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M. Gerold Vier-Augen-Prinzip, Bauüberwachung, Monitoring Seite 24 • Die Auswirkungen von baulichen Änderungen oder Nutzungsänderungen müssen hinsichtlich aller Aspekte, wie Statik, Brandschutz, Gebäudeklima usw. untersucht werden. • Menschliches Versagen: Untersuchungen der Versagensursachen zeigen: 75% aller Versagensfälle sind auf menschliche Fehlhandlungen zurückzuführen. Als solche sind anzusehen: - Ignoranz, Sorglosigkeit, Fahrlässigkeit - Mangelhafte Kenntnisse - Unterschätzen von Einflüssen - Vergesslichkeit und Irrtümer - Ungerechtfertigtes Verlassen auf Andere. Diese Fehlhandlungen werden durch die in den Technischen Baubestimmungen festgelegten Sicherheitsbeiwerte nicht abgedeckt. Sie lassen sich allein durch unabhängige Prüfung und Überwachung nach dem Vier-Augen-Prinzip ausschließen bzw. reduzieren. Bei Neubauten wurden seit Mitte des vorigen Jahrhunderts im Zuge der Übertragung bauaufsichtlicher Aufgaben staatlich anerkannte Prüfingenieure mit der Prüfung der Nachweise der Standsicherheit bzw. des Brandschutzes einschl. der Bauüberwachung betraut. Im Zuge der Deregulierung / Liberalisierung wurde die Prüfpflicht jedoch immer mehr eingeschränkt, was zu einer unmittelbaren Zunahme von Schäden führte. 6.3 Gefahrenabwehr • Vier-Augen-Prinzip Für die Nutzungszeit von Bauwerken mit hohem Gefährdungspotential ist in verschiedenen Vorschriften - z.B. im Bundesland Sachsen - geregelt, dass die Bauaufsichtsbehörde mindestens alle 5 Jahre den Zustand der Bauwerke zu überprüfen hat. Auch bei diesen notwendigen wiederkehrenden Prüfungen hinsichtlich des Brandschutzes und der Standsicherheit sollte das Vier-Augen-Prinzip gelten. Entscheidend für die Wirksamkeit der mit der vorbeugenden Gefahrenabwehr Beauftragten ist ihre Unabhängigkeit. Diese wird gewährleistet durch die Beauftragung z.B. durch die Bauaufsichtsbehörde. Eine Beauftragung durch den Bauherrn schafft ein Abhängigkeitsverhältnis und gefährdet die notwendige Unabhängigkeit. • Gefährdungsklassen Im Entwurf des Eurocodes EN 1990 wird die erforderliche Zuverlässigkeit der Bauwerke an den Auswirkungen des Versagens oder deren Funktionsbeeinträchtigung kalibriert. Im Anhang B werden 3 Klassen mit unterschiedlichen Versagensfolgen definiert: CC1 bis CC3, wobei CC für consequences class steht. Als deutsche Übersetzung wurde der Begriff „Schadensfolgeklasse“ gewählt. Da die zentralen Forderungen des Sicherheitskonzepts die Vermeidung von Gefährdungen betreffen (§ 3 der Musterbauordnung MBO oder der jeweiligen Landesbauordnungen LBO), sollte anstelle des Begriffs Schadensfolgeklasse der Begriff "Gefährdungsklasse" verwendet werden, der im übrigen mit dem Begriff Gefährdungspotenzial korrespondiert.
M. Gerold Vier-Augen-Prinzip, Bauüberwachung, Monitoring Seite 25 Auf dieser Grundlage ergibt sich folgende sicherheitsrelevante Einstufung der Bauwerke: Gefährdungsklassen CC3 CC2 CC1 Merkmale Hohe Folgen für Menschenleben oder sehr große wirtschaftliche, soziale oder umweltbeeinträchtigende Folgen Mittlere Folgen für Menschenleben, beträchtliche wirtschaftliche, soziale oder umweltbeeinträchtigende Folgen Niedrige Folgen für Menschenleben und kleine oder vernachlässig-bare wirtschaftliche, soziale oder umweltbeeinträchtigende Folgen Beispiele im Hochbau oder bei sonstigen Ingenieurbauwerken Tribünen, öffentliche Gebäude mit hohen Versagensfolgen (z.B. eine Konzerthalle), Hochhäuser Wohn- und Bürogebäude, öffentliche Gebäude mit mittleren Versagensfolgen (z.B. ein Bürogebäude) Landwirtschaftliche Gebäude ohne regelmäßigen Personenverkehr (z.B. Scheunen, Gewächshäuser) Die Einstufung nach Versagensfolgen ist ein geeignetes Kriterium für die Festlegung der erforderlichen Maßnahmen zur Gewährleistung der bautechnischen Sicherheit - sowohl hinsichtlich der Standsicherheit, als auch des Brandschutzes. Sie entspricht nach allgemeiner Auffassung differenzierten Anforderungen an die Versagenswahrscheinlichkeit von Bauwerken und kann demzufolge auch für Regelungen zur wiederkehrenden stichprobenhaften Inaugenscheinnahme mit evtl. sich anschließender Prüfung und Überwachung, die dem jeweiligen Risiko angepasst sind, verwendet werden. In Baden-Württemberg müssen nach § 13 Abs. 1 der Landesbauordnung (LBO) die "bauliche Anlage sowohl im Ganzen als auch in ihren einzelnen Teilen sowie für sich allein standsicher sein". Standsicher "im Ganzen" bedeutet, dass die bauliche Anlage nach ihrer Errichtung, nach dem Zusammenfügen aller Bauteile, sicher steht und insbesondere durch entsprechende Bauplanung und Bauausführung in der Lage ist, Nutzlasten, Wind- und Schneelasten sicher in den Baugrund abzuleiten. Standsicherheit "in allen einzelnen Teilen" der baulichen Anlage bedeutet, dass die einzelnen Teile der baulichen Anlage - wie z.B. Stützen, Wände, Decken - den zu erwartenden Belastungen standhalten (SAUTER Kommentar zur Landesbauordnung, Rd-Nr. 7 zu §13). Die bauliche Anlage muss ferner "standsicher sein". Eine ausreichende Standsicherheit ist dann gegeben, wenn die Anlage und ihre sämtlichen Teile die dem Verwendungszweck entsprechenden und nach menschlichem Ermessen üblicherweise aufkommenden Belastungen des Standvermögens ohne Beeinträchtigung aushalten (VGH Urt. V. 28.05.1968, BRS 20, 293; Beschl. V. 07.08.1987 - 8 S 588/87 - ). Im § 3 Abs. 2 der LBO heißt es ferner: „Bauprodukte dürfen nur verwendet werden, wenn ... die baulichen Anlagen bei ordnungsgemäßer Instandhaltung ... die Anforderungen der Vorschriften ... erfüllen und gebrauchstauglich sind.“ Und im § 58 Abs. 6 heißt es weiter: „Auch nach Erstellung der
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