….und plötzlich bist du draußen

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 1
….und plötzlich bist du draußen
Vortrag und Diskussionsabend zum Thema
„Arbeit und Arbeitslosigkeit“
Akademie Frankenwarte
am 16. September 2011

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 2
Inhalt:
1. Einleitung
2. Der Begriff „Arbeit“
3. Erwerbsarbeit im Wandel der Geschichte
4. Formen, Entstehung von Arbeitslosigkeit
5. Auswirkungen von Arbeitslosigkeit
7. Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit
7. Zukunft der Erwerbsarbeit
8. Fazit

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Einleitung
„Arbeit nicht nur die Quelle allen Reichtums, sie ist auch die Grundbedingung allen
menschlichen Lebens, hat gewissermaßen erst den Menschen erschaffen“
(Friedrich Engels, 1962, S. 444f).
„Die Neuzeit hat im siebzehnten Jahrhundert damit begonnen, theoretisch die
Arbeit zu verherrlichen und sie hat zu Beginn unseres Jahrhunderts damit geendet
die Gesellschaft im Ganzen in eine Arbeitsgesellschaft zu verwandeln. Die Erfüllung
des uralten Traums trifft wie in der Erfüllung von Märchenwünschen auf
eine Konstellation, in der sich der erträumte Segen als Fluch auswirkt. Denn es ist
ja eine Arbeitsgesellschaft, die von ihren Fesseln befreit werden soll, und diese
Gesellschaft kennt kaum noch vom Hörensagen die höheren und sinnvolleren Tätigkeiten
um deretwillen die Befreiung sich lohnen würde….. Was uns bevorsteht
ist die Aussicht auf eine Arbeitsgesellschaft, der die Arbeit ausgegangen ist, also
die einzige Tätigkeit, auf die sie sich noch versteht. Was könnte verhängnisvoller
sein?“ (Arendt, 19630, S 33 f).
Wir leben in einer Gesellschaft, die sich nahezu ausschließlich über Erwerbsarbeit
definiert. „Erwerbsarbeit und das durch sie erzielte Einkommen spielen eine zentrale
Rolle für das materielle Wohlergehen, das Selbstverständnis, die Lebenschancen,
die Anerkennung und die gesellschaftliche Einbindung der meisten Individuen“
(Kocka, 2000, S.9). Dies ist nicht immer so gewesen, sondern das Ergebnis
einer langen Entwicklung, die möglicherweise noch nicht abgeschlossen ist.
Arbeit sicherte immer schon die Reproduktion des menschlichen Lebens und hat
einen maßgeblichen Einfluss auf die sozialen, ökonomischen und geistigen Lebensbedingungen
der die Arbeit verrichtenden Menschen, doch unterlagen die
Bedingungen unter denen Arbeit verrichtet wurde und der Stellenwert den Arbeit
für eine Gesellschaft einnahm einem steten Wandel. War im antiken Griechenland
die körperliche Arbeit nachgerade verpönt, so gilt Erwerbsarbeit heute nicht nur
als das alleinige Mittel zur Existenz-, sondern auch zur Statussicherung. Technische
Entwicklung, stete Ausweitung des Handels, Veränderung der Produktions-

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bedingungen, Entstehung des kapitalistischen Wirtschaftssystems, Globalisierung
haben der Erwerbsarbeit über Jahrhunderte hinweg den Stellenwert zukommen
lassen, den sie heute besitzt. Und natürlich war eine Veränderung der Arbeitsbedingungen
immer mit einer Veränderung der sozialen und ökonomischen Bedingungen
der gesamten Gesellschaft verbunden. Vom Goethes „Komm nun aber
und genieße/ denn die Sonne scheinet bald“ über „Müßiggang ist aller Laster Anfang“
zu „Geiz ist geil!“ spannt sich der Bogen der die jeweiligen Grundhaltungen
ausdrückt. Seit Beginn der sogenannten industriellen Revolution, vor allem aber
seit der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg wurde abhängige Beschäftigung in
Form von Lohnarbeit, gestützt von einem sozialen Sicherungssystem (soziale
Marktwirtschaft), zu dem unser Dasein bestimmenden Faktor. Als gesellschaftliche
Norm wird seither das so genannte „Normalarbeitsverhältnis“ betrachtet.
(http://www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/download /gutachten/ga08ana.pdf)
Materielle Sicherung der Existenz, sozialer Status, physische und psychische Gesundheit,
Struktur des Daseins, gesellschaftliche Integration, Kommunikation:
Erwerbstätigkeit durchdringt unser Leben umfassend. Die ökonomische und soziale
Situation der Menschen kann nicht losgelöst von den Arbeitsverhältnissen
betrachtet werden. Ein sicherer Arbeitsplatz war viele Jahre lang die Basis für ein
gesichertes Leben. Seit Mitte der 70er Jahre jedoch beginnt dieses „Normalarbeitsverhältnis“
zu erodieren. Atypische und prekäre Beschäftigungsverhältnisse
nehmen stetig zu (Dörre, 2006, S.7 - 14). Für immer mehr Menschen, vor allem
für Personen die aus Sicht des Arbeitsmarktes so genannte „Handlungsbedarfe“
oder Hemmnisse (hierzu werden unter anderem gerechnet: gesundheitliche Einschränkungen,
geringe Bildung, Migration, Erziehung von Kindern, Alter, etc.) mit
sich führen wird es zunehmend schwerer, überhaupt eine Existenz sichernde Beschäftigung
zu finden. Umso verheerender wirkt sich der Verlust des Arbeitsplatzes,
der Verlust der Identität stiftenden Beschäftigung aus. Ebenso verheerend
wirkt das Wissen darum, vermutlich nie (mehr) einen Ausbildungs- oder Arbeitsplatz
erlangen zu können auf die Lebenssituation der Betroffenen. Bis zu 13% der
Erwerbsbevölkerung waren von Arbeitslosigkeit betroffen. Diese Zahl der Arbeitslosen
hält sich seit den 70er Jahren auf einem hohen Niveau, Soziologen sprechen
von „Überflüssigen“ (Bude, 1998), von Menschen, die in der Gesellschaft
nicht länger benötigt werden. „Sobald keine Verwertungsinteressen mehr an

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einer Person, die lediglich als Arbeitskraft definiert wird, bestehen, wird sie eingetauscht,
weitere Sorge gebührt ihr nicht und es lohnt sich weder volks- noch betriebswirtschaftlich,
solange nur genügend Nachschub zur Verfügung steht“ (Oswald,
2008). Befindet sich der Wohlfahrtsstaat in der Krise und sind seine „utopischen
Energien erschöpft“? (Habermas, 1985).
In dieser Abhandlung soll es darum gehen aufzuzeigen, wie sich Arbeitslosigkeit
gesellschaftlich und individuell auswirkt. Wie sie entsteht und wie mit arbeitsmarktpolitischen
und beschäftigungspolitischen Mitteln versucht wird, Arbeitslosigkeit
zu verhindern oder zumindest zu verringern.
Zum Einstieg möchte ich den Begriff Arbeit aus verschiedenen Blickwinkeln betrachten
und klären, was mit dem Begriff „Arbeit“ im common sense überhaupt
gemeint ist. Anschließend soll die Entwicklung der Erwerbsarbeit von der Antike
bis zu postmodernen, postindustriellen Gesellschaften nachgezeichnet werden,
begleitet von der Frage, wie die ungeheure Bedeutung die Erwerbsarbeit in der
heutigen Zeit hat, entstanden ist. Im Anschluss daran versuche ich die gesellschaftlichen
wie individuellen Folgen von fehlender Arbeit, also von Arbeitslosigkeit
und mögliche politische Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit aufzuzeigen. Dem
folgt die Darstellung der wichtigsten sozialstaatlichen Sicherungssysteme sowie,
exemplarisch am Arbeitslosengeld II (Hartz IV) die Höhe der gewährten Leistungen.
Am Ende meines Vortrages stelle ich die aktuell diskutierten Alternativen zu
der heutigen Form von Erwerbsarbeit vor. Wie kann der Arbeitsplatz der Zukunft
aussehen? Können ein bedingungsloses Grundeinkommen, eine Reduktion der
Arbeitszeit, Mischmodelle aus Ehrenamt, Reproduktionsarbeit und Erwerbsarbeit
die Krise der Arbeit lösen?

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1. Begriff: Arbeit
Ich möchte zu Beginn an Hand von einigen Beispielen zeigen, dass unter Arbeit
nicht zwangsläufig „Erwerbsarbeit“ verstanden werden muss, sondern dass der
Begriff „Arbeit“ die unterschiedlichsten Bedeutungen einnehmen kann, je nachdem
welche Profession den Begriff benutzt. Es geht mir dabei darum, einerseits
die Vielfalt der Aspekte unter denen man „Arbeit“ betrachten kann aufzuzeigen
und andererseits eine Bedeutung für die Zwecke des heutigen Abends vorzuschlagen,
um ein einheitliches Verständnis des Begriffes zu gewährleisten.
1.1. physikalisch
Physikalisch ist Arbeit definiert als „Kraft mal Weg“. Die dazu gehörende Formel
lautet unspektakulär: „w = F*s“.
Gemeint ist die Auswirkung einer konstanten Kraft auf einen Körper, die diesen
auf einer geraden Strecke vom Punkt A zum Punkt B bringt. Es handelt sich hier
um eine rein mechanische Angelegenheit
(http://de.wikipedia.org/wiki/Arbeit_(Physik)
1.2. betriebswirtschaftlich
Ein Unternehmen benötigt um ein Produkt herzustellen verschiedene Faktoren,
die so genannten Produktionsfaktoren. Hierzu zählen: Werkstoffe, Betriebsmittel
und (menschliche) Arbeit. Aus der Sicht der Betriebswirtschaft wird Arbeit also als
Produktionsfaktor betrachtet und damit definiert als „Kosten für das Unternehmen“.
Arbeit muss demzufolge möglichst Kosten-günstig sein ist es doch das Ziel
des Unternehmers möglichst viel Gewinn erwirtschaften. Eine Unterscheidung
wird noch getroffen in so genannte „energetische“ (körperliche) und in informatorische
(geistige) Arbeit bzw. in operative und dispositive Arbeit (ausführende und
leitende)

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1.3. volkswirtschaftlich
In der Volkswirtschaftslehre wird Arbeit ebenfalls als Produktionsfaktor (Boden,
Kapital, Arbeit) bezeichnet, Arbeit meint hier die jeweilige Arbeitskraft, diese stellt
eine Ware auf dem (Arbeits-)Markt dar. Im volkswirtschaftlichen steht, im
Gegensatz zum betriebswirtschaftlichen Verständnis, jedoch der Aspekt der Einkommenserzielung
mittels der Arbeitskraft im Vordergrund. Arbeit ist hier jede
Tätigkeit, die mit der Erzielung von Einkommen verbunden ist sie wird definiert
als: "jede menschliche Tätigkeit gegen Entgelt, die wirtschaftliches Handeln plant,
gestaltet und ausführt. Sie ist in der Güterproduktion ein Faktor, der üblicherweise
in Kombination mit anderen Faktoren eingesetzt wird, sie verbindet die Produktionsfaktoren
miteinander. Da Arbeit eine menschliche Lebensäußerung ist,
nimmt sie in der Wirtschaft eine besondere Stellung ein." Das bedeutet auch: Aspekte
reproduktiver, ehrenamtlicher, kultureller Arbeit werden bei dieser Sichtweise
nicht berücksichtigt. Arbeit ist, im Gegensatz zu den anderen Produktionsfaktoren
Boden und Kapital nicht vom Menschen trennbar.
1.4. philosophisch
Aus philosophischer Sicht weist der Begriff „Arbeit“ sehr viel mehr Facetten auf.
Im Laufe der Jahrhunderte hat sich die Philosophie ständig mit der Frage danach,
was man denn nun unter Arbeit zu verstehen habe, wie Arbeit ausgestaltet
sein soll, wie sie sich auf den Menschen und dessen Lebensverhältnisse auswirkt
beschäftigt und kam zu durchaus unterschiedlichen Ergebnissen.
Plato sah als Arbeit die „bewusste schöpferische Auseinandersetzung des Menschen
mit Natur und Gesellschaft“ an.
Aristoteles betrachtete alles „Tun oder Bewirken“ als Arbeit. Die Voraussetzung
etwas bewirken zu können war für ihn jedoch Freiheit von alltäglichen Mühen und
(Existenz sichernden) Arbeitszwängen. Er unterscheidet zwischen Praxis (Handeln,
gemeint ist geistiges Tun) und Poiesis (Machen, damit ist zweckgerichtetes

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Herstellen gemeint).
Kant betrachtete Arbeit vorrangig unter dem ethischen Aspekt und sah in ihr in
erster Linie eine Pflicht.
Für Hegel war Arbeit die „Verwirklichung der Identität von Subjektivität und Objektivität,
als Tätigkeit, die das Tote der Objektivität aufhebt, als Triebkraft der
Entwicklung, die aus dem Menschen ein Produkt seiner eigenen Tätigkeit macht“
(zit. nach Lukács 1986, S. 213).
Marx sieht in der Arbeit „einen Prozess zwischen Mensch und Natur, worin der
Mensch seinen Stoffwechsel mit der Natur durch seine eigene Tat vermittelt, regelt,
und kontrolliert“ (Marx 1972, S. 192). Es handelt sich um "eine von allen
Gesellschaftsformen unabhängige Existenzbedingung des Menschen".
Moderne Philosophen beurteilen Arbeit eher unter systemtheoretischen Gesichtspunkten
als Interaktion in sozialen oder soziotechnischen Systemen. Niklas Luhmann
sah in der für die Interaktion erforderlichen Kommunikation das bestimmende
Element für den Begriff Arbeit.
Jürgen Habermas ist der Auffassung, Arbeit habe drei Funktionen, nämlich die
soziale Reproduktion, die umgangssprachliche Kommunikation und die Bildung
von Ich-Identitäten (vgl. Honneth, 1986, S. 258)
1.5. soziologisch
In der Soziologie wird der Focus der Betrachtung auf die durch Arbeit entstehenden
sozialen Beziehungen und die gesellschaftlichen Strukturen gerichtet, die
einerseits durch Arbeit entstehen und in deren Kontext Arbeit wiederum stattfindet.
Arbeit ist ein hier ein Prozess, in dem Menschen soziale Beziehungen eingehen,
die im gesamten Lebenszusammenhang von zentraler Bedeutung sind; hierzu
gehören die Strukturierung der Zeit, die soziale Anerkennung und das Selbstwertgefühl
(http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/arbeit.html). Fragen des
Arbeitsprozesses, der Arbeitsbedingungen, der gesellschaftlichen Organisation

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von Arbeit werden hier betrachtet. Auch die Auswirkungen von Arbeit auf das Befinden
des Arbeitenden (Stichworte: Entfremdung, Arbeitsethik, Arbeitsmotivation..)
werden untersucht.
Arbeit hat wie wir sehen viele Gesichter, je nachdem aus welchem Blickwinkel
man sich dem Thema nähert zeigt sich der Begriff in einem mitunter vollkommen
anderen Licht. Der Schwerpunkt dieser Veranstaltung liegt bekanntermaßen auf
dem Aspekt der Erwerbsarbeit. Ich schlage daher als die für diese Zwecke benutzte
Definition die des Brockhaus vor. Danach ist Arbeit:
Das bewusste, zielgerichtete Handeln des Menschen zum Zweck der Existenzsicherung
wie der Befriedigung von Einzelbedürfnissen; zugleich wesentliches
Moment der Daseinserfüllung (Brockhaus, 1997, Bd.1, S 234ff).
2. Erwerbsarbeit - Von der Jungsteinzeit zur Postmoderne
Die Erwerbsarbeit hatte in der im Laufe der Entwicklung der Menschheit beileibe
nicht immer den Stellenwert den sie heute innehat, sie war vielmehr im Laufe der
Jahrtausende einem gravierenden Wandel unterworfen. Von der ehedem nicht
bestehenden Trennung von Arbeit und Freizeit bis zum subsistenzsichernden
„Normalarbeitsverhältnis“ war ein langer Weg. Ein Blick auf die unterschiedliche
Gewichtung von Erwerbsarbeit in den verschiedenen Epochen erklärt wie es zur
heutigen Bedeutung kam und trägt damit zum besseren Verständnis der gegenwärtigen
Situation bei.
Noch nie in der Geschichte der Menschheit wurde soviel gearbeitet wie seit dem
19 Jahrhundert (Straub, 2009, S. 15). Noch nie hatte die Frage nach einem
Arbeitsplatz eine derartige Relevanz auf die Lebensbedingungen der einzelnen
Person. Zum keinem Zeitpunkt vor unserer Zeit ist Arbeit in einem solchen Ausmaß
politisch gewesen.
Um diese Hintergründe zu beleuchten möchte ich einen Bogen spannen von den
Zeiten der Jäger und Sammler vor der neolithischen Revolution (ca. 10.000 v.
Chr.) über das klassische Altertum, die industrielle Revolution bis zur heutigen

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Zeit. Bei all diesen Betrachtungen muss im Auge behalten werden, dass Sprechen
über Arbeit immer Sprechen über Armut, soziale Stellung, gesellschaftliche Integration
beinhaltet.
2.1. Jäger und Sammler
Im Allgemeinen wird angenommen, dass in der Frühzeit die Menschen einen
ständigen Kampf ums Überleben, um Nahrungsbeschaffung, um Schutz vor Witterungseinflüssen
und vor den Gefahren die die Natur mit sich bringt, kurz um alle
existenziellen Erforderlichkeiten die ein Überleben ermöglichen zu führen hatten
und mithin ein körperlich anstrengendes und arbeitsreiches Dasein fristen
mussten. Doch diese Annahme scheint nicht zutreffend zu sein. Im Gegensatz zur
früheren europäischen Vorstellung, dass Menschen mit primitivsten Techniken in
einem beständigen Lebenskampf hart arbeiten mussten, kam man in neueren
Studien zu dem Ergebnis, dass die meisten Jäger und Sammler keinen Begriff von
Arbeit hatten und nicht viel Zeit für Tätigkeiten im Zusammenhang mit ihrer
Selbsterhaltung aufbrachten (Hann, 2000, S. 25f). Allerdings ist der Vergleich mit
unserem Arbeits- wie mit unserem Zeitbegriff nicht ohne weiteres möglich. So
besteht bei Völkern die noch heute als Jäger und Sammler leben eine vollkommen
andere Wahrnehmung der Tätigkeiten. Die Befragung des Orakels gehört
zum unverzichtbaren Bestandteil der Jagd, der Fluss, der zum Fischen genutzt
wird, wird auch zum Baden genutzt, der Wald gilt als die „Eltern“ (a.a.O., S. 26).
Zeit wird nicht immer in unserer linear fortschreitenden Form wahrgenommen.
Man lebt in der Gegenwart. Planung findet nicht statt, Sorge um die Zukunft, die
uns so sehr umtreibt spielt nur eine vernachlässigbare Rolle. Die im Laufe des
Tages verrichteten Tätigkeiten sind nicht in Arbeit und Freizeit untergliedert sondern
Notwendiges und Angenehmes verbinden sich, Jagen und Spielen, Reden
und Herstellen von Gerätschaften bilden eine einzige Einheit. Arbeit in der Form
in der wir sie heute verstehen und erleben fand nicht statt. Der Einzelne war immer
sich selbst, bestenfalls der Familie oder dem Clan verpflichtet. Eine fremdbestimmte,
den Lebensrhythmus untergliedernde Tätigkeit, ein Dualismus aus Freizeit
und Arbeit, Urlaub und Beschäftigung existierte nicht. Es gab mithin nicht
einmal einen Begriff von Arbeit, der dem heutigen Verständnis entspräche.

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2.2. Antike
Arbeit, insbesondere körperliche Arbeit war im klassischen Altertum sowohl in
Athen als auch in Rom verpönt.
Diese „banausischen“ (von baunos, Ofen, ursprünglich „der am Ofen Arbeitende“,
im weiteren Sinne (Kunst-)Handwerker. B.F.) Tätigkeiten machten unfähig zum
Kriegsdienst, und sie gewähren nicht die Muße, die für anspruchsvolle geistige
Tätigkeiten, die Pflege sozialer Beziehungen und die Mitwirkung im Gemeinwesen
erforderlich sei (Nippel, 2000, S. 55). Nach Aristoteles konnten Lohnarbeiter und
selbst freie Handwerker keinen Bürgerstatus erlangen (vgl. Aristoteles, Politik,
1278a), vielmehr sollten alle diejenigen, die nicht genügend Muße zur Entfaltung
ihrer Tugend und zur Teilnahme an den Angelegenheiten der Polis verfügen von
den Bürgerrechten ausgeschlossen werden (vgl. Aristoteles, Politik, 1328b). Das
griechische Ideal war das des trefflichen, tapferen, vernünftigen, gebildeten und
unabhängigen Mannes (Straub, 2009, S. 25ff). Dieses Ideal war mit der Erledigung
von körperlicher Arbeit nicht zu vereinen. Dieses Ideal befasste sich mit öffentlichen,
politischen, gesellschaftlichen Fragen, war ganz den „politischen“ Dingen
zugewandt.
Auch in Rom wurde Arbeit überwiegend von Sklaven geleistet. Die Sklaven waren
ab dem 3. Jhd. V. Chr. die wichtigste Arbeitskraft auf den Gütern, die für überregionale
Märkte zu produzieren begannen und ihren Besitzern hohe Einkommen
sichern sollten (Eggebrecht, Fleming, Meyer, Müller, Oppolzer, Panlini, Schneider,
1980, S. 99f). Aber nicht nur Sklavenarbeit wurde gering geschätzt. Tagelöhner
und Handwerker konnten in vielen Städten kein politisches Amt bekleiden, sie
wurden in der Rechtsprechung benachteiligt und besaßen nur ein geringes gesellschaftliches
Ansehen (a.a.O., S 107f). Otium, der allgemein angestrebte Zustand,
ist die Ruhe, das Gegenteil davon „Neg-Otium“ die Mühe, die Tätigkeit und
diese musste vermieden werden.
Allein mit diesen wenigen und kurzen Beispielen lässt sich exemplarisch darstellen,
dass eine „ethische Verklärung der Arbeit“ (Max Weber), die zum damaligen
Zeitpunkt überwiegend körperliche Arbeit gewesen ist, nicht stattgefunden hat.

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Für die Antike läst sich zusammenfassen: Die körperliche Arbeit wurde [nicht nur
als Sklavenarbeit, sondern] auch dann politisch und sozial diskriminiert, wenn sie
von freien Menschen geleistet wurde (Oexle, 2000, S. 69).
2.3. Mittelalter
Nach dem Zerfall des Römischen Reiches beginnt sich die Bewertung der Arbeit
langsam aber stetig zu verändern. Zunächst stand für die Menschen deren Leben
stark von Kirche und Glauben des jungen Christentums geprägt war, noch der
jenseitige Aspekt des Lebens im Vordergrund. Der Mensch soll nicht nach irdischen
Gütern streben, das Hier sein ist nur vorübergehend, jenseitiges Glück wird
angestrebt, Arbeit ist der Fluch der Erbsünde (Gen. 3,19). Im Laufe der Zeit,
möglicherweise mit Ausbleiben des unmittelbar erwarteten Endes der Zeit, verändert
sich die Haltung. Arbeit wird mehr und mehr als (religiöse) Pflicht wahrgenommen.
Jesus war Handwerker, sein Vater Zimmermann, Petrus ist Fischer gewesen.
Augustinus betont den Wert der körperlichen Arbeit, die Maxime der
Benediktiner lautet bekanntermaßen „ora et labora“. Die Haltung der Arbeit
gegenüber stand während dieser Zeit jedoch immer im religiösen Zusammenhang
und emanzipierte sich nur langsam von diesem.
Arbeit war mit Mühsal verbunden, zur Zeit des einsetzenden Feudalismus im 9.
Jhd. waren 90% der Bevölkerung unfrei (Eggebrecht, Fleming, Meyer, Müller,
Oppolzer, Panlini, Schneider, 1980, S. 157) und gezwungen in abhängiger Arbeit,
überwiegend als Bauern auf dem Lande, ihren Lebensunterhalt zu bestreiten. Mit
der im 9. und 10 Jhd. anwachsenden Bevölkerung wuchs die Bedeutung des
Handwerkes. Im 11. Jhd. gab es drei Stände: Klerus, Ritter und Arbeiter (a.a.O.,
S. 72). Es entstanden ab dieser Zeit Lohnarbeit, Zünfte, anhängige Beschäftigung
gewann vor allem in Städten in größerem Ausmaß an Bedeutung. Mit alledem
wurde sukzessive Arbeit aufgewertet und zunehmend zur Grundlage der Subsistenz.
Dennoch hatte Arbeit bei weitem nicht den heutigen Stellenwert. Noch immer war
die strikte Trennung von Arbeit und freier Zeit nicht vollzogen. Noch immer war
die Arbeit nicht eine Ware die auf dem Markt gehandelt wurde, noch immer nahmen
auch andere Aspekte des Lebens großen Raum ein. So gab es beispielsweise

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in Bayern 121 (!) kirchliche Feiertage (Hawel, 2009).
Allerdings entstand im ausgehenden Mittelalter zum ersten Mal die Situation der
fehlenden Arbeit und damit der fehlenden ökonomischen Lebensgrundlage als
spürbares gesellschaftliches Problem. Schon 15. Jhd. unterteilte man Menschen in
solche die arbeiteten, solche die arbeitswillig aber nicht –fähig waren, sowie solche,
die als arbeitsfähig aber nicht –willig galten. Armenfürsorge wurde eingeführt
und nach strengen Kriterien von Arbeitsfähigkeit oder –unfähigkeit organisiert
(Oexle, 2000, S. 77). Bettler brauchten eine Lizenz, Almosen solchen zu geben,
die als arbeitsfähig galten war verboten, Armut wurde mit „Nicht-Arbeit“ gleichgesetzt
(a.a.O., S. 78). Arbeit war nun Basis genossenschaftlicher Vergesellschaftung
und mit Freiheit und Stadtbürgerrecht positiv verknüpft, diametral anders als
in der antiken Polis. Arbeit wurde für die entstehende Stadtbürgerkultur prägend.
Stadtbürgerliche Kultur wirkte aufwertend auf Arbeit zurück (Kocka, 2001, S. 8).
2.4. Industrialisierung
Zu Beginn des 19. Jhd. wurde der Feudalismus von der Industrialisierung und mit
dieser untrennbar verbunden vom Kapitalismus, abgelöst. Die so genannte Industrielle
Revolution stellt einen der wesentlichsten Einschnitte in der Entwicklungsgeschichte
der Arbeit dar (Eggebrecht, Fleming, Meyer, Müller, Oppolzer, Panlini,
Schneider, 1980, S. 193). Zunehmende Technisierung einhergehend mit zunehmender
Disziplinierung des Arbeitenden (Policey-Staat) sowie die Ausweitung der
Märkte (Kommodifizierung) trugen letztlich zum modernen Arbeitsverständnis bei.
War zu Zeiten des Feudalismus Landwirtschaft die ökonomische Grundlage der
Gesellschaft (Korpmhardt, 2002, S. 51) wurde über handwerkliche Arbeit in Manufakturen
die industrielle und damit maschinelle Produktion zur beherrschenden
wirtschaftlichen Macht.
Industrielle Revolution ist aber nicht nur technische Umwälzung sondern sie bedeutet
gleichermaßen die Umwälzung der Wirtschafts- und Gesellschaftsstruktur
(Eggebrecht, Fleming, Meyer, Müller, Oppolzer, Panlini, Schneider, 1980, S. 193).
So führte die kapitalistische Produktionsweise in Verbindung mit der rückläufigen
Bedeutung der Landwirtschaft zum Entstehen einer großen Zahl von besitzlosen
Personen, die Marx ironisch „doppelt freie Lohnarbeiter“ nannte. Nämlich frei von
Besitz und frei von feudaler oder sonstiger Bindung und dadurch in der Lage (und

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gezwungen) seine Arbeitskraft zu Markte zu tragen und dort zu verkaufen. War
der Arbeitsort bisher in engem häuslichen und familiären Zusammenhang gestanden,
so fand die Arbeit nach der Industrialisierung zunehmend außer Haus in Fabriken
statt, wo sie fremdbestimmt und kontrolliert wurde. Die Lebensbedingungen
der Menschen verschlechterten sich Mitte des 19ten Jahrhunderts bekanntermaßen
dramatisch. Arbeitszeiten von bis zu 18 Stunden täglich, Kinderarbeit,
Einkommen, das gerade eben das physische Überleben ermöglichte gehörten zu
den bekannten Folgen. Die Situation wurde erschwert durch teilweise unerträgliche
Wohnverhältnisse, fehlende hygienische Voraussetzungen, Krankheitsepidemien,
zeitweise Arbeitslosigkeit, die die schlechte wirtschaftliche Situation weiter
verschärfte (Eggebrecht, Fleming, Meyer, Müller, Oppolzer, Panlini, Schneider,
1980, S. 220). Aus dieser Situation entstand Mitte des 19 Jahrhunderts die Arbeiterbewegung.
Gemeinsame Aktivitäten, politische Betätigung schufen ein Zusammengehörigkeitsbewußtsein,
es entstand das was Marx die Arbeiterklasse genannt
hat und der er zunehmend gelang, die Arbeitsbedingungen zu verbessern.
2.5. Arbeit in Industrienationen (post)moderner Prägung
Im Zeitalter der Industrialisierung gewann Arbeit nochmals an sozialer, politischer,
und kultureller Bedeutung. Arbeit wurde als Erwerbsarbeit gesetzlichadministrativ
normiert und verfestigt. Arbeit bedurfte nun kaum noch der Rechtfertigung
durch anderes. Vielmehr wurde sie selbstbegründend und sinnstiftend.
Arbeit definierte persönliche Identität (Kocka, 2001, S. 10). Arbeit wurde zum beherrschenden
Lebensinhalt und zur alleinigen Grundlage der Subsistenz. Die Industrialisierung
ist unlösbar verknüpft mit dem Aufstieg des Kapitalismus. Dessen
Siegszug konnte weder die Weltwirtschaftskrise 1929, noch der zweite Weltkrieg
oder die Ölkrisen der 70er Jahre aufhalten.
Nach dem zweiten Weltkrieg setzte sich in Deutschland, gewissermaßen in Fortsetzung
der Bismarkschen Sozialgesetze, die „Soziale Marktwirtschaft“ durch. Im
Gegensatz zum Kapitalismus angloamerikanischer Ausprägung wurde hierbei nicht
zur Gänze auf die Regulierungsmechanismen des Marktes vertraut, vielmehr wur-

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de dem Sozialstaat die Aufgabe übertragen sozial ungerechte Ergebnisse des
Marktes zu korrigieren. „Sinn der sozialen Marktwirtschaft ist es, das Prinzip der
Freiheit auf dem Markte mit dem des sozialen Ausgleiches zu verbinden“ (Müller-
Armack). Die Wirtschaft in Deutschland entwickelte sich in den 50er und 60er
Jahren überaus positiv (Wirtschaftwunderzeit). Die Nachfrage nach Arbeitskräften
konnte im Land nicht befriedigt werden, Arbeitskräfte wurden im europäischen,
später auch im außereuropäischen Ausland rekrutiert (Gastarbeiter). Mehr und
mehr Menschen profitierten von dieser Entwicklung, Luxusgüter, Urlaubsreisen,
Haushaltsgeräte wurden erschwinglich. Es entstand die Vorstellung, wirtschaftlicher
Aufschwung sei unendlich und der Königsweg zu einem besseren Leben für
alle Mitglieder der Gesellschaft.
Dieser Glaube wurde in den Energiekrisen der 70er Jahre schlagartig und nachhaltig
erschüttert. Mit der Erkenntnis, dass die natürlichen Ressourcen nicht unbegrenzt
zur Verfügung stehen, dass ökologische Auswirkungen wirtschaftlichen
Tuns berücksichtigt werden müssen entstand das Bewusstsein, dass auch wirtschaftliches
Wachstum endlich ist. Der Wirtschaftswunderoptimismus lief gewissermaßen
gegen eine Wand. Die Arbeitslosenzahl schnellte innerhalb kürzester
Zeit in die Höhe. Seit Mitte der 90er Jahre wird offen die Diskussion um das „Ende
der Arbeit“ (Jeremy Rifkin) geführt. Arbeit ist nach wie vor der Motor unserer Gesellschaft,
aber gleichzeitig nimmt die für die Mitglieder der Gesellschaft verfügbare
Arbeit ab. Die Folge dieser Entwicklung: Arbeitslosigkeit und damit Armut als
gesamtgesellschaftliches Problem weitet sich aus.
3. Formen, Entstehung von und Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit
Arbeit hat, wie wir gesehen haben, im Laufe der Menschheitsgeschichte eine immer
stärker werdende Bedeutung für die Menschen gewonnen. Das Fehlen von
Arbeit, der Verlust des Arbeitsplatzes oder das Wissen um die Chancenlosigkeit je
einen solchen zu erlangen zeitigen eine Vielzahl nachteiliger Folgen, sowohl für
die betroffenen Personen als auch für die gesamte Gesellschaft. Auf diese Folgen
soll später näher eingegangen werden. An dieser Stelle sollen nun die politischen
und gesellschaftlichen Möglichkeiten erörtert werden der zunehmenden Arbeitslo-

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sigkeit zu begegnen. In diesem Zusammenhang stellt sich zunächst die Frage,
welche Erscheinungsformen von Arbeitslosigkeit unterschieden werden können
und aus welchen Gründen und auf welche Weise Arbeitslosigkeit eigentlich entsteht.
Im Anschluss soll dargestellt werden, wie die Entwicklung der Arbeitslosigkeit
der letzten Jahrzehnte verlaufen ist und danach die wichtigsten der derzeit
diskutierten Möglichkeiten Arbeitslosigkeit zu bekämpfen vorzustellen.
3.1. Formen der Arbeitslosigkeit
Der heute verwandte Begriff von Arbeitslosigkeit ist wörtlich im Gesetz beschrieben,
man spricht in solchen Fällen von einer „Legaldefinition“. Zu finden ist sie im
§ 119 SGB III. Danach ist jemand arbeitslos jemand, der
- nicht in einem Beschäftigungsverhältnis steht,
- sich bemüht, seine Beschäftigungslosigkeit zu beenden,
- den Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit zur Verfügung steht.
Die Faktoren sind kumulativ, d.h. es müssen alle erfüllt sein, soll die Arbeitslosigkeit,
die statistisch erfasst wird und in der Öffentlichkeit diskutiert wird, eintreten.
Das Statistische Bundesamt kommt hinsichtlich des Umfanges der Arbeitslosigkeit
immer wieder zu anderen Ergebnissen als die Bundesagentur für Arbeit, da beim
statistischen Bundesamt die Erwerbslosigkeit, das heißt, nur das Fehlen eines Beschäftigungsverhältnisses
zu Grunde gelegt wird.
Es gibt unterschiedliche Formen von Arbeitslosigkeit, die unterschiedliche Ursachen
haben. Diese Unterscheidung ist insofern von Bedeutung, als verschiedene
Ursachen, verschiedene Reaktionen zur Beseitigung zeitigen. Als Formen von
Arbeitslosigkeit werden unterschieden
3.1.1 Friktionelle Arbeitslosigkeit
Hierunter versteht man Arbeitslosigkeit, die durch den Wechsel von einer Arbeitsstelle
zur nächsten entsteht. Da bereits eine neue Arbeitsstelle vorhanden ist und

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nur die Dauer bis zu deren Antritt überbrückt wird, ist diese Form der Arbeitslosigkeit
in der Regel sehr kurz und, da Wechsel von Arbeitsplätzen immer wieder
stattfinden, selbst zu Zeiten in denen man von Vollbeschäftigung spricht, nicht zu
vermeiden.
3.1.2 Saisonale Arbeitslosigkeit
Von saisonaler Arbeitslosigkeit spricht man bei Arbeitslosigkeit die aufgrund jahreszeitlich
schwankender natürlicher oder ökonomischer Nachfrag- und Angebotsbedingungen
in einzelnen Sektoren der Volkswirtschaft entsteht. Beispiele
hierfür sind die Branchen Landwirtschaft, Weinbau, Gastronomie, Tourismus.
Wenn sie die Bedingungen wieder ändern, verschwindet die Arbeitslosigkeit ohne
weiteres Zutun.
3.1.3 Konjunkturelle Arbeitslosigkeit
Hierbei handelt es sich um eine Form der Arbeitslosigkeit, die durch zyklische
Schwankungen der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung und die dabei auftretenden
Nachfrageschwankungen und Produktionsrückgänge vor allem in einer Abschwungphase
verursacht wird und zu Massenarbeitslosigkeit führen kann
(http://www.bpb.de/popup/popup_lemmata.html?guid=H696YC). Diese Form der
Arbeitslosigkeit ist auf einen echten und möglicherweise länger anhaltenden
Mangel an Arbeitsplätzen zurück zu führen.
3.1.4 Strukturelle Arbeitslosigkeit
Strukturelle Arbeitslosigkeit liegt vor, wenn Angebot und Nachfrage auf dem
Arbeitsmarkt deshalb nicht zusammenpassen, weil beide Seiten des Arbeitsmarktes
in Bezug auf vermittlungsrelevante Merkmale wie z.B. Alter, Qualifikation, Gesundheit,
Beschäftigungsgrad, Standort unterschiedlich zusammengesetzt (strukturiert)
sind (Mismatch). Für die Höhe der strukturellen Arbeitslosigkeit sind dem-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 18
nach maßgebend, wodurch und in welchem Tempo sich die Struktur der Arbeitskräftenachfrage
und des Arbeitskräfteangebots auseinander entwickeln
(http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/arbeitslosigkeit.html?referenceKey
wordName=strukturelle+Arbeitslosigkeit). Hierbei liegt die Arbeitslosigkeit, wie
der Name schon sagt, in der Struktur des Arbeitsmarktes begründet. Es handelt
sich bei struktureller Arbeitslosigkeit jedoch in der Regel nicht um ein reines Allokationsproblem,
vielmehr ist eine grundlegende Veränderung des Marktes oder
Teilen davon im Gange oder notwendig.
3.1.4.1 Sockelarbeitslosigkeit
Als Sockelarbeitslosigkeit bezeichnet man die Arbeitslosigkeit, die unter günstigsten
konjunkturellen Bedingungen und bei geringst möglicher friktioneller Arbeitslosigkeit
nicht abzubauen ist. Bodensatzarbeitslosigkeit entsteht z. B. durch
Arbeitslose, die keinen Arbeitsplatz mehr finden, weil sie relativ kurz vor der Rente
stehen oder wegen gesundheitlicher Probleme nicht vermittelbar sind; weiterhin
dadurch, dass nicht jeder Arbeitslose zur Aufnahme jeder Tätigkeit bereit ist
oder nicht jeder Arbeitssuchende für jede Arbeit anforderungsgerecht qualifiziert
ist. Insoweit ist Bodensatzarbeitslosigkeit fast identisch mit der von den Monetaristen
beschriebenen natürlichen Arbeitslosigkeit, die allerdings auch die friktionelle
Arbeitslosigkeit umfasst (http://de.wikipedia.org/wiki/Sockelarbeitslosigkeit).
3.2 Entstehung von Arbeitslosigkeit
Über die Ursachen der Arbeitslosigkeit gibt es unterschiedliche Theorien. Die
gängigsten sind die marxistische, die neoklassische und die keynesianische Theorie,
die im Folgenden näher dargestellt werden sollen. Der Begriff „Arbeitslosigkeit“
selbst ist relativ neu. Zwar kennt man die Situation der fehlenden Arbeit und
daraus resultierenden Armut schon lange (vgl. oben 2.3, 2.4), aber der Begriff
„Arbeitslosigkeit“ fand erst 1895 Eingang in das Handwörterbuch der Staatswissenschaften
(Conrad, Macome, Zimmermann 2000, S 462) und den allgemeinen
Sprachgebrauch. Aus diesem Grund gab es streng genommen vor 1895 keine

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 19
Arbeitslosigkeit in dem Sinne wie wir sie heute verstehen.
3.2.1 Karl Marx
Nach Marx’ Theorie des Kapitalismus ist Arbeitslosigkeit systemimmanent. Es
„macht die Entwicklung der kapitalistischen Produktion eine fortwährende Steigerung
des in einem industriellen Unternehmen angelegten Kapitals zur Notwendigkeit,
und die Konkurrenz herrscht jedem individuellen Kapitalisten die immanenten
Gesetze der kapitalistischen Produktionsweise als äußere Zwangsgesetze auf“
(Marx, 1890, S. 618). Der Unternehmer produziert Waren, die er am Markt verkauft.
Das erwirtschaftete Kapital benutzt er um neue Waren zu produzieren, die
er wiederum verkauft. Diesen Kreislauf stellt Marx mit der Formel G-W-G’ dar, aus
Geld wird auf dem Wege der Warenproduktion mehr Geld. Der alleinige Zweck
der Erwirtschaftung von Gewinn ist neuer Gewinn. Da der Unternehmer in der
Regel nicht über eine Monopolstellung verfügt ist er, will er seine Waren verkaufen,
gezwungen, günstiger, besser, effizienter zu produzieren als die Mitanbieter,
was mittels technischer Entwicklung und der fortschreitender Verbesserung der
Produktionsbedingungen auch gelingt. Im Laufe der Entwicklung wird folglich
immer weniger menschliche Arbeitskraft für den Produktionsprozess benötigt,
was zu Folge hat, dass immer mehr Menschen aus dem Produktionsprozess „freigesetzt“
werden.
Diese Arbeitslosen bilden dann die so genannte „industrielle Reservearmee“
(a.a.O., S. 664). Das sind Arbeitslose, auf die der Unternehmer zurückgreifen
kann, wenn er Bedarf an neuen oder zusätzlichen Arbeitskräften hat. Die materielle
Abhängigkeit vom Arbeitsplatz und in neuerer Zeit auch der Staat zwingen
die Menschen Arbeit nahezu zu allen Bedingungen anzunehmen. Marx nahm an,
dass das auf diese Weise entstehende Arbeiterproletariat durch Revolution eine
Entwicklung der Gesellschafts- und Wirtschaftsform vom Kapitalismus zum Kommunismus
erzwingen würde (dialektischer Materialismus), in welchem das Privateigentum
an Produktionsmitteln aufgehoben sei und „Jeder nach seinen Fähigkeiten“
arbeiten würde und „Jedem nach seinen Bedürfnissen“ gegeben würde
(Marx, 1985). „Auf einer gewissen Stufe ihrer Entwicklung geraten die materiellen
Produktivkräfte der Gesellschaft in Widerspruch mit den vorhandenen Produk-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 20
tionsverhältnissen oder, was nur ein juristischer Ausdruck dafür ist, mit den
Eigentumsverhältnissen, innerhalb deren sie sich bisher bewegt hatten. Aus Entwicklungsformen
der Produktivkräfte schlagen diese Verhältnisse in Fesseln derselben
um. Es tritt dann eine Epoche der sozialen Revolution ein. Mit der Veränderung
der ökonomischen Grundlage wälzt sich der ganze ungeheuere Überbau
langsam oder rascher um“ (Marx 1859, S. 9). Die Frage nach Arbeitslosigkeit
würde sich in solchen Verhältnissen nicht mehr stellen, da alle Mitglieder einer
Gesellschaft gemeinsam über die Produktionsmittel verfügen und gemeinsam
wirtschaften würden. Jeder wäre nach seinen Fähigkeiten am gesamtgesellschaftlichen
(Re)Produktionsprozess beteiligt und würde seine Bedürfnisse aus den gemeinsam
erwirtschafteten Gütern befriedigen.
Die von Marx erwartete Revolution indes blieb aus. Die Geschichte zeigt, dass die
von ihm vorhergesagte Entwicklung nicht zwingend eintreten muss. Maria Jahoda
zeigte in ihrer Studie über die Arbeitslosen von Marienthal eindringlich, dass in
der Realität eher das Gegenteil zu beobachten ist: Arbeitslosigkeit erzeugte in
Marienthal anstatt einer Revolution vielmehr eine tiefe Resignation bei den betroffenen
Menschen und das selbst unter härtesten materiellen Bedingungen.
3.2.2 Neoklassischer Ansatz
Im Zentrum der neoklassischen Theorie zur Erklärung der Ursachen von Arbeitslosigkeit
steht der Markt. Die Grundannahme des neoklassischen Wirtschaftssystems
besteht darin, dass „die Marktkräfte in diesem System zu der bestmöglichen
Allokation der Ressourcen, also zu ihrem effizienten Einsatz führen“ (Kromphardt
2004, S. 211). Es herrscht die Vorstellung, dass das Marktgeschehen stets zu
einem Ausgleich zwischen Angebot und Nachfrage führt. Die Grundvoraussetzungen
dieses Konstrukts sind ein vollkommen ökonomisches Verhalten aller Marktteilnehmer
sowie absolute Markttransparenz. “Vereinfach könnte man von einer
Theorie des Tausches sprechen, in der mit streng mathematischen Methoden optimale
Marktzustände in Gestalt von Gleichgewichtsmodellen konstruiert werden.
Der perfekte Zustand einer Marktwirtschaft ist das Konstrukt einer vollständigen
oder auch vollkommenen Konkurrenz, in der viele Nachfragern vielen Anbieter

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 21
gegenüberstehen, die dabei über optimale Informationen und damit Markttransparenz
verfügen, so dass ein gleichgewichtiges, effizientes Marktergebnis zustande
kommen kann“ (Butterwegge, Lösch, Ptak 2008, S. 28).
Störungen in diesem System führen zu Fehlentwicklungen und damit zu Arbeitslosigkeit.
Diese Störungen werden von Vertretern der neoklassischen Theorie regelmäßig
mit unzureichender Flexibilität der Marktteilnehmer, mit unzulässiger
Intervention des Staates in Form von Lohnforderungen oder mit Einflüssen Dritter
wie beispielsweise Gewerkschaften erklärt. Arbeitslosigkeit ist diesem Modell zu
Folge ein Marktungleichgewicht, in der Form, dass eine zu geringe Nachfrage
nach Arbeitskräften innerhalb eines bestimmten Lohnniveaus besteht. Bei vollkommener
Flexibilität der Arbeitnehmer kann es nach der neoklassischen Theorie
keine Arbeitslosigkeit geben. Zur Beseitigung von auftretender Arbeitslosigkeit
müssen lediglich die Löhne bis unter die Nachfrageschwelle der Arbeitgeber gesenkt
werden, dann würden Einstellungen erfolgen und die Arbeitslosigkeit sei
beseitigt. Die Kritik an diesem dieses Modell richtet sich in erster Linie gegen dieses
„Wolkenkuckucksheim“ (Heinrich, 2005, S. 75f) oder „Markt-Märchen“
(a.a.O., S. 29) der Neoklassik, die hier eine Situation zu konstruiert, der jeder
Realitätsbezug fehlt. Es werden mit dem vollkommen ökonomischen Verhalten
und der absoluten Markttransparenz in dieser Theorie Verhältnisse angenommen,
die in der Wirklichkeit nicht vorkommen können. Dennoch wird auf wirtschaftlicher
und auch politischer Seite seit Jahren unverändert mit diesen Annahmen argumentiert
und entsprechend gehandelt. Die Hoffnung, eine Senkung des Lohnniveaus
und Erhöhung der Flexibilität würden zu mehr Beschäftigung führen bestimmt
seit Jahren die Handlungsmaximen der Politik. Schon seit Mitte der 70er
Jahre wird der Arbeitsmarkt dereguliert, das Lohnniveau sinkt, die Anforderungen
der Arbeitgeber an die Flexibilität der Arbeitnehmer steigen. Dennoch steigen
auch die Arbeitslosenzahlen seit den 70er Jahren konstant wie das folgende
Schaubild zeigt.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 22
Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Deutschland 1960 - 2008
Der Umstand, dass die erwünschte Wirkung der beschriebenen Maßnahmen nicht
eingetreten ist, wird stereotyp wieder mit dem Argument begegnet, die bisherigen
Impulse seien nicht stark genug gewesen, die Löhne müssten noch weiter
sinken, die Einflussnahme der Gewerkschaften noch weiter verringert werden, die
Flexibilität der Arbeitnehmer steigen. Eine schlüssige Erklärung für die empirisch
beobachtbare Entwicklung kann die neoklassische Theorie freilich nicht geben.
Möglicherweise ist Vollbeschäftigung auch gar nicht das erklärte Ziel dieses Systems.
„Gewinnmargen erscheinen nicht mehr als das Ergebnis wirtschaftlicher
Leistungen, sondern werden als Anspruch der Eigentümer vorausgesetzt und so
zur zentralen Planungsgröße der gesamten Unternehmensorganisation“ (Dörre,
2009, S. 60). Es geht offensichtlich bei wirtschaftlicher Tätigkeit und bei Maßnahmen
zur Optimierung derselben allein um Gewinnmaximierung und nicht um
Erhöhung der Zahl der Beschäftigten.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 23
3.2.3 Keynesianischer Ansatz
Im Unterschied zum neoklassischen Ansatz steht im Mittelpunkt der Argumentation
von John Maynard Keynes nicht die Situation des Marktes, sondern die der
Nachfrage bzw. der erwarteten Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen.
„Der zentrale Punkt von Keynes „Allgemeiner Theorie der Beschäftigung, des Zinses
und des Geldes“ besteht in der Aussage, dass „die Zahl der Beschäftigten in
einer Volkswirtschaft von dem Quantum an Gütern und Dienstleistungen bestimmt
wird, das die Unternehmen meinen verkaufen zu können; denn entsprechend
dieser Erwartung produzieren sie und beschäftigen die Arbeitskräfte…. Die
effektive Nachfrage setzt sich in gesamtwirtschaftlicher Betrachtung aus der inländischen
Nachfrage nach Konsum- und Investitionsgütern sowie der Nachfrage
des Auslands zusammen.“ (Kromphardt, 2004, S. 177). I
m Gegensatz zur neoklassischen Argumentation sind nicht allein die Kosten des
Unternehmers, damit also die Nachfrage nach Arbeitskräften für das Entstehen
von Arbeitslosigkeit verantwortlich, sondern vielmehr primär die Nachfrage nach
Gütern und Dienstleistungen. Die Gesamtnachfrage hiernach ergibt sich aus der
Summe der Binnennachfrage und der im Ausland entstehenden Nachfrage. Die
Binnennachfrage wiederum hängt direkt von den der Bevölkerung zur Verfügung
stehenden Einkommen ab. Die neoklassische Forderung nach geringern Löhnen
führt nach Keynesianischer Auffassung zur Verringerung des Einkommens, damit
zu einer Verringerung der Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen und somit
zum Entstehen von Arbeitslosigkeit. Weil aber nicht nur die Binnennachfrage,
sondern auch der Export die abgesetzte Menge an Gütern beeinflussen, konnte
Deutschland, in den vergangenen Jahren mehrfacher „Exportweltmeister“, trotz
(oder vielmehr wegen) der sehr verhaltenen Lohnentwicklung seit etwa den
1960er Jahren mit der gesamten Wirtschaft sehr gute Ergebnisse erzielen. Wegen
der Instabilität des Marktes, der schwankenden Erwartungen der Unternehmer,
der Konjunkturverläufe hat Keynes die Theorie einer Globalsteuerung durch den
Staat entwickelt. Nach dieser Theorie muss es die Aufgabe der Wirtschaftspolitik
sein, Konjunkturschwankungen und deren Auswirkungen möglichst gering zu halten.
Nochmals im Gegensatz zum neoklassischen Ansatz, der allein auf die Wirkung
des Marktes vertraut und politische Aktivitäten als schädlich betrachtet, soll
in der Theorie der Globalsteuerung der Staat über Investitions- und Lohnpolitik

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 24
aktiv und antizyklisch in das Wirtschaftsgeschehen eingreifen.
3.3 Ergänzende Faktoren
Neben den genannten Theorien die mit unterschiedlichen Ansätzen versuchen
das Entstehen von Arbeitslosigkeit zu erklären, gibt es zusätzliche Faktoren, die
auf die Entstehung von Arbeitslosigkeit in Deutschland, wenn nicht verursachen,
so doch zumindest unterstützend wirken.
Zunächst, in Anlehnung an die Theorie Marx’, die Entwicklung des Arbeitsvolumens
in Deutschland in der Zeit von 1960 bis jetzt. Das Arbeitsvolumen umfasst
die insgesamt von den Arbeitnehmern und Selbständigen tatsächlich geleisteten
Arbeitsstunden bei Tätigkeiten innerhalb der Produktionsgrenzen der Volkswirtschaftlichen
Gesamtrechnung und ist damit der Indikator für die einer Gesellschaft
zur Verfügung stehenden Arbeit. Im unten aufgeführten Schaubild wird
das Arbeitsvolumen pro Einwohner dargestellt um die Veränderungen in der Bevölkerungszahl
die im Laufe der Jahre zu verzeichnen waren angemessen zu berücksichtigen.
Entwicklung des Arbeitsvolumens in Deutschland 1800 - 2000
Quelle: Henning, IW, Statistisches Bundesamt, IWG aus Franzmann, 2010, S. 38

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 25
Mit Ausnahme der Wirtschaftswunderzeit und des Wiedervereinigungssprunges
1989 sinkt das Arbeitsvolumen in Deutschland seit 1860 kontinuierlich. Das Institut
für Arbeitsmarkt und Berufsforschung (IAB) errechnete allein in der Zeit von
1991 bis 2004 eine Verringerung des gesamten Arbeitsvolumens um 6,2 %
(Wanger, 2006, S. 29f). Bei einer Erwerbsbevölkerung von etwa 40 Mio. Menschen
rechtfertigt nur dieser Rückgang eine Zunahme der Arbeitslosigkeit um 2,5
Mio. Erwerbspersonen. Entgegen anderslautender Bekräftigungen seitens der
Ökonomen scheint Deutschland möglicherweise doch die Arbeit, jedenfalls die
Erwerbsarbeit auszugehen.
Ein zweiter Faktor der zur Verringerung des Arbeitsplatzangebotes und damit zur
Entstehung von Arbeitslosigkeit führt, ist die seit Jahren immer stärker stattfindende
Aufsplitterung der vorhandenen Arbeit von Vollzeitbeschäftigung auf so
genannte atypische Beschäftigungsverhältnisse. Unter dem Begriff „atypische Beschäftigungsverhältnisse“
fasst man alle Beschäftigungsverhältnisse zusammen,
die nicht dem Normalarbeitsverhältnis entsprechen zusammen. Als Normalarbeitsverhältnis
gilt ein abhängiges Arbeitsverhältnis in Vollzeit, unbefristet und
versicherungspflichtig. Abweichungen davon wie Befristung, Teilzeit gelten folglich
als atypisch. Diese Form von Beschäftigungsverhältnissen, vor allen Dingen
Teilzeitbeschäftigung hat vor allem in den letzten 10 Jahren stark zugenommen.
Insbesondere die Zahl der nicht versicherungspflichtigen, geringfügigen Beschäftigungen
ist auf mittlerweile mehr als 7 Millionen Stellen angestiegen. Durch die
Aufspaltung von ehedem Vollzeiterwerbsstellen in mehrere versicherungsfreie Beschäftigungen
fallen Existenz sichernde Arbeitsplätze weg und Arbeitslosigkeit
entsteht.
Die Branchen in denen Normalarbeitsverhältnisse in Teilzeitstellen oder geringfügige
Beschäftigungsverhältnisse aufgesplittet wurden sind in erster Linie Dienstleistungen,
Handel und Gastgewerbe. Bemerkenswert, dass In diesen Brachen
der Anteil von Frauen unter den Beschäftigten besonders hoch ist, so dass Frauen
überproportional vom Wegfall der versicherungspflichtigen Beschäftigung betroffen
sind wird. Gemeinsam mit anderen Ursachen (Veränderung des Familienbildes,
Zunahme der Trennungen und Scheidungen, Kindererziehung etc.) steht zu
erwarten, dass diese Entwicklung in absehbarer Zukunft zu einer starken Zunah-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 26
me der Altersarmut besonders bei Frauen führen wird.
Anbei ein Diagramm, das die Zunahme der atypischen Beschäftigungsverhältnisse
in Ost-, West- und Gesamtdeutschland veranschaulicht.
Entwicklung und Zusammensetzung der atypischen Beschäftigung (ohne Leiharbeit) in Deutschland 1)
Anteile an allen abhängig Beschäftigten in vH
Schaubild 88
Geringfügige Beschäftigung
Unbefristete Teilzeitbeschäftigung
Befristete Vollzeitbeschäftigung
Befristete Teilzeitbeschäftigung
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1) Erwerbstätige im Alter von 15 Jahren und älter nach Angaben des Mikrozensus. Bis einschließlich 2004 Ergebnisse für eine feste Berichtswoche im Frühjahr;
ab 2005 Jahresdurchschnittsergebnisse.
0
© Sachverständigenrat
Daten aus dem Jahresgutachten des Sachverständigenrates 2008/09 Atypische Beschäftigungsverhältnisse:
Zweiklassengesellschaft am Arbeitsmarkt?
Deutlich wird durch diese Übersicht insbesondere die Zunahme der geringfügigen
Beschäftigungsverhältnisse. Im Zusammenspiel mit dem Diagramm über die Entwicklung
des gesamtwirtschaftlichen Arbeitsvolumens ergibt sich eine Situation in
der einerseits die verfügbare Menge an Arbeit abnimmt und andererseits die vorhandene
Arbeit verstärkt auf mehrere Arbeitsplätze aufgeteilt wird. Kocka spricht
von einer tendenziellen Fragmentierung der Arbeit in Raum und Zeit (Kocka,
2001, S. 13). Dies führt zu der aktuell erlebten Situation, dass immer weniger
Menschen Arbeitsplatz mit einem Existenz sichernden Einkommen finden können.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 27
4 Auswirkungen von Arbeitslosigkeit
Die Erwerbsarbeit hat sich, wie oben gezeigt werden konnte, im Laufe der Jahre
mehr und mehr zum Dreh und Angelpunkt unseres Lebens entwickelt. Wir leben
in einer so genannten „Arbeitsgesellschaft“. Arbeitsgesellschaft meint, dass die
Verteilung der gesellschaftlichen Güter, der Lebenschancen, des gesellschaftlichen
Ansehens und des individuellen Selbstwertgefühls bei uns weitestgehend über
Erwerbsarbeit geregelt ist (Meireis, 1996, S. 160). Gleichzeitig ist in den letzten
Jahren zunehmend eine Krise der Arbeit (Negt, 1995, S. 3-9) und des Arbeitsmarktes
zu konstatieren. Die gesamtgesellschaftlich verfügbare (Erwerbs-)Arbeit
nimmt ab. Die Zahl der arbeitslosen Menschen steigt seit den 70er Jahren immer
mehr an. Die sozialen Sicherungssysteme benötigen immer mehr finanzielle Ressourcen
um diese Entwicklung ansatzweise auszugleichen und, da sich diese Sicherungssysteme
fast ausschließlich aus Löhnen und Gehältern finanzieren, fließen
mit abnehmender Beschäftigung immer weniger Mittel in die Kassen. Es wird
also immer schwieriger die Auswirkungen der Arbeitslosigkeit wirksam zu mildern.
Doch welche Auswirkungen hat Arbeitslosigkeit? Was passiert mit Menschen die
ihre Arbeitsstelle verlieren? Und was bedeutet Arbeitslosigkeit gesamtgesellschaftlich.
Es soll an dieser Stelle nach den Auswirkungen des Fehlens von Arbeit und
der damit entstehenden Arbeitslosigkeit gefragt werden. Von den Auswirkungen
betroffen sind zunächst natürlich einmal auf arbeitslos gewordenen Personen,
aber, wie wir sehen werden, auch die gesamte Gesellschaft. Zunächst stelle ich
die gesellschaftlichen Auswirkungen von Arbeitslosigkeit dar, im Anschluss die individuellen.
4.1. gesellschaftliche Auswirkungen
Die Auswirkungen, die Arbeitslosigkeit auf die gesamte Gesellschaft hat sind
vielfältig und häufig nicht unmittelbar zu erkennen. Zunächst und augenscheinlich
werden natürlich durch Arbeitslosigkeit Kosten unterschiedlicher Art
und Weise verursacht.
Immer wieder in der Diskussion und im Fokus der Öffentlichkeit stehen die durch

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 28
die Leistungen als solche induzierten Kosten, man spricht von so genannten Sozialtransferleistungen.
Nun sind direkt verursachte Kosten durch erforderliche Sozialtransferleistungen
bei Weitem nicht die einzige Auswirkung von Arbeitslosigkeit
auf ein Gesellschaftssystem. Soziale Spannungen, Gettoisierung in der Wohnbevölkerung,
Segregation, erschwerte Integration von Migranten, Bildungsproblematik,
Delinquenz, und ähnliches mehr ist mehr oder weniger unmittelbar als
Folge von Arbeitslosigkeit zu betrachten. Im Einzelnen:
4.1.1. Kosten für Sozialtansferleistungen
Arbeitslosigkeit verursacht gesamtwirtschaftliche Kosten, das ist ein Gemeinplatz.
Monatlich müssen von der öffentlichen Verwaltung Sozialtransfers an die Menschen,
die ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen oder Vermögen
bestreiten können, überwiesen werden, um deren soziokulturelles Existenzminimum
sicherzustellen. Soziokulturell meint, dass nicht nur das physische Überleben,
sondern auch die Teilnahme an gesellschaftlichen Ereignissen mit diesen Mitteln
gewährleistet sein muss. Die Diskussion über Inhalte der so genannten Regelsätze
wird immer wieder kontrovers in der Öffentlichkeit geführt. Immer geht
es um die Frage, was unter „sozio-kulturell“ zu verstehen ist. Gehören Genussmittel
wie Tabak und Alkohol dazu? Bildung? Teilnahme an Veranstaltungen? Zugehörigkeit
zu Vereinen? Was muss die Gesamtheit Menschen ohne eigenes Einkommen
finanzieren, damit diese als Teile eben dieser Gesellschaft leben können?
Doch die durch Arbeitslosigkeit verursachten Kosten stellen sich bei genauerem
Hinsehen noch weitaus differenzierter dar, denn nicht allein die Sozialtransfers
kosten Geld, sondern dazu auch die Leistungen, die für die von Arbeitslosigkeit
betroffenen Menschen an die Kranken-, Pflege-, Rentenkassen entrichtet werden
müssen. Wer ohne Arbeit ist entrichtet keine Arbeitnehmerabgaben zu den Sozialversicherungen,
die Gemeinschaft muss dies übernehmen. Aufgrund der fehlenden
Lohn- und Gehaltseinnahmen der Betroffenen erfolgen Mindereinnahmen
an Steuern und Beiträgen für den Staat.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 29
Diese messbaren Aufwendungen für die Zahlungen n Arbeitslosengeld des Jahres
2007 stellt sich in der Summe wie folgt dar:
4.1.2 Opportunitätskosten
Neben diesen messbaren und damit relativ leicht zu beziffernden Kosten entstehen
der Gesellschaft durch strukturelle Arbeitslosigkeit noch so genannte Opportunitätskosten.
Das sind Kosten durch nicht genutzte Arbeitskraft und Leistungsfähigkeit
der arbeitslosen Menschen und damit durch entgangenen „Nutzen“ für
die Gesellschaft. Diese Kosten sind allerdings kaum mess- und damit schwer bezifferbar.
Teilweise zielen arbeitsmarktpolitische Maßnahmen, wie zum Beispiel

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 30
Arbeitsgelegenheiten (1-Euro-Jobs) darauf ab, Opportunitätskosten zu vermeiden
und solchen Nutzen zu erzeugen.
4.1.3 weitere Auswirkungen
Über die genannten Folgen hinaus entstehen gesamtgesellschaftlich Auswirkungen,
oft verbunden mit materiellen Aufwendungen, für alle Lebenssituationen, die
mit Arbeitslosigkeit zusammenhängen. Auch wenn diese Folgen nicht in jedem
Fall unmittelbar und offensichtlich kausal verknüpft sein müssen, tragen sie aber
sehr häufig zumindest als Begleiterscheinung zum Ergebnis bei. Zu diesen Folgen
zählen beispielsweise:
- Obdachlosigkeit
- Delinquenz
- Kosten für das Gesundheitssystem
- Jugendhilfekosten
- Auswirkungen und Kosten für das Bildungssystem
- Vertrauensverlust in das politische System und dergleichen mehr (Brinkmann,
Wiedemann 1994).
- Segregation im Sozialraum, Gettoisierung
- Ausbleibende Integration von MigrantInnen
- gesellschaftliche Segregation (In-Groups/Out-Groups)
- Altersarmut
- Benachteiligung ganzer Bevölkerungsgruppen (AGG)
Versuche diese Kosten zu messen und bezifferbar zu machen scheitern schon im
Ansatz. Unterschiedliche Zuständigkeiten von Behörden und Schwierigkeiten in
der Erfassung der Daten lassen kaum grobe Schätzungen geschweige konkrete
Zahlenangaben zu.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 31
4.2. Auswirkungen für das Individuum
In erster Linie ist von Arbeitslosigkeit mit all ihren nachteiligen Folgen natürlich
der jeweilige Mensch betroffen. Nicht allein finanzielle Einbußen, sondern eine
Vielzahl von Einschränkungen, Benachteiligungen, Risiken deren subjektive Verarbeitung
durch die Betroffenen uneinheitlich erfolgt, gehen mit dem Verlust des
Arbeitsplatzes einher. In einer Gesellschaft, die sich nahezu ausschließlich über
Erwerbstätigkeit definiert ist der Arbeitslose schnell überflüssig. „In beiden Fällen
geht es um Überflüssige – überflüssig für die Erwerbsarbeit und überflüssig für
die soziale oder politische Partizipation. Überflüssig zu sein bedeutet Schwierigkeiten
zu haben, den Alltag zu organisieren, zu viel Zeit zu haben und zu wenig
Anlass für Sinnstiftendes“ (Dangschat, 2008, S. 138). Die Inklusionskraft der Erwerbsarbeit
geht weit über die Erzielung von Geldeinkommen hinaus (Pomberger
2008 S. 7). Robert Castel unterscheidet zwei Dimensionen der Exklusion, nämlich
zum einen „non-integration“ in den Arbeitsmarkt und zum Zweiten „noninsertion“
in die sozialen Beziehungen (vgl. Castel, 2000). Arbeit ist unbestritten
eine zentrale Voraussetzung für gesellschaftliche Integration. Wer seinen Arbeitsplatz
verliert, läuft Gefahr, an den Rand der Gesellschaft zu geraten oder ganz
aus dieser heraus zu fallen (Belwe 2008, S. 2). Die Art und Weise wie die Betroffenen
diese Situation verarbeiten, welches Ausmaß subjektive Belastung annimmt
und welche Folgen auftreten ist verschieden. Empirisch ist vor allem belegbar,
dass die Annahme einer mechanischen Verarbeitung von Arbeitslosigkeit verfehlt
ist: Unterschiedliche Verarbeitungsformen sind nachweisbar, die es erschweren,
wenn nicht gar unmöglich zu machen scheinen, überhaupt noch zu verallgemeinerungsfähigen
Aussagen zu kommen (Brinkmann, Wiedemann 1994, S. 182).
Die wesentlichen Aspekte der Auswirkungen von Arbeitslosigkeit auf das Individuum
sollen hier aufgezeigt werden. Man kann auch, wie es Markus Pomberger in
seinem Beitrag zur APuZ in der Ausgabe 40-41/2008 „Arbeitslosigkeit: Psychosoziale
Folgen“ getan hat, fragen: „Was fehlt, wenn Arbeit fehlt…“ und z.B. auf die
Marienthalstudie (Jahoda, Lazarsfeld, Zeisel, 1975) verweisen. Es gibt eine derartige
Vielzahl von Folgeerscheinungen der Arbeitslosigkeit, dass nicht alle an dieser
Stelle behandelt werden können.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 32
Ich möchte die wichtigsten individuellen Folgen von Arbeitslosigkeit nur stichpunktartig
wie folgt zusammenfassen:
4.2.1. Finanzielle Folgen:
Verschuldung, Wohnungsverlust, Sperrung von Kommunikationsversorgung,
Sperrung der Energieversorgung, Ernähungsdefizite. Auch wenn durch Sozialtransferleistungen
die Folgen von Arbeitslosigkeit und damit verbundenem Einkommensverlust
teilweise aufgefangen werden, so steigt das Armutsrisiko mit
Verlust des Arbeitsplatzes dramatisch an.
4.2.2 Gesundheitliche Folgen:
psychische und physische Erkrankungen, Deprivation, Depravation, (Zukunfts-)
Ängste, Verlust der Erfahrung der Selbstwirksamkeit, Verlust der Identität. Die
nachteiligen Auswirkungen von Arbeitslosigkeit auf die Gesundheit sind vielfältig
und werden durch eine Vielzahl empirischer Studien (s.u.) bestätigt. Seit einiger
Zeit sind verstärkt Bestrebungen zu verzeichnen, dem entgegen zu wirken. Kooperationen
von Grundsicherungsstellen, Krankenkassen, Bildungsträgern mit
dem Ziel die Folgen zu verringern entstehen mehr und mehr.
4.2.3. Soziale Folgen:
Exklusion, räumliche Segregation, ausbleibende Integration, Bildungsverlust, Dequalifizierung,
Reduktion oder Verlust persönlicher Netzwerke, Delinquenz, Kommunikationsverlust,
Fehlende Akzeptanz. Die Auswirkungen von Arbeitslosigkeit
im sozialen Raum sind m.E. noch immer nicht in ihrer vollen Tragweite erfasst.
Niemand vermag wirklich genau zu sagen, welche Auswirkungen beispielsweise
Segregation von MigrantInnen auf deren Integration und Bildung hat, oder wie
sich der Verlust persönlicher Netzwerke auf die Entstehung von psychischen und

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 33
physischen Erkrankungen auswirkt.
4.2.4. Raum-zeitliche Folgen:
Verlust der Tagesstruktur, Verlangsamung des gesamten Lebens, Verlust von
raum-zeitlichen Beziehungsgeflechten.
Häufung, Auswirkungen und Verarbeitungsmechanismen der Folgen von Arbeitslosigkeit
sind individuell und subjektiv verschieden. Einflussfaktoren sind nach
einer Sächsischen Längsschnittstudie (vgl. Kauls, 2004) Alter, Qualifikation, Familienstand,
Anzahl der Arbeitslosigkeitserfahrungen. Es lässt sich jedoch feststellen,
dass die Folgen der Arbeitslosigkeit sich mit zunehmender Dauer der Arbeitslosigkeit
verstärken und kumulieren. Die augenscheinlichsten und am besten
untersuchten Folgen sind die gesundheitlichen Folgen der Arbeitslosigkeit.
So kommt eine Studie von Michael Bellwinkel und Erika Zoike (Bellwinkel, Zoike,
2007, S. 471 - 484) zu dem Ergebnis, dass bei Stoffwechselerkrankungen die
Krankheitstage von Arbeitslosen viermal so hoch sind, wie die von Privatversicherten,
psychische Störungen lägen um den Faktor 3,6 höher als bei Pflichtversicherten.
Nicht nur die Beeinträchtigung der Lebenssituation der Betroffenen, auch die
Kosten die aus diesen Erkrankungen für das Versicherungssystem resultieren ist
immens. Aus Mindereinnahmen an Beiträgen und Mehrausgaben für die Erkrankungen
ergibt sich eine Deckungslücke für die Kassen von 15 Mrd. € (bei 4,3 Mio.
Arbeitslosen in 2006).
Doch nicht nur real eingetretene Arbeitslosigkeit hat die genannten negativen
Folgen für die Betroffenen, bereits die Bedrohung eines möglichen Arbeitsplatzverlustes
hat gravierende Auswirkungen auf das psychische Befinden (Kauls,
2004, S. 20). So macht sich in den alten Bundesländern jeder vierte Beschäftigte,
in den neuen Bundesländern jeder Dritte große Sorgen um die Zukunft seines
Arbeitsplatzes. Die Sorge ist nach der Studie des Sozioökonomischen Panels des
DIW vor allen Dingen mit der seit dem in Krafttreten des SGB II größer gewordenen
Einkommensungleichheit und der als Status bedrohend empfundenen Wirkung
von „Hartz IV“ begründet (SOEP Paper Nr. 279). Die gesundheitliche Beein-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 34
trächtigung ist nur ein Teilaspekt, die gesamte Lebenszufriedenheit sinkt signifikant.
Für den Zusammenhang von Gesundheit und Arbeitslosigkeit gibt es zwei Erklärungsmodelle,
die Kausalitätstheorie, nach welcher Menschen wegen der Arbeitslosigkeit
krank werden, und die Selektionstheorie, nach der Menschen die häufiger
krank sind, eher entlassen und damit arbeitslos werden. Beide Theorien lassen
sich in wissenschaftlichen Studien empirisch belegen. In der Sächsischen
Längsschnittstudie wird eine Wechselwirkung im Sinne eines Teufelskreises angenommen.
Personen, die krank sind, werden eher arbeitslos als Gesunde und bleichen
es auch länger (Kauls 2004, S. 40). Zu einem ähnlichen Ergebnis kommt das
IAB, das ergänzend hinzufügt, dass eine gesellschaftliche Stigmatisierung mit individueller
Schuldzuweisung den sozialen Abstieg forcieren kann und die psychische
Belastung zusätzlich erhöht (Holleder 2003). Um die aufgezeigten Folgen der
Arbeitslosigkeit auf Gesundheit und Lebenssituation, verbunden mit den dadurch
notwendig werdenden finanziellen Aufwendungen, zu mindern werden die unterschiedlichsten
Projekte ins Leben gerufen. JobFitRegional in NRW, AmigA in Berlin
Brandenburg, Gesundheitsprojekt-Sozial aus Sachsen. Alle arbeiten mit sicherlich
gut gemeinen Ratschlägen, Tipps zur Verhaltensänderung, Aufklärung, Selbsthilfegruppen,
aber „die beste Maßnahme zur Gesundheitsförderung bei Arbeitslosen
und Senkung der Kosten bei der Gesetzlichen Krankenkasse, so ist es aus den
dargestellten Befunden zu schlussfolgern, wäre die Bereitstellung von Arbeitsplätzen
für alle Arbeitslosen“ (Bellwinkel, Zoike, 2007, S. 47a).
5. Maßnahmen gegen Arbeitslosigkeit
In Anlehnung an die unterschiedlichen Theorien zur Entstehung von Arbeitslosigkeit
gibt es unterschiedliche Theorien zu deren Bekämpfung. Man unterscheidet
hier im Wesentlichen Beschäftigungspolitik und Arbeitsmarktpolitik, letztere wiederum
ist unterteilt in aktive und passive Arbeitsmarktpolitik.
Während die Beschäftigungspolitik die Absicht verfolgt, das Arbeitsvolumen insgesamt
zu heben, soll mit der Arbeitsmarktpolitik der Arbeitsmarkt strukturell verbessert
werden. Beide Ansätze zielen also auf eine Optimierung der bestehenden

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 35
Situation ab und nicht auf eine grundsätzliche Veränderung. Einen Ansatz Erwerbsarbeit
insgesamt zu überwinden als Konsequenz der Marx’schen Theorie
findet sich lediglich in sehr abgemilderter Form.
Zum Unterschied zwischen Beschäftigungspolitik und Arbeitsmarktpolitik schreibt
Gert Wagner: „Gesamtwirtschaftlich orientierte Beschäftigungspolitik dient der
Anhebung des Arbeitsvolumens insgesamt, während Arbeitsmarktpolitik auf eine
Verbesserung der Funktionsfähigkeit des Arbeitsmarktes zielt“. (Wagner, 2000, s.
223f). Man kann den Zusammenhang von Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen wie folgt darstellen:
Maßnahmen der Politik zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit
Transnational
National
National
Beschäftigungspolitik
Arbeitsmarkpolitik
aktiv
passiv
Angebot
Nachfrage
• Lohnpolitik.
• Gewerkschaften,
• Lohnnebenkosten,
• Sozialsysteme,
• Fiskalpolitik,
• Geldpolitik
• ……
• Vermittlungsbudget
• Arbeitsgelegenheiten
• „Freie Förderung“
• Förderung der beruflichen
Weiterbildung
• (Sanktionen)
• …..
• Eingliederungszuschuss
• Arbeitsbeschaffungsm.
• Kurzarbeitergeld
• Einstiegsgeld
• …….
• Arbeitslosengeld
• ArbeitslosenG II
• Insolvenzgeld
• Kurzarbeitergeld
• Vorruhestand
• ….
Graphik: eigene Darstellung
5.1 Beschäftigungspolitik
Beschäftigungspolitik umfasst das Spektrum von staatlichen Maßnahmen, welche
die Arbeitslosigkeit bekämpfen und die Vollbeschäftigung der gesamten erwerbsfähigen
Bevölkerung oder einer bestimmten Bevölkerungsgruppe anstreben
(http://www.socialinfo.ch/cgi-bin/dicopossode/show.cfm?id=97).

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 36
Beschäftigungspolitik versucht also mit geeigneten Maßnahmen, die Arbeitsmarktsituation
auf nationaler Ebene, zu nehmend aber auch auf transnationaler,
sprich europäischer, Ebene zu steuern. Seit den 90er Jahren werden hierzu im
Europäischen Parlament Vereinbarungen und Strategiepapiere entwickelt, auf deren
Grundlage von der Europäischen Union den jeweiligen Staaten Zielvorgaben
unterbreitet werden. So wurden 1993 im Vertrag von Maastricht EU-Richtlinien zu
Beschäftigungspolitik festgeschrieben und im Jahr 2000 die „Strategie für nachhaltiges
Wachstum und Beschäftigung in Europa“, die so genannte Lissabon-
Strategie, vereinbart. Mit diesen Übereinkünften sollte nationalstaatsübergreifend
nachfrageseitig Beschäftigungsförderung betrieben werden. In den Papieren wurde
die Subsidiarität sozialstaatlicher Transferleistungen bekräftigt und die Schaffung
neuer, vor allem wissensbasierter Arbeitsplätze vereinbart. Die Instrumente
die der Beschäftigungspolitik, vor allem auf europäischer Ebene zur Verfügung
stehen, sind die „Beschäftigungspolitischen Leitlinien“ des Ministerrates die dieser
jährlich auf Grundlage des EG-Vertrages erlässt. Die Ziele dieser Richtlinien sind
die Koordination der einzelstaatlichen aktiven und passiven Arbeitsmarktpolitik,
die Koordination der jeweiligen Bildungspolitik, die Anpassung der sozialen Sicherungssysteme,
die Förderung der Chancengleichheit, die Förderung der Flexibilität
der Arbeitnehmer, er Schutz der Arbeitnehmerrechte. Die Möglichkeiten der
Einflussnahme auf die nationale Beschäftigungspolitik sind derzeit noch sehr gering.
So hat die Kommission, nachdem sie in ihrem ersten Erfahrungsbericht festgestellt
hatte, dass nicht alle Länder der aktiven Arbeitsmarktpolitik den Vorzug
vor passiver Arbeitsmarktpolitik einräumen, die Mitgliedstaaten und Tarifparteien
nochmals aufgefordert, die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitnehmer durch entsprechende
Qualifizierungsmaßnahmen zu verbessern. Möglichkeiten der Sanktionierung
einzelstaatlicher Versäumnisse oder Nichteinhaltung von Vereinbarungen
bestehen nicht.
Die Bundesrepublik Deutschland hat bisher kaum eine gezielte und eigenständige
Beschäftigungspolitik im Sinne von gezielter Steuerung der Wirtschafts-, Geld-,
Fiskal-, Lohn- und Sozialpolitik betrieben. Beschäftigungspolitik ist bislang eher
als eine abhängige Variable der Wirtschaftspolitik betrachtet wurden, mit dem Ergebnis,
dass sie auch immer wieder dieser nach- und untergeordnet wurde. Einzelne
Maßnahmen, wie das von Gerhard Schröder ins Leben gerufene „Bündnis
für Arbeit“ scheiterten recht kläglich.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 37
Die Auswahl der Maßnahmen der staatlichen Beschäftigungspolitik ist abhängig
von der zu Grunde liegenden Theorie über die Entstehung der Arbeitslosigkeit
(vgl. o. 3.2). Während Anhänger des keynesianischen Ansatzes versuchen die
Nachfrage über eine Erhöhung des verfügbaren Einkommens zu steigern, versuchen
Neoliberale über eine Senkung der Kosten der Arbeit, Flexibilisierung des
Arbeitsmarktes, verstärkte Aktivierung der arbeitslosen Menschen zusätzliche
Arbeitsplätze zu schaffen. Die Bundesrepublik hat sich beschäftigungspolitische
Leitlinien für die Jahre 2008 – 2010 gegeben, die auf die übergreifenden Ziele
Vollbeschäftigung, Steigerung der Arbeitsplatzqualität und Arbeitsplatzproduktivität
und Stärkung des sozialen Zusammenhalts und soziale Eingliederung ausgerichtet
sind
(http://www.bmas.de/portal/13998/europaeische__beschaeftigungspolitik.html).
Dieses Ziel wurde im Rahmen der Agenda 2010 überwiegend mit neoliberalen
Mitteln versucht zu erreichen. Ein Einfluss von politischer Seite mit finanziellen
Mitteln auf die Entstehung von Arbeitsplätzen und die Bereitschaft zu Einstellungen
von Personal bei Wirtschaftsunternehmen gestaltet sich zunehmend schwieriger,
da die Wirtschaft zunehmend globaler agiert und andererseits der Einfluss
der Nationalstaaten auf Geldpolitik der Europäischen Zentralbank sinkt.
Beschäftigungspolitik, vor allen Dingen auch europäische Beschäftigungspolitik
wird oftmals kritisiert. So sei eine europäische Politik nicht geeignet und nicht in
der Lage den unterschiedlichen nationalen Bedürfnissen in gemeinsamen beschäftigungspolitischen
Leitlinien nicht hinreichend Rechnung zu tragen (Lesch,
2000, S. 14 – 15). Auch seien ohne Arbeitsmarktreformen die vielfach strukturellen
Probleme nicht zu lösen (a.a.O., S. 14 – 15). Die Kritik an der Beschäftigungspolitik
ist vielfach neoliberal motiviert. So sei für eine wirksame Beschäftigungspolitik
die Deregulierung der Arbeitsmärkte nicht weit genug fortgeschritten,
noch immer sei die Mobilität und Flexibilität der Arbeitnehmer zu stark eingeschränkt,
es fehle an Koordination der Geld-, Fiskal- und Lohnpolitik (Kasten,
Soskice, 2000, S. 14 – 15).

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 38
5.2 Arbeitsmarktpolitik
„Arbeitsmarktpolitik ist ein Teilbereich der Arbeitspolitik und umfasst alle Maßnahmen
der öffentlichen Hand, die eine regulierende Funktion auf das Zusammenspiel
von Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage in einer Volkswirtschaft haben.
Der Einsatz von arbeitsmarktpolitischen Instrumenten resultiert aus der politischen
Auffassung, dass ein freier bzw. unregulierter Arbeitsmarkt Phänomene
zeitigt, die gesellschaftlich nicht wünschenswert sind. Arbeitsmarktpolitik kann insofern
sowohl explizit Gegenstand einer politischen Programmatik, wie etwa in
einer sozialen Marktwirtschaft sein oder auch implizit aus pragmatischem Handeln
in liberalen Wirtschaftssystemen resultieren“
(http://de.wikipedia.org/wiki/Arbeitsmarktpolitik). Zentrale Träger der Arbeitsmarktpolitik,
die ihre Ursprünge bereits in der Weimarer Republik hatte, sind die
Bundesagentur für Arbeit und, seit 2005 das Vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen
am Arbeitsmarkt in Kraft getreten ist, die Grundsicherungsstellen (Argen,
JobCenter), eine vernachlässigbare Position nehmen die Bundesländer ein.
Arbeitsmarktpolitik untergliedert sich in zwei Sektoren, es wird grundsätzlich
unterschieden zwischen „aktiver“ und „passiver“ Arbeitsmarktpolitik.
Die Arbeitsförderung soll dem Entstehen von Arbeitslosigkeit entgegenwirken und
durch Verbesserung der individuellen Beschäftigungsfähigkeit Langzeitarbeitslosigkeit
vermeiden (§ 1 Sozialgesetzbuch Dritter Teil, SGB III). Mit der aktiven
Arbeitsmarktpolitik soll also einerseits die „Marktgängigkeit“ der Arbeitslosen verbessert
werden und andererseits ein sozialer Ausgleich in Form von Chancengleichheit
erzielt werden (vgl. APuZ 27/2009). Es stehen hierfür zwei grundsätzliche
Arten von Instrumentarien zur Verfügung.
Zum einen können so genannte nachfrageorientierte Maßnahmen ergriffen werden.
Hierunter versteht man alle Anreize die Arbeitgebern gegenüber geschaffen
werden um Arbeitslose, insbesondere Menschen mit so genannten Hemmnissen
oder „Handlungsbedarfen“ einzustellen. Zu diesen Anreizen zählen vor allem Möglichkeiten
der Subventionierung (Arbeitgeberzuschüsse etc.) und Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen,
Probearbeiten u.ä. Zu den nachfrageorientierten Instrumenten
gehören im weitesten Sinne auch präventive Maßnahmen zum Erhalt von Arbeits-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 39
plätzen wie zum Beispiel Kurzarbeitergeld an Arbeitgeber oder Zuschüsse für
Existenzgründer.
Alternativ zu nachfrageorientierten zielen angebotsorientierte Maßnahmen vor allem
auf die berufliche und die horizontale (räumliche) Mobilität der Arbeitslosen
und sollen damit deren Chancen auf dem Arbeitsmarkt verbessern. Die Maßnahmen
zur beruflichen Mobilität zählen gewissermaßen zu den Kernelementen der
aktiven Arbeitsmarktpolitik. Sie umfassen sämtliche Maßnahmen zur Ausbildung,
Fortbildung und Umschulung, aber auch der sozialen Betreuung besonders der
Problemgruppen. Die räumliche Mobilität der Arbeitslosen wird durch Zuschüsse
zu Bewerbungs-, Reise-, und Umzugskosten, Überbrückungsgeld, Familienheimfahrten
etc. gefördert. Seit der Reform der Arbeitsverwaltung im Jahre 2005
(Hartz Gesetze) zählen auch Arbeitsgelegenheiten (1-Euro-Jobs) zum angebotsorientierten
Instrumentarium. Mit diesen Reformen hat die Bundesregierung versucht,
einerseits die Leistungsfähigkeit der Behörde Bundesagentur zu steigern
und andererseits den Druck auf die Arbeitslosen zu erhöhen. Mit Einführung des
Arbeitslosengeldes 2 wurden beispielsweise die Zumutbarkeitsregelungen für die
Aufnahme einer Beschäftigung verschärft, die ehemals am Einkommen orientierten
Transferleistungen am Bedarf orientiert und Sanktionsmöglichkeiten ausgeweitet.
Während mit Hilfe der aktiven Arbeitsmarktpolitik versucht wird, Arbeitslosigkeit
zu verhindern oder, wenn sie eingetreten ist, schnellstmöglich wieder zu beenden,
sollen mittels der passiven Arbeitsmarktpolitik die materiellen Auswirkungen
der Arbeitslosigkeit gemildert werden. Es geht hier darum Einkommensausfälle zu
kompensieren. Die Mittel die hierfür zur Verfügung stehen sind:
- Arbeitslosengeld als Lohnersatzleistung
- Arbeitslosengeld 2 (Grundsicherung für Erwerbsfähige, „Hartz IV“
- Insolvenzgeld als Lohnersatzleistung bei Arbeitslosigkeit durch Insolvenz
des Arbeitgebers
- Zahlung von Kurzarbeitergeld als Lohnersatzleistung für den Einkommensausfall
bei vom Arbeitgeber angeordneter, vorübergehender Verringerung
der Arbeitszeit

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 40
- Zahlung von Vorruhestandgeld und Altersruhegeld bei Überlastung des Ar
beitsmarktes
5.3 Kritik an Maßnahmen der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik
Die im öffentlichen Diskurs geäußerte Kritik an der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik
lässt sich im Wesentlichen in drei Bereiche untergliedern. Zunächst
gibt es eine generelle Kritik am kapitalistischen System, daneben kann man separate
Kritik der Beschäftigungs- und Kritik der Arbeitsmarktpolitik feststellen.
5.3.1 Generelle Kritik
Die generelle Kritik gegen Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik richtet sich
im Grunde gegen das System Kapitalismus oder Neoliberalismus selbst. Es
wird einerseits bezweifelt, dass das System die gemachten Versprechungen
„Wohlstand für Alle“ (Ludwig Erhard) erfüllen kann und andererseits angeführt,
dass eine zunehmende Zahl von Menschen von gesellschaftlicher Teilnahme aus
geschlossen werden.
Das Ziel der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik besteht wie wir gesehen
haben darin, möglichst viele Menschen im Arbeitsmarkt zu integrieren. Dieses Ziel
stellt gleichzeitig den Kern der generellen Kritik dar. Einerseits wird bezweifelt,
dass Lohnarbeit grundsätzlich erstrebenswert ist, andererseits wird bezweifelt,
dass das Ziel mit den vorhandenen Mitteln zu erreichen ist. „Sozial ist, was Arbeit
schafft“ sagen die Unionsparteien mit dem Beschluss der Präsidien der CDU/CSU
vom 04. Mai 2003 (CDU/CSU, 2003), welcher Art die Arbeit ist, wird verschwiegen.
Das Leistungsprinzip ist in der Krise (vgl. Schatz, 2004) und führt zu „Prekarisierung
in Folge einer finanzgetriebenen Landnahme, welche Markt begrenzende
Institutionen und Regulationssysteme umformt, aushöhlt und schwächt“ (Dörre,
2009, S. 54). Das System Arbeitsmarkt mit dem Prozess der Kommodifizierung ist
nicht länger in der Lage alle Angehörigen der Gesellschaft zu versorgen, es
schafft eine ganze Klasse von Personen, die nicht länger benötigt werden, somit

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 41
überflüssig werden (Bude, Willisch, 2008). Jeder Mensch wird nur noch unter dem
Gesichtspunkt der Verwertbarkeit für den Arbeitsmarkt betrachtet. Das Leistungsprinzip,
dem alle genügen müssen erhält eine rein wirtschaftliche Bedeutung. Nur
was sich als (Geld)Wert schaffend, als Bruttoinlandsprodukt steigernd, als Volkseinkommen
mehrend erweist, gilt als wertvoll und Markt attraktiv. Diese Haltung
wird durch die gängigen Mittel der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik gefördert.
Interessen der Arbeitnehmer an beispielsweise einem Lohn der ein wirt
schaftlich unabhängiges Leben ermöglicht, an Arbeitsverträgen die eine Lebensplanung
ermöglichen werden diesen Zielen untergeordnet. Die Schlagworte lauten
„Flexibilität“ (Lessenich, 2009, S. 159), „Lohnsenkung“, „Zeitarbeit“. Diese
Tendenz wirkt Demokratie gefährdend, so ein weiterer Kritikpunkt (Lösch, 2008,
S. 240f). Wenn sich der Staat immer mehr zurückzieht, die gesellschaftsrelevanten
Entscheidungen immer mehr dem Markt überlässt, soziale Sicherungssysteme
reduziert werden, entsteht eine Mehrklassengesellschaft. Eliteklassen und Prekariat
entwickeln sich auseinander, der Grundsatz der Gemeinsamkeit, der „common
sense“ der den Kern der Gesellschaft bildet zerfällt.
5.3.2 Kritik an der Beschäftigungspolitik
Das Ziel der Beschäftigungspolitik besteht darin, über Steuerung der Wirtschafts-,
Geld-, Fiskal-, Lohn- und Sozialpolitik, mittlerweile vermehrt auf transnationaler
Ebene, Vollbeschäftigung zu erreichen. Diesem Ziel, so ein Ansatzpunkt von Kritik
der Beschäftigungspolitik, werden nahezu alle Aktivitäten nachgeordnet.
Seit Jahren werden beispielsweise eklatante Defizite im Bereich der Bildung konstatiert.
Deutschland ist der OECD Studie von 2006 zu Folge eines der Länder in
denen im Bereich der Bildung die größte Segregation zwischen Migranten und
Einheimischen erfolgt. Die Anstrengungen diesen Umstand zu korrigieren halten
sich spürbar in Grenzen. „In fast allen Ländern können wir zwischen 1991 und
2006 eine deutliche Bildungsexpansion bei den 25 – 34-Jährigen nachzeichnen…Deutschland
indes fiel zurück.“ (Allmendinger, 2009, S. 4)
Ökologische Gesichtspunkte stehen, so ein anderes Beispiel, wie das unwürdige
Taktieren und Feilschen um den CO²-Ausstoss auf der Klimakonferenz in Kopen-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 42
hagen gezeigt hat, deutlich hinter wirtschaftlichen Überlegungen zurück.
Die zentrale Kritik an der deutschen wie an der europäischen Beschäftigungspolitik
richtet sich aber auch hier zunächst gegen die neoliberale Grundhaltung mit
einseitiger Ausrichtung auf die Bedürfnisse des Marktes mit den bekannten Folgen
des Abbaues der sozialen Sicherungssysteme, der zunehmenden Deregulierung
von Beschäftigung, des schwindenden Einflusses der .Arbeitnehmer und der
Gewerkschaften. Durch die Abgabe von Kompetenzen an die Europäische Union
verliert zudem der Nationalstaat Steuerungsmöglichkeiten, die EU hingegen ist
nicht in der Lage die Probleme zu lösen (http://linksnet.de/de/artikel/18313), insbesondere
in der aktuellen Krise ist die Europäische Union nicht in der Lage auf
die anstehenden Probleme adäquat zu reagieren (Uni Bremen, 2009). Die aktuelle
Krise Griechenlands ist vor allem „Ausdruck der Strukturmängel der Konstruktion
des Maastrichter Vertrages, die in der Konzentration auf Geldpolitik und die
Installierung eines Systems der Wettbewerbsstaaten zu sehen sind“ (Busch,
2010). Aber auch die deutsche Beschäftigungspolitik wird innerhalb der EU immer
wieder kritisiert. Die Politik Deutschlands sei zu angebotsorientiert und zu sehr
auf die Handelsbilanz fixiert. Die deutsche Politik gilt aus diesem Grund als unkooperativ
den Nachbarländern gegenüber (F-E-S, 2010.)
Die inländische Lohnpolitik hingegen wird in diesem Zusammenhang seit Jahren
vernachlässigt. Zurückgehende Binnennachfrage, zunehmende Differenz zwischen
Arbeitnehmerlöhnen und Unternehmensgewinnen sind die Folge. Das folgende
Schaubild verdeutlicht den Zusammenhang zwischen der Entwicklung der Löhne,
der Binnennachfrage, der Anzahl der Erwerbstätigen und der erzielten Exporte
und veranschaulicht damit die Beschäftigungspolitik der Bundesrepublik in den
letzten Jahren.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 43
Schaubild 42
Wirtschaftliche Entwicklung in ausgewählten Ländern 1)
1999 = 100
Arbeitnehmerentgelt je Erwerbstätigenstunde
Log. Maßstab
160
150
UK
140
NL
130
AT
120
FR
110
DE
100
95
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
Erwerbstätige 2) Log. Maßstab
112
NL
110
108
FR
106
104
UK
DE
AT
102
100
98
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
Log. Maßstab
130
Bruttoinlandsprodukt 3)
Preisentwicklung des Bruttoinlandsprodukts
Log. Maßstab
130
125
120
115
110
105
FR
UK
AT
NL
DE
UK
NL
FR
AT
DE
125
120
115
110
105
100
100
95
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
95
Log. Maßstab
200
Exporte 4)
Log. Maßstab
130
180
160
140
120
DE
AT
UK
NL
FR
NL
FR
UK
AT
DE
125
120
115
110
105
100
100
95
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
Binnennachfrage 5) 95
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
1) In der Abgrenzung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Betrachtete Länder: AT-Österreich, DE-Deutschland, FR-Frankreich, NL-Niederlande,
UK-Vereinigtes Königreich.– 2) Inlandskonzept.– 3) Preisbereinigt.– 4) Waren und Dienstleistungen.– 5) Konsumausgaben und Bruttoinvestitionen.
Quelle für eigene Berechnungen: EU
© Sachverständigenrat
Die nächste Übersicht zeigt die Entwicklung der Einkommen und der Unternehmensgewinne
in der Zeit von Januar 2000 bis März 2009. Selbst unter Berücksichtigung
des Einbruches 2008/2009 ist die Entwicklung unübersehbar: sinkenden
Nettolöhnen stehen exorbitant steigende Unternehmensgewinne gegenüber.
Beides kann als Ergebnis der Lohnpolitik als Teil der Beschäftigungspolitik der
Bundesrepublik seit den 1980er Jahren betrachtet werden.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 44
Einkommensentwicklung in Deutschland
Die aufgeführten Beispiele ließen sich fast beliebig fortsetzen. Sie genügen meines
Erachtens jedoch, um zu zeigen, dass die Beschäftigungspolitik sowohl in
Deutschland als auch in Europa vollkommen angebotsorientiert agiert und trotz
der aktuellen Wirtschaftskrise offensichtlich nicht Willens ist diesen Kurs zu verlassen.
5.3.3 Kritik an der Arbeitsmarktpolitik
Die Wirkungen im Hinblick auf die Vermeidung von Arbeitslosigkeit, die mit Beschäftigungs-
und Arbeitsmarktpolitik, gleich welcher Ausprägung tatsächlich erzielt
werden und überhaupt erzielt werden können, sind zumindest umstritten.
Während sich die Beschäftigungspolitik national wie international an Rahmenbedingungen
des Arbeitsmarktes richtet, soll mit der Arbeitsmarktpolitik unmittelbar

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 45
der Markt einerseits und die Arbeitskräfte andererseits beeinflusst werden.
Auch in diesem Bereich werden die Auswirkungen der Entwicklung und der Reformen
der letzten Jahre teilweise heftig kritisiert. Die seit den 70er Jahren stetig
zunehmende Massenarbeitslosigkeit verhindert für einen Anteil von bis zu einem
Drittel der Bevölkerung (Steinert, 2008, S. 110ff) gesellschaftliche Teilnahme,
führt zur Exklusion der Betroffenen (Bude, 2008), die „Hartz-Gesetze“ sind nicht
geeignet die Lebenssituation der Betroffenen zu verbessern, vielmehr handelt es
sich um eine „Erziehung zur Armut“ (Kessl, Reutlinger, Ziegler (Hg), 2007). „Im
Zentrum der aktivierungspolitischen wohlfahrtsstaatlichen Programmatik steht der
tendenzielle Übergang von der „Staatsversorgung“ zur Selbstsorge, von der öffentlichen
zur privaten Sicherungsverantwortung, vom kollektiven zum individuellen
Risikomanagement“ (Lessenich, 2009, S. 163) ohne jedoch die Frage zu beantworten
ob die Menschen hierzu einerseits in der Lage sind und andererseits
überhaupt tatsächliche Chancen der Realisierung dieses Überganges bestehen.
Mit der aktiven Arbeitsmarktpolitik, gleich ob angebots- oder nachfrageorientiert
soll Arbeitslosigkeit verhindert oder beseitigt werden, mit der passiven sollen die
materiellen Nachteile der Arbeitslosigkeit ausgeglichen werden.
Doch die Auswirkungen die arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, entfalten stehen
seit Jahren von unterschiedlichen Seiten in der Kritik.
Der zentrale Vorwurf der gegen aktive Arbeitsmarktpolitik vorgebracht wird ist
der, dass die tatsächlichen Gegebenheiten des Arbeitsangebotes nicht beeinflusst
werden können und nicht selten schlicht ignoriert werden. Weder nachfragenoch
angebotsorientierte Maßnahmen sind geeignet Arbeitsplätze zu schaffen. Mit
der „Transformation des keynesianischen Wohlfahrtsstaates“ (Dahme, Wohlfahrt,
2005, S. 9f), manifestiert vor allem durch die Gesetze für „moderne Dienstleistungen
am Arbeitsmarkt, besser bekannt als „Hartz-Gesetze“, wurde das Prinzip
der Versorgung zu Gunsten eine Prinzips der „Aktivierung“ von Sozialtransferleistungen
beziehender Menschen aufgegeben. Bei der Verstärkung der „Aktivierung“
wird einerseits Inaktivität und andererseits eine Nachfrage unterstellt, für dies es
zu aktivieren gilt. „Schon der Terminus „aktivierende Arbeitsmarktpolitik“ diffamiert
Erwerbslose im Grunde als (zu) passiv, denn sonst könnten und müssten
sie ja nicht durch geeignete Maßnahmen „aktiviert“ werden (Butterwegge, 2007,
S. 183). Man müsste in diesem Zusammenhang auch die Frage stellen, wozu

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 46
Menschen aktiviert werden sollen. Es wird in diesem Zusammenhang oft vergessen,
dass unsere Verfassung von einem Sozialstaatsverständnis getragen ist, das
vorsieht, jeden Menschen ein ökonomisch und kulturell angemessenes Leben zu
ermöglichen. Eine Arbeitspflicht oder die „Verpflichtung eine gesellschaftlich relevante
Leistung abzuliefern“ (Dangschat, 2008, S. 143) hingegen ist nicht vorgesehen.
Doch unabhängig von der Frage nach der Motivationslage der Menschen
ohne Arbeit, besteht faktisch kaum eine Möglichkeit eine Arbeitsstelle zu finden.
Der Begriff „aktivierende Arbeitsmarktpolitik unterstellt nämlich weiterhin, dass
eine Nachfrage nach Arbeitskräften besteht, die mangels „Aktivität“, das meint im
Übrigen „Motivation“ (Walther, 2005, S. 45), nicht befriedigt werden kann.
Dem ist nicht so. Ein Blick auf die bei der Bundesagentur gemeldeten Stellen im
Vergleich zu den gemeldeten Arbeitslosen zeigt seit Mitte der 1970er Jahre eine
erschreckende Diskrepanz. Im März 2010 sind bei der Bundesagentur für Arbeit
288.000 Stellen ohne Förderung (1-Euro-Jobs, ABM etc.) gemeldet, einen Ansatz
für Teilzeitstellen unterstellt, kann von höchstens 150.000 - 200.000 freien Stellen
die die Kriterien eines Normalarbeitsverhältnis‘ erfüllen entsprechen gesprochen
werden. Dem stehen 3,5 Mio. gemeldete arbeitslose Menschen gegenüber, die so
genannte stille Reserve und Personen, die sich in Fördermaßnahmen und ähnlichem
befinden hinzugerechnet muss man von etwa 4,5 Mio. Arbeitslosen sprechen.
Es besteht ein Missverhältnis von 25 – 30:1, heißt auf eine freie Stelle bewerben
sich 25 – 30 arbeitslose Menschen.
Die folgende Graphik der Bundesagentur für Arbeit verdeutlicht das drastische
Missverhältnis. Zu beachten ist die der Anzahlt der freien Stellen, dass die von der
Bundesagentur dargestellte Zahl auch die geförderten (ABM, 1-Euro-Jobs) und
Teilzeitstellen beinhaltet. Da in der Übersicht auch Teilzeitstellen beinhaltet sind,
muss man, um Vollzeitäquivalente zu erhalten, die Zahl durchaus um 40-50% reduzieren.
Deutlich erkennbar die Arbeitsmarktsituation in den 60er und frühen
70er Jahren, als Arbeitskräfte fehlten und Gastarbeiter ins Land geholt wurden,
sowie die Entwicklung die mit den Ölkrisen Mitte der 70er Jahre einsetztet und
eine Arbeitslosigkeit verursacht hat, die sich seither nicht mehr maßgeblich verringerte.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 47
Eine Vielzahl von Studien unterstreicht darüber hinaus, dass – trotz der belastenden
Nachfragesituation - nahezu alle Arbeitslosen eine hohe Motivation mitbringen
(Brenke, 2010, S. 3).
Konsequenterweise erweisen sich auch die in der Arbeitsmarktpolitik eingesetzten
Instrumente als nicht wirkungsvoll. So „zeigte sich in umfangreichen Evaluationsstudien,
dass kaum eines dieser neuen [arbeitsmarktpolitischen B.F.] Instrumente
erfolgreich sind. Gerade die meisten der durch die „Hartz IV-Gesetzte“ implementierten
Instrumente erwiesen sich als regelrechter „Flop“ (Oschmansky, Ebach,
2009, S. 20).
Eine Studie des IAB (Achatz, Trappmann, 2009, S. 2) zeigt, dass innerhalb der
ersten 11 Monate nach Beginn des Leistungsbezuges nur etwa 6% der Betroffenen
wegen Arbeitsaufnahme wieder aus dem Bezug von Sozialleistungstransfers
ausscheiden. Man könnte also zu dem Ergebnis gelangen, die Grundannahme der
fehlenden Motivation ist unzutreffend, die ergriffenen Maßnahmen zeitigen keine
Wirkung und folgerichtig bleibt das erhoffte Ergebnis aus.
Bleibt die Frage, aus welchem Grund angesichts solcher Realitäten immer wieder

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 48
Leistungsbezieher als Fundamentalverweigerer bezeichnet werden? Bleibt die
Frage weswegen gegen einen Menschen, der Sozialleistungen bezieht und aus
welchen Gründen auch immer, den Anforderungen des Amtes nicht genügt, Sanktionen
verhängt werden. Sanktionen bedeuten immer eine Reduktion der monetären
Leistungen. Die Bandbreite des Handlungsspielraumes reicht von einer Absenkung
um 10 % (das sind etwa 36.- €/mtl.) bis zu einer vollständigen Versagung
der Leistung, in jedem Fall zwingend ausgesprochen für drei Monate. Seit
Jahren ist diese Praxis höchst umstritten. Während auf politischer Seite beispielsweise
vom hessischen Ministerpräsidenten Roland Koch eine Arbeitspflicht für
Transferleistungsempfänger und eine Verschärfung der Sanktionsmöglichkeiten
und –praxis gefordert werden und die Grundsicherungsstellen gar zur Durchsetzung
verpflichtet werden sollen (Koch, 2010), halten andere, wie die Juso Vorsitzende
Franziska Drohsel die gesamte Vorschrift für verfassungswidrig (Drohsel,
2010), da sie gegen die geforderte Achtung der Menschenwürde und gegen das
Sozialstaatsprinzip verstößt. Mittlerweile hat sich ein breites Bündnis für die Aussetzung
der Sanktionsvorschrift des § 31 SGB II gebildet, dem neben einigen
Verbänden wie Tacheles e.V., auch viele prominente Einzelpersonen (F. Drohsel,
K. Dörre, K. Kipping, C. Offe) angehören (http://www.sanktionsmoratorium.de).
Weitere Argumente werden gegen Sanktionen vorgebracht. Zum einen besteht
die Argumentationslogik der Sanktion nicht selten in einem unzulässigen Zirkelschluss.
Wenn die Grundsicherungsstelle nach einem Profiling zu dem Ergebnis
gelangt, dass ein bestimmtes Verhalten oder eine Kompetenz wie Zuverlässigkeit,
Tagesstruktur, Pünktlichkeit und ähnliche erlangt werden soll richtet sie regelmäßig
zur Vermittlung dieser Kompetenz bei einem Bildungsträger eine Maßnahme
ein zu der die im Leistungsbezug stehenden Menschen geschickt werden. Wenn
diese Menschen nun nicht, nicht pünktlich oder nicht regelmäßig an der Maßnahme
teilnehmen, tritt eine Sanktionierung dieses Verhaltens ein. Nun sollte aber ja
genau das Verhalten, das nicht an den Tag gelegt wurde, erst durch die Maßnahme
„erlernt“ werden. Die Sanktionslogik ist demnach unzulässig zirkulär.
Auch besteht ein Problem darin, dass die MitarbeiterInnen der Grundsicherungsstellen
gelegentlich eklatante beraterische Defizite aufweisen, so dass die Gründe
die zu einer Sanktion führen, möglicherweise nicht in jedem Fall dem Verhalten
des Leistungsbeziehers zuzurechnen sind. Göckler stellt beispielsweise in einer
Untersuchung zu Sanktionsgesprächen fest, dass nach - expressis verbis als sol-

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 49
che terminierten - Sanktionsgesprächen etwa 10% der Sanktionierten unmittelbar
nach dem Gespräch, in dem die Sanktion verhängt wurde, von diesem Umstand
keinerlei Kenntnis hatten und angaben, das Thema „Sanktion“ habe in dem eben
geführten Gespräch keine Rolle gespielt (Göckler, 2009, S. 305). Eine Beratung
darüber, wie mit der für den oder die Sanktionierte/n höchstwahrscheinlich problematischen
Situation umgegangen werden kann, gemeinsame Ermittlung von
Auswegen oder Alternativen oder Angebote darüber wo Hilfe zu finden ist haben,
so Göckler, in solchen Gesprächen wenig Raum. Folgerichtig kommt Göckler daher
zu dem Ergebnis „Ein professionelles Beratungsverständnis fehlt in der
Grundsicherung“ (Göckler, 2009, S. 329). Unter den geschilderten Voraussetzungen
Kürzungen bei der als Existenzminimum angesehenen Transferleistung vorzunehmen
halte ich für zumindest sehr fragwürdig.
Auch aus wirtschaftsnaher Seite erfolgte Kritik an den gesetzlichen Veränderungen.
Im Hinblick auf die passive Arbeitsmarktpolitik beklagt man von dort die
überwiegend reaktive Haltung der Politik, die zu wenig gestaltend auf den
Arbeitsmarkt wirkt. Mittels hoher Lohnersatzleistungen wird die Flexibilität der
Arbeitnehmer eingeschränkt und damit wiederum Segmentierung gefördert werden
(Blanke, Schmid, 1999, S. 19). Die Arbeitsmarktpolitik sei nicht in der Lage
Megatrends wie Globalisierung, Tertiarisierung, Informatisierung und Demographischen
Wandel zu begegnen (Klös, Scharnagel, 2009, S. 21 – 27). Die relativ
hohen Ersatzleistungen wirken auf die Empfänger Aktivierungshemmend. Auch
Bundesarbeitsministerin Frau von der Leyen versucht aktive und passive Arbeitsmarktpolitik
weniger komfortabel zu machen. „Diese müsse Wege aufzeigen, wie
Menschen aus der Arbeitsmarktpolitik rauskommen, und nicht wie sie möglichst
komfortabel drin bleiben“ (von der Leyen, 2010).
Die Diskussion um die Höhe der Leistungen ist ebenso alt wie unerträglich. Immer
wieder wird versucht Bezieher von Sozialtransferleistungen zu diskreditieren
und als Schmarotzer diffamieren. So haben Friedrich Thießen, Professor für Finanzen
an der Technischen Universität Chemnitz, und sein Kollege Christian Fischer
im Jahre 2008 eine Studie veröffentlicht, der zu Folge ein Betrag von 132.-
€ zur Existenzsicherung ausreichend sei. Der Vorsitzende der Freien demokratischen
Partei und stellvertretende Kanzler der Bundesrepublik, Guido Westerwelle,
gab im Februar dieses Jahres zu Protokoll: "Wer dem Volk anstrengungslosen

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 50
Wohlstand verspricht, lädt zu spätrömischer Dekadenz ein. An einem solchen
Denken kann Deutschland scheitern." Und löste damit, wieder einmal, eine ausufernde
Diskussion um die Höhe der Leistungen aus. Das am häufigsten gebrauchte
Argument dafür die Transferleistungen seien zu hoch ist das des so genannten
„Lohnabstandsgebotes“. Dieses Gebot besagt, dass derjenige, der
Arbeitseinkommen erzielt mehr finanzielle Mittel haben muss, als derjenige, der
Sozialtransferleistungen bezieht. Damit wollte die Bundesregierung den Zielkonflikt
zwischen Sicherung der Existenz und Arbeitsaufnahme auflösen. Dieses Gebot,
so wird argumentiert, werde zunehmend hintergangen, wenn beispielsweise
eine Kellnerin mit zwei Kindern etwa 110.- € mehr Unterstützung erhalte, als sie
durch die Beschäftigung verdient. Dadurch würden Fehlanreize gesetzt und die
Menschen würden eher motiviert, Sozialleistungen zu beziehen anstatt zu arbeiten.
Um die Höhe der Leistungen überprüfen zu lassen, wurde das Bundesverfassungsgericht
bemüht. Dieses stellte in einer Entscheidung im Februar 2010 fest,
dass die Ermittlung der Hartz IV-Regelsätze für Erwachsene und vor allem für
Kinder „nicht den verfassungsrechtlichen Anspruch auf Gewährung eines menschenwürdigen
Existenzminimums … erfüllen“. (BVerfG, 1 BvL 1/09 vom
9.2.2010). Zwar wurde die Höhe der Regelsätze nicht explizit als nicht verfassungskonform
bezeichnet, doch herrscht Übereinstimmung, dass genau das gemeint
gewesen ist. Indem die Regelsätze gekippt sind, droht nun auch Hartz IV
zu kippen", frohlockt beispielweise der Kölner Armutsforscher Christoph Butterwege.
Für den Deutschen Gewerkschaftsbund (DGB) hat das Bundesverfassungsgericht
deutlich gemacht, "dass Hartz IV nicht armutsfest ist".
Für den FPD-Vorsitzenden Westerwelle hingegen trät das Urteil „sozialistische Züge“,
da derjenige, der arbeitet mehr haben muss, als derjenige, der nicht arbeitet.“
Die Logik der Argumentation ist klar, das Ergebnis allerdings ist eine Frage der
Perspektive. Solange die Löhne sich in einem ordentlichen Rahmen befunden haben,
war die Frage des Lohnabstandsgebotes leicht zu beantworten. Seit sich
aber die politische Seite vom Lohnabstandsgebot durch eine massive Ausweitung
des Niedriglohnsektors verabschiedet hat, stellt sich die Frage immer wieder aufs
Neue. In der Zeit von 1996 bis 2005 ist der Anteil der im Niedriglohnbereich Beschäftigten
von 14,6 % auf 20,7% angestiegen, die Kosten für den Bundeshaushalt
hierfür belaufen sich auf 9,2 Mrd. € (Weinkopf, 2010). Man kann diese Aus-

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 51
gaben auch als Subvention an Arbeitgeber betrachten (Bosch, 2010). Das Problem
liegt natürlich nicht in der Höhe der Sozialtransferleistungen, sondern in der
geringen Höhe der Löhne. Die Ausweitung des Niedriglohnsektors, die Entwicklung
der Binnennachfrage und ähnliche Indikatoren sind eigentlich nicht falsch zu
interpretieren. Für eine Neugestaltung der Sätze jedenfalls hat das Gericht der
Regierung bis Ende dieses Jahres Zeit eingeräumt.
In der folgenden Übersicht sind die Höhe der Regelsätze sowie die Aufteilung des
Betrages dargestellt.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 52
Die graphische Darstellung verdeutlicht die Ausweitung des Niedriglohnsektors
seit 1995
6. Zukunft der (Erwerbs?)Arbeit
Betrachtet man die bisherigen Ergebnisse, so lässt sich feststellen, dass Er
werbsarbeit nicht nur eine wesentlicher Faktor unseres Lebens ist, sondern vielmehr
das gesamte Dasein ausfüllt. Der zum Leben erforderliche Gelderwerb, soziale
Interaktionen, Akzeptanz, Gesundheit, Struktur des Daseins, alles ist an das
Innehaben eines Arbeitsplatzes geknüpft. Die Folgen des Fehlens oder des Verlustes
eines solchen Arbeitsplatzes, die Arbeitslosigkeit, hat entsprechende Kon-

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 53
sequenzen. Die Entwicklung der Erwerbsarbeit deutet daraufhin, dass die gesamtgesellschaftlich
zur Verfügung stehende entlohnte Arbeit immer geringer
wird (vgl. Beck, 1998, Sennet, 1998). Wirtschaftswissenschaftler (Wagner, 2000,
S. 217ff) hingegen bestreiten dies und weisen daraufhin, dass allenfalls Verschiebungen
zeitlicher und inhaltlicher Art stattfinden, die Erwerbsarbeit an sich aber,
da Einerseits die Bedarfe der Menschen unendlich sind und Andererseits zur Befriedigung
der Bedarfe keine Alternative zur Lohnarbeit zu erkennen sei, nicht
„ausgehen“ werde. Eine Antwort auf diese Argumentation gibt beispielsweise Offe,
der anführt, dass Erstens unerfüllte Bedarfe nicht zwingend beschäftigungswirksam
werden müssen, Zweitens Arbeitskraft ein Gut ist, das atypisch reagiert,
d.h., wenn es nicht nachgefragt wird umso stärker angeboten wird und Drittens
bisher zumindest eine Ausweitung der angebotenen Arbeit jedenfalls nicht stattgefunden
hat, wohl aber eine Ausweitung des Angebotes an Arbeitskraft, eine
Entwicklung, die die bekannten Folgen gezeitigt hat.
Einigkeit jedenfalls scheint nur darüber zu bestehen, dass Alternativen gefunden
werden müssen. Auch wird „in den Debatten um Vergangenheit und Zukunft von
Erwerbsarbeit häufig übersehen, dass die regelmäßige Lohnarbeit und die dauerhafte
Einbindung in Beschäftigung immer auch machtvolle Instrumente sozialer
Kontrolle und Kohäsion waren (Vogel, 2008, S. 158). Kocka kommt zu dem Ergebnis,
dass sich die gesamte Struktur der Erwerbsbeschäftigung gravierend verändert.
Die Geschlechterrolle verändert sich mit nachhaltigen Auswirkungen auf
das Angebot an Arbeitskräften, immer mehr Frauen bieten auf dem Arbeitsmarkt
ihre Arbeitskraft an. Das Modell „Vater als Alleinverdiener und Ernährer“ erodiert
zunehmend. Räumliche und zeitliche Arbeitsstrukturen lösen sich auf. Vollbeschäftigung
an nur einem Arbeitsplatz wird immer seltener, räumliche und zeitliche
Flexibilität wird mehr und mehr gefordert. Die Unternehmen geben zunehmend
die Verantwortlichkeit und das Risiko an die Arbeitnehmer ab. Formen prekärer
Selbständigkeit nehmen zu. Inhaltliche Flexibilisierung erfordert den Abschied
von der Vorstellung einen Beruf zu erlernen und lebenslang auszuführen.
Permanente (Weiter-)Bildung ist erforderlich, wechselnde Berufbiographien werden
die Regel werden (vgl. Kocka, 2001). Wie also darf man sich Erwerbsarbeit in
der Zukunft vorstellen? Welche Modelle künftiger Beschäftigung werden aktuell
diskutiert?

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6.1. Bürgerarbeit
Der Begriff der Bürgerarbeit geht zurück auf den Münchner Soziologen Ulrich
Beck (Beck, 2000, S. 416ff) und wurde aufgegriffen von den, zumindest in diesem
Punkt, übereinstimmenden Berichte der Zukunftskommissionen der Freistaaten
Bayern und Sachsen. Der in diesen Berichten vorgeschlagene Weg zur Lösung
des Problems der fehlenden Erwerbsarbeit sieht vor, dass arbeitslose Menschen
Tätigkeiten für das Gemeinwohl verrichten, eben Bürgerarbeit. Hinsichtlich der
Entlohnung existieren zwei Varianten. Die eine, die Ulrich Beck vorschlägt sieht
vor, dass Bürgerarbeit nicht ausdrücklich materiell entlohnt wird. Es soll ein „Bürgergeld“
in Höhe der Sozialtransferleistungen gezahlt werden und zusätzlich, gewissermaßen
immateriell Anspruch auf Qualifikation, die Anerkennung von Rentenansprüchen,
so genannte „Favour Credits“ erworben werden. Die zweite Variante,
die in einem Modellversuch der Bundesagentur für Arbeit in Sachsen-
Anhalt und Thüringen durchgeführt wurde, sieht vor, dass den Beschäftigten ein
Gehalt knapp über der Transferleistungshöhe gezahlt wird (DGB, 2010, S. 2). Gezahlt
wurde ein Stundenlohn zwischen 5,25 und 7,50 €.
Im Hinblick auf die Verbindlichkeit schwebte Beck im Jahre 2000 noch eine vollkommene
Freiwilligkeit vor in der „organisierter, schöpferischer Ungehorsam“
(Beck, 2000, S. 418) herrscht und sich Bürger für Bürger engagieren. Motivation
war Grundvoraussetzung und das Ehrenamt stand gedanklich Pate für das Modell.
Im Jahre 2010 jedoch fordert Roland Koch bereits „Es kann kein funktionierendes
Arbeitslosenhilfesystem geben, das nicht auch ein Element der Abschreckung
enthält… Politik muss die notwendige Härte haben, solche fordernden Elemente
und durchzusetzen, weil sie die Gegenleistung für eine sehr großzügige Unterstützung
der Bürger und Steuerzahler sind.“ Gemeint mit der Formulierung „Element
der Abschreckung“ ist explizit die Bürgerarbeit. Auch Guido Westerwelle
fordert den verpflichtenden Einsatz von Transferleistungsempfängern zur Bürgerarbeit.
In einem Interview mit der Zeitung „Bild am Sonntag“ vom 21.02.2010
schreibt er: „Jeder, der jung und gesund ist und keine Angehörigen zu betreuen
hat, muss zumutbare Arbeiten annehmen – sei es in Form von gemeinnütziger
Arbeit“. Auf diese Art und Weise wurde aus dem Gedanken der Stärkung des Sektors
öffentlich geförderter Beschäftigung ein Modellprojekt zur Einführung einer
Arbeitspflicht für EmpfängerInnen von Sozialleistungen. Bürgerarbeit stellt im

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 55
Grunde keine Zukunftsoption für Erwerbsarbeit dar, weil sie genaugenommen
nicht neue Modelle der Beschäftigung beinhaltet, sondern vielmehr die, mehr
oder weniger sinnvolle, Beschäftigung von Beschäftigungslosen zum Ziel hat. Kritiker
werfen dem Modell „Bürgerarbeit“ daher den primär repressiven Charakter
vor. Es ginge nicht darum Menschen Perspektiven zu verschaffen, sondern um die
Einführung einer Arbeitspflicht und um Kosmetik der Arbeitslosenstatistik. Außerdem
geht das Modell der Beschäftigung von Erwerbslosen an den Vorstellungen
und Wünschen der meisten Menschen, die ordentlich bezahlte Erwerbstätigkeit
suchen, schlichtweg vorbei.
Die Bundesregierung ist derzeit dabei eine Form des Bürgergeldes in einem Modellprojekt
bei Grundsicherungsträgern zu testen. Diese Art der Bürgerarbeit sieht
vor, dass langzeitarbeitslose Menschen nach sechs Monaten intensiver Förderung
und Qualifizierung bei Trägern die kommunale Aufgaben erfüllen eingestellt werden
können. Der Bund zahlt dem Arbeitgeber eine Pauschale von 1.080.- €, von
der mindestens 900.- € als Bruttolohn für eine 30 Stundentätigkeit (≙ 6,92
€/Stunde brutto) an den Arbeitgeber weitergegeben werden müssen. Durchgeführt
werden dürfen nach derzeitigem Kenntnisstand nur kommunale, zusätzliche
und im öffentlichen Interesse liegende Aufgaben. Gleiches galt bisher für so genannte
Arbeitsgelegenheiten, so dass der Eindruck entsteht, hier sollen 1-Euro-
Jobs in bezahlte, sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse umgewandelt
werden. Ein Schritt in die richtige Richtung, sofern die Aufnahme einer
solchen Beschäftigung nicht erzwungen werden kann und nicht sanktionsbewehrt
wird.
6.2 Arbeitskraftunternehmer und Künstlerarbeitsplätze
Der Begriff „Arbeitskraftunternehmer“ geht auf den Münchner Soziologen Hans J.
Pongartz und seien Kollegen Günter Voß zurück. Letzterer stellt fest: „Die Formen,
in denen Arbeitskraft von Erwerbstätigen angeboten und von Betrieben genutzt
wird, verändern sich. Mit der These vom Arbeitskraftunternehmer als neuem
Leittypus von Erwerbsarbeit gehen Günter Voß und ich (1998) davon aus,
dass Erwerbstätige zunehmend unternehmerisch mit ihrer eigenen Arbeitskraft
umgehen müssen. Sie entsprechen damit Forderungen der Betriebe nach mehr

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 56
Eigenverantwortung und Selbstorganisation in der täglichen Arbeit. Statt auf Anweisung
reagierende Arbeit-Nehmer suchen Betriebe zunehmend selbständig
agierende Auftrag-Nehmer, die bereit sind, sich bei jeder Aufgabe von neuem zu
beweisen“ (Pongartz, 2000). Die Arbeitskraft wird damit zur absoluten Ware. Der
Erfordernis der Wirtschaft nach mehr Flexibilisierung und mehr Eigenverantwortlichkeit
der Arbeitnehmer wird ohne Rücksicht auf die Person des Arbeitnehmers
Rechnung getragen. Der Arbeitsplatz der Zukunft ist der eines „Künstlers und Publizisten“
(Schmid, 2000, S. 283), selbständig, nicht betriebsförmig, befristet,
spezifiziert, diskontinuierlich häufig in mehrfachen Anstellungen, freie Mitarbeiter,
„free lancer“ das sind die Stichworte mit denen diese Arbeitsverhältnisse beschrieben
werden. Der Arbeitsmarkt wird als Netz gedacht in dem junge, dynamische,
gebildete, unabhängige, mobile, flexible Menschen sich tummeln, von
einem Ort zum anderen, von einem Job zum nächsten, eben Unternehmer ihrer
Arbeitskraft. Zwar verfügt der Arbeitskraftunternehmer über ein sehr hohes Maß
an Freiheit von Fremdbestimmung, aber, wie alle Unternehmer auch über keine,
wenn nicht selbst organisierte und finanzierte, Form von sozialer Absicherung.
Folgerichtig kritisiert Detlef Gerst: „Dieses Leitbild korrespondiert mit einer zunehmenden
Bereitschaft in Politik, Wirtschaft und Gesellschaft, Formen einer kollektiven
Regulierung von Arbeit sowie das Individuum schützende gesellschaftliche
Institutionen zugunsten einer stärkeren "Warenförmigkeit" und einer vermeintlichen
Aktivierung von Arbeitskräften zu verdrängen“ (Gerst, 2005). Neben
all den anderen Kritikpunkten an diesem Modell, soll hier festgehalten werden,
dass wohl sehr viele der heute arbeitslosen Menschen den an ArbeitskraftunternehmerInnen
gestellten Anforderungen nicht gerecht werden können. Wie
oben dargestellt verringert sich mit der Arbeitslosigkeit die Mobilität, Flexibilität,
bei länger andauernder Arbeitslosigkeit tritt unter Umständen Dequalifizierung
ein, insgesamt bewegt sich die Lebenssituation in eine Richtung die der des
Arbeitskraftunternehmers diametral entgegensteht.
6.3 Weitere Ansätze
Persönlicher Berufsstatus (Alain Supiot, 2000, S. 296ff).
Supiot schlägt den Begriff des „persönlichen Berufsstatus vor mit dem „die Kontinuität
des Weges“ gewährleistet werden soll. Letztlich werden unter diesen Be-

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 57
griff alle Tätigkeiten einer Person zusammengefasst und es sollen Friktionen,
auch im Hinblick auf soziale Sicherung, zwischen „Ausbildung“, „Beruf“, „Selbständigkeit“,
„sozialen Ziehrechten (Elternzeit, Bildungsurlaub u.ä.) vermieden
werden. Es geht also nicht um einen „verengten Beschäftigungsbegriff, sondern
um einen erweiterten Arbeitsbegriff“ (Alain Supiot, 2000, S. 296ff).
Androgynisierung der Arbeit
Die Gesellschaft werde sich verändern, werde androgyner vermuten Hans Betram
(Bertram, 2000, S. 308 - 342) und Karin Hausen (Hausen, 2000, S. 343 - 361,
„care-taking“ wird zur Aufgaben von Mann und Frau, das Rollenbild des männlichen
Alleinverdieners und Familienernährers wird zu Gunsten der Akzeptanz von
Frauen auf dem Arbeitsmarkt endgültig verschwinden. Die Arbeitzeit wird sich reduzieren
und teilen, der Anteil des Mannes an der reproduktiven Arbeit tendenziell
steigen. Hauser fordert darüber hinaus eine Ausweitung des Arbeitsbegriffes
dahin gehend, als die Betrachtungsweise nicht allein eine marktwirtschaftliche,
sondern vielmehr eine gesamtwirtschaftliche sein muss und deswegen die zur
Reproduktion der Gesellschaft erforderliche Arbeit mit einfließen muss. Arbeiten
zur Erziehung, der Pflege und der Fürsorge dürften nicht länger unbezahlt bleiben
und vorausgesetzt werden.
Lebensarbeitszeitmodelle
Neue Modelle der Lebensarbeitszeit (Kohli, 2000, S. 381f) mit einem verfügbaren
Wechsel zwischen Arbeits-, Freizeit-, Bildungsphasen (Stickwort „Sabbatical“)
werden ebenso diskutiert wie eine tiefgreifende Veränderung im Bildungssystem
mit lebenslanger Bildung, Modularisierung aller Ausbildungs- und Studieninhalte,
die lebenslang kontinuierliche (Weiter-)Bildung zulassen (Mayer, 2000, S. 407).
Allen Diskussionsbeiträgen ist im Grunde genommen gemein, dass sie geprägt
sind von einem Bild des leistungsfähigen, souveränen, selbstorganisierten Menschen.
Menschen mit Einschränkungen gleich welcher Art haben hierin keinen
Platz und werden, so müssen die Diskussionsbeiträge wohl interpretiert werden,
in der (Erwerbs-)Gesellschaft der Zukunft keinen Platz mehr finden und für die
Erwerbsgesellschaft der Zukunft überflüssig sein, genauso wie Bude und andere
es prognostizieren.

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6.4 (Bedingungsloses) Grundeinkommen
Eine weitere Alternative die zwar nicht unmittelbar als Zukunft der Erwerbsarbeit
angesehen werden kann, sehr wohl aber für deren Zukunft eine bedeutsame Rollen
spielen könnte, ist das so genannte „Bedingungslose Grundeinkommen“. Der
Gedanke eine Grundeinkommens für alle, welches ohne Bedingung gezahlt wird
und die soziokulturelle Existenz sichert, fasziniert und beschäftigt Vertreter aller
Parteien von Dieter Althaus bis zur Linkspartei, vom Unternehmer Götz Werner
bis zu Professoren wie Christoph Butterwegge.
Das heutige Sozialversicherungssystem ist in seiner Finanzierung nahezu vollständig
an die Erwerbseinkommen gekoppelt. Renten-, Kranken, Arbeitslosen-,
Pflegeversicherungen speisen sich aus den Beiträgen, die von Arbeitslöhnen abgeführt
werden. Bei steigender Arbeitslosigkeit und sinkenden Beiträgen entsteht
schnell eine Schieflage in der Finanzierungsbasis dieses Modells. Die bekannten
Folgen sind entweder die Erhöhung der Beiträge oder die Absenkung der Leistungen,
oder Beides gleichzeitig. Für eines der reichsten Länder dieser Erde, so die
Befürworter eines Bedingungslosen Grundeinkommens, sollte die Gewährleistung
eines menschenwürdigen Lebens nicht zur Disposition stehen. „Die Würde des
Menschen ist unantastbar“ (Grundgesetz, Art. 1, Satz 1) und auch nicht von
Gegenleistungen an den Staat oder die Gesellschaft abhängig. Befürworter nehmen
an, die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt seien positiv, da Arbeiten, die
unbeliebt seien besser bezahlt werden müssten, Tätigkeiten die als nicht Sinn
stiftend erachtet würden nicht mehr getan würden (Netzwerk Grundeinkommen,
2009). Der Grundgedanke des Grundeinkommens ist bestechend einfach und besteht
darin, dass jeder Staatsangehörige und jeder legal im Lande lebende Ausländer
ohne Bedürftigkeitsprüfung, ohne Gegenleistung, ohne Arbeitszwang, ohne
Antrag einen bestimmten Betrag als soziokulturelles Existenzminimum erhält.
Dem Gedanken eines bedingungslosen Grundeinkommens liegen ein positives
Menschenbild und die Überzeugung, dass jeder Mensch gewissermaßen von Natur
aus bestrebt ist, zu arbeiten, zu Grunde (Erich Fromm, 1983; Hannah Arend,
1967). Die repressive Grundstruktur der Fürsorge mit einer gelegentlich an
Arbeitspflicht erinnernde Aktivierungspolitik dagegen entspringt einem tiefen

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Misstrauen und einer negativen Grundhaltung den Menschen gegenüber. Die Beträge,
die als Höhe des Grundeinkommens derzeit diskutiert werden bewegen
sich zwischen 650 und 1500 € je Monat. Befürworter des Gedankens BGE wollen
beweisen können, dass ein bedingungsloses Grundeinkommen auch finanzierbar
ist. Hierzu stellt Wilke eine Übersicht aus den verschiedenen Modellen zusammen,
überprüft im Einzelnen deren Finanzierbarkeit und kommt jeweils zu dem Ergebnis,
das Modell sei zu finanzieren (Wilke, 2007)
So reizvoll und in vielerlei Hinsicht einleuchtet die Idee eines solchen Grundeinkommens
für alle auf den ersten Blick erscheint, so gibt es auch etliche gute
Gründe, die sich gegen ein Bedingungsloses Grundeinkommen vorbringen lassen.
Entsprechend kontrovers ist die Diskussion, die seit Jahren geführt wird.
Vertreter einer wirtschaftsorientierten Perspektive wie Hans-Werner Sinn vom
Münchner ifo-Institut fürchten den Verfall der Arbeitsmoral und wollen eher den
Niedriglohnsektor stärken, deswegen fordern sie eine „Workfare-Politik“ oder „Aktivierende
Sozialhilfe“. (Sinn, 2006). Die ist dadurch gekennzeichnet, dass Menschen
über die Sozialtransfer zahlenden Behörden zu Arbeit, auch im Niedriglohnbereich
gezwungen werden und die Niedriglöhne dann eben mit Transferleistungen
auf das soziokulturelle Existenzminimum „aufgestockt“ werden. Inwieweit
damit Sozialleistungsmissbrauch durch die Unternehmer betrieben wird, soll an
dieser Stelle nicht diskutiert werden.
Professor Eichenhofer fürchtet das bestehende Sozialversicherungssystem aufzugeben,
dieses sei gewissermaßen untrennbarer Bestandteil der sozialen Marktwirtschaft.
Es habe sich, so die Argumentation (Eichenhofer, 2007), in langen
Jahren bewährt und solle allenfalls modifiziert werden. Ein bedingungsloses
Grundeinkommen für alle sei nicht finanzierbar, moralisch nicht zu rechtfertigen
und zudem eine Sozialutopie, die bereits im England Anfang des 19ten Jahrhunderts
gescheitert sei.
Die Konstruktion Grundeinkommen beinhaltet einen grundlegenden Widerspruch,
wenn damit die Entkoppelung sozialer Absicherung von Erwerbsarbeit gefordert
wird, da die soziale Absicherung Einzelner von dem durch Erwerbsarbeit erwirtschafteten
Einkommen Anderer abhängt. „Allenfalls können Teile der Bevölkerung
leben, ohne zu arbeiten, aber nur, solange das andere (für sie) tun und den erzeugten
gesellschaftlichen Reichtum mit ihnen teilen. Von der Erwerbsarbeit
trennen lassen sich nur der individuelle Rechtsanspruch auf Transferleistungen,

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 60
den jemand geltend macht und der Zuteilungsmechanismus, nach dem die Zahlungen
erfolgen“ (Butterwegge, 2007). Auch befürchtet Butterwegge „organisatorisch-technische
Schwierigkeiten“ bei der Umsetzung, da er nicht annimmt, dass
sie das Grundeinkommen auf die deutschen Staatsbürger einschränken lässt und
mit einer starken „Sogwirkung“ gerechnet aus Europa werden muss.
Ein so genanntes „Solidarisches Bürgergeld“ fordert Dieter Althaus. Dieses Bürgergeld
liegt mit 600.- € (zzgl. 200.- € Krankenversicherung) aber deutlich unter
dem jetzigen Grundsicherungsniveau und würde allein aus diesem Grund eine
„Quasi-Arbeitspflicht“ beinhalten, da Menschen gezwungen wären, diesen Betrag
zu erhöhen um das Existenzminimum zu erlangen. Nachdem mit dem Grundeinkommen
aber alle anderen Transferleistungen gestrichen würden, bliebe nur der
Arbeitsmarkt an dem man sich zu jedem Preis verkaufen müsste. Da auf Grund
der Ausgestaltung von einem Existenz sichernden Grundeinkommen nicht ernsthaft
gesprochen werden kann, kann diese Form der Transferleistung eher als
implizite Kritik am Bedingungslosen Grundeinkommen betrachtet werden. Die FDP
und Teile der Union haben sich diesem Modell angeschlossen.
Einen Übergang vom „Sozialstaat zum Almosenstaat“ durch das Althaus’sche Bürgergeld
sieht der Wirtschaftsweise Peter Bofinger, der folgerichtig nicht länger
„Wohlstand für alle“, sondern vielmehr „Hartz IV für alle“ fürchtet. (Bofinger,
2009, S. 215). Er fordert generell einen stärkeren (Sozial-)Staat, der eine verstärkt
distributive Wirkung entfalten sollte.
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Idee eines Bedingungslosen
Grundeinkommens einiges an Charme mit sich bringt, aber die Realisierung so
viele Tücken birgt, dass mit einer Umsetzung alsbald nicht gerechnet werden
muss.
7. Fazit
Die Geschichte der Erwerbsarbeit ist eine lange. Von den Anfängen als Jäger und
Sammler bis zur heutigen Bedeutung hat sich das Verhältnis des Menschen zur
Erwerbsarbeit immer wieder gewandelt und es hat den Anschein, als ob wir auch
aktuell vor einem tiefgreifenden Wandel stünden. Auch wenn Ökonomen bestrei-

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ten, dass der Menschheit die Arbeit ausgeht, so findet derzeit doch zumindest
eine gravierende Verschiebung von produktions- zu tertiärer oder intellektueller
Arbeit statt. Die Schwierigkeiten, die diese Transition nach sich ziehen sind vielfältig.
Viele Menschen aus unserer Gesellschaft sind körperlich, geistig, intellektuell,
psychisch den veränderten Anforderungen des flexiblen, intellektualisierten, mobilen,
dynamischen Arbeitsmarktes nicht gewachsen und finden in der Folge keinen
Existenz sichernden Arbeitsplatz. Es steht zu befürchten, dass diese Entwicklung
nicht abgeschlossen ist und die Zahl der Betroffenen steigen wird. Der Umstand,
dass unser Sozialsystem, das eine mehr oder minder gerechte Verteilung der gesellschaftlich
erzeugten Güter vornehmen soll, sich nahezu allein aus Erwerbseinkommen
speist, verschärft eher die Probleme als es sie löst. Noch immer wird Betroffenen
in der Öffentlichkeit, sowohl von politischer als auch von journalistischer
Seite, und wider besseres Wissen persönliches Versagen und individuelle Schuld
zugewiesen. Damit wird deren ohnehin prekäre Lebenssituation ohne Grund und
Not noch verschärft. Unsere Gesellschaft muss ein tragfähiges Konzept entwickeln,
wie wir mit den Veränderungen und den daraus resultierenden Folgen umgehen
wollen. Almosen verteilen und Schuld zuweisen ist keine Lösung, weder für
jetzt noch für die Zukunft.
Ich halte den Gedanken eines Grundeinkommens für einen durchaus reizvollen,
wenngleich ich eine absolute Bedingungslosigkeit nicht in allen Fällen befürworten
möchte. Weder fürchte ich die Finanzierbarkeit (Modellrechnungen scheinen die
Machbarkeit der Finanzierung zu bestätigen), noch eine grundsätzlich mangelnde
Bereitschaft zur Arbeit (Ich habe während meiner gesamten Zeit der Betreuung
arbeitsloser Menschen keine einzige Person kennengelernt, der ernsthaft nicht
arbeiten wollte), vielmehr bin ich der Auffassung es sollte einerseits zumindest ein
Beratungsangebot aufrecht erhalten werden und andererseits ein Beschäftigungsangebot
im Sinne Ulrich Becks bestehen um die nachteiligen Folgen von Arbeitslosigkeit
zu mindern. Darüber hinaus muss ein Angebot an sozial-integrativer Unterstützung
aufrechterhalten werden. Für Menschen in bestimmten defizitären Lebenssituationen
(Erkrankung, Überschuldung, Wohnungslosigkeit, mangelnde Bildung,
auch Erziehungszeit) könnte die vollumfängliche Gewährung der Leistung
von einer „Arbeit“ an der eigenen Person“, von einer Form des „gelingenden Lebens“
abhängig gemacht werden. Natürlich ist es ein schmaler Grat einen solchen
Begriff auszufüllen, groß ist die Gefahr des Missbrauchs. Dennoch sind Anhalts-

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16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 62
punkte denkbar: So könnte einem Menschen der suchkrank ist eine entsprechende
Therapie auferlegt werden, Bildungsfernen Bildungsangebote unterbreitet
werden, jedenfalls jeweils an einer objektiven Verbesserung der Lebenssituation
gearbeitet werden. Wer Kinder erzieht, muss Sorge tragen, dass die Betreuung
stets zum Wohle des Kindes erfolgt, wer sich und/oder anderen Schaden zufügt,
muss dieses Verhalten ablegen.
Auch könnte die Gefahr bestehen, mit Einführung eines vollkommen bedingungslosen
Grundeinkommens Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik zu vernachlässigen
und sich vom Wunsch zu verabschieden, allen Bürgern den Zugang zu Arbeit
zu ermöglichen. Dies wäre insoweit fatal, als sich unsere Gesellschaft noch immer
weiterstgehend über Erwerbsarbeit definiert (vgl. Arend). Manche mögen dies bedauern,
wegdiskutieren kann man den Umstand nicht. Es könnte nun die Gefahr
bestehen, dass weite Teile der Bevölkerung ernsthaft vom gesamtgesellschaftlichen
Produktionsprozess ausgegliedert werden und somit eine Zwei-Klassen-
Gesellschaft im Wortsinne entsteht.
Ich halte in diesem Zusammenhang die Initiativen des Beschäftigungszuschusses
und der neuen Bürgerarbeit für Schritte in die richtige Richtung. Wenn die Mechanismen
des allgemeinen Arbeitsmarktes versagen, muss von politischer Seite
ein zusätzlicher, „Dritter“ Arbeitsmarkt geschaffen und als freiwilliges Angebot an
Arbeitsstellen für die Menschen, denen der Markt kein Angebot macht, vorgehalten
werden.
Ich wünsche mir, eine Grundversorgung die das soziokulturelle Existenzminimum
garantiert, die in defizitären Lebenssituationen tatsächlich unterstützt und nicht
sinnfrei und sanktionsbewehrt jenseits aller Realität versucht Menschen zu „aktivieren“,
die tagtäglich hochaktiv sein müssen, um ihr Leben bewältigen zu können.

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
16.September 2011, Burkard Fuchs, Seite 63
Literaturverzeichnis:
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- Beck, Ulrich, „Schöne neue Arbeitswelt“, Frankfurt a.M., Campus Verlag, 1998
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- Belwe, Katharina, „Arbeitslosigkeit: Psychosoziale Folgen“ in: Aus Politik und Zeitgeschehen
(APuZ) 40-41/2008, Frankfurter Sozietätsdruckerei, Frankfurt a.M., 2008
- Bellwinkel, Michael; Zoike, Erika, „Gesundheitsförderung bei Arbeitslosen“ in: „Prävention
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http://www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/download/gutachten/ga08_ana.pdf
Arbeit, Physik:
http://de.wikipedia.org/wiki/Arbeit_(Physik)
Arbeit, Volkswirtschaft:
http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/arbeit.html
konjunkturelle Arbeitslosigkeit:
http://www.bpb.de/popup/popup_lemmata.html?guid=H696YC
strukturelle Arbeitslosigkeit:
http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Definition/arbeitslosigkeit.html?referenceKeywordName=stru
kturelle+Arbeitslosigkeit
Sockelarbeitslosigkeit:
http://de.wikipedia.org/wiki/Sockelarbeitslosigkeit
Niedriglohnsektor:
http://www.sozialerfortschritt.de/?page_id=319
Sanktionen:
http://www.reuters.com/article/idDEBEE60H0PN20100118 (Koch)
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,683849,00.html (Drohsel)
Arbeitskraftunternehmer:
http://www.diezeitschrift.de/12001/positionen3.htm
Wirtschafspolitik:
„Europäische Ökonominnen und Ökonomen für eine alternative Wirtschaftspolitik in Europa“,

„….und plötzlich bist du draußen“, Akademie Frankenwarte
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Memorandum 2002 http://linksnet.de/de/artikel/18313
http://www.bmas.de/portal/13998/europaeische__beschaeftigungspolitik.html
Beschäftigungspolitik:
http://www.socialinfo.ch/cgi-bin/dicopossode/show.cfm?id=97
Arbeitsmarktpolitik:
http://de.wikipedia.org/wiki/Arbeitsmarktpolitik