahren dauert durchschnittlich 16 bis 17 Monate.
-) Ein nationales Gericht ist vorlageberechtigt, wenn es folgende Kriterien erfüllt:
die Richter agieren unabhängig und weisungsfrei; die Zuständigkeit des Gerichts
ist gesetzlich vorgeschrieben; das Gericht ist auf ständiger Basis eingerichtet; es
entscheidet nach Rechtsnormen und nicht nach Billigkeit.
Leitentscheidung Rs Nordsee.
Schiedsgerichte sind nicht vorlageberechtigt.
-) Ob die Vorlage entscheidungs-erheblich ist, beurteilt das nationale Gericht. Der
EuGH kann die Vorlagefrage zurückweisen, wenn offensichtlich ist, dass die Vorlage
in keinem Zusammenhang mit dem Ausgangsrechtsstreit steht oder es sich um
einen hypothetischen Fall handelt.
-) Jedes nationale Gericht ist verpflichtet, Gültigkeitsfragen dem EuGH vorzulegen.
Auslegungsfragen muss grundsätzlich nur ein funktional letztinstanzliches Gericht
vorlegen; untere Instanzen arbeiten hier nach eigenem Ermessen mit dem EuGH
zusammen.
-) Nach der CILFIT-Regel entfällt die Pflicht eines funktional letztinstanzlichen Gerichts,
eine Auslegungsfrage dem EuGH vorzulegen, wenn die Auslegungsfrage
nicht entscheidungs-erheblich ist, eine gesicherte Rechtsprechung (oder ein Präjudiz)
vorliegt oder kein vernünftiger Zweifel an der Auslegung des fraglichen Unionsrechts
besteht.
Leitentscheidung Rs CILFIT.
Übungsfall
Eine italienische Behörde verpflichtet ein italienisches Unternehmen zur Zahlung
einer Gebühr und beruft sich dabei auf eine Verordnung. Das Unternehmen ist jedoch
der Meinung, dass die italienische Behörde den Wortlaut der Verordnung
nicht korrekt ausgelegt hat. Daher klagt das Unternehmen vor dem zuständigen
italienischen Gericht. Der Rechtsstreit zieht sich in die Länge und die Angelegenheit
landet schließlich vor dem italienischen Gericht höchster Instanz. (8 Punkte)
a) Wie wird dieses nun vorgehen? In welcher Vertragsbestimmung ist dieses Verfahren
geregelt? (6P)
Es geht um eine Auslegungsfrage. Das italienische Gericht höchster Instanz ist ein
funktional letztinstanzliches Gericht. Falls die CILFIT-Regel nicht anwendbar ist, ist
es verpflichtet, ein Vorabentscheidungsverfahren einzuleiten.
Das Gericht stellt fest, dass eine Auslegungsfrage für den Ausgang des Rechtsstreits
erheblich ist. Es unterbricht den Prozess und legt die Auslegungsfrage dem
EuGH vor. Der EuGH deutet die fragliche Verordnung fallbezogen, aber abstrakt.
Er antwortet mit Urteil. Das Gericht nimmt den Prozess wieder auf und subsumiert
den Sachverhalt unter die vom EuGH konkretisierte Verordnung.
25.07.2013 19

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Die CILFIT-Regel entbindet das italienische Gericht höchster Instanz von der Vorlagepflicht,
wenn die Auslegungsfrage nicht entscheidungs-erheblich ist, eine gesicherte
Rechtsprechung vorliegt oder kein vernünftiger Zweifel an der Auslegung
der fraglichen Verordnung besteht.
Das Vorabentscheidungsverfahren ist in Art. 267 AEUV geregelt.
b) Variante: Das Unternehmen möchte seinen Rechtsstreit vor einem vertraglich
errichteten Schiedsgericht beilegen. Würde sich etwas ändern? (2P)
Das Schiedsgericht ist nicht vorlageberechtigt, weil es kein Gericht im Sinne der
Leitentscheidung Rs Nordsee ist. Vorlageberechtigung setzt voraus: die Richter
agieren unabhängig und weisungsfrei; die Zuständigkeit des Gerichts ist gesetzlich
vorgeschrieben; das Gericht ist auf ständiger Basis eingerichtet; es entscheidet
nach Rechtsnormen und nicht nach Billigkeit.
Nichtigkeitsklage (Art. 263 AEUV)
-) Der Gerichtshof der EU wird von Mitgliedsstaaten, Unionsorganen und Personen
angerufen, damit er eine rechtsverbindliche Handlung eines Unionsorgans (Verordnung,
Richtlinie, Beschluss, atypischer Rechtsakt mit Rechtswirkung gegenüber
Dritten) aufhebt.
-) Die Mitgliedstaaten, der Rat, die Kommission und das Europäische Parlament
sind privilegierte Kläger. Sie müssen kein Handlungsinteresse nachweisen.
-) Der Rechnungshof, die EZB und der Ausschuss der Regionen sind semiprivilegierter
Kläger. Sie müssen die Wahrung eigener Rechte nachweisen.
-) Personen (Unionsbürger und Unternehmen) sind nicht privilegierte Kläger..
Personen können Rechtsakte anfechten, die gegen sie selbst ergangen sind (insb
Beschluss) oder die, obwohl an andere Personen gerichtet, sie unmittelbar und individuell
betreffen (Plaumann-Formel). Sie können Rechtsakte mit Verordnungscharakter
7 anfechten, die sie unmittelbar betreffen und keine Durchführungsmaßnahmen
nach sich ziehen.
Unmittelbare Betroffenheit liegt vor, wenn der Rechtsakt selbst und nicht erst eine
in seiner Folge hinzutretende Durchführungsmaßnahme in die Rechtsstellung der
Person eingreift.
Individuelle Betroffenheit liegt vor, wenn der Rechtsakt die Person in einer Weise
benachteiligt, die sie von allen übrigen Personen aufgrund besonderer Merkmale
oder Umstände unterscheidet.
Leitentscheidungen Rs Plaumann, Rs Codorniu.
-) Die Klage ist binnen 2 Monaten ab Kenntnis des Rechtsaktes einzubringen. Der
Gerichtshof der EU prüft zuerst den Klagegegenstand und die Aktivlegitimation und
dann den Klagegrund. Er erklärt den Rechtsakt für rechtmäßig oder fällt ein Gestaltungsurteil,
das den Rechtsakt ex tunc und erga omnes aufhebt.
Klagegründe sind: Unzuständigkeit, Verletzung wesentlicher Formvorschriften, Verletzung
der Verträge, Ermessensmissbrauch.
-) Mit der Nichtigkeitsklage kann weder Schadenersatz noch eine Feststellung bestehender
Rechtsverhältnisse begehrt werden.
FÜM 06/2012
Das Unternehmen Oligopol verstößt wiederholt gegen wettbewerbsrechtliche Bestimmungen
der Unionsverträge. Die Kommission wird vom Unternehmen Aemulus,
einem Mitbewerber von Oligopol, davon in Kenntnis gesetzt. Daraufhin erlässt
diese einen Beschluss, in welchem sie eine Geldbuße gegen Oligopol verhängt.
7 Ein Rechtsakt mit Verordnungscharakter gilt für objektiv bestimmte Situationen
und entfaltet Rechtswirkungen gegenüber einer allgemein und abstrakt umschriebenen
Personengruppe. Er ist kein Gesetzgebungsakt. Beispiel ist ein Beschluss,
den die Kommission in Ausübung ihrer Durchführungsbefugnisse erlässt.
25.07.2013 20

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Die Rechtsabteilung des Unternehmens Oligopol möchte den Beschluss der
Kommission bekämpfen.
a) Welche Klagemöglichkeit steht Oligopol offen? In welcher Bestimmung ist dieses
Verfahren geregelt? (2P)
Oligopol steht die in Art. 263 AEUV normierte Nichtigkeitsklage offen.
b) Erfüllt Oligopol die Voraussetzungen um im konkreten Fall eine Klage erheben
zu können? (2P)
Oligopol ist eine juristische Person und somit als Kläger nicht privilegiert. Der Beschluss
der Kommission ist verbindliches Sekundärrecht und an Oligopol adressiert.
Oligopol kann daher Klage erheben.
c) Variante: Oligopol möchte auch gegen eine unionsrechtliche Verordnung
vorgehen. Unter welchen Voraussetzungen wäre dies möglich? (3P)
Oligopol ist nicht Adressat der Verordnung. Es kann aber Klage erheben, wenn es
von der Verordnung wie der Adressat eines Beschlusses unmittelbar und individuell
betroffen ist (Plaumann-Formel).
Unmittelbare Betroffenheit liegt vor, wenn die Verordnung selbst und nicht erst eine
in ihrer Folge hinzutretende Durchführungsmaßnahme in die Rechtsstellung von
Oligopol eingreift.
Individuelle Betroffenheit liegt vor, wenn die Verordnung Oligopol in einer Weise
benachteiligt, die es von allen übrigen Wirtschaftsteilnehmern aufgrund besonderer
Merkmale oder Umstände unterscheidet.
FÜM 11/2011
Die Europäische Kommission und das Europäische Parlament erlassen eine Verordnung,
nach deren Bestimmungen die Bezeichnung „crémant" ausschließlich für
Qualitätsweine aus Frankreich zulässig ist. Frau Sanja Seliga ansässige Herstellerin
von Schaumwein in Slowenien, einem Land, das seit über 1800 Jahren die
Weinbautradition pflegt, produziert seit Jahrzehnten Schaumwein mit der Bezeichnung
„Gran Cremant" und möchte dies auch weiterhin tun.
Was kann sie tun? Welche Voraussetzungen sind hier zu beachten? (7P)
Sanja kann vor dem Gerichtshof der EU die in Art. 263 AEUV normierte Nichtigkeitsklage
erheben, damit dieser die Verordnung aufhebt.
Sanja ist eine Person und somit als Kläger nicht privilegiert. Sie ist nicht Adressat
der Verordnung. Sie kann aber klagen, wenn sie von der Verordnung wie der Adressat
eines Beschlusses unmittelbar und individuell betroffen ist (Plaumann-Formel).
Unmittelbare Betroffenheit liegt vor, weil die Verordnung selbst in Sanjas Rechtsstellung
eingreift.
Individuelle Betroffenheit liegt vor, weil die Verordnung Sanja in einer Weise benachteiligt,
die es von allen übrigen Wirtschaftsteilnehmern aufgrund des Umstandes,
ihr Markenzeichen nicht weiter nutzen zu können, unterscheidet.
Vertragsverletzungsverfahren (Art. 258, 259 AEUV)
-) Der EuGH wird angerufen, damit er feststellt, ob ein Mitgliedstaat die Verträge
verletzt. Streitgegenstand kann zB ein Verstoß gegen die Grundfreiheiten oder die
ausgebliebene Umsetzung einer Richtlinie sein. Kläger ist im Regelfall die Kommission
und im Sonderfall ein Mitgliedstaat.
-) Die Kommission leitet ein Vorverfahren, bevor sie den EuGH anruft.
Die Kommission fordert den Mitgliedstaat im Vorverfahren auf, Stellung zum Vorwurf
der Vertragsverletzung zu beziehen. Bleiben beide uneinig über die Rechtsauffassung,
gibt die Kommission eine begründete Stellungnahme ab.
25.07.2013 21

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Kommt der Mitgliedstaat der Stellungnahme innerhalb der von der Kommission gesetzten
Frist nicht nach, kann die Kommission beim EuGH eine Klage wegen Vertragsverletzung
einbringen.
Stellt der EuGH die Vertragsverletzung fest, ist der Mitgliedstaat verpflichtet, die
Vertragsverletzung unverzüglich abzustellen und den ordnungsgemäßen Zustand
herzustellen.
Beachtet der Mitgliedstaat das Feststellungsurteil nicht, so kann die Kommission
den EuGH erneut anrufen, damit dieser dem Mitgliedstaat in einem Zweiturteil auferlegt,
einen Pauschalbetrag und/oder ein Zwangsgeld zu zahlen (Art. 260 AEUV).
FÜM 03/2012
Die Regierung des Staates Magyar erlässt zunehmend Gesetze, in denen sie die
Unabhängigkeit der Justiz und der nationalen Zentralbank stark beschneidet. Unter
anderem ist ein Gesetz mit 1.1.2012 in Kraft getreten, welches die Bindung der
Richter und Staatsanwälte an Weisungen der Regierung festlegt und damit die
Gewaltenteilung aufhebt. Die Europäische Kommission hegt ernsthafte Bedenken
gegen das erlassene Gesetz und fürchtet um die Gefährdung der in den Gründungsverträgen
festgelegten Werte und Ziele der Union.
a) Welches Verfahren kann die Europäische Kommission einleiten? Wo ist es normiert
(nennen Sie die genaue Bestimmung)? Wer fällt das Urteil in einem solchen
Verfahren? (3P)
a) Die Kommission kann das Vertragsverletzungsverfahren einleiten. Es ist in Art.
258 AEUV normiert. Der EuGH fällt ein Feststellungsurteil.
b) Beschreiben Sie den Ablauf des Verfahrens! (4P)
Die Kommission fordert Magyar in einem Vorverfahren auf, Stellung zum Vorwurf
der Aufhebung der Gewaltenteilung zu beziehen. Bleiben beide uneinig über die
Rechtsauffassung, gibt die Kommission eine begründete Stellungnahme ab. Wenn
Magyar der Stellungnahme innerhalb der von der Kommission gesetzten Frist nicht
nachkommt, kann die Kommission beim EuGH eine Klage wegen Vertragsverletzung
einbringen. Der EuGH stellt fest, ob Magyar die Verträge verletzt.
c) Welche Rechtswirkung hat das der Klage stattgebende Urteil? (1P)
Der EuGH stellt die Vertragsverletzung fest.
Magyar ist verpflichtet, die Vertragsverletzung unverzüglich abzustellen und den
ordnungsgemäßen Zustand herzustellen.
Untätigkeitsklage (Art. 265 AEUV)
-) Der Gerichtshof der EU wird von Mitgliedstaaten, Unionsorganen und Personen
angerufen, damit er feststellt, ob ein Unionsorgan es unter Verletzung der Verträge
(= rechtswidrig) unterlassen hat, einen Beschluss zu fassen.
-) Bevor der Kläger eine Untätigkeitsklage erheben kann, muss er zunächst das
untätig gebliebene Unionsorgan zur Stellungnahme auffordern. Hat das betreffende
Unionsorgan binnen 2 Monaten nach dieser Aufforderung nicht Stellung genommen,
kann der Kläger die Untätigkeitsklage innerhalb einer weiteren Frist von 2
Monaten vor dem Gerichtshof erheben.
-) Gibt der Gerichtshof der Untätigkeitsklage statt, so beschränkt er sich darauf, die
Untätigkeit festzustellen. Er beseitigt nicht selbst die Untätigkeit, indem er sich an
die Stelle des Unionsorgans setzt. Es obliegt dem betreffenden Unionsorgan, innerhalb
einer angemessenen Frist tätig zu werden.
FÜM 01/2013
Das Mobilfunkunternehmen Citrus möchte mit dem Mobilfunkunternehmen Vier
fusionieren. Auf Grund der Größe der beiden Unternehmen und deren wichtiger
Stellung am Markt ist dafür eine wettbewerbsrechtliche Bewilligung der Kommis-
25.07.2013 22

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
sion notwendig. Der Beschluss der Kommission lässt jedoch sehr lange auf sich
warten. Am 1.6.2012 fordern daher die beiden Unternehmen die Kommission zum
Tätigwerden auf. Als am 1.1.2013 immer noch kein Beschluss getroffen wurde,
überlegen die beteiligten Unternehmen, ob diese gegen das Unterlassen der
Kommission rechtlich vorgehen können.
a.) Welche Klage empfehlen Sie und wo ist diese vertraglich normiert? (1P)
Citrus und Vier können gegen die Kommission eine Untätigkeitsklage erheben.
Diese Klage ist in Art. 265 AEUV normiert.
b.) Unter welchen Voraussetzungen kann diese Klage erhoben werden? Was
soll untersucht werden? Was ist die Rechtsfolge? (4P)
Citrus und Vier müssen die Kommission zur Stellungnahme auffordern. Hat die
Kommission binnen 2 Monaten nach dieser Aufforderung nicht Stellung genommen,
können die Unternehmen die Klage innerhalb einer weiteren Frist von 2 Monaten
vor dem Gerichtshof erheben.
Mit der Untätigkeitsklage soll der Gerichtshof untersuchen, ob die Kommission zu
Recht untätig geblieben ist.
Der Gerichtshof fällt ein Feststellungsurteil. Stellt er fest, dass die Unterlassung
rechtswidrig war, so ist die Kommission aufgefordert, tätig zu werden.
Rechtsmittelverfahren
-) Gegen alle Entscheidungen des EuG kann ein Rechtsmittel beim EuGH eingelegt
werden. Dieser Instanzenzug ist auf Rechtsfragen beschränkt, Feststellungen
über den Sachverhalt werden nicht überprüft. Rechtsmittel sind innerhalb von 2
Monaten bei EuGH einzubringen. Sie haben idR keine aufschiebende Wirkung.
-) Ist das Rechtsmittel zulässig und begründet, so hebt der EuGH die Entscheidung
des EuG auf; andernfalls weist er das Rechtsmittel zurück.
-) Ist die Rechtssache zur Entscheidung reif (Spruchreife), so kann der EuGH die
Rechtssache einschließlich der Kosten selbst entscheiden. Andernfalls weist der
EuGH die Rechtssache an das EuG zurück und das EuG muss – unter Bindung an
die rechtliche Beurteilung des EuGH – erneut entscheiden.
Bindungswirkung von Urteilen des Gerichtshofes der EU
-) Vorabentscheidungsverfahren führen zu Auslegungs- und Gültigkeitsurteilen.
Beide Urteilsarten binden zunächst das vorlegende nationale Gericht bei seiner
Entscheidung des Ausgangsrechtsstreits sowie alle mit diesem Verfahren im Instanzenzug
befassten Gerichte und involvierten Parteien.
Der Spruch eines Auslegungsurteils fließt in den acquis communautaire 8 .
Ein Gültigkeitsurteil (= Feststellungsurteil zur Gültigkeit eines Rechtsakts) ist außerdem
erga omnes bindend.
-) Nichtigkeitsklagen führen zu Gestaltungsurteilen. Gestaltungsurteile sind erga
omnes bindend. Sie gelten für Mitgliedstaaten, Organe der EU und Einzelne.
-) Klagen wegen Vertragsverletzung führen zu Feststellungsurteilen. Festlegungsurteile
sind nur für die Verfahrensparteien bindend.
Der Gerichtshof der EU kann in einem neuerlichen Verfahren von seiner Rechtsprechung
abgehen. In der Praxis folgt er jedoch der einmal erfolgten Auslegung.
Binnenmarkt (Art. 3 Abs 3 EUV)
-) Ziel ist es, einen gemeinsamen Markt zum Vorteil für Unternehmer und Verbraucher
zu schaffen.
8 Acquis communautaire bedeutet Besitzstand und fasst das gesamte gültige Recht
der EU zusammen.
25.07.2013 23

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
-) Herzstücke des Binnenmarkts sind die 4 Grundfreiheiten, das Diskriminierungsverbot
und das Beschränkungsverbot.
-) Zu den Grundfreiheiten zählen: freier Warenverkehr, freier Personenverkehr,
Dienstleistungsfreiheit und freier Kapitalverkehr. Der freie Personenverkehr wird
wiederum unterteilt in Arbeitnehmerfreizügigkeit und Niederlassungsfreiheit.
-) Art. 114 AEUV ermächtigt die europäische Gesetzgebung generell, aktiv Recht
im Binnenmarkt anzugleichen (positiv zu harmonisieren) bzw gleichsetzend Verbote
zu normieren, was Mitgliedstaaten im Binnenmarkt nicht tun dürfen (negativ zu
harmonisieren).
Diskriminierungsverbot
-) Das Diskriminierungsverbot besagt, dass wesentlich Gleiches gleich zu behandeln
ist, es sei denn, eine Ungleichbehandlung ist gerechtfertigt und verhältnismäßig.
Es umfasst direkte und indirekte Diskriminierungen.
Eine Diskriminierung ist direkt, wenn wesentlich Gleiches formal unterschiedlich
behandelt wird.
Beispiel: Ein Arbeitgeber lädt einen behinderten Bewerber nicht zum Vorstellungsgespräch.
Er nimmt – ohne das im Einzelfall zu überprüfen – an, dass der Bewerber
den Anforderungen dieser Stelle nicht gewachsen ist.
Eine Diskriminierung ist indirekt, wenn wesentlich Gleiches anscheinend formal unterschiedslos
behandelt wird, die Behandlung sich aber unterschiedlich auswirkt.
Beispiel: Ein Geschäft ist nur über zwei Stufen zugänglich. Alle Menschen müssen
diese Stufen überwinden – Rollstuhlfahrer sind davon aber benachteiligt, weil sie
ausgeschlossen werden.
Beispiel: Für einen Dienstposten werden perfekte EDV-Kenntnisse verlangt, obwohl
im eigentlichen Arbeitsbereich einfache Kenntnisse ausreichen. Ältere Personen
werden nicht so häufig perfekte EDV-Kenntnisse nachweisen können.
-) Art. 18 AEUV verbietet im Anwendungsbereich der Verträge EUV und AEUV jede
Diskriminierung aus Gründen der Staatsangehörigkeit. Er ist subsidiär gegenüber
den besonderen Diskriminierungsverboten (zB Grundfreiheiten).
-) Das Diskriminierungsverbot des Art. 19 AEUV stellt nicht auf die Staatsangehörigkeit
ab, sondern zieht andere Unterscheidungsmerkmale heran: das Geschlecht,
die Rasse, die ethnische Herkunft, die Religion, die Weltanschauung, die Behinderung,
das Alter oder die sexuelle Ausrichtung.
-) Art. 157 AEUV legt den Grundsatz des gleichen Entgelts für Männer und Frauen
bei gleicher oder gleichwertiger Arbeit fest.
-) Die Grundfreiheiten sind spezielle Diskriminierungsverbote im Verhältnis zu Art.
18 AEUV.
Direkte Diskriminierungen knüpfen offen an die Staatsangehörigkeit an. Indirekte
Diskriminierungen orientieren sich an anderen Merkmalen außer der Staatsangehörigkeit,
die überwiegend nicht von Ausländern erfüllt werden (zB Wohnsitz).
-) Direkte Diskriminierung ist nur aus Gründen rechtfertigbar, die im Unionsrecht
ausdrücklich vorgesehen sind (zB Art. 36, 45 Abs. 3, 52 AEUV). Indirekte Diskriminierung
kann neben den im Unionsrecht ausdrücklich genannten Gründen auch
aus sachlichen Gründen des Allgemeininteresses gerechtfertigt sein. Eine gerechtfertigte
Diskriminierung muss verhältnismäßig sein.
Die Prüfung auf Verhältnismäßigkeit ist eine Güter- und Interessensabwägung
zwischen den Erfordernissen des freien Warenverkehrs und dem berechtigten
Schutzinteresse der fraglichen nationalen Maßnahme.
25.07.2013 24

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Übungsfall
Das Universitätsgesetz des Mitgliedstaats A sieht vor, dass ausschließlich Staatsbürger
von A an Universitäten in A studieren dürfen.
a) Was sagen Sie dazu aus gemeinschaftsrechtlicher Sicht? Gibt es eine Rechtfertigung?
(4P)
Es liegt eine Verletzung des Art. 18 AEUV vor. Die Diskriminierung ist direkt, weil
sie offen an die Staatsangehörigkeit anknüpft. Sie ist nur aus Gründen rechtfertigbar,
die im Unionsrecht ausdrücklich vorgesehen sind. Ist sie legitim, so muss sie
auch verhältnismäßig sein.
b) Was passiert mit dem Universitätsgesetz, wenn es dem Unionsrecht widerspricht?
Muss es aufgehoben werden? (2P)
Unionsrecht hat Anwendungsvorrang vor nationalem Recht. Das entgegenstehende
Universitätsgesetz bleibt weiterhin Bestandteil der Rechtsordnung von A. Es
darf nicht angewendet werden, verliert aber nicht seine Geltung. Es muss nicht aufgehoben
werden.
Übungsfall
sachlichen Gründen des Allgemeininteresses rechtfertigbar. Ist sie legitim, so muss
sie auch verhältnismäßig sein.
b) Wenn Unionsrecht widersprochen wurde, verliert die Gemeindeordnung ihre
Geltung? (2P)
Unionsrecht hat Anwendungsvorrang vor nationalem Recht. Die entgegenstehende
Gemeindeordnung bleibt weiterhin Bestandteil der Rechtsordnung von B. Sie darf
nicht angewendet werden, verliert aber nicht ihre Geltung.
Beschränkungsverbot
-) Beschränkungen behindern die grenzüberschreitende Wirtschaftstätigkeit unverhältnismäßig.
Sie wirken unterschiedslos. Sie diskriminieren nicht.
-) Eine Beschränkung ist aus Gründen, die im Unionsrecht ausdrücklich vorgesehen
sind, und aus sachlichen Gründen des Allgemeininteresses rechtfertigbar. Ist
sie legitim, so muss sie auch verhältnismäßig sein.
Prüfungsschema bei Grundfreiheiten
Die Gemeindeordnung der Gemeinde A des Mitgliedstaates B sieht vor, dass ausschließlich
Personen mit Wohnsitz in B ein Seegrundstück in A erwerben dürfen.
Herr C, Staatsbürger des Mitgliedstaates D, fühlt sich ungerecht behandelt.
a) Was sagen Sie dazu aus unionsrechtlicher Sicht? Gibt es eine Rechtfertigung?
(4P)
Es liegt eine Verletzung des Art. 18 AEUV vor. Die Diskriminierung ist indirekt, weil
sie sich am Wohnsitz orientiert, der überwiegend nicht von Ausländern erfüllt wird.
Sie ist aus Gründen, die im Unionsrecht ausdrücklich vorgesehen sind, und aus
25.07.2013 25

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Warenverkehrsfreiheit (Art. 28, 34 AEUV)
-) Ziel: Hersteller und Verkäufer beliefern die Verbraucher überall in der EU. Verbraucher
beziehen Waren aus anderen Mitgliedstaaten unter denselben Voraussetzungen
wie für einheimische Produkte.
Der freie Warenverkehr soll auf drei Wegen verwirklicht werden:
indem eine Zollunion errichtet wird (Art. 30-32 AEUV);
indem alle mengenmäßigen Beschränkungen (Quoten) und Maßnahmen
gleicher Wirkung abgeschafft werden (Art. 34-36 AEUV);
indem die diskriminierenden Praktiken der staatlichen Handelsmonopole
beseitigt werden (Art. 37 AEUV).
-) Art. 34 AEUV verbietet einem Mitgliedstaat, die Einfuhr von Waren mengenmäßig
zu beschränken, Maßnahmen gleicher Wirkung zu setzen sowie Waren aus anderen
Mitgliedstaaten zu diskriminieren. Er ist die zentrale Norm zur Gewährleistung
des freien Warenverkehrs. Das Pendant für die Ausfuhr ist Art. 35 AEUV. Beide
Vorschriften wirken unmittelbar.
-) Eine Ware ist ein Erzeugnis, das Geldwert hat und daher Gegenstand von Handelsgeschäften
sein kann (Art. 28 Abs. 2 AEUV).
-) Eine Ware wird mengenmäßig begrenzt, wenn nationales Recht die Ein- oder
Ausfuhr der Ware mit einem Kontingent punkto Menge oder Wert begrenzt. Darunter
fallen auch dauernde oder vorübergehende Einfuhr- oder Ausfuhrverbote.
-) Maßnahmen gleicher Wirkung wirken sich indirekt auf den Handel der EU aus,
indem sie die Ein- oder Ausfuhren unmöglich machen, erschweren oder verteuern,
ohne diese ausdrücklich zu verbieten oder zu kontingentieren.
Maßgeblich ist nur, dass die Maßnahme potenziell geeignet ist, den Handel in der
EU zu behindern. Ob diese Behinderung tatsächlich eintritt, ist unerheblich.
Leitentscheidung Rs Dassonville.
Eine Maßnahme gleicher Wirkung liegt immer dann vor, wenn eine der folgenden
Voraussetzungen erfüllt ist:
+ Die Ware hat bestimmte Handelshemmnisse zu überwinden, wie zB Vorschriften
über die Zusammensetzung, die Werbung, die Vermarktung oder die Größe der
Ware.
+ Die beschränkende Rechtsvorschrift gilt unterschiedslos für einheimische und für
aus anderen oder nach anderen Mitgliedstaaten verbrachten Waren.
+ Die Beschränkung wird nicht rechtlich sondern auf andere Weise bewirkt, wie zB
durch eine Werbekampagne für ausschließlich einheimische Erzeugnisse.
-) Art. 36 AEUV zählt taxativ Gründe auf, weshalb eine staatliche Maßnahme bzgl
Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt sein kann.
Rechtfertigungsgründe sind öffentliche Sittlichkeit, öffentliche Ordnung und Sicherheit,
Schutz des Lebens und der Gesundheit von Menschen, Tieren und Pflanzen,
Schutz des nationalen Kulturguts, Schutz des gewerblichen und kommerziellen
Eigentums.
-) Der EuGH erkennt zwingende Erfordernisse des allgemeinen Interesses an, mit
denen sich eine staatliche Maßnahme in Bezug auf indirekte Diskriminierung oder
Beschränkung rechtfertigen lässt. Der Katalog ist indikativ.
Zwingende Erfordernisse sind ua wirksame steuerliche Kontrolle, Schutz der öffentlichen
Gesundheit, Lauterkeit des Handelsverkehrs, Verbraucherschutz.
Leitentscheidung Rs Cassis de Dijon.
Weitere zwingende Erfordernisse sind Kohärenz und Struktur des Gesundheitssystems,
Grund- und Menschenrechte, Umweltschutz.
25.07.2013 26

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Bei den zwingenden Erfordernissen des allgemeinen Interesses geht es im Kern
darum, dass ein öffentliches Interesse am Schutz bestimmter Rechtsgüter besteht,
und dieser Schutz den Grundgedanken des Unionsrechts entspricht.
Direkte Diskriminierung ist nicht mit einem zwingenden Erfordernis des allgemeinen
Interesses rechtfertigbar, sondern nur mit einem in Art. 36 AEUV aufgeführten
Rechtfertigungsgrund.
-) Eine staatliche Maßnahme darf den freien Warenverkehr nur dann beeinträchtigen,
wenn die mit ihr verbundene Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt
und verhältnismäßig ist.
Übungsfall
Die deutsche Supermarktkette ERWE möchte das bekannte Eau-de-vie der französischen
Schnapsbrennerei Viesaine, das einen Alkoholgehalt von 45% hat, in
das Sortiment aufnehmen.
Als sich ERWE um die notwendigen Genehmigungen bemüht, erfährt das Unternehmen
jedoch, dass der Schnaps aufgrund der geltenden deutschen Rechtslage
nicht eingeführt werden darf. Es wird darüber informiert, dass in Deutschland nur
Schnäpse nur mit einem Mindestalkoholgehalt von 50% vertrieben werden dürfen.
Die zuständige deutsche Behörde argumentiert, dieses Vorgehen sei unionsrechtskonform,
da diese Bestimmung nicht nur französische, sondern auch für deutsche
Schnäpse gelten würde.
Die Rechtsabteilung von ERWE ist trotzdem davon überzeugt, dass hier ein Verstoß
gegen Unionsrecht vorliegt, und überlegt, rechtliche Schritte einzuleiten.
a) Welche Grundfreiheit könnte hier betroffen sein? Nennen Sie den entsprechenden
Artikel in der AEUV? Was verbietet diese Bestimmung? (2P)
Die Bestimmung verbietet einem Mitgliedstaat, die Einfuhr von Waren mengenmäßig
zu beschränken, Maßnahmen gleicher Wirkung zu setzen sowie Waren aus anderen
Mitgliedstaaten zu diskriminieren.
b) Wie sehen Sie im konkreten Fall die Rechtslage? Liegt hier ein Verstoß gegen
Unionsrecht vor? Argumentieren Sie! (4P)
Der Schnaps hat Geldwert und kann Gegenstand von Handelsgeschäften sein. Er
ist daher eine Ware iSv Art. 28 Abs. 2 AEUV.
Das deutsche Recht behandelt die Einfuhr von Schnäpsen unterschiedslos, ohne
dass sich die Behandlung unterschiedlich auf Verkäufer von Schnäpsen auswirkt.
Es diskriminiert Viesaine nicht.
Das deutsche Recht beschränkt die Einfuhr von Schnäpsen anhand des Mindestalkoholgehalts.
Es macht die Einfuhr von Eau-de-vie unmöglich, ohne diese ausdrücklich
zu verbieten oder zu kontingentieren. Es stellt eine Maßnahme gleicher
Wirkung wie eine mengenmäßige Beschränkung dar.
Die Beschränkung ist mit dem zwingenden Erfordernis des Verbraucherschutzes
rechtfertigbar. Sie ist aber unverhältnismäßig, weil die Verpflichtung, den Alkoholgehalt
auf dem Etikett anzugeben, ein gelinderes, gleich wirksames Mittel ist, um
den Verbraucher über die Qualität des Schnapses zu informieren.
Es liegt somit ein Verstoß gegen Unionsrecht vor, weil die Beschränkung mit der
Warenverkehrsfreiheit unvereinbar ist.
c) Wie lautet die Leitentscheidung, die diesem Fall zugrunde liegt? (1P)
Rs Cassis de Dijon.
In Betracht kommt die Warenverkehrsfreiheit. Sie ist in Art. 34 AEUV normiert.
25.07.2013 27

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 45 AEUV)
-) Ziel: Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt sind im Gleichgewicht. Der
Faktor Arbeit ist am Ort des größten wirtschaftlichen Nutzens einsetzbar. Unselbständig
Erwerbstätige sind frei, ihre Existenzgrundlage dort zu wählen, wo ihnen
die Voraussetzungen dafür am günstigsten erscheinen.
-) Art. 45 AEUV verbietet, Arbeitnehmer der Mitgliedstaaten aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit
in Bezug auf Beschäftigung, Entlohnung und sonstigen Arbeitsbedingungen
zu diskriminieren.
Der Wanderarbeitnehmer 9 hat das Recht, in den anderen Mitgliedstaat einzureisen,
dort eine Stelle zu suchen, sich dort frei zu bewegen, aufzuhalten und eine Wohnung
zu suchen sowie nach Ende der Beschäftigung im Beschäftigungsland zu
verbleiben.
-) Nach Rechtsprechung des Gerichtshofes verbietet Art. 45 AEUV Beschränkungen,
die den grenzüberschreitenden Zugang zum Arbeitsmarkt eines anderen Mitgliedstaates
behindern.
Leitentscheidung Rs Bosman.
-) Art. 45 AEUV wirkt unmittelbar. Seine Verbote binden auch intermediäre Gewalten
(wie etwa die Sportverbände UCI, Fifa oder UEFA) und private Arbeitgeber.
-) Ein Arbeitnehmer ist Staatsangehöriger eines Mitgliedstaats und übt für eine bestimmte
Zeit in einem Weisungsverhältnis Tätigkeiten gegen Entgelt aus.
-) Art. 45 Abs. 4 AEUV nimmt die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung von
der Arbeitnehmerfreizügigkeit aus. Die Norm ist eine Bereichsausnahme und kein
Rechtfertigungsgrund.
9 Als Wanderarbeitnehmer bezeichnet man Arbeitnehmer, die in einem anderen
Mitgliedstaat arbeiten.
Die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung umfasst nur diejenigen Stellen,
die allgemeine Belange des Staates wahren und regelmäßig hoheitliche Befugnisse
ausüben. Sie setzt ein besonderes Naheverhältnis zum Staat voraus.
Als öffentliche Verwaltung gelten zB Justiz, Militär, Polizei, Steuerverwaltung oder
Diplomatie. Nicht anerkannt als öffentliche Verwaltungstätigkeit ist zB die Ableistung
eines Vorbereitungsdienstes für das Lehramt.
-) Art. 45 Abs. 3 AEUV zählt taxativ Gründe auf, weshalb eine staatliche Maßnahme
bzgl Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt sein kann.
Rechtfertigungsgründe sind Schutz der öffentlichen Ordnung, Schutz der öffentlichen
Sicherheit, Schutz der Gesundheit.
-) Der EuGH erkennt zwingende Erfordernisse des allgemeinen Interesses an, mit
denen sich eine staatliche Maßnahme in Bezug auf indirekte Diskriminierung oder
Beschränkung rechtfertigen lässt. Der Katalog ist indikativ.
Direkte Diskriminierung ist nicht mit einem zwingenden Erfordernis des allgemeinen
Interesses rechtfertigbar, sondern nur mit einem in Art. 45 Abs. 3 AEUV aufgeführten
Rechtfertigungsgrund.
-) Eine staatliche Maßnahme darf die Arbeitnehmerfreizügigkeit nur dann beeinträchtigen,
wenn die mit ihr verbundene Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt
und verhältnismäßig ist.
FÜM 03/2013
Die Französin Fiona Fleur hat in Saarbrücken studiert und dort die Lehramtsprüfung
für Gymnasien abgelegt. Da sie gerne in Deutschland bleiben und als Lehrerin
tätig sein möchte, beantragt sie dort die Zulassung zum Vorbereitungsdienst. Dieser
muss absolviert werden, um den Lehrerberuf in Deutschland ausüben zu dürfen.
Für die Zeit des Vorbereitungsdienstes besteht ein Beamtenverhältnis. Die
Praktikanten werden bezahlt und müssen in einer Schule auch selbst Unterricht
25.07.2013 28

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
halten. Fiona Fleur ist enttäuscht, als sie erfährt, dass ihr die Zulassung zum Vorbereitungsdienst
für das Lehramt aufgrund ihrer französischen Staatsbürgerschaft
verweigert wird. Der zuständige Beamte erklärt ihr, dass es sich bei dem Vorbereitungsdienst
um eine hoheitliche Tätigkeit handle und deshalb nur deutsche Staatsbürger
zugelassen werden können.
a) Welche Grundfreiheit könnte hier betroffen sein? Wo ist diese normiert? (1P)
In Betracht kommt die Arbeitnehmerfreizügigkeit. Sie ist in Art. 45ff AEUV normiert.
b) Liegt im konkreten Fall ein Verstoß gegen diese Grundfreiheit vor? Argumentieren
Sie anhand des Prüfungsschemas und gehen Sie dabei auch auf die Aussage
des Beamten ein! (6P)
Fiona möchte grenzüberschreitend den Vorbereitungsdienst für den Lehrberuf ableisten.
Als Praktikantin unterrichtet sie in einer Schule für eine bestimmte Zeit in
einem Weisungsverhältnis gegen Entgelt. Sie ist nicht in der öffentlichen Verwaltung
beschäftigt, weil sie keine Stelle innehat, die allgemeine Belange des Staates
wahrt und regelmäßig hoheitliche Befugnisse ausübt. Fiona ist daher Arbeitnehmerin.
Fiona wird direkt diskriminiert, weil sie aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit nicht
zum Vorbereitungsdienst zugelassen wird. Die direkte Diskriminierung ist nicht mit
einem in Art. 45 Abs. 3 AEUV aufgeführten Grund rechtfertigbar. Ohne Rechtfertigung
entfällt die Prüfung auf Verhältnismäßigkeit.
Es liegt somit ein Verstoß gegen Unionsrecht vor, weil die direkte Diskriminierung
mit der Arbeitnehmerfreizügigkeit unvereinbar ist.
Niederlassungsfreiheit (Art. 49 AEUV)
-) Ziel: Selbständig Erwerbstätige sind frei, ihre Wirtschaftstätigkeit in einem anderen
Mitgliedstaat stetig und dauerhaft auszuführen.
-) Art. 49 AEUV verbietet nationale Maßnahmen, die die freie Niederlassung unterbinden,
behindern oder weniger attraktiv machen. Die Norm richtet sich gegen Diskriminierung
und Beschränkung. Sie wirkt unmittelbar.
Leitentscheidung Rs Gebhard.
-) Niederlassung heißt die Aufnahme und Ausübung einer selbständigen Tätigkeit
in einem anderen Mitgliedstaat auf unbestimmte Zeit.
-) Art. 51 Abs. 1 AEUV nimmt Tätigkeiten, die dauernd oder zumindest zeitweise
mit der Ausübung öffentlicher Gewalt verbunden sind, von der Niederlassungsfreiheit
aus. Die Norm ist eine Bereichsausnahme und kein Rechtfertigungsgrund.
-) Art. 52 AEUV zählt taxativ Gründe auf, weshalb eine staatliche Maßnahme bzgl
Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt sein kann.
Rechtfertigungsgründe sind Schutz der öffentlichen Ordnung, Schutz der öffentlichen
Sicherheit, Schutz der öffentlichen Gesundheit.
-) Der EuGH erkennt zwingende Erfordernisse des allgemeinen Interesses an, mit
denen sich eine staatliche Maßnahme in Bezug auf indirekte Diskriminierung oder
Beschränkung rechtfertigen lässt.
Direkte Diskriminierung ist nicht mit einem zwingenden Erfordernis des allgemeinen
Interesses rechtfertigbar, sondern nur mit einem in Art. 52 AEUV aufgeführten
Rechtfertigungsgrund.
-) Eine staatliche Maßnahme darf die Niederlassungsfreiheit nur dann beeinträchtigen,
wenn die mit ihr verbundene Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt
und verhältnismäßig ist.
FÜM 01/2013
Der deutsche Rechtsanwalt Horst Hitzkopf möchte mit seiner Frau nach Italien
auswandern und in Florenz eine Kanzlei eröffnen. Die italienische Rechtsanwalts-
25.07.2013 29

Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
kammer informiert ihn jedoch darüber, dass nur italienische Staatsbürger in Italien
eine Kanzlei betreiben dürfen. Horst ist empört. Er ist der Ansicht, dass es in einem
Europa ohne Grenzen ohne Weiteres möglich sein müsste, sich in einem anderen
Mitgliedstaat als Rechtsanwalt niederzulassen.
a) Welche Grundfreiheit könnte hier betroffen sein? Welche Anhaltspunkte gibt der
Sachverhalt dafür? Wo ist diese Grundfreiheit vertraglich normiert? (3P)
In Betracht kommt die in Art. 49 AEUV normierte Niederlassungsfreiheit. Auswanderung
und Kanzleieröffnung indizieren, dass Horst als Rechtsanwalt selbständig,
grenzüberschreitend und dauerhaft tätig sein will.
b) Liegt hier tatsächlich ein Verstoß gegen diese Grundfreiheit vor? Argumentieren
Sie anhand des Prüfungsschemas! (4P)
Die Tätigkeit eines Rechtsanwalts ist nicht mit der Ausübung hoheitlicher Gewalt
verbunden. Horst wird direkt diskriminiert, weil er aufgrund seiner Staatsangehörigkeit
keine Kanzlei betreiben darf. Die direkte Diskriminierung ist nicht mit einem in
Art. 52 AEUV aufgeführten Grund rechtfertigbar. Ohne Rechtfertigung entfällt die
Prüfung auf Verhältnismäßigkeit.
Es liegt somit ein Verstoß gegen Unionsrecht vor, weil die direkte Diskriminierung
mit der Niederlassungsfreiheit unvereinbar ist.
Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 AEUV)
-) Ziel: In ihrem Herkunftsstaat rechtmäßig erbrachte Dienstleistungen sind auch in
den anderen Mitgliedstaaten vermarktbar.
-) Die Dienstleistungsfreiheit ist subsidiär gegenüber der Arbeitnehmerfreizügigkeit
und der Niederlassungsfreiheit (Art. 57 Abs. 1 AEUV).
-) Art. 56 AEUV verbietet nationale Maßnahmen, die die freie Dienstleistung unterbinden,
behindern oder weniger attraktiv machen. Die Norm richtet sich gegen Diskriminierung
und Beschränkung. Sie wirkt unmittelbar.
-) Eine Dienstleistung ist eine grenzüberschreitende, selbständige, vorübergehende
Leistung unkörperlicher Art typischerweise gegen Entgelt. Sie kann von selbständigen,
unselbständigen oder juristischen Personen erbracht werden.
Zu den Dienstleistungen zählen gewerbliche, kaufmännische, handwerkliche und
freiberufliche Tätigkeiten.
Fallgestaltungen der Grenzüberschreitung sind: Der Erbringer begibt sich vorübergehend
in einen anderen Mitgliedstaat (zB Montagearbeit; aktive Dienstleistungsfreiheit).
Der Empfänger begibt sich vorübergehend in das Land des Erbringers (zB
Arztbesuch, Tourismus; passive Dienstleistungsfreiheit). Nur die Leistung selbst
überschreitet die Grenze (zB Finanzberatung; Korrespondenzdienstleistung).
-) Art. 62 iVm Art. 51 Abs. 1 AEUV nimmt Tätigkeiten, die dauernd oder zumindest
zeitweise mit der Ausübung öffentlicher Gewalt verbunden sind, von der Dienstleistungsfreiheit
aus. Die Norm ist eine Bereichsausnahme und kein Rechtfertigungsgrund.
-) Art. 62 iVm Art. 52 AEUV zählt taxativ Gründe auf, weshalb eine staatliche Maßnahme
bzgl Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt sein kann.
Rechtfertigungsgründe sind Schutz der öffentlichen Ordnung, Schutz der öffentlichen
Sicherheit, Schutz der öffentlichen Gesundheit.
-) Der EuGH erkennt zwingende Erfordernisse des allgemeinen Interesses an, mit
denen sich eine staatliche Maßnahme in Bezug auf indirekte Diskriminierung oder
Beschränkung rechtfertigen lässt.
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Michael Poropatich Einführung – Europarecht SoSe 2013
Direkte Diskriminierung ist nicht mit einem zwingenden Erfordernis des allgemeinen
Interesses rechtfertigbar, sondern nur mit einem in Art. 62 iVm Art. 52 AEUV
aufgeführten Rechtfertigungsgrund.
-) Eine staatliche Maßnahme darf die Dienstleistungsfreiheit nur dann beeinträchtigen,
wenn die mit ihr verbundene Diskriminierung oder Beschränkung gerechtfertigt
und verhältnismäßig ist.
Übungsfall
Grenzen Sie folgende Grundfreiheiten voneinander ab:
a) Niederlassungsfreiheit – Dienstleistungsfreiheit (2P)
Dauerhafte Leistungserbringung im Fall der Niederlassungsfreiheit. Vorübergehende
Leistungserbringung im Fall der Dienstleistungsfreiheit.
b) Arbeitnehmerfreizügigkeit – Niederlassungsfreiheit (2P)
Unselbständige Tätigkeit im Fall der Arbeitnehmerfreizügigkeit. Selbständige Tätigkeit
im Fall der Niederlassungsfreiheit.
c) Warenverkehrsfreiheit – Dienstleistungsfreiheit (2P)
Körperliche Sache im Falle der Warenverkehrsfreiheit. Nicht körperliche Sache im
Falle der Dienstleistungsfreiheit.
Kapitalverkehrsfreiheit (Art. 63 AEUV)
-) Ziel: Es gibt einen einheitlichen europäischen Finanzraum. Unionsbürger und
Unternehmen haben freien Zugang zu den Finanzdienstleistungen in allen Mitgliedstaaten.
-) Art. 63 AEUV verbietet nationale Maßnahmen, die ausländische Kapitalanlagen
diskriminieren und den Kapitalverkehr beschränken. Dieses Verbot gilt innerhalb
der EU und zwischen Mitgliedstaaten und dritten Staaten. Es wirkt unmittelbar.
-) Kapitalverkehr ist die einseitige Wertübertragung in Form von Sach- oder Geldkapital
aus einem Mitgliedstaat in einen anderen.
Wirtschafts- und Währungsunion (Art. 3 Abs 3 EUV)
-) Die Währungsunion ist rechtlich gewährleistet. Die EU ist ausschließlich zuständig
für die Währungsunion. Das Europäische System der Zentralbanken (ESZB)
vollzieht die Währungsunion.
Das ESZB legt die Geldpolitik der EU fest. Es hält und verwaltet die Währungsreserven
der Mitgliedstaaten. Es ist verpflichtet, die Preisstabilität zu wahren. Es übt
die europäische Finanzaufsicht aus.
Das ESZB besteht aus der Europäischen Zentralbank (EZB) und den nationalen
Zentralbanken.
Das Direktorium der EZB überwacht die Tagesgeschäfte. Der Rat der EZB legt die
Währungspolitik für den Euroraum fest und bestimmt die Zinssätze, zu denen sich
Geschäftsbanken Geld von der Bank beschaffen können.
Die EZB sowie die nationalen Zentralbanken als Glieder des ESZB sind unabhängig
und weisungsfrei.
-) Die Wirtschaftsunion ist nicht rechtlich gewährleistet. Europäischer Rat und Ministerrat
koordinieren die Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten.
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