Gemeinden könnten ungehorsam werden - Niedersächsischer ...
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H 21450 Deutsche Post AG<br />
www.nsgb.de<br />
Hartz IV<br />
Wirtschaftsförderung<br />
Windstrom-Trassen<br />
<strong>Niedersächsischer</strong> Städte- und Gemeindebund<br />
56. Jahrgang<br />
Nr. 5/2004
Die VGH ist der öffentlich-recht-<br />
liche Versicherer für die nieder-<br />
sächsischen Kommunen. Bei<br />
uns sind rund 400 Verwaltungs-<br />
einheiten versichert. Und dazu<br />
noch eine Vielzahl kommunaler<br />
und öffentlicher Einrichtungen.<br />
In enger Zusammenarbeit mit<br />
den Kommunen haben wir ein<br />
Konzept entwickelt, das ihren<br />
besonderen Versicherungsbe-<br />
darf deckt. Die VGH ist ein fai-<br />
rer Partner für Niedersachsens<br />
Kommunen. In allen Versiche-<br />
rungsfragen.
Titelbild:<br />
Idyllisches Kleinod: Der Mühlenteich in Belm.<br />
Im Hintergrund die ehemalige Mühle, jetzt ein Kulturzentrum<br />
und Heimat verschiedener Vereine.<br />
Fotos: Gemeinde Belm<br />
I M P R E S S U M<br />
„Die Niedersächsische Gemeinde“erscheint<br />
sechsmal jährlich. Bezugspreis jährlich 36,– Euro,<br />
Einzelpreis 6,– Euro zuzügl. Porto. In sämtlichen Verkaufspreisen<br />
sind 7 % Mehrwertsteuer<br />
enthalten. Für Mitglieder ist der Bezugspreis im<br />
Mitgliedsbeitrag enthalten.<br />
Bestellungen an den Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebund, 30159 Hannover, Arnswaldtstr. 28.<br />
Herausgeber: <strong>Niedersächsischer</strong> Städte- und<br />
Gemeindebund. Redaktion: Landesgeschäftsführer<br />
Dr. Wulf Haack. Referent Thorsten Bullerdiek<br />
30159 Hannover, Arnswaldtstraße 28<br />
Telefon (0511) 30 28 50, Telefax (0511) 3 02 85 30<br />
E-Mail: nsgb@nsgb.de<br />
Homepage: http://www.nsgb.de<br />
Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit schriftlicher<br />
Genehmigung der Schriftleitung gestattet. Mit dem<br />
Namen des Verfassers veröffentlichte Aufsätze und<br />
Beiträge stellen nicht unbedingt die Meinung der<br />
Redaktion dar. Für unverlangt eingesandte<br />
Manuskripte wird keine Haftung übernommen.<br />
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Telefon (05139) 8 99 90, Telefax (05139) 89 99-50.<br />
Gedruckt auf chlorfrei gebleichtem Papier.<br />
DNG 5 2004<br />
<strong>Niedersächsischer</strong> Städte- und Gemeindebund<br />
Monatszeitschrift für die<br />
kommunale Selbstverwaltung<br />
56. Jahrgang · Heft 5/2004<br />
Auflage geprüft<br />
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S<br />
Mitglieder stellen sich vor<br />
„Belm begeistert“ – Eine Gemeinde<br />
mit attraktiven Wohn- und Gewerbean-<br />
lagen und städtebaulichen<br />
Herausforderungen 134<br />
Aus dem Städte- und<br />
Gemeindebund<br />
Holzschuh oder Lackschuh! 135<br />
Der Beharrliche 135<br />
Zur Person 136<br />
Kommunale<br />
Umwelt-AktioN U.A.N.<br />
Klärschlamm in Europa<br />
von Maike Bock und<br />
Wiebke Abeling 137<br />
Projekt „Internationale<br />
Abwasserpartnerschaften“ –<br />
Aufruf zur Teilnahme<br />
von Robert Thiele 138<br />
Allgemeine Verwaltung<br />
und Europa<br />
Amtsgerichtsstandorte im<br />
ländlichen Raum 139<br />
Friesische Bürgermeister zu<br />
Besuch in Brüssel<br />
von Wolfgang Schmitz 139<br />
Gegen eine Neuauflage...<br />
...der Gebietsreform 140<br />
Öffentliche Sicherheit,<br />
Ordnung und Verkehr<br />
Die Feuerwehr in Zahlen 141<br />
Fahrradstationen 141<br />
Schulen, Kultur und Sport<br />
Veto-Recht bei Schulleitern 142<br />
21. Landeswettbewerb „Unser<br />
Dorf soll schöner <strong>werden</strong> –<br />
unser Dorf hat Zukunft“<br />
Abschlussveranstaltung in<br />
Walsrode-Stellichte am 24.9.2004 143<br />
NSGB in der „Plattenkiste“ 144<br />
Arbeit und Soziales<br />
Zu Hartz IV – 12 Antworten<br />
auf 12 falsche Behauptungen 144<br />
„Wichtig ist, dass die Leute ihr<br />
Geld kriegen“ 146<br />
Personalentwicklung in<br />
Niedersachsen 147<br />
Bauwesen und<br />
Raumordnung<br />
Bauleitverfahren – Interaktive<br />
Planungsbeteiligung 148<br />
Förderung des ländlichen Raums:<br />
Was bringt die Zukunft?<br />
von Dieter Frauenholz<br />
und Thomas Forche 150<br />
Bauleitplanung Seevetal online 151<br />
Flächeninanspruchnahme –<br />
kommunale Kritik erfolgreich<br />
von Wulf Haack 153<br />
Die LBS – seit 75 Jahren erfolgreicher<br />
Partner für Kunden und Politik<br />
von Manfred Breuer 153<br />
Wirtschaftliche Betätigung<br />
und Fremdenverkehr<br />
Wirtschaftsförderung in Büddenstedt<br />
von Frank Neddermeier 155<br />
Broschüre „Wirtschaftsförderung<br />
in Niedersachsen“ erschienen 156<br />
Kongress des Wissens 157<br />
Das Genossenschaftsmodell – eine<br />
Organisationsoption für kommunale<br />
Aufgaben<br />
von Joachim Vollmer 158<br />
Strom-Bündelausschreibung<br />
lohnt sich 159<br />
Dorfläden 159<br />
Weniger Kredite für Unternehmer 159<br />
„Freiheit beim Ladenschluss stärkt<br />
Innenstädte und Ortskerne!“ 160<br />
Umweltschutz<br />
Stromdurchleitung per Erdkabel<br />
für Offshore-Windparks<br />
von Peter Torkler 160<br />
Meta bringt gesunde Fünflinge<br />
zur Welt 161<br />
Natürlich Niedersachsen – der<br />
Sonntag für den Naturschutz 161<br />
Gefahr durch Windräder umstritten 162<br />
Finanzen und Steuern<br />
Doppik ist nachhaltig teuer 162<br />
Schwierige Finanzlage der<br />
Samtgemeinden 163<br />
Pressespiegel<br />
<strong>Niedersächsischer</strong> Städte- und<br />
Gemeindebund im Spiegel der<br />
Presse 163<br />
Beilagenhinweis<br />
Diese Ausgabe enthält eine Beilage<br />
für Abonnementwerbung für die<br />
Zeitschrift „Der persönliche Organisations-Berater“,<br />
Bonn, (Postvertriebskennzeichen:<br />
G 9489), eine Beilage<br />
der Financial Times Deutschland, eine<br />
Beilage „Die BESTEN Reden von A - Z<br />
sowie eine Beilage der NLG / KoRis.<br />
Wir bitten um freundliche<br />
Beachtung.<br />
133
MITGLIEDER STELLEN SICH VOR<br />
„Belm begeistert“<br />
Eine Gemeinde mit attraktiven Wohn- und Gewerbelagen<br />
und städtebaulichen Herausforderungen<br />
Stadtnah und doch mitten im Grünen – das sind<br />
die unverwechselbaren Kennzeichen von Belm.<br />
Die rund 14.500 Einwohner zählende Gemeinde,<br />
unmittelbar angrenzend an den östlichen<br />
Stadtrand von Osnabrück, besteht aus den<br />
früher selbstständigen Ortsteilen Powe, Belm,<br />
Haltern, Icker und Vehrte. Fast die Hälfte des Gemeindegebietes<br />
sind land- oder forstwirtschaftlich<br />
genutzte Flächen. Diese umfassen insgesamt rund<br />
8,5 Quadratkilometer. Nicht nur für Einheimische<br />
bietet ein Netz von rund 80 Kilometern ausgewiesenen<br />
Wander- und Rundwanderwegen einen<br />
hohen Erholungswert.<br />
Geschichtlicher Überblick<br />
Erstmals erwähnt wurde die Gemeinde als Dorf<br />
Belehem im Jahre 1190. Um 1224 wurde aus dem<br />
Namen Belehm und 1483 Beleham. Die Worte<br />
enthalten sprachlich die beiden Silben „Bel“<br />
(Anhöhe) und „Heim“ (Haus). Der Name könnte<br />
daher „Siedlung auf der Anhöhe“ bedeuten.<br />
Im Jahre 1853 vereinigten sich die Bauernschaften<br />
des Kirchspiels zur Samtgemeinde<br />
Belm, die sich 1966 in die Samtgemeinde Belm<br />
mit den Mitgliedsgemeinden Belm, Haltern und<br />
Powe sowie die Samtgemeinden Icker-Vehrte und<br />
Darum-Gretesch-Lüstringen aufteilte. Diese drei<br />
Kommunalverbände bestanden, bis am 1. Juli<br />
1972 die Gemeinde im Zuge der Gebietsreform<br />
in der heutigen Form mit den Mitgliedsgemeinden<br />
Belm, Haltern, Icker und Vehrte entstand. Zuvor<br />
hatten sich am 1. Juli 1968 bereits die Gemeinde<br />
Powe und Belm freiwillig zusammengeschlossen.<br />
Die Mitgliedsgemeinden der Samtgemeinde Darum-Gretesch-Lüstringen<br />
wurden am 1. Juli 1972<br />
nach Osnabrück eingemeindet.<br />
Eines der ältesten Gebäude in Belm:<br />
Der Hager Hof<br />
Wohnen, Wirtschaft und Verkehr<br />
Belm hat für seine Bürger und Gäste viel zu<br />
bieten. Eine gut ausgebaute Infrastruktur weist<br />
die Gemeinde in der Region des nördlichen<br />
Osnabrücker Landes als attraktiven Wohn- und<br />
Gewerbestandort aus.<br />
An das angrenzende Oberzentrum Osnabrück<br />
ist Belm im Stadtbusverkehr im 10-Minuten-Takt<br />
angebunden. Auch die bis zu acht Kilometer außerhalb<br />
gelegenen ländlichen Ortsteile Vehrte und<br />
Icker haben im regelmäßigen Regionalbusverkehr<br />
noch eine gute ÖPNV-Anbindung. Sechs kirchliche<br />
und kommunale Kindergärten, vier Grundschulen<br />
und ein Schulzentrum mit Haupt- und Realschule<br />
und einer benachbarten selbstständigen Schule für<br />
lernbehinderte Schüler sind ebenfalls gute Gründe,<br />
Belm als Wohnsitz auszuwählen. Die Bauleitplanung<br />
für das derzeit größte neue Baugebiet „Up<br />
de Heede“ ist abgeschlossen, in Kürze beginnt die<br />
Vermarktung der rund 200 neuen Bauplätze für<br />
Einfamilien- und Doppelhäuser.<br />
Ein wichtiges Argument für Gewerbebetriebe,<br />
Belm als Firmenstandort zu wählen, ist sicherlich<br />
nicht zuletzt die gute verkehrliche Anbindung. Die<br />
Autobahnen A 1, A 30 und A 33 liegen unmittelbar<br />
vor der Haustür. Wo viel Licht ist, ist – gerade im<br />
verkehrlichen Bereich – leider auch Schatten. Der<br />
in den vergangenen Jahren stetig gewachsene<br />
Durchgangsverkehr belastet die Anwohner an<br />
der Ortsdurchfahrt B 51 nicht unerheblich. Eine<br />
seit Jahrzehnten geplante nördliche Umgehungsstraße<br />
ist jedoch im Bundesverkehrswegeplan im<br />
vordringlichen Bedarf eingestuft.<br />
Belmer „Besonderheiten“<br />
Belm war seit Anfang der sechziger Jahre Wohnstandort<br />
für die in der Garnison Osnabrück stationierten<br />
britischen Soldaten. Untergebracht waren<br />
die rund 2.500 Briten in bis zu neungeschossigen<br />
Hochhäusern, die seinerzeit eigens für die Rheinarmee<br />
in Belm errichtet worden waren. Mit Beginn<br />
der Truppenreduzierung Ende der achtziger Jahre<br />
wurden mehr und mehr Wohnungen und Häuser<br />
frei. Das Wohnungspotenzial wurde durch die zu<br />
der Zeit in hoher Zahl eintreffenden Spätaussiedler<br />
aus Osteuropa neu besetzt. Schnell zeigte sich,<br />
dass die beiden Hochhausquartiere in Belm und<br />
Powe zu einem sozialen Brennpunkt <strong>werden</strong><br />
<strong>könnten</strong>, und die Gemeinde musste gegensteuern.<br />
Über das Förderprogramm der „Sozialen Stadt“<br />
ist mit Landes- und Bundesfördergeldern in den<br />
Jugendliche Feuerspucker vom „Zirkus<br />
Belmelli“ bei der Eröffnung des neuen<br />
Bürgerparks<br />
vergangenen Jahren durch hohes Engagement<br />
und nicht zuletzt auch hohen finanziellen Einsatz<br />
der Gemeinde beachtliche Integrationsarbeit geleistet<br />
worden. Häuser konnten saniert <strong>werden</strong>,<br />
die Wohnumfeldgestaltung hat mit Parks und<br />
Grünflächen ein neues Gesicht bekommen. Unterstützt<br />
wird die Integrationsarbeit der Quartierbewohner<br />
zusätzlich durch zwei Quartiermanager<br />
der Universität Osnabrück. Durch Unterstützung<br />
des Landkreises Osnabrück konnte Anfang dieses<br />
Jahres durch den Sanierungsträger BauBeCon ein<br />
Hochhaus erworben <strong>werden</strong>. Das Gebäude soll im<br />
kommenden Jahr abgerissen <strong>werden</strong>. Das Grundstück<br />
soll nach jetzigem Stand der Überlegungen<br />
als Grünanlage und zum Teil für die Verbessung<br />
der dortigen Straßenführung genutzt <strong>werden</strong>.<br />
Ende September rückte der Bagger an:<br />
Abriss eines ehemaligen Rheinarmee-<br />
Quartiers<br />
Um im Ortsteil Vehrte – auch dort gab es ein<br />
kleines Quartier mit einem sechs- und achtgeschossigen<br />
Hochhaus und vier Mehrfamilien-<br />
Wohnblocks – sozialen Problemen vorzubeugen,<br />
ist geplant, dass die Mehrfamilienhäuser nach<br />
einer vollständigen Sanierung nur an selbstnutzende<br />
Eigentümer veräußert <strong>werden</strong>. Die beiden<br />
Hochhäuser wurden aufgekauft und Ende September<br />
abgerissen (siehe Foto). An ihrer Stelle wird mit<br />
Hilfe der Niedersächsischen Landentwicklungsgesellschaft<br />
(NLG) ein Wohngebiet mit Einfamilien-<br />
und Doppelhaushälften entstehen.<br />
Für weitere Informationen zur Gemeinde Belm:<br />
Dirk Meyer, Gemeinde Belm, Presse- und Öffentlichkeitsarbeit,<br />
presse@belm.de www.belm.de<br />
134 DNG 5 2004
Die Städte und Dörfer müssen<br />
funktionieren, damit die Menschen<br />
dort ordentlich leben können. Im<br />
Spitzenverband der Kommunen<br />
streitet Wulf Haack dafür.<br />
Er hat sich oft genug unbeliebt<br />
gemacht, wenn er bei der Landesregierung<br />
(egal, welche Partei<br />
gerade am Ruder war) heftig die<br />
Interessen „seiner“ Städte und<br />
<strong>Gemeinden</strong> vertrat. „Macht nichts,<br />
dafür werde ich bezahlt“, pflegt er zu sagen.<br />
Wulf Haack (64) muss als Landesgeschäftsführer<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes beharrlich sein, denn die<br />
„hohe Politik“ ist geneigt, den <strong>Gemeinden</strong><br />
immer mehr Aufgaben aufzudrücken, ohne<br />
gleichzeitig für deren Finanzierung zu<br />
sorgen. Dieses Ringen um die Handlungsfähigkeit<br />
der kreisangehörigen Städte und<br />
<strong>Gemeinden</strong> – betreibt Haack seit nunmehr 25<br />
Jahren – heute wird er deshalb gefeiert.<br />
Was in den Städten so passiert, sieht<br />
der gebürtige Schlesier nicht nur durch<br />
die Verbandsbrille. In Celle gehört er sein<br />
Jahrzehnten dem Rat an, war Vorsitzender<br />
der CDU-Fraktion und kennt die praktischen<br />
DNG 5 2004<br />
Der Beharrliche<br />
Probleme, die sich beim Dienst für<br />
den Bürger ergeben.<br />
Unter Haacks Regie hat der<br />
Gemeindebund jeweils frühzeitig<br />
Ausarbeitungen mit Titeln wie<br />
„<strong>Gemeinden</strong> im Jahr 2000“ und<br />
<strong>Gemeinden</strong> im Jahr 2005“ vorgelegt.<br />
Sie sollten zum Denken<br />
anregen: Wie entwickelt sich die<br />
Bevölkerung? Brauchen wir mehr<br />
Kindergärten oder mehr Seniorenwohnungen?<br />
Siedlungspolitik, Flächenplanung<br />
und nicht zuletzt die immer wichtigeren<br />
Umweltaspekte beschäftigen den<br />
Kommunalverband lang und anhaltend. Die<br />
Umweltarbeit ist Sache der „Tochtergesellschaft“<br />
Kommunale Umwelt-Aktion (UAN),<br />
die obendrein in ihrem „Rathaus-Markt“ gebrauchte<br />
Kommunalgeräte feilbietet, vom<br />
Flutlichtmast bis zum Feuerwehrauto.<br />
Das dient der Verwaltungspraxis. Dagegen<br />
dürfte das Thema von Haacks juristischer<br />
Doktorarbeit eher etwas für Feinschmecker<br />
sein: Die Problematik des Erlasses<br />
rückwirkender Benutzungsgebührenordnungen<br />
bei Ungültigkeit einer bestehenden<br />
Gebührenordnung. Nach der zweiten juris-<br />
AUS DEM STÄDTE-<br />
UND GEMEINDEBUND<br />
Herr v. Popitz zum FAG<br />
1932: „Die Landbewohner<br />
kennen keine Kanalisation.<br />
Daher müssen die Städte<br />
mehr Geld erhalten als die<br />
Dörfer, wo die Eingesessenen<br />
mit Holzschuhen durch<br />
die unbefestigten Straßen<br />
laufen.“<br />
Auch 70 Jahre später gilt in<br />
Niedersachsen dieser Verteilungsmaßstab<br />
„Holzschuh<br />
oder Lackschuh“!<br />
tischen Staatsprüfung ging Haack zunächst<br />
zur Lüneburger Bezirksregierung, von dort<br />
zum Niedersächsischen Städteverband, der<br />
heute Städtetag heißt und die „Konkurrenz“<br />
des Gemeindebundes ist. Privat setzt sich<br />
der Jurist in Celle mit Macht für die Kunst<br />
ein – die Baukunst. Die Werke des einst<br />
in Celle tätigen Bauhaus-Architekten Otto<br />
Haesler will er erhalten, was bei einer ausgedehnten,<br />
auf raffiniert billige Weise vor<br />
70 Jahren entstandenen Schlichtsiedlung<br />
zumindest zum kleinen Teil gelungen ist.<br />
Und wenn Haack (niemals einen Schlips<br />
um den Hals, immer eine Fliege) sich einmal<br />
reinkniet, dann richtig. Die Haesler-Stiftung<br />
hat inzwischen auch eine Fülle von Material<br />
über die Bewohner der Häuser zusammengetragen.<br />
Mitstreiter in Celle erzählen mit<br />
Hochachtung, wie Haack in einer zum Abriss<br />
bestimmten Wohnung schweißtriefend die<br />
Originaltapete von den Wänden gelöst und<br />
für die Nachwelt gerettet hat: Erfolg setzt<br />
Beharrlichkeit voraus.<br />
Jochen Mellin, Hannoversche<br />
Allgemeine Zeitung vom 2.9.2004<br />
135
ZUR PERSON<br />
Michael Bockelmann wurde vom Verbandsrat<br />
des Genossenschaftsverbandes<br />
Norddeutschland e.V. (GVN) zum neuen<br />
Vorsitzenden des Vorstands bestellt. Der<br />
GVN betreut in den acht norddeutschen<br />
Bundesländern mehr als 1.400 genossenschaftliche<br />
Mitgliedsunternehmen und ist<br />
gleichzeitig deren gesetzlicher Prüfungsverband.<br />
Michael Fischer, Gemeinde Bohmte, LK<br />
Osnabrück, wurde zum Ersten Gemeinderat<br />
der Gemeinde Bohmte gewählt.<br />
Horst-Günter Jagau, Garlstorf, Samtgemeinde<br />
Salzhausen, LK Harburg, wurde<br />
zum ersten hauptamtlichen Bürgermeister<br />
der Gemeinde Garlstorf gewählt. Er folgt<br />
Hans-Hermann Putensen, der zum neuen<br />
hauptamtlichen Bürgermeister der Samtgemeinde<br />
Salzhausen gewählt wurde.<br />
Wahlen und Ernennungen<br />
Gundolf Kemnah, Harsum, LK Hildesheim,<br />
hat sein Amt als erster direkt<br />
gewählter hauptamtlicher Bürgermeister<br />
der Gemeinde Harsum angetreten.<br />
Dieter Leinecker, Neuenkirchen, LK<br />
Soltau-Fallingbostel, hat sein Amt als<br />
erster hauptamtlicher Bürgermeister der<br />
Gemeinde Neuenkirchen angetreten.<br />
Jens Range, Samtgemeinde Baddeckenstedt,<br />
LK Wolfenbüttel, hat sein Amt<br />
als eingleisiger Bürgermeister der Samtgemeinde<br />
Baddeckenstedt angetreten.<br />
Range ist zudem Geschäftsführer des<br />
Niedersächsischen Städte- und Gemeindebundes<br />
im Bezirk Braunschweig.<br />
Ehrungen und Jubiläen<br />
Nach der Verleihung: Dr. Wulf Haack mit<br />
Ehefrau Barbara<br />
Dr. Wulf Haack, Landesgeschäftsführer<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes, wurde für sein herausragendes<br />
ehrenamtliches und berufliches<br />
Engagement mit dem Bundesverdienstkreuz<br />
1. Klasse ausgezeichnet. Innenminister<br />
Uwe Schünemann überreichte<br />
den vom Bundespräsidenten verliehenen<br />
Orden anlässlich einer Sitzung des Präsidiums<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes in Burgdorf.<br />
Reinhard Grobecker, SGBM Gieboldehausen;<br />
Ulrich Schakowske, BM Wollershausen;<br />
Georg Freiberg, BM Wollbrandshausen;<br />
Friedrich Jacobi, Ratsmitglied;<br />
Norbert Leineweber, BM Gieboldehausen;<br />
Josef Sorhage, BM Krebeck; Willi Behre,<br />
Vorsitzender des NSGB im Landkreis<br />
Göttingen<br />
Willi Behre, Kreisvorsitzender des<br />
Niedersächsischen Städte- und Gemeindebundes<br />
im Landkreis Göttingen, konnte<br />
für Jahrzehnte lange Tätigkeit im Gieboldehäuser<br />
Samtgemeinderat und den Räten<br />
ihrer Heimatgemeinden fünf Kommunalpolitiker<br />
auszeichnen. Urgestein unter den<br />
Geehrten war Friedrich Jacobi, der für<br />
sein Engagement über mehr als 40 Jahre<br />
mit der Goldenen Ehrennadel des Niedersächsischen<br />
Städte- und Gemeindebundes<br />
ausgezeichnet wurde. Die Silberne Ehren-<br />
136 DNG 5 2004
nadel überreichte Behre an Georg Freiberg, Wollbrandshausen.<br />
Für über 20-jährige Ratstätigkeit erhielten Gieboldehausens Bürgermeister<br />
Norbert Leineweber, Krebecks Bürgermeister Josef<br />
Sorhage und Wollershausens Bürgermeister Ulrich Schakowske<br />
die Verbandsurkunden des NSGB.<br />
Wilfried Möhle, Samtgemeinde Siedenburg, LK Diepholz,<br />
wurde vom Geschäftsführer des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes Dr. Wulf Haack für seine mehr als 30-jährige<br />
Tätigkeit als Hauptverwaltungsbeamter mit der Ehrenmedaille des<br />
NSGB ausgezeichnet. Im Rahmen der Ehrung würdigte Haack das<br />
besondere Engagement von Wilfried Möhle für die kommunale<br />
Selbstverwaltung.<br />
DNG 5 2004<br />
ZUR PERSON<br />
Zulgerei Altai, Geschäftsführerin der<br />
Mongolian Association of Urban Centers,<br />
vergleichbar mit einem Kommunalen Spitzenverband,<br />
ist im Rahmen eines von der<br />
Deutschen Management Akademie in Celle<br />
vermittelten Trainingsprogramms der Europäischen<br />
Union bis zum 9.12.2004 in der<br />
Landesgeschäftsstelle des NSGB tätig.<br />
KOMMUNALE UMWELT-<br />
AKTION U.A.N.<br />
Klärschlamm in Europa<br />
von Maike Bock und Wiebke Abeling (U.A.N.)<br />
Im April 2004 war der Niedersächsische Städte- und Gemeindebund<br />
Gastgeber für eine Arbeitsgruppe „Klärschlamm“, die<br />
sich aus Vertretern des CEEP (Europäischer Zentralverband der<br />
öffentlichen Wirtschaft), des Österreichischen und Deutschen<br />
Städte- und Gemeindebundes und anderen Experten zusammensetzt.<br />
Es wurde ein Positionspapier erarbeitet, welches der<br />
EU-Kommission übergeben <strong>werden</strong> soll. Hierin spricht sich die<br />
Arbeitsgruppe nachdrücklich für eine Beibehaltung der Klärschlammverwertung<br />
auf landwirtschaftlich genutzten Flächen<br />
sowie für den Klärschlammeinsatz zur Verbesserung der Bodenqualität<br />
aus.<br />
Vor dem Hintergrund, dass die Europäische Kommission eine<br />
Strategie zum Bodenschutz formulieren und im Herbst dieses<br />
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137
KOMMUNALE UMWELT-<br />
AKTION U.A.N.<br />
Jahres verabschieden will, in der auch die<br />
Verwertung und Beseitigung von Klärschlammen<br />
angesprochen <strong>werden</strong> soll,<br />
wird derzeit auch auf europäischer Ebene<br />
über die zukünftige Entsorgung von Klärschlamm<br />
intensiv diskutiert. Zur Zeit gehen<br />
die Auffassungen über die Möglichkeiten<br />
einer Verwertung von Klärschlämmen<br />
bei den einzelnen Mitgliedstaaten und<br />
sonstigen „Stakeholdern“ noch weit auseinander,<br />
ein Konsens ist nicht in Sicht.<br />
Die Mehrheit der Experten in Europa<br />
tendiert momentan zu einem Verbot der<br />
Klärschlammverbringung in der Landwirtschaft.<br />
Um für die landwirtschaftliche Klärschlammverwertung<br />
auf höchster Ebene<br />
zu sprechen, fand am 9.6.04 ein Gespräch<br />
in Brüssel statt mit Luca Marmo, der für<br />
Klärschlamm zuständige Mitarbeiter<br />
der Abteilung<br />
Landwirtschaft<br />
und Boden der<br />
Generaldirektion<br />
Umwelt. Marmo<br />
berichtete, dass<br />
noch nichts entschieden<br />
sei, es<br />
also auch nicht<br />
auszuschließen sei,<br />
dass künftig die<br />
landwirtschaftliche<br />
Verwertung<br />
des Klärschlammes<br />
unter bestimmten<br />
Bedingungen<br />
weiterhin möglich<br />
ist. Für künftige Gespräche mit der Kommission<br />
sei es erstrebenswert, dass von<br />
deutscher Seite ein national abgestimmter<br />
v.l.: zwei Praktikanten des DStGB, Dietrich Brune (CEEP), Dr. Klaus<br />
Nutzenberger (DStGB, Brüssel), Dr. Ralf Bleicher (DST) und Wiebke<br />
Abeling (U.A.N.); Dr. Detlef Merkel (LuFa Hameln) und Luca Marmo<br />
(DG Umwelt) fehlen auf dem Foto.<br />
Projekt „Internationale Abwasserpartnerschaften“<br />
– Aufruf zur Teilnahme<br />
von Robert Thiele, Ministerialdirigent a.D.<br />
Mehr denn je brauchen die Kommunen<br />
in den neuen EU-Mitgliedstaaten und Beitrittsländern<br />
Kooperation, Hilfestellung und<br />
Partnerschaft, um die ihnen obliegenden,<br />
vielfältigen Aufgaben zu lösen. Das gilt<br />
besonders für den Umweltschutz. Zentrale<br />
Botschaft kann nur sein, hier zu helfen.<br />
Die Kommunale Umwelt-AktioN U.A.N.,<br />
Hannover, hat daher erneut die Landkreise,<br />
Städte, <strong>Gemeinden</strong> und Kommunalverbände<br />
in Deutschland zur Gründung von<br />
Internationalen Abwasserpartnerschaften<br />
aufgerufen. Wir machen auf diese von der<br />
U.A.N. ins Leben gerufene Initiative nochmals<br />
aufmerksam und bitten unsere Mitglieder<br />
um Mitwirkung an diesem Projekt.<br />
Die Teilnahme ist kostenlos.<br />
Mit der Projektidee der Internationalen<br />
Abwasserpartnerschaften fördert die<br />
U.A.N. seit nunmehr vier Jahren einen<br />
fachbezogenen Dialog sowie Kooperationen<br />
zwischen den kommunalen Institutionen<br />
hauptsächlich in Europa. Inhaltliche<br />
Schwerpunkte des Aktionsprogramms<br />
sind:<br />
• Zusammenarbeit und praxisorientierte<br />
Unterstützung auf den Gebieten<br />
„Wasserversorgung“ und „Abwasserbeseitigung“;<br />
• Prozessbegleitung bei Umsetzung der<br />
EU-Wasserrahmenrichtlinie durch einen<br />
Ländervergleich auf kommunaler<br />
Ebene.<br />
An dem Projekt beteiligen sich z.Zt.<br />
185 Landkreise, Städte, <strong>Gemeinden</strong> und<br />
Kommunalverbände vornehmlich aus den<br />
neuen EU-Mitglieds- und Beitrittsländern<br />
sowie aus Deutschland. Der Nachfrage<br />
von ausländischen Kommunen steht ein<br />
adäquates Angebot deutscher Kommunen<br />
nicht gegenüber. Die U.A.N. bittet daher,<br />
an dem Projekt mitzuwirken und sich zur<br />
Gründung von Internationalen Abwasserpartnerschaften<br />
mit ausländischen kommunalen<br />
Partnern bereit zu finden.<br />
In die Bitte eingeschlossen sind ausdrücklich<br />
Wasser- und Abwasserverbände,<br />
auf deren Beteiligung an dem Projekt spezieller<br />
Wert gelegt wird. In etlichen neuen<br />
Mitgliedstaaten der EU hat analog der<br />
Entwicklung in der Bundesrepublik eine<br />
Welle von Neugründungen von Wasser-<br />
und Abwasserverbänden eingesetzt, die<br />
auf einen Erfahrungsaustausch mit Verbandsvertretern<br />
aus der Bundesrepublik<br />
besonders angewiesen sind.<br />
Begegnungen auf internationalem<br />
Parkett erfordern nicht unbeträchtliche<br />
Standpunkt vertreten werde, was momentan<br />
noch nicht der Fall sei.<br />
* Landwirtsch. Untersuchungs- und Forschungsanstalt<br />
Finanzmittel, die vor dem Hintergrund<br />
leerer kommunalen Kassen nicht ohne<br />
weiteres verfügbar sind. Hilfreich mag<br />
daher der Hinweis sein, dass auf Antrag<br />
Fördermittel für kommunalpartnerschaftliche<br />
Begegnungen von der EU-Kommission<br />
– Generaldirektion Bildung und Kultur<br />
– in Brüssel gewährt <strong>werden</strong> können<br />
(nähere Informationen hierzu unter http:<br />
//europa.eu.int/comm/dgs/education_<br />
culture/towntwin/index_de.html. In Einzelfällen<br />
leistet die von der U.A.N. 2001<br />
gegründete Stiftung „IntEF-U.A.N.“ (International<br />
Environmental Foundation of<br />
the Kommunale Umwelt-AktioN U.A.N.)<br />
aus den Erträgen ihres Stiftungsvermögens<br />
ebenfalls auf Antrag kleine Finanzhilfen.<br />
Weitere Informationen finden sich<br />
auf der Homepage der U.A.N. unter<br />
www.uan.de. Hier sind auch Anmeldeformulare<br />
abrufbar, die per Fax oder per<br />
Email an die U.A.N. übermittelt <strong>werden</strong><br />
können.<br />
Für weitergehende Auskünfte stehen im<br />
übrigen bei der U.A.N. als Ansprechpartner<br />
zur Verfügung: Wiebke Abeling (Tel.:<br />
0511/302 85 68; Email: abeling@nsgb.de)<br />
oder Manfred Klein (Tel.: 0511/302 85 62;<br />
Email: klein@nsgb.de).<br />
138 DNG 5 2004
Amtsgerichtsstandorte im ländlichen Raum<br />
Die Entscheidung des Kabinetts, die<br />
Handels-, Genossenschafts- und Vereinsregisterführung<br />
von bisher 40 auf<br />
elf Gerichtsstandorte zu konzentrieren,<br />
findet die Zustimmung des Städte- und<br />
Gemeindebundes, wenn die verbleibende<br />
Registerführung bei kleinen Amtsgerichten<br />
im ländlichen Raum angesiedelt wird.<br />
In einem Schreiben an Justizministerin<br />
Elisabeth Heister-Neumann erinnert Landesgeschäftsführer<br />
Dr. Wulf Haack an die<br />
Diskussion um die Standortsuche für das<br />
DNG 5 2004<br />
Zentrale Mahngericht (ZEMA), das jetzt in<br />
Uelzen angesiedelt ist. In diesem Prozess<br />
sei der Vorschlag des NSGB, durch Verlagerung<br />
des ZEMA an ein kleines Amtsgericht<br />
in der Fläche dieses im Bestand zu<br />
sichern, vom MJ unter Hinweis auf organisatorische<br />
Gründe verworfen worden.<br />
Bei der nunmehr anstehenden Auswahl<br />
der elf Registergerichte sei die vom Land<br />
geplante Berücksichtigung der größeren<br />
Amtsgerichte an den Landgerichtsstandorten<br />
jedoch nicht mehr organisatorisch<br />
ALLGEMEINE VERWALTUNG<br />
UND EUROPA<br />
oder technisch zu begründen, betont<br />
Haack. Denn die niedersächsischen Gerichte<br />
seien allesamt vernetzt und auf<br />
einem einheitlichen technischen Stand.<br />
Auch persönlicher Kundenkontakt sei im<br />
Registerwesen nicht erforderlich, so dass<br />
die Verlagerung auf kleine Amtsgerichte in<br />
der Fläche unproblematisch wäre. Dadurch<br />
könnte das Land seine Ansage mit Leben<br />
erfüllen, besonders den ländlichen Raum<br />
bei Behördenstandortentscheidungen zu<br />
berücksichtigen, so Haack.<br />
Friesische Bürgermeister zu Besuch in Brüssel<br />
von Wolfgang Schmitz*<br />
Auf Einladung des Kreisverbandes Friesland<br />
im Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebund (NSGB) besuchte eine<br />
Delegation friesländischer Bürgermeister<br />
europäische Einrichtungen in Brüssel.<br />
Es gab viel zu sehen und zu besprechen.<br />
In dieser Zeit ist ein Besuch in Brüssel besonders<br />
spannend, denn Europa ist von 15<br />
auf 25 Mitgliedstaaten gewachsen, und die<br />
Europäische Verfassung ist eine zukünftige<br />
neue Grundlage für das Zusammenwirken<br />
der europäischen Länder. Dementsprechend<br />
standen viele Gesprächstermine<br />
an. Der Aufbau und die Organisation der<br />
Europäischen Gemeinschaft war zunächst<br />
ein grundsätzlicher Überblick, den die Teilnehmer<br />
bei der EU-Kommission erhielten.<br />
Angefangen beim Europäischen Rat (das<br />
Gipfeltreffen der Regierungschefs) über<br />
den Ministerrat (die Plattform der Regierungen)<br />
zur Europäischen Kommission<br />
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bis zum Europäischen Parlament, das,<br />
nach der Wahl in diesem Jahr mit neuen<br />
Rechten ausgestattet, in Kürze seine Arbeit<br />
aufnehmen wird. Mit 25 000 Bediensteten<br />
arbeiten die europäischen Einrichtungen<br />
in Brüssel; der Haushalt der Gemeinschaft<br />
umfasst 100 Milliarden Euro (im Vergleich<br />
dazu Nordrhein-Westfalen alleine 50 Milliarden<br />
Euro).<br />
Ein weiterer spannender Termin war<br />
das Treffen mit den beiden Europaabgeordneten<br />
aus der Norddeutschen Region,<br />
Prof. Dr. Mayer (CDU) und Garrelt Duin<br />
(SPD). Zuvor besichtigte die Gruppe das<br />
große Gebäude des Europäischen Parlaments,<br />
in dem die 723 Abgeordneten<br />
sechsmal jährlich ihre Sitzungen abhalten.<br />
Erschwerend für die Abgeordneten<br />
sind die zwei Sitzungsorte, denn weitere<br />
12 Parlamentswochen finden jährlich in<br />
Straßburg statt.<br />
Die Umstellung der EU-Regionalpolitik<br />
und somit der EU-Strukturfonds war ein<br />
Thema, das die Teilnehmer besonders<br />
interessierte. Hierzu machten die Abgeordneten<br />
deutlich, dass im Anschluss<br />
an die Ziel-II-Förderung nach 2007 für<br />
Förderungen aus dem europäischen<br />
Haushalt Inhalte und Ideen gefragt sind,<br />
da der gebietsbezogene Ansatz der Ziel-<br />
II-Förderung zu Gunsten eines themenbezogenen<br />
Ansatzes aufgegeben wird.<br />
Die Entwicklung des Jade-Weser-Ports<br />
in Wilhelmshaven wird aus europäischer<br />
Sicht aufmerksam beobachtet, und aus<br />
Sicht der Abgeordneten liegt ihnen daran,<br />
dass Europa keine Hürden aufbaut,<br />
sondern eher den Weg für dieses nationale<br />
Projekt in Europa ebnet.<br />
Die Neuordnung der Strukturfonds<br />
diskutierten die Bürgermeister mit einem<br />
Vertreter der europäischen Kommission.<br />
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139
ALLGEMEINE VERWALTUNG<br />
UND EUROPA<br />
Im Pressezentrum der Europäischen Kommission: Reihe unten v. li. BM Josef Wesselmann<br />
(Sande), BM Wolfgang Busch (Varel), BM Herbert Lahl (Schortens), BM Siegfried Harms<br />
(Jever), GD Wolfgang Schmitz (Schortens), BM Joachim Gramberger (Wangerland), Inse-<br />
Marie Ortgies MdL, Klaus Hullmann (Referent). Reihe oben v.li. GD a.D. Kurt Murmann<br />
(Bockhorn), stv. StD Mike Müller (Jever), GD Heiner Lauxtermann ( Zetel), BM Spiekermann<br />
(Bockhorn).<br />
Die nächsten zwei Jahre <strong>werden</strong> wegen<br />
der Verteilung der Fördermittel spannend,<br />
denn mehr Länder und schwächere<br />
Strukturen erwarten die Strukturmittel<br />
der Union. Dennoch <strong>werden</strong> Förderungen<br />
möglich sein, wenn Friesland mit seinen<br />
Städten und <strong>Gemeinden</strong> Förderideen<br />
innerhalb der zentralen Themen findet.<br />
Diese Themen sind Innovation und wissensbasierte<br />
Wirtschaft, Umwelt und Risikopräsentation.<br />
Dazu gehören auch der<br />
sanfte Tourismus sowie Zugänglichkeit und<br />
Leistungen der Daseinsvorsorge. Die Zahl<br />
der Fonds in der Strukturförderung wird<br />
verringert; es bleiben jedoch die Europäischen<br />
Fonds für Regionale Entwicklung<br />
(EFRE) und der Europäische Sozialfond<br />
(EFS) u. a. erhalten.<br />
Der Ausschuss der Regionen war ein weiteres<br />
Thema, dem man sich widmete. „Was<br />
du bist (Europa), das bist du aus Verträgen.“<br />
Diesen Satz stellte der Referent voran. Die<br />
Grundlage des gemeinsamen Handelns<br />
sind die völkerrechtlichen Verträge.<br />
Dazu gehört auch die bevorstehende<br />
EU-Verfassung. Der Ausschuss der Regionen,<br />
der nach der neuen Verfassung auf<br />
317 Mitglieder anwachsen wird, hat ein<br />
Mitentscheidungsrecht bei Rechtsakten<br />
und geht bei seiner Mitberatung besonders<br />
auf die regionalen Interessen ein. 24<br />
seiner Mitglieder kommen aus Deutschland,<br />
davon sind drei von den kommunalen<br />
Spitzenverbänden benannt.<br />
Einen abschließenden Eindruck erhielten<br />
die Teilnehmer im Gebäude des Rates<br />
der Europäischen Union (Ministerrat), ein<br />
Gebäude, in dem mehr als 2 000 Mitarbeiter<br />
tätig sind. Der Ministerrat stellt das<br />
Machtzentrum in der EU dar, denn dort<br />
<strong>werden</strong> Verordnungen und Richtlinien der<br />
Gemeinschaft entwickelt und vorbereitet.<br />
Gerade das Zusammenspiel der nationalen<br />
Ministerien, des Ausschusses der ständigen<br />
Vertretungen sowie der Lobbyisten<br />
und der vielen Arbeitsgruppen zeigt, wie<br />
schwierig und kompliziert es ist, in Europa<br />
z. B. zum Verbraucherschutz oder zur<br />
Klimapolitik Regelungen aufzustellen und<br />
den Mitgliedsländern vorzugeben. Manche<br />
Ideen der nationalen Regierungen<br />
oder der Kommission benötigen 10 Jahre<br />
bis zur Umsetzung – so kompliziert kann<br />
Europa sein, wenn es von Zypern bis Irland<br />
annähernd gleiche Lebens- oder Rechtsverhältnisse<br />
herstellen will.<br />
„Man muss das gesehen und aus berufenem<br />
Munde gehört haben. Dann weiß<br />
man erst, wie bedeutend die Gemeinschaft<br />
ist und wie schwierig, in allen Sprachen<br />
Europas Sachverhalte neu zu ordnen, um<br />
Wettbewerb und wirtschaftliche Infrastruktur<br />
annähernd gleich herzustellen“<br />
so fasste der Vorsitzende des Kreisverbandes<br />
Friesland im NSGB, Bürgermeister<br />
Herbert Lahl, seine Eindrücke von der<br />
Fahrt zusammen. Zugleich dankten alle<br />
Reiseteilnehmer ihrem Geschäftsführer,<br />
Gemeindedirektor Wolfgang Schmitz,<br />
der die Reise hervorragend für alle organisiert<br />
hatte.<br />
* Gemeindedirektor in Schortens und Geschäftsführer<br />
des Kreisverbandes Friesland<br />
Gegen eine Neuauflage ...<br />
... der Gebietsreform – „Denn sie wäre kontraproduktiv“<br />
Der Zuwachs bei den Gewerbesteuereinnahmen<br />
für die niedersächsischen<br />
Kommunen von 12 bis 14 Prozent im zurückliegenden<br />
Vierteljahr dürfe keinesfalls<br />
dazu führen, dass „uns das Land wieder<br />
tiefer in die Tasche greift“.<br />
Das machte Hans Georg Niesel, Sprecher<br />
der Hauptverwaltungsbeamten-Konferenz<br />
Weser-Ems Süd, am Rande der Tagung dieses<br />
Gremiums jetzt im Gasthaus Niemann<br />
deutlich.<br />
Die finanzielle Situation in den öffentlichen<br />
Haushalten war ein Themenschwerpunkt<br />
des Herbsttreffens der<br />
Verwaltungschefs aus den Landkreisen<br />
Osnabrück, Vechta, Cloppenburg, Emsland<br />
und Grafschaft Bentheim. Dies vor<br />
allem vor dem Hintergrund der Diskussion<br />
um die anstehenden Veränderungen durch<br />
Hartz IV. Dr. Wulf Haack, Landesgeschäftsführer<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes, besprach im Beisein der<br />
Leitenden Regierungsdirektorin bei der Bezirksregierung<br />
Weser-Ems, Margret Schubert,<br />
mit den Verwaltungschefs wesentliche<br />
Rahmenbedingungen für die Zukunft.<br />
Danach <strong>werden</strong> die Kreise Osnabrück,<br />
Emsland und Grafschaft Bentheim optieren,<br />
was bedeutet, dass diese die<br />
Arbeitsvermittlung auf Landkreisebene<br />
komplett von der Bundesagentur für Arbeit<br />
übernehmen. In den anderen Fällen,<br />
so berichtete Hans Georg Niesel, würden<br />
Arbeitsgemeinschaften gebildet, in denen<br />
sich Kommunen, Landkreise und die Agentur<br />
zusammentun.<br />
Kritik am Land übten die Konferenzteilnehmer<br />
bezüglich der Ergebnisse beim<br />
Personalbestand in den Jahren 1992<br />
bis 2002. „Während das Land in dieser<br />
Zeit nur einen Abbau von einem Prozent<br />
erzielt hat, ist es auf kommunaler Ebene<br />
140 DNG 5 2004
gelungen, eine Reduzierung um 17 Prozent<br />
zu erzielen“, so Niesel. Positive Ergebnisse<br />
beim Sparen dürften durch den<br />
Finanzausgleich nicht auch noch bestraft<br />
<strong>werden</strong>. Weiter sprach sich die Konferenz<br />
gegen die Neuauflage einer Gebietsreform<br />
aus. „Wir warnen davor, sie wäre kontra-<br />
Die Feuerwehr in Zahlen<br />
DNG 5 2004<br />
produktiv. Wir haben andere Sorgen ...“,<br />
fasste Niesel zusammen.<br />
Eine „nochmalige Verschandelung<br />
unserer Landschaft“ befürchtet die Konferenz<br />
im Zuge eines weiteren Ausbaus<br />
der Windkraft.<br />
ALLGEMEINE VERWALTUNG<br />
UND EUROPA<br />
von Kindern, verstärkt auch für den<br />
Nachwuchs bis drei Jahre. Sei dies die<br />
originäre Aufgabe der Kommunen? Eine<br />
dauerhafte Finanzierung „können wir<br />
nicht garantieren“.<br />
Gestreift wurde die Tagesbetreuung Wittlager Kreisblatt, 20.9.2004<br />
ÖFFENTLICHE SICHERHEIT,<br />
ORDNUNG UND VERKEHR<br />
In Niedersachsen gibt es:<br />
131.941 (132.331) Mitglieder in den Freiwilligen Feuerwehren, davon 9.913 (8.972) Frauen in<br />
3.384 (3.390) Ortsfeuerwehren<br />
35.902 (35.448) Jugendliche Mitglieder, davon 9.839 (9.493) Mädchen in<br />
1.896 (1.858) Jugendfeuerwehren<br />
1.798 (1.839) Mitglieder in den neun Berufsfeuerwehren und vier hauptberuflichen Wachbereitschaften<br />
5.896 (5.858) Mitglieder in 109 (115) anerkannten haupt- und nebenberuflichen Werkfeuerwehren<br />
Sie verfügen über:<br />
5.157 (5.149) Löschfahrzeuge<br />
207 (204) Hub- und Rettungsfahrzeuge<br />
659 (637) Rüst- und Gerätewagen<br />
156 (154) Sanitätsfahrzeuge<br />
4.041 (3.955) Sonstige Fahrzeuge<br />
Einsätze pro Jahr:<br />
24.132 (18.500) Brände, davon<br />
19.245 (15.362) Kleinbrände<br />
3.409 (2.154) Mittelbrände<br />
1.478 (984) Großbrände<br />
48.754 (72.807) Technische Hilfeleistungen<br />
163.048 (187.388) Krankentransporte, Notfalleinsätze und sonstige Hilfeleistungen<br />
14.514 (15.008) Blinde Alarme<br />
892 (824) Böswillige Alarme<br />
Angaben lt. amtl. Statistik des Nds. MI v. 07.06.2004 = Zahlen 2003 (bei JF aktuelle Zahlen 2003 von NJF) Angaben ( ) = Zahlen 2002<br />
Hrsg. Landesfeuerwehrverband Niedersachsen e.V., Aegidiendamm 7, 30169 Hannover, Tel. 0511 888112, Fax: 0511 886112,<br />
www.lfv-nds.de – lfv-nds@t-online.de<br />
Fahrradstationen<br />
Radstationen sind mehr als ein Fahrradparkplatz.<br />
Sie bieten zumindest die drei<br />
Kerndienstleistungen Stellplatz, Verleih und<br />
Reparatur und erfüllen zusätzliche Qualitätskriterien<br />
wie 7-Tage-Betrieb und einheitliche<br />
Parkgebühren. Das Konzept stammt<br />
vom Allgemeinen Deutschen Fahrrad-Club<br />
(ADFC), dessen Entwicklungsagentur seit<br />
1996 im Regierungsauftrag Kommunen<br />
und Betreiber bei der Einrichtung von<br />
Fahrrad-Parkhäusern in Bahnhöfen berät.<br />
In NRW gibt es 51 Fahrradstationen mit<br />
16.300 Stellplätzen. Davon tragen 42 das<br />
Logo Radstation als gemeinsame Marke.<br />
Trotz der gemeinsamen Dachmarke ist jedes<br />
Fahrradparkhaus ein Unikat: So ist in Bünde<br />
(46 000Einwohner) die Radstation mit<br />
280 Stellplätzen im Bahnhofsgebäude untergebracht.<br />
Im westfälischen Halle (21000<br />
Einwohner) wurde eine Radstation mit 165<br />
Stellplätzen in einem denkmalgeschützter<br />
Güterschuppen aus der Gründerzeit unter-<br />
gebracht. Und die 76 000-Einwohner-Stadt<br />
Rheine errichtete direkt am Hauptbahnhof<br />
einen glas- und chromblitzenden Neubau,<br />
der 960 Rädern Platz bietet.<br />
Radstationen werten Bahnhöfe auf.<br />
Arbeitsgrundlage ist ein Vertrag zwischen<br />
NRW und der Deutschen Bahn AG, der<br />
den Kommunen den mietfreien Betrieb<br />
von Radstationen an den Bahnhöfen der<br />
DB zusichert. Der Vertrag läuft 2007 aus<br />
und es ist noch unklar, wie es weitergeht.<br />
141
ÖFFENTLICHE SICHERHEIT,<br />
ORDNUNG UND VERKEHR<br />
Von der Fahrradbewachung allein<br />
kann allerdings keine Radstation leben.<br />
In Bahnhöfen, aus denen sich die Bahn<br />
zurückgezogen hat, kann die Radstation<br />
ihre Service-Palette um Fahrkartenverkauf,<br />
Gepäckaufbewahrung oder Bahnhofsreinigung<br />
erweitern. Mühlheim-Styrum verkauft<br />
an Bahnreisende Kaffee und belegte Brötchen.<br />
Münster, mit 3 300 Stellplätzen die<br />
größte Radstation in NRW, betreibt sogar<br />
eine Fahrradwaschanlage. Um nicht zur<br />
Konkurrenz für örtliche Fahrradhändler<br />
und Handwerksbetriebe zu <strong>werden</strong>, las-<br />
SCHULEN, KULTUR UND SPORT<br />
sen viele Stationsbetreiber defekte Räder<br />
beim örtlichen Meisterbetrieb reparieren. In<br />
Brühl, Bünde und Warendorf führen lokale<br />
Fahrradhändler die Station selbst.<br />
Die Baukosten einer Radstation deckt in<br />
NRW fast vollständig das Gemeinde-Verkehrsfinanzierungsgesetz<br />
(GVFG): jeder<br />
Stellplatz wird mit 1.500 Euro gefördert.<br />
Das ist NRW-spezifisch, denn das GVFG<br />
wird in jedem Land etwas anders ausgelegt.<br />
Trotzdem hat sich die Marke „Radstation“<br />
über die Landesgrenzen ausgebreitet:<br />
Aschaffenburg, Braunschweig, Bremen,<br />
Veto-Recht bei Schulleitern<br />
Kommunen wollen gegen Reform bei Einstellung mitentscheiden<br />
Den Mitgliedern des Kultur- und Schulausschusses<br />
des Niedersächsischen Städte-<br />
und Gemeindebundes (NSGB) schwant<br />
Böses, wenn die Schulverwaltungsreform<br />
im März 2005 auf den Weg gebracht<br />
<strong>werden</strong> soll. Schulsekretärinnen, die mit<br />
kommunalen Geldern bezahlt <strong>werden</strong>,<br />
<strong>könnten</strong> Aufgaben erledigen, die eigentlich<br />
Sache der beim Land Niedersachsen<br />
beschäftigten Lehrer sind. „Dafür <strong>werden</strong><br />
sie nicht von den <strong>Gemeinden</strong> bezahlt. Wir<br />
<strong>werden</strong> darauf achten, dass die Reform<br />
nicht auf den Schultern der Sekretärinnen<br />
v.l. Thorsten Bullerdiek, NSGB; Heinrich Trenkamp, Gemeindedirektor Emstek; Meinhard<br />
Abel, NSGB<br />
beziehungsweise der Kommunen ausgetragen<br />
wird“, erklärt Pressesprecher Thorsten<br />
Bullerdiek im Emsteker Rathaus. Dort<br />
hat der Ausschuss getagt.<br />
Die Schulverwaltungsreform stand<br />
im Mittelpunkt der Tagung. Neben der<br />
Befürchtung, dass die Kommunen durch<br />
die Reform finanziell belastet <strong>werden</strong>,<br />
fordern die Kommunen künftig ein stärkeres<br />
Mitspracherecht, wer die Schulen der<br />
<strong>Gemeinden</strong> leiten soll. Bisher oblag diese<br />
Entscheidung dem Land Niedersachsen.<br />
Diese Forderung begründet der NSGB<br />
mit dem künftigen Inspektionssystem der<br />
Schulen. Geplant ist, dass alle Bildungseinrichtungen<br />
eigenständiger arbeiten sollen.<br />
Das Land unterzieht jede Schule durch die<br />
Inspektoren alle drei Jahre einem Test. „Dadurch<br />
entsteht eine Tabelle mit Platzierun-<br />
gen, die öffentlich einsehbar ist“, erklärt<br />
Bullerdiek. Die <strong>Gemeinden</strong> befürchten,<br />
dass Eltern ihre Kinder in Schulen anderer<br />
<strong>Gemeinden</strong> schicken oder gar den Ort<br />
wechseln, wenn die ortsansässige Schule<br />
eine schlechte Note bekommen hat. „Ein<br />
Freiburg und Osnabrück haben das Konzept<br />
bereits übernommen.<br />
Eine Studie hat einen bundesweiten Bedarf<br />
von mehr als 1300 Fahrradstationen<br />
für die kommenden zehn Jahre ermittelt.<br />
Die Autoren gehen von einer durchschnittlichen<br />
Größe von 250 Stellplätzen und einer<br />
Verdoppelung des Radverkehrsanteils<br />
auf 24 Prozent aus. Die Broschüre „100<br />
Radstationen in NRW – eine Idee wird<br />
Programm“ ist kostenlos erhältlich beim<br />
NRW-Verkehrsministerium, Haroldstr. 4,<br />
D-40213 Düsseldorf.<br />
Schulleiter trägt allerdings enorm zu dem<br />
Bild seiner Schule bei“, meint Bullerdiek.<br />
Deshalb sei die Einbindung der Städte und<br />
<strong>Gemeinden</strong> bei der Auswahl eines neuen<br />
Schulleiters nur fair, weil so Einfluss auf<br />
die Leistung der Bildungseinrichtungen<br />
möglich sei. Denkbar sei außerdem, dass<br />
die Stühle in den Rektor-Zimmern künftig<br />
nur noch befristet besetzt <strong>werden</strong>.<br />
Die Einführung der Lernmittelfreiheit<br />
in Niedersachsen sei alles andere als<br />
reibungslos verlaufen. „Das ist ein riesiger,<br />
bürokratischer Aufwand“, berichtet<br />
Meinhard Abel, Schulreferent des NSGB.<br />
Die Schulsekretariate seien überlastet, außerdem<br />
gebe es erhebliche Probleme bei<br />
den Leihgebühren. „Häufig <strong>werden</strong> auch<br />
keine alten Bücher abgegeben, oder sie<br />
sind beschädigt. Der Ausschuss will einen<br />
weiteren Erfahrungsaustausch zu dem<br />
Thema vorantreiben.<br />
Auf kultureller Ebene arbeitet der<br />
Ausschuss derzeit an der Neuauflage<br />
der Initiative „Kultur rund um die Uhr“.<br />
Vom 23. bis 25. September 2005 sollen<br />
die <strong>Gemeinden</strong> Niedersachsens zeigen,<br />
was kulturell in ihnen steckt. An einem<br />
Aktionswochenende sollen gleichzeitig<br />
Veranstaltungen stattfinden, wie sie sonst<br />
auch von Vereinen und Einrichtungen der<br />
Kommunen angeboten <strong>werden</strong>.<br />
Matthias Bänsch, Münsterländische<br />
Tageszeitung vom 2.9.2004<br />
142 DNG 5 2004
DNG 5 2004<br />
SCHULEN, KULTUR UND SPORT<br />
21. Landeswettbewerb „Unser Dorf soll schöner<br />
<strong>werden</strong> – unser Dorf hat Zukunft“<br />
Abschlussveranstaltung in Walsrode-Stellichte am 24.9.2004<br />
Am 24. September fand in Walsrode<br />
die Abschlussveranstaltung des 21.<br />
Landeswettbewerbes „Unser Dorf soll<br />
schöner <strong>werden</strong> – unser Dorf hat Zukunft“<br />
statt. Landwirtschaftsminister<br />
Ehlen ehrte im Rahmen der Feierstunde<br />
alle 19 Teilnehmerdörfer. Besonders<br />
ausgezeichnet wurden die drei Dörfer,<br />
die auch auf Bundesebene erfolgreich<br />
waren: Abbenrode, Brokeloh und<br />
Habbel.<br />
Grußwort des gastgebenden Bürgermeisters<br />
Frank Fillbrunn, Walsrode<br />
Wie Sie heute feststellen können, gibt<br />
es viele schöne Dörfer in unserem Land.<br />
Die Ortschaft Stellichte als Teil der Stadt<br />
Walsrode gehört – und darauf bin ich als<br />
Bürgermeister der Stadt Walsrode besonders<br />
stolz – zu diesen schönsten Dörfern.<br />
Dies ist nicht das Ergebnis behördlicher<br />
Planungen oder verordneter Maßnahmen.<br />
Es ist vielmehr die Frucht des verständnisvollen<br />
und verantwortungsvollen<br />
Umgangs der Bürgerinnen und Bürger mit<br />
ihrem Haus, mit ihrer Umwelt, mit ihrer<br />
Nachbarschaft und nicht zuletzt mit ihrer<br />
Dorfgemeinschaft.<br />
Als im Jahre 1961 der Wettbewerb ins<br />
Leben gerufen wurde, sprachen Planer von<br />
„passiver Sanierung“ und dachten dabei<br />
an das langsame Aussterben der Dörfer.<br />
Heute erleben wir das Gegenteil. Der<br />
ländliche Raum ist ein bevorzugter Wohnstandort;<br />
das Leben auf dem Lande hat<br />
eine Renaissance erfahren. Dies ist nicht<br />
nur die Folge von vergleichsweise noch<br />
günstigen Grundstückspreisen, sondern<br />
es setzt sich die Erkenntnis durch, dass die<br />
Dörfer ein hohes Maß an Lebensqualität<br />
bieten. Folgerichtig trägt der Wettbewerb<br />
seit einigen Jahren den Zusatz „Unser Dorf<br />
hat Zukunft“. Dies macht die Zielrichtung<br />
deutlich.<br />
Nicht nur ästhetische Aspekte wie<br />
Äußerlichkeiten der Gebäude, Gärten,<br />
Freiflächen, Landwirtschaft, sondern auch<br />
ökonomische Kriterien spielen zunehmend<br />
eine gewichtige Rolle bei der Zukunftssicherung<br />
von Orten im ländlichen Raum.<br />
So sollen durch den Wettbewerb neben<br />
dem ländlichen schönen Wohnen auch die<br />
wirtschaftliche und soziale Basis der Dörfer<br />
gestärkt <strong>werden</strong>. Durch diese Zielsetzung<br />
bindet sich der Wettbewerb in die Kommunalplanung<br />
ein. Dadurch, dass er motiviert,<br />
Perspektiven und Zukunftsvisionen<br />
aufzubauen und nachhaltig umzusetzen,<br />
entspricht er den Anforderungen einer<br />
lokalen Agenda 21.<br />
Diese Neuorientierung des Wettbewerbs<br />
143
SCHULEN, KULTUR UND SPORT<br />
v. l.: Frank Fillbrunn, BM Stadt Walsrode; Christian Dreyer, Ortsvorsteher; Jens Barenscheer<br />
und Ulrike Strote, Vertreter der Einwohner; Hans-Heinrich Ehlen, Landwirtschaftsminister<br />
wird von mir ausdrücklich begrüßt. In einer<br />
Kommune wie der Stadt Walsrode mit<br />
einer Fläche von 271 qkm und 22 zuge-<br />
NSGB in der<br />
„Plattenkiste“<br />
Am 13.9.2004 bestritt der Niedersächsische Städte- und<br />
Gemeindebund in der Zeit zwischen 12.00 und 13.00 Uhr das<br />
Musikprogramm der „Plattenkiste“ auf Radio NDR 1 Niedersachsen.<br />
Für den NSGB waren Vizepräsidentin Martina Noske und<br />
Pressereferent Thorsten Bullerdiek im Studio.<br />
v. links, Thorsten Bullerdiek und Martina Noske vom<br />
NSGB, daneben Moderatorin Martina Gilica und Hörfunkchef<br />
Eckhart Pohl<br />
ARBEIT UND SOZIALES<br />
hörigen Ortschaften ist die Sicherstellung<br />
der örtlichen Infrastruktur, der Erhalt von<br />
Gewerbebetrieben und die Schaffung von<br />
Zu Hartz IV – 12 Antworten<br />
auf 12 falsche Behauptungen<br />
Zurzeit gibt es erhebliche Irritationen<br />
über die Auswirkungen des Hartz IV<br />
Gesetzes. Aus Politik, von Verbänden<br />
und Gewerkschaften <strong>werden</strong> teilweise<br />
Auswirkungen der Hartz IV-Gesetzgebung<br />
behauptet, die in keinerlei Weise<br />
der Realität entsprechen. Nachfolgend<br />
wird auf die wesentlichen Argumente<br />
eingegangen.<br />
1. Argument: Durch Hartz IV <strong>werden</strong><br />
viele Hilfebezieher gezwungen, in<br />
unsanierte Plattenbauten umzuziehen.<br />
Das ist falsch.<br />
Das SGB II normiert, dass Leistungen<br />
für Unterkunft und Heizung in Höhe der<br />
tatsächlichen Aufwendungen erbracht<br />
<strong>werden</strong>, soweit diese angemessen sind.<br />
Die Ausgaben <strong>werden</strong> von den Land-<br />
Arbeitsplätzen auch in kleinen Orten von<br />
großer Bedeutung. Wichtig ist für mich<br />
auch der Zusammenhalt der Menschen<br />
im Ort.<br />
Ich bin deshalb erfreut, dass nach Altenboitzen<br />
nun mit der Ortschaft Stellichte<br />
bereits zum zweiten Mal eine der Walsroder<br />
Ortschaften einen Sieg im Landeswettbewerb<br />
erringen konnte. Dieses hervorragende<br />
Ergebnis wurde nur möglich,<br />
durch das hervorragende Engagement der<br />
Einwohnerinnen und Einwohner für ihren<br />
Ort. Dafür möchte ich mich an dieser Stelle<br />
noch einmal ganz herzlich bedanken. Mein<br />
Dank gilt aber auch dem Ministerium und<br />
insbesondere Herrn Minister Ehlen für die<br />
regelmäßige Durchführung des Wettbewerbs<br />
und die damit verbundene<br />
Förderung der ländlichen Gebiete, die ja<br />
dankenswerter Weise ein erklärtes Ziel der<br />
Landesregierung darstellt.<br />
kreisen und kreisfreien Städten getragen.<br />
Hinsichtlich der Definition des Begriffes<br />
„angemessener Wohnraum“ kann auf<br />
die Anwendungspraxis der Sozialämter<br />
verwiesen <strong>werden</strong>. Im Durchschnitt können<br />
folgende Quadratmeterzahlen einer<br />
Wohnung als angemessen angesehen<br />
<strong>werden</strong>: eine Person ca. 40 – 50 m 2 , zwei<br />
Personen ca. 60 m 2 oder zwei Wohnräu-<br />
144 DNG 5 2004
me, drei Personen ca. 65 m 2 oder drei<br />
Wohnräume, vier Personen ca. 85 bis 90<br />
m 2 oder vier Wohnräume sowie für jedes<br />
weitere Familienmitglied ca. 10 m 2 oder ein<br />
Wohnraum mehr. Die Angemessenheit der<br />
Kosten richtet sich nach den individuellen<br />
Verhältnissen des Einzelfalles, insbesondere<br />
nach der Zahl der Familienangehörigen,<br />
nach ihrem Alter, Geschlecht und ihrem<br />
Gesundheitszustand. Neben den individuellen<br />
Verhältnissen des Arbeitssuchenden<br />
und seiner Angehörigen sind darüber hinaus<br />
das örtliche Mietniveau und die Möglichkeiten<br />
des örtlichen Wohnungsmarktes<br />
zu berücksichtigen. Der angemessene Preis<br />
je m 2 bestimmt sich nach denjenigen<br />
vergleichbaren Wohnungen im unteren<br />
Bereich am Wohnort und lässt sich dem<br />
örtlichen Mietspiegel entnehmen. Nach<br />
den Angaben der Wohngeldstatistik<br />
liegt die Durchschnittsmiete der Arbeitslosenhilfeempfänger<br />
bereits derzeit nicht<br />
über der Miete der Sozialhilfeempfänger.<br />
Ihr Wohnraum dürfte damit im überwiegenden<br />
Fall „angemessen“ sein. Sollten<br />
in Ausnahmefällen Bezieher der heutigen<br />
Arbeitslosenhilfe in einer unangemessen<br />
großen oder teuren Wohnung leben,<br />
<strong>werden</strong> die Unterkunftskosten in der<br />
Regel weiterhin für bis zu sechs Monate<br />
übernommen, wenn es den Betroffenen<br />
nicht möglich oder nicht unzumutbar ist,<br />
durch einen Wohnungswechsel, durch<br />
Vermietung oder auf andere Weise die<br />
Aufwendungen zu senken. Im Falle eines<br />
Umzuges <strong>werden</strong> die Umzugskosten, die<br />
Wohnungsbeschaffungskosten und die<br />
Mietkaution übernommen. Vor diesem<br />
Hintergrund sind Hinweise auf Massenumzüge<br />
vollkommen aus der Luft gegriffen.<br />
2. Argument: Wer arbeitslos wird, bekommt<br />
nur noch Leistungen auf Sozialhilfeniveau.<br />
Das ist nicht richtig.<br />
Wer versicherungspflichtig beschäftigt<br />
war und die gesetzlichen Mindestvoraussetzungen<br />
erfüllt, bezieht nach Eintritt der<br />
Arbeitslosigkeit zunächst für maximal 12<br />
Monate Arbeitslosengeld I in Höhe von<br />
60 Prozent (mit Kindern 67 Prozent) des<br />
letzten Nettogehaltes. Wer älter als 55<br />
Jahre ist, hat bis zu 18 Monate Anspruch<br />
auf diese Leistung. Danach wird bei Bedürftigkeit<br />
Arbeitslosengeld II gezahlt. Für<br />
den Übergang erhalten die Betroffenen<br />
jedoch Zuschläge. Pro Person <strong>werden</strong> im<br />
DNG 5 2004<br />
ersten Jahr 160 Euro im Monat bezahlt,<br />
für Kinder gibt es 60 Euro. Die Zuschläge<br />
<strong>werden</strong> im zweiten Jahr halbiert. Im<br />
Regelfall wird damit erst im vierten Jahr<br />
der Arbeitslosigkeit nur noch das Arbeitslosengeld<br />
II gezahlt. Nach einem Berechnungsbeispiel<br />
des Bundesministeriums für<br />
Wirtschaft und Arbeit bedeutet dies zum<br />
Beispiel für Alleinerziehende mit einem<br />
Kind (12 Jahre) und einem früheren Bruttoeinkommen<br />
von 1.500 Euro sowie Miete<br />
und Heizungskosten von 347 Euro in den<br />
ostdeutschen Bundesländern folgendes:<br />
Das Haushaltseinkommen mit Arbeitslosenhilfe<br />
und Kindergeld beträgt aktuell<br />
879,73 Euro. Bei dem Arbeitslosengeld<br />
II/Sozialgeld würde die gleiche Person im<br />
ersten Jahr 964 Euro, im zweiten Jahr 941<br />
und ab dem dritten Jahr 917 Euro erhalten.<br />
Hier tritt überhaupt keine Schlechterstellung<br />
ein.<br />
3. Argument: Von den Leistungen<br />
des Arbeitslosengeldes II kann man<br />
nicht leben. Das ist so nicht richtig.<br />
Es wird die pauschale Behauptung<br />
aufgestellt, dass man von 345 Euro im<br />
Monat nicht leben könne. Dieses Argument<br />
berücksichtigt nicht, dass die 345<br />
Euro nur die Grundleistung für Alleinstehende<br />
in den alten Bundesländern sind.<br />
Leben weitere Personen im Haushalt des<br />
Leistungsempfängers, erhöht sich dieser<br />
Regelsatz, und zwar um 311 Euro für jeden<br />
Partner ab Beginn des 19. Lebensjahres,<br />
207 Euro für Kinder bis zur Vollendung des<br />
14. Lebensjahres sowie um 276 Euro für<br />
Kinder ab Beginn des 15. Lebensjahres bis<br />
zur Vollendung des 18. Lebensjahres. Darüber<br />
hinaus <strong>werden</strong> zusätzlich Mehrbedarfe<br />
bei Schwangerschaft, Alleinerziehung,<br />
Behinderung oder kostenaufwändiger Ernährung,<br />
Leistungen für Unterkunft und<br />
Heizung sowie Leistungen für einmalige,<br />
nicht von der Regelleistung umfasste Bedarfe<br />
gewährt. Dies sind Erstausstattungen<br />
für Bekleidung, auch bei Schwangerschaft<br />
und Geburt, Erstausstattungen für die<br />
Wohnung einschließlich Haushaltsgeräte<br />
sowie mehrtägige Klassenfahrten im Rahmen<br />
der schulrechtlichen Bestimmungen.<br />
Darüber hinaus <strong>werden</strong> für Bezieher des<br />
Arbeitslosengeldes II die zu zahlenden Beträge<br />
zur gesetzlichen Kranken-, Pflege-<br />
und Rentenversicherung übernommen,<br />
für Bezieher von Sozialgeld in der Regel<br />
ARBEIT UND SOZIALES<br />
Kranken- und Pflegeversicherungsschutz<br />
als Familienversicherte. Darüber hinaus<br />
kann das Arbeitslosengeld II durch eigene<br />
Arbeit aufgestockt <strong>werden</strong>. Durch die<br />
Freibeträge erfolgt eine volle Anrechnung<br />
auf das Arbeitslosengeld II erst bei einem<br />
monatlichen Bruttoeinkommen oberhalb<br />
von 1.500 Euro. Eingliederungsleistungen<br />
nach dem SGB II, wie z.B. die so<br />
genannten 1 oder 2-Euro-Jobs, <strong>werden</strong><br />
überhaupt nicht angerechnet. Wieder<br />
nach einem Berechnungsbeispiel des<br />
BMWA bedeutet dies, dass ein Ehepaar<br />
mit zwei Kindern (4/12 Jahre), das über<br />
ein früheres Bruttoeinkommen von 3.000<br />
Euro verfügte und Miete und Heizung in<br />
Höhe von 538 Euro zu zahlen hat, einen<br />
Anspruch auf Arbeitslosenhilfe einschließlich<br />
Kindergeld in Höhe von 1.670,51 Euro<br />
hätte (westdeutsche Bundesländer). Das<br />
neue Arbeitslosengeld II beträgt für den<br />
Haushalt im ersten Jahr 1.739 Euro, im<br />
zweiten Jahr 1.657 und ab dem dritten<br />
Jahr 1.574 Euro. In den ostdeutschen<br />
Bundesländern hätte die Arbeitslosenhilfe<br />
bei dem gleichen Beispiel 1.613,51<br />
Euro ausgemacht. Das Arbeitslosengeld<br />
II beträgt im ersten Jahr 1.660 Euro, im<br />
zweiten Jahr 1.548 und ab dem dritten<br />
Jahr 1.435 Euro.<br />
4. Argument: Es wird nur gefordert<br />
und nicht gefördert. Das ist falsch.<br />
In der gesamten Diskussion zu Hartz IV<br />
wird nur auf das Leistungsniveau des Arbeitslosengeldes<br />
II abgestellt. Unterschlagen<br />
wird dagegen, dass zukünftig die Eingliederungsleistungen<br />
verbessert <strong>werden</strong>.<br />
Für alle unter 25-jährigen Hilfeempfänger<br />
ist vorgesehen, dass unverzüglich nach<br />
Antragsstellung auf SGB II-Leistungen<br />
diesen Hilfebedürftigen eine Arbeit, eine<br />
Ausbildung oder eine Arbeitsgelegenheit<br />
zu vermitteln ist. Können Hilfebedürftige<br />
unter 25 Jahren ohne Berufsabschluss<br />
nicht in eine Ausbildung vermittelt <strong>werden</strong>,<br />
soll darauf hingewirkt <strong>werden</strong>, dass<br />
die vermittelte Arbeit oder Arbeitsgelegenheit<br />
auch zur Verbesserung der beruflichen<br />
Kenntnisse und Fähigkeiten beiträgt. Im<br />
Übrigen soll mit jedem Hilfeempfänger<br />
eine persönliche Eingliederungsvereinbarung<br />
abgeschlossen <strong>werden</strong>. Es <strong>werden</strong><br />
vermehrt persönliche Ansprechpartner<br />
und Fallmanager eingesetzt. Mittelfristig<br />
wird ein Betreuungsschlüssel von einem<br />
145
ARBEIT UND SOZIALES<br />
persönlichen Ansprechpartner je 75 Bedarfsgemeinschaften<br />
angestrebt. Für die<br />
Startphase soll die Betreuungsrelation<br />
von 1 zu 75 für die unter 25-jährigen<br />
Hilfebedürftigen umgesetzt <strong>werden</strong>, für<br />
die erwerbsfähigen Arbeitslosenhilfe<br />
II-Empfänger über 25 Jahren soll ein persönlicher<br />
Ansprechpartner je 150 Empfänger<br />
zur Verfügung stehen, im Bereich der<br />
Leistungsgewährung ist ein Betreuungsschlüssel<br />
von 1 zu 140 vorgesehen. Dies<br />
beinhaltet einen erheblichen Fortschritt<br />
gegenüber dem Ist-Zustand.<br />
5. Argument: Durch Hartz IV stehen<br />
sich alle Arbeitslosen außerhalb der<br />
Arbeitslosenversicherung schlechter.<br />
Das ist falsch.<br />
Die erwerbsfähigen Sozialhilfeempfänger<br />
und die Bezieher von niedriger<br />
Arbeitslosenhilfe stehen sich durch die<br />
Reform Hartz IV z.B. nicht schlechter.<br />
Ganz im Gegenteil: Die erwerbsfähigen<br />
Sozialhilfeempfänger und die Bezieher<br />
von niedriger Arbeitslosenhilfe profitieren<br />
von der Reform. Der Grund hierfür liegt<br />
darin, dass die Anrechnungskriterien für<br />
„Wichtig ist, dass die Leute<br />
ihr Geld kriegen“<br />
Konferenz der Hauptverwaltungsbeamten<br />
Zwei Mal im Jahr kommen sie zum Erfahrungsaustausch zusammen, diskutieren<br />
aktuelle Fragen: Auch wenn die Konferenz der Hauptverwaltungsbeamten (HVB) des<br />
Bezirks Hannover, die dieses Mal in Emmerthal stattfand, lediglich ein beratendes<br />
Gremium und kein beschließendes darstellt – die knapp 50 Bürgermeister und Leute<br />
aus den Verwaltungsspitzen sehen diese Treffen als immens wichtig an. „Diskutiert<br />
wurde unter anderem die Umsetzung von Hartz IV auf lokaler Ebene“, berichtete<br />
Emmerthals Bürgermeister Gerd Feldmann im Anschluss. Wulf Haack von der Landesgeschäftsstelle<br />
des Niedersächsischen Städte- und Gemeindebunds erläuterte:<br />
„Wichtig ist vor allem, dass die Leute am 1. Januar ihr Geld kriegen. Die Bürger<br />
interessiert nicht der Verwaltungsvorgang dahinter.“ Erich Schaper, Bürgermeister<br />
der Stadt Bad Salzdetfurth, sagte, es gebe noch erhebliche Mängel bei den Ein-Euro-<br />
Jobs zu beheben.<br />
Speziell für Emmerthal wurde es interessant, als über Windkraftanlagen diskutiert<br />
wurde: „Hier wurden ganz neue Argumente auf den Tisch gelegt“, so Haack. Das<br />
vorhandene Leitungsnetz sei nicht für eine dezentrale Stromversorgung geschaffen.<br />
„Durch die Wärmebildung wären die Leitungen überlastet“, erläutert er. Auch für<br />
Investoren sei wichtig, erst das Problem des Transports zu klären und dann über eine<br />
Genehmigung zum Bau von Windkrafträdern zu entscheiden. In Frage käme eine unterirdische<br />
Trasse, die diverse Vorteile gegenüber Hochspannungsleitungen habe.<br />
Deister- und Weserzeitung, 15.9.2004<br />
Vermögen im Arbeitslosengeld II günstiger<br />
als in der ehemaligen Sozialhilfe sind. Zudem<br />
kommt der Bund für die Beiträge zur<br />
Kranken-, Pflege- und Rentenversicherung<br />
der erwerbsfähigen Sozialhilfeempfänger<br />
auf. Diese haben darüber hinaus auch<br />
erstmals Anspruch auf sämtliche Eingliederungsangebote<br />
der Arbeitsagenturen.<br />
Schlechter stehen sich Bezieher eines früheren<br />
hohen Einkommens. Dadurch wird<br />
aber der Charakter der Fürsorgeleistung<br />
betont.<br />
6. Argument: Die Sparbücher der<br />
Kinder <strong>werden</strong> geplündert. Das ist<br />
falsch.<br />
Da – wie politisch gewollt – grundsätzlich<br />
die Anrechnungsregelungen der<br />
Sozialhilfe gelten, müssen dem Grunde<br />
nach auch Kinder ihre Sparguthaben einsetzen,<br />
allerdings nur oberhalb bestimmter<br />
Freigrenzen und auch nur für den eigenen<br />
Lebensunterhalt. Die Eltern erhalten weiterhin<br />
ihren Regelsatz, bei einem Sparguthaben<br />
der Kinder über den Freigrenzen<br />
aber kein Geld für die Kinder. Unter 15<br />
Jahren liegt die Freigrenze bei 750 Euro,<br />
darüber bei 4.850 Euro. Nach vorliegenden<br />
Informationen liegt der Durchschnitt der<br />
Sparguthaben bei Kindern bis 12 Jahren<br />
bei 449 Euro, bei Jugendlichen zwischen<br />
16 und 19 Jahren bei 1.236 Euro. Von daher<br />
wird es nicht zu der prognostizierten<br />
Plünderung kommen. Im Übrigen soll der<br />
Freibetrag generell auf 4.100 Euro angehoben<br />
<strong>werden</strong>. In dem Zusammenhang sind<br />
Vorwürfe unberechtigt, die Kinderarmut<br />
würde durch Hartz IV weiter verschärft.<br />
Vielmehr ist der Anstieg der Kinder in der<br />
Sozialhilfe besorgniserregend. Die gezielte<br />
Hilfe für Sozialhilfeempfänger durch Hartz<br />
IV ist auch ein Mittel zur Bekämpfung der<br />
„Kinderarmut“. Mit dem neuen Kindergeldzuschlag<br />
von 140 Euro kann darüber<br />
hinaus ein Absinken in das Arbeitslosengeld<br />
II in vielen Fällen verhindert <strong>werden</strong>.<br />
Auch Argumente, Kinder von Arbeitslosengeld<br />
II-Beziehern würden zum Beispiel<br />
in der Schule schlechter gestellt, weil sie<br />
nicht an Klassenfahrten teilnehmen <strong>könnten</strong>,<br />
sind unzutreffend: Für mehrtägige<br />
Klassenfahrten im Rahmen schulrechtlicher<br />
Bestimmungen sind ausdrücklich<br />
einmalige Leistungen vorgesehen.<br />
7. Argument: Der Osten wird durch<br />
Hartz IV besonders betroffen.<br />
Es ist zutreffend, dass die Hälfte der<br />
Arbeitslosenhilfebezieher in Ostdeutschland<br />
lebt. Darüber hinaus ist die Arbeitsmarktsituation<br />
in den ostdeutschen<br />
Bundesländern durchweg schlechter als in<br />
den westdeutschen, obwohl es einzelne<br />
Regionen auch in den westdeutschen<br />
Bundesländern gibt, die ähnlich hohe<br />
Arbeitslosenquoten haben. Hartz IV<br />
trägt dieser Sonderbelastung Rechnung:<br />
Zur Abfederung der Belastung in den<br />
ostdeutschen Ländern sind 800 Millionen<br />
Euro Sonderergänzungszuweisungen vorgesehen.<br />
Zudem sollen die ostdeutschen<br />
Bundesländer bei der Verteilung der<br />
Eingliederungsmittel in Höhe von 6,35<br />
Milliarden Euro besonders berücksichtigt<br />
<strong>werden</strong>. Im Ergebnis sollen 41,4 Prozent<br />
Eingliederungsmittel in die neuen Bundesländer<br />
und 58,6 Prozent der Mittel in die<br />
alten Bundesländer fließen. Gleichzeitig<br />
sollen auf diese Weise Kommunen mit<br />
einer Arbeitslosenquote von mehr als 15<br />
Prozent durchschnittlich rund 10 Prozent<br />
höhere Eingliederungsleistungen zur Verfügung<br />
gestellt bekommen.<br />
146 DNG 5 2004
8. Argument: Arbeitslose verlieren<br />
ihre Altersvorsorge. Das ist falsch.<br />
Durch das SGB II bleiben sowohl die gesetzliche<br />
Rente wie die so genannte Riester-Rente<br />
unangetastet. Darüber hinaus<br />
dürfen Empfänger von Arbeitslosengeld II<br />
und ihre Partner 200 Euro je Lebensalter<br />
ansparen, das heißt maximal 13.000 Euro<br />
pro Person. Für Gelder, die eindeutig der<br />
Altersvorsorge dienen, gilt noch einmal<br />
ein Freibetrag von weiteren 200 Euro pro<br />
Lebensjahr, ebenfalls maximal 13.000 Euro<br />
pro Partner. In diesen Fällen muss aber eine<br />
Auszahlung vor dem Rentenalter eindeutig<br />
ausgeschlossen <strong>werden</strong>. Übersteigen die<br />
Ersparnisse diese Freibeträge, muss der<br />
überschüssige Betrag verwertet <strong>werden</strong>.<br />
Das geschützte Vermögen älterer Arbeitnehmer<br />
soll durch einen höheren Freibetrag<br />
angehoben <strong>werden</strong>.<br />
9. Argument: Zukünftig müssen SGB<br />
II-Bezieher zu Dumpinglöhnen arbeiten.<br />
Das ist falsch.<br />
Erwerbsfähige Hilfebedürftige müssen<br />
alle Möglichkeiten zur Beendigung oder<br />
Verringerung ihrer Hilfebedürftigkeit ausschöpfen.<br />
Dazu gehört auch, jede zumutbare<br />
Arbeit anzunehmen, auch Minijobs.<br />
Eine Arbeit darf also nicht deshalb abgelehnt<br />
<strong>werden</strong>, weil sie nicht dem früheren<br />
Beruf oder der Ausbildung entspricht, der<br />
Beschäftigungstort weiter entfernt ist als<br />
der frühere oder die Bedingungen des Ar-<br />
Personalentwicklung<br />
in Niedersachsen<br />
DNG 5 2004<br />
beitsplatzes ungünstiger sind als bei der<br />
letzten Tätigkeit. Auch eine Entlohnung<br />
unterhalb des Tariflohnes oder des ortsüblichen<br />
Entgelts steht der Zumutbarkeit<br />
der Arbeitsaufnahme grundsätzlich nicht<br />
entgegen. Ausgenommen sind jedoch<br />
„sittenwidrige“ Arbeitsbedingungen.<br />
Dies wäre dann der Fall, wenn der Lohn<br />
ca. 30 Prozent unter Branchenniveau liegt.<br />
Darüber hinaus ist Arbeit nicht zumutbar,<br />
wenn der Hilfebedürftige nicht geistig,<br />
seelisch oder körperlich dazu in der Lage<br />
ist, die Arbeit dem Hilfebedürftigen die<br />
künftige Ausübung seiner bisherigen<br />
überwiegenden Tätigkeit wesentlich erschweren<br />
würde, weil die bisherige Tätigkeit<br />
besondere körperliche Anforderungen<br />
stellt, sowie die Arbeit die Erziehung eines<br />
Kindes oder die Pflege eines Angehörigen<br />
erschweren würde.<br />
10. Argument: Billigjobs <strong>werden</strong><br />
reguläre Arbeitsplätze vernichten.<br />
Es ist zutreffend, dass zu den Eingliederungsmaßnahmen<br />
im Rahmen des SGB II<br />
auch Arbeitsgelegenheiten, die so genannten<br />
1- oder 2-Euro-Jobs gehören <strong>werden</strong>.<br />
Diese sollen jedoch zielgruppenspezifisch<br />
und zusätzlich als Überbrückung in den<br />
ersten Arbeitsmarkt eingesetzt <strong>werden</strong>.<br />
Keinesfalls ist damit beabsichtigt, reguläre<br />
Arbeitsplätze zu vernichten oder Arbeitslose<br />
dauerhaft in derartigen Tätigkeiten<br />
unterzubringen.<br />
Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigte 1) am 30.6. des Jahres<br />
Quelle: Daten des NLS<br />
Jahr Insgesamt 2) Land Kommunen<br />
Stellen Stellen 1992 = 100 Stellen 1992 = 100<br />
1992 359.490 201.034 100,0 158.456 100,0<br />
1993 359.254 202.877 100,9 156.377 98,7<br />
1994 363.184 206.038 102,5 157.146 99,2<br />
1995 361.271 205.394 102,2 155.877 98,4<br />
1996 357.765 204.105 101,5 153.660 97,0<br />
1997 351.758 201.036 100,0 150.722 95,1<br />
1998 347.498 199.388 99,2 148.110 93,5<br />
1999 342.612 198.955 99,0 143.657 90,7<br />
2000 338.030 198.844 98,9 139.186 87,8<br />
2001 331.885 197.179 98,1 134.706 85,0<br />
2002 278.031 199.006 99,0 132.475 83,6<br />
1) Wochenarbeitszeit mind. 50 % der Regelarbeitszeit 2) Land und Kommunen ohne Sozialversicherungsträger<br />
ARBEIT UND SOZIALES<br />
11. Argument: Wir brauchen<br />
Alternativen zu Hartz IV.<br />
Die Zusammenführung von Arbeitslosenhilfe<br />
und Sozialhilfe ist aus unterschiedlichen<br />
Gründen heraus alternativlos.<br />
Für erwerbsfähige Hilfebedürftige<br />
außerhalb der Arbeitslosenversicherung<br />
muss ein einheitliches Leistungsrecht<br />
geschaffen <strong>werden</strong>, das die gegenwärtigen<br />
Verschiebebahnhöfe zwischen<br />
Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe ablöst.<br />
Auch ist richtig, den Fürsorgecharakter<br />
der Leistung durch die strikte Umsetzung<br />
des Grundsatzes vom Fördern und Fordern<br />
zu betonen. Diejenigen, die Nachbesserungen,<br />
zum Beispiel ein höheres<br />
Leistungsniveau oder eine höhere Freilassung<br />
bei Einkommen und Vermögen<br />
einfordern, müssen erklären, wie diese<br />
Leistungen finanziert <strong>werden</strong> sollen. Auf<br />
Grund der Haushaltssituation von Bund,<br />
Ländern und Kommunen wären Leistungsausweitungen<br />
zwangsläufig mit<br />
Steuererhöhungen oder aber Einschnitten<br />
in anderen Bereichen verbunden,<br />
mit weiteren negativen Folgen für den<br />
Arbeitsmarkt.<br />
12. Argument: Die Umsetzung<br />
von Hartz IV wird nicht gelingen.<br />
Auch diese Behauptung ist<br />
unzutreffend.<br />
Viele kreisfreien Städte und Kreise<br />
<strong>werden</strong> mit den Agenturen für Arbeit<br />
in Kürze Arbeitsgemeinschaften zur Umsetzung<br />
des SGB II gründen. Durch die<br />
im Vermittlungsverfahren gefundenen<br />
Finanzierungsregelungen, insbesondere<br />
mit der Revisionsklausel, mit der sichergestellt<br />
<strong>werden</strong> soll, dass die Kommunen<br />
dauerhaft um 2,5 Milliarden Euro<br />
entlastet <strong>werden</strong>, wurden Bedenken des<br />
Städte- und Gemeindebunds an einer<br />
gemeinsamen Umsetzung von Hartz IV<br />
ausgeräumt. Das Zeitfenster bis zum Start<br />
des neuen Leistungsrechts zum 1. Januar<br />
2005 ist zwar sehr eng, gleichwohl steht<br />
der Starttermin nicht in Frage. Es findet<br />
eine enge Abstimmung zwischen der<br />
Bundesagentur für Arbeit und den kommunalen<br />
Spitzenverbänden auf Bundesebene<br />
statt. Die immer wieder im Vorfeld<br />
aufgestellte Behauptung, das Arbeitsgemeinschaftsmodell<br />
sei in der Praxis nicht<br />
umsetzbar, wird durch die Verabredungen<br />
vor Ort immer mehr entkräftet.<br />
147
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
Bauleitverfahren –<br />
Interaktive Planungsbeteiligung<br />
Beteiligungsverfahren im Internet<br />
Gängige Praxis bei der Beteiligung der<br />
Träger öffentlicher Belange in Bauleitverfahren<br />
ist die Versendung einer Vielzahl<br />
von Planunterlagen an die zu beteiligenden<br />
Ämter und Behörden. Die Kosten für<br />
die Erstellung der Planunterlagen belaufen<br />
sich je nach Umfang, Plangröße und Anzahl<br />
der Gutachten (Fachbeitrag für Natur<br />
und Landschaft, Lärmschutzgutachten,<br />
etc.) auf bis zu 1.500 Euro pro Planverfahren.<br />
Neben dem Kostenaspekt für die<br />
Kommunen ist auch der Verbrauch von<br />
Papier von Bedeutung.<br />
Die Beteiligung der Öffentlichkeit verläuft<br />
entweder über Aushänge und/oder<br />
Bürgerversammlungen. Nicht selten wird<br />
viel Zeit und Energie darauf verwendet,<br />
die Grundzüge der Planung zu erläutern,<br />
um dann in Detailfragen einsteigen zu<br />
können. Hier zeichnet sich ein Informationsbedarf<br />
ab, der schon im Vorfeld solcher<br />
Versammlungen durch jederzeit frei<br />
verfügbare Informationen gedeckt <strong>werden</strong><br />
könnte. Außerdem sollte ein Zugang für<br />
Mitbürger und Mitbürgerinnen für diese<br />
Themen ermöglicht <strong>werden</strong>, die entweder<br />
zeitlich oder von der körperlichen Verfassung<br />
her nicht flexibel sind.<br />
Die Anforderungen, die daraus abgeleitet<br />
<strong>werden</strong> können, lauten:<br />
• Erhöhte Transparenz und Aktualität bei<br />
Planungsabläufen,<br />
• Verringerung von Verwaltungs-, Versand-<br />
und Druckkosten,<br />
• Eigenwerbung einer modernen Verwaltung<br />
(eGovernment).<br />
Es lag nahe, sich dieser Problematik anzunehmen<br />
und einen Weg einzuschlagen,<br />
der den skizzierten Anforderungen gerecht<br />
wird: Das Beteiligungsverfahren über das<br />
Medium Internet.<br />
Rechtliche Rahmenbedingungen<br />
Mit der Novellierung des BauGB stehen<br />
mit § 4a (4) BauGB für diesen Weg auch<br />
die rechtlichen Instrumente zur Verfügung.<br />
Sowohl für die Beteiligung der Träger öffentlicher<br />
Belange als auch für die Benachrichtigung<br />
über die Öffentliche Auslegung<br />
können ergänzend elektronische Informationstechnologien<br />
genutzt <strong>werden</strong>. Soweit<br />
die Gemeinde den Entwurf des Bauleitplans<br />
und die Begründung in das Internet<br />
einstellt, können die Stellungnahmen der<br />
Behörden und sonstigen Träger öffentlicher<br />
Belange durch Mitteilung von Ort und<br />
Dauer der öffentlichen Auslegung und der<br />
Internetadresse nach § 3 Abs. 2 BauGB<br />
eingeholt <strong>werden</strong>; die Mitteilung kann im<br />
Wege der elektronischen Kommunikation<br />
erfolgen, soweit der Empfänger hierfür einen<br />
Zugang eröffnet hat.<br />
Das Internetportal<br />
Die NWP Planungsgesellschaft mbH in<br />
Oldenburg hat ein Internetportal aufgebaut,<br />
das die entsprechenden Funktionalitäten<br />
bereithält:<br />
• Einstellung aller relevanten Planungsunterlagen<br />
je nach Verfahrensstand<br />
(Planzeichnung, Begründung, Verfahrensdaten,<br />
textl. Festsetzungen, etc.) in<br />
benutzerfreundlichen Formaten (pdf,<br />
dwf); auch als reines Auskunftssystem<br />
nutzbar.<br />
• Eingabemöglichkeit von Stellungnahmen<br />
und Anregungen über ein Eingabeformular.<br />
• Eingaben von Trägern öffentlicher Belange<br />
<strong>werden</strong> über eine Passworteingabe<br />
autorisiert (Vermeidung missbräuchlicher<br />
Eingaben).<br />
• Die Stellungnahmen <strong>werden</strong> zentral<br />
in eine planbezogene Datenbank eingestellt,<br />
die Sachbearbeiter und der<br />
Eingebende erhalten per Mail eine<br />
Benachrichtigung über den Eintrag<br />
(Eingangskontrolle).<br />
• Bereitstellung eines exklusiven Links von<br />
der Internetseite der Kommune zu dieser<br />
Dienstleistung, wodurch Bauleitplanung<br />
auf der kommunalen Internetseite<br />
tatsächlich stattfindet.<br />
Es handelt sich hierbei um ein neutrales<br />
Portal, in dem Planungen unterschiedlicher<br />
Planungsbüros und Kommunen eingestellt<br />
<strong>werden</strong> können.<br />
Das Pilotprojekt<br />
Der Landkreis Ammerland hat sich<br />
dieser Idee angenommen und zusammen<br />
mit den Kommunen einen Arbeitskreis gegründet,<br />
um die Umsetzbarkeit in einer<br />
o.g. Gesetzänderung vorweglaufenden<br />
Pilotphase zu überprüfen.<br />
In einem ersten Schritt wurden die Träger<br />
öffentlicher Belange angeschrieben<br />
und über ihre Bereitschaft befragt, sich<br />
an dem Projekt zu beteiligen. Dazu wurde<br />
zu Testzwecken ein Bebauungsplan<br />
ins Internet gestellt.<br />
Auswertung der Umfrage<br />
Angeschriebene TÖBs 96<br />
Rücklauf bis 19.1.2004 84<br />
Beteiligungswünsche<br />
Papierform 20<br />
Papierform und online 32<br />
ausschließlich online 32<br />
Es zeigt sich ein sehr ambivalentes<br />
Ergebnis. Ein Drittel der Angeschriebenen<br />
will ausschließlich über<br />
148 DNG 5 2004
DNG 5 2004<br />
AUS DEM STÄDTE-<br />
UND GEMEINDEBUND<br />
„Papa, warum<br />
bekommen Spießer<br />
Häuser und du nicht?”<br />
Berufsanfänger aufgepasst:<br />
Bausparvertrag abschließen -<br />
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Wir geben Ihrer Zukunft ein Zuhause.<br />
149
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
Internet die Beteiligung durchführen, ein<br />
Drittel will sowohl in Papierform als auch<br />
über Internet beteiligt <strong>werden</strong>. Dies macht<br />
deutlich, dass das erhoffte Einsparpotenzial<br />
z.Zt. zwar geringer als gedacht ausfällt,<br />
immerhin aber zwei Drittel der zu Beteiligenden<br />
sich mit diesem Weg vertraut<br />
machen wollen.<br />
In der Zwischenzeit wurden im Landkreis<br />
Ammerland solche Verfahren in der Gemeinde<br />
Rastede für den Bebauungsplan<br />
Nr. 75 „Im Göhlen“ (Frühzeitige Bürgerbeteiligung<br />
und Beteiligung der Träger öffentlicher<br />
Belange) und in der Gemeinde<br />
Wiefelstede für den Bebauungsplan Nr. B<br />
108 III (Beteiligung der Träger öffentlicher<br />
Belange und die Benachrichtigung über<br />
die Öffentliche Auslegung) durchgeführt.<br />
Darüber hinaus wurden in der Gemeinde<br />
Ganderkesee (Landkreis Oldenburg) für die<br />
Bebauungspläne Nr. 10, 28, 150 und 194,<br />
und für die Flächenutzungsplanänderungen<br />
Nr.87 und 74 solche Verfahren durchgeführt.<br />
In der Stadt Oldenburg wurde ein<br />
Verfahren für den Bebauungsplan Nr. M<br />
415 II „Anton J. Becker-Gelände“ mit<br />
örtlichen Bauvorschriften (Beteiligung der<br />
Träger öffentlicher Belange und Benachrichtigung<br />
über die Öffentliche Auslegung)<br />
durchgeführt.<br />
Neue Möglichkeiten<br />
und Erfahrungen<br />
Die Beteiligung der Träger öffentlicher<br />
Belange über das Internet führte zu neuen<br />
technischen und organisatorischen<br />
Herausforderungen:<br />
• Versendung der Benachrichtigungen<br />
per Mail: Es hat sich schnell herausgestellt,<br />
dass nicht alle Einrichtungen/<br />
Sachbearbeiter über eine Mail-Adresse<br />
verfügen, diese auch schnell veralten<br />
können (SachbearbeiterIn geht in Pension,<br />
andere Zuständigkeiten etc) Fazit:<br />
Die Versendung der Benachrichtigung<br />
muss (derzeit) in jedem Fall auch per<br />
Post erfolgen.<br />
• Automatisierte Erstellung der Anschreiben:<br />
Im Zuge des Vorhabens, die<br />
Benachrichtigungen per Mail zu versenden<br />
, wurde auf Access-Basis eine<br />
Datenbankanwendung entwickelt, um<br />
die Erstellung von Serienbriefen und<br />
Mail-Listen zu erleichtern. Dies wurde<br />
in enger Zusammenarbeit (hier v.a. mit<br />
Guido Zech von der Gemeinde Rastede)<br />
den Bedürfnissen der Sachbearbeiter angepasst.<br />
• Technische Hilfestellungen: Die Planunterlagen<br />
<strong>werden</strong> vollständig als pdf-<br />
Dokumente bereitgestellt. Somit sind<br />
sie unabhängig vom Betriebssystem<br />
zu lesen. Darüber hinaus wurde die<br />
Planzeichnung zusätzlich als dwf-Datei<br />
bereitgestellt, was eine Vielzahl von<br />
Möglichkeiten und vor allem eine sehr<br />
hohe Abbildungsqualität bietet. Hierzu<br />
war die Verwendung des InternetExplorers<br />
und die Installation eines Hilfsprogramms<br />
(PlugIns) zu ermöglichen.<br />
Resümee<br />
Bei der Bürgerbeteiligung konnte eine<br />
große Akzeptanz beobachtet <strong>werden</strong>,<br />
auch die Nutzung des Internetportals<br />
durch die Träger öffentlicher Belange war<br />
relativ rege. Die Nutzung als Informationssystem<br />
führte nicht zu einer verstärkten<br />
Zunahme von Stellungnahmen über das<br />
Internetportal.<br />
Das Einsparpotenzial für die Kommunen<br />
ist stark von der Bereitschaft der Träger<br />
öffentlicher Belange abhängig, dieses<br />
Angebot unabhängig von der Papierform<br />
zu nutzen. Hier zeigt sich, dass es für die<br />
Zukunft dringend erforderlich ist, entsprechende<br />
Überzeugungsarbeit zu leisten.<br />
Für die Bürgerbeteiligung zeigt sich, dass<br />
es sich hierbei um ein sehr effizientes Mittel<br />
handelt, schnell und umfassend einen<br />
Großteil der Bürger und Bürgerinnen zu<br />
erreichen. Die digitale Vorhaltung aller<br />
Förderung des ländlichen Raums:<br />
Was bringt die Zukunft?<br />
von Dieter Frauenholz, KoRiS – Kommunikative Stadt- und<br />
Regionalentwicklung – und Dr. Thomas Forche, NLG<br />
Für die Entwicklung der ländlichen<br />
Räume setzt die Gemeinschaftsaufgabe<br />
„Verbesserung der Agrarstruktur und des<br />
Küstenschutzes“ (GAK) neue Schwerpunkte:<br />
Mit dem Förderungsgrundsatz „Integrierte<br />
Ländliche Entwicklung“ möchte<br />
sie Kommunen unterstützen, die für ihre<br />
Entwicklung einen gemeinde- und themenübergreifenden<br />
Ansatz verfolgen.<br />
Gefördert <strong>werden</strong> integrierte Entwicklungskonzepte,<br />
die einzelne Projekte in<br />
einer regionalen Entwicklungsstrategie<br />
wichtigen Unterlagen erleichtert die Wiedergabe<br />
an interessierte Dritte ganz erheblich<br />
(notwendiges Kopieren entfällt).<br />
Sie können das Internetportal erreichen<br />
unter planungsunterlagen.nwp-ol.de.<br />
Danksagung<br />
Ganz herzlich möchten wir uns bei den<br />
Akteuren des Arbeitskreises, bestehend<br />
aus Vertretern der Bauleitplanung der<br />
<strong>Gemeinden</strong> Apen, Bad Zwischenahn,<br />
Edewecht, Rastede, Wiefelstede und der<br />
Stadt Westerstede, für ihre konstruktive<br />
Arbeit bedanken.<br />
Ebenso gilt unser Dank den Vertretern<br />
des Stadtplanungsamtes der Stadt Oldenburg<br />
und dem Fachdienst Bauleit- und Entwicklungsplanung<br />
der Gemeinde Ganderkesee,<br />
die ebenfalls diese Idee aufgegriffen<br />
und die Durchführung getestet haben.<br />
Autoren:<br />
• Jürgen Knies, NWP Planungsgesellschaft<br />
mbH, Escherweg 1, 26121 Oldenburg,<br />
(0441) 97174-0, info@nwpol.de<br />
• Dietmar Wolke, Leiter des Amtes<br />
für Kreisentwicklung Landkreis<br />
Ammerland, Ammerlandallee 12,<br />
26655 Westerstede, (04488) 56-0,<br />
info@ammerland.de<br />
• Guido Zech, Servicebereich Bauleitplanung,<br />
Gemeinde Rastede, Sophienstraße<br />
27, 26180 Rastede, (04402)<br />
920-0, bauplanung@rastede.de<br />
aufeinander abstimmen. So können einzelne<br />
Projekte im Zusammenspiel mit anderen<br />
eine bessere Wirkung entfalten. Als<br />
koordinierenden Motor der Entwicklung<br />
sollen Kommunen gemeinsam ein professionelles<br />
Regionalmanagement einrichten,<br />
das über einen Zeitraum von fünf Jahren<br />
mit voraussichtlich bis zu 70 % der Kosten<br />
unterstützt wird. Aufgabe des Regionalmanagements<br />
ist es, die örtlichen Akteure<br />
in allen Fragen der Projektentwicklung und<br />
– umsetzung zu beraten.<br />
150 DNG 5 2004
Projektmesse im Rahmen der Agrarstrukturellen Entwicklungsplanung Oberes Örtzetal<br />
Das Niedersächsische Ministerium für<br />
den ländlichen Raum, Ernährung, Landwirtschaft<br />
und Verbraucherschutz setzt die<br />
GAK-Fördergrundsätze in einer entsprechenden<br />
Richtlinie um („Zuwendungen<br />
zur Integrierten Ländlichen Entwicklung“<br />
– ZILE). Das Land Niedersachsen kann<br />
bereits auf langjährige Erfahrungen mit<br />
der integrierten ländlichen Entwicklung<br />
zurückblicken: Im Rahmen von Modellprojekten<br />
der überörtlichen Dorferneuerung<br />
und agrarstrukturellen Entwicklungsplanungen<br />
wurden in Niedersachsen bereits<br />
seit Anfang der 1990er Jahre themen- und<br />
gemeindeübergreifende Ansätze verfolgt.<br />
Seit 2001 verwirklichen 17 LEADER+-Regi-<br />
DNG 5 2004<br />
onen und drei Regionen, die vom Bund aus<br />
dem Programm ‚REGIONEN AKTIV‘ gefördert<br />
<strong>werden</strong>, den Ansatz der integrierten<br />
ländlichen Entwicklung.<br />
Zuwendungsempfänger bei ZILE sind<br />
Kommunen im ländlichen Raum, die sich<br />
zu einer Region zusammengeschlossen<br />
haben oder dies mit Hilfe der Förderung<br />
beabsichtigen. Wie bei der Agrarstrukturellen<br />
Entwicklungsplanung wird auch bei<br />
ZILE die Zahl der Regionen, die jedes Jahr<br />
neu in die Förderung aufgenommen <strong>werden</strong><br />
können, begrenzt sein. Daher wird<br />
es wichtig sein, dass sich interessierte<br />
Kommunen frühzeitig um die Aufnahme<br />
in das Förderprogramm bemühen.<br />
Bauleitplanung Seevetal online<br />
Gemeinschaftsprojekt der TUHH und der Gemeinde Seevetal im Internet<br />
Dieses neue Informationsangebot ist<br />
das Ergebnis einer gemeinsamen Projektentwicklung<br />
der TUHH mit den dortigen<br />
Arbeitsbereichen Stadt-, Regional- und<br />
Umweltplanung sowie Softwaresysteme<br />
und der Gemeinde Seevetal.<br />
Hauptziel des Projektes ist es, den Seevetaler<br />
Bürgerinnen und Bürgern in der<br />
Aufstellung befindliche Bebauungspläne<br />
und Änderungen des im Jahre 2001<br />
beschlossenen Flächennutzungsplanes<br />
im Internet eine zusätzliche Informationsquelle<br />
zu eröffnen. Weiterhin wird<br />
bei den vorgesehenen Öffentlichkeitsbeteiligungen<br />
die Möglichkeit geschaffen,<br />
über ein Online-Formular Anregungen zu<br />
den jeweiligen Planungsinhalten geben zu<br />
können. Mit dem Projekt verbunden sind<br />
die technische Entwicklung eines Verfahrens<br />
zur eigenständigen Datenpflege bei<br />
der Gemeinde sowie die Darstellung von<br />
Planunterlagen auf Internetbasis. Hierbei<br />
ist ein Schritt realisiert worden, der eine<br />
Inbetriebnahme der Plattform ermöglicht.<br />
Das Serviceangebot soll jetzt sukzessive<br />
ausgebaut <strong>werden</strong>.<br />
Bürgermeister Rainer Timmermann:<br />
„Unter der Adresse www.bauleitplan<br />
ung.seevetal.de ist jetzt eine Plattform<br />
geschaffen worden, über die sich Interessierte<br />
unabhängig vom Besuch des Rathauses<br />
umfassend informieren und sich<br />
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
Vereinfachung der EU-Förderpolitik<br />
ab 2007<br />
In der EU <strong>werden</strong> aktuell die Weichen<br />
für die Förderung der ländlichen Räume in<br />
der nächsten Förderperiode 2007 bis 2013<br />
neu gestellt. „Ein Fonds, ein Programm,<br />
eine Kontrolle – das ist das Prinzip der<br />
neuen, effizienteren kohärenten und<br />
stärker sichtbaren Landentwicklungspolitik“,<br />
so fasste Franz Fischler, Kommissar<br />
für Landwirtschaft, ländliche Entwicklung<br />
und Fischerei, den Vorschlag der Europäischen<br />
Kommission von Mitte Juli 2004<br />
zusammen. Im Mittelpunkt der Förderung<br />
sollen drei Schwerpunkte stehen: 1) Verbesserung<br />
der Wettbewerbsfähigkeit der<br />
Land- und Forstwirtschaft, 2) Umwelt und<br />
Landmanagement und 3) Verbesserung<br />
der Lebensqualität und Diversifizierung.<br />
Vor allem in dem dritten Schwerpunktbereich<br />
räumt die EU-Kommission der<br />
integrierten ländlichen Entwicklung Vorrang<br />
ein und schafft finanzielle Anreize:<br />
Mitgliedstaaten, die LEADER-Prinzipien<br />
(d.h. integrierte Projekte auf Basis regionaler<br />
Entwicklungskonzepte und lokale<br />
Partnerschaften als Entscheidungsgremien)<br />
in ihre Landesprogramme aufnehmen,<br />
sollen einen höheren Ko-Finanzierungssatz<br />
erhalten.<br />
KoRiS und NLG (siehe auch Beilage)<br />
unterstützen Kommunen bei der Bildung<br />
einer Region und auf ihrem Weg zu einer<br />
integrierten ländlichen Regionalentwicklung.<br />
aktiv in den Planungsprozess einbringen<br />
können.“<br />
Hiermit setzt die Gemeinde Seevetal<br />
durch die aktive Unterstützung der TUHH<br />
den Weg zu mehr Tranzparenz und Bürgerfreundlichkeit<br />
ein.<br />
„Für eine „interaktive“ Aufbereitung<br />
von Planungsinformationen im Internet<br />
ist es erforderlich, komplexe Planungsprozesse<br />
mit all ihren Akteuren bzw.<br />
räumlichen Auswirkungen geeignet zu<br />
repräsentieren und eine Plattform zu<br />
konzipieren, die eine große Zahl von<br />
Teilprozessen (z.B. Beteiligungsprozesse)<br />
multimedial unterstützen kann“ so Dr.-<br />
Ing. Kai-Uwe Krause vom Arbeitsbereich<br />
151
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
Stadt-, Regional- und Umweltplanung.<br />
„Die Konzeption und Umsetzung einer<br />
integrierten „Planungsplattform“ ist<br />
eine zeitgemäße und anspruchsvolle<br />
Forschungsaufgabe der Disziplinen<br />
Stadtplanung und Informatik. Die TUHH<br />
hat dabei in der Gemeinde Seevetal einen<br />
innovativen Partner gefunden.“<br />
Das Informationsangebot erstreckt sich<br />
über die Erklärung der Verfahrensschritte<br />
sowie vieler Fachbegriffe, enthält Aussagen<br />
zur Gemeindeentwicklung und zum<br />
planerischen Leitbild. Die einzelnen Verfahren<br />
bei der Erstellung von Bebauungsplänen<br />
oder bei den Änderungen des Flächennutzungsplanes<br />
<strong>werden</strong> systematisch<br />
dargestellt und gegliedert. Hervorzuheben<br />
ist, dass die Beteiligung der Öffentlichkeit<br />
in den Vordergrund gestellt wird. Bei anstehenden<br />
Beteiligungsverfahren soll diese<br />
Plattform mitgenutzt <strong>werden</strong>, damit Einwendungen<br />
von Bürgerinnen und Bürgern<br />
oder anderen Betroffenen auch über das<br />
Internet vorgebracht <strong>werden</strong> können.<br />
Als technologische Herausforderung<br />
und damit gleichzeitig als ein erhöhter Informationswert<br />
stellt sich die Integration<br />
von geografischen Daten dar. Für diesen<br />
Bereich der Planungsarbeiten <strong>werden</strong> interne<br />
Fachanwendungen so in ihrer Funktion<br />
erweitert, dass eine Präsentation im<br />
Internet zukünftig vereinfacht wird.<br />
www.bauleitplanung.seevetal.de<br />
Partho Banerjea, zuständig für E-Governmentfragen<br />
im Rathaus, hofft, dass<br />
diese Investition angenommen wird: „Die<br />
verfügbaren Informationstechnologien ermöglichen<br />
nicht nur Lösungen, mit denen<br />
die öffentliche Verwaltung ihre Leistungen<br />
effizienter erbringen kann, sondern liefern<br />
auch Möglichkeiten zur Schaffung von<br />
Transparenz und Beteiligungsverfahren,<br />
die direkt von den Bürgerinnen und<br />
Bürgern in Anspruch genommen <strong>werden</strong><br />
können.“<br />
Die Gemeinde Seevetal freut sich<br />
darüber, dass die Zusammenarbeit mit<br />
der TUHH als leistungsstarke Partnerin<br />
für dieses innovative Projekt ermöglicht<br />
<strong>werden</strong> konnte, zumal die Forschungsergebnisse<br />
direkt in die gemeinsame Arbeit<br />
eingeflossen sind.<br />
Noch befindet sich diese Plattform in<br />
einer Testphase, um Akzeptanzerfahrungen<br />
zu sammeln. Nach Auswertung der<br />
hoffentlich recht zahlreichen Nutzerbeurteilungen<br />
und Anregungen soll in Kürze<br />
der dauerhafte Betrieb aufgenommen<br />
<strong>werden</strong>.<br />
Rückfragen an: Gemeinde Seevetal,<br />
Stabsstelle E-Government, Partho Banerjea,<br />
Kirchstr. 11, 21218 Seevetal,Tel.:<br />
(04105) 55-270, Fax: (04105) 55-280,<br />
E-Mail: internet@rathaus-seevetal.de.<br />
Hintergrundinformationen<br />
E-Government:<br />
Die Gemeinde Seevetal beabsichtigt,<br />
ihre Aufgaben schrittweise effizienter<br />
und möglichst kostengünstig zu erledigen.<br />
Damit soll mittelfristig zu einer Entlastung<br />
der Haushaltssituation beigetragen <strong>werden</strong>.<br />
Im Rahmen dieser Entwicklung spielt<br />
die Zuwendung zu den Seevetaler Bürgerinnen<br />
und Bürgern eine entscheidende<br />
Rolle. Das Handeln der Gemeinde Seevetal<br />
soll insbesondere für die Öffentlichkeit<br />
transparenter erfolgen. Weiterhin geht es<br />
darum, die Öffentlichkeit in die gemeindliche<br />
Entwicklung einzubeziehen. Dies<br />
beinhaltet nicht nur, dass ein attraktives<br />
Informationsangebot vorgehalten wird,<br />
entscheidender ist, dass Möglichkeiten<br />
für neuartige Kommunikation und Beteiligung<br />
geschaffen <strong>werden</strong>. Verwaltung<br />
und Politik der Gemeinde Seevetal haben<br />
sich zum Ziel gesetzt, diesem Anspruch<br />
gerecht zu <strong>werden</strong>.<br />
Um die Ziele erreichen zu können, hat<br />
die Gemeinde unter der Bezeichnung<br />
E-Government einen Arbeitsbereich geschaffen,<br />
der sich mit diesen Aufgabenstellungen<br />
befasst. Für die konkrete Umsetzung<br />
bedarf es geeigneter technischer<br />
Plattformen und moderner Arbeitsformen.<br />
Dem Einsatz verfügbarer oder noch zu entwickelnder<br />
Internettechnologien kommt<br />
hierbei die tragende Rolle zu.<br />
Projektarbeiten:<br />
Die Kommune allein kann diese Zukunftsaufgabe<br />
nicht realisieren. Derzeit<br />
fehlen häufig noch Softwareprodukte oder<br />
andere Hilfsmittel, so dass Lösungen in Kooperation<br />
mit unterschiedlichen Partnern<br />
wie der TUHH erarbeitet <strong>werden</strong>, will man<br />
nicht auf die Verfügbarkeit von fertigen<br />
Produkten warten.<br />
Für die Darstellung der unterschiedlichen<br />
Verfahren in der gemeindlichen<br />
Bauleitplanung im Internet ist die TUHH<br />
mit der Gemeinde Seevetal dieses Projekt<br />
eingegangen. Für die TUHH war dabei entscheidend,<br />
dass Forschung und Lehre mit<br />
einem angestrebten Praxiseinsatz verbunden<br />
<strong>werden</strong> konnten. Als Schwerpunkt für<br />
die TUHH galt die technische Integration<br />
von geografischen Daten, z.B. Planunterlagen,<br />
in entsprechende Redaktionssysteme,<br />
mit denen Internetpräsentationen erstellt<br />
<strong>werden</strong>. Im Rahmen der Projektumsetzung<br />
152 DNG 5 2004
konnten Studenten fach- und praxisbezogene<br />
Semesterarbeiten bis hin zu Diplomarbeiten<br />
fertigen.<br />
Hintergrundinformationen zum<br />
Arbeitsbereich Stadt-, Regional- und<br />
Umweltplanung der TUHH<br />
Das im Arbeitsbereich Stadt-, Regional-<br />
und Umweltplanung der TUHH beheimatete<br />
Lehrgebiet „CAD/GIS in der Stadtplanung“<br />
bearbeitet anwendungsorientiert in<br />
Forschung und Lehre die Konzeption und<br />
Umsetzung netzgestützter raum- und umweltbezogener<br />
Informations-, Kommunikations-<br />
und Monitoringsysteme sowie Visualisierungsstrategien<br />
für raumbezogene<br />
Prozesse mit Hilfe „neuer Medien“.<br />
Schwerpunkte der Arbeit sind die<br />
Konzeption von Internet-, Intranet- und<br />
Geoportalstrategien in der „Metropolregion<br />
Hamburg“ als Basisinfrastruktur für<br />
Planungs- und eGovernment-Prozesse, die<br />
DNG 5 2004<br />
Entscheidungsoptimierung in Wirtschaft,<br />
Privatsphäre und Freizeit sowie bei der<br />
Wahrnehmung staatlicher Aufgaben.<br />
Einsatzgebiete dieser Strategien sind<br />
Anwendungen wie z. B. Planungsplattformen,<br />
Geobasis-, Umwelt-, Gewerbeflächendatenbanken,<br />
Monitoring-, Navigationsysteme<br />
oder Wissenskarten.<br />
Hintergrundinformationen zum<br />
Arbeitsbereich Softwaresysteme der<br />
TUHH<br />
Der Arbeitsbereich Softwaresysteme der<br />
TU Hamburg-Harburg beschäftigt sich in<br />
der Forschung und in Anwendungsprojekten<br />
mit der Entwicklung innovativer<br />
Prototypen und Produkte in den Bereichen<br />
Internet-Portale und semantische<br />
Middleware. Im Mittelpunkt stehen dabei<br />
neuartige Softwaresystemlösungen für<br />
wissensbasierte und informationsintensive<br />
Prozesse im Kontext mobiler, koopera-<br />
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
tiver Anwendungen, konzeptorientierter<br />
Inhaltsverwaltung und webbasierter<br />
Geodienste auf der Basis kommerzieller<br />
Software-Produkte (infoAsset broker(c)<br />
und der CoreMedia(c) CAP Software).<br />
Ansprechpartner:<br />
„Bauleitplanung online“: Katrin Matthies,<br />
Gemeinde Seevetal, Kirchstr. 11,<br />
21218 Seevetal, k.matthies@rathausseevetal.de<br />
E-Government: Partho Banerjea, Gemeinde<br />
Seevetal, Kirchstr. 11, 21218<br />
Seevetal, partho.banerjea@rathausseevetal.de<br />
Stadt-, Regional- und Umweltplanung der<br />
TUHH: Dr. Krause, Kasernenstr. 10, 21073<br />
Hamburg, k.krause@tu-harburg.de<br />
Softwaresysteme der TUHH: Rainer<br />
Marrone, Harburger Schlossstr. 20, 21071<br />
Hamburg, ra.marrone@tu-harburg.de<br />
Flächeninanspruchnahme – kommunale Kritik<br />
erfolgreich<br />
Die nachhaltige Kritik an den unzureichenden<br />
statistischen Angaben über<br />
den sogenannten „Flächenverbrauch“ (s.<br />
DNG 3/2003, „Die Mär vom Betonland“)<br />
hat Wirkung gezeigt. Kritisiert wurde u.a.,<br />
dass bei den Aussagen über den täglichen<br />
Flächenverbrauch (z.B. von 130 ha u.dgl.)<br />
in die Berechnungen die zahlungsrechtlich<br />
festgelegten Ausgleichsflächen eingeflossen<br />
und die ökologisch aufgewerteten Flächen,<br />
z.B. Hausgärten anstelle von Ackerflächen,<br />
nicht unberücksichtigt geblieben sind.<br />
Nunmehr hat der Nachhaltigkeitsrat in<br />
seiner Empfehlung an die Bundesregierung<br />
vom 15.6.2004 u.a. eine Verbesserung der<br />
Informationsgrundlagen über das Schutzgut<br />
Böden angemahnt und insbesondere die<br />
Verbesserung der statistischen Informationsgrundlagen<br />
als sinnvoll bezeichnet. Wörtlich:<br />
„Um die Qualität der Flächeninanspruchnahme<br />
besser zu messen, sind Daten<br />
• zur realen Bodennutzung,<br />
• zur Grundstücksauslastung (wie bis 1996<br />
erhoben),<br />
• zu den ökologischen Ausgleichsflächen<br />
und<br />
• zum Versiegelungsgrad der Böden<br />
erforderlich.<br />
Weiterhin ist ein Indikator zur Siedlungs-<br />
dichte (Siedlungsfläche je Einwohner), wie er<br />
in der Schweiz praktiziert wird, sinnvoll. Bereits<br />
in Demonstrationsvorhaben erfolgreich<br />
erprobt ist der Indikator von der Innen- zur<br />
Außenentwicklung, der Aussagen über die<br />
kommunale Kompetenz zur Problemlösung<br />
erlaubt. Die ökonomischen Risiken<br />
eines von der demographischen Entwicklung<br />
entkoppelten Flächenverbrauchs sind<br />
kaum erforscht. Statistische Analysen und<br />
Beispieluntersuchungen sollen hierzu vertieft<br />
<strong>werden</strong>.“<br />
Damit hat der Nachhaltigkeitsrat einen<br />
grundlegenden Mangel in der gesamten<br />
„Flächenverbrauchsdiskussion“ aufgegriffen,<br />
nämlich die pauschalen statistischen<br />
Angaben, die tatsächliche Rückschlüsse auf<br />
örtliche Gegebenheiten kaum zulassen. So<br />
wurden zum Beispiel alle beplanten Flächen<br />
als „verbraucht“ klassifiziert und dann auch<br />
noch fast in der Regel „Zersiedelung“ und<br />
„Versiegelung“ durcheinander geworfen.<br />
Der Versiegelungsgrad selbst schien überhaupt<br />
gar keine Rolle zu spielen. Nach der<br />
begrüßenswerten Initiative des Nachhaltigkeitsrates<br />
wird es mit der Oberflächlichkeit<br />
bald vorbei sein, und es bleibt zu hoffen,<br />
dass nach Vorliegen aussagekräftiger, spezifizierter<br />
Flächenangaben eine sorgfältige<br />
und in sich schlüssige Bodenschutzdiskussion<br />
aufgenommen <strong>werden</strong> kann.<br />
Wulf Haack<br />
Die LBS – seit 75 Jahren<br />
erfolgreicher Partner für Kunden<br />
und Politik<br />
von Manfred Breuer, Vorstandsvorsitzender der<br />
LBS Norddeutsche Landesbausparkasse Berlin-Hannover<br />
In diesem Jahr begeht die LBS Norddeutsche<br />
Landesbausparkasse (LBS Nord)<br />
ihr 75. Jubiläum. Im Laufe der nunmehr<br />
PR-Artikel<br />
ein Dreivierteljahrhundert umspannenden<br />
Unternehmensgeschichte haben gerade<br />
die Anfänge der LBS nachhaltig Spuren<br />
153
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
hinterlassen – in den Neubausiedlungen,<br />
aber auch im Bewusstsein jedes Bausparers<br />
und Bundesbürgers. Vor allem die Ära des<br />
deutschen „Wirtschaftswunders“ in den<br />
fünfziger und frühen sechziger Jahren<br />
des 20. Jahrhunderts, geprägt von rasantem<br />
Wachstum und seitdem nie wieder<br />
erreichter Bauintensität, wäre ohne die<br />
tatkräftige Rückendeckung der LBS undenkbar<br />
gewesen.<br />
Sicher ist: Der Kerngedanke des Bausparens<br />
– also die Bündelung von Erspartem,<br />
um möglichst vielen Bauwilligen möglichst<br />
rasch ein Dach über dem Kopf zu ermöglichen<br />
– ist weit älter als 75. Schon vor rund<br />
2200 Jahren entstehen in China Spargesellschaften<br />
auf Gegenseitigkeit, und im<br />
18. Jahrhundert wird dieser Gedanke in<br />
England aufgegriffen.<br />
Vielleicht war es eine Bierlaune, mit<br />
Sicherheit jedoch Wohnungsnot, die<br />
englische Arbeiter 1775 während einer<br />
Männerrunde auf die Idee des Bausparens<br />
brachte. Die Anfänge der industriellen<br />
Revolution hatte die Massen in die Städte<br />
gelockt, doch es fehlte an Wohnungen<br />
und Geld. Der Legende nach kamen einige<br />
Arbeiter im Gasthaus „Zum Goldenen<br />
Kreuz“ in Birmingham zu einer Lösung:<br />
Sie bildeten ein Kollektiv und zahlten Geld<br />
in eine Kasse. Nach einer bestimmten Zeit<br />
durfte der erste das Geld nehmen, um den<br />
Wunsch nach dem eigenen Haus zu realisieren.<br />
Nach dem Einzug zahlte er weiter,<br />
damit sich auch der nächste die eigenen<br />
vier Wände leisten konnte. Damit war die<br />
erste „Bausparkasse“ gegründet.<br />
Das Prinzip fand auch in Deutschland<br />
Anhänger. Allerdings musste Pastor<br />
Friedrich von Bodelschwingh, der 1885<br />
in Bielefeld eine Bausparkasse gründete,<br />
schnell aufgeben. Die entscheidende<br />
Gründungsphase fällt in die Ära der<br />
Weimarer Republik, als von 1924 bis<br />
1929 zahlreiche Bausparkassen an den<br />
Start gehen. Im Jahre 1929 empfi ehlt der<br />
Deutsche Sparkassen- und Giroverband<br />
die Bildung öffentlicher Bausparkassen:<br />
Insgesamt 17 regionale Institute entstehen<br />
– der Beginn der LBS- und damit auch der<br />
LBS Nord-Geschichte: Sie wurde am 30.<br />
November 1929 gemeinsam mit dem<br />
Schwesterinstitut in Schleswig-Holstein<br />
unter dem Namen „Öffentliche Bausparkassen<br />
Niedersachsen und Schleswig-Holstein“<br />
gegründet. Ebenfalls 1929 entstand<br />
als Vorgängerin der LBS Berlin<br />
hat sich die LBS Nord in den<br />
die „Öffentliche Bausparkasse<br />
vergangenen Jahren besonders<br />
der Provinz Brandenburg“. 2001<br />
intensiv angenommen. Zahlrei-<br />
fusionierten die beiden Institute<br />
che wissenschaftliche Studien<br />
zur „LBS Norddeutsche Landes-<br />
beleuchten die unterschiedbausparkasse<br />
Berlin-Hannover“.<br />
lichen Aspekte des Wohnens<br />
In einem Dreivierteljahrhundert<br />
im Alter, und im Rahmen des<br />
erfolgreicher Geschäftstätigkeit<br />
hat sich die LBS die Anerkennung<br />
Manfred Breuer<br />
Pilotprojektes „Club DomiZiel“<br />
wurde die Marktgängigkeit ei-<br />
von Kunden und Politik erwornes<br />
Angebotsbündels rund um<br />
ben. Denn millionenfache Kundenwün- das Wohnen und Leben in der dritten Lesche<br />
zu befriedigen, ist für erfolgreiche bensphase getestet und heute erfolgreich<br />
Unternehmen genauso wichtig wie es für umgesetzt.<br />
die Politik ausschlaggebend ist, Millionen In ihrer Geschichte hat die LBS nicht<br />
Wählern mit ihren Bedürfnissen gerecht nur ihre Kernkompetenz als Finanzierer<br />
zu <strong>werden</strong>. Das gilt erst recht rund um das bewiesen. Mit ihrem Spezial-Know-how<br />
Wohneigentum, einen Themenkomplex aus millionenfachen Kundenkontakten<br />
von erheblicher wirtschaftlicher, fi nanzi- ist sie zugleich traditionell wichtiger Geeller<br />
und sozialer Bedeutung:<br />
sprächspartner für die wohnungspolitisch<br />
• Fast die Hälfte des Privatvermögens der Verantwortlichen, und zwar auf allen<br />
deutschen Haushalte besteht aus Im- Ebenen.<br />
mobilienbesitz, mehr als vier Billionen Bereits zum fünfzigjährigen Jubiläum<br />
Euro, davon der Löwenanteil in Form Ende der 1970er Jahre wurde von der<br />
von selbstgenutztem Wohneigentum. damals noch rein niedersächsischen LBS<br />
• Wohnungsbauinvestitionen machen den Nord die Idee geboren, allen am Woh-<br />
größten Anteil der Bauinvestitionen aus, nungsmarkt Tätigen Grundlagenmaterial<br />
rund ein Drittel aller Anlageinvestitionen für ihre Handlungen und Entscheidungen<br />
der deutschen Volkswirtschaft.<br />
an die Hand zu geben. Entstanden sind<br />
• Weit mehr als 20 Prozent der privaten hieraus die LBS-Schriftenreihen und die<br />
Einkommen <strong>werden</strong> für das Wohnen dazugehörigen LBS-Gesprächsrunden.<br />
ausgegeben, sei es zur Miete, sei es in An den inhaltlichen Zielen hat sich seit der<br />
den eigenen vier Wänden.<br />
ersten Veröffentlichung bis heute nichts<br />
Die LBS hat als Marktführer in ihrem geändert. Die Untersuchungen helfen,<br />
Geschäftsgebiet Niedersachsen und Ber- wichtige Trends am Wohnungsmarkt zu<br />
lin gemeinsam mit ihren Verbundpartnern, identifi zieren, liefern aktuelle Themen<br />
den Sparkassen, ihren Kunden seit der und Prognosen für die Wohnungswirt-<br />
Währungsreform zu enormen Aufbauschaft und zeigen den Akteuren auf<br />
leistungen verholfen. Über sechshundert- diese Weise, wo am Markt die Chancen<br />
tausend Mal führte die LBS-Finanzierung und Risiken liegen.<br />
seitdem Familien zum Wohneigentum – im In diesem Jahr hat sich die LBS Nord auf<br />
Neubau oder im Bestand. Dieses zentrale zwei regionalen Gesprächsrunden in Em-<br />
Ziel blieb konstant, auch wenn die Akzente den und Osnabrück erstmalig dem Thema<br />
der Wohnungsbautätigkeit im Zeitablauf der Stadtentwicklung zugewandt. Bemer-<br />
wechselten: von der Behebung echter kenswert an dem neuen Konzept ist, dass<br />
Wohnungsnot nach den kriegsbedingten im Rahmen dieser Veranstaltungen nicht<br />
Zerstörungen und millionenfachen Flücht- nur Denkanstöße gegeben, sondern die<br />
lingsströmen über qualitativ neue Akzente Umsetzung konkreter Pilotprojekte eben-<br />
im Wohnungs- und Städtebau und die falls von der LBS initiiert <strong>werden</strong>.<br />
Erneuerung vorhandener Baustrukturen Auch die Schwerpunkte des Dialogs mit<br />
seit den 1970er Jahren, Initiativen für der Politik haben sich gegenüber den Zei-<br />
kosten- und fl ächensparendes bzw. umten der Wohnungsengpässe naturgemäß<br />
weltgerechtes Bauen und die Betonung deutlich verändert. Ging es – mit Schwan-<br />
von Qualität und Differenzierung im kungen bis Mitte der 1990er Jahre – in<br />
Angebot bis hin – aktueller denn je – zur erster Linie um die Ausweitung des Woh-<br />
großen Bedeutung der Altersvorsorge nungsangebots mit entsprechenden fi nan-<br />
durch Immobilien. Gerade dieses Themas ziellen Akzenten von Bund und Ländern,<br />
154 DNG 5 2004
so steht jetzt im Zeichen knapper Kassen<br />
auch die Wohnungspolitik mehr denn je<br />
auf dem Prüfstand. Unverändert wichtig<br />
bleibt jedoch die Rolle der LBS als – auch<br />
unbequemer – Mahner gegenüber Politik<br />
und Öffentlichkeit, um leichtfertige falsche<br />
Weichenstellungen zulasten der Menschen<br />
zu verhindern.<br />
Denn der Wohnungsbau ist kein Thema<br />
der Vergangenheit. Allen Behauptungen<br />
zum Trotz wächst die Bevölkerungszahl<br />
in der Bundesrepublik Deutschland immer<br />
noch an, die Zahl der Haushalte sogar noch<br />
mindestens ein bis zwei Jahrzehnte. Vor<br />
allem junge Haushalte <strong>werden</strong> deshalb bis<br />
auf weiteres darauf angewiesen sein, ein<br />
größeres Angebot an qualitativ gutem, familiengerechtem<br />
Wohnraum vorzufi nden.<br />
Außerdem stellen die eigenen vier Wände<br />
die beliebteste, sicherste und quantitativ<br />
bedeutsamste Form der Vorsorge für das<br />
Alter dar. Es wäre verhängnisvoll, wenn<br />
aufgrund falscher wirtschafts-, fi nanz-<br />
oder sozialpolitischer Signale mehr Menschen<br />
als bisher von der „größten Inves-<br />
DNG 5 2004<br />
tition ihres Lebens“ abgehalten würden<br />
und weiterhin zur Miete wohnen. Denn<br />
sie würden bei sinkenden Alterseinkünften<br />
mit steigenden Wohnkosten konfrontiert<br />
– und damit letztlich dem Staat zur Last<br />
fallen.<br />
Die Weichen für die Entscheidung zur Eigenverantwortung<br />
beim Wohnen <strong>werden</strong><br />
in der Regel sehr früh gestellt: in jungen<br />
Jahren mit dem Beginn eines zielgerichteten,<br />
kontinuierlichen Sparprozesses. Mit<br />
dem Bausparvertrag verfügt die LBS über<br />
ein eminent wichtiges Schlüsselprodukt,<br />
um Kunden bei der Immobilienvermögensbildung<br />
langfristig auf dem Weg in die eigenen<br />
vier Wände zu unterstützen. Wobei<br />
es den Bausparvertrag ja heute eigentlich<br />
gar nicht mehr gibt: Unter einer Vielzahl<br />
von Tarifen fi ndet der Auszubildende, der<br />
seine vermögenswirksamen Leistungen<br />
attraktiv und sicher anlegen möchte,<br />
ebenso die für ihn passende Variante wie<br />
der Sofortfi nanzierer oder derjenige, dem<br />
eine konstante Belastung über die gesamte<br />
Laufzeit besonders wichtig ist.<br />
Wirtschaftsförderung in Büddenstedt*<br />
von Bürgermeister Frank Neddermeier<br />
Die Gemeinde Büddenstedt ist mit ihren<br />
ca. 3.300 Einwohnern in den Ortsteilen<br />
Büddenstedt, Offl eben und Reinsdorf/<br />
Hohnsleben eine kleine ländlich geprägte<br />
Einheitsgemeinde. Die Wirtschaftsstruktur<br />
in Büddenstedt wurde seit über 100<br />
Jahren durch den Braunkohleabbau in<br />
den Tagebauen der Braunschweigischen<br />
Kohlen-Bergwerke (BKB) und durch die<br />
Kraftwerke Offl eben und Buschhaus<br />
geprägt. In den letzten Jahren wurde<br />
der Bevölkerung und auch den Gewerbetreibenden<br />
vor Ort deutlich, dass die<br />
hiesigen Kohlevorräte endlich sind, was<br />
dazu führte, dass die Aktivitäten der BKB<br />
im Ursprungsgeschäft der Kohleförderung<br />
und Kohleverstromung deutlich nachließen<br />
und dementsprechend das bisherige<br />
Kraftwerk Offl eben den Betrieb einstellte<br />
und damit verbunden seit Jahren ein<br />
erheblicher Personalabbau bei den BKB<br />
vorgenommen wurde. Für die Handwerksbetriebe<br />
vor Ort bedeutete dieses,<br />
dass die Unterhaltungs- und Instandsetzungsarbeiten<br />
für die BKB nahezu auf Null<br />
gefahren wurden.<br />
In früheren positiven Zeiten hatte die<br />
Bergbau-Monostruktur verbunden mit<br />
den Kraftwerken dazu geführt, dass die<br />
Gewerbesteuereinnahmen der Gemeinde<br />
Büddenstedt – bezogen auf die Größe<br />
der Gemeinde – einen guten fi nanziellen<br />
Handlungsrahmen ermöglichten, so dass<br />
die Gemeinde Büddenstedt über zahlreiche<br />
öffentliche Einrichtungen in nahezu<br />
allen Ortsteilen verfügt, die ansonsten für<br />
<strong>Gemeinden</strong> dieser Größenordnung nicht<br />
üblich sind.<br />
So <strong>werden</strong> zum Beispiel im Ortsteil<br />
Büddenstedt ein Schwimmbad und ein<br />
Sportzentrum mit zwei Sportplätzen,<br />
einer Sporthalle und einer Tennisanlage<br />
BAUWESEN UND RAUMORDNUNG<br />
Gemeinsam mit ihren Verbundpartnern<br />
– den Sparkassen und den Öffentlichen<br />
Versicherern – und der Tochter LBS Immobilien<br />
GmbH (LBS-I) deckt die LBS<br />
die gesamte Produktpalette rund um die<br />
Immobilie ab. Sie dient aber zugleich dem<br />
bedeutenden gesellschaftspolitischen Ziel,<br />
die Lebensgrundlagen der jetzigen und<br />
nachfolgender Generationen zu sichern.<br />
Auch nach 75 Jahren hat diese Aufgabe<br />
nichts von ihrer Aktualität eingebüßt!<br />
Im Gegenteil, allerjüngste Ergebnisse des<br />
„Infratest-Trendindikators 2004“ zeigen,<br />
dass die Attraktivität des Bausparens einen<br />
neuen Höchststand erreicht hat. Trotz zur<br />
Zeit erheblicher Verunsicherungen durch<br />
die ständig wechselnden Meinungen von<br />
Politikern und Experten wird kein Weg an<br />
der eigenverantwortlichen Vorsorge vorbeigehen.<br />
Und ob die Immobilienpreise<br />
nun vorübergehend fallen und dann wieder<br />
steigen, Tatsache bleibt, dass mietfreies<br />
Wohnen im Alter den größten Entlastungsfaktor<br />
für das noch zur Verfügung stehende<br />
Alterseinkommen darstellt.<br />
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
unterhalten. Im<br />
Ortsteil Offl eben<br />
gibt es neben<br />
zwei Sportplätzen<br />
ein großes<br />
Dorfgemeinschaftshaus<br />
mit<br />
Räumen für nahezu<br />
jeden Ver- Frank Neddermeier<br />
ein. Auch hier ist<br />
eine Tennisanlage vorzufi nden, ebenso ein<br />
Beachvolleyballplatz. Im Ortsteil Reinsdorf<br />
sind neben einem ehem. Sportplatz eine<br />
gemeinschaftliche Schießsportanlage und<br />
ein Gemeinschaftshaus vorhanden.<br />
Die Unterhaltung dieser öffentlichen<br />
Einrichtungen fällt der Gemeinde natürlich<br />
bei fehlenden Einnahmen zusehends<br />
schwerer, zumal der Hauptgewerbesteuerzahler<br />
als Konzern seit Jahren keinerlei<br />
Gewerbesteuer mehr zahlt. Dennoch ist es<br />
155
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
der Gemeinde Büddenstedt in den letzten<br />
Jahren durch konsequente Haushaltskonsolidierung<br />
und Überprüfung des Ausgabeverhaltens<br />
gelungen, ihren Haushalt<br />
nahezu in jedem Jahr auszugleichen.<br />
Wirtschaftsförderung<br />
Das Thema Wirtschaftsförderung hat in<br />
der Gemeinde Büddenstedt aufgrund der<br />
eingangs geschilderten Gesamtsituation<br />
natürlich einen besonderen Stellenwert.<br />
Aufgrund der besonderen Verhältnisse<br />
und Strukturen ist die Ausrichtung der<br />
Wirtschaftsförderung zwischen dem Bürgermeister<br />
und dem Wirtschaftsausschuss<br />
vorbereitet und jeweils durch den Verwaltungsausschuss<br />
und den Gemeinderat bestätigt<br />
und in die Tat umgesetzt worden.<br />
Grundlage der gemeindlichen Wirtschaftsförderung<br />
ist vor allem, dass keine großen<br />
Programme aufgestellt <strong>werden</strong>, sondern<br />
durch tatkräftiges tatsächliches Handeln<br />
schnell und effektiv Hilfe dort geleistet<br />
wird, wo sie notwendig oder für die Gemeinde<br />
gewinnbringend ist.<br />
Hierbei hat es sich als besonders positiv<br />
herausgestellt, dass in den kommunalpolitischen<br />
Gremien auf mancherorts üblichen<br />
kommunalpolitischen Hickhack verzichtet<br />
wird, sondern Verwaltung und Politik<br />
Hand in Hand arbeiten und sachliche Entscheidungen<br />
nahezu immer einstimmig<br />
getroffen <strong>werden</strong>, wenn sie denn für das<br />
Gemeinwohl und die örtliche Wirtschaft<br />
gut sind. So wird z.B. die Jugendförderung<br />
auf jeder Ebene fortgeführt, um die jungen<br />
Menschen in Büddenstedt zu halten und<br />
damit die Kunden von heute und morgen<br />
für den Mittelstand zu erhalten.<br />
Um die Leistungsfähigkeit und Produktvielfalt<br />
der gemeindlichen Gewerbetreibenden<br />
der Bevölkerung und der<br />
Umgegend deutlich darstellen zu können,<br />
wurde auf Betreiben des Bürgermeisters<br />
im Jahre 2003 erstmals eine Gewerbeschau<br />
durchgeführt. Die Gemeinde stellte<br />
kurzerhand den großen Saal des Dorfgemeinschaftshauses<br />
Offleben kostenlos zur<br />
Verfügung, übernahm Betriebskosten und<br />
Reinigung sowie die Werbung für die Ver-<br />
Broschüre „Wirtschaftsförderung in<br />
Niedersachsen“ erschienen<br />
Die Broschüre „Wirtschaftsförderung in Niedersachsen“ ist eine praktische Arbeitshilfe<br />
des Niedersächsischen Städte- und Gemeindebundes für alle in der Wirtschaftsförderung<br />
tätigen Personengruppen: Bürgermeisterinnen und Bürgermeister,<br />
Ratsmitglieder, Wirtschaftsförderer und Unternehmer mit Firmensitz in Niedersachsen.<br />
Sie erhalten komprimiert auf 118 Seiten praxisorientierte Informationen über<br />
• Ansprechpartner für die Wirtschaftsförderung<br />
vor Ort.<br />
• Aktionsprogramme der Europäischen<br />
Kommission.<br />
• Die NBank: Förderberatung und Finanzierung<br />
aus einer Hand.<br />
• „Basel II“ und neue Wege in der Unternehmensfinanzierung.<br />
• Europäische Strukturförderung – heute<br />
und in Zukunft.<br />
• Best-Practice-Beispiele aus niedersächsischen<br />
Kommunen.<br />
Ein umfangreiches Anschriftenverzeichnis<br />
rundet die Broschüre ab.<br />
Thorsten Bullerdiek vom NSGB überreicht<br />
Staatssekretär Joachim Werren das erste<br />
Exemplar der Broschüre „Wirtschaftsförderung<br />
in Niedersachsen“<br />
Sie können die Broschüre, die im September 2004 als Heft 63 in der Schriftenreihe<br />
des Niedersächsischen Städte- und Gemeindebundes erschienen ist, zum Preis von 9,00<br />
Euro zzgl. Porto und Verpackung beim Niedersächsischen Städte- und Gemeindebund,<br />
Arnswaldtstr. 28, 30159 Hannover, E-Mail: poplat@nsgb.de, Fax: 0511/30285-30<br />
anfordern. Beim Bezug von 10 oder mehr Exemplaren in einer Lieferung verringert<br />
sich der Bezugspreis auf 7,00 Euro je Exemplar.<br />
anstaltung. Der Bürgermeister übernahm<br />
die Organisation der Gewerbeschau sowie<br />
die Pressearbeit, so dass sich die Gewerbetreibenden<br />
auf die Vorbereitung ihrer<br />
Stände und die Präsentation ihres Betriebes<br />
konzentrieren konnten.<br />
Beim Auf- und Abbau der Stände half<br />
dann schließlich der gemeindliche Bauhof,<br />
so dass einmal wieder alles Hand in Hand<br />
ging. Die zweitägige Gewerbeschau wurde<br />
von allen in der Gemeinde Büddenstedt als<br />
sehr großer Erfolg bewertet; Gewerbebetriebe<br />
in Nachbargemeinden und Städten<br />
äußerten sich voll des Lobes der positiven<br />
Darstellungskraft dieser Veranstaltung und<br />
bedauerten es, dass entsprechende Veranstaltungen<br />
in ihrem Gemeindebereich<br />
nicht stattfinden. Hier hat die Gemeinde<br />
Büddenstedt als kleine Einheit einmal mehr<br />
bewiesen, dass gemeinsames Anpacken<br />
vor Ort zu einer nachhaltigen Außenwirkung<br />
führen kann.<br />
Im Rahmen der Wirtschaftsförderungsmaßnahmen<br />
soll gemeinsam mit der BKB<br />
AG versucht <strong>werden</strong>, das ehemalige Kraftwerk<br />
Offleben zu revitalisieren und hier<br />
einen Gewerbe- und Industriepark zu errichten,<br />
an den sich gemeindliche Flächen<br />
anschließen, um für Neuansiedlungen und<br />
Umsiedlungen von Gewerbebetrieben und<br />
Firmen genügend Möglichkeiten zu bieten.<br />
Die gemeindliche Planung ist so weit vorangeschritten<br />
und mit der Bezirksregierung<br />
Braunschweig, dem Großraumverband<br />
Braunschweig und dem Landkreis Helmstedt<br />
abgestimmt, dass kurzfristig auf die<br />
Bedürfnisse von Industrie und Gewerbe mit<br />
Flächenangeboten reagiert <strong>werden</strong> kann.<br />
Als die Firma Dynamit Nobel mit der<br />
o.a. Entscheidung des Werksausbaues<br />
auf die Gemeinde Büddenstedt zukam,<br />
war kurzfristig zu entscheiden, ob eine<br />
Erschließungsstraße entlang des ehemaligen<br />
Kraftwerkes Offleben hin zur Firma<br />
Dynamit Nobel sofort gebaut <strong>werden</strong><br />
könnte, weil ansonsten künftige Produktionsabläufe<br />
gefährdet erschienen.<br />
Da diese Straße auch für die künftigen<br />
Absichten multifunktional zu nutzen<br />
ist, wurde binnen kürzester Zeit die gemeindliche<br />
Entscheidung für den Bau der<br />
Straße getroffen und diese Maßnahme<br />
in die Tat umgesetzt. Natürlich wurde parallel<br />
die Beantragung von Landesmitteln<br />
vorgenommen, auf die die Gemeinde jetzt<br />
auch noch immer hofft.<br />
156 DNG 5 2004
Praktische Hilfen<br />
Im Ortsteil Büddenstedt, dem größten<br />
der Gemeinde, ist es unlängst nahezu<br />
zu einer „Versorgungskatastrophe“ für<br />
die Bevölkerung gekommen. Der örtliche<br />
Lebensmittelhändler hatte den Betrieb<br />
seines Marktes eingestellt und für keine<br />
Nachfolge gesorgt, so dass keine Einkaufsmöglichkeit<br />
für Lebensmittel bestand. Auf<br />
intensives Betreiben der Gemeinde konnte<br />
ein Ehepaar aus einem der Ortsteile<br />
grundsätzlich an dem Betrieb eines Einkaufsmarktes<br />
interessiert <strong>werden</strong>, obwohl<br />
es in dem fachlichen Bereich über keinerlei<br />
Erfahrungen verfügte. Es wurden Verbindungen<br />
zur Spar-Kette hergestellt (die<br />
bisherige Kette Edeka hatte kein Interesse<br />
mehr an diesem Geschäft). Die Gemeinde<br />
beteiligte sich als Teil-Eigentümer deutlich<br />
an der baulichen Sanierung des Marktes.<br />
Weiterhin wurden Gespräche mit der<br />
kommunalen Hausbank geführt, ob nicht<br />
gewisse Unterstützungen für Neueinsteiger<br />
möglich wären. Schließlich zeichnete sich<br />
ab, dass der Marktbetrieb mit Wohlwollen<br />
und Unterstützung der Marktkette und der<br />
Bank möglich sein könnte.<br />
Allerdings war der Warenerstbestand<br />
des Marktes durch die neuen Betreiber<br />
nicht zu finanzieren. Kurzerhand entschlossen<br />
sich die Gremien der Kommune,<br />
als Wirtschaftsförderung ein über fünf Jahre<br />
laufendes Darlehen über 50.000 Euro<br />
zu günstigen Konditionen als Startkapital<br />
zur Verfügung zu stellen. Somit konnte<br />
nach einem Vierteljahr der baulich renovierte<br />
und neu ausgestattete Sparmarkt in<br />
Büddenstedt seinen Betrieb aufnehmen.<br />
Das Aufatmen und die Erleichterung<br />
der Bevölkerung waren in der gesamten<br />
Gemeinde deutlich wahrzunehmen.<br />
Ein junger Gewerbebetrieb hatte seine<br />
Startchance erhalten und wird noch heute<br />
bei jeder Gelegenheit durch die Gemeinde<br />
unterstützt. Die Zufriedenheit der Bevölkerung<br />
mit dem Betrieb dieses Marktes<br />
lässt hoffen, dass die Betreiber eine echte<br />
Zukunftschance haben.<br />
Postagentur beim Malermeister<br />
Ein örtlicher Handwerksmeister, ein<br />
Malerbetrieb aus Offleben, wollte als<br />
junger Betrieb auch im größten Ortsteil<br />
Büddenstedt bekannt <strong>werden</strong>. Der Inhaber<br />
setzte sich mit dem Bürgermeister<br />
zusammen und es entstand die Idee, in<br />
DNG 5 2004<br />
gemeindlichen Räumen gegen einen äußerst<br />
geringen Mietzins einen Schauraum<br />
auszubauen, um auf die guten Leistungen<br />
des Betriebes auch optisch aufmerksam<br />
zu machen. Damit nun aber auch die<br />
Bevölkerung einen Grund hatte, diese<br />
Kongress des Wissens<br />
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
Räumlichkeiten häufiger zu besuchen,<br />
entstand der Gedanke, eine Postagentur<br />
in den Räumlichkeiten zu installieren.<br />
Kurzfristig wurde zwischen der Deutschen<br />
Post AG und dem Malermeister vermittelt<br />
und das Grundkonzept der Postagentur<br />
v.l. Staatssekretär Joachim Werren, Nds. Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und<br />
Verkehr; Dr. Wulf Haack, NSGB; Friedrich-Otto Ripke, Mdl, CDU-Generalsekretär; Erk<br />
Westermann Lammers, Vorstandsvorsitzender der NBank<br />
Am 22. September 2004 fand in der Stadthalle Walsrode<br />
der 3. Kongress des Wissens des Niedersächsischen Städte-<br />
und Gemeindebundes, diesmal zum Thema „Wirtschaftsförderung<br />
in Niedersachsen“, statt. Über 180 Bürgermeisterinnen<br />
und Bürgermeister und Wirtschaftsförderer aus<br />
allen Teilen Niedersachsens nahmen an dem Kongress, der<br />
von Staatssekretär Joachim Werren vom Niedersächsischen<br />
Wirtschaftsministerium eröffnet wurde, teil.<br />
Im Mittelpunkt standen die Wirtschaftsförderung in<br />
Niedersachsen und die EU-Förderung ab 2006. Es wurde<br />
über folgende Themen referiert:<br />
• Förder- und Finanzierungsangebote der N-Bank (Erk<br />
Westermann-Lammers, Vorstandsvorsitzender der<br />
NBank),<br />
• Beratungsangebote der Industrie- und Handelskammern<br />
(Christian Bebek, IHK Hannover),<br />
• praktische Beispiele aus Kommunen (BM Peter Bartels,<br />
Flecken Aerzen; SGBM Reinhard Scholz, SG Artland;<br />
BM Frank Neddermeier, Büddenstedt),<br />
• interkommunale Gewerbegebiete (Thorsten Hiete,<br />
Geschäftsführer der NLG),<br />
• Basel II und konkrete Folgen für kleinere und mittlere<br />
Unternehmen (Dr. Rainer Hartig, Genossenschaftsverband<br />
Norddeutschland e.V.)<br />
sowie über das neue Sparkassenrecht (Günter Distelrath,<br />
Verbandsgeschäftsführer des Niedersächsischen Sparkassen-<br />
und Giroverbandes).<br />
BM Peter Bartels, Flecken<br />
Aerzen<br />
SGBM Reinhard Scholz,<br />
SG Artland.<br />
157
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
aufgestellt. Für den Betrieb ergab sich dann<br />
ein großes Problem: Die Deutsche Post AG<br />
fordert die kontinuierliche Besetzung der<br />
Postagentur. Was sollte dann aber geschehen,<br />
wenn die Ehefrau des Malermeisters,<br />
die die Postagentur und den Schauraum betreibt,<br />
einmal krank würde oder ein wenig<br />
Urlaub benötigte? Nichts leichter als das:<br />
Aus den Reihen der Verwaltungsbediensteten<br />
der Gemeinde wurde eine junge Dame<br />
auserkoren, sich ebenfalls in den Belangen<br />
und Abläufen der Postagentur zu schulen<br />
und dann bei Bedarf die Vertretung vorzunehmen.<br />
Mit dem Malermeister wurde<br />
vereinbart, dass die Ausbildungszeiten zu<br />
Lasten der Gemeinde gehen und nur die<br />
tatsächlichen Vertretungsstunden geringfügig<br />
zu erstatten sind. Der Gewerbetreibende<br />
wurde unterstützt, da durch die Postagentur<br />
viele Zufallsbesucher auf seine guten betrieblichen<br />
Leistungen aufmerksam wurden<br />
und der Gemeinde und der Bevölkerung<br />
war insofern geholfen, als eine ständig<br />
besetzte Postagentur vor Ort blieb.<br />
Was nützen einem die besten und<br />
leistungsfähigsten Betriebe im Ort, wenn<br />
vorbei kommende Auswärtige hiervon<br />
nichts wissen?! Ganz nach diesem Motto<br />
setzten sich der Wirtschaftsausschuss und<br />
die Gewerbetreibenden zusammen und<br />
kamen zu der Übereinkunft, Werbeschilder<br />
an den wichtigsten Informationspunkten<br />
im Gemeindebereich aufzustellen. Die<br />
Organisation, das Stellen des Bauantrages,<br />
die Übernahme der Gebühr der<br />
Baugenehmigung sowie das Aufstellen<br />
der Schilder durch den Bauhof war Sache<br />
der Gemeinde, und die Gewerbetreibenden<br />
hatten lediglich die Schilder und deren<br />
Beschriftung zu bezahlen. Somit wurde in<br />
Gemeinsamkeit einmal mehr bewiesen,<br />
dass jeder mit relativ geringem Aufwand<br />
dazu beitragen kann, dass insgesamt eine<br />
gute Sache verwirklicht wird.<br />
Damit auch Kleinigkeiten untereinander<br />
erörtert <strong>werden</strong> können, gute Beziehungen<br />
zwischen den Gewerbetreibenden<br />
existieren und unterhalten <strong>werden</strong> können<br />
und damit die Kommune weiß, welche<br />
Sorgen ihre Gewerbetreibenden plagen,<br />
wird in abgesprochenen Zeitabständen<br />
ein Wirtschaftsgespräch zwischen Wirtschaftsausschuss<br />
und den Gewerbetreibenden<br />
geführt, was sich bislang bestens<br />
bewährt hat.<br />
Kommunale<br />
Beschäftigungsförderung<br />
Auch als kleine Kommune kann man<br />
mit Beschäftigungsförderungsmaßnahmen<br />
(hoffentlich) einiges erreichen. In<br />
Zusammenarbeit mit dem Arbeitsamt,<br />
dem Landkreis Helmstedt, der Kreisvolkshochschule<br />
wurden Langzeitarbeitslose<br />
in der Maßnahme „Aktivieren, Trainieren,<br />
Integrieren“ für gemeindliche Aufgaben<br />
eingesetzt. So wurde der Volkspark in Offleben<br />
umgebaut, die denkmalgeschätzte<br />
Friedhofsanlage in Büddenstedt renoviert<br />
und instand gesetzt; die Liegewiese am<br />
Schwimmbad Büddenstedt soll saniert<br />
<strong>werden</strong>, und derzeit <strong>werden</strong> der kommunale<br />
Fuhrpark und kommunale Geräte<br />
gepflegt und überholt.<br />
Das Genossenschaftsmodell – eine Organisationsoption<br />
für kommunale Aufgaben<br />
von Joachim Vollmer, NSGB<br />
Mit der Broschüre „Genossenschaften<br />
– Miteinander von Bürgern, örtlicher<br />
Wirtschaft und Kommunen“ informiert<br />
der Deutsche Genossenschafts- und Raiffeisenverband<br />
e.V.(DGRV) gemeinsam mit<br />
dem Deutschen Städte- und Gemeindebund<br />
(DStGB) über die Möglichkeiten und<br />
Vorteile des Genossenschaftsmodells bei der<br />
zukünftigen Gestaltung von Aufgaben im<br />
öffentlichen Interesse. Die Broschüre kann<br />
kostenlos beim Genossenschaftsverband<br />
Norddeutschland e.V., Hannoversche Straße<br />
149, 30627 Hannover (Tel.: 0511-9574-0,<br />
Fax: 0511-9574-348) angefordert <strong>werden</strong>.<br />
Nach der Gemeindeverfassung stellen<br />
die <strong>Gemeinden</strong> in den Grenzen ihrer<br />
Leistungsfähigkeit die für ihre Einwohnerinnen<br />
und Einwohner erforderlichen<br />
sozialen, kulturellen und wirtschaftlichen<br />
öffentlichen Einrichtungen bereit. In<br />
Zeiten immer knapper <strong>werden</strong>der Kommunalfinanzen<br />
fällt es den <strong>Gemeinden</strong><br />
zunehmend schwerer, eine alle Bereiche<br />
abdeckende kommunale Infrastruktur<br />
Für ähnliche Maßnahmen wurden<br />
Sozialhilfeempfänger in Zusammenarbeit<br />
mit dem Landkreis Helmstedt in<br />
vorübergehende Arbeitsverhältnisse<br />
gebracht. Des Weiteren hat sich die<br />
Gemeinde Büddenstedt entschieden, als<br />
ausschließlich eigenständige Maßnahme<br />
eine Ausbildungsplatzförderung vor Ort<br />
vorzunehmen: Ab 2004 <strong>werden</strong> zusätzliche<br />
oder neue Ausbildungsplätze bei<br />
den Handwerksbetrieben und sonstigen<br />
Gewebebetrieben in der Kommune gefördert.<br />
Drei Betriebe bekommen jährlich<br />
die Chance, für zusätzliche bzw. neue<br />
Ausbildungsplätze jeweils 300,- Euro im<br />
Monat Ausbildungszuschuss zu erhalten.<br />
Durch diese Fördermaßnahme soll<br />
es den Kleinbetrieben leichter gemacht<br />
<strong>werden</strong>, zusätzlich auszubilden, und für<br />
die Jugendlichen der Gemeinde sollen<br />
Ausbildungsplätze im Ort zur Verfügung<br />
gestellt <strong>werden</strong>.<br />
Das Spektrum der dargestellten kommunalen<br />
Aktivitäten in der kleinen Gemeinde<br />
Büddenstedt macht sicherlich deutlich,<br />
dass diese Kommune trotz der besonders<br />
schweren finanziellen Einbrüche und wirtschaftlichen<br />
Rückschläge nicht resigniert,<br />
sondern immer Mittel und Wege findet,<br />
auch im Kleinen vor Ort mittelstandsfreundlich<br />
und in jeder Hinsicht positiver<br />
Partner für Handwerksbetriebe und sonstige<br />
Gewerbetreibende zu sein.<br />
* Auszug eines Vortrages anlässlich des 3. Kongress<br />
des Wissens zum Thema „Wirtschaftsförderung in<br />
Niedersachsen“. Vollständig veröffentlicht in Heft 63<br />
der Schriftenreihe des NSGB „Wirtschaftsförderung in<br />
Niedersachsen“.<br />
vorzuhalten. Insbesondere die Erledigung<br />
freiwilliger Aufgaben wird zukünftig verstärkt<br />
in Frage gestellt <strong>werden</strong>.<br />
Es ist daher zu begrüßen, dass mit dem<br />
Genossenschaftsmodell der Genossenschaftsverband<br />
eine Organisationsoption<br />
für die Wahrnehmung kommunaler Aufgaben<br />
in den Blickpunkt rückt.<br />
Genossenschaften sind private Wirtschaftsunternehmen,<br />
welche betriebswirtschaftliche<br />
Effizienzspielräume ebenso<br />
nutzen können, wie jedes andere<br />
158 DNG 5 2004
private Unternehmen. Im Unterschied<br />
zu Kapitalgesellschaften, deren Zweck in<br />
der optimalen Gewinnerzielung besteht,<br />
stellt in Genossenschaften die Förderung<br />
der Mitglieder durch einen gemeinschaftlichen<br />
Geschäftsbetrieb ein gesetzlich<br />
festgeschriebenes Unternehmensziel dar.<br />
Die Mitglieder einer Genossenschaft können<br />
Bürger, Kommunen und auch private<br />
Unternehmen und Organisationen sein,<br />
welche die Leistungen der Genossen-<br />
DNG 5 2004<br />
schaft in Anspruch nehmen oder ein<br />
generelles Interesse an der Erfüllung der<br />
speziellen Aufgabe haben. Das Selbstverwaltungsprinzip<br />
der Genossenschaft<br />
und die unmittelbare Möglichkeit demokratischer<br />
Mitbestimmung gewährleisten<br />
eine angemessene Berücksichtigung der<br />
örtlichen Belange.<br />
Damit sind gute Voraussetzungen<br />
gegeben, um insbesondere freiwillige<br />
kommunale Aufgaben künftig über<br />
Strom-Bündelausschreibung lohnt sich<br />
Die mit der KWL*-Ausschreibung erzielten<br />
Strompreise liegen mittlerweile deutlich<br />
unter den aktuellen Markpreisen. Das<br />
hat eine für eine Sonderabnahmestelle<br />
mit einem jährlichen Stromverbrauch von<br />
77.000 kWh durchgeführte Vergleichsberechnung<br />
ergeben. Nach aktuellem KWL-<br />
Tarif für 2004 müssen für den Strombezug<br />
in 2004 7.450 Euro gezahlt <strong>werden</strong>. Das<br />
Angebot des Regionalversorgers liegt<br />
bereits rund 450 Euro über dem KWL-<br />
Preis. Noch größer wird die Ersparnis für<br />
KWL-Kunden in 2005. Der KWL-Preis gilt<br />
nämlich auch 2005; der Angebotspreis<br />
des Regionalversorgers liegt hingegen<br />
bei 9460 Euro. Ein Preisvorteil von 2010<br />
Dorfläden<br />
Das Land unterstützt die Schaffung<br />
von Dorfläden. Das hat die Staatssekretärin<br />
in der Niedersächsischen<br />
Staatskanzlei, Frau Dr. Gabriele Wurzel,<br />
in einem Schreiben an den NSGB<br />
vom 9.8.2004 ausdrücklich betont.<br />
Finanzielle Fördermöglichkeiten bestehen<br />
sowohl hinsichtlich der investiven<br />
Kosten (etwa Renovierung, Umnutzung<br />
und Revitalisierung leerstehender Gebäude),<br />
als auch der nicht investiven<br />
Kosten (u.a. planerische Betreuung und<br />
Beratung). Voraussetzung für eine Förderung<br />
ist, dass ein betriebswirtschaftliches<br />
Konzept vorliegt und gutachterlich<br />
bestätigt eine Rentabilität des Ladens<br />
zu erwarten ist. Eine Mitfinanzierung<br />
laufender Personal- und Betriebskosten<br />
ist nicht möglich. Dorf- und Nachbarschaftsläden<br />
sollen auch nach dem<br />
1.1.2005 weiterhin gefördert <strong>werden</strong>.<br />
Euro für eine Abnahmestelle. Ein überzeugendes<br />
Beispiel für den Erfolg der von<br />
der KWL bereits mehrfach durchgeführten<br />
Bündelausschreibung. Die aktuelle KWL-<br />
Tarif gilt noch bis zum 31.12.2005. Die<br />
KWL wird auch für den Strombezug ab<br />
2006 eine Ausschreibung durchführen.<br />
Weniger<br />
Kredite<br />
für Unternehmer<br />
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
Genossenschaften anzubieten. So gibt<br />
es z.B. bereits konkrete Überlegungen,<br />
entsprechend einem Vorbild aus der<br />
Schweiz ein kommunales Bad als Genossenschaftsbad<br />
zu betreiben. Die dadurch<br />
mögliche Einbindung von Bürgern und<br />
bürgerschaftlichem Engagement, das Ziel<br />
der Mitgliederförderung und die Berücksichtigung<br />
örtlicher Belange lassen hoffen,<br />
dass hier ein wichtiges Stück kommunale<br />
Infrastruktur erhalten <strong>werden</strong> kann.<br />
Informationen hierüber und das Angebot<br />
zur Teilnahme an der neuen Bündelausschreibung<br />
wird die KWL in Kürze an<br />
Kommunen und Verbände senden.<br />
* Die KWL ist die Kommunale Wirtschafts- und Leistungsgesellschaft<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes.<br />
Die Banken sind vorsichtiger<br />
geworden. Im Frühsommer<br />
2004 wurde „Basel II“ konkret.<br />
Dahinter verbirgt sich eine internationale<br />
Vereinbarung, die<br />
die Stabilität im Finanzsektor<br />
erhöhen soll. Diese Regeln verpflichten<br />
die Banken, ihre Eigenkapitalausstattung<br />
zu erhöhen,<br />
wenn sie risikoreiche Kredite<br />
vergeben. Das betrifft zunächst<br />
nur die Banken, aber auch Unternehmen<br />
müssen vermehrt<br />
formale Kriterien erfüllen, bevor<br />
sie einen Kredit erhalten. Dabei<br />
wird vor allem für kleine Unternehmen<br />
der Zugang zu Krediten<br />
erschwert. In den letzten Jahren<br />
gingen die Kredite der Banken<br />
an die Wirtschaft zurück. Unternehmen<br />
standen am 30. Juni<br />
dieses Jahres mit 806,7 Milliarden Euro Kredit in der Schuld der Banken. Zum Jahresende<br />
2003 waren noch 815,3 Milliarden Euro ausgeliehen. Bei den Selbstständigen ging die<br />
Kreditsumme von 437 Milliarden auf 428 Milliarden zurück und im Handwerk von 67,7<br />
Milliarden auf 66,2 Milliarden Euro.<br />
Statistische Angaben: Deutsche Bundesbank Globus Infografik vom 6.9.2004<br />
159
WIRTSCHAFTLICHE BETÄTIGUNG<br />
UND FREMDENVERKEHR<br />
„Freiheit beim Ladenschluss stärkt Innenstädte<br />
und Ortskerne!“<br />
Städte- und Gemeindebund begrüßt Initiative für eine kommunale Entscheidungsfreiheit<br />
beim Ladenschluss<br />
„Wir müssen die Innenstädte und Ortskerne<br />
stärken! Dies schaffen wir nur, wenn<br />
die Städte und <strong>Gemeinden</strong> die Möglichkeit<br />
bekommen, individuelle Regelungen<br />
zum Ladenschluss zu treffen“, erklärte<br />
der Landesgeschäftsführer des Niedersächsischen<br />
Städte- und Gemeindebundes<br />
(NSGB), Dr. Wulf Haack, in Hannover.<br />
Nunmehr schickte sich der Bundesrat an,<br />
dem ehrwürdigen Ladenschlussgesetz den<br />
UMWELTSCHUTZ<br />
Garaus zu machen. In einem ersten Schritt<br />
soll den Bundesländern erlaubt <strong>werden</strong>,<br />
eigene Regeln zu den Öffnungszeiten zu<br />
erlassen. „Wir begrüßen die Initiative des<br />
Niedersächsischen Wirtschaftsministers,<br />
dass in Niedersachsen die Städte und<br />
<strong>Gemeinden</strong> künftig selbst über die Ladenöffnungszeiten<br />
entscheiden können.<br />
Dann können die Städte und <strong>Gemeinden</strong><br />
endlich eigene Regelungen zur Stärkung<br />
der Innenstädte treffen,“ so Haack. Der<br />
Städte und Gemeindebund sieht beispielsweise<br />
den individuellen Bedarf vor Ort,<br />
dass Geschäfte in den Innenstädten und<br />
Ortskernen künftig länger öffnen dürfen<br />
sollten als die großen Einkaufszentren auf<br />
der „Grünen Wiese“. Zudem besteht in<br />
Tourismusgebieten das Bedürfnis, dass die<br />
Gäste dort auch am Sonntag einkaufen<br />
möchten.<br />
Stromdurchleitung per Erdkabel für Offshore-<br />
Windparks<br />
von Dipl.-Ing. Peter Torkler<br />
Vor einigen Monaten schockte die<br />
Berliner „WINDLAND Energie-Erzeugungs<br />
GmbH“ die friesisch-ostfriesische<br />
Küstenregion mit Ausbauplänen für die<br />
Stromdurchleitung von den geplanten<br />
Offshore-Windparks in der Nordsee über<br />
das Festland. Das Szenario mehrerer<br />
Trassen von Hochspannungsfreileitungen<br />
über 160 km Länge löste einen Sturm der<br />
Entrüstung in betroffenen Städten und<br />
<strong>Gemeinden</strong> aus. Es wurden Resolutionen<br />
verabschiedet und Proteste formuliert aus<br />
Sorge um negative Auswirkungen für<br />
den Fremdenverkehr („Die niedersächsische<br />
Gemeinde“ berichtete ausführlich<br />
darüber in Ausgabe 4/2004).<br />
In der Gemeinde Schortens (22.000<br />
EW) würde z.B. ein in der Planung befindliches<br />
großflächiges interkommunales<br />
Gewerbegebiet – flankierende Maßnahme<br />
des Landkreises Friesland zum geplanten<br />
Jade-Weser-Port in Wilhelmshaven – durch<br />
eine solche Schneise von Stromleitungen<br />
unwirtschaftlich zerstückelt.<br />
In einer von der Schortenser SPD-Ratsfraktion<br />
am 16. September durchgeführten<br />
öffentlichen Informationsveranstaltung<br />
konnten sich Mandatsträger und Verwaltungen<br />
aus der Stadt Wilhelmshaven und<br />
den Landkreisen Friesland und Wittmund<br />
v.li. Rolf von Ostrowski, Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie in Hamburg;<br />
Axel Albers, Deutsche WindGuard in Varel; Peter Torkler, Vorsitzender SPD-Ratsfraktion<br />
Schortens; Hans-Jürgen Gennert, SPD-Ratsfraktion Schortens; Wilfried Hube, EWE AG<br />
Oldenburg<br />
aktuell über den Planungsstand informieren.<br />
An der Veranstaltung nahmen teil:<br />
Rolf v. Ostrowski<br />
Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie<br />
Hamburg (Genehmigungsbehörde<br />
für Offshore-Windparks)<br />
Axel Albers<br />
Deutsche Windguard GmbH<br />
Wilfried Hube EWE AG<br />
Als Ergebnis der von Peter Torkler moderierten<br />
Veranstaltung kann festgestellt<br />
<strong>werden</strong>, dass neben der Prokon-Nord auch<br />
andere namhafte Offshore – Windparkplaner<br />
davon ausgehen, dass die erforderliche<br />
Stromdurchleitung zu den vorhandenen<br />
Einspeisungsknotenpunkten des vorhandenen<br />
Netzes ausschließlich über Erdkabel<br />
realistisch ist. Wegen der fehlenden Akzeptanz<br />
der Freileitungen ist mit langwierigen<br />
Planfeststellungsverfahren zu rechnen, die<br />
Mehrkosten bei Verlegung der Erdkabel<br />
wieder relativieren. In der Veranstaltung<br />
wurde allgemein bedauert, dass WIND-<br />
LAND in „offizieller“ Mission die Städte<br />
und <strong>Gemeinden</strong> so verunsichern konnte<br />
und damit der alternativen Energiegewinnung<br />
im Offshore-Bereich einen Bärendienst<br />
erwiesen habe.<br />
160 DNG 5 2004
DNG 5 2004<br />
UMWELTSCHUTZ<br />
Meta bringt gesunde Fünflinge zur Welt<br />
Harm Poppen: „Damit hat sich die Weisheit im Rathaus vervielfacht“<br />
WESTERHOLT – Harm hat es schon immer<br />
gewusst, doch jetzt ist es auch bewiesen:<br />
„Im Westerholter Rathaus wird rund um<br />
die Uhr gearbeitet.“ Wenn Harm und die<br />
übrigen Mitarbeiter das Rathaus verlassen,<br />
schwingt sich Meta herein – seit einigen<br />
Tagen sogar tagsüber. Um<br />
Missverständnissen vorzubeugen,<br />
sei hier verraten,<br />
dass es sich bei Meta nicht<br />
um die Gattin des Samtgemeindebürgermeisters<br />
handelt, sondern um eine<br />
Schleiereule, und die hat<br />
jetzt die Weisheit im Rathaus<br />
durch die Geburt von<br />
fünf Jungen vervielfacht.<br />
Eine Reinemachefrau<br />
hat die Veränderung im<br />
Rathaus bemerkt, als sie<br />
etwas vom Dachboden<br />
holen wollte. Dort befindet<br />
sich auch der Eulenkasten,<br />
direkt über dem<br />
Rathaussaal. Bei einem<br />
Kontrollgang wurde dann<br />
schnell klar, dass hier neues Leben Einzug<br />
gehalten hat.<br />
„Es war schon immer das Anliegen des<br />
Samtgemeinderates, auch im Rathaus<br />
etwas für den Naturschutz zu tun“, sagt<br />
Harm Poppen. Deshalb habe man vor<br />
einigen Jahren den Eulenkasten unter<br />
dem Dach angebracht. „Wir waren hoch<br />
erfreut, als unser Angebot von einer<br />
Schleiereule angenommen wurde.“ Der<br />
Vogel, ein Weibchen, bekam schnell den<br />
Namen „Meta“. Doch leider verletzte sich<br />
die Eule während eines Ausflugs an einem<br />
Kabel. „Wir haben Meta damals wieder<br />
Eulenbabies im Westerholter Rathaus<br />
Natürlich Niedersachsen – der Sonntag<br />
für den Naturschutz<br />
NDR 1 Niedersachsen und NNA planen landesweite Naturschutzaktion<br />
Am 19. Juni 2005 findet in ganz Niedersachsen<br />
die Aktion „Natürlich Niedersachsen<br />
– der Sonntag für den Naturschutz“<br />
statt. An diesem Sonntag sollen überall<br />
in Niedersachsen Veranstaltungen stattfinden,<br />
bei denen der Naturschutz in all<br />
seinen Formen vorgestellt wird. NDR 1<br />
Niedersachsen und die Alfred Toepfer<br />
Akademie für Naturschutz (NNA) rufen<br />
alle, die sich für den Naturschutz in Niedersachsen<br />
einsetzen, zum Mitmachen auf.<br />
aufgepäppelt, und sie hat uns dafür die<br />
Treue gehalten“, sagt Poppen.<br />
Besonders erfreut ist man im Westerholter<br />
Rathaus nun darüber, dass Meta einen<br />
Partner gefunden hat. Gesunde Fünflinge<br />
sind der Beweis. „Bei uns ist die Welt eben<br />
doch noch in Ordnung“, sagt der Samtgemeindebürgermeister.<br />
Nicht nur der Samt-<br />
Alle niedersächsischen Landkreise, Städte<br />
und <strong>Gemeinden</strong>, Organisationen, Institutionen<br />
und Verbände sind aufgefordert, an<br />
diesem Tag Naturschutzveranstaltungen zu<br />
planen und anzumelden.<br />
Die Veranstaltungen können das gesamte<br />
Repertoire der Naturschutzbewegung<br />
umfassen, von praktischen Aktionen in der<br />
Natur über Exkursionen und Wanderungen<br />
bis hin zu Vorträgen, Seminaren und<br />
Schulungen in den vielfältigen Bildungsein-<br />
gemeindehaushalt ist ausgeglichen, auch<br />
für Schleiereulen gibt es im Holtriemerland<br />
noch genügend Mäuse. Die Nahrung der<br />
Schleiereule besteht bis zu 96 Prozent aus<br />
Kleinsäugern, Feld- und Spitzmäusen; nur<br />
in einem geringen Umfang <strong>werden</strong> Vögel,<br />
Amphibien und Insekten erbeutet.<br />
Offenes Kulturland<br />
mit ganzjährig kurzer Vegetation<br />
ist das bevorzugte<br />
Jagdgebiet.<br />
Charakteristisch ist die<br />
deutlich ausgeprägte, herzförmige<br />
Gesichtsmaske.<br />
Die Schleiereule ist etwa<br />
taubengroß und erreicht<br />
ein Gewicht von rund 330<br />
Gramm. Die Oberseite der<br />
Schleiereule ist goldbraun,<br />
die Unterseite rostbraun<br />
bis weiß. Wie ein feines<br />
Gespinst scheint über ihr<br />
Federkleid ein „Perlenschleier“<br />
aus dunklen Punkten<br />
geworfen zu sein. Bis Metas<br />
Schleiereulenjunge dieses<br />
Aussehen erlangen und sie sich aus dem<br />
dunklen Nistkasten trauen, um das Holtriemerland<br />
zu erkunden, <strong>werden</strong> noch einige<br />
Wochen und Monate vergehen.<br />
Anzeiger für Harlingerland<br />
vom 3.6.2004<br />
Autor: Klaus Händel<br />
richtungen. Für Groß und Klein soll etwas<br />
dabei sein, damit sie die Natur mit allen<br />
Sinnen erleben können. Die Ausgestaltung<br />
bleibt den Veranstaltern überlassen. NDR<br />
1 Niedersachsen und die NNA <strong>werden</strong><br />
die Werbemaßnahmen unterstützen und<br />
dabei helfen, Teilnehmer zu gewinnen und<br />
Aufmerksamkeit zu erlangen.<br />
Alle Veranstaltungen <strong>werden</strong> im Programm<br />
von NDR 1 Niedersachsen angekündigt<br />
oder in die aktuelle Berichterstat-<br />
161
UMWELTSCHUTZ<br />
tung einbezogen. Der Radiosender wird<br />
das Thema Naturschutz wieder zu einem<br />
Schwerpunkt des Programms machen.<br />
Weitere Informationen zu „Natürlich Niedersachsen“<br />
und das Online-Anmeldeformular<br />
sind im Internet unter www.nna.de<br />
oder www.ndr1niedersachsen.de zu finden.<br />
Fragen zur Aktion beantwortet Susanne<br />
Eilers von der Alfred Toepfer Akademie<br />
für Naturschutz (NNA) unter der Telefonnummer<br />
05198-9890-80 oder per Email:<br />
susanne.eilers@nna.niedersachsen.de<br />
Gefahr durch Windräder umstritten<br />
„Windkraftnutzung und Vogelschlag<br />
– ein unterschätztes Problem“: So lautet<br />
eine Überschrift in der jüngsten Ausgabe<br />
der Zeitschrift „Die Niedersächsische Gemeinde“<br />
(4/2004). In dem Artikel <strong>werden</strong><br />
zahlreiche Fälle aufgelistet, wonach in<br />
Brandenburg Vögel von Windradrotoren<br />
erschlagen worden sein sollen. Bei der<br />
hannoverschen Firma „Windwärts“, die<br />
im Verbreitungsgebiet der Leine-Nachrichten<br />
etliche Windkraftanlagen betreibt,<br />
ist das Problem nicht bekannt. Von den<br />
30 Technikern, die für das Unternehmen<br />
arbeiten, seien bisher keine Berichte über<br />
erschlagene Vögel eingegangen, sagt die<br />
Sprecherin Sylvia Reckel.<br />
Professor Matthias Freude, Präsident des<br />
Landesumweltamts Brandenburg, erklärt<br />
in seiner Darstellung, er sei ein Freund<br />
erneuerbarer Energien, aber: „Wie so oft<br />
bei neuen Technologien <strong>werden</strong> die Risiken<br />
erst nach und nach bekannt.“ Sogar Mauersegler,<br />
die mit zirka 180 Kilometern pro<br />
Stunde schnellsten einheimischen Vögel,<br />
seien unter Windräder gefunden worden.<br />
Und Rotmilane, die elegantesten und wendigsten<br />
Greifvögel Deutschlands, gehörten<br />
sogar zu den Hauptopfern.<br />
Der Umweltexperte gesteht ein, dass<br />
er vor wenigen Jahren noch nicht mit<br />
ernsthaften Problemen des Vogelschlags<br />
gerechnet habe. „Mittlerweile haben uns<br />
die Tatsachen eines Besseren belehrt. Die<br />
Erkenntnis wuchs mit den ersten Zufallsfunden.“<br />
Die Tabelle der „Totfunde“ von<br />
Vögeln und Fledermäusen weist nach<br />
Darstellung von Freude 477 so genannte<br />
Anflugopfer aus. Sie seien zu fast 90<br />
Prozent in den vergangenen zwei Jahren<br />
gefunden worden. Der Präsident des Landesumweltamts:<br />
„Insgesamt verunglück-<br />
Von Mitte Mai 2005 an <strong>werden</strong> alle<br />
Veranstaltungen in einer landesweiten<br />
Übersicht auf der Webseite der NNA<br />
präsentiert. So kann sich jeder Interessierte<br />
über die Veranstaltungsangebote<br />
informieren.<br />
Die Veranstalter knüpfen an die erfolgreiche<br />
Aktion „Natürlich Niedersachsen<br />
– ein langes Wochenende für den Naturschutz“<br />
aus dem Mai 2003 an. Damals<br />
wurden in vielen niedersächsischen Orten<br />
mehr als 500 Veranstaltungen angeboten,<br />
ten Vertreter von 60 Vogel- und zehn<br />
Fledermausarten.“<br />
Die Schlussfolgerungen des Umweltschutzexperten:<br />
An bekannten Vogelzugtrassen<br />
und in der unmittelbaren Nähe von<br />
Müllhalden sollte auf Windkraftanlagen<br />
verzichtet <strong>werden</strong>. Außerdem gelte es, auf<br />
Freileitungen als weitere Gefahrenquellen<br />
zugunsten von Erdkabeln zu verzichten.<br />
Eine Suche der Leine-Nachrichten unter<br />
acht Windwärts-Anlagen zwischen Ingeln-<br />
Oesselse und Hotteln erbrachte keinen Hinweis<br />
auf erschlagene Vögel. Ein Techniker<br />
der Auricher Firma Enercon der seit zwei<br />
Jahren täglich an zahlreichen Windrädern<br />
arbeitet, hat nach seinen Worten noch nie<br />
einen toten Vogel unter den Rotoren gesehen.<br />
Die „Windwärts“-Sprecherin Reckel<br />
äußert sich ähnlich. Sie wolle aber nicht<br />
ausschließen, dass Vögel durch die Rotoren<br />
zu Tode kommen können.<br />
FINANZEN UND STEUERN<br />
mit denen für den Naturschutz geworben<br />
wurde. Über 100.000 Menschen nahmen<br />
daran teil, mehrere Millionen Hörerinnen<br />
und Hörer verfolgten auf NDR 1 Niedersachsen<br />
die Reportagen aus allen Landesteilen.<br />
Wie bereits im Jahr 2003, unterstützt<br />
der Niedersächsische Städte und Gemeindebund<br />
auch die Aktion 2005, bei der die<br />
<strong>Gemeinden</strong> ihr vielfältiges Engagement für<br />
den Naturschutz der Öffentlichkeit vorstellen<br />
können.<br />
Jens Achtermann, Umwelttechniker der<br />
Stadt Laatzen und Hobby-Ornithologe,<br />
hält die Gefahr des Vogelschlags für gering.<br />
Allerdings seien durch die Windräder<br />
die Zugvögel gefährdet, weil sie zwischen<br />
Hannover und Hildesheim ihre traditionellen<br />
Rastplätze verlören. „Wenn sich Vögel<br />
in ihrem Revier auskennen, dann arrangieren<br />
sie sich mit dem Windrad“ erklärt<br />
Achtermann. Das gelte etwa für Schaf- und<br />
Gebirgsstelzen und Wiesenpieper. Wer<br />
Feldlerchen neben Windrädern aufsteigen<br />
sehe, könne das bestätigen. Der Ornithologe<br />
kann auf einen Beweis für seine These<br />
aus dem Jahr 1998 verweisen. Damals zog<br />
ein Turmfalkenpärchen in einem Nistkasten<br />
an dem Windrad „Heinrich“ bei Ingeln-<br />
Oesselse sieben Junge groß. Kg.<br />
Hannoversche Allgemeine Zeitung,<br />
Leinenachrichten, 28.9.2004<br />
Doppik ist nachhaltig teuer<br />
Die Doppik verursacht jährlich allein für die Software in den <strong>Gemeinden</strong> Mehrkosten<br />
von 2,57 Euro je Einwohner. Bei dieser Berechnung wurden die bisherigen Kosten<br />
natürlich abgesetzt. Demgegenüber sieht sich das Innenministerium angeblich nicht in<br />
der Lage, die Folgekosten zu ermitteln. Insoweit lautet lapidar die Begründung für diese<br />
Ausfallerscheinung: „Der Umstellungsaufwand bei den <strong>Gemeinden</strong> kann flächendeckend<br />
weder zuverlässig noch allgemein aussagefähig ermittelt <strong>werden</strong>...“ Mit dieser Ansage<br />
würde schon nach dem geltenden kommunalen Haushaltsrecht kein Bürgermeister für<br />
eigene Maßnahmen Gnade vor der Kommunalaufsicht finden. Natürlich hätte das Innenministerium<br />
bei gutem Willen zumindest einige harte Kostenblöcke ermitteln oder<br />
zumindest wirklichkeitsnah schätzen können. Aber die Doppik lässt sich den Kommunen<br />
leichter aufzwingen, wenn die hohen Folgekosten verschwiegen <strong>werden</strong>.<br />
162 DNG 5 2004
NIEDERSÄCHSISCHER STÄDTE- UND GEMEINDEBUND<br />
IM SPIEGEL DER PRESSE<br />
DNG 5 2004<br />
FINANZEN UND STEUERN<br />
Schwierige Finanzlage der Samtgemeinden<br />
Der Niedersächsische Finanzminister Hartmut Möllring im Gespräch<br />
mit Samtgemeindebürgermeistern und Landrat<br />
Kürzlich hatten die Bürgermeister der<br />
drei Samtgemeinden Bad Grund (Harz),<br />
Hattorf und Walkenried gemeinsam mit<br />
Landrat Bernhard Reuter die Gelegenheit,<br />
dem Niedersächsischen Finanzminister die<br />
finanziellen Probleme der Samtgemeindehaushalte<br />
vor Ort zu schildern.<br />
Finanzsituation der drei<br />
Samtgemeinden im Jahre 2004<br />
In diesem Haushaltsjahr nehmen die drei<br />
Samtgemeinden und ihre Mitgliedsgemeinden<br />
rd. 29,7 Mio. Euro im Verwaltungshaushalt<br />
ein. Sie müssen aber Ausgaben<br />
in einer Größenordnung von rd. 34,9 Mio.<br />
Euro veranschlagen; es fehlen folglich 5,2<br />
Mio. Euro im laufenden Haushalt. Bedingt<br />
durch ähnliche Situationen in den Vorjahren<br />
sind bis einschließlich 2004 annähernd 25,0<br />
Mio. Euro an Fehlbeträgen aufgelaufen, die<br />
– an sich rechtswidrig – über Kassenkredite<br />
finanziert <strong>werden</strong>. Allein im vergangenen<br />
Haushalt haben die drei Samtgemeinden<br />
dafür Kassenkreditzinsen in Höhe von<br />
rd. 500.000 Euro zahlen müssen; wenn<br />
sich an diesem Zustand nachhaltig nichts<br />
ändert, kommen jährlich rd. 160.000 Euro<br />
an Zinslast hinzu. Mithin eine Belastung,<br />
die bei vernünftiger Finanzausstattung<br />
nicht anfallen würde.<br />
v.l. Harald Dietzmann, BM der SG Bad Grund, Nds. Finanzminister Hartmut Möllring;<br />
Werner Bierwirth, BM der SG Hattorf; Frank Uhlenhaut, BM der SG Walkenried; Landrat<br />
Bernhard Reuter<br />
Der Finanzminister zeigte Verständnis für<br />
die Sorgen der drei Hauptverwaltungsbeamten,<br />
wies aber gleichzeitig darauf hin,<br />
dass auch die Lage des Landeshaushaltes<br />
als „katastrophal“ bezeichnet <strong>werden</strong><br />
müsse. Möllring betonte aber, dass nach<br />
seiner Einschätzung das Land einiges für<br />
die Städte und <strong>Gemeinden</strong> in Niedersachsen<br />
getan hätte. So sei beispielsweise die<br />
Gewerbesteuerumlagequote zu Gunsten<br />
PRESSESPIEGEL<br />
der Kommunen wieder auf das Niveau<br />
des Jahres 2000 zurückgeführt worden.<br />
Außerdem würden die <strong>Gemeinden</strong> finanzielle<br />
Entlastungen erhalten, wenn ab 2005<br />
das Arbeitslosengeld II eingeführt werde;<br />
der Minister rechnet derzeit mit einer<br />
Nettoentlastung der Kommunen in einer<br />
Größenordnung von rd. 90 Mio. Euro.<br />
<strong>Gemeinden</strong> <strong>könnten</strong> <strong>ungehorsam</strong> <strong>werden</strong><br />
Die Kommunen im Landkreis Leer wehren sich gegen zusätzliche Aufgaben<br />
Der Gemeindebund klagte gestern bei einer<br />
Tagung in Filsum über die Finanznot.<br />
Positiv bewertet wird die Bewerbung des<br />
Landkreises um die Zuständigkeit für das<br />
Arbeitslosengeld II.<br />
Der Jemgumer Bürgermeister Jakobus<br />
Baumann will den „kommunalen Ungehorsam“<br />
nicht ausschließen. Was das ist?<br />
„Wenn ein Gesetz gemacht wird, und wir<br />
führen es nicht aus – weil wir das Geld<br />
nicht haben.“ Dieser Fall könnte eintreten,<br />
wenn die <strong>Gemeinden</strong> Hortplätze für Kinder<br />
bis zu drei Jahren anbieten müssten, meint<br />
Baumann.<br />
Bundesfamilienministerin Renate<br />
Schmidt wünscht sich eine umfassende<br />
Kinderbetreuung. Doch trotz der angekündigten<br />
Entlastung der Kommunen von 2,5<br />
Milliarden Euro durch die Arbeitsmarktreform<br />
Hartz IV sehen sich die <strong>Gemeinden</strong><br />
für zusätzliche Aufgaben finanziell nicht<br />
gerüstet. „Ganze Landstriche <strong>werden</strong> mög-<br />
licherweise davon gar nicht profitieren“,<br />
vermutet Dr. Wulf Haack, Landesgeschäftsführer<br />
des Niedersächsischen Städte- und<br />
Gemeindebundes.<br />
Im Trauzimmer des Filsumer Rathauses,<br />
in dem sich sonst Brautpaare hoffnungsfroh<br />
das Ja-Wort geben, stimmten die Vertreter<br />
des kommunalen Spitzenverbandes gestern<br />
einmal mehr das Klagelied von der Finanznot<br />
der <strong>Gemeinden</strong> an. Der Kreisvorsitzende<br />
Jakobus Baumann formulierte es drastisch:<br />
163
PRESSESPIEGEL<br />
Der Kreisverband Leer des Niedersächsischen Städte- und Gemeindebundes tagte gestern<br />
im Rathaus der Samtgemeinde Jümme in Filsum. Von links: der Gastgeber, SGBM<br />
Wiard Voß, Dr. Wulf Haack, Landesgeschäftsführer des Gemeindebundes, dessen Kreisvorsitzender<br />
Jakobus Baumann sowie Kreisgeschäftsführer Hartwig Aden.<br />
„Uns geht es dreckig.“<br />
Schon jetzt hätten die Kommunen damit<br />
zu kämpfen, ihre Kindergärten zu bezahlen.<br />
„Im Schnitt zahlen sie 200 Euro pro Platz<br />
und Monat“, rechnet Dr. Wulf Haack vor. Da<br />
kommen schnell ein paar hunderttausend<br />
Euro im Jahr zusammen. Zusätzliche Aufgaben<br />
seien nicht zu bewältigen, die Aufgaben<br />
müssten weniger <strong>werden</strong>.<br />
Weniger wird das Geld. Das Land will<br />
den Finanzausgleich um 150 Millionen Euro<br />
kürzen. „Das trifft die Ärmsten der Armen<br />
Jahrgang 2004/Nr. 156 17. September 2004<br />
Kreise und <strong>Gemeinden</strong><br />
gegen Doppik<br />
(rb) Hannover. In einer gemeinsamen<br />
Stellungnahme haben sich der Niedersächsische<br />
Landkreistag sowie der Niedersächsische<br />
Städte- und Gemeindebund gegen<br />
die von der Landesregierung geplante<br />
Neuordnung des Gemeindehaushaltsrechts<br />
und die Änderung gemeindewirtschaftlicher<br />
Vorschriften ausgesprochen.<br />
Insbesondere der Termin 1.1.2005 für<br />
das Inkrafttreten wird für völlig illusorisch<br />
gehalten, weil für eine ausreichende Beratung<br />
weder die notwendige Zeit gegeben<br />
wird noch die notwendigen weitergehenden<br />
Rechtsnormen vorliegen. Zudem wird<br />
darauf verwiesen, dass die Kommunen<br />
bereits an den Haushaltsplänen für das<br />
kommende Jahr arbeiten, die naturgemäß<br />
nach der bisherigen Rechtslage aufgestellt<br />
<strong>werden</strong>. Nachdem sich die Beratungen zur<br />
Haushaltsrechtsreform auf Bundesebene<br />
unter den steuerschwachen Kommunen“,<br />
sagt Hartwig Aden, Kreisgeschäftsführer<br />
des Gemeindebundes. Für seine Heimatgemeinde<br />
Uplengen beziffert der Bürgermeister<br />
das Minus auf rund 230 000 Euro<br />
im Jahr. „Das ist eine unglaubliche Summe.“<br />
Die Schlüsselzuweisungen des Landes gehören<br />
in steuerschwachen <strong>Gemeinden</strong> zu<br />
den wichtigsten Einnahmequellen.<br />
Nichts dagegen hat der Gemeindebund,<br />
dass der Landkreis Leer beim Land die<br />
Zuständigkeit für das Arbeitslosengeld II<br />
über Jahre hingezogen hätten, sollte die<br />
Umsetzung auf Landesebene jetzt nicht<br />
in unnötiger Eile vollzogen <strong>werden</strong>, heißt<br />
es.<br />
Grundsätzlich sind die beiden kommunalen<br />
Spitzenverbände der Meinung, dass<br />
das Land in der Pflicht ist, ebenfalls sein<br />
Rechnungswesen von der Kameralistik auf<br />
das doppische Haushaltsrecht umzustellen,<br />
falls die Doppik gegenüber dem bisherigen<br />
System tatsächlich so viele Vorteile biete,<br />
wie es in der Gesetzesvorlage heißt. Das<br />
gelte umso mehr, als die finanzielle Situation<br />
des Landes nach eigenem Bekunden<br />
zumindest nicht besser ist als die der<br />
kommunalen Gebietskörperschaften. Für<br />
Irritation hat gesorgt, dass eine Umstellung<br />
des Gemeindehaushaltsrechts nicht dem<br />
Konnexitätsprinzip unterliegen soll und der<br />
Umstellungsaufwand der Kommunen angeblich<br />
weder zuverlässig noch allgemein<br />
aussagefähig ermittelt <strong>werden</strong> konnte.<br />
Zumindest für den Städte- und Gemeindebund<br />
war es offenkundig weniger kompliziert,<br />
diese Kosten zu ermitteln. Allein<br />
für die Software, die die <strong>Gemeinden</strong> für<br />
die Umstellung benötigen <strong>werden</strong>, wurden<br />
2,57 Euro pro Einwohner errechnet;<br />
dabei sind die bisherigen Kosten schon<br />
beantragen will. Bekäme der Kreis allein<br />
die Zuständigkeit und müsste sich die<br />
Aufgabe nicht mit dem Arbeitsamt teilen,<br />
würden in den Rathäusern der Kommunen<br />
die Anträge bearbeitet und die Leistungen<br />
ausgezahlt – also das Arbeitslosengeld II<br />
und das Wohngeld. „Wir sind froh, wenn<br />
wir unser Personal behalten können“,<br />
sagte Jakobus Baumann. Es werde sogar<br />
noch zusätzliches Personal gebraucht; die<br />
Kosten würden vom Kreis erstattet. Und die<br />
Antragsteller müssten nicht ganz bis nach<br />
Leer fahren.<br />
So rechnet der Uplengener Bürgermeister<br />
Hartwig Aden damit, dass seine Gemeinde<br />
240 Fälle vom Arbeitsamt dazubekommt,<br />
für die jetzt noch Arbeitslosenhilfe gezahlt<br />
wird. Zusammen mit den Sozialhilfeempfängern,<br />
die arbeitsfähig sind, und den nicht<br />
erwerbsfähigen Sozialhilfeempfängern<br />
müssten dann im Remelser Rathaus 400<br />
Fälle bearbeitet <strong>werden</strong>.<br />
Text und Foto Philipp Koenen,<br />
Ostfriesen-Zeitung vom 1.9.2004<br />
abgezogen. Zum einmaligen Kostenaufwand<br />
kommt nach ersten Berechnungen<br />
der Kommunen u.a. ein deutlich erhöhter<br />
Wartungsaufwand für die eingesetzten<br />
komplizierten Finanzprogramme, die auf<br />
das Zehn- bis Fünfzehnfache der jetzigen<br />
Kosten geschätzt <strong>werden</strong>. Von daher<br />
könne nicht die Rede davon sein, dass<br />
die Reform für die Kommunen „rentierlich“<br />
sein wird, wie es der Gesetzentwurf<br />
formuliert. Die Kommunen bestehen für<br />
den zusätzlichen Kostenaufwand, der<br />
durch die Reform verursacht wird, auf<br />
der Einhaltung des Konnexitätsprinzips.<br />
Sie verlangen zudem, wie es die Landesverfassung<br />
vorschreibt, die Vorlage einer<br />
konkreten Gesetzesfolgenabschätzung.<br />
Der Städte- und Gemeindebund warnt<br />
in diesem Zusammenhang seine Mitgliedsgemeinden,<br />
sich auf freiwilliger Basis auf<br />
die Einführung der Doppik noch vor<br />
einer entsprechenden Gesetzesregelung<br />
einzulassen, wie dies derzeit in einem<br />
Runderlass des Innenministeriums angeboten<br />
werde. Damit würde nicht nur die<br />
Gesetzesberatung erschwert; auch mögliche<br />
Ansprüche auf Konnexitätsleistungen<br />
des Landes ließen sich dann nur schwer<br />
durchsetzen.<br />
164 DNG 5 2004
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