Volltext Prokla 74

19. Jahrgang . Marz 1989 . A 20275 F 

PROKLA 74 

Zeitschrift fiir politische Okonomie 

und sozialistische Politik 

PROKLA Redaktion . Pladoyer filr einen linken Antiamerikanismus 

Andrei S. Markovits . Die Prasidentschaftswahlen 1988 

Robert Guttmann· Der US-Finanzmarkt 

Remco van Capellevon . »Dritte Welt« Migration in die USA 

Horst Heitmann· Reagans Politik in Nicaragua 

Christoph Scherrer' US-Stahl - und Autoindustrie auf neuen Wegen 

Constantine V. Vaitsos . Neue Technologien lind die Weltwirtschaft 

Rotbuch Verlag

Prokla 74 19. 1989 Nr. 1 

Redaktion: Elmar Altvater, Heiner Ganf3mann, Michael Heinrich, Kurt Hubner, Birgit MahnkoJ!f 

(geschaftsfiihrend), Dirk Messner, Gerald Wolf: 

Die Prokla erscheint regelmiiBig mit vier Nummem im lahr, Gesamtumfang 640 Seiten jiihrlich. Jedes 

Heft kostet im lahresabonncment 3.-, im Einzelverkauf 16,-. Abonnement tiber cine Buchhandlung 

oder tiber den Verlag, Wenn Sic tiber den Verlag abonnieren. erhalten Sie von einer Versandbuchhandlung, 

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lOOO Berlin 30 Ubernommen.) 

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Die Redaktion Hidt zur Einsendung von Manuskripten ein, Bitte Rtickporto beilegen. Eine Haftung kann 

nicht iibernommen werden. 

Prokla 

- erscheint einmal vierteljahrlich 

wird herausgegeben von der »Vereinigung zur Krilik del' politis chen Okonomie e.V.«, die jahrlich in 

ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitschrift wiihlt 

- presserechtlich verantwortlich fUr diese Nummer: Birgit Mahnkopf, Kurt I-fiibner 

© 1988 Rotbuch Verlag Berlin. Aile Rechte, auch das der 

Satz: Montania GmbH, Dortmund - Druck: CARO Druck, Frankfurt 

ISBN 3-88022-574-5 

vorbehalten 

Beilagenhinweis: Dieser Ausgabe liegen Prospekte des Rotbuch Verlages und des Kirschkern-Buchversandes 

bei.

Prokla-Redaktion: Editorial 

Andrei S. Markovits: Die Prasidentschaftswahl1988: 

Eine Skizze ........................................................................................ 11 

Robert Guttmann: Der Strukturwandel des amerikanischen ...... 32 

Remco van nnPII'''lH'PYI' Give me your your poor, and your 

huddled masses? »Dritte Welt«-Migration in die USA ..................................... 55 

Horst Heitmann: Reagans Politik gegeniiber Nicaragua ..................................... 83 

Christoph Scherrer: Die US-Auto- und Stahlindustrie auf der Suche 

nach dem Goldenen Vlies der Wettbewerbsfahigkeit ........................................ 109 

Constantine v. Vaitsos: Radikale technologische Vel'anderungen 

und die neue del' Weltwirtschaft.. ...... , ................................................. 134 

Autorenverzeichnis ............................................................................................. 159

2 

Wlihrend die 6. Flotte im Mittelmeer auf Weise fUr geht in 

ein urn, das des Antiamerikanismus. Inzwischen soH es 

sogar eine linke Variante des 

abwohl Antiamerikanismus an sich 

schon etwas Kurioses ist. 1m 

zu anderen Ismen und ihren Antipoden 

bezieht er sich vom N amen her auf einen scheinbar rliumlich, aber ansonsten schlecht 

definierten Gegenstand. Das »Amerika« imAntiamerikanismus bezieht sich nicht auf 

das geographische Objekt, den Kontinent, sondem auf die USA. Antiamerikanismus 

richtet sich gegen deren Politik und den American way of life, an sich und als Exportartikel. 

Castro sind in diesem SinneAntiamerikaner, obwohlAmerigo 

Vespucci nicht am Plymouth Rock gelandet ist. Castro und Ortega haben das Pech, 

sich als Politiker mit Souverlinitlitsanspruch in Regionen zu betlitigen, die die USA 

schlicht rus ihren Besitz definiert haben: »our backyard«. So werden Lateinamerikaner 

zuAntiamerikanem. Was janur heiBen kann, daB sie keineAmerikaner sind, selbst 

wenn sie Baseballmlitzen tragen und Basketball spielen. Offenbar geht es bei der 

Nicht-Anerkennung als Amerikaner nicht nur urn das Wohngebiet oder Eigenheiten 

des Lebensstils, sondern urn die Aberkennung der politischen Souveranitat. Durch 

wen? Dureh die Amerikaner nattirlich. 

Wie aber werden dann Bundesdeutsche zu Antiamerikanern? Der Vergleich mit Kubanern 

oder Nicaraguanern zeigt, daB die Bundesdeutschen in h6herem AusmaB 

Amerikaner sind als viele »bedauemswerte« Lateinamerikaner. Zwar nicht vom 

Wohngebiet her, auch wenn das mane her vergiBt, wenn er mit allradgetriebenem Jeep 

Marlboro-rauchend tiber einen westdeutsehen GroBstadtboulevard 

Music hart und von Monument Valley trliumt. Wohl aber was die politische Souveranitlit 

angeht: Kein kein Stroessner, kein Somoza, statt dessen freie Wahlen, 

Wenn wir es, obsehon als 

geschafft haben, fast so amerikanisch wie die Amerikaner zu woher dann der 

Antiamerikanismus? 

»Amerika, du hast es besser« - solange dieser Seufzer geplagter Alteuroplier deren 

politische Orientierung bestimmt, flillt es sich in den US-amerikanischer 

Politik einzuordnen: man will was die vorgeblich schon 

haben, und glaubt es zu bekommen durch Teilhabe am Unternehmen USA. Bei naherer 

Kenntnis dieses Unternehmens aber schwindet die 

daB sieh dureh 

Adaption bzw. Adoption des American way of life die eigene Lebensweise wirklich 

verbessern lieBe. Das Empire hat sein Zentrum. Wir sitzen unweigerlich an der Peripherie. 

Das Empire schreibt der Peripherie eine bestimmte Rolle bei seiner Bestandserhaltung/erweiterung 

zu. Man kann sie akzeptieren und dafUr ein Honorara erwar-

Editorial 3 

ten. Wir konnen sie negieren und mtissen daftir mit Sanktionen rechnen. Der Schwanz 

kann aber nieht mit dem Hund wackeln. 

Vielleicht liegt in der Erkenntnis dieser Differenz zumindest eine QueUe des bundesdeutschen 

Antiamerikanismus? Er ware dann nieht, wie bei den Lateinamerikanem, 

Ergebnis der Aberkennung, sondem der Beobachtung der durch die USA gesetzten 

Grenzen der eigenen, nieht nur politischen Souveranitiit. Politisch gehOren wir Bundesdeutsche 

zu den »friends and allies« der USA. DaB es sieh dabei nicht urn die Rolle 

eines gleiehberechtigten Partners handelt, zeigt nieht nur die (Griindungs-)Geschichte 

der Bundesrepublik, sondem schon die simple Tatsache, daB die USA hier 

ABC-Waffen stationiert haben, tiber die im Emstfall die USA und niemand sonst verfUgen. 

Wenn es in diesem Sinne Souveranitatsdefizite der Bundesrepublik gibt und 

wenn der Antiamerikanismus eine Begleiterscheinung des Strebens nach nationaler 

politischer Souveranitat ist, was ware dann so schlimm daran? Warum wird er (von 

wem?) als moralisch zu miBbilligende Einstellung gehandelt? 

Neben der begrenzten politischen Souveranitat gibt es eine weitere, wiehtigeDimension, 

in der demAmerikanischwerden der Bundesrepublik Grenzen gesetzt sind, die 

deshalb zu einer QueUe von Antiamerikanismus werden kann. Der American way of 

life ist - entgegen allen Nachahmungsversuchen - nieht universell nachlebbar. 1m 

Grunde handelt es sich, wie der US-amerikanische Historiker w'A. Williams formuliert 

hat, um »empire as a way of life«: das Ergebnis der Unfiihig- oder Unwilligkeit, 

im Rahmen seiner eigenen Mittel zu leben. Alltagsleben und Politik in den USA sind 

dernnach gepragt durch eine grundsatzlich vorwiirts blickende, expansive, progressive, 

ehrgeizige, am Modell des individualistischen Pioniers orientierte Haltung. Deren 

SchOnheitsfehler bestehen in der Unfahigkeit, aus der eigenen Geschiehte zu lemen 

(kein Wunder, daB die Neu-Deutschen hier ihre Vorbilder suchen), in der Unfiihigkeit, 

mit den eigenen Mitteln auszukommen, und in der Unfiihigkeit, etwas anderes als den 

American way of life sieh tiberhaupt vorzustellen, geschweige denn zu akzeptieren. 

Aber der American way of life wird erstermoglicht durch die imperiale Position der 

USA, zu der nieht nur die militiirische und okonomische Fiihrungsrolle gehOren. 

Diese selbst wird durch immense natiirliche Ressourcen gestiitzt, wahrend der natiirliche, 

erarbeitete und eroberte Reiehtum der USA wiederum schier endlose Strome 

von hoffnungsfrohen, ehrgeizigen und arbeitswilligen Einwanderem angelockt hat 

und anlockt. Sie wollen fUr sich den A~erican dream verwirkliehen. DaB sie inzwischen 

mehr und mehr zu dessen Gefangenen geworden sind (M. Davis), zeigt 

schon innerhalb der USA selbst, daB der American way of life fUr den Rest derWelt 

nicht nachvollziehbar ist. Die Enttauschung dariiber fUhrt zu Distanzierung und 

Kritik. Wenn das eine zweite QueUe des Antiamerianismus ist, warum ware er dann 

verwerflich? 

Problematisch wird der Antiamerikanismus wohl vor allem dann, wenn er seine 

Wurzeln nieht in der in vielerlei Hinsieht berechtigten Distanzierung von dem 

Unternehmen USA hat, sondem in dem (versteckten) Wunsch, selbst die hegemonia 

Ie, imperiale Stellung der Amerikaner einzunehmen und fiir sieh selbst den American 

way of life zu verwirklichen. Der (behauptete) Antiamerikanismus der Linken laBt

PROKLA-Redaktion 

sich jedoch kaum auf 

Geltiste zurtickflihren. Kann er dennoch aus 

einer Art Neid !!e[)onm sein? Auf jeden Fall kann er sich gegen falsche Objekte 

richten. 

Ob es sich um einen Fall von Neid handelt, laBt sich durch eine Verstandigung dartiber 

klaren, was den American way oflife so attraktiv macht. Neben Reichtum, 

»coolness & cuteness« (F. dtirfte die demokratische AHtagskultur eine der 

Hauptattraktionen ausmachen. Attraktionen solI ten jedoch nicht blind machen gegentiber 

ihrer Kehrseite. Zum Reichtum gehOren 

und Verschwendung, zu 

»coolness & cuteness« und zur demokratischen Alldie 

und mitunter abenteuerliche Militiir- 

AuBenpolitik. Aber auch in dieser kann man tibertreiben. Lauft ein bundesdeutscher 

linker Antiamerikanismus Gefahr, sich auf falsche Objekte zu richten, Kinder 

mit dem Bade auszuschtitten? 

Wie erfrischend und vorbildlich erscheinen im Vergleich zu den deutschen Gesinnungstraditionen 

der autorWiren StaatsgHiubigkeit und Gemeinschaftsduselei der 

Antietatismus und Individualismus der Amerikaner, die Selbstverstandlichkeit des 

gleichberechtigten Umgangs miteinander, die politsche Mobilisierungsfiihigkeit an 

den »grass roots«, etwa in der Btirgerrechtsbewegung, die Moglichkeit, immer wiedereineArtAufbruchstimmung 

zu erzeugen. Dabei geht es nicht so sehr um den Staat 

und seine demokratische Gestaltung in bestimmten Institutionen als um die Mikroebene 

des Alltagslebens. Diese Mikroebene wird traditionsgemaB als ein staatsfreier, 

wenngleich nicht unpolitischer Raum angezielt. 

DaB es solche Riiume in den usA (noch) gibt, oder in einem anderen MaBe gibt als 

gerade in Deutschland, darin liegt wohl nach wie vor die Faszination des American 

way of life. Denn die Amerikaner interessieren sich nicht sonderlich flir den Staat. Sie 

sind von rechts bis links antietatistisch eingestellt, gegen Blirokratie und jegliche 

Form von staatlicher Einmischung in »ihre« Angelegenheiten. Gleichwohl hat die 

insofem sie z.B. die 

demokratische 

lokaler Selbstverwaltungsaufgaben, die Beteiligung 

an Basisaktivitaten aller Art beinhaltet. greift der abgesehen vom Notigsten 

(Steuem, Militiir), kaum in diese Privatsphiire ein. Das Motto flir dieses AraUl~'All'vj'H 

konnte in der Tat lauten: der Staat hiilt sich aus unseren 

hemus, und wir halten uns aus seinen Angelegenheiten hemus (auBer denen, die uns 

unmittelbar angehen). In der demokratisch angereicherten Privatsphare werden, so 

scheint es, die politischen Energien absorbiert. Das hat dann zur Folge, daB die sag. 

hoheren Ebenen der Politik, insbesondere 

den Politikem iiberlassen 

bleiben. 

Die Amerikaner selbst sind mit dieser Konstellation: Privatpolitik an der Basis, Staat 

als fremde 

Die Attraktivitat des American way 

oflife hat jedenfalls sicher viel mit dem geringen Grad an Durchstaatlichung des Alltagslebens 

zu tun. Die spannende ist, wie diese Binnenverhaltnisse mit der imperialen 

AuBenprojektion der US-Gesellschaft zusammenhangen. 

Von Cecil Rhodes (1853-1902) stammt der Ausspruch: »Man muB Imperialist sein,

Editorial 5 

um den Btirgerkrieg zu vermeiden«. Demnach ware die Weltmacht- und Weltmarktrolle 

der USA ein Mittel, die internen Konflikte so klein zu halten, daB sie mit demokratischen 

Mitteln abgearbeitet werden konnen. Dieser Gedanke mag richtig sein. Er 

erkliirt uns aber nicht, wie die Entkopplung zweier politischer Spharen, von Alltagsbzw. 

Basisdemokratie und Staat, moglich ist, die wiederum die imperiale AuBenrolle 

der USA ermoglicht. 

Wie auch immer diese Entkopplung erkliirt werden kann, als Tatsache ist sie wichtig 

ftir die Einschiitzung des Antiamerikanismus. Weil im Antiamerikanismus insbesonderedie 

imperiale Rolle der US-Gesellschaft hervorgehoben,die demokratischen 

BinnenverhaItnissehingegen vernachlassigt werden, kann er leicht alsFehlwahrnehmung, 

Einseitigkeit usw., kritisiert werden. Ftir all diejenigen, die nicht in den USA 

leben, ist jedoch die flir den Antiamerikanismus charakteristische (und vielleicht konstitutive) 

Abstraktion von den Binnenverhaltnissen durchaus legitim. 

Einerseits hat das mit der einfachen Tatsache zu tun, daB man als Nichtamerikaner 

unweigerlich in die Umwelt der US-Gesellschaft gehOrt, deshalb von ihr in der Form 

von AuBenrelationen, AuBendarstellungen betroffen ist. Andererseits vollzieht man 

mit der Behandlung der US-Gesellschaft als einer »black box« nur jene Entkopplung 

nach, die ftir diese Gesellschaft charakteristisch ist. 

Deshalb kann man mit einigem Recht davon abstrahieren, wie die US-Amerikaner 

leben, wie sie »wirklich« sind. Nicht, daB wir nichts mit ihnen zu tun hiitten. 1m Gegenteil, 

wir haben eher zu viel mit ihnen zu tun. Aber: Leben mtissen wir hier mit dem, 

was aus den USA zu uns kommt, seien es Touristen, cruise missiles, »Dallas«, »blue 

jeans«, Charlie Parker, Chandler oder die Parsons'sche Theorie. Warum es zu uns 

kommt, warum in der jeweiligen Form, we1che Alternativen es gabe, ist demgegentiber 

sekundar: das Bild, das sich die Umwelt von der US-Gesellschaft macht, wird 

weitgehend davon bestimmt, wie sich diese GeseHschaft nach auBen projiziert. N atiirlich 

kann man sich auch »von auBen« daftir interessieren, wie es zu dieser Projektion 

kommt, we1che Alternativen dabei verschtittet werden, wie sozusagen die System 

(USA)-Umwelt (wir)-Beziehungen selegiert und gesteuert werden und wo Veranderungsmoglichkeiten 

sitzen. Aber niichtern zu konstatieren bleibt vor aHem und zuallererst 

der tatsachliche »grenziiberschreitende Verkehr«. 

Urn das Argument zu verdeutlichen (nicht um die BRD mit Nicaragua zu vergleichen): 

Es muB einen Bauern in Nicaragua, der durch die US-finanzierten Contras 

Ernte, Haus oder Angehorige verloren hat, nicht interessieren, ob die Oppositon in den 

USA gegen die Contra-Finanzierung machtvoH, gutwillig, religios motiviert usw. 

war. Es muB den Bauern noch nicht einmal interessieren, ob die Finanzierung offiziell 

oder inoffiziell erfolgte. Zunachst interessiert das factum brutum, daB die Yanquis 

hinter der Zerst5rung stecken. Und womoglich wird er sich erinnern, sofern so1ches 

Wissen in seiner Gesellschaft tradiert wird, daB es in den letzten 150 Jahren viele 

militiirische Interventionen der USA in Nicaragua gab (nach einerfliichtigen Ziihlung 

und ohne quantitative Gewichtigkeit zu beriicksichtigen kommt man auf 10 Interventionen 

zwischen 1853 und 1933). Ob sich die US-Amerikaner vor und nach diesen Interventionen 

dariiber gestritten haben, kann den Opfern ziemlich ega! sein.

6 Prokla-Redaktion 

fUr uns: Es ist filr die Konstitution des 

rikabildes 

daB Millionen US-Amerikaner gegen die 

und cruise-missiles, fUr den >>lluc1ear freeze« waren, daB sie mit den Senvon 

Radio Free nicht einverstanden waren, wenn sie sie kennen wurdaB 

es bessere Fernsehserien als »Dallas« oder» Denver« Zunachst baut sich 

die AuBenansicht der US-Gesellschaft auf den Tatsachen daB die Pershings 

und cruise missiles hier stationiert werden oder daB ein GroBteil des bundesdeutschen 

Fernsehprogramms aus schwachsinnigen US-Serienproduktionen besteht. 

Wen interessiert daB es den Amerikanern in Small Middle 

sie ein vorbildlich reges, demokratisches Gemeindeleben 

daB sie nachbarschaftliche Solidariat 

keine Schwarzen 

in die Nachbarschaft ziehen - dagegen muB man schon aus rein okonomischen 

Grunden wegen des drohenden Verfalls der Immobilienpreise sein). Solange dieses 

vorbildliche demokratische Alltagsleben nach auBen zu nichts anderem als zu 

den bekannten Kontinuitaten der 

braucht man sich dafUr auch von 

auBen nicht zu interessieren. 

Allerdings setzt hier das Problem ein, daB die Attraktionen des American way of life 

propagandistisch ausgewertet werden. Einerseits gibt es interessierte Importeure: Der 

StationierungsbeschluB fUr die Pershings und cruise missiles ist schlieBlich im Deutschen 

Bundestag gefaBt worden, und niemand zwingt die bundesdeutschen Fernsehsender, 

Fertigware in Hollywood einzukaufen. Andererseits gilt insbesondere das basisdemokratische 

Politikmodell offiziell als expartfahig (faktisch ist es wahl eher fUr 

den (auch noch selektiven) US-Hausgebrauch reserviert). Der Versuch seiner Nachahmung 

fUhrt allerdings zu Pathologien. Da werden die merkwurdigsten mimetischen 

Anstrengungen unternommen, urn etwas zu erreichen, was nicht zu erreichen ist, 

namlich die Ubertragbarkeit des American way of life, seine HerauslOsung aus dem 

natiirlichen, geographischen, historischen Kontext der Landnahme in Nordamerika. 

Auf derlei Anstrengungen folgt jedoch unausweichlich die Erfahrung, daB Teilhabe 

durch Identifikation, Authentizitat durch N achahmung nicht zu haben sind. Dennoch 

bleiben immer noch genUgend Unbelehrbare und entsprechende tmOOJ[(-l::\X1JOIT-}\nin 

SachenAmerican way oflife; von Cowboy-Clubs bis zu Ivy-Leaguegeschadigten 

Professoren einig in dem es so zu machen wie die groBen 

Bruder und Schwestem. 

Mit dem Hinweis auf die Vergeblichkeit solcher 

solI nicht bestritten 

werden, daB Gesellschaften voneinander lernen, daB Politikformen und Lebensstile 

werden konnen und daB dafUr die wechselseitige Wahrnehmung der Binnenverhaltnisse 

niitzlich sein mag. Bestritten werden soIl aber, daB es unter allen Umstanden 

geboten ist, die Binnenverhaltnisse einer Gesellschaft wahrzunehmen, urn 

sich das fUr das eigene Handeln adaquate BUd von ihr zu machen. Sicherlich, die 

Kenntnis der Binnenverhaltnisse ist niitzlich und notwendig, will man begrundet 

antizipieren, was aus den USA auf uns zukommt. DafUr ware aber eine weitere Voraussetzung, 

daB man den Zusammenhang von Binnenverhaltnissen und AuBenprojektion 

kennt. Genau an diesem Punkt hapert es.

Editorial 7 

Offensiehtlieh kann man weder von den rechtsstaatlich-demokratischen BinnenverhaItnissen 

auf eine an die Grundsatze des Volkerrechts gebundene AuBenpolitik 

schlieBen, noch urngekehrt von der imperialistischenAuBenpolitik auf machtstaatlieh 

geregelte BinnenverhaItnisse. Es scheint sieh vielmehr um eine sozusagen schizophrene 

Gesellschaft zu handeln, bei der Innen- und AuBenverhaltnisse nicht nur verschieden, 

sondern gespalten und widersprtichlieh sind. Sozialwissenschaftlieh ware 

es sicherlich interessant zu wissen, wie der Zusammenhang von soleh widerspriichlichen 

Elementen rekonstruierbar ist. Aber ist es auch politisch interessant? 

Was hat man politisch gewonnen, wenn man weiB, daB die US-Amerikaner »nicht 

sosind«, wie siesich nach auBen, militiirisch, politisch, okonomisch dem Rest der 

. Welt von Vietnam bis Grenada, Libyen und Nicaragua darstellen? Wohlgemerkt, es 

geht nieht darum, ein hermetisches Feindbild der USA zu zeiehnen, indem man auf 

den SiindenfaIlen ihrer AuBenpolitik ~erumreitet. Aber es geht darum, in Rechnung 

zu stellen, daB diese AuBenpolitik selbst eine Abstraktion und Verselbstiindigung gegen 

die BinnenverhaItnisse der US-Gesellschaft darstellt. Wenn sich diese Gesellschaft 

selbst eine derartige Verselbsilindigung ihrer AuBenprojektion gegentiber 

ihren Binnenverhaltnissen leisten kann, warum solI man sie von auBen nicht mitmachen? 

Sie mitzumachen heiBt, sich fiir den Umgang mit der US-Gesellschaft rein an ihrer 

AuBenprojektion zu orientieren. Einerseits ist das eine drastische Vereinfachung. Andererseits 

entgeht man dadurch der Gefahr, tiber der Schokoladenseite der USA, tiber 

der Faszination durch die unzweifelhaft vorhandenenAttraktionen des American way 

of life die imperiale AuBenseite zu vernachlassigen. Z.B. gehOrt zum Abbau rassistischer 

Diskriminierung und zurn Aufbau sozialstaatlicher Institutionen in Lyndon 

B. Johnsons Great Society die Eskalation des Vietnamkriegs. Wie beides zusammenhiingt, 

bedarf noch der niiheren Erkliirung. Aber nach zweihundert Jahren AuBenpolitik 

der Vereinigten Staaten ist der Verdacht nicht abwegig, daB Demokratie im 

Innern und imperiale Anspriiche nach auBen·funktional aufeinander bezogen sind. 

Solange dieser Verdacht nieht ausgeraumt ist, bleibt jedenfalls die Anempfehlung des 

basisdemokratischen way of life fUr den Export ohne Uberzeugungskraft. Es konnte 

ja sein, daB die Sucht, jede politische Aktivitat an den grass-roots zu organisieren, den 

Eingriff aufhOheren Organisationsebenen, wo es um die wichtigen Sachen geht, blokkiert. 

Wenn dem so ware,konnte man auf die schone Innenansieht der US-Gesellschaft 

verziehten, weil man auf Basisdemokratie als Beschiiftigungstherapie verziehten 

kann. (Zwar heiBt einem bekannten politischen Schriftsteller des 19. Jahrhunderts 

zufolge »radikal sein« »die Sache an der Wurzel fassen«, aber urn an die Radieschen 

zu kommen, muB man oben am Griinen ziehen). 

Wenn es stimmt, daB die US-Gesellschaft in gewisser Weise schizophren ist, wie solI 

man von auBen praktisch mit ihr umgehen? Nach wie vor empfiehlt sieh der alte einfache 

Grundsatz: An ihren Friichten sol1t ihr sie erkennen. Wenn man einen Richard 

Perle oder Caspar Weinberger bei einer »wehrkundlichen Tagung« hort, kommt man 

natiirlieh nieht auf die Idee, daB dies der Abgesandte friedliebender, demokratischer 

US-Biirger sein solI. »Von auBen« fiingt man dann mit der Produktion von Vorurteilen

8 Prokla-Redaktion 

tiber »die Amerikaner« an: ein waffenstarrendes Yolk von 

usf. Das sind sie natiirlich 

Paranoikern usw. 

die es verdient. DaB ein solcher Grundsatz 

sollten die Deutschen am besten wissen: EI' soIl 

daB slch die 

den aus der 

in die Rolle des 

elg;emCllcn in unserem Fall gegendiese Identifikation - auBer daB 

man sich daflir den Vorwurf des Anti-Amerikanismus einhandeln kann? Die Identifikation 

ist nlchts weiter als eine 

der AuBenprojektion der US 

Gesellschaft. OdeI' wollte man einen Franzosen einer antideutschen Einstellung be 

"~llU"Jlbvll, der behauptet, Bundeskanzler Kohl sei eine adaquate Darstellung der 

politischen Gesinnungslage der Bundesdeutschen? N atlirlich gibt es eine signifikante 

Minderheit, die flir eine andere Politik als die Kohlsche ist. Aber die Minderheit ist 

eben dies, die Minderheit Sie hat mit der Wahl nich! nur das formale sondern 

VV'-'H1O'vllC,UU auch die faktischen Moglichkeiten zur AuBendarstellung der Gesellschaft 

verloren. 

Was also soU der Vorwurf des Antiamerikanismus? Er klinkt natiirlich nicht erst dann 

ein, wenn die AuBenprojektion der US-Gesellschaft mit ihren Binnenverhaltnissen 

identifiziert wird. Tatsachlich setzt man sich dem Vorwurf schon aus, wenn 

konstatiert. D.h. im wesentlichen: wenn man die n.U'Jv.n,_n 

dem Stichwort die Binnenverhaltnisse hingegen 

als demokratisch-rechtstaatliche beschreibt auch immer weit sie von der 

idealer 

entfernt sein mogen). Wenn man schon 

als Anti-Amerikaner gilt, wei! man daB die 

Sachen Freiheit und Demokratie sich gegen 

den Vorwurf zu wehren. DaB es bei dieser Politik urn ein - nur auf den amerikanischen 

Kontinent beschranktes 

laBt sich deren offiziellen Selbstbe~;cnrelbUllg(m 

entnehmen ebenso wie man vom deutschen Kaiser horen 

daB am deutschen Wesen die Welt genesen 

Es bleibt also als relevanter Vorwurf der der 

Identifikation der 

mit den Binnenverhaltnissen. Die Amerikaner sind nicht so, wie 

man von auBen vermuten konnte. Das aber es ist Sache die 

durch die 

Wahrscheinlichkeit ihrer 

von auBen durch eine Korrektur dieser Politik zu vermindern. Die sozialen Prozesse, 

in denen diese Politik und ihre Akteure selegiert sind US-interne

Editorial 9 

von auBen nicht steuer- und kaum auch sie flir den Rest der Welt 

sind. Was ntitzt es, wenn man sich von auBen - und noch dazu als 

Bundesdeutscher - den dartiber was die alles zu 

rH.ll'-"H;.,:mc", wie die des Historikers W.A. 

daraus resultieren. 

Welche Rolle kann der dieses Problems sog. Anti-Amerikanismus 

Eine Funktion wurde bereits benannt: Der Anti-Amerikanismus erlaubt lJa'JlM.·ualL- 

""''''''-'11!;, von einem Teil aufs z.B. von der der »Contras« 

auf den Zustand der US-Gesellschaft. Sofern diese »auBen« unternommene Zurech 

Nwe"",,". d.h. von den 

Krafte erhOhen. 

Eine weitere Funktion ist defensiv. Der Uv''-'H.'5U01'i;;,0HY'' .... 

mKl(;htlmg 

untergehelld(~I Sonne wer sich also dem missionarischen des American 

way of life darf schon als Antiamerikaner In diesem Sinne 

nalisiertAnti-Amerikanismus eine nwmH'CP 

kann. Insofem ist 

schon wer wertkonservativ ist. 

Unter diesen Umstanden man sich dem Vorwurf des Antiamerikanismus gar 

nicht entziehen. J ede den intemen Zustanden in den an der F>.UC!J .... u'-Hr 

litik der USA kann dem Label wehren? Fur 

Interessen den Sheriff flir den Rest der 

Welt zu ist. d.h. schnell und nach VLF''-'H.vH 

zwischen gut bose unterscheidend. Wenn amerikanische Politiker derart riskant 

laBt sich das zur Not sowohl dadurch daB die USA die

10 

'A)",1Jl1''-'lH Territorium nicht t;'-"lla'"'H 

mc)aemc:il Kriegen relativ geringe 

11~'b'-'11"JIH'Ul-'V"HHJH einbrachte. Urn so unverstandlicher wird jedoch die Ander 

hiesigen »Atlantiker«: Wer sich hinter dem 

der mit militarischer Starke flir 

sorgen 

der 

und ihrer Vorgeschichte nichts 

Art bundesdeutscher Amerikafreunde nur, auf die urmosmlon 

dem Vorwurf des Antiamerikanismus zu reagieren.

11 

die strukturellen Ursachen der Niederlage 

der Demokratischen Partei bel den (lS)'(1pnr,\'cnOT[SW,(1nwn vom November 1988, 

die zu erwartenden Konturen der 

haltnisse den USA am Ende 

oder 

tiell 

Mitte-Links-Koalition aus, wenn es den Demokraten geliinge, 

offensiv fur soziale und okonomische 

zu mobilisieren. 

Der wahrscheinlich urn unfairsten geftihrte, vom intellektuellen Inhalt her niveauloseste 

Wahlkampf der neueren amerikanischen Geschichte endete mit einem klaren 

Erfolg des republikanischen Kandidaten George Bush. Mit 54 % der abgegebenen 

Stimmen und 426 von 538 Wahlmannern/frauen im Electoral College konnte Bush 

einen tiberzeugenden Sieg fUr sich verbuchen. Doch anders als sein Amtsvorganger 

und ideologischer Ziehvater Ronald Reagan, del' besonders durch seinen 1980 - aber 

auch vier Jahre danach - errungenen Wahlsieg mit einer gewissen Legitimitat davon 

sprechen konnte, daB ihm das amerikanische Yolk durch die Urne ein »Mandat« verliehen 

habe, vermochte Bush niemals auch nur aImlich hachtrabende Weihen fiir sich 

in Anspruch zu nehmen. Obwahl Bushs Wahlsieg iiberzeugend ausfiel, erbrachte die 

Prasidentenwahl im November 1988 weder ein klares Regierungsmandat fUr den 41. 

Prasidenten des Landes noch ein sogenanntes »realignment« - also eine Restrukturierung 

- der Parteienlandschaft und der politischen 

des Landes. Wahrend 

auf der einen Seite der konservative Bush die Oberhand konnten die sicherlich 

viel 

Demokraten ihren bereits var dem 8. November vorhandenen 

Vorsprung in beiden Hausern des Kongresses noch erheblich ausbauen. Niemals 

zuvor in der Geschichte des 20. J ahrhunderts muBte ein zum erstmals zum Prasidenten 

gewiihlter Republikaner Verluste seiner Partei in beiden Hausern des Kongresses in 

Kauf nehmen. Urn der Sache noch groBere 

zu verleihen: Der eUlde:utlge 

Bush-Sieg, den man 

als einen schlichten Rechtsruck der amerikanischen 

Politik deuten war begleitet von den vielleicht noch iiberzeugenderen 

und tiberraschenden ausgesprochen liberaler Senataren wie Metzenbaum 

(Ohio), Lautenberg Jersey) (Michigan), von Siegen der Gouverneure 

Kunin (Vermont) und Bayh (Indiana)l, und vieler der 262 demokratischen Kon- 

" Dieser Aufsatz wurde Anfang Dezember 1988 verfaBt

12 Andrei S. Markovits 

elS,abj~ec,rdnel:en Wenn man dazu noch die hunderter kommunaler und 

auf bundesstaatlicher Ebene begrenzter Referenda auswertet, 

kein Bild eines klaren denn eines !.lVJIU"'...." 

Mandates flir die nachsten vier Jahre. 

Man konnte die amerikanische» Uniibersichtlichkeit« velrkiilfzl: folg,:ndlennal;)en 

zieren: Bushs ist in erster Linie eine UCOM''''lE;!LH/'; 

sonlichen Charisma Ronald 

ist es 

~V'Hn'Hv Charisma institutionell zu verankem und in ein dauerhaftes 

Vermachtnis zu schmieden. Auf 

Seite wurde die bereits 1982 sich 

anbahnende 

Starke Ronald Reagans 

einerseits und der andauemden Schwache del' 

Partei andererseits 

eher noch vertieft. Die Demokraten bleiben in einem 3:2 Verhaltnis weiterhin die 

starkere der zwei Parteien. Wir haben es hier mit einer 

zu tun, die sich 

30er Jahren mit nur ganz 

Jnter[JreIChllllj;en - in der 

Topo:graphie der amerikanischen Parteienlandschaft zu LvO'UF',vH scheint. GleichllalJllQ,H 

tr!.'S'-''', ihre Zahl 

ist auf nationaler Ebene bereits 

zahlreichen 

Kommunen sogar die der Demokraten. 

Neben dieser »Zersetzung« traditioneller Gefolgschaft der zwei amerikanischen 

GroBparteien ist ein immer ausgeprligteres Stimmensplitting zu beobachten, das bislang 

immer zum Sieg der Republikaner in Prlisidentschaftswahlen 

wlihrend 

die Demokraten die Macht in den zwei Hausem des Kongresses auf lange Zeit 

gepachtet zu haben scheinen. So lliBt sich zwar von einem »de-alignment« jedoch 

nicht von einem »re-alignment« der amerikanischen Parteienkonstellation sprechen. 

Ein wahres Paradigma der Post-Modeme also! Dennoch muB meines Erachtens die 

Gretchenfrage der amerikanischen 

beantwortet werden: Woran liegt es 

daB die Demokraten flinf der letzten sechs sieben der letzten Prasidentschaftswahlen 

- vier davon mit 

hohen Wlihlerverlusten - verloren 

haben? Dem Versuch diese zu erortem mochte ich den ersten Teil meines 

1m 

erwartenden innen- und U'-"'Jv"f.'V'HU"'-"'VH 

der LUlfi.UIH !,",-',lL vv l'-'''JUJlllS'Altischen 

Partei bildet den SchluBteil dieses Aufsatzes. 

Die Demokraten in stmkturellen "'Clrl.wlerl.gil~enen: 

Ein bitteres Vermachtnis del' 60er und del' 68er Jahre 

~'.'H"'VHder 

indertlunaesI'epubllK~vu,c,vH'~'u 

pliischer Lander haben auch in den USA die au:gelneme 

verschiedenen politisierten der 60er Jahre ein sehr "vU'~"'.u"v0 Vermachtnis 

und ein schier unlosbares Dilemma fUr die 

Lan-

Die Priisidentschaftswahl1988: Eine analytische Skizze 13 

des - also in unserem Fall die Demokraten - hinterlassen. Diese zentrifugale Entwicklung, 

die ihren Hohepunkt bei den Parteitagen der Demokraten 1968 und 1972 erreichte, 

zerstorte ein fili allemal das yom New Deal Franklin Delano Roosevelts 

zusammengeschmiedete Gebilde der alten Demokratischen Partei, ohne ihr bis heute 

ein neues, auch nur anniihernd vergleichbar stabiles Geriist verleihen zu konnen. 

Dieses aus den 30er Jahren stammende »liberale« Gebilde scharte eine Koalition aus 

fortschrittlichem Kapital, den Gewerkschaften (»organized labor«), Schwarzen, Juden 

und den sogenannten »ethnics«2 des Nordens urn eine wachsturns- und konsurntionsbetonte 

keynesianische Politik, in der dem Staat eineaktiv gestaltende Rolle in 

der Sozial- und Wirtschaftspolitik eingeraumt wurde. Diese Koalition traf dann ein 

wichtiges politisches Abkommen mit dem seit dem Biirgerkrieg des 19. Jahrhunderts 

weiterhin rassistischen, feudalen und separatistischen, siidstaatlichen Teil der Demokratischen 

Partei: Fili die legislative Unterstiitzung des liberalen Rooseveltschen 

Programms im KongreB und seine spatere Durchsetzung auf nationaler Ebene blieben 

die Siidstaaten in ihrem rassistischen und feudalen Lebensstil yom Bund zunachst 

unangetastet. Dieses von Roosevelt etablierte Gebilde blieb bis Mitte der 60er Jahre 

erhalten und gereichte der Demokratischen Partei zu manchen Erfolgen, sowohl im 

Bereich der legislativen (KongreB) als auch in dem der exekutiven (Prasident) Politik. 

In der Innenpolitik war fili diese Partei eine Reformneigung in der Sozial- und 

Wirtschaftspolitik kennzeichnend, wlihrend sie in der AuBenpolitik dem starken Isolationismus 

der Republikaner ein betont interventionistisches und »engagiertes«Auftreten 

der Vereinigten Staaten entgegensetzte. Der letzte groBe Sieg dieser Demokratischen 

Partei war dervon 1964, als Lyndon B. Johnson den Demokraten den bis dahin 

groBten Wahlsieg der Nachkriegsgeschichte bescherte. Danach sollte es nie mehr so 

werden wie es seit der Rooseveltschen Ara war 3 • (Fili eine graphische Darstellung der 

Rooseveltschen New Deal Koalition der Demokraten, siehe Schaubild 1) 

Die vom Rooseveltschen New Deal gepragte Koalition zerschellte im Laufe der 60er 

Jahre an den Klippen der von den Demokraten zumindest miterbauten Felsen. Einerseits 

ging der bis dahin absolut sichere Siiden den Demokraten langsam verloren - 

wegen ihres sehr beachtlichen Engagements auf Seiten der Biligerrechtsbewegung. 

Mit Kennedy begann eine, und von seinem Nachfolger Johnson fortgesetzte, in der 

amerikanischen Geschichte beispiellos aktive und insbesondere in der Gesetzgebung 

erfolgreiche, progressive Reformtatigkeit der 60er Jahre, die die Demokraten in der 

amerikanischen Offentlichkeit zur Partei der Schwarzen abstempelte. Mittlerweile ist 

der Sliden zu einer Hochburg der Republikaner bei den Prasidentschaftswahlen geworden. 

Tatsachlich wiihlten wiederum fast 90 % der zur Urne schreitenden schwarzen 

Amerikaner, trotz des breit publizierten Zwistes zwischen Michael Dukakis und 

Jesse Jackson, fur den demokratischen Kandidaten -lihnlich viele wie schon zuvor 

fUr Humphrey, Mc Govern, Carter und Mondale gestimmt hatten. Keine andere ethnische 

Gruppe, geschweige denn ein sonstiges Kollektiv (sei es einer Klasse, Region 

oder Religion) wiihlte auch nur anniihernd mit solch regelmliBig iiberwliltigenden 

Mehrheiten den Kandidaten stets einer Partei, wie es die Schwarzen im Falle des jeweiligen 

demokratischen Prasidentschaftsanwmers taten. 4


Schaubild 1 

Die Loge vor der Umschichfung im Laufe der 60-er Jahre 

Kultureller und Sozialer Liberalismus 

,. OstkOStenkonservatlve des Nordens 

2. etabllerte 'wasps· des Ostens 

unci desMllte .. estens 

,. weisse Llberale des Nordens 

2. Juden 

3. weisse "ethnics' des Nordens 

dar alte von F.D.R. 

, .......... 9. ego nl. ndete. demo- 

~ krotlsche Block 

4, 'organlzed labor" 

5. Schwarze 

Okonomlsche ... I--__________ -t-t-_______ -t-__ 

Ungleichheit 

,Okonomische 

Gleichheit 

1. stotusunslchere' "wasps' des 

Mllte .. estens 

2. Weisse der SOdstaaten 

1. Weisse der SOdstaaten 

2. Populisten des Mlttelwestens und 

dar sogenannten Grenzstaaten 

Ku~ureller und Sozlaler lIIiberalismus 

Die alte Rooseveltsche Koalition zerbrach auch an den Folgen des bereits erwrumten 

auBenpolitischen Interventionismus der Demokraten und an dem, ihrer modernistischen 

Tradition entsprechenden, technokratischen Fortschrittsglauben. Der Vietnamkrieg 

war eben auch ein Produkt dieses von den Demokraten vertretenen, iiberheblichen, 

technokratischen Liberalismus, der nicht nur vorgab, alles zu wissen, alles zu 

kannen und zu 16sen, sondern auch der festen Meinung war, der amerikanischen und 

globalen Offentlichkeit damit einen allgemein benatigten und stark vernachllissigten 

Liebesdienst erweisen zu kannen. Diese techno-optimistische Haltung der »Best and 

the Brightest« wurde auf den Schlachtfeldern Vietnams, in den brennenden Ghettos 

von Detroit und Newark und auf dem Campus, von Berkeley, Columbia und Wisconsin 

um 1968 endgiiltig demaskiert. Die Parteitage in Chicago 1968 und in Miami 

1972 bedeuteten den endgiiltigen Verfall der Rooseveltschen Koalition. An ihrer Stel: 

Ie hat sich auf nationaler Ebene - also gerade auf der Ebene jedes Prasidentschaftswahlkampfes 

- bis heute nichts herauskristallisieren kannen, was auch nur annahernd 

von liquivalenter Dauer ware. Dieser massive Wandel fiihrte zu einer gewaltigen programmatischen 

und sozialen Umschichtung der Partei, deren schmerzlichste Folge 

der anscheinend permanente Verlust der Prlisidentschaft ffir die Demokraten zu sein 

scheint. In der AuBenpolitik z.B. fUhrte diese programmatische UmwaIzung zu einer

Die Prasidentschaftswahl1988: Eine analytische Skizze 15 

an die frtihere """HctUVll"'ll''-''''Wleu''b der ,',",,'fJUUHJ'caH'-" erinnernde Vorsicht und Abstinenz 

der Dernokraten; ohne sie ware es in neuerer Zeit verrnutlich zu einer vom 

KongreB untersttitzten militarischen Intervention der Vereinigten Staaten in Mittelamerika 

gekommen. Die durch die Vietnamerfahrung verbrannten Finger der Demokraten 

machten diese Partei zu einer stets aufVorsicht bedachten und jedes auBenpolitische 

mit betrachtenden Stimme in der amerikanischen Politik. 

Bei groBen Teilen der amerikanischen Offentlichkeit tragt die Partei freilich auch das 

groBe Manko des Vietnamverlierers, des UnverHissigen, des Schwachen und des Vaterlandverraters. 

Die 

belastetdie Demokraten bis heute mit dem 

'"nr1rrnn einer arnerikanischen !J'JLC,U"'lVM"~b\';'H'l


Indianern 

und nattirlich noch in starkerem MaBe von Schwarzen an sie 

als Vertreterin del' sozial Schw1khel'en adressiert wurde. Zu dem »overload« der Partei 

natiirlich auch ihre weiteren ihrel' aus den 30er 

Jahren stammenden »alten« Klientel 

den 

ni(;ht-plrotest:antischl~n »ethnics« der nordlichen Industriestaaten und den armeren oft 

fundamentalistisch pn)testantlscllen des landlichen Stidens zusammensetzt. 

einem Minimum an 

mit 

)UJ:cnlseltzulng;s1iihlgkeit erforderlicher Legitimitat. 

Wohl kaum eine andere flv1ul",",ubedeutende Institution des Landes VP1'Ir()rnp'rt 

im politisch-reprasentativen Sinn das Phanomen des »hyphenatedAmerican« 

American, Afro-American, Asian-American, aber eben neuerdings auch de facto 

Gay -American, Female-American etc.) mit demselben Ernst - nattirlich auch mit den 

dazugehorigen Kosten wie die Demokratische Partei. Die meist korrupten 

aber hoch 

auf eine Koalition der »ethnics« sich stiitzenden »urban machines«, 

in denen eine HandvoH 

Parteibonzen Stadte wie Chicago, 

Philadelphia, Boston, New York - ohne groBen Aufwand del' nationalen Partei - an 

Wahltag den Demokraten automatisch sind Hingst den demC)KratHoVe;rgleOJj,errlClen 

}\~etIDrrnbl~mtihun,gender 68er und ihrer N achfahren zum 

fer gefallen 5 • Wahrend die 

dieser »machines« - genau wie die WASPS 

der Stidstaaten - inzwischen mehr oder mindel' en bloc bei Prasidentschaftswahlen fUr 

die UU1.l"-'UU,'''-'''''-' Partei su-mrnelrJ., der demokratischen 

Partei diese alten nicht ersetzen. es der Partei 

nicht 

die eben erwahnten Partikularismen 

ein der Partei zu gut wie sehen die 

Chancen der 

das WeiSe Haus nicht nur per Zufall oder aus ganz besonderen 

historischen Ausnahmefiillen 

schlecht aus 6 . Vor aHem sind die 

Demokraten eines noch immer die nationale Politik bestimmenden strukturellen 

Rassismus. So konnte kein demokratischer Kandidat seit Johnsons 

im Jahre 1964 mehr als 40 % der Stimmen weiBel' Wahler auf sich 

COl e;HUb,",J". Die durch die flVIf.JUjj~"~vH-jQ.'''HM,W\,'Hv 

gen Gouverneurs 

denen weiBen Wahler 

ten seit 1968 nie mehr 

und schwarzer Wahler hat Hw'm,Hv'.~, alJge:sel1en


gen Ressentiments und ethnischen Gegensatzen, sehr viel mit politischen Topoi zu 

tun, die von diesen zwei Gruppen unterschiedlich eingeschatzt werden. So betrachten 

beispielsweise Schwarze in weiterhin liberwiiltigendem MaBe die aktive Rolle des 

Staates als wichtig ffir ihr Gemeinwohl, wiihrend WeiBe, die sich in einer iihnlichen 

Lage befmden wie die Schwarzen, dem Staat und seiner gesellschaftIichen Rolle viel 

skeptischer, meist sogar offen ablehnend gegenliberstehen. 

Wenn daruber hinaus noch die Ergebnisse der Wahl 1988 nach dem Faktor »Ethnizitat« 

untersucht werden, faUt auf, wie sehr die Rassenfrage das Wahlverhalten in Amerikabestimmtundwiedies 

insbesondere die Lage der demokratischen Partei erc 

schwert. George Bush gewann58 % derweiBen Stimmen, abernur 8 % derSchwarzen 

im mittleren Westen des Landes. 1m Stiden fiel das VerhaItnis mit 67:12 % ffir die 

Demokraten fast gleichschlecht aus. In den westIichen Staaten errang Bush nur 13 % 

der schwarzen Wahler, wahrend er 58 % der WeiBen fUr sich gewinnen konnte. Und 

sogar der oft von der Norm abweichend eingeschiitzte Osten blieb diesem Schema 

treu: Bush bekam 54% der WeiBen, wahrend nur 12% der Schwarzen ffir ihnstimmten. 

Von den 10 Staaten, die Dukakis ffir sich verbuchen konnte, hat mit Ausnahme 

des Staates New York kein anderer eine signifikante schwarze Minoritat. Konkret 

heiBt dies, daB liberall, wo der schwarz-weiBe Konflikt eine Realitiit ist, der GroBteil 

der WeiBen die Republikaner wahlt. Demokraten konnen anscheinend nur praktisch 

»schwarzenfreie« Staaten wie Oregon, Wisconsin, Washington, Hawaii, West Virginia, 

Minnesota, Iowa und Massachusetts ffir sich gewinnen, wiihrend sie in all den 

Staaten, in denen eigentIich ihre loyalsten Untersttitzer - eben die Schwarzen - beheimatet 

sind, in den letzten Prasidentschaftswahlen regelmaBig von den Republikanern 

besiegt wurden 7 • New York ist da allein die regelbestatigende Ausnahme: Ein 

disproportional hoher Anteil der weiBen Stimmen stammt in diesem Bundesstaat von 

Juden - also einer anderen, den Demokraten loyalen Gruppe. Dieses Dilemma kann 

von den Demokraten nur in ihrem Sinn gelOst werden, wenn es ihnen gelingt, den 

Schwarz-WeiB Konflikt durch das Hervorheben anderer Grenzlinien, wie z.B. dem 

der Klasse-und damit okonomischer Gemeinsamkeiten beider Gruppen - wennnicht 

voll zu ersetzen, so doch zumindt~st zu entscharfen. 

1m Gegensatz zu Europa, wo das Primat der Klasse nicht nur objektiv sondern vor 

allem subjektiv die Wasserscheide der politis chen Auseinandersetzungen des 20. 

J ahrhunderts bestimmte, war und blieb in den Vereinigten Staaten bis heute die Frage 

der Ethnizitat entscheidend. Da die Demokraten als Partei der Schwarzen betrachtet 

werden - was sie unter anderem auch sind - beginnen sie jede Prasidentschaftswahl 

mit einem unerhOrten Manko in vielen, vom wahltechnischem Standpunkt aus gesehen 

sehr wichtigen Teilen des Landes. Nirgendwo ist dies prononcierter der Fall als 

im Sliden, wo die Demokraten die letzten Prasidentschaftswahlkiimpfe mit einem 

Handicap von 138 Wahlmiinnern starteten. Das ist ein gigantischer VorschuB und 

automatischer Bonus ffir die Republikaner, der etwas mehr als die Hiilfte der 270 zum 

Sieg notigen Wahlmanner/frauen ausmachtund der bis 1964 fast genauso geschlossen 

den Demokraten zugute kam. Konkret heiBt dies, daB die Demokraten, urn zu gewinnen, 

anderorts einen perfekten, fehlerlosen Wahlkampfftihren mlissen. Das aber taten


sie 1988 ganz und gar nicht. Zu den im ersten Teil dieses Aufsatzes erorterten 

strukturellen Schwierigkeiten der demokratischen Partei kamen bei dem letzten 

Wahlkampf gewichtige taktische Schnitzerund strategische Fehlkalkulationen hinzu. 

Sie haben Michael Dukakis den moglich scheinenden Sieg gekostet. 

Der verpatzte Dukakis-Wahlkampf 

Ineinem Fernsehinterview am Wahlabend charakterisierte Roger Ailes, der Medienkoordinator 

der Bush-Kampagne, in der meines Erachtens pointiertesten Weise das 

Wesentliche eines modernen Wahlkampfes in den Vereinigten Staaten. Es zahlten, so 

Ailes zu dem Interviewer, nur vier Dinge im Zeitalter des Fernsehwahlkampfes: Angriffe, 

Fehler, Umfragen, schone Bilder. Den Rest konne man ruhig vergessen. Bush 

und sein Team begriffen dies von Anfang an, wahrendDukakis und seine Mannschaft 

diese Realitiit bis zur letzten Woche vor der Wahl, falls iiberhaupt, entweder nicht 

wahrnahmen oder, was auf das Gleiche hinausHiuft, nicht wahmehmen wollten. 

Bevor ich eine Bewertung der Dukakis 'schen Wahlstrategie in Verbindung mit den im 

ersten Teil behandelten strukturellen Schwierigkeiten der demokratischen Partei versuche, 

seien hier kurz ein paar taktische Fehler erwiihnt, die sich als sehr kostspielig 

fur das Endresultat der Kampagne erwiesen. 

(1) Die Wahlkampfunerfahrenheit des Dukakis-Teams: 1m Gegensatz zum Bush 

Team, in dem erstklassige Profis mit viel Erfahrung aus friiheren Prasidentschaftswahlkii.mpfen 

der Republikaner - hauptsachlich aus den Reaganwahlkampfen 1980 

und 1984 - auf allen Ebenen vertreten waren, verlieB sich Dukakis ausschlieBlich auf 

eine ihm gut vertraute »Massachusetts Mafia«, aus deren Spitzenreihe niemand W 

here Wahlkampferfahrung mitbrachte. Typischerweise blieb auch das Hauptquartier 

der Dukakis Mannschaft in dem fiir diesen Fall provinziellen Boston, anstatt - wie 

Bush - aus der Hauptstadt des Landes effizienter und zentraler zu operieren. Zahlreiche 

Kenner beider Lager meinten auch, daB die interne Organisation der Bush 

Mannschaft urn vieles besser und problernloser verlief als die des Dukakis-Teams. 

(2) Das Unverstandnis der Dukakis-Leute fUr das Fernsehen als Wahlmedium: Ahnlich 

der wahltechnisch schlechten Wahlplakate der SPD im Bundestagswahlkampf 

1983, die, da kompliziert getextet und zusatzlich mit kleiner Schrift versehen, viel zu 

»intellektuell« und »kalt


Nachder m.,",uv",1S von Dukakis zum Kandidaten der Demokraten Mitte Iuti 1988 

schien sich der Gouverneur auf seinen Lorbeeren und einem fast 20punktigen Vorsprung 

gegenuber Bush, den ihm aIle zu dieser Zeit auszuruhen. 

Er verschwand bald nach dem demokratischen Parteitag in Atlanta von der 

BildfHiche und tauchte nur bei relativ AnHissen in seinem 

Bundesstaat Massachusetts auf. Es wird wahrscheinlich fiir immer unklar U"dL"~ll, 

was man sich 

wahrend Bush 

allabendlich den vom Fernsehen dazu 

»Wahlraum« mit seinen Angriffen 

auf Dukakis fiiIlte. So kam es daB bereits Mitte - also unmittelbar 

New Orleans - nach den Umiibernahm 

und bis zum 8. November nicht mehr 

abgab. Eine flir Dukakis und seine naive 

vielsagende Erklarung 

des »August gap« daB der demokratische Kandidat brav bis Anfang '-'CiIJL'V1Udem 

traditionsgemaBen Auftakt frtiherer 

abwartete und die rasant 

sich andernden Entwicklungen des 

unterschiitzte. 

Die 

von Bushs »streetfighter«-QualiUiten: Als Bush in einigen 

Debatten der republikanischen Kandidaten noch vor Beginn der »primaries« etwas 

zogernd und unentschlossen wirkte, stempel ten ihn die allmachtigen Medien als einen 

«Waschlappen« (wimp) abo Seine tiberraschend hohe Niederlage anfang Februar 

1988 in den »caucuses« von Iowa bestarkte dieses Image. P16tzlich waren seine derben 

Manieren und sein Machostil, die er beispielsweise in seiner Debatte gegen Geraldine 

Ferraro vier I ahre zuvor so erfolgreich an den Tag gelegt hatte, vollig vergessen. 

Dukakis glaubte anscheinend bis Mitte September mit einem Schwachling konfrontiert 

zu sein, nicht aber mit einem mit allen Wassern gewaschenen und von Polit- und 

Medienprofis umgebenen Kandidaten, der keine Luge und Verleumdung scheut. Er 

merkte nicht, daB die Bushkampagne drauf und dran war, ihn personlich, seine Kandidatur 

und die Demokraten als Partei durch konstantes Diffamieren in das politische 

Abseits zu rticken. Bushs Schmiertaktik war auf vier Ebenen erfolgreich: 

1. Die rassistische Ebene: Als Gouverneur von Massachusetts rich tete Michael Dukakis 

ein Hafturlaubsprogramm ein. Wahrend eines dieser Urlaube verlieB ein gewisser 

Willie Horton Massachusetts, brach in einem Villenvorort von Washington in ein 

Haus ein, vergewaltigte die Frau des Hauses und terrorisierte ihren Freund -, der von 

Bushs Wahlpropaganda bezeichnenderweise stets als ihr Ehemann dargestellt wurde, 

obwohl das Paar zur Zeit des Verbrechens noch nicht verheiratet war. Wichtig an der 

ganzen Geschichte ist nur eines: Willi Horton ist schwarz! Zu spat erkannte Dukakis, 

daB es hier in Wirklichkeit um eine ganz harte »law and order«-Taktik mit einer gehOrigen 

Portion strukturellem Rassismus ging. Zu spat und viel zu zaghaft kamen seine 

Beteuerungen, daB solche Hafturlaube im B und und auch in anderen Staaten - so z.B. 

Kalifornien, wo sie von einem Gouverneur namens Ronald Reagan eingeftihrt wurden 

- gang und gabe waren, und daB es dabei auch regelmiiBig zu kriminellen Handlungen 

seitens der Beurlaubtenkarne. Sie konnten dem von Bush erwiinschten und auf 

Resentiments und Angst begriindeten »backlash« der WeiBen nicht mehr gebtihrend 

gegensteuern.


2. Die Ebene: Ebenfalls in seiner Funktion als Gouvemeur von Massachusetts 

entschied sich Michael Dukakis, einen 

des obersten Gerichtshofes, 

der es Lehrem 

Rezitieren des Fahneneides 

of allegiance) zu in seinem Staat in die Praxis umzusetzen. Bush 

steHte Dukakis als einen besseren Vaterlandsverrater der weder die Fahne zu 

schiitzen wtiSte, noch es flir wichtig den Kindem in der Schule amerikanische 

Werte zu vermitteln. Auch hier wehrte sich Dukakis 

waren seine Argumente, da rein technokratisch und velrre1chl:licht, 

Indem er sich dauemd nur auf die 

3. Die konservative Ebene: Wie tiber eine Million Amerikaner ist auch Michael Dukakis 

Mitglied der »American Civil Liberties Union« (ACLU), einer sehr aktiven und 

erfolgreichen Vereinigung, die Rede- 

bis 

zu Kommunisten, von Pomographen bis zu Teufelsanbetem - gegentiber staatlichen 

Angriffen verteidigt. Seiner Schmierkampagne gemiiB griff Bush Dukakis unaufhorlich 

als ein »card-carrying member« der ACLU an. Indem der republikanische Kandidat 

die adjektivische Formulierung »card-carrying member« vor der Abktirzung 

ACLU immer wieder betonte, erweckte er in Gehim und GehOr von Millionen Amerikanem 

das Gebilde »card-calTying member of the CommunistParty«. Diese explizit 

McCarthy'sche Taktik von Bush zielte einzig auf eine Diffamiemng von Dukakis 

zumindest als eines Linken, wenn schon nicht eines expliziten Kommunistenfreundes 

oder gar eines Kommunisten. Dazu kam Bushs Sperrfeuer gegen das Wort »1iberal« 

- oder das »L-Wort«, wie es nach den unaufhorlichen Angriffen bald genannt wurde JO • 

Dukakis, so Bush, sei nur ein alter Liberaler, der den Leuten durch zu hohe Steuem 

das Geld aus der Tasche zoge, die Wirtschaft durch zu viel Staat zerstOre, den Kommunisten 

nie die Stime bieten konne, Verbrecher frei herumlaufen HeBe undAmerikas 

Flihrungsrolle sicherlich verspielen wlirde. Wiederum kam Dukakis' Gegenwehr, 

geschweige denn Gegenangriff, viel zu und vor aHem viel zu spat. So versaumte 

er beispielsweise auf die 

faschistischen und antisemitischen 

Elemente in der Bushentourage hinzuweisen 11. 

daB 

selbst Leute wie Mac Arthur und Eisenhower Mjltgllle


4. Die okologische Ebene: Da sogar die Republikaner erkannt haben, daB man mit 

okologischen Themen Wiihlerstimmen gewinnen kann, entpuppte sich George Bush 

bereits am Anfang seines Wahlkampfes mit Dukakis als engagierter Okologe. Wahrscheinlich 

urn die acht Jahre explizit anti-okologischen Handelns der Reaganregierung 

besser zu vertuschen, nahm Bush in diesen Fragen eine sogar fUr ihn sehr aggressive 

Haltung ein: Er besuchte den Bostoner Hafen und erkHirte ihn zum schmutzigsten 

der Vereinigten Staaten. Wiederum blieb Dukakis wie gebannt. Er startete eben nicht 

den gebotenen Gegenangriff. Statt gegeniiber der Offentlichkeit kIar zu stellen, daB 

erdiese okologischen MiBstande des Bostoner Hafens von seinen Vorgangern geerbt 

hatte,. er aber mehr fUr die Sauberung des Hafens tat - und.noch tun wiirde .,.-.als jeder 

andere Gouverneur in der Geschichte Massachusetts', konterte Dukakis mit zwar 

zahlreichen, doch viel zu abstraktem und technokratischen Materialien, die nur wenige 

Menschen verstanden. 

Kurzum: Dukakis' Taktik war in diesem Bereich - wie in allen anderen - hOlzem, leblos, 

urnstandlich, legalistisch, technokratisch - und deshalb wirkungslos. Mit seiner 

Unerfahrenheit und der seines Teams allein laBt sich dies nicht erkIaren. Vielmehr 

handelte es sich hier um eine strategische Fehleinschatzung des Wahlkampfes und 

letztlich des politischen Verhaltens der amerikanischen Offentlichkeit. 

Seine Stategie artikulierte Dukakis bereits wahrend der langen Monate des Vorwahlkampfes 

klar und deutlich: So wenig wie moglich sich engagieren! So wenig wie 

moglich auffallen! Statt durch offensive und politische Argurnente Leute an sich zu 

binden, eher von den Fehlem anderer profitieren. Dieses »Minimax «-Modell, das sich 

schon bei den Vorwahlen - besonders im erbitterten Zweikampf mit Jesse JacksonfUr 

viele Demokraten als zu oberflachlich, seicht und verwundbar entpuppte, wurde 

bei dem EmennungskongreB der Partei Mitte Juli in Atlanta fUr die kommende Auseinandersetzung 

mit Bush nur noch weiter verfestigt. In einer ansonsten fiirDukakis 

ungewohnt temperamentvoll gehaltenen und sowohl inhaltlich bewegenden als auch 

intellektuell anspruchsvollen Rede zumAbschluB des Parteikongresses benannte der 

Kandidat die Eckpfeiler seiner Strategie vor Millionen Amerikanem ganz unmiBverstandlich: 

Es ging, so Dukakis, in dieser Wahl nicht um Ideologien, sondem um 

Kompetenz. Klarer hatte man ein Bekenntnis zum Primat technokratischer Losungsmethoden 

als Leitfaden politischen Handelns kaum formulieren konnen. Somit war 

Dukakis' explizit anticharismatische Wahlstrategie - fiir jedermann ersichtlich - von 

Anfang an kIar gekennzeichnet. Als ob acht Jahre Ronald Reagan - von John F. 

Kennedy, Dwight D. Eisenhower, Franklin Delano Roosevelt, um nur einige zu nennen, 

ganz zu schweigen - in der neueren Geschichte der Vereinigten Staaten nie existiert 

hatten, glaubte Dukakis die Prasidentschaftswahl »entideologisieren« und dem 

amerikanischen Wahler technokratische Kompetenz vor politisch-ideologischem 

Engagement schmackhaft machen zu konnen. 

Wahrend Bush den genau entgegengesetzten Weg beschritt und sich vom Image eines 

technokratisch kompetenten aber politisch lauwarmen »Waschlappens« zu einem 

hochideologischen Kampfer fiir den rechten Fliigel des amerikanischen politischen 

Spektrums entwickelte, blieb Dukakis seiner Strategie des redlichen Technokraten


treu: Er weigerte sich von Anfang an, eine klare politische Stellung zu beziehen und 

sie dann entschieden zu vertreten. Es war die Strategie der drei C' s - cool, competent, 

conventional-, die Dukakis bis knapp vor der Wahl daran hinderten, Bushs unaufhorlichem 

Sperrfeuer gegen »Liberale, Liberalismus« - kurz: seiner »L-Wort« Diffamierung 

- erstens sich zu stellen, zweitens zu der liberalen Tradition der Demokraten sich 

voll zu bekennen und drittens einen gehOrigen Gegenangriff zu starten. DaB Dukakis' 

»Wischiwaschi«-Strategie von Anfang an zum Scheitem verurteilt war, liillt sich 

daran erkennen, daB ihr Gegenteil wahrend der letzten zwei Wochen vor der Wahl 

sofortige Wirkungzeigte: Ais Dukakis sich endlich verzweifelt angesichts des von 

jedermann vorausgesagten Debakels seiner Kan:didatur als ein zum Liberalismus seiner 

Partei stehender »fighting Mike« entpuppte, ging bei siirntlichen Umfragen die 

Unterstiitzung fUr die Demokraten nach oben. Sein neuer Slogan, »1 am on your side« 

- nebenbei von der erfolgreichen Kandidatur Howard Metzenbaums, des liberalsten 

Senatsmitgliedes der Vereinigten Staaten, wortwortlich kopiert - kam bei vielen Teilen 

der zersplitterten Klientel der Demokraten zumindest insoweit an, als Dukakis in 

bereits verloren gegebenen Staaten einige Stimmenverluste wettmachen konnte. 

Die von Dukakis eingeschlagene Strategie der «technokratischen Entmobilisierung« 

hat also zu einem neuerlichen Verlust des Prasidentenamtes fiir die Demokraten bei- . 

getragen. Man muB diese Unentschlossenheit jedoch in das von mir bereits erorterte 

strukturelle Dilemma der demokratischen Partei einordnen, urn ein klares Bild der 

von Dukakis eingeschlagenen und verfehlten Strategie zu bekommen. Das wie versteinert 

anmutende Verhalten von Dukakis muG in folgendem strukturellem Zusammenhang 

gesehen werden: Ein Linksruck des Kandidaten hatte unter Umstanden die 

weiGen »ethnics« der Partei in noch hOherem MaGe abtriinnig werden lassen. Ein 

Rechtsruck wiederum hiitte zum massenweisen Fembleiben der schwarzen Wahler 

gefiihrt.· Die daraus resultierende versteinerte Pattsituation wurde noch durch eine 

zusatzliche Dimension belastet: Wenn es schon zu einem Linksruck kommen soUte, 

galt zuentscheiden,entlang welcher Achse - der okonomischen, der kulturell-sozialen 

oder beider? - dies geschehen soUte. 

Diese ihre Existenz beriihrende Frage wird die Demokraten in den nachsten vier J ahren 

weiterhin beschiiftigen. Denn eines ist nach dem verlorenen Dukakiswahlkampf 

klar: Was immer die Demokraten tun, sie miissen in erhohtem MaBe die Offensive 

ergreifen, mutig mobilisieren und von Anfang an Farbe bekennen. Welche Tonung 

diese Farbe erhalten wird, ist ein Politikum, das sich durch die konkreten Auseinandersetzungen 

der nachsten Jahre entscheidet. Der Erorterung dieses Problembereiches 

werde ich die letzten zwei Teile dieses Aufsatzes widmen. 

Die voraussichtlichen Konturen der Bushjahre 

Wiihrend Reagan zurecht als »Teflonprasident« in die neuere politische Geschichte 

der Vereinigten Staaten einging, scheint Bush auf dem besten Wege, sich zu einem 

»Velcroprasidenten« zu entwickeln 12 • Wie bereits zu Anfang meiner Ausfiihrungen


erwahnt, besitzt George Bush weder das 

gangers, noch kann er irgendein »Mandat« filr sich 

das die amerikanischen 

Wahler ihm hatten. 1m Gegensatz zu Reagans erster Amtsperiode 

wird Bush mit einem ihm feindlich demokratischen KongreB heftige 

Kampfe urn die wichtigsten 

Entscheidungen des Landes filhren mtissen. 

Zum Teil sind diese 

da die gegensatzlichen Interessen des 

tenllrrlmlmente:n Charakter teils spielen 

"VIHU,HvRessentiments einiger demokratischer Senatoren und 

"'''"'-'''""1-'''5'1'"' gegen Dukakis 

Rolle. Es bleibt 

ob 

U"VUJo;JlvlJ zu einem 

menden Dauerkrieg oder bloB zu einer Reihe spektakularer Einzelschlachten filhren 

wird. 

Genauso unklar bleibt, welch en George Bush die amerikanische Offentlichkeit in den 

nachsten vier lahren zu Gesicht bekommen wird: den alteren, pragmatisch konservativen, 

oder den neueren, aus dem Wahlkampf hervorgegangenen ideologischen Vorkampfer 

rechtsradikaler Stromungen. Wahrend Reagan aus tiefer Uberzeugung Prasident 

sein wollte, um einer von ihm vertretenen politischen Richtung an die Macht 

zu verhelfen, bleibt dies bei dem chamaleonhaften Bush unklar. Sicherlich nimmt 

Bush, im Gegensatz zu Reagans missionarischem Verhaltnis zum Amt des Prasidenten, 

eine viel instrumentalere Beziehung zu seiner Position ein. Doch bleibt es eine 

empirische Frage, ob sich das als Vor- oder Nachteil erweisen wird. Aller Voraussicht 

nach wird die Bushregierung ein Hybrid aus Pragmatik und ideologischem Engagement 

verkorpem, wobei Pragmatik die AuBen- und Verteidigungspolitik des Landes, 

ideologisches Engagement aber die Sozial- und Rechtspolitik der nachsten vier Jahre 

bestimmen werden. 

In der wichtigen Beziehung zur Sowjetunion wird Bush die in den letzten zwei Jahren 

der zweiten Amtszeit Reagans eingeschlagene Entspannungspolitik zah aber unentwegt 

weiterftihren. Da Detente und ihre politischen Folgen sich bei einer tiberzeugenden 

Mehrheit der amerikanischen Offentlichkeit einer groBen Beliebtheit erfreuen, 

wird Bush - trotz seiner heftigen »Falkenrhetorik« im Wahlkampf, die er sehr effektiv 

bentitzte, um Dukakis in die illegitime Ecke des Schwachlings und Kommunistenfreundes 

zu verbannen - auf allen Ebenen bilateraler Beziehungen der zwei Weltmachte 

Verstandigung mit Gorbatschow anstreben. So wird es sicherlich ernstzunehmende 

Verhandlungen zur weiteren Reduzierung von Mittelstreckenwaffen wie auch 

erstmalige Versuche des Abbaus strategischer Waffen geben. Kurzum: das Verhaltnis 

zur Sowjetunion wird in den nachsten Jahren von einer Atmosphare der »managed 

rivalry« beherrscht werden - also einer gezugelten, geordneten undkalkulierbaren im 

Gegensatz zu einer ideologisch und missionarisch bestimmten, Rivalitat -. Auf der 

Linie einer ideologischen Entspannung liegt auBerdem - wofilr die Person James 

Bakers stellvertretend btirgt - die entschiedene Deeskalierung des von Reagan und 

dem rechten Fltigel der republikanischen Partei mit viel ideologischem Elan gestarteten 

SDI -Projektes. Eine ahnliche Einschatzung scheint mir hinsichtlich der vermin-


derten Unterstiitzung der Contras in Nicaragua berechtigt. Zentrale auBenpolitische 

Probleme wird die Bushregierung meines Erachtens vor allem in den Beziehungen 

mit den Verbundeten der Vereinigten Staaten, allen voran Japan und Westeuropa, 

haben. Die Spannungen im westlichen Bundnis unterliegen strukturellen Bedingungen, 

die weder Bush noch irgendein anderer Prasident maBgeblich beeinflussen 

konnten. Die Verschlirfung okonomischer Rivalitaten hat bereits zu beachtlichen Irritationen 

im Verhliltnis der Vereinigten Staaten zu Japan und zum sich zusammenschlieBendem 

Westeuropa gefUhrt, und sie werden in den USA - aber auch in Westeuropa-'- 

dieStimmender·»Isolationisten« ·und·,,>Protektionisten« verstlirken auf 

Kosten derjenigen, diefiir »Integration«·und» Freihandel« pladieren. Derstark demokratisch 

besetzte KongreB wird versuchen, Bush in eine den Europaern und Japanern 

gegenuber kompromiBlosere Position bezuglich ihrer Handels- und Verteidigungspolitik 

zu zwingen. Konkrete politische MaBnahmen in diese Richtung wird es wohl von 

heute auf morgen nicht geben. Doch lliBt sich bereits heute eine wachsende Stromung 

in verschiedenenTeilen des Landes ausmachen, die darauf besteht, eine amerikanische 

Beteiligung am westlichen Biindnis (Japan inbegriffen) von erheblich hOheren 

Verteidigungsausgaben der westlichen Verbundeten und von einem stlirkeren Abbau 

ihrer Exportiiberschiisse in die USA abhlingig zu machen 13 • Da das gigantische Zwillingsdefizit 

die Margenjeder auBenpolitischen Handlung des Prasidenten in groBem 

Umfang und einschrankend bestimmen wird, ist abzusehen, daB sich die Beziehungen 

der Vereinigten Staaten zu Westeuropa und Japan in den nachsten Jahren - unabhlingig 

von der Person Bush - fUr alle Beteiligten hochst kompliziert, konfliktreich 

und unangenehm gestalten werden 14 • 

Der ideologische, dem rechtefl Flugel der republikanischen Partei verbunden George 

Bush wird sich meines Erachtens viel mehr im innen- als im auBenpolitischen Geschehen 

des Landes zeigen. Bush wird alles daransetzen, den massiven Rechtsruck 

seines Amtsvorglingers in der Rechtspolitik zumindest fortzusetzen, wenn nicht sogar 

zu verschlirfen. Das Justizministerium, vor Reagans Amtszeit auch unter den Prasidenten 

Nixon und Ford ein Hort der Verteidigung und Erweiterung der Rechte sozial 

schwacher Gruppen (durch das rigorose Durchsetzen von »affirmative action« besonders 

schwarzer, weiblicher und spanischsprechender Burger), wird unter dem 

Justizminister Thornburgh zwar die skandalumwitterte, offen sich rechtsradikal bekennende 

Haltung seines Vorglingers Meese nicht wiederholen, wird aber ebenfalls 

das von Reagan eingeschlagene massive »rollback« gegen sozial Schwache in der 

Rechtssprechung weiterfuhren. »Affirmative action« und alle damit verbundenen, 

aus der Johnson-Zeit stammenden, progressiven Reformen werden es unter einer 

Bush-Regierung kaum leichter haben als in den acht Jahren von Reagans Machtausubung. 

Von besonderer Wichtigkeit werden in diesem Zusammenhang Bushs Ernennungen 

fUr die Bundesgerichtsbarkeit sein; sein Vorglinger Reagan hatte ja bereits 

durch weit uber hundert Ernennungen fUr die nachsten zwanzig Jahre eine rechtslastige 

Zeitbombe in die Rechtssprechung des Landes eingebaut: Yom Prasidenten 

ernannte Bundesrichter konnen ihr Amt im Richterstuhl bis zu ihremAbleben behalten 

und tun dies in der Regel auch. Obwohl es in dem wahrscheinlich groBten Sieg des


demokratisch kontrollierten Senates tiber die Reaganregierung gelang, Robert Bork, 

einen fast am faschistischen Rand des politischen Spektrums sich bewegenden 

RechtsauBen und Reagans Lieblingsrichter, entschieden abzuweisen, konnte Reagan 

durch andere Ernennungen die im Grunde genommen aus der New Deal-AraFranklin 

Delano Roosevelts stammende liberale Tradition des obersten Bundesgerichtes 

endgiiltig in eine konservative Richtung wenden. Bush wird alles daransetzen, diesen 

zur Zeit noch prekiir vorhandenen konservativen Vorsprung durch eine gezielte Personalpolitik 

erheblich und fiir die nachsten 20 Jahre unwiderruflich zu verfestigen. 

Nurdas weitere Beharreri der bereits gesundheitlich Hidierten und tibel: 80jahrigen 

liberalen Troika der Richter Marshall,·· Blackmun· und· Brennan und natiirlichder 

demokratische Senat konnen Bush von seinem Vorhaben abhalten, die »Reaganrevolution« 

in der obersten Etage der amerikanischen Bundesrechtssprechung in den 

nachsten Jahren noch weiter auszubauen. 

Bush wird Reagans extrem antjgewerkschaftliche Haltung fortsetzen und damit die 

allgemein antigewerkschaftliche Atmosphiire der 80er Jahre weiterhin legitimieren. 

Aus lihnlichem ideologischen Eck werden die weiteren Einschrlinkungen der Sozialleistungen 

stammen. Ferner muB man mit einem frontalen Angriff gegen die Legalisierung 

der Abtreibung und gegen ihre staatliche finanzielle Untersttitzung fiir Frauen 

aus armen Schichten rechnen, da dieser Angriffspunkt seit J ahren das wahrscheinlich 

zentralste Anliegen der innerhalb der republikanischen Partei sich artikulierenden 

»neuen Rechten« ist. Bush wird sich bemtihen, dem Mandat des neuen republikanischen 

Blocks gerecht zu werden, indem er danach trachten wird, viele seiner resp. des 

Blocks Wiinsche, die sich vornehmlich entlang der sozio-kulturellen Achse meines 

Schemas bewegen, so weit wie moglich zu erftillen. Ob ihm die weitere Durchsetzung 

des Reaganschen rollbacks der Sozial- und Rechtspolitik gelingen wird, bleibt nicht 

zuletzt auch eine Frage der Kampffahigkeit und -bereitschaft des demokratisch 

dominierten Kongresses. 

Nichts jedoch wird brisanter fiir Bush und seine politische Zukunft als das immer 

akuter werdende Problem der bereits erwlihnten und stlindig wachsenden Zwillingsdefizite. 

Wohl selten driickte sich ein Politiker so klar und wiederholt wie Bush in seinem 

Wahlversprechen aus: »Keine neuen Steuern« beteuerte er landauf und landab. 

»Read my lips«, forderte er seine Zuseher auf, indem er die Worte »no new taxes« 

ohne Ton aber mit urn so prononcierterer Mimik nachahmte. Dieses Versprechen zu 

halten, wird Tag fiir Tag schwieriger, da immer mehr Fachleute und Politiker aus 

beiden Parteien, den Ernst der Lage klar erkennend, Steuern fiir die partielle Begleichung 

des gigantischen Haushaltsdefizits fordern. Bushjedoch beharrt weiterhin 

auf der von seinem Vorganger beschworenen und auch nach ihm benannten vermeintlichen 

Heilungskraft der »Reaganomics«, die Bush selbst (in seinem 1980 erfolglos 

gegen Reagan gefiihrten Wahlkampf) zurecht als »voodoo economics« bezeichnet 

hatte. Meines Erachtens wird es zu einem KompromiB in dem Sinne kommen, daB im 

zweiten Jahr der Bush-Regierung sein Versprechen, jegliche SteuererhOhung zu vermeiden, 

als ein Versprechen gegen die Erhohung individueller Einkommenssteuern 

ausgelegt wird, urn so die Einftihrung anderer Steuererhebungen zu ermoglichen. Wie


immer dies auch ausgehen mag: Es besteht die groBe Chance, daB sich Bush hier in 

ein unlOsbares und fUr ibn schlieBlich potentiell verhangnisvolles Dickicht verrennt. 

Wenn er einersdts gezwungen wird, entgegen seinen Beteuerungen Steuererhohungen 

durchzufUhren, verliert er viel von seiner Legitimit1it und wird somit in erheblichern 

MaBe politisch verwundbar. Steht er aber zu seinem Wahlversprechen, konnte 

es zu einem fUr das Land folgenschweren okonomischen Desaster kommen, welches 

fUr Bush ebenfalls zum politischen Verhangnis werden konnte. In beiden Hillen 

mtiBten die Demokraten die groBten NutznieBer dieser prekliren Lage werden, da - 

fallssie die Bedingungen politisch richtig umsetzen und sodann gehOrig ihre Klientel 

mobilisieren - mit einem gehorigen Bedeutungszuwachs der okonomischen Achse 

meines Schemas zu rechnen ist. Wie bereits erwiihnt, wiirde eine solche Konstellation 

den Demokraten zugute kommen. Ob sie dies dann fUr ihre Zwecke auch vorteilhaft 

ausniitzen konnen, bleibt eine rein empirische Frage, deren Beantwortung von den 

nachsten Schritten der demokratischen Partei bestimmt wird. 

Fur die Demokraten: Was tun? 

Der Demokratischen Partei stehen sehr schwierige und konfliktgeladene Jahre bevor. 

Die Partei muB sich wieder mit ihrer »Oppositionsrolle« im KongreG abfinden. Damit 

sind zwei Gefahren verbunden: Falls sie sich als zu engstirnige und kleinkarierte 

Opposition gegen die Bushregierung erweist, konnte sie als eine schlechte Verliererin 

und Spielverderberin in der Offentlichkeit diskreditiert und sogar fUr die 

Fehlleistungen der Regierung verantwortlich gemacht werden. Andererseits darf sie 

sich aufkeinen Fall von Bush einschiichtern lassen. Sie muG, ganz im Gegensatz dazu, 

vielmehr stets danach trachten, der Regierung auf allen politisch wichtigen Ebenen 

gehOrig Paroli zu bieten - seies als eine Fortsetzung des bereits in der Reaganlira 

relativ effektiv angewendetem »check« der Regierung in ihrer Mittelamerikapolitik, 

oder als »balance« zu Bushs konservativen Vorhaben in der Rechts- und Sozialpolitik:Dieses 

bereits sehr schwierige Unterfangen wird den Demokraten auch deswegen 

schwer fallen, weil die Gruppierungen dieser Partei in den kommenden vier Jahren 

weder verschwinden noch sich zu einer harmonischen Einheit zusammenfinden 

werden. Die zentrifugalen Fliigelklimpfe, die dt


Selbstverstandlich bedeuten 

Charisma viel in 

der doch sie sind - Roger Ailes's Fonnalismus zum Trotz - auch 

in einem amerikanischem Wahlkampf bei weitem nicht alles. Wie ich zu zeigen verhat 

gerade der letzte 

bestatigt, daB Inhalte und Ideologien weiterhin 

eine groBe Rolle Allerdings muB man sie den auch effektvoll 

vennitteln konnen. In den letzten drei 

das Problem 

der Demokraten daB sie weder auf dem Gebiet der Fonnen noch auf dem der 

Inhalte einen den Republikanem ebenbiirtigen Gegner abgaben. Nur wenn es ihnen 

bereits die aktiv filr das Geschehen zu mobilisich 

gelltllch auch 

-- solange die 

Demokraten dabei nur das seit 1980 von den Republikanem dominierte politische 

Feld wieder zurtickgewinnen. Ihre NachzUglerrolle im politischen Diskurs werden 

die Demokraten in den nachsten Jahren nur durch eine aktive Mobilisierung verandem 

konnen. DaB eine solche Mobilisierungsstrategie kein Phantom wurde durch 

die letzten zwei Wochen des Dukakiswahlkampfes, in dem es einem mobiliserenden 

Dukakis fast noch gelungen ware, die Kohlen aus dem Feuer zu holen, klar bestatigt. 

Die Demokraten konnen sich Drtickebergertum nicht langer leisten, sie miissen kIar 

Farbe bekennen. Dazu aber wird sie nur eine offensive Strategie der Mobilisierung 

bringen; solche Prozesse, mit Nachdruck durchgefiihrt, haben noch immer zur Prazisierung 

politischer Inhalten entscheidend beigetragen. 

Konkret heiBt dies, daB es den Demokraten wiederum gelingen muE, fUr die Dauer des 

Wahlgangs im Herbst 1992 eine Klassenkoalition zusammenzuschmieden. Sie mtissen 

erreichen, daB anne WeiBe, Schwarze, »hispanics«, Juden und »organized labor« 

sich zu einer Wahlkoalition zusammenfinden, die progressive Refonnen in der 80- 

zial-, Rechts- und Wirtschaftspolitik befUrwortet. Soziologisch gesprochen konnen 

die Demokraten ihr Wahlschicksal nicht einer Tragerschicht der amerikanischen BevOlkerung 

allein iiberlassen. Sie mtissen pluralistisch vorgehen, indem sie bewuBt die 

universalistischen Dimensionen von Klasse den zentrifugalen und partikularistischen 

Eigenschaften von EthnizWit gegentiberstellen. Sie mtissen also einer starken Grundstromung 

amerikanischer Politik entgegensteuem, was sicherlich kein leichtes Unterfangen 

sein wird. Mir schwebt hier eine bereits von Jesse Jackson begonnene Strategie 

der »rainbow coalition« VOf, jedoch eines auch die Mitte des politischen Parteispektrums 

der Demokraten beinhaltenden Regenbogens - was zwangslaufig gegen 

eine Kandidatur Jesse Jacksons spricht. Obwohl sicherlich brilliant und historisch 

zweifellos mit den positiven Leistungen Martin Luther Kings gleichsetzbar, war die 

Person Jacksons - bezeichnenderweise jedoch nicht seine Politik - ftir viele Stammwahler 

der Demokraten einfach unakzeptabeps. Moglicherweise konnte ein etwas 

zentristischerer Jackson (vielleicht der aus 

sehr populiire 

schwarze Kongressabgeordnete und derzeitige Vorsitzende des Finanzausschusses 

William Gray oder der New Jersey reprasentierende und sich groBer Popularitat erfreuende 

Senator Bill Bradley) diese »Regenbogenkoalition der Mitte« mit all ihren 

wichtigen sozialen Bestandteilen - d.h. den Gruppen aus der von Jackson mobilisier-


ten »rainbow coalition« einerseits und den der gemaBigteren Tradition der Partei 

angehorigen Teilen andererseits - geschickt zusammenschweiBen. Wie die SPD, so 

brauchen auch die Demokraten ffir einen Wahlsieg auf nationaler Ebene eben beide 

Fltigel ihrer gegensiitzlichen Stromungen. 

Inhaltlich hieBe dies, daB sich die Demokraten unzweideutig auf ihre alten Werte 

eines Primates von okonomischem Liberalismus (in seiner amerikanischen Deutung) 

besinnen mtiBteh. Die Kluft, die sich auch dieses Mal innerhalb der Partei -zwischen 

Jackson's »rainbow coalition« und den gemiiBigteren Demokraten - so verhangnisvolTreproduzierte, 

war riichts anderes als jene seit 1968 und 1972 permanent sich 

manifestierendeinnerparteiliche Zersetzung auf derkulturellen und sozialen Achse, 

nicht jedoch auf der okonomischen. »Liriks« und »rechts« innerhalb der demokratischen 

Partei haben seit 1968 viel mehr mit Einstellungen vis a vis Mittelameria, Mittelstrekkenraketen, 

okologischen Fragen, Btirgerrechten fUr Homosexuelle, Legalisierung 

von Marihuana und anderen nicht-okonomischen Topoi zu tun als mit Fragen 

einer progressiven Steuerreform, der Errichtung eines staatlich geleiteten Gesundheitswesens 

und eines massiven Ausbaues der offentlichen Bildung. Sowohl innerparteilich 

als auch in der amerikanischen Wahlerschaft schlechthin sind Koalitionen 

urn diese Topoi eher durchfUhrbar und bestandiger als die ersteren. Wenn es den Demokraten 

gerlingen sollte, die Vorteile eines aktiven Staates ffir die sozial Schwachen 

hervorzuheben, konnten sie wiederum eine solidarische Politik ffir sich beanspruchen, 

und die hatte - so die Befunde - groBe Sympathien einer eindeutigen Mehrheit 

der arbeitenden Bevolkerung. Durch eine gezielte Mobilisierung fUr okonomische 

Fragen konnte es den Demokraten eventuell gelingen, das Primat der okonomischen 

Achse ffir politische Koalitionen wiederherzustellen und damit - so meine These - 

eine Prasidentschaftswahl ffir sich entscheiden. Den Kern einer solchen Mobilisierung 

konnte meines Erachtens die von den Republikanern mit eindeutig reaktioniiren 

Absichten untemommene Defizitpolitik der Reagan-Jahre Hefem. Durch die Aufrechterhaltung 

dieses Marnmutdefizites wollten die Republikaner die DurchfUhrung 

jeglicher sozialer Reformen fur eine lange Zeit einfach unmoglich machen 16 • Dieser 

skandalose Vorgang wurde bis jetzt von den Demokraten kaum angemessen politisiert. 

Hier gibt es also sicherlich einen groBen Nachholbedarf. Ferner konnten die Demokraten 

in der jetzigen A.ra Gorbatschows, ohne sofort in den Verruf der Volksverrater 

und Schwachlinge zu geraten, massiv gegen das Verteidigungsbudget angehen 

und dem amerikanischen Yolk des sen enormen »Verdrangungseffekt« gegenuber 

sozialen Leistungen klar vor Augen fUhren. Urn es gerafft auszudrticken: Solange es 

den Demokraten nicht gelingt, den Diskurs von der sozial-kulturellen auf die okonomische 

Achse umzuleiten, werden die Republikaner ihr Monopol im WeiBen Haus 

weiterhin behaupten konnen. Bine tiberwiiltigende Mehrheit der amerikanischen Burger 

will einen ausgebauten Sozialstaat, erh6hte Sozialleistungen, besser bezahlte und 

sichereArbeitsplatze, bessere Schulen und so manches mehr, was man mit dem »Liberalismus« 

der Demokraten verbindet. Urn dies zu realisieren, muB die Partei eine 

»horizontale« Koalition - also die einer okonomischen Interessensgemeinschaft - zumindest 

ffir die Dauer des bedeutenden Urnenganges im November 1992 zusammen-


schmieden. Sie muS sich offen(siv) zu ihrer aus Franklin Delano Roosevelts Zeiten 

stammenden Starke eines okonomischen Liberalismus bekennen. Ob die Demokraten 

dies auch tun werden, vermag zur Zeit niemand - am ,",W"M""'-'H sie selbst - mit 

einem MindestmaB an GewiBheit vorauszusagen. 

Der Sieg des 32jiihrigen, sehr liberalen Evan Bayh in der Gouvemeurswahl des Bundesstaates Indiana 

ist besonders interessant. Sein ebenfalls liberaler Vater, Birch Bayh, wurde von dem jetzigen 

Vizeprasidenten der Vereinigten Staaten, Dan Quayle, im Sog des ersten groBen Reagansieges 1980 

im Senatorenwahlkampf des Staates iiberraschend hoch geschlagen. Indiana, eine besonders auf 

Bundesebene traditionelle Bastion der Republikaner, war in dem Wahlverhalten seiner Biirger sehr 

typisch fiir den von mir in diesem Aufsatz geschilderten SpaltungsprozeB zwischen Bundesebene 

einerseits und Staats- und Kommunalebene andererseits, den wir immer prononcierter bei Prasidentenwahlen 

in den Vereinigten Staaten beobachten konnen. Wiihrend knapp iiber 60 % der Wahler 

Indianas Bush Dukakis klar vorzogen, stimmten 54 % fiir den liberalen und jungen Bayh und erteilten 

somit dem Bush sehr nahestehenden und ihm auch sehr iihnlichen Govemeurskandidaten der Republikaner 

eine elltschiedene Abfuhr. 

2 Der Begriff »ethnics« meint stets weiBe Biirger, die hauptsachlich in den urbanen Zentren des Nordostens 

wohnen und nicht - wie die WASPS (White Anglo-Saxon Protestant), Skandinavier und 

Deutsche - protestantischen und nordeuropaischen Ursprungs sind. »Ethnics« sind also Italo-Amerikaner, 

Polen, Iren, Portugiesen, aile Amerikaner ost- und sudeuropmscher Herkunft, wie auch 

katholischer und verschiedener christlich-orthodoxer Religionsbekenntnisse. Juden gehOren jedoch 

nicht dazu. Die wiederum - wie Schwarze, Hispanics (spanisch sprechende Burger) und andere 

Gruppen - sind eine Kategorie fur sich. 

3 Sowohl der Kennedy- als auch der Johnson-Sieg symbolisieren fast idealtypisch die zwei groBen 

politischen Flugel der von der Rooseveltschen Koalition gepragten »aiten« demokratischen Partei. 

Kennedy, als erster nichtprotestantischer Prasident der Vereinigten Staaten, vertrat den niirdlichen 

Flugel der Partei, der sich aus den »ethnics« des Nordens, »organized labor«, Industriekapital und den 

Bewohnem der niirdlichen Industriezentren des Landes zusarnmensetzte. Johnson wiederum vertrat 

als Texaner den sudstaatlichen Flugel der Partei. Es konnte darum eben nur ein Sudstaatler wie Johnson 

die graBen Burgerrechtsreforrnen der 60er Jahre durchfiihren, die die amerikanische Offentlichkeit 

- wie eben auch die demokratische Partei - grundlegend andem sollten. 

4 Fur Dukakis stimmten auBer den Schwarzen im bereits erwiihnten 90:10 Verhaltnis noch die Hispanics 

(70:30) und die Juden (65:35). Ansonsten konnte Bush jede andere ethnische Gruppe fiir sich 

gewinnen. DaB die Demokraten weiterhin die Partei der Annen sind, belegen folgende Zahlen: Leute 

mit einem Farnilienjahreseinkommen unter $ 12500 wiihlten 62.:38 fUr Dukakis, die nachsthohe 

Einkommensgruppe ($ 12500 - $ 24999) spaltete sich genau 50:50 zwischen Dukakis und Bush; 

danach wiihlten aile Einkommensgruppen fUr Bush. Interessant ist, daB die Hohe der jeweiligen 

Unterstutzung fur Bush sich viillig proportional mit dem Einkommensanstieg der jeweiligen Gruppe 

verhielt. Leute mit einem Familienjahreseinkommen uber $ 100000 wahlten im Verhaltnis 65:35 fUr 

Bush. 

5 Obwohl es zuerst den Anschein hatte, daB es mit Dukakis-Bentsen zu einer Wiederbelebung der 

letzten fUr die Demokraten so erfoigreichen Massachusetts-Texas Achse durch Kennedy-Johnson 

kommen sollte, wurde relativ bald klar, daB Dukakis nie mit denselben strukturellen Vorteilen innerhalb 

seiner Partei wie sein Vorganger und »Landsmann« Kennedy rechnen konnte. Nicht nur war der 

Suden, der sich noeh zu Kennedys Zeiten fest in den Hiinden der Demokraten befand, den Demokraten 

bei Prasidentschaftswahlenlangst abtriinnig geworden. Es gab auch seit Anfang der 70er Jahre keine 

der beriihmt-beriichtigten »urban machines« mehr, die - wie im Faile von Richard Daleys Chicago 

im Jahre 1960 mit allen legalen und illegalen Mitteln den Demokraten wichtige Wahlsiege einfach

30 Andrei S. Markovils 

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garantierten. Baley und seine Chicago »machine« wurden u.a. von Jesse Jackson und anderen die 

demokratische Partei demokratisierenden post-68er Bewegungen und Reformen endgiiltig aus der 

Macht gewiesen. Wie alles in der Politik, hatte auch diese per Saldo sehr positive Entwicklung ihre 

negativen Seiten. 

6 Der Carter-Sieg im Jahre 1976 war genau so ein historischer Ausnahmefall. Die Legitimitat der Republikaner 

war unmittelbar nach dem Watergateskandal, in dem Richard Nixon die Hauptfigur spielte, 

einfach zu angeschlagen, urn bei der Prasidentschaftswabl zu reussieren. Trotz Watergate und trotz 

der niedrigen Popnlaritat des republikanischen Kandidaten Gerald Ford konnten die Demokraten in 

letzter Minute nur einen hauchdiinnen Sieg ins Ziel retten. Bezeichnenderweise - und die historische 

Ausnabme noch bekraftigend - war der siegreiche demokratische Kandidat Jimmy Carter Gouverneur 

des Staates Georgia, also ein Politiker des sogenannten »tiefen Siidens«. Nur dadurch konnten 

die DemokIaten zumindest einige der wichtigen - bei weitem jedoch nieht aile - Siidstaaten fUr sich 

gewinnen. 

7 Es ist sehr interessanl, daB aueh Jesse Jackson bei den Vorwahlen der demokratischen Partei nur in 

fast »schwarzenreinen« Staaten wie Vermont, Wisconsin, Oregon, Washington und Maine eine signifikante 

Zabl weiBer Stimmen fUr sich gewinnen konnte. Wahrend ~ackson 92 % der Schwarzen, die 

in den Vorwablen die Demokratische Partei wahlten, fiir sich beanspruchen konnte, waren es nur 

knappe 12 % der weiBen DemokIaten, die Jackson ihre Stimme gaben. 

8 Interessant is!, welche Schwierigkeiten etablierte Linksparteien mit dem richtigen Ansprechen von 

Emotionen haben: An Emotionen zu appellieren, sehen sie als »billig«, »demagogisch« und daher als 

»unmoralisch« an und iiberlassen dieses wichtige Feld darum lieber den Konservativen und 

Rechten. 

9 So hatte er z.B. argumentieren konnen, daB es George Bush, nicht Micheal Dukakis war, der unpatriotisch 

bzw. »unamerikanisch« handelte, indem er die Rechtssprechung eines rechtsstaatlichen 

Gerichtes vollig miBachtete. Ferner tatte Dukakis Bush den Vorwurf machen konnen, daB es eben 

sehr »arnerikanisch« sei, den Unterricht in den Schulen pluralistisch zu gestalten und niemandem 

gegen seinen Willen einen Eid aufzuzwingen. Er hatte also - den Individualismus politisierend - 

Bushs vermeintlichen Patriotismus mit einem sehr »arnerikanischen« Argument angreifen und bloBstellen 

kiinnen. 

10 Es ware vielleicht nieht unangebracht, dem deutschen Leser an dieser Stelle eine kurze ErkIarung des 

arnerikanischen Begriffs »liberal« darzubieten. Obwohf es den Begriff »liberal« in den USA selbstverstandlich 

schon vor der Regierungsara Franklin Delano Roosevelts gab, tauchte er in der politischen 

Alltagssprache nur sporadisch auf und war relativ unbedeutend. Da er erst von Roosevelt in 

wirklich massiver und dann das Wesentliche seines »New Deal« charakterisierender Art eingefiihrt 

wurde, brachte die amerikanische Offentiichkeit den Begriff »liberal« seit dieser Zeit hauptsachlich 

mit den wichtigsten Topoi Rooseveltscher Reformen in Zusarnmenhang. Foiglich meint »Wirtschaftsliberalismus« 

in den Vereinigten Staaten: Staatsinterventionen in die Wirtschaft, keynesianische 

Globalsteuerung, aktive Fiskal- und Geldpolitik des Staates, den Ausbau der/s sozialen Sicherung!Netzes, 

progressive Steuerpolitik - eben eine Ausbreitung und Vertiefung sozialer Rechte und 

okonomischer Gleichheit. 1m okonomischen Bereich ist also das amerikanische »liberal« dem europaischen 

»sozialdemokratisch« wablverwandt, wlihrend es im »Uberbau-l;lereich« - also im Bereich 

personlicher Freiheiten, Begrenzung willkiirlicher Staatsmacht dem individuellen Biirger gegeniiber, 

politischer Kultur und in bezug auf die meisten Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft in der 

biirgerlichen Offentlichkeit schlechthin - die zentralen Charakteristika des klassichen europaischen 

Liberalismus teilt. Amerikanische Liberale sind also Zwitter: In der Okonomie den europaischen Sozialdemokraten 

lihnlich, im »Uberbau« den Liberalen der alten Welt nahestehend. In Europa entstand 

der Liberalismus im Kampf um politische Rechte und Freiheiten der Biirger dem absolutistischen 

Staat gegeniiber; in Amerika hingegen hatte das, was heute unter dem Begriff >,liberalism« verstanden 

wird, seinen Ursprung im Kampf urn grofieren sozialen Schutz und erweiterte wirtschaftliche Recht 

fUr die im Wettlauf der »freien Marktwirtschaft« Unterlegenen. 

11 So waren z.B. einige Vertreter der osteuropaischen «ethnics» innerhalb del" republikanischen Partei 

ehemalige aktive Mitglieder von Organisationen wie der »Eisernen Garde« des faschistischen Rumanien, 

der »Pfeilkreuzer« des faschistischen Ungarn und vergleichbarer Organisationen in Bulgarien 

und anderen osteuropaischen Uindern. AuBerdem war einer der engsten Bushberater ein gewisser


Frederic V. Malek. AufNixons Anweisung hin hatte er alle Juden im Bureau of Labor Statistics, einer 

von Nixon wegen ihres - so des sen Originalton - linkslastigen Rufes gehaBten Bundesbehiirde, 

namentlich abgezahlt und diese Liste dem Prasidenten dann vorgelegt. 

12 Fur diejenigen Leser, die der modemen Konsumgesellschaft mil etwas Abneigung begegnen, seien 

die Begriffe »Teflon« und »Velcro« hier kurz erkliirt. Wahrend »Teflon« ein Kunststoff ist, an dem 

nichts haften bleibt und von dem alles abprallt, besitzt »Velcro« genau entgegengesetzte Eigenschaften, 

denn alles bleibt an ihm kleben. Reagans teflonartige Eigenschaften haben diesen Mann zu einem 

in der modemen amerikanischen Geschichte einzigartigen Phanomen gemacht: Kein anderer Prasident 

verlieB nach achtjahrigem Amtsbesitz das WeiSe Haus mit einem noch hiiheren Beliebtheitsgrad 

als mit dem, den er zu Beginn seiner Amtsperiode schon hatte. AuBerdem war der Beliebtheitswert 

Ronald Reagans bei seinem Abgang hiiher als der jedes anderen aus seinem Amt scheidenden Prasidenten. 

13 Es sol! hier in Erinnerung gerufen werden, daB es hauptsachlich der linke bzw. gewerkschaftliche 

Fluge! der demokratischen Partei ist, der ein griiBeres finanzielles Engagement besonders der reichen 

Verbundeten der Vereinigten Staaten - allen voran die B undesrepublik Deutschland und Japan - fUr 

ihre eigene Verteidigung erwartet. Im Wahlkampf waren es hauptsach!ich Jesse Jackson und die 

bereits friih ausgeschiedene Abgeordnete aus Colorado, Pat Schriider, die auf das ihrer Meinung nach 

unsolidarische Verhalten der reichen Japaner und Westdeutschen im Bundnis mit den Vereinigten 

Staaten hinwiesen. Wie bereits eingangs erwiihnt, anderten sich die Fronten im Laufe der post-Vietnam-Ara: 

ein wichtiger Flugel der Demokratischen Partei entwickelte sich zu Isolationisten, wahrend 

die Republikaner wen friiheren Isolationismus gegen einen Interventionismus austauschten. 

14 Man kann sich folgendes Szenario vorstellen: Drei groSe B1iicke - Westeuropa unter der eindeutigen 

Hegemonie der Bundesrepublik, Nordamerika unter der ebenfalls eindeutigen Vorrangstellung der 

USA und Japan mit seinen Markten im Femen Osten - werden sich immer abgeschotteter und miBtrauischer 

gegeniiberstehen. Wahrend die blockintemen Wirtschaftsbeziehungen in allen drei Hillen 

jeweils einen immer »organischeren« Charakter annehmen, werden die Interblockbeziehungen zunehmend 

»kunstlich« bzw. »verwaltet«. Es entwickelt sich eine Wirtschaftsbeziehung, die man auf 

Englisch »managed« im Gegensatz zu »integrated« nennt. Dadie Japaner in diesem Schema den weitaus 

kleinsten Markt fUr sich in Anspruch nehmen kiinnen, wird diesem Szenario gemaB - die 

Zukunft fUr sie am konfliktreichsten und potentiell am schwierigsten. 

15 Hier spielen einige Faktoren eine Rolle: Erstens seine antisemitischen Bemerkungen und antijudische 

Einstellung, die nicht nur bei jiidischen Wahlem der Partei, sondem auch bei anderen Demokraten 

Befremden hervonief. Zweitens seine politische Unerfahrenheit, denn nie in seinem Leben bekleidete 

er ein politisches Amt irgendeiner Art, sei es auf nationaler, staatlicher oder lokaler Ebene. Drittens 

sein auf dem Charisma des Predigers beruhender politischer Diskurs, der bei vielen »rationalen« und 

siikularisierten Zentristen der Partei ein gewisses Unbehagen hervorrief. 

16 DaB dies kein paranoides Hirngespinst von Demokraten und progressiv eingestellten Leuten sondem 

ein klarer Plan der »Reaganrevolntion« war, ist seit den AuBerungen David Stockmans, des ersten 

Budgetdirektors der Reaganregierung, kaum mehr bestreitbar. Stockman muBte auch wegen dieser 

Bemerkungen aus dem Reaganteam ausscheiden.

32 

wurde im 

BOer Jahre 

wodurch sich nul' die Akkumulationsstruktur 

Finanzinnovationen, stabile Kreditbeziehungen 

unterminierende junk del' Aufkauf riesiger Unternehmenskonglomerate 

mit einem Vorschuj3 an Eigenkapital sind nur einige Stichworte zu del' unglaublichenAusdehnung 

spekulativen All dies sind Zeichen del' Auflosung 

des alten monetiiren ohne bereits Strukturen eines neuen ''''''nT"",, 

Geldsystems entstanden waren. Die These des Autors: Der Dollar muj3 als Weltgeld 

afJ/'1{UIKen. um die Blockaden in del' Weltwirtschaft iiberwinden zu konnen. 

Im letzten Jahrzehnt hat sich das Kredit- und Bankensystem in den Vereinigten Staaten 

radikal verandert. Inmitten einer tiefen Wirtschaftskrise wurde das Finanzsystem 

dereguliert und dadurch vollig neuen Spielregeln unterworfen. Dieser ProzeB hat deshalb 

weitreichendeAuswirkungen auf die Struktur und Wachstumsdynamik der amerikanischen 

Wirtschaft, weil sich dabei auch die Rolle des Kredits imAkkumulationsprozeB 

verandert hat. 

Kredit, das Rohmaterial des 

ist von grundlegender Bedeutung in einer 

Geldwirtschaft. Es liegt ja in der N atur der Warenproduktion, daB die Produzenten ihr 

werst investieren miissen, urn es spater durch Profit 

zu konnen. 

also Geld aus, bevor sie es wieder verdienen. Der Kredit die 

""u,,,,!'.,:tu,"u und Einkommen zu tiberwinden. Aber auch Konsumenten 

brauchen mitunter entweder urn sich etwas sehr Teures zu kaufen 

ein 

oder urn iaUivi.'U,", '~UM~'J~H mit Kreditkarten zu decken. Zu 

erwahnen ist schlieBlich der 

die Tenzu 

realisieren oder einfach 

SUllpl

Der Strukturwandel des amerikanischen Finanzkapitals 33 

die Zentralisierung des Kapitals. Sie spielt auch eine entscheidende Rolle bei der Verteilung 

von Ressourcen, da sonst brachliegendes Geld tiber diverse Finanzmarkte fur 

bestimmte Investitionszwecke mobilisiert wird. 

Als Industrie- und als Finanzkapital nimmt Geld zwei verschiedene Formen an, deren 

Beziehungen miteinander recht kompliziert sind. Auf der einen Seite ist das Finanzkapital 

mehr oder weniger passive Stiitze des Industriekapitals, indem es entweder 

Investitionen zur Ausweitung der Produktionskapazitaten finanzieren hilft oder 

die fUr die Profitrealisierung notwendige Nachfrage ankurbelt. 

Andererseits istdas Finanzkapital als· (oftattraktivere)· Investititmsaltemativeauch 

ein aktiver Konkurrent des Industriekapitals. Vor aHem das in spekulativer Absicht 

getragene Handeln mit Papieren auf Finanzmarkten (jiktives Kapital) existiert in relativer 

Autonomie von der Mehrwertproduktion in der Industrie.! Diese duale Natur 

des Finanzkapitals beztiglich der Akkumulationsdynamik wird nicht zuletzt durch die 

Beziehung zwischen Zinssatzen und Profitraten bestimmt. 

Letztlich ist das Finanzsystem auch von strategischer Bedeutung als Quelle der GiralgeldschOpfung 

durch Kreditgewahrung der Banken. Da die Sparernormalerweise nur 

einen kleinen Teil ihrer Guthaben abheben, brauchen die Banken nur einen Bruchteil 

ihrer Depositenkonten als Bargeldreserve zur Deckung von Abhebungen bereitzuhalten. 

Der Rest ist ein UberschuB, der gegen Zinsen ausgeliehen werden kann. Einzelne 

Banken konnen nicht mehr als ihre UberschuBreserven ausleihen und dadurch in 

neues Giralgeld umwandeln, da sie sonst Gefahr laufen, ihre Reserven aufzuzehren. 

Das Bankensystem als Ganzes kann aber ein Vielfaches der urspriinglichen UberschuBreserven 

an neuem Gejd schaffen, weil die als Giralgeld zirkulierenden Schecks 

Reserven von einer Bank zur nachsten transferieren. Ich will im weiteren zunachst 

einen Uberblick tiber die historischen Regulierungen des Geld- und Kreditsystems 

der USA geben, urn dann im weiteren ausfUhrlicher auf die jtingsten Umstrukturierungen 

einzugehen. 1m Fall der USA, der Hegemonialmacht der kapitalistischen 

Weltwirtschaft seit dem Ende des 2. Weltkrieges, kann sich die geld- und kreditpolitische 

Analyse allerdings nicht auf den Bereich des Nationalstaates beschranken. 

Urn der Weltgeldrolle des US-Dollars Rechnung zu tragen, ist es notwendig, auch auf 

das Zusammenspiel »intemer« und »extemer« geld- und kreditpolitischer Strukturen 

einzugehen. 

Die staatliche Regulierung des Finanzkapitais 

Die Regulierung des Kapitals im politisch-institutionellen Uberbau wurde in der franzosischen 

Regulationstheorie als Akkumulationsregime definiert 2 • Weil das Finanzwesen 

in der kapitalistischen Wachstumsdynamik und deren Krisentendenzen eine 

grundlegende Rolle spielt, ist die staatliche Regulierung des Geldes und des Kredits 

offensichtlich wesentlicher Bestandteil einesAkkumulationsregimes. Diese Staatsregulierung 

hat verschiedene Dimensionen:

34 Robert Guttmann 

(a) Die Zentralbank (seit 1913 die Federal Reserve in den USA) versucht die Giralgeldschopfung 

im Bankenwesen durch eine Kontrolle der Bankreserven zu beeinflussen. 

Diese Geldpolitik basiert auf der traditionellen Annahme, daB es zwischen der 

jeweilig vorhandenen Geldmenge und dem Wirtschaftswachstum eindeutige Zusammenhange 

gibt. 3 

(b) 1m Rahmen des internationalen Geldsystems ist die Zentralbank auch fUr den Einund 

Verkauf fremder Wahrungen, das Manipulieren von Wechselkursen und die Abwicklung 

von Zahlungsverpflichtungen mit dem Ausland verantwortlich. 

(c)Finanzinstitutionen und -markte werden durGh eine Reihe von Verordnungen geregelt, 

wie zurnBeispiel selektive Kreditkontrollen, Regeln zur BegrFllZung destabilierenden 

Marktverhaltens und der Differenzierung zwischen verschiedenen Institutionen, 

wodurch die Struktur des Finanzsystems bestimmt wird. 4 

(d) Die moglicherweise verheerenden Auswirkungen akuter Geld- und Finanzkrisen 

konnen durch staatliche Mechanismen der NotJallJinanzierung (»lender of last resort«), 

welche bedrohte Institutionen vor dem Konkurs bewahren, verhindert oder zumindest 

gemildert werden. 

Diese vier Dimensionen staatlicher Regulierung bedtirfen, urn effektiv zu sein, einer 

institutionellen Koharenz; zusammengefaBt konnen sie als monetares Regime definiert 

werden. 

In normalen Perioden, wenn die Wirtschaft sich auf einem stetigen Wachstumspfad 

befindet, reicht das jeweilig vorherrschende Regime aus und ist daher kaum Veranderungen 

unterworfen. Bestenfalls gibt es begrenzte Verbesserungen. Die historische 

Entwicklung des Kapitalismus ist aber durch Phasen von Strukturkrisen und Reorganisationsprozessen 

gekennzeichnet. In diesen Situationen bricht das monetare 

Regime zusammen und muB daher radikal umgestellt werden. Dies ist in den USA 

wahrend des Btirgerkriegs (1860-1865), der GroBen Depression (1929-1938) und 

dann wieder seit 1979 geschehen. 

Das Papiergeldregime der Nachkriegsperiode 

Der Wahlsieg Roosevelts im Jahr 1932 lei tete den sogenannten New Deal ein. Dieses 

Programm, das auf ein neues Akkumulationsregime zielte, organisierte die Industrie 

in sektorenspezifischen Kartellen, betonte staatliche Beschiiftigungspolitik, ftihrte 

Sozial- undArbeitslosenversicherungen ein und starkte die Gewerkschaften. Ein wesentlicher 

Aspekt des New Deals war die Wiederbelebung des Kreditsystems durch 

eine Serie von Reformen: 

- Die Abschaffung des Goldstandards (im »Notstandsgesetz« von 1933 und durch das 

Goldreservengesetz von 1934) befreite die Wirtschaft yom Warengeld, das wegen des 

exogen fixiertenAngebot des Goldes eine »metallene« Wachstumsschranke darstellteo 

Dieser Ubergang zu einem inkonvertiblen Papiergeldstandard wurde durch eine 

Starkung der verschiedenen geldpolitischen Instrumente der Federal Reserve (d.h. 

Mindestreservebestimmungen, Diskontkredite fUr Banken mit Reservedefiziten,


Offenmarktoperationen in staatlichen Schu1denob1igationen) im Bankengesetz von 

1935 vervollstandigt. 

- Auf den Zusammenbruch des Bankensystems in den friihen 30er Jahren antwortete 

die Roosevelt-Regierung zwischen 1933 und 1935 mit einem neuen Typus des Krisenmanagements. 

Dieser umfaBte die Ausstattung vie1er zah1ungsunfiihiger Banken 

mit frischem Kapita1, die Versicherung der Bankkonten und die Rettung inso1venter 

Banken durch die Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) sowie den 1eichteren 

Zugang zu den Diskontkrediten der Federal Reserve fiir Banken mit Reservedefiziten; 

-,- Eine Reihe von neuen Verordnungen fiir Banken wurden mit dem Glass~Steagall 

Gesetz von 1933 eingefiihrt. Das Bankensystem wurde in zwei Teile gespalten. Die 

Geschiiftsbanken (»commercial banks«) spezialisierten sich auf diverse Sparkonten 

als Passiva und auf Kredite fiir Firmen und Konsumenten alsAktiva. Die Investitionsbanken 

(»investment banks«) agierten in den Finanzmiirkten fiir Obligationen und 

Aktien, wo sie die Neuausgabe von Wertpapieren und Firmenzusammenschltisse finanzierten. 

Die geographische Begrenzung der Z weigfilialen von GroBbanken sorgte 

dafiir, daB kleine Banken als lokale Monopole in Darfern und Kleinstadten operieren 

konnten. Maximale Zinssatze fiir Sparkonten bremsten die oft destabilisierende Konkurrenz 

zwischen Banken. Ohne so1che Preiskontrollen tendieren die Banken namlich 

dazu, Sparfonds durch hOhere Zinsen anzuziehen und dann in profitablere, aber 

auch riskantere Aktivitaten zu investieren. 

- Das Wertpapiergesetz von 1933 und das Barsengesetz von 1934 regulierten die 

langfristigen Kapitalmiirkte durch das Verbot verschiedenerTechniken der Marktmanipulation, 

durch Informationsregeln bei der Neuausgabe von Wertpapieren, mit Prozeduren 

fiir Zusammenschltisse und Autkaufofferten zwischen Firmen und durch 

Qualifikationsbedingungen fiir Makler und andere Marktteilnehmer. Die neue Securities 

Exchange Commission (SEC) wurde mit der Durchsetzung dieser Regeln und 

mit der Aufsicht tiber die Finanzmiirkte beauftragt. 

1m Jahr 1944 beschlossen die Alliierten unter Ftihrung der USA in Bretton Woods 

(New Hampshire, USA) eine Neuordnung des internationalen Geldsystems. Darin, 

d.h. in einer Art Golddevisenstandard, funktionierte der Dollar als Weltgeld - ein kla-· 

rer Ausdruck der nun unangefochtenen Vormachtstellung der USA auf dem Weltmarkt. 

Die USA erkliirten sich bereit, Dollarbestande der Auslander jederzeit zu einem 

Fixpreis von $ 35 per Unze gegen ihre Goldreserven auszutauschen. Durch diese 

Konvertibilitatsgarantie war der Dollar im internationalen Zahlungsverkehr »so gut 

wie Gold«. Die Preisbeziehung zwischen Gold undDollar legte die Grundlage ftirfixe 

Wechselkurse zwischen den Wiihrungen. 

Diese Serie von Reformen schaffte ein viel flexibleres und stabileres Geldregime als 

in der Vorkrisen- und Vorkriegszeit. Die »metal1ene« Wachstumsschranke des Warengeldes, 

we1che zuvor regelmiiBig die Uberproduktionstendenz des Industriekapitals 

durch ein rigides Goldangebot undmassenhafte Zusammenbriiche tiberspannter Banken 

verschiirft hatte, war nun endlich tiberwunden. An seine Stelle trat ein Zahlungssystem, 

in dem das yom Staat emittierte Bargeld (d.h. Miinzen der Treasury [Staats-


und PaTJiergel,dno der Federal Reserve 

der Privatbanken frei miteinander austauschbar waren. Die 

formen geschieht durch 

im Bankensystem und kann durch Festlegung 

der Mindestreserveverpflichtung von der Zentralbank kontrolliert werden. 

Anstatt der exogen durch Goldreserven fixierten 

haben wir also seit den 

30er Jahren ein elastisches 

welches endogen durch die gesamtwirtschaftlichen 

Kredit- und 

bestimmt wird. Wenn Wirtschaftsagenten 

mehr Geld 

Jener Teil der 

liches 'UIJlal!"COll.!. 

Ueidsch()ptillng im 

neuen 

untersttitzte, zusammen mit effektiverem Krisenmanagement 

und abgestimmter Geldpolitik, die kontinuierliche Ausdehnung der Privatbanken. 

Die dem bargeldlosen Zahlungsverkehr dienenden Guthaben bei Banken, tiber 

die per Scheck werden kann, machen heute den GroBteil der zirkulierenden 

IJe:Hlrnellge aus. 

Dieses elastische Papiergeldregime ermoglichte eine auf groBerer Verschuldung aufgebaute 

Beschleunigung des Wirtschaftswachstums in den ersten Nachkriegsjahrzehnten 

(1948-1968). Diese Schuldenokonomie wurde von allen okonomischen 

Agenten getragen: 5 

- Konsumentenkredite, ein wesentlicher Stiitzpfeiler der Massenkonsumtion und 

-produktion, erleichterten die Profitrealisierung durch Ankurbelung der Nachfrage 

fiir Giiter Hauser, Autos) mit starken Multiplikatoreffekten in weiten Bereichen 

der Industrie. Die Schuldenabhangigkeit fungierte auch als subtiles Mittel zur Disziplinierung 

der Arbeiter, dadiese jetzt im Fane einer Unterbrechung des Einkommensflusses, 

(z.B. wahrend Streiks oder Arbeitsplatzwechsels) mehr zu verlieren hatten. 

- Die Industrieunternehmen bevorzugten Schuldenoblikationen als billige Alternative 

zur Neuausgabe von Aktien (nicht zuletzt wegen der Steuerabschreibungen fUr 

Zinskosten und der Der Weg der vel~SCI1Ul':1urlg 

ken relativ zur staatlichen Emission des Bargeldes. Diese Regulierung der Finanzinstitutionen 

und -markte war ein zusatzlicher Grund fUr derenraschere Expansion, weil 

sie den historischen Trend von direkter zu verrnittelter Finanzierung be- 

- Die das Wachstum stimulierenden wurden mit der Geldpolitik verkniipft. 

Entscheidend dafiir waren die Uttenma.rktopl~ratlOllen der Federal Reserve. 

Ihr Aufkauf von 

durch die der Staat seine Defizite finanzierte, 

bedeutete namlich ein proportionelles Ansteigen der Bankenreserven als Basis fiir 

zusatzliche '-'l"":U"1';vlU~'~ll'JtJl 

Das Resultat dieser funktionalen 

war eine »Schuldenokonomie«, die 

die effektive Nachfrage durch eine kontinuierliche 

von UberschuBaus-


UGlsetlc1etlzll:e des offentlichen 

"'!',vun."u nur einen Wertverlust des fixen 

Vel'lcautspre:lse:n der 

stimulierte. In den 50er und 60er 

Jahren unterstiitzte die Federal Reserve diesen ProzeB durch eine 

Geld- 

Zu diesem Zweck erlaubte die Zentralbank eine en1tspreC:hend 

den USA namlich einen 

'Um 

in die internationale Zirkulation transferiert werden. Diese 

Geldtransfers konnten nur durch andauernde 

mit dem Rest 

der Welt vollzogen werden. Da die Dominanz des US-amerikanischen sich 

in chronis chen Handelsiiberschiissen ausdriickte, konnten die erforderlichen Defizite 

nur durch massive Kapitalexporte bewerkstelligt werden. Diese basierten vor aHem 

auf weltweiten Militarausgaben der USA (z.B. NATO), Programmen bedingter Wirtschaftshilfe 

(z.B. Marshall Plan) und Direktinvestitionen multinationaler Konzerne. 

Der Dollarbedarf anderer Lander wurde so durch neo-imperialistische Mittel der USamerikanischen 

Machtausdehnung gedeckt. AuBerdem war das Anhaufen von Dollarreserven 

im Ausland gleichbedeutend mit der automatischen Finanzierung der 

amerikanischen Zahlungsbilanzdefizite durch Auslander. So als einziges Land von 

auBenwirtschaftlichen Zwangen befreh, konnten die USA eine auBerst expansive 

interne Wirtschaftspolitik betreiben. 

Die .""'''


lierung bedeutete, daB die den Waren wert senkenden 

nicht mehr zu niedrigeren Preisen flihrten als heftige Deflation in 

tionskrisen). Statt dessen flossen sie nun teilweise in regulare Lohnerhohungen, die 

durch Kollektivvertrage mit den Gewerkschaften geregelt wurden. Dadurch konnten 

Angebot und Nachfrage besser balanciert werden. Die Stabilisierung des Wirtschaftswachstums 

hatte allerdings einen des Geldwertes zur FoIge: Da die 

durch Produktivitiitssteigerungen reduzierten Warenwerte sich nicht Hinger in niedrigeren 

Preisen darstellten, reprasentierte dieselbe Geldeinheit (z.B. ein Dollar) eine 

immer kleiner werdende Wertsumme. 8 

Die 

der Preise und Lohne und deren 

sche Unterstiitzung (durch Budgetdefizite und elastische Giralgeldschopfung) verwandelt 

die Form der Strukturkrise aus einer Depression in eine Stagflation. Durch 

Beschleunigung der Inflation konnten bestimmte Produzenten mit starker Marktkontrolle 

und/oder unelastischer Nachfrage flir begrenzte Zeit der Stagnation entgegenwirken. 

Der Warenverkauf zu iiberdurchschnittlich gestiegenen Preisen brachte ihnen 

mehr Einkommen ein als sie beim Verkauf als Wertmenge abgaben. Letztere ist ja 

durch die allgemeine Kaufkraft des Geldes bestimmt und wird daher zum durchschnittlichen 

Preisniveau gemessen. Dieser ungieiche Austausch war die Basis fUr 

Einkommensumverteilungen auf Kosten alljener, die ihre Waren nur zu unterdurchschnittlichen 

Preisen verkaufen konnten. AuBerdem bedeutete steigende Inflation, 

daB die in der Produktion friiher anfallenden Ausgaben zueinem hoheren Geldwert 

(und so als relativ kleinere Geldsummen) gemessen werdenkonnten als die spater zuriickflieBenden 

Einkommen. Dadurch entstandenfiktive Buchgewinne, die die Tendenz 

fallender Profitraten lange Zeit verhiillten. 

Die nominalen Profitzuwachse des Industriekapitals konnten aber nur durch standig 

steigende Verschuldung realisiert werden. In einer Periode steigender Preise muBten 

die Firmen Absatz, Aktiva und Profite zumindest mit der Durchschnittsrate der Inflation 

erhohen, urn ihre finanzielle Position aufrechtzuhalten. Weil die Profite aber 

eine geringere Geldsumme ausmachten als der Absatz und das Anlagevermogen, 

hatte die all dieser Variablen mit der gleichen Steigerungsrate notwendigerweise 

ein relativ kleineres Wachstum des Profitvolumens zur Foige. Diese durch 

bestandigen Fall der Profitrate zusatzlich vergraBerte Finanzierungsllicke wurde 

dann mittels hOherer Verschuldung und daran gekoppelter Beschleunigung der GiralgeldschOpfung 

iiberbriickt. Die Zentralbank unterstiitzte diese Tendenz der nominellen 

Akkumulation durch eine expansive Geldpolitik (d.h. negative Realzinsen).9 

Die hahere Verschuldung fiihrte jedoch zu einer allmahlichen Schwachung des Inc 

dustriekapitals. Die steigende Schuldenbelastung schaffte zusatzliche Fixkosten: Die 

Zinsen reduzierten den Reingewinn. Durch die der Kostenstruktur wegen 

des hOheren Gewichts der Fixkosten wurde der »break-even point« (d.h. die fur die 

Uberwindung der Rentabilitatsschwelle minimal erforderliche Kapazitatsauslastung) 

heraufgesetzt. Kleine Anderungen des Umsatzes konnten nun groBere Profitschwankungen 

zur FoIge haben, wodurch das Risiko def Untemehmen anstieg.lO 

Wahrend die Beschleunigung der Inflation auf der einen Seite die Verschuldung der


Industrie vnr'ClmTl 

~H'UL"5"A. 

schuf sie auf der anderen Seite hahere Risiken und Verluste flir 

Die Inflation ist 

U5'~HE,~H von Ul;autllgl~m 

wenn die Zinssatze hinter der Inflationsrate herhinkten. AuBerdem 

mende Unbestandigkeit der Zinsen, d.h. derenheftige Schwankungen, und die abneh 

Schuldner 

und Kreditverlusten resultierte seit 1966 in 

regelmiiBigen Finanzkrisen, die Zyklus heftiger wurden. Die Beschleunigung 

der Inflation am Ende der Aufschwungphase veranlaBte die Glaubiger, langfristige 

Investitionen zu meiden und ihr Geld statt dessen in spekulativenAktivitaten 

mit kurzfristigen Gewinnen 

die aus den Preissteigerungen resultierten. 

Die so erzeugte Verknappung und Verteuerung des Kredits zwang die Schuldner, ihre 

Ausgaben einzuschranken. Immer ausgepragtere Finanzkrisen ftihrten daher zu immer 

tieferen Rezessionen (z.B. 1966, 1969/70, 1973-5, 1979-82).12 Diese Destabilisierung 

des Kreditsystems durch Stagflation zerstarte zwischen 1971 und 1979 die 

Grundpfeiler des die Nachkriegsperiode bestimmenden monetaren Regimes: 

(1) Der Zusammenbruch von Bretton Woods: Schon seit den spaten 50erJahrenhatten 

die Goldbestande der USAnicht ausgereicht, urn die als Weltgeld zirkulierenden Dollarsummen 

zu decken. Diese faktische Inkonvertibilitat der »internationalen Dollars« 

konnte tiberbrtickt werden, solange Auslander die Leitwahrung akzeptierten. Nach 

1968 begann das Vertrauen in den Dollar aber zu brackeln. Schuld daran war seine 

eklatante Uberbewertung, gegentiber dem Gold und gegentiber den »harten« Wahrungen 

der allmahlich die USA einholenden Industrielander (vor aHem der DM und 

dem Yen). In Reaktion auf immer heftigere Spekulationswellen beendete die Nixon 

Regierung dann im August 1971 die Konvertibilitat zwischen Dollar und Gold. 1m 

Frtihjahr 1973 brach das Regime fixer Wechselkurse zusammen. Seither haben wir 

ein hachst instabiles System von marktbestimmten Wechselkursen und verschiedenen 

Weltgeldformen 

Gold, Sonderziehungsrechte 

des die ECUs).B 

(2) Die Schwiichung der Geldpolitik: In den 60er Jahren begannen die Banken, zusatzliche 

Sparfonds durch eine Reihe neuer Ausleihinstrumente zu mobilisieren, wie 

zum Beispiel iibertragbare 

flir Untemehmen (»negotiable certificates 

of deposit«), Eurodollarkredite, kurzfristige Kredite zwischen Banken (»Federal 

funds«) und Verkauf-Ruckkauf-Abkommen flir ihre Effekten (»repurchase agreements«). 

Und in den 70er Jahren sahen wir die neuer (z.B. 

NOW, ATS, 

funds), die hahere Zinsen trugen und keinen Mindestreservebestimmungen 

unterworfen waren. Beide Innovationen erlaubten den Privatbanken, 

ihre Kreditgewahrung und Giralgeldschapfung aufJerhalb der Kontrolle der 

Zentralbank auszudehnen.


JJ .... ~..."UvUH.';e;UlH;e; 

immer starker werdenden 

der Inflation am Ende der Aufvor 

aHem dank >Jl-'v""'UWUVH 

. Dies galt vor aHem flir die Preiskontrollen 

im Bankenwesen, welche zu Zeiten beschleunigter Inflation regelmaBig 

die Ausdehnung der Bankenaktivitaten lahmten. 

die vonder Zentralbankfestgelegten Maximalzinsen stiegen, zogen viele Einleger 

(Sparer) ihr Geld von den Banken und Sparkassen ab, urn es anderswo rentabler anzulegen. 

1m Lauf der 70er Jahre versuchten die Finanzinstitutionen, verschiedene Regulationen 

durch Innovationen zu umgehen. Von spezieller Bedeutung war hier der Euromarkt, 

ein global integriertes Zahlungs- und Kreditsystem, in welchem die transnationalen 

Privatbanken auBerhalb des national begrenzten Kontrollbereiches der 

Zentralbanken operieren konnten. Die Banken niitzten daruber hinaus Lucken der 

intemen Regulierung, indem sie sich z.B. in relativ wenige regulierte Trusts (»bank 

holding companies«) oder Provinzbanken (»state bank charters«) umorganisierten. 15 

Krisenmanagement der Federal Reserve zwischen 1979 und 1982 

Dieser allmahliche Zerfall des monetaren Nachkriegsregimes erreichte seinen Hohe- 

1979. Wie schon im Jahr 1973 war die der 

Schutze des amerikanischen Industriekapitals wiederum in massive 

gegen 

den Donar und eine der Rohstoffpreise auf dem Weltmarkt ausgeartet. 

Doch dieses Mal war die Wahrungskrise insofem 

als 1973, weil der Monopolstatus 

des tatsachlich akut geflihrdet war (durch die Flucht ins Gold, 

die einer DM-Zone des Europaischen Wahrungssystems und die 

Plane der OPEC, ihre Dollareinnahmen durch einen Wahrungskorb zu ersetzen). 1m 

Okotober 1979 reagierte die Federal Reserve auf diese Situation mit einem drastischen 

Kurswechsel: Die Niedrigzinspolitik wurde aufgegeben und 

zu 

einer der durch verschiirfte Kontrolle der Bankreserven. 

16 

Weil die Banken ihre geldschopfende Kreditgewlihrung durch Quellen auBerhalb der 

Zentralbankkontrolle (z.B. Euradollarkredite) fortsetzten, fiihrte die Federal Reserve 

im Marz 1980 zum ersten Mal seit 1948 selektive Kreditkontrollen ein. Die Kombi-

Der Strukturwandel des amerikanischen 41 

nation von Zinssatzen tiber 20% und verordneten 

verursachte 

!y,",""lJl\.U,alC~H Fall des 9% per annum im zweiten 

Dies veranlaBte die Zentralbank im Sommer 1980 

ihrer 

!y"';'UlaUUll gegen den 

Dollar erzwangen im Frtihsommer 1981 einen neuerlichen 

zu einer Po- 

»klllaTJpcm Geldes«. Erst diese brachte die Inflation unter Kontrolle und starkte 

DUiSH,"'vH den Dollar auf den intemationalen Miirkten. 

Dieser »Erfolg« hatte seinen Preis in der Einleitung der tiefsten Wirtschaftskrise seit 

den 30er Jahren. Die 

aufbis zu 10.8% an. Viele U""-''''U''~H, 

hatten 

befanden sich in einer stark 

deflationaren Uberproduktionskrise. Die rapide Ausbreitung von Verlusten der Industde 

und die Zahlungseinstellungen tiberlasteter Schuldner gefahrdeten auch die 

HlU'U'j",'" vor aHem tiberspannte Banken und Kostspielige Zusammenbrtiche 

verschiedener Finanzinstitutionen Penn Square, und der akute 

Ausbruch der Schuldenkrise in den Entwicklungsliindem leiteten im Sommer 1982 

die Rtickkehr zu einer akkomodierenden Geldpolitik ein. 

Zur selben Zeit untemahm der Kongress auf Drangen der Federal Reserve eine umfassende 

Reform del' Finanzverordnungen (im Depository Institutions Deregulation 

and Monetary Control Act 1980 und Gam - St. Germain Act 1982). Die Zentralbank 

wurde gestarkt, indem der Kreis der Finanzinstitutionen, die von ihren geldpolitischen 

Instrumenten direkt bertihrt werden, von ca. 5500 auf tiber 38000 anstieg, und 

die neu entstandenen Kontentypen (z.E. NOW, ATS) in die Mindestreservebestimmungen 

einbezogen wurden. 

Beide Gesetze ersetzten eine Reihe tiberholter Verordnungen. Die Beendigung des 

Zentralbankmonopols bei der Organisation des bargeldlosen Zahlungsverkehrs fOrderte 

die Ausdehnung privater Abrechnungssysteme und elektronischer Geldformen, 

die auf hochautomatisierten Uberweisungen durch 

beruhen. 

Die Abschaffung der Zinskontrollen beseitigte deren lar:lm(~ncle 

ditangebot zu Zeiten Inflation und restaurierte die Preiskonkurrenz im 

Bankwesen. Die del' Barrieren zwischen verschiedenen Institutionstypen 

gestattete vor aHem und Banken ein Angebot von Fi- 

'WJ'UA~U'~H\..'Hund Investitionsmoglichkeiten. Die Schwachung von Kundenschutzbeermoglichte 

diskriminierende 

zum Nachteil iirmerer 

Bevolkerungsgruppen und Kleinfirmen. 

Der Wahlsieg im Herbst 1980 einen konservativen Politiker an 

die Spitze, mit einem starken das flinf Jahrzehnte aIte Vermachtnis des New 

Deal umzusttirzen. Die »Reagan Revolution« konzentrierte sich var aHem auf die 

LLO'''''"'I-'\HHH\.17 1m Sommer 1981 gewann die neue Regierung eine Mehrheit im


Eine enonne Steuersen- 

soUte die Anreize flir 

und so das Wachs tum ai1kurbeln. Ein 

flir eine radikale 

kung, vor aHem flir Reiche und flir 

istlm~;spro§;rrumnl, welches die iWUH'~LU'U~,5U'Jv" 

grrumm trieb die ohnehin schon wegen der Rezession U"-"'F,'VW,"'U.L," 

rasch in die Hohe $ 39 Milliarden 1980 auf einenRekord von $ 221 Mrd. 1985). 

Die Riickkehr zu einer Politik des leichten Geldes und die stimulierende 

UU!~'V",'vl'L,1!.v schaff ten die Basis flir einen starken Wirtschaftsaufschwung 

Doch dieser war schon bald von einem im Kreditmarkt 

bedroht. Eine sii1kende Spameigung (von einem Durchschnitt von 6 % des 

personlichen Eii1kommens wahrend der 70er Jahre auf ein Rekordtief von 2,9 % im 

Jahr 1985) kollidierte mit einer stark ansteigenden Schuldenabhiingigkeit aller rumerikanischen 

Wirtschaftssektoren. Dieser NachfrageuberschuB auf dem Kreditmarkt 

wurde durch die Kapitaleinfuhr aus demAusland finanziert, welche aufgrund hoherer 

Realzinsen, schnellerem Wachstum und politi scher Stabilitat in der USA bewerkstelligt 

werden konnte. Da diese Kapitalbewegungen die Dollar-N achfrage auf den Devisenmarkten 

erhOhte, stieg der Dollarkurs (urn 60 % gegentiber anderen starken Wahrungen 

zwischen Mitte 1981 undAnfang 1985). Dies wiederum machte Importe in die 

USA viel billiger, wahrend US-Exporte sich entsprechend verteuerten. Das US-Handelsdefizitwuchs 

von $ 36,2 Mrd. 1980 auf $ 171 Mrd. 1987. Die Nettoexporte in die 

USA stimulierten das Wachstum in anderen Landern, wodurch der Wirtschaftsaufschwung 

internationalisiert werden konnte. 

Dieses Wachstumsmuster hatte widerspriichliche Auswirkungen auf die amerikagische 

Wirtschaft: Der hohe Dollar unterdrtickte wegen der niedrigeren Preise auslandischer 

Koi1kurrenten und seines deflationaren Effekts auf die Weltmarktpreise fUr 

Rohstoffe die Inflation. Billige Importe verschafften den US-Amerikanern starke 

Kaufkraftgewinne (trotz stagniel'ender Lohne) und zwangen die vom Welthandel abhiingigen 

Industrien del' USA zur Kostensei1kung durch massive Umstrukturierungen. 

Auf der anderen Seite 

das Handelsdefizit das Wirtschaftswachstum 

(von einem Jahresdurchschnitt von ca. 6 % 1983/4 auf weniger als 3 % seitHerbst 

1984). Wahrend diese Nachfrageabschwachung ein Uberhitzen der Gesamtwirtschaft 

verhindert hat, fUhrte der hohe Dollarkurs zu tiefen Depressionen in Industrien 

mit starker internationaler Konkurrenz Landwirtschaft, Energie). Deren Ver 

Iuste iibertrugen sich auf ihre Glaubiger, mit def Folge von Bankrotten Hundelter von 

Banken und Sparkassen. Der Aufschwung war daher von ungewohnlich starken intersektoralen 

Disproportionalitaten, regionalen Ungleichgewichten und akuten Finanzkrisen 

gekennzeichnet. Die 

Handels- und '-' U'U,",,",Cdefizite 

durch Kapitalimporte verwandelte die USA innerhalb weniger Jahre vom 

starksten GHiubiger der Welt in den groBten Schuldner. 1m Jahr 1991, so wird geschatzt, 

werden die USA dem Rest der Welt $ 1000 Mrd. schulden und daftir jahrlich 

tiber $ 100 Mrd. an Zinsen zu zahlen haben.

Der Struktwwandel des amerikanischen 43 

Diese naehteiligen 

fUhrten 1985 zu wichtigen Korrektursehritten bei 

der Defizitbebimpfung. 1m September 1985 besehlossen die sogenannten »G-7« 

Lander (USA, England, imPlaza-Abkommen, 

den Dollarkurs dureh koordinierte Zentralbankintervention aber sieher 

abzusenken. Dies sollte eine allmahliche 

des Handelsdefizits 

lichen. 1m Dezember 1985 verordnete das 

sinkende 

Defizitmaxima fUr den Staatshaushalt wenn natig, automatische 

gen. Seither haben diese Initiativen beide Defizite je um ca. ein Viertel gesenkt. 

den 80er J ahren 

Der auf diesem Doppeldefizit beruhende Wirtsehaftsaufschwung der 80er Jahre war 

von einer enorrnen Schuldenausdehnung aller Sektoren in den USA begleitet. So 

konnte die Stagnationstendenz zumindest vorHtufig im Zaume gehalten werden. Reagans 

Fiskalpolitik und die Sozialisierung privater Risiken und Verluste (z.B. durch 

Subventionen, Kaufe des affentlichen Sektors und an Investitionen gekntipfte Steuerabschreibungen) 

verdoppelten die staatliche Schuld innerhalb von nur 5 Jahren. Wegen 

stagnierender oder sogar fallender Reallahne konnten die sozialen Norrnen des 

Massenkonsums nur durch Mehrarbeit (d.h. Verlangerung der Arbeitszeit, Zwei-Verdiener-Familien) 

und groBere Konsumentenversehuldung aufrecht erhalten werden. 

Die Industrieunternehmen borgten mehr, um ihre alten Schulden zu tilgen, Verluste 

zu decken, und die oft sehr teure Reorganisierung und Modernisierung vorzunehmen. 

Die Finanzinstitutionen benotigten zusatzlichen Kredit sowohl flir die weitere aggressive 

Expansion wie auch zur Vermeidung von Zahlungseinstellungen durch die Refinanzierung 

alter Schulden. 

Tabelle: Wachstum von Bruttosozialprodukt und Kredit (% p.a.) 

1960-69 1970-79 1980-85 (Ende 85) 

Nominales BSP 6,9 10,1 8,1 3 

Kredit 

Industriefirrnen 9,4 10,4 1 

Konsumenten 8,5 11,4 10,3 3 

Finanzinstitutionen 14,9 16,8 15,7 248,9 

Bundesstaat 2,0 8,8 15,8 1660,4 

Provinzen 7,5 12,5 553,1 

Gesamtschulden 7,3 11,1 15,2 8247,5 

QueUe: Henry Kaufman (1986) 

Diese erhohte Schuldenabhangigkeit sehaffte die Nachfragebasis fUr eine spektakulare 

Ausdehnung des Finanzkapitals wahrend der 80er Jahre. Auf def Angebotsseite 

wurde dieser Trend durch Strukturveranderungen des Kreditsystems im der


Abktihlmechanismus gegen die ~~0v'.H~UH'5 

des Kredits. Ohne Kontrollen kann heute die 

ge- 

»savings certificates« 

der Kommerzbanken und Sparkassen, »cash management accounts« der Investitionsbanken). 

Wenn die verschiedenen Institutionen ihren ZufluB vergroBem wollen, bieten 

sie attraktivere Zinsen ftir diese Konten an. Im Fane einer Erhohung der Zinskosten 

auf der Passivseite verteidigen die Banken ihre Profitspannen durch gleichzeitige 

ErhOhung ihrer Ausleihzinsen (»spread banking«). AuBerdem haben die meisten 

Kredite heute (im Gegensatz zu frtiher) nicht sondem variationsfahige Zinsen, 

die je nach den vorherrschenden Bedingungen am Kreditmarkt schwanken. Dadurch 

konnen die Banken und andere Glaubiger das Preisrisiko zuktinftiger Zinserhohungen 

auf die Schuldner tibertragen. 

Diese Strnkturveriinderungen im Kreditsystem haben hohere Realzinsen zur Foige. 

In den 80er lahren sie durchschnittlich zwischen 4 % und 6 %, wahrend sie in 

den 60er lahren nur zwischen 1,5 % und 2,5 % geschwankt hatten und in den inflationaren 

70er Jahren durch die Zinskontrollen und andere Zentralbankeninstrumente 

7) waren. des Zinsniveaus war 

das Resultat einer Reihe von neuen Faktoren: (a) Die Kombination von starker Kreund 

sinkender 

schaffte die Marktverhaltnisse fUr hOhere 

Selbst 

durch die Einfuhr auslan- 

Jel(lK[tpIlalS konnte nur durch entsprechend hohe Realzinsen wer- 

'-'-"H.,p'VHUJl'..der Federal Reserve muBte daher 

Zinssatzdifferential 

der USA mit den anderen G-7 -Landern aufrecht urn den auslandischen 

U""UlJ15'.'H einen hinreichenden Realgewinn anzubieten. Die Beseitigung der 

UQ.H"Cl1,/OH''''''''', dul'ch Konkurrenz auf der Passivseite und 

die 

auf del' Aktivseite zur 

Sicherung der Auf den Finanzmarkten fUr Schuldenobligationen 

verJangen die GIaubiger als Kompensation fUr hOhel'e Risiken und wenn 

immer sie eine Beschleunigung der Inflation 

h6here Nominalzinsen. 

Diese strukturell bedingte Zinserhohung hatte widersprtichliche Auswirkungen auf


die '-'AvaU~'.VH des 

den. Da die Zinssatze in den 80er Jahren relatlv zu den Profitraten hoch waren, war 

der Aufkauf und Handel von 

oftmals attraktiver als Investitionen in 

neue Produktionsmittel. Die so verursachte def Geldfltisse yom Industrie- 

'tmmz;kaplt;al erleichterte die Koppelung verschiedener Kredittransak 

Geldtransfers. Heute flieBtdas Ueldkapiltai 

Hande des el~~entlH;h(':n uvHCHUwelche 

einen GroBteil des expanverteilt 

die heutzutage h6heren Einkom 

dierenden 

mt~nsge11V1rme und -verluste tiber ein grCiBeres Volumen finanzieller Transaktionen. 

Fiktives '-""""p""" und die Borsenhausse 

Die spezifische Expansionsdynamik des Finanzkapitals manifestierte sich am starksten 

in der geradezu unglaublichenAusdehnung desfiktivenKapitals seit 1982. Jene 

Kapitalform beruht vor aHem auf dem An- und Verkauf von Finanzpapieren, urn von 

deren Preisbewegungen zu profitieren. Verschiedene Neuerungen, wie z.B. die Umwandlung 

von Krediten in Wertpapiere (»securitization«) oder die Einfiihrung der 

»financial futures« (d.h. Terminhandel in Aktien, Staatsobligationen und Wlihrungen), 

schaff ten eine Reihe sehr praktischer Instrumente des fiktiven Kapitals und eine 

entsprechende Ausdehnung der dafiir erforderlichen Finanzmarkte. 19 Der Handel in 

diesen Markten geschieht oft nur mit einem minimalen VorschuB an Eigenkapital, 

wodurch die Gewinne vonkorrekt antizipierten Preisbeweungen multipliziert werden 

konnen (»leverage factor«). Zum bringt bei einer Kapitaleinlage von 10 % 

des eine erwartete (und dann auch Preisanderung von 10% 

einen Gewinn von 100 % 

den 

Verlust des ganzen 

dung beruhen, 

sie sich oft mit anderen Kreditkanalen zu "-VJlH!-'".,A 

OTl,~rtF'n Strukturen von Schulden. In diesen ki::innen sich Verluste und 

rungen sehr rasch vervielfachen. 

Das fiktive Kapital also 

Preisbewegungen von abo Solange die def 

kulanten weit ist, heben sich ihre Aktionen gegenseitig auf und bleiben die 

Preise auf den Finanzmarkten recht stabil. Wenn aber die Mehrheit der '-'jJ'-'l'ULUQH",U 

zur selben 

"I:'111LLll,.,. Bis vor kurzem war 

zumeist ein ~ r'.'HC'~H U'A.HU)',",~ 

welches sich 

auf die Periode be:,crliellmgtE~r 

des Aufschwungs Heute aber ist diese Aktivitat wesentlich be~mlIldIgel 

nicht zuletzt in Reaktion auf die wegen der Deregulation von Wechselkursen und 

Zinsen viel 

auf den Finanzmarkten.


Diese Neigung zur permanenten Spekulation war in den 80er Jahren besonders deutlich 

an der Barse. Zwischen August 1982 und August 1987 stiegen die Aktienkurse 

in den USA im Durchschnitt urn 370 %. war dieser Anstieg vor aHem eine 

Korrektur der chronis chen Unterbewertung der Aktien in der Stagflationskrise der 

Aufschwungs. Dann zwangen verscharfte il1tematiol1ale Konkurrel1z und bestiindige 

UberschuBkapazitiitel1 eine massive Umstrukturierung des Industriekapitals. Jene 

nahm vor aHem die Form von Firmenzusarnmenschltissen und -umgruppierungen, 

vermittelt durch den an, nicht zuletzt wei! die 80- 

wohl eine aktive als auch eine der Anti·Trust Gesetze 

zur Kontrolle der Monopolisierung ablehnte. Diese Aufkaufe von Firmen beschleunigten 

die Borsenhausse. Einerseits entfernten sie Aktien yom Markt, wodurch sich 

das Angebot dieser Wertpapiere dramatisch verkleinerte (urn $ 440 Mrd. zwischen 

1984 und 1988). Andererseits wurden die Aktionare in diesen Aufkaufen mit Bargeld 

ausgezahlt, welches sie am Aktienmarkt reinvestierten und so die Nachfrage weiter 

anheizten. 

In diesemProzeB spielten die Investitionsbanken als Firmenberaterund als Financiers 

von Aktienaufkaufen eine entscheidende Rolle. 1983 begannen diese Institutionen 

(vor aHem Drexel) Aktienkaufe mittels Neuausgabe von junk bonds zu finanzieren. 

Diese Schuldenobligationen, die wegen ihres niedrigen Qualitatsgrades entsprechend 

hohe Zinsen (d.h. eine zusatzliche Risikopramie von 3-5 %) tragen, wuchsen von $ 

5 Mrd. 1980 aufiiber $ 150 Mrd. im Jahre 1988. Sogenannte corporate raiders (auf 

Unternehmenskaufe spezialisierte Firmen) borgten auf diesem Markt Milliarden, urn 

riesige Aktienpakete groBer Industrieunternehmen aufzukaufen. Solche Attacken 

endeten zumeist in Riickkaufen der Aktien zu viel haheren Preisen (»green-mail«) 

oder mit erfolgreicher Ubernahme. Die »raiders« spalteten dann die aufgekauften 

Firmen in verschiedene Teile, die entweder wiederverkauft, abgeschrieben oder umorganisiert 

wurden. So konnten sie ihre hohe Schuldenlast bewaltigen. Die Aktiva der 

attakkierten Firmen fungierten als Btirgschaft bei der Neuausgabe von »junk bonds«. 

Solange hahere Aktienpreise diese Aktiva aufwerteten, war dieser ProzeB quasi 

selbstfinanzierend. 

Die Dominanz der »raiders« hatte weitreichendeAuswirkungen: Um moglichenAttacken 

der »raiders« vorzubeugen, flihrten viele Firmen ihre eigenen Reorganisierungsplane 

durch. Diese zielten auf eine rasche Erhohung ihrer Aktienpreise, kostspielige 

Verteidigungsmanover (»poison pills«) und Umgruppierung ihrer Aktiva. 

Kurzfristige Manipulationen tiberwogen so eine langfristige Planung. Oft versuchten 

Firmen den »raiders« zu entgehen, indem sie sich durch hahere Verschuldung und aggressives 

Aufkaufen anderer Firmen bewuBt weniger attraktiv machten. Die Investitionsbanken 

dehnten den Markt ftir »junk bonds« (und so auch ihre eigenen Profite) 

durch verschiedene Praktiken der Marktmanipulation aus. Von entscheidender Bedeutung 

war dabei die Herstellung einer Interessenkoalition zwischen »raiders« und 

den risk arbitrageurs. Letztere kaufenAktien von Firmen, die maglicherweise schon 

bald Ziel eines Aufkaufversuchs sein konnten, urn dann von deren Aufwertung im

Del' Strukturwandel des amerikanischen 47 

einer solchen Attacke zu 

Bald schon gaben die Investitionsbanken 

diesen Information tiber die von den »raiders« (»insider 

trading«). Als Entgelt flir diese 

ihres Risikos erkliirten sich die» risk 

arbitrageurs« bereit, die» junk bonds« der »raiders« zu fixierten Preisen zu kaufen. 1m 

Herbst 1986 flog diese verbotene Praxis im Skandal« auf. 

Firmenzusammenschliissen und -aufkaufen 

als $ 40 Mrd. 1982 auf tiber 

$ 240 Mrd. im Jahre anderte die ftir die Aktien. Wahrend 

deren Preise normalerweise von langfristigen Profiterwartungen abhangen, wurden 

sie in den 80er Jahren immer mehr vom poterltle;Hen pmllO~;ungs'wen 

der Firmenaktiva bestimmt. Diese rein 

eine der vom Realwert des Inclustri'~kapitals. 

1m August 1987 erreichten die Aktienpreise ihren Gipfel (2722 fUr den DOW Jones) 

und begannen dann ihren Niedergang. Am 19. Oktober fiel del' DOW Jones urn 508 

Punkte (d.h. 22 %). Dieser Borsenkrach war ein klassisches Beispiel ftir das Zerplatzen 

einer Spekulationsblase. Ein wachsender Pessimismus als Reaktion auf die steigenden 

US-Handelsdefizite und Zinsen war dieser Krise vorangegangen. Die Panik 

am 19. Oktober wurde durch automatische Computerprogramme wesentlich verschlimmert, 

weil diese (wegen der immer groBeren Preisdifferenz zwischen Aktien 

und »stock index futures«) Millionen von Aktien zum Verkauf auf den Markt warfen. 

Die Federal Reserve stoppte den Zusammenbruch am nachsten Tag durch Inszenierung 

einer massiven und effektiven Rettungsaktion, die aufPreismanipulationen und 

Finanzhilfen zur Verlustdeckung abzielte. 20 Bald danach niitzte die Zentralbank die 

Gelegenheit, sowohl den Dollarkurs als auch die Zinsen zu senken. Die dadurch bewirkte 

Ankurbelung half der Industrie, den Borsenkrach ohne allzu groBen Schaden . 

zu iiberstehen. 

Die 

Wir erleben heute einen Ubergang zu einem neuen monetaren Regime. Dieser ProzeB 

begann mit der Deregulierung des Bankwesens zwischen 1980 und 1982. Seine erfolgreiche 

Beendigung hangt von zusatzlichen Reformen ab, welche das Kreditsystem 

stabiliseren und eine das Wachstum fOrdernde Balance zwischen Industrie- und 

llHUlL'''''J!:,,,,:n gewahrleisten konnen. Beziiglich aller vier Dimensionen eines solchen 

Regimes stehen die staatlichen Instanzen unter akuten Handlungszwangen, die den 

Hintergrund fUr Reforminitiativen bilden. 

(1) Management der Finanzkrisen: Seit der GroBen Rezession (1979-82) hat sich das 

Krisenmanagement wesentlich ausgedehnt. Wahrend zwischen 1940 und 1982 hOchstens 

10 Banken pro Jahr untergingen, muBte die FDIC seither 100 bis 200 

Banken retten. Viele Banken mit potentiell hohen Verlusten wegen starker Kreditkonzentration 

im Energiesektor, in der Landwirtschaft oder in Entwicklungslandern) 

konnten nm durch besondere HilfsmaBnahmen ihren Bankrott vermeiden. 

Diese Unterstiitzung betrafvor aHem die Verringerung ihrer erforderlichen Mindestkapitaleinlage 

und eine Reihe besonderer Buchhaltungsregeln, mit denen eigentlich


und ,,.,,,,,011'1>L11 

somit hirlaulsg,ezijgc~rt werden konnten. Noch dramatischer ist die 

Situation fUr die :Sp:arkass:en, von denen ein Drittel tiber 1 effektiv insolvent 

Untef)2;anlg bedroht sind. Diese werden letztendlich nur durch 

Dilemma. 

Ohne Zweifel yLUUn's 

Bankrottverfahren die auf diese Weise 

hinlau:sge:hell1de Finanzkri 

entwickeln. Bis- 

nte~rvlenl:10l1s]:'ral(t1I(en 

Finanzinstitutionen 

LV'U"'YU, Sparkassen, und seit Marz 1980 auch die "'LU"J'~'H 

zu riskanteren Investitionen. Wenn 

Wenn sie aber schief gehen, hilft der Staat. Diese beneidenswerte Position, Gewinne 

verbuchen zu durfen und zur selben Zeit Verluste sozialisieren zu aVHH'vU, 

fOrdert Verantwortungslosigkeit. Hinzu kommt, daB die immer 

und 

weitreichendere Verkniipfung von Finanztransaktionen dazu fuhrt, daB ursprunglich 

nur lokal begrenzte Insolvenzen und ZahlungsstOrungenjetzt oft wie ein Lauffeuer im 

Kreditsystem verbreitet werden. Das hat sich hOchst dramatisch schon in einigen 

Fallen gezeigt: etwa beim Zusammenbruch zweier GroBbanken (Seafirst 1983, Continental 

Illinois 1984), bei dem die Liquidation einer winzigen Bank (Penn Square 

1982) geniigte, oder bei den Riesenschaden flir Banken und Sparkassen infolge des 

Bankrotts einer kleinen Maklerfirma (E.M.S. 1985). 

Die Behorden haben auf dieses Problem zu reagieren begonnen. Auf der einen Seite 

versuchen sie, die 

zu verbessern. So wurden zum Beispiel die Informationserfordernisse 

und der Banken zwischen 1987 et- 

Hche Male wesentlich verscharft. Dnd im Iuli 1988 machte die Federal Reserve das 

erforderliche lVH"U'~~ der Banken von dem n.i'''''-'V),;l ihrer Aktiva aUJ!


Vel"onimmgen. Dabei karn ihnen die ""-V'''jJ'LvP,,, H'H"~U""LJ'UlJlM ZWlund 

konkurrierenden 

des 

~~v5U'UU,VH des Finanzwesens LU"W,HUJ,t','" 

a!-,LH"'~Uv '-''''MU"LU~U1J'M der Bankfilialen kann heute massiv umgangen 

zuletzt weil sowohl der FDIC auch die Provinzbankkommissionen Zusammenschliisse 

zwischen Institutionen verschiedener Einzelstaaten erleichtert haben. Dies 

prp"",>n und elektronisch inteaT1,~rtf'n 

Bankenkombinationen welche als neue MC)llopOLtOI 

H~5"H'~'" der USA dominieren. 

der sogenannten 

»limited service die aIle Kommerzbankfunktionen Firrnenkredite) 

auf nationaler Ebene ausiiben konnen. Mittels dieser LSBs konnten auch andere 

Finanzinstitutionen ,und sogar Industriefirmen ins Bankengeschaft eintreten. 

Erst 1987 verbot Kongress diese neue Bankenforrn. Andererseits erlaubten Ge 

IHL~UaH"'1'cV"ll,U!~"lLl11vll, und die Federal Reserve den KC)mlmerzt)arlken, 

in bislang verbotene Bereiche der Investionsbanken und Versicherungen einzudringen. 

1m J ahr 1988 hat der Kongress endlich auf diese chaotische Situation reagiert und 

Gesetzesvorschlage flir eine langfristige Neuregelung der Bankstruktur zu diskutieren 

begonnen. Diese zielen vor aHem auf eine Aufuebung der zwischen 

Kommerz- und Investitionsbanken, urn die Konkurrenzfahigkeit del' arnerikanischen 

Banken gegen die oft groBeren und besser integrierten Banken anderer Industrielander 

zu starken. 21 AuBerdem gibt es derzeit eine spannungsgeladene Diskussion im 

Kongress und zwischen zustiindigen Behorden hinsichtlich einer Neuregelung des 

Aktienmarktes, urn eine Wiederholung des Borsenkrachs zu verrneiden (oder wenigstens 

zu mildem). Erste Schritte in diese Richtung beinhalteten groBere Strafen flir 

»insider trading«, 

der auf »stock-index futures« basierenden Computerprograrnme 

und dieAussetzung des Handels in Situationen groBer Preis schwan- 

(3 )Die Engpasse Trotz der der !',vL'l>fJ'-'H 

seit 1980 ist die Funktion der Zentralbank in den 80er Iahren viel 

geworden. 

Ein Grund daflir ist die 

del' Zinskontrollen, die frtiher als automatische 

Schranke gegen ein Uberhitzen der GeldschOpfung und Kreditgewahrung 

im Bankwesen gewirkt hatten. AuBerdem haben massive Transfers zwischen traditionellen 

Bankkonten und neuen Kontoforrnen (Giralgeldschopfung in Reaktion auf 

Zinsbewegungen) die Beziehung zwischen Bankreserven und Geldmenge viel unbe- 

0'~"~'5v' gemacht. Wegen der Explosion von Finanztransaktionen, der Geldzu- und 

-abfltisse vom bzw. ins Ausland im Zuge der US-Handelsdefizite und ',,"U'!-,HC-UL'uaH," 

tiberschiisse und des dauernd schwankenden Mix von deflationaren und inflationaren 

Erwartungen ist auch die Umlaufgeschwindigkeit des Geldes viel weniger vorhersagbar. 

Aus all diesen Grunden hat die Federal Reserve (seit Oktober 1982) die Rolle der 

Geldmenge als Zielvariable der Geldpolitik immer mehr abgebaut. Geldpolitik kon-


zentriert sich heute fast ausschlieBlich auf die 

der Zinskontrollen eine widerspruchliche 

Einerseits ist das 

neue Regime der variablen Konten- und Kreditzinsen flexibler und daher bis zu einem 

bestimmten Grade selbstregulierend. Zu schnelles Wirtschaftswachstum erweckt inflationare 

und flihrt so zu hoheren Zinsen 

leichten Bremsung der 

Diese breiten sich 

ganze Kreditsystem aus und haben daher eine r"Q{'h,~rp 

umgekehrt im Fane sinkender Zinsen. Andererseits besteht die daB schon relativ 

wegen ihrer beschleunigten Verbreitung und def hohen 

"vlJcunnW'5 eine Rezession verursachen konnen. 

~'-"U~JV


Seit dem Louvre Abkommen im Februar 1987 halten die »G-7« Lander ihre Wechselkurse 

innerhalb recht breiter und flexibler gehandhabter Zielkorridore. 1m Zuge 

dieser Kooperation haben die Federal Reserve, Bundesbank und Bank of Japan schon 

mehrere Male ihre Diskontzinsen gleichzeitig gesenkt. Doch die Beseitigung der Ungleichgewichte 

in Handel und Kapitalverkehr zwischen diesen Uindem, eine Vorbedingung 

flir die Stabilisierung der Wechselkurse, bedarf einer viel starkeren Koordination 

vor aHem einer besserenAbstimmung der Fiskalpolitik. 

Dies ist eine schwierige Aufgabe, weil die IndustrieHinder ganz klare 

flikte hinsichtlich der Aufteilung der Anpassungslasten haben. 1m Mai 1988 0v,uUiSVU 

die USA vor, daB »G-7« Lander bei zu starken 

von regelmaBig vereinbarten 

ZielgroBen flir ihre Wirtschaft entsprechende Korrekturen erwagen. Dieser 

Vorschlag ist nicht ohne Heuchelei, weil bislang die Last der Anpassung durch ihre 

Sttitzungskaufe von Dollars hauptslichlich auf die Zentralbanken Japans und Westeuropas 

gefallen ist. Solange diese Situation andauert, konnen die USA eine schmerzliche 

Anpassung durch eine Ausnutzung ihrer Seigniorage vermeiden. 

Erst durch eine grundlegende Reform des intemationalen Geldsystems, welche den 

Dollar als Weltgeld ersetzt und die Wlihrungskurse stabil halt, kann ein der polyzentrischen 

Weltwirtschaft angemessenes Regime entstehen. Ob die dafilr notwendige 

Kooperation zwischen den Wirtschaftsmachten vor Ausbruch einer Weltwirtschaftskrise 

moglich ist, muB angesichts der Zuspitzung ihrer Rivalitat allerdings bezweifelt 

werden. 

Anmerkungen 

Orthodoxe Wirtschaftstheorien bescmanken sich zumeist auf die passive Sttitzfunktion des Kredits, 

was sich am klarsten in deren Annahme einer (ex post) Gleichheit zwischen Sparen und Investitionen 

widerspiegelt. Die aktive Konkurrenz zwischen Finanz- und Industriekapital ist daher die Domane 

»heterodoxer« Theoretiker: Wie zum Beispiel die Diskussion des »fiktiven Kapitals« bei Karl Marx 

(1971, Kapital24 und 29-32) oder die Unterscheidung zwischen »speculation« und »enterprise« von 

John Maynard Keynes (1936, 12. Kapitel). 

2 Die franzosische Regulationstheorie leistet einen wichtigen Beitrag zum Verstandnis der »Iangen 

Wellen« in der kapitalistischen Entwicklungsdynamik. Ihr Konzept des »Akkumulationsregimes« 

umfaBt all jene spezifischen Strukturen und Institutionen, welche in einer bestimmten Periode die fijr 

die stabile Reproduktion des Kapitals notwendigen Schliisselbalancen (z.B. zwischen Lohn und 

Produktivitat, zwischen Zins und Profit) sicherstellen. Wesentliche Publikationen (auf Englisch) von 

Vertretern dieser Schule sind Michel Aglietta (1979), Robert Boyer (1979), Alain Lipietz (1985, 

] 987) nnd Pascal Petit (1986). (Dentschsprachige Uberblicksliteratur: Mahnkopf 1988, Hiibner 1989 

- Anm. der Red.) 

3 Monetaristen, wie zum Beispiel Milton Friedman (1956; 1968) oder Harry Johnson (1962), betonen 

eine direkte Kausalitat zwischen Geldsumme und Preisniveau. Darans leiten sie dann eine passive 

Geldpolitik ab, die sich darauf bescmankt, die Geldmenge langfiistig im Einklang mit dem »natiirlichen« 

Wachstumspotential der Volkswirtschaft wachsen zu lassen. Der Keynesianismus, eine neoklassische 

Reinterpretation J. M. Keynes (1936), (siehe hier z.B. John Hicks, 1937 oder Alvin Hansen, 

1953), betont hingegen eine aktive Geldpolitk, die darauf abzielt, die kurzfristigen Schwingungen des 

Wirtschaftszyklus zu mindern.


4 Sparkassen, zum Beispiel, wurden in den USA durch bestimmte Regeln und Steuervorteile dazu 

gebracht, ihre Sparfonds zumeist in Hypotheken zu investieren. Regulierung verpflichtete sogenannte 

»credit unions« und »finance companies«, sich auf Konsumentenkredit zu spezialisieren. Ich kiinnte 

hier noch viele andere Beispiele anflihren; denn jede Art von Finanzinstitution hat in den USA ihre 

spezifischen Regeln, die Finanzierungsquellen und Investitionsmoglichkeiten bestimmen. 

5 Siehe Robert Guttmann (1984) flir eine detaillierte Analyse dieser »Schuldeniikonomie« in der 

Nachkriegsperiode. 

6 In den 20er J ahren wurde die HiUfte aller Kredite durch Vermittlung verschiedener Finanzinstitutionen 

mobilisiert, wiihrend die andere Halfte direkt von Gliiubigern zu Schuldnem floss. Der Anteil 

verrnittelter Finanzierung war in den 50er Jahren auf 80 % angewachsen und tiberstieg 90 % in den 

60er Jahren. 

7 Die Zentralbank bestimmt Zinssatz fiir ihe Diskontkredite und (vor 1980) das Zinsm&'(imum der 

Guthaben in Banken und Sparkassen. Sie hat auch direkten EinfluB auf andere Zinsen, wie zum 

Beispiel flir ,>Federal fund« (d.h. kurzfristige Kredite zwischen Banken), fUr kommerzielle Bankenkredite 

(durch gtitliches Zureden) und flir die staatlichen Obligationen (durch ihre Offenmarktopera- 

~~. / 

8 Das Warengeld hatte seinen eigenen Wert, der durch die gesellschaftlich notwendige Arbeitszeit in 

der Goldproduktion bestimmt war. Der Wert des Papiergeldes hingegen wird rein extern dureh seine 

Kaufkraft bestimmt, d. h. durch die von einer gegebenen Geldeinheit (z.B. ein Dollar) zirkulierten 

Wertmenge in der Warenwelt. Reduzierung des Warenwerts ohne entsprechende Preissenkung bedeutet 

dann, daB die Geldeinheit weniger Wert reprasentiert und daher an Kautkraft verliert. 

9 Die Geldpolitik der Federal Reserve war daher Resultat (und institutionelle Vorbedingung) beschleunigter 

Inflation, und nieht, wie die Monetaristen behaupten, deren Ursache. Ihre Hypothese einer 

einseitigen Kausalbeziehung von Geldmenge und Inflation basiert auf der absurden Annahme, daB 

Geld ohne Wert zirkuliert und Waren ohne Preise in den Marktaustausch eintreten. 

10 Ein kritischer Punkt der Uberspannung wurde dann erreicht, wenn die Verschuldungskosten schneller 

zu wachsen beginnen als das Einkommen und daher nur durch zusatzliche Schulden gedeckt werden 

konnen. Hyman Minsky (1975, 1982) hat diese Situation als >,Ponzi financing« charakterisiert und sie 

als den Hauptgrund fiir die UnbesHindigkeit des Kreditsystems identifiziert. 

11 In inflationaren Perioden steigen die Nominalzinsen. Altere Obligationen, die ursprtinglieh zu niedrigeren 

Zinsen herausgegeben wurden, kiinnen dann nur durch einen niedrigeren Marktpreis mit den 

neuen und hiihere Zinsen tragenden Obligationen konkurrieren. Zinserhiihungen flihren auch zu 

niedrigeren Aktienpreisen, weil diese die zukiinftigen Profite der Untemehmen herabsetzten, die 

Kreditfinanzierung der Aktienkiiufe verteuert, und Schuldenobligationen attraktiver maehte. 

12 Eine ausgezeichnete Analyse dieser Finanzkrisen naeh 1966 kann man im Buch von Martin Wolfson 

(1986) finden. 

13 In Robert Guttmann (1985) habe ieh diesen Zusammenbruch des Bretton Woods Systems wie auch 

die strukturellen Sehwaehen des nach 1973 existierenden Systems von f1exiblen Wechselkursen und 

verschiedenen inadequaten Weltgeldformen naher untersucht. Diese Publikation beinhaltet auch einen 

detaillierten Reformvorschlag flir eine neue intemationale Kreditgeldform. 

14 Diese prozyklische Eingrenzung der Geldpolitik zeugt von der Tatsache, daB die Zentralbank die 

Geldmenge nicht vo!lstandig kontrollieren kann. Durch die Mittel der Geldpolitik (d.h. Mindestreservebestimmungen, 

Offenmarktoperationen und Diskontkredite) kann die Federal Reserve die (UberschuB)Reserven 

der Banken bestimmen. Dadurch kontrolliert sie die Fahigkeit der Banken, Kredit zu 

gewiihren und so die Geldzirkulation auszudehnen. Die Giralgeldsch6pfung hangt aber aueh von den 

Profitmotiven der Banken und ihrer Kunden ab, welche die Zentralbank bestenfalls nur indirekt (tiber 

Zinssatzschwankungen) beeinflussen kann. Ohne Naehfrage nach Bankkrediten und Bereitschaft der 

Banken, ihre Uberschu13reserven auszuleihen, wird kein neues Geld geschaffen. In der Formulienmg 

ihrer Geldpolitik agiert die Zentralbank daher reaktiv auf die Kreditaktivitat im Bankenwesen. 

15 Zwischen 1970 und 1981 wuchs die Anzahl der als Trust organisierten Banken von 121 (mit einem 

Marktanteil von 16,2 %) auf 3 500, die zusammen 74,1 % alief Bankkonten kontrollierten. Diese 

Trusts genossen einen griiBeren geographischen Spielraum und hatten eine weitere Auswahl an erlaubten 

Aktivitaten. Die Mitgliedschaft im Federal Reserve System fiel von 6221 Banken (mit 83 % 

alief Bankkonten) 1965 auf 5585 (und 72 %) im Jahre 1978. Die Banken konnten sich der Kontrolle


der Zentralbank entziehen, indem sie sich von den einzelnen Bundesstaaten lizenzieren und regulieren 

lassen. Letztere hatten im allgemeinen weniger strenge Verordnungen und auch geringere Macht als 

die Federal Reserve. 

16 Dieser historische Umschwung der Geldpolitik wird von der Mehrheit der Okonomenals Sieg des 

Monetarlsmus tiber den Keynesianismus bezeichnet. Obwohl der wachsende EinfluB des Monetarismus 

in den 70er Jahren als Reaktion auf die Stagflation unbestritten ist, darf nicht verges sen werden, 

daB die Zentralbank diese Richtungsandernng in Reaktion auf eine immer schlimmer werdende Krise 

untemahm. Wie William Greider (1988) iiberzeugend zeigt, benutzte die Federal Reserve den Monetarismus 

als Feigenblatt, als ideologische Legitimierung ihrer Strategie der Inflationsbekiimpfung 

durch hohe Zinsen. 

17 Andere Aspekte der »ReaganRevolutioii« waren eine breite Offensive gegen die Gewerkschaften 

(z.B.die Massenentlassung streikender Fluglotsen 1981) und die Entlastung der Untemehmen von 

vielen Verordnungen zum Schutz der Arbeiter, Konsumenten oder der Umwelt. 

18 Diese Begtinstigung des Zinseinkommens kam nur in beschr1inktem AusmaB aus dem Profitanteil des 

Industriekapitals. Reagan's Fiskalpolitik und die Umstrukturierungsbemtihungen der Industrie verursachten 

niimlich eine gleichzeitige Einkommensumverteilung von Lohnen zu Profiten. 

19 Die 1981 eingefiihrten »mortgage-backed securities« (d.h. Umwandlung von Hypotheken in handelsfahige 

Obligationen) sindheute ein Marktvon tiber $ 120 Mrd. pro Jahr. Transaktionen in sogenannten 

»stock-index futures«, durch die man auf zukiinftige Aktienmarktbewegungen spekulieren kann, 

machen heute tiber 40 % des Borseiihandels aus. »Swap«-Geschiifte, in denen Finanzinstitutionen 

Wiihrungen oder Schuldenscheine miteinander austauschen, belaufen sich heute in den USA auf mindestens 

$ 400 Mrd. pro Jahr. Diese fiktiven Kapitalformen konnten sich nicht zuletzt so rasch ausdehnen, 

weil sie auf relativ kleinen Geldtransaktionen beruhen. 

20 Eine ausgezeichnete Analyse der verschiedenen Schritte zur Krisenbewiiltigung, die den Kampf 

zwischen Panik und Rettungsaktionen chronologisch darstellt, hat Tim Metz (1988) vorgelegt. 

21 Fiir Details dieser verschiedenen Gesetzesvorschliige, die alle spezifische Reformstrategien und 

Interessenkoalitionen repriisentieren, siehe Robert Guttmann (1987). 

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Remco van Capelleveen 

Give me your tired, your poor, and your huddled masses? * 

>Dritte WeltDritten Welt< waren weniger gem gesehen. Erst die Reformierung 

der Einwanderungsgesetze 1965 fiihrte - ungewollt - zu einer dramatischen 

Zunahme der Einwanderer aus der >Dritten Welt Entdeckem< faIschlicherweise 

Indianer genannten Ureinwohner Amerikas Einwanderer, die vor etwa 12000 Jahren 

tiber die Bering-StraBe yom asiatischen Festland kamen und den gesamten nordamerikanischen 

Kontinent besiedelten. 

Die U~A als Nation of Immigrants •.• 

Aber erst die Jahrhunderte spater stattfindende Besiedlung durch europaische Einwanderer 

wird als der eigentliche Beginn der amerikanischen (Einwanderungs-)Geschichte 

verstanden. Wahrend der gesamten »kolonialen Periode« war die Zahl der 

Einwanderer relativ gering. Zwischen der Grtindung der ersten englischen Siedlung 

* Inschrift auf der Freiheitsstatue von New York

56 Remco van Capel/eveen 

Jamestown im Jahr 1607 und dem Verfassungskonvent der neuen unabhangigen Republik 

in Philadelphia 1787 blieb die Zahl der Siedler, die von Europa nach Nordamerika 

kamen, insgesamt unter einer Million. Dennoch zlihlte die neue Nation 1790 

schon knapp 3,2 Millionen Einwohner (europaischer Herkunft), deren groBe Mehrheit 

Einwanderer der zweiten und dritten Generation, d.h. in der »Neuen Welt« 

geboren waren. 

Zu den ersten Einwanderem wahrend der Kolonialzeit gehorten auch jene, die in der 

Einwanderungshistoriographie in der Regel nicht beriicksichtigt werden und deren 

Schicksal ehet verschamt in einem anderen, vermeintlich der Vergangenheit angehorenden 

Kapitel der amerikanischen GeschiChte abgehandelt wird: die Menschen und 

Volker Afrikas, die von europaischen Handlem und Seefahrem gewaltsam versklavt 

und als Arbeitskrafte fiir die kolonialen Plantagenwirtschaften auf den nordamerikanischen 

Kontinent und in die Karibik verschleppt wurden. 1619, ein Jahr bevor die 

»Pilgervater« an Bord der Mayflower bei Plymouth landeten und mehr als ein Jahrhundert 

nachdem die ersten afrikanischen Sklaven nach Hispaniola (dem heutigen 

Haiti) in der Karibik gebracht worden waren (1501), verkaufte eine hollandische Fregatte 

20 Afrikaner an englische Siedler in Jamestown. In der Folge wurde etwa eine 

halbe Million afrikanischer Sklaven auf die Baumwoll-, Tabak-, Zucker-, Reis- und 

Hanfplantagen in Britisch-Nordamerika und Franzosisch-Louisiana zwangsverschleppt. 

Zwanzig mal so viele, ca. 10 Millionen Afrikaner, kamen insgesamt in die 

»Neue Welt«, vor allem auf die Zuckerplantagen in der Karibik und im heutigen 

Brasilien. Und ein Mehrfaches der tatsachlich in die Kolonien verfrachteten afrikanischen 

Sklaven hat die brutale und qualvolle Atlantikiiberquerung nicht iiberlebt 

(Curtin 1969). 

Bei der Inauguration der neuen Republik - am 4. Marz 1789 trat die Verfassung in 

Kraft und George Washington wurde zurn ersten Prasidenten gewlihlt - waren mehr 

als 750000 oder 20 % ihrer Einwohner afrikanischer Herkunft, 4/5 von ihnen in der 

»Neuen Welt« geboren. Gleichwohl galten die von den »Griindungsvatem« ausgearbeitete 

Verfassung und die in dieser sowie der Unabhangigkeitserklarung und der Bill 

of Rights niedergelegten Menschen- und Biirgerrechte nicht fiir die Menschen afrikanischer 

Herkunft. Damit die »weiBen Herren«, insbesondere die Plantagenbesitzer 

des amerikanischen Siidens, im KongreB aber nicht unterreprasentiert sein wiirden, 

wurden Afroamerikaner als »Dreifiinftel Personen« gezlihlt. Ebensowenig konnten 

sie, gleichgiiltig ob Sklaven oder >freie< Schwarze (die es auch gab), Staatsbiirger der 

USA sein. Auch dies war nur »freien weiBen Personen« vorbehalten (Holt 1980). 

Seitdem haben weit iiber 50 Millionen Menschen »freiwillig« ihre Heimat verlassen, 

urn voriibergehend oder standig auf dem Gebiet der heutigen USA zu leben.! War die 

Einwanderung wlihrend der Kolonialzeit noch vergleichsweise gering, entwickelte 

sie sich im zweiten Drittel des 19. J ahrhunderts zu einer wirklichen Massenbewegung. 

In den 50er Jahren des letzten Jahrhunderts stieg die Nettoeinwanderung auf 

zwei Millionen (pro Dekade) bis sie zwischen 1900 und 1910 auf iiber 6 Millionen 

Einwanderer emporschnellte. Allein zwischen 1880 und 1924 kamen 25 Millionen 

Menschen in die USA (von denen allerdings viele wieder in ihre Heimat zurUckkehr-

Dritte Weltnur< 19 % 

aus Nord- und Westeuropa. Diese »neue« Einwanderung hielt an, bis die Periode der 

(fUr Europlier) praktisch uneingeschrlinkten Einwanderung in den 20er Jahren zu 

Ende ging. 1m Mai 1921 verabschiedete der KongreB das erste sogenannte Quotengesetz 

(Johnson Act), das die jiihrliche Zahl der Einwanderer auf drei Prozent der bei 

der Volksziihlung von 1910 bereits in den USA anslissigen Einwohner aus dem jeweiligen 

Land begrenzte. Ein weiteres Einwanderungsgesetz von 1924 (Johnson 

Reid Act) verschlirfte die Quotenregelung: es setzte eine Gesamtobergrenze von 

165000 Einwanderern pro Jahr fest - das waren weniger als ein Funftel der jiihrlichen 

Einwanderung vor 1914 -.und begrenzte die Quoten auf zwei Prozent von den bei der 

Volkszlihlung von 1890 erfaBten Immigranten aus dem jeweiligen Land. 2 Damit 

wurde die Zahl der Einwanderer, die nicht aus Nord- und Westeuropa, sondem vorwiegend 

aus Ost- und Sudeuropa stammten, drastisch gesenkt - von durchschnittlich 

685500 pro Jahr zwischen 1907 und 1914 (im Vergleich zu 177000 aus Nord- und 

Westeuropa)aufjahrlich 158400nach 1921 (Nord-undWesteuropa: 198100)undnur 

noch 20900 pro Jahr nach 1924 (Nord- und Westeuropa: 141000).3 Diese Phase restriktiver 

Einwanderungspolitik, die im wesentlichen bis in die 60er Jahre angehalten 

hat, fUhrte nicht nur zu einem substantiellen Ruckgang der Zahl der Einwanderer 

insgesamt sondern signalisierte auch eine eindeutige Prliferenz fUr Immigranten aus 

Nord- und Westeuropa. 

Die massiven Einwanderungsbewegungen des 19. Jahrhunderts waren sicherlich 

»freiwillig« im Vergleich zu der gewaltsamen und physisch-brutalen Verschleppung 

afrikanischer Menschen und VOlker. Zugleich waren sie aber nicht primlir Folge der 

Attraktivitlit der »Neuen Welt«, sondern eine aus der Not geborene Massenvertreibung, 

ein AbstoBen von Surplus-Populationen im Interesse der Umschichtung von 

landwirtschaftlicher in industrielle Produktion innerhalb der »atlantischen Okono-

58 Remco van Capelleveen 

mie« (Krippendorff 1978). Dies schloB allerdings nicht aus, daB fur zahlreiche Einwanderer 

die (tatsachliche oder vermeintliche) Attraktivitiit der»Neuen Welt« bzw. 

politische, religiose und kulturelle Grunden im Vordergrund standen. 

Andererseits kontrastierte die offene Einwanderungspolitik gegenuber europliischen 

Migranten im 19. J ahrhundert rriit dem schon bald nach Abschaffung der Sklaverei 

sich neu formierenden Rassismus (nicht nur der >einheimischen< Amerikaner, sondern 

auch der europaischen Immigranten). Wlihrend fast 4 Millionen >befreiter< Sklayen 

der faktischen Wiederversklavung durch Sharecropping und Tenant Farming im 

Suden der USA durch Nord- oder Westwanderung zu entgehen versuchten, organisierte 

der KongreB die Einwanderung von (im Vergleieh mit den Afroamerikanern 

teureren) Arbeitskraften aus Nord- und Westeuropa fUr die verarbeitende Industrie, 

die Eisenbahngesellschaften und andere Unternehmen des sich industrialisierenden 

N ordens. Allein zwischen 1865 und 1869 kamen uber eine Million europliischer Immigranten 

in die USA. Zwischen 1860 und 1879 nahm die im Ausland geborene Bevo1kerung 

in den USA netto urn 1,5 Millionen zu, warnend die Nettomigration von 

Afroamerikanern aus dem Suden in den Norden und Westen nur 10000 betrug. Faktisch 

waren samtliche Industrien und Handwerkszweige, insbesondere im Norden; 

den afroamerikanischen Arbeitern verschlossen. Und wo der bloBe AusschluB von 

bezahlter Beschliftigung nicht ausreichte, tat offener und blutiger Terror das seine, urn 

die >befreiten< Schwarzen auf den Plantagen des Siidens zu halten (Allen o.J.) . 

... aber Immigrant ist nicht gleich Immigrant 

Trotz des massiven Ubergewichts der Einwanderer aus Europa sind von Anfang an 

aber auch Menschen aus cler sogenannten > Dritten Welt< in die USA eingewandert. 4 

Aus Asien kamen seit Mitte des 19. J ahrhunderts zunachst Chinesen an die Westkiiste, 

die vor allem als Kontraktarbeiter in den Goldminen und spater beim Eisenbahnbau 

arbeiteten. Urn die Jahrhundertwende folgten ihnen Japaner, von denen viele in der 

Landwirtschaft beschliftigt wurden. Obwohl die Zahl der Einwanderer aus Asien vergleichsweise 

sehr klein war, kamen bis 1930 immerhin knapp 378000 Chinesen 

(322000 allein zwischen 1850 und 1882), 277000 Japaner, 9400 Inder und 36000 

Migranten aus anderen asiatischenLandern in die usA. Nichtalle dieser Einwanderer 

blieben, viele kehrten in ihre Heimat zuruck. Zwischen 1890 und 1920 ging z.B die 

chinesische Bevo1kerung in den USA von 107000 auf 43500 zuruck. 

Die groBte Gruppe von >Dritte Welt

Dritte WeltDritte WeltDritten We1t< extreme Formen von Rassismus und Xenophobie aus, die sich in 

drastischen Verschlirfungen der Einwanderungsbedingungen bis zum totalen Einwanderungsstopp 

fiir Asiaten niederschlugen. 1882 wurde nach jahrelanger Feindseligkeit 

gegen chinesische Migranten mit Untersttitzung der Gewerkschaften der 

Chinese Exclusion Act verabschiedet, der die Einwanderung chinesischer Arbeiter 

verbot und die etwa 105000 in den USA lebenden Chinesen von der Moglichkeit zur 

Einbtirgerung ausschloB. 1885 und 1888 folgten weitere Gesetze, die die organisierte 

Rekrutierung von ungelemten Kontraktarbeitem verboten und ihnen die Deportation 

androhten. 1891 wurde die Einfuhr von Kontraktarbeitem weiter eingeschrlinkt und 

eine obligatorische lirztliche Untersuchung bei der Einreise vorgeschrieben, die flexibel 

als Abweisungsgrund gehandhabt werden konnte. 1902 wurde der Chinese ExclusionActaufunbestimmteZeitverllingert, 

und 1907/8 wurde die Einwanderung aus 

Japan durch das sogenannte Gentlemen'sAgreement unterbunden. 1917 wurde, neben 

der Einfiihrung von Lese- und Schreibtests und einer »Kopfsteuer« von $ 8 fiir prospektive 

Immigranten, die Einwanderung aus der sogenannten Asiatic Barred Zone 

verboten.? 1m Jahr 1924 verabschiedete der KongreB schlieBlich den Oriental ExclusionAct, 

durch den - nach dem Vorbild des Chinese Exclusion Act von 1882 - jegliche 

Einwanderung von Asiaten aufgrund ihrer »RassenzugehOrigkeit« verboten wurde. 

Obwohl auch die Einschrlinkung der Einwanderung aus der westlichen Hemisphlire 

im KongreB diskutiert wurde, kam es zu keinen entsprechenden Restriktionen. Zum 

einen wurden insbesondere Mexikaner als billigeArbeitskrlifte in der Landwirtschaft 

des Stidwestens gebraucht. Zum anderen konnte die Einwanderung von »unerwtinschten 

Elementen« je nach Arbeitskrlifteerfordemissen reglementiert werden. 

Wlihrend der GroBen Depression wurde die Einwanderung aus Mexiko entsprechend


emgei;chrarlln; zwischen 1929 und 1935 wurden tiber 80000 Mexikaner des Landes 

Die Zeiten andem sich ... ein biB chen 

Nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs erhielt die restriktive Starrheit und relative 

Undurchliissigkeit der amerikanischen Einwanderungspolitik zunehmend Locher, 

durch die auch eine wachsende Anzahl von Einwanderern aus der >Dritten Welt< 

schltipfen konnte. Es stand einer Nation, die sich gerade angeschickt hatte, die 

Menschheit von der Barbarei des Faschismus zu befreien, schlecht an, Menschen 

aufgrund ihrer »Rassenzugehorigkeit« die Aufnahem zu verweigern. Erste Schritte 

der der Einwanderungsgesetzgebung begann als der vollige 

AusschluB chinesischer Migranten aufgehoben und ihnen eine Quote von 105 Personen 

pro J ahr sowie Recht auf Einbtirgerung zugestanden wurde. 1946 erhielten 

Indien und die aber und ahnliche Quoten 100), 

und Einwanderern aus diesen Landern wurde ebenfalls das Recht auf Einbtirgerung 

gewahrt. AuBerdem durften Ehegatten und Kinder von us-amerikanischen Soldaten 

auBerhalb der Quoten einwandern Brides Act von 1945). Weitere Lockerungen 

brachten der Displaced Persons Act von 1948 bzw. 1950, der die Aufnahme von mehr 

ills 400000 stid- und osteuropaischen 

auBerhalb der Quoten ermoglichteo 

Allerdings stand die Aufnahme 

aus lllC:nt··eUT01Jalsctlen 

Landern nicht zur Debatte. 

1952 wurde die Einwanderungsgesetzgebung mit dem McCarran-Walter Act insgesamt 

>erneuert

Dritte U;.wm';~~ in die USA 61 

lonien der 

Lander auf 100 Personen pro J ahr begrenzt 8 Dies zielte einauf 

die zunehmende Zahl schwarzer aus def Karibik, 

die bisher unter der groBziigigen Quote GroBbritanniens einwandern konnten. Aber 

das Gesetz enthielt auch >liberale< Elemente. So wurde das generelle Verbot der Einaus 

Asien und kleine Quoten ca. 100 fUr die 

Lander des Asian Pacific 

Ebenfalls wurde allen Einwanderern das 

Recht auf Einbiirgerung 

asiatischer Herdie 

in Landern der westlichen 

und deren Biirger waren, 

auf die uberdies schon kleinen 

der asiatischen Linder an:ger'eCI1lle~t 

In der zweiten Halfte der 50er und in den fruhen 60er J ahren wurde das 

durch verschiedene Ausnahmeregelungen weiter unterminiert Unter dem 

Act von 1953 kamen weitere 214000 Fliichtlinge in die USA, vorwiegend 

. aus der Sowjetunion und anderen Teilen aber auch mehrere tausend aus 

Asien und dem Mittleren Osten. In der Folge wurden Fli.ichtliche aus Ungarn, Hol 

Hinder aus Indonesien, aber auch Chinesen yom Festland und aus Hongkong 

aufgenommen. Diverse Fliichtlingsgesetze zwischen 1945 und 1960 erlaubten die 

Einreise von ca. 700000 Menschen auBerhalb der Quotenregelgung, von denen die 

tiberwiegende Mehrheit aus Europa kam. Diese Gesetze sowie diverse Erlasse des 

amerikanischen Prasidenten zur Aufnahme von politischen Fltichtlingen (parole 

power) gewahrten aber auch mehreren tausend Fltichtlingen aus asiatischen Landern 

EinlaB in die USA. In den Jahren 1948-1964 kamen insgesamt tiber 30000 Chinesen 

und ca. 34000 Filipinos, 1952-1964 tiber 62000 Japaner und 14000 Koreaner in die 

USA. Seit 1957 verzeichneten die Einwanderungsbehordenjedes Jahr eine Gesamteinwanderung 

aus Asien von tiber 20000 Personen, obwohl die meisten Lander tiber 

Quoten von lediglich 100 verfiigten. Die meisten asiatischen Einwanderer in dieser 

Zeit (1943-1965) kamen aus Japan, China, den Philippinen und Korea; sie kamen aber 

auch aus Indien, Indonesien, Thailand, Pakistan und anderen Landern des Fernen und 

Mittleren Ostens. Viele dieser Einwanderer waren hochl=lU


massenhaften Einwanderung »illegaler« Migranten aus Mexiko, der sogenannten 

mojados. 1m Unterschied zu vielen anderen Einwanderern der unmittelbaren Nachkriegszeit 

waren die mexikanischen Migranten in ungelernteArbeitskrafte, 

die vor aHem in der Landwirtschaft, 

aber auch im Bergbau und 

in der verarbeitenden Industrie beschiiftigt wurden. 

1m Vergleich mit den Einwanderungsbewegungen aus Mexiko und die 

jeweils 11 % bzw. 15 % der Gesamteinwanderung in den zwei Dekaden nach Beendigung 

des Zweiten Weltkriegs ausmachten, war die Migration aus der Karibik und 

anderen Teilen Lateinamerikas 

1945-1964 kamen aus der Karibik 

ca. 249000 oder 5 % der gesamten in die der 

groBte Teil davon aus Kuba. Aus allen anderen lateinamerikanischen Landern zusammen 

kamen im gleichen Zeitraum 413 000 Einwanderer bzw. 9 % der Gesamtmigration. 

Wenngleich die Zahl der vor 1965 gekommenen Einwanderer aus der >Dritten Welt< 

insgesamt nicht sehr hoch war (Ausnahme: Mexiko), sollten ihnen doch eine bedeutende 

Rolle flir die zuktinftigen Wanderungsbewegungen zukommen. Die Einwanderercommunities 

in den USA bildeten die Basis flir die nach 1965 kommenden Migranten, 

denen sie nicht nur Informationen und materielle Zuwendungen zukommen 

lieBen, sondern flir die sie auch als wichtige Verbindung und Anlaufstelle fungierten. 

»This lst not a revolutionary bill«: 

die Reform del' Einwanderungsgesetzgebung von 1965 ... 

Anfang der 60er Jahre kamen 2/3 alIer Einwanderer auBerhalb der Quotenregelung in 

die USA, die Halfte davon aus Landern der westlichen Hemisphare. Angesichts eines 

>liberaleren< gesellschaftlichen Klimas - die Btirgerrechtsbewegung hatte 1964/65 

zur Verabschiedung des ersten wirksamen Civil Rights Act und des Voting Rights Act 

zur Beendigung offener rassistischer Diskriminierungen geflihrt - stand eine Reform 

der Immigrationsgesetze auf der politischen Tagesordnung. Ais 1964 Lyndon Johnson 

die Prasidentschaftswahlen gewonnen und die Demokratische Partei im KongreB 

einen deutlichen Sieg errungen hatte, verabschiedete der KongreB 1965 nach jahrelanger 

Auseinandersetzung und verhementer Opposition schlieBlich ein neues Einwanderungsgesetz, 

das insgesamt jedoch restriktiver war als die schon von der Kennedy-Regierung 

gemachten und von Johnson tibemommenen Vorschlage. 10 Das neue 

Einwanderungsgesetz (Hart-Cellar Act), das am 1. Juli 1968 in Krafttrat, schaffte die 

zwei wichtigsten PfeHer der bisherigen Restriktionspolitik ab - das national origins 

system und die besonderen Bestimmungen flir das Asia-Pacific-Triangle - und ersetzte 

es zugunsten eines auf Familienbeziehungen und, weniger prominent, 

auf Arbeitsmarkterfordernisse ausgerichteten Praferenzsystems. Flir die ostliche 

Hemisphare wurde eine jahrliche Obergrenze von insgesamt 170000 und 20000 Personen 

pro Land festgelegt. Unmittelbare Familienangehorige (Kinder unter 21 Jahren, 

Ehepartner und Eltern) von amerikanischen Staatsblirgem waren ausgenommen.

Dritte Welte-Migration in die USA 63 

Der groBte Teil- 74 % - der 

wurde ftir sonstige Familienangehorige 

von Amerikanem bzw. von Einwanderern mit unbefristeter Aufenthaltserlaubnis 

residents) reserviert. Die Praferenzen umfaBten im einzelnen: 

1. Praferenz: unverheiratete Kinder iiber 21 Jahre von US-Biirgern (hochstens 20 % aller Einwanderer); 

2. Praferenz: Ehepartner und unverheiratete Kinder von Einwanderern (20 % plus unausgeschopftes 

Kontingent der 1. Praferenz); 

3. Praferenz: hochqualifizierte Fachkriifte wie Wissenschaftler, Kiinstler, Ante, etc. (10 %); 

4. Praferenz: verheiratete Kinder iiber 21 Jahre von US-Biirgern (10 %); 

5. Praferenz: Geschwister von US-Biirgern (24 % plus unausgeschopfte Kontingente der 1.-3. Priiferenz);' 

, 

6. Priiferenz: Facharbeiter und un-/angelerente Arbeiter, sofem Knappheit an solchen Arbeitskraften 

besteht (10 %); 

7. Priiferenz: Fliichtlinge (6 % oder maximal 10200 Personen).12 

Zum ersten Mal wurde auch eine Obergrenze fUr die westliche Hemisphare festgesetzt 

- 120000 Einwanderer insgesamt pro Jahr. Bis 1976 existierten hier jedoch 

weder Praferenzen noch nationale Begrenzungen. 1978 wurde die weltweite Obergrenze 

fUr aIle Einwanderer auf290000 Personen festgelegt und ein einheitliches Praferenzsystem 

ftir beide Hemispharen eingefiihrt. 

Ein erklartes Ziel des neuen Gesetztes war die Abschaffung der Benachteiligung von 

Einwanderem aus Siid- und Osteuropa sowie deroffenen Diskriminierung asiatischer 

Einwanderer. Zugleich waren sich KongreB und Regierung tiber den gemaBigten 

Charakter der Gesetzesreform einig, deren symbolischer Stellenwert zwar hoch 

veranschlagt, von der aber auBer der Zunahme von Migranten aus Stid- und Osteuropa 

keine radikalen Veranderungen erwartet wurden. Prasident J ohnsons Feststellung bei 

der Unterzeichnung des Gesetzes - »this is not a revolutionary bill« - drtickte die 

Einschatzung und Erwartungen der meisten Beteiligten aus. Und auch der langjahrige 

Verfechter der Gesetzesreform, der KongreBabgeordnete Emanuel Celler, hatte seinen 

Kollegen versichert, daB nur »wenige Asiaten oder Afrikaner in dieses Land kommen 

'" da die Menschen aus Asien und Afrika sehr wenige Verwandte hier 

haben.« Diese Einschatzung wurde auch von der seriO sen Presse geteilt. Dartiber hinaus 

setzte das neue Gesetz zum ersten Mal eine Obergrenze flir Einwanderungen aus 

der westlichen Hemisphare und zielte damit explizit auf die Einschrankung der zunehmenden 

Migrationsstrome aus Landern sudlich der Grenze. Flir die karibischen 

Kolonien wurden Quoten von 200 (seit 1976: Personen festgesetzt, die allerdings 

durch die politische Unabhangigkeit eines GroBteils der Karibik rasch an Bedeutung 

verloren. 

'" nnd ihre 

Trotz ihres dezidiert gemaBigten Charakters ftihrte die neue Gesetzgebung insgesamt 

zu einem gravierenden Anstieg der Immigrationsbewegungen. Obwohl die Einwanderung 

aus Europa in den 70er J ahren immer mehr zurtickging, wurden die festgesetzten 

Gesamtobergrenzen weit tiberschritten. Die Gesamteinwanderung stieg von 2,5 

Millionen in den Jahren 1951-1960 auf 4,5 Millionen in den Jahren 1971-1980 und


nochmal3,5 Millionen in den J ahren 1981-1986 13 • Dariiber hinaus - und dies geschah 

gegen die expliziten Intentionen der »Gesetzesvater« - veranderte sich die nationale 

und ethnische Zusammensetzung der Einwanderungspopulationen dramatisch zugunsten 

der Einwanderer aus der >Dritten WeltDritten Welt

Dritte WeltDritten Welt< gestellt, und auch hier ist der Trend steigend. 

Schatzungen der UNO zufolge gibt es auf der ganzen Welt etwa 12 Millionen »Vertriebene«, 

die nach einer neuen Heimat suchen. 

Definierte 

immer noch als »escapees from 

~VHHHUH1C'Hr", wirdmit dem Act von 1980 die UNO-Definition !'.v,'''',"CU'.H 

festgeschrieben, derzufolge ist, wer drohender Verfolgung - 

»wegen seiner Rasse, Religion, Nationalitat, Mitgliedschaft in einer besonderen sozialen 

Gruppe oder seinerpolitischen Meinung« - seine Heimat verlassen muBte bzw. 

nicht in sie zurlickkehren kann. Gleichwohl hat sich seitdem die grundsatzlich antikommunistische 

Aufnahmepraxis von Fltichtlingen nicht geiindert, wie insbesondere 

Fliichtlinge aus Haiti, aber auch aus El Salvador oder Guatemala bitter erfahren 

muBten. Die tiberwiegende Mehrheit der unter der Reagan-Regierung aufgenommenenpolitischen 

Fltichtlinge kam weiterhin aus Kuba, der Sowjetunion, osteuropaischen 

Uindem und aus Indochina, einige wenige aus Afghanistan und (auf Druck des 

Black Caucus) aus Athopien, aber praktisch keine aus Haiti, El Salvador oder Guatemala. 

Ein weiterer (falsch eingeschatzter) Aspekt der zunehmenden Einwandererzahlen 

waren die vonjeglicher Begrenzung ausgenommenen unmittelbaren FamilienangehOrigen 

(Kinder unter 21 Jahren, Ehepartner und Eltem) von amerikanischen Staatsblirgem. 

Auch dieses Gruppe von Immigranten nahm viel rapider zu als von Experten 

angenommen worden war. Kamen 1970 noch weniger als 80000 Einwanderer als 

unmittelbare Familienangehorige auBerhalb der numerischen Begrenzung, so waren 

es 1980 schon tiber 150000 und 1986 gar 217000 Personen, die tiberwiegende Mehrheit 

von ihnen aus Landem der >Dritten Welt


In gewisser Weise sind aber aIle diese Aspekte vordergrlindig, selbst nur Ausdruck 

eiues grundlegenderen Wandels des Verhiiltnisses der USA zur >Dritten WeltDritten Welt< ftihren 

wird. 

nicht schlicht von sta.gnler,en(len 

Kel·un.gs'waCh:stum in der >Dritten Welt< erzeugt Es sind namgraB 

ten BevOlkerungszuwachsen, aus 

denen die meisten Menschen auswandern. Im Gegenteil, die Wachstumsraten des 

Bruttosozialprodukts und der Beschiiftigung in den wichtigsten AuswanderungsHindern 

sowohl in Asien als auch in Lateinamerika und der Karibik sind wiihrend der 

gesamten 70er Jahre relativ hoch gewesen. Aber fast aIle diese Lander sind tiber 

intensive wirtschaftliche Beziehungen eng mit den USA verflochten. Dies verweist 

auf die Bedeutung amerikanischer Wirtschaftsaktivitaten flir die massenhaften 

Wanderungsbewegungen (Sassen-Koob 1984a; Vuskovic 1980). Insbesondere die 

rapide zunehmenden US-Investitionen im Bereich der exportorientierten industriellen 

Produktion (export processing zones) scheinen mittlerweile die bisher von der auf 

Export ausgerichteten Landwirtschaft wahrgenommene Rolle der Zersetzung der traditionellen 

Arbeits- und Lebensstrukturen tibernommen zu haben. Dazu kommen die 

Dominanz der amerikanischen Handelsbeziehungen, die Abhangigkeit von Nahrungsmittelimporten, 

die Auswirkungen des Tourismus, die politisch-militiirischen 

Verflechtungen und nicht zuletzt der EinfluB amerikanischer >Kultur< in Form von 

Fernsehen, Radio und Konsumglitern, die die Distanz zu den USA objektiv und subjektiv 

verringert haben,17 Solange diese (tiber schnelle und relativ billige Verkehrsverbindungen 

zudem intensivierte) 

zwischen Zentrum und >Peripherie< 

die Teilnahme am »amerikanischen Traum« in den Bereich des Moglichen 

rticken werden potentielle jede Anstrengung unternehmen, urn 

ins »gelobte Land« zu kommen, selbst wenn dies Verzicht, Diskriminierung und sogar 

Ausweisungsgefahr bedeutet. 

Die bei der Verabschiedung des Hart-Cellar Act allenthalben gehegte Meinung, daB 

dieses kein revolutioniires Gesetz war zwar nicht falsch. Wahl aber wurde iibersehen, 

daB die Verhiiltnisse sich geiindert hatten. Die >Peripherie< des internationalen 

kapitalistischen Systems liiBt sich nicht passiv yom Zentrum durchdringen 

(und ausbeuten). Sie fordert ihren Preis auch dadurch, daB immer groBere Teile der 

>peripheren< Populationen ins Zentrum und diese fragen so wenig, ob sie 

willkommen wie einst Cortez oder Pizarro auch United 

Kellog oder Alcoa) gefragt haben, ob sie willkommen waren.

Dritte Welte-Migration in die USA 

67 

Die >Dritte Welt< kommt in die Gro8stadte: 

»Neueste« Immigranten in New York City 

1980 waren tiber 14 Millionen oder 6 % der gesamten Bevolkerung in den USA im 

Ausland geboren - 36,5 % von ihnen in Europa und der UdSSR, 18 % in Asien, 9 % 

in der Karibik und 22 % in Zentral- und Stidamerika, aber nur 1,4 % in Afrika. 18 In den 

GroBstadten war der Anteil der Auslander, insbesondere jener aus der > Dritten Welt


schwund waren die weiBen New Yorker 

Sie nahmen urn 

Millionen Personen oder mehr als 26 % ab, wahrend die afroamerikanische Be- 

\ I..-LJH"I..,HHvJJ11vH der afrokaribischen urn 168400 oder 11 die 

Latinos (einschlieBlich der 

urn 127400 oder 10 % und die asiatische 

Bevolkerung urn 185000 oder 160 % anstieg. Zahlt man die 860000 Puertorikaner 

und die etwa 750000 in New York City lebenden »illegalen« 

dann hat 

der Anteil der Auslander an der New Yorker Gesamtbevolkerung % betragen 

\""'vU,vW'~VIJL 1986: 15). Wahrend die in Europa geborenen New Yorker in der Regel 

vor 1960 nach waren, kam die Mehrheit der 

aus der Lateinamerika und aus Asien nach 1965. Wie in den USA 

insgesamt hat sich auch in New York die der 

volkerung 

> Dritten Welt< verschoben. New York City ist zunehmend zu 

einer karibischen, lateinamerikanischen und asiatischen Stadt geworden. 

Innerhalb New York Citys haben sich die verschiedenen Migrantengruppen in besti:mnl1ten 

Stadtvierteln konzentriert. Die bekannteste Konzentration asiatischer New 

Yorker ist Manhattans Chinatown, das sich aufgrund des starken Zustroms neuer Migranten 

in den letzten zwei Jahrzehnten liber seine traditionellen Grenzen hinaus in 

das benachbarte Little Italy, die jiidische Lower East Side und die puertorikanische 

Loisada ausbreitete. Zugleich ist eine Reihe von neuen asiatischen neighborhoods in 

anderen Teilen der Stadt entstanden, z.B. Koreatown an den Randem des Textil-Zentrums 

in Midtown Manhatten mit ca. 350 koreanischen GroBhandels- und Importgeschaften, 

drei Zweigstellen slidkoreanischer Banken, zahlreichen Restaurants und 

aaderen Geschaften. Aber auch die andel'en Boroughs weisen groBere Konzentrationen 

von asiatischen Einwanderem auf, insbesondere Queens, wo 57 % der Inder, 

60 % del' Koreaner und 45 % der Filipinos wohnen. Abgesehen von Manhattans Chinatown 

sind die Asiaten in New York aber weniger konzentriert als z.E. die Migranten 

aus der Karibik und Lateinamerika. Darliber hinaus foigen die inter-asiatischen Verteilungen 

ehef den 

als ethnischen und nationalen 

(Waldinger 1987: 5 Von allen »neuesten« Einwanderem sind die afrokaribischen 

ULU,UU'HVU, die 

die Puel'torikaner 

in Spanish del' Lower East Side und ebenfalls in der Siidbronx. 

Die Zunahme del' >Dritte Welt

Dritte Welt Dritten Welt< in der 

deutlich und sinnlich wahmehmbar 

werden. 

besonders 

ul~!ti(men auf dem New Yorker Arbeitsmarkt 

Auf den ersten Blick sind die Be:scll1aftigungslTIoglichkeiten der >Dritte Welt


zwar, nahm aber 1977-1985 urn 32 % zu York State of Labor). 

Zu 

kam die Finanzkrise und der mit den pr,,{'hont_ 

ten finanziellen Ressourcen einhergehende Verfall der Infrastruktur. Gleichwohl 

blieb New York City filr die Entwicklung des kapitalistischen Weltmarkts und die 

Reorganisation der Okonomie in def weiterhin bedeutsam - rus Reservoir 

von physischen und sozialen Infrastrukturen, vergleichbar mit der »industriellen 

Reservearmee« potentieller Arbeitskrafte 1981; RosslTrachte 1983). 

Wenn die Daten ftir den okonomischen Niedergang New York Citys genauer aufgeschltisselt 

sich, daB dieser spezifische Wachstumspotentiale 

umfaBte 

1983: 191 ff.). Erstens waren nicht aIle Teile der verarbeitenden 

Industrie von der in der Bekleidungsindustrie, 

der bedeutendsten aller verarbeitenden Industrien in New York City, 

waren es nur die groBeren Firmen mit standardisierten Produktionsmethoden, wiihrend 

die kleineren Betriebe sowie 

und Design-Agenturen in der Stadt 

blieben. Dartiber hinaus haben verschiedene Formen der rechtswidrigen Beschaftigung 

in sweatshops und in der industriellen Heimarbeit - deutlich zugenommen 

(Webb 1982, Mattera 1981). Zweitens gab es deutliche Wachstumsraten in den hochentwickelten 

Dienstleistungsindustrien fUr GroBunternehmen (»advanced producer 

service«) wie z.B. im Finanz- und Versicherungswesen, in der Wirtschafts-, Rechtsund 

Managementberatung, im Bau- und Immobiliengeschaft, im Computer Service 

etc. (Mollenkopf 1986). Und drittens haben auch die Dienstleistungen im Konsumbereich 

zugenommen yom Gesundheitswesen tiberfastfood-Etablissements bis zu 

personlichen (einschlieBlich informellen bzw. Untergrunds~) Dienstleistungen als 

StraBenhiindler, >Hausmiidchenunternehmungsperipheren< Populationen 

eine wichtige Rolle gespielt. Der anhaltende und wachsende Zustrom von Immigranten 

aus der >Dritten Welt< ist selbst eine Bedingung fUr die Expansion der

Dritte WeltKleinstuntemehmer< betatigen. Auch im offentlichen Sektor hat die drastische 

L~U.>~LH>5 staatlicher Dienstleistungen zusatzliche (informeHe bzw. verbo- 

Besehaftigungsformen wie die rapide Zunahme von »gypsy cabs« 

und Kleinbusuntemehmen vor aHem in den Outer als sozusagen 

private Subvention der offentliehen Verkehrsmittel, zeigen. 

Dartiber hinaus ist New York City trotz aIler Arbeitsplatzverluste immer noch eines 

der groBten Zentren der verarbeitenden Industrie geblieben - an dritter Stelle hinter 

Chicago und Los Angeles. Zu einem erheblichen Teil basiert diese Industrie auf der 

Besehaftigung von niedrig bezahlten Arbeitsmigranten aus Lateinamerika, der Karibik 

und Asien. Wahrend weiBe einheimische Arbeiter zunehmend die verarbeitende 

Industrie verlassen haben und groBe Teile der sehwarzen us-amerikianisehen BevOlkemng 

ganz aus dem ProduktionsprozeB gedrangt worden sind, haben die Immigranten 

ihre Uberreprasentanz in der verarbeitenden Industrie und in manuellen Tatigkeiten 

behauptet und verstarkt. 1980 waren 28,4 % aller weibliehen Lohnabhangigen und 

48,3 % der mannlichen Lohnabhiingigen in New York City in manuellen Tatigkeiten 

besehiiftigt. Bei den Migranten insgesamt betrug der Antei155,3 % flir Frauen und 

62,6 % fUr Manner, bei den Einwanderern aus Lateinamerika sogar 68 % bzw. 78 %. 

Legale und »illegale« Migranten zusammen machten mehr als 40 % aller manuellarbeitenden 

Lohnabhangigen in New York aus, wobei die Halfte davon aus 

Lateinamerika kam (Marshall 1983: 34). 

Dariiber hinaus waren 1980 ca. 35 % aller (legalen) Einwanderer und 48 % aller (legalen) 

lateinamerikanischen Immigranten in New York City in der verarbeitenden 

Industrie beschaftigt (im Unterschied zu nur 17 % der gesamten erwerbstatigen Bevolkerung); 

von den »illegalen« Migranten sogar 41 %,4/5 von Ihnen in der Leichtindustrie. 

Diese (Uber-)Konzentration in der verarbeitenden Industrie ist noeh ausgepragter 

flir weibliche Migranten, die groBtenteils in der Bekleidungsindustrie und 

versehiedenen anderen Verbrauchsgtiterindustrien arbeiten. 1980 waren z.B. 60,2 % 

der Frauen aus der Dominikanisehen Republik und 63,5 % der chinesichen Frauen als 

(ungelemte) Fabrikarbeiterinnen beschiiftigt. 1m Unterschied dazu hat knapp die 

Halfte der Frauen aus del' anglophonen Karibik im Dienstleistungsbereich (allein 32 

% als Krankenschwestem(hilfen) und mindestens 9 % als Haus- und Kindenmadehen


stungsbereich, insbesondere in def Gastronomie, beschiiftigt waren (Marshall 1983: 

34, Mollenhauer 1986: 21, New York Department of City Planning 1985: 6). 

Die 

in denen Migranten typischerweise beschiiftigt sind und die deshalb 

»Einwandererindustrien« worden sind (wie z.B. die Bekleidungs-, Textil-, 

Kunststoff- und verschiedene andere 

sind zum 

Teil nur deswegen konkurrenzfahig geblieben, weil sie ihre Produktivitat nicht durch 

"-V,'L~Ii-JlC;l1l'>C;) technologische sondem durch den Rekurs auf traditionelle 

Methoden der Arbeitsintensivierung (wie sie idealtypisch in sweatshops zu fin- 

Das 

daB diese Industrien ohne die Prasenz und 

L'V.''''''''''''HU1, zu extrem Lahnen 

lange Arbeitszeiten in Kauf zu nicht waren. 

Aber nicht aIle >Dritte WeltDritten Welt< sich je nach Herkunft, 

mitgebrachten Qualifikationen und Arbeitsmarktpositionen unterscheiden, sind sie 

insgesamt ein bedeutender Faktor in der jiingsten Restrukturierung der Wirtschaft 

New York gewesen. Dartiber hinaus haben sie sehr wesentlich zum Erhalt und 

zur Wiederherstellung sozialer Infrastrukturen und zur Senkung der Reproduktionskasten 

ihrer Arbeitskraft beigetragen. Zum einen haben die Einwanderercommunities 

durch den Einsatz von Arbeitskraft und geringerem MaBe) finanziellen Ressourcen 

zur Erhaltung von ganzen Stadtvierteln beigetragen, die ohne den Zustrom 

und die Selbsthilfe def »neuesten« Einwanderer verfallen waren. Zum zweiten haben 

die >Investitionen< der Migranten Beschaftigungsmaglichkeiten (in Form diverser 

wie 

Service, etc.) 

geschaffen, die oftmals in den Bereich der »Schattenwirtschaft« fallen. Zum dritten 

haben die von den Einwanderern 

Giiter lind Dienstleistungen entscheidend 

zur Senkung der Lebenshaltungskosten beigetragen und es damit groBen 

Teilen der >peripheren< Populationen allererst ermoglicht, trotz niedrigster Lahne in

Dritte WeltPeriphere< Kultur in der Metropole: Westinder in New York City 

Die"massenhafte Prasenzvon >Dritte Weltperipheren< Population in New York City, der afrokaribischen 

oder westindischen community aufzeigen. 20 Uber 70 % aller westindischen Einwanderer 

in den USAhaben sich in New York City niedergelassen, mehr als 4/5 von ihnen 

wahrend der letzten zwanzig Jahre (New York City Department of City Planning 0.1., 

CAMS 1986). Gegenwartig hat New York City mindestens eine Million afrokaribischer 

Einwohner. Damit ist New York City die Stadt mit den meisten karibischen 

Einwohnem auf der ganzen Welt, sozusagen metropolitane AuBenstelle des karibischen 

Archipels. 

Wahrend historisch Where westindische Einwanderer in New York sich vorwiegend 

in den afroamerikanischen communities in Harlem und Bedford Stuyvesant niederlieBen 

(und in gewisser Weise auch integrierten), sind die neuen westindischen Einwanderer 

vorwiegend nach Zentral-Brooklyn, aber auch, in geringerem MaBe, nach 

Siidost-Queens und in die nordliche Bronx gezogen und demonstrieren offen ihre 

westindische Herkunft. Interessanterweise haben sie sich nicht voneinander, gemliB 

ihrer nationalen Herkunft, separiert, wohl aber von den Latinos und schwarzen US 

Amerikanern (von den weiBen New Yorkern auch, aber das ist nicht subjektiven Praferenzen, 

sondern dem immer noch weit verbreiteten Rassismus geschuldet). 

Die massenhafte Prasenz der neuen afrokaribischen Einwanderer hat zu einer spezifischen 

»Westindianisierung« New York Citys gefiihrt, die sich in der Infusion karibischer 

Lebensformen und -stile in das Sozialgefiige der Stadt zeigt. Die karibischen 

neighborhoods bieten den Neuankommlingen nicht nur Schutz und Unterstiitzung 

und ein StUck Heimat »fern der Heimat«. Sie haben sich zunehmend zum Zentrum 

einer internationalen afrokaribischen Kultur entwickelt. N achbarschaftsinstitutionen 

wie Kirchen, Schulen und Kindergarten, aber auch street corners als informelle Orte

74 Remco van Capelleveen 

der Zusammenkunft haben in wachsendem MaBe afrokaribische Ztige angenommen. 

Westindische und haitianische Lebensmittelgeschafte, Backereien und Restaurants, 

Reisebiiros, barber shops und beauty salons als soziale Treffpunkte, Nachtc1ubs und 

Schallplattenladen samt dazugeh6render Calypso-, Soca- und Reggaeklange und vor 

allem die Prasenz afrokaribischer Menschen auf den StraBen, inklusive der obligatorischen 

Rastas und Dominospieler, haben eine Atmosphlire erzeugt, die weite Teile 

Brooklyns auch sinnlich wahrnehmbar zur >Peripherie< in der Metropole werden laBt 

(Kasinitz 1987, Marshall 1985). 

Die»Westindianisierung« New YorkCitys zeigt sich aber nicht nur in derkommunalen 

Alltagskultur. Auch im Bereich der Kunst, des Theaters und des intellektuellen 

Lebens hat sich die karibische Prasens bemerkbar gemacht. Institutionen wie das Caribbean 

Cultural Center, das Caribbean Research Center am Medgar Evers College 

oder die C.U.N.Y. Association of Caribbean Studies und ihre (1985 gegrtindete) 

Zeitschrift Cimarron zeugen von der enormen Expansion des ktinstlerischen und wissenschaftlichen 

Interesses an der Karibik. 

Ein weiterer Indikator fiir die» Westindianisierung« New York Citys ist die Entwicklung 

einer westindischen Presse. Die Wochenzeitung New York Carib News und das 

Monatsmagazins Everybody's zum Beispiel, die sich explizit als »voice of the Caribbean-American 

community« verstehen und sowohl ausfiihrlich tiber Vorgange in der 

Karibik als auch tiber Ereignisse und Probleme in New York City berichten, erscheinen 

in einer relativ groBen Auflage und werden von vielen Einwanderem gelesen. 

Und selbst Zeitungen, die auf die afroamerikanische Bevolkerung insgesamt abzielen, 

wie z.B. der Daily Challenge, berichten ebenfaHs an prominenter Stelle tiber die 

Karibik und machen kein Geheimnis aus der westindischen Herkunft der Herausgeber. 

Dariiber hinaus gibt es mindestens drei Radiostationen, die vor aHem am Wochenende 

ausschlieBlich karibische Musik und Informationen senden. 

In dem MaBe, wie Einwanderer aus der gesamten englischsprachigen Karibik, aber 

auch aus Haiti in denselben neighborhoods leben und taglich Umgang rniteinander 

pflegen, verstlirkt die Migrationserfahrung eine kollektive westindische bzw. afrokaribische 

Ethnizitat und Kultur, nicht aber den Rekurs auf die jeweilige nationale 

. Herkunft. Bevolkerungsgruppen, die vor ihrer Einwanderung nach New York oft 

sehr wenig Kontakt untereinander hatten, wurden (und werden) in New York City 

raumlich und sozial zusammengebracht und generieren in der Folge eine~spezifisch 

afrokaribische Kultur und Identitat. In bestimmter Weise haben erst der WanderungsprozeB 

und das konzentrierte Zusarnmenleben in New York City eine umfassende 

westindische bzw. afrokaribische Ethnizitatund Kultur erzeugt, ein umfassendes 

afrokaribisches BewuBtsein unter den Einwanderem, das die traditioneHen insularen 

Begrenzungen tiberwunden hat. Die westindische Forderation mag in der Karibik 

gescheitert seil1, in Brooklyn ist sie zunehmend erfolgreich (Lewis 1982). 

Die Existenz und Bedeutung einer so1chen intemationalen afrokaribischen Ethnizitat 

und Kultur zeigt sich auch und besonders in dem afrokaribischen Ereignis in der 

Metropole, dem westindischen Karneval, der jedes Jahr in Brooklyn stattfindet. Der 

West Indian American Day Carnival (wie dieser Karneval offiziell heiBt) bringt jedes

Dritte WeltKrawallen< verboten wurde. Weil das Gros der westindischen Einwanderer 

seit Mitte der'60er Jahre sich in Brooklyn niedergelassen hatte, verlagerte sich 

der westindische Kameval dorthin. Wegen der schlechten Reputation und staatlicher 

Repressalien wurde er zuniichst nur inoffiziell in kleinen SeitenstraBen in Form von 

Blockparties gefeiert, seit 1969 jedoch mit amtlicher Genehmigung auf dem Eastern 

Parkway, wo er trotz zeitweiliger >Krawalle< und Gewaltausbruche sowie verschiedener, 

allerdings fehlgeschlagener Versuche, dem Kameval eine groBere »Respektabilitiit« 

und »Professionalitiit« durch die Verlegung nach Manhatten zu verleihen, 

seitdem verblieben ist und sich zum groBten ethnisch-kulturellen Spektakel Nordamerikas 

entwickelt hat. 

Obwohl der Brooklyn-Kameval der Form nach immer noch trinidadisch gepriigt ist, 

haben die nicht"trinidadischen Elemente im Laufe der Zeit zugenommen; so hort man 

neben Calypso und Soca immer hiiufiger Ska und Reggae aus Jamaika, Merengue aus 

Haiti oder Spouge aus Barbados. Insgesamt hat der Brooklyn-Kameval sich immer 

mehr zu einem pan-westindischen bzw. afrokaribischen Ereignis entwickelt und die 

Loyalitiiten zu den jeweiligen Inseln unter der Hand in ein neues Gefiihl westindischer 

Solidaritiit transformiert (Hill/Abramson 1979: 83). Damit hat das traditionelle Karnevals-Motto 

»All of we is one« tiber die symbolische Verkehrung und Einebnung 

sozialer Hie'rarchien und Unterschiede hinaus die Bedeutung der Egalisierung der 

nationalen und insularen Herkunft angenommen. Statt Flaggen und Symbole nationaler 

Identitiit dominieren Masken und Kostiime, deren egalisierende Formen und Inhalte 

sozusagen zum Symbol westindischer Einheit geworden sind (Kasinitz/Freidenberg-Herbstein 

1987: 343). 

Symbolisiert der Brooklyn-Kameval einerseits in besonderer Weise, die sich zunehmend 

herausbildende ethnisch-kollektive Identitiit der afrokaribischen Einwanderercommunity 

in New York City, so hat er auch das ambivalente Verhiiltnis der Westinder


Trotz der vielfachen Beto 

der Sklaverei 

zur schwarzen us-amerikanischen 

nung schwarzer Einheit und der 1S"OJLH"lH,.a"'''H 

der Karneval eine Form der kollektiven LU"W.uU,L, 

stimmten Tradition New York 

ethms:che, eben als westindische definiert 

und karibische und nordamerikanische Afroamerikaner auseinanderdividiert. Eine 

soIche ist jedoch angesichts der Subsumtion der Westinder unter das rassische 

Etikett »schwarz« durch das mainstream 

die damit einm:O"),;""'C;HU'C;, 

allen Afroamerikanern hvJlHI,.,HW 

VL"'vUUWl0'-",b Es ist daher nicht £,U,,minderwertigen< 

Status der us-amerikanischen Schwarzen zu vermeiden, indem sie ihre 

Unterschiedlichkeit und westindische Herkunft betont haben. Andererseits haben die

Dritte WeltDritten 

Welt< in den letzten 20 Jahren wurde - wie schon so oft vorher die Frage nach der 

»amerikanischen Identitat« aufgcworfcn, d.h. ob die neuesten Migrationsbewegungcn 

die Identitat der amerikanischen Gesellschaft verandem oder gar gefahrden wiirden. 

Damit stellt sich aber zunachst die Frage, was denn untcr »amcrikanischer Identitat« 

zu verstehcn ist (Gleason 1980). 

In der neueren (d.i. N achkriegs-)Literatur zu dieser Frage tauchen zwei Themen immer 

wieder auf: Zum einen der wesentlich ideologische Charakter der »amerikanischen 

Identitat« - das was die »amerikanische Idee« (Kallen 1956), die »civil religion« 

das American of Life (Herb stein 1955) oder das »amerikanische Credo von 

Freiheit, 

Gerechtigkeit und gleichen Chancen fUr jedermann« (Myrdal 

1944) genannt worden ist. Zum anderen die herausragende Bedeutung der Immigradie 

These, daB der der Prototyp des Amerikaners deshalb sei, weil er 

- wie aIle Amerikaner- sich von der »alten« Gesellschaft losgerissen habe und durch 

seine in die »neue« Gesellschaft die »amerikanische Erfah- 

.£.Jell,,,'''H •• '' stehen diese beiden Themen - die »Idee Amerika« als ein 

5V"'Lvii~'-'H Werten und Wahrheiten und die Realitat 

~U'OU,HH,"v,aw~"i'i. Gerade weil die USA eine »nation 

ein Land von 

Menschen unterschiedlichster und nationaler Herkunft des sen 

Grenzen zudem lange Zeit im FluB waren, ist »Amerika« ein vor aHem moralisches 

das bestimmte an die seine 

sein woHten. »Ein Amerikaner zu sein« bemerkte schon der deutsch-amerikanische 

Politikwissenschaftler Carl 

ein Franzose zu sein uuiS"i", .... u 

aber eben ein das powahrend 

ein Auslander niemals ein 

>richtiger< 

Mischung von universell-moralischer und zu etwas Neuem gei>cnim()lZem~r 

schon in Michel-Guillaume Jean de Cn§vecoeurs beriihmten


"L"'VULV!.lV""H) Letters From an American Farmer an. »Was ist 

nun 

dieser neue Mann?« fragte Crevecoeur und fuhr fort: »Er ist ein 

Amerikaner, der aIle alten Vorurteile und Verhaltensweisen hinter sich laBt und neue 

errlpr.anls{ durch die neue 

die er angenammen hat ... Er wird ein Ameindem 

er in den breiten SchaB unserer graBen Alma Mater uU.L5'dL,""'!JlHI..,H 

wird. Hier werden Individuen zu einer neuen Menschenrasse zu:sarnnlerlge:sc.hrrlolzen 

...« in Gleason 1980: waren Indianer und Afraamerikaner 

nicht Teil dieser »neuen 

auBerhalb der »amerikanischen 

Identitat«. 

Mit der Zunahme der 

zur »amerikanischen Identitat« auch flir bestimmte 

scher Einwanderer verscharft. Der sich neu fonnierende Nativismus richtete sich vor 

aHem gegen katholischen insbesondere die und erreichte seinen 

den 50er J ahren des 19. J ahrhunderts jm sogenannten »Know-Nothingism«. 

Urn die Jahrhunderwende kam eS zu einem neuen 

von Nativismus und 

Fremdenfeindlichkeit, diesmal vor aHem gegen die Einwanderer aus Ost- und Stideuropa 

Er erreichte seinen in dem Red Scare naeh dem ersten 

Weltkrieg und in der restriktiven Einwanderungspolitik der 20er Jahre dieses Jahrhunderts 

(Higham 1955). Zugleich war dies die Hochzeit des auf Herbert Spencers 

Konzepte der »natlirliehen Auslese« und des »survival of the fittest« und die Mendelsche 

Genetik zurtickgehenden >wissensehaftlichen< Rassismus, demzufolge die 

Uberlegenheit der »angelsachsischen Rasse« biologisch und physisch-anthropologisch 

begrtindet sei. 

Andererseits flihrten die massiven Einwanderungsbewegungen zu einer neuen Di8- 

kussion urn das Verhaltnis von »Ethnizitat« und »amerikaniseher Identitat«, die zwei 

bis heute einfluBreiche Konzepte hervorgebracht hat: Zum einen die schon bei Crevecoeur 

angedeutete, aber erst durch Israel Theatersttick The Melting Pot 

(1909) benannte und Idee der Fusionierung der verschiedenen Immigrantengruppen 

zu einer neuen amerikanischen spezies. Allerdings forderte der melting 

pot von den Einwanderern, sich zu verandern, zu »neuen Menschen« zu werden, 

kurz: sich zu assimilieren. Und es gab immer noeh jene Kategorie von »Personen«, 

die von vornherein als nicht assimilierungsfahig angesehen wurden, neben den Indianern 

und Afroamerikanern mittlerweile auch die >farbigen< Einwanderer aus Asien, 

der Karibik und Lateinamerika. Zum anderen wurde - gegen die melting pot-These 

- eine Interpretation von Ethnizitat und amerikanischer Identitat entwickelt, die unter 

der Bezeichnung »kultureller Pluralismus« bekannt wurde (Kallen 1924), allerdings 

in ihrer ursprtinglichen Fonn weder die people of color miteinschloB noch als eurozentrische 

Idee massenwirksam wurde. 

Der zweite Weltkrieg brachte zwei wichtige Veranderungen im Hinblick auf die Diskussion 

urn die Frage der »amerikanischen Identitat« hervor.Erstens generierte »das 

groBe gemeinsame Erlebnis« des Krieges eine neue Variante des amerikanischen Nationalismus, 

der (zum ersten Mal in der Geschichte der USA) alle Amerikaner eura-

Dritte Welt


Zu den folgenden statistischen Zahlen siehe U.S. Bureau of the Census 1975; Taeuberrraeuber 1958; 

Easterlin 1980; B urehe!! 1977. 

2 1927 wurde das Gesetz noch einmal revidiert. Die Gesamtzahl def Einwanderer wurde auf 150000 

pro Jahr herabgesetzt; und def Umfang jeder Nationalitatengruppe richtete sieh nach dem prozentualen 

Anteil der bei der Volkszahlung von 1920 bereits in den USA ansassigen Einwanderem ans dem 

jeweiligen Land. 

3 Nach 1927 pendelte sie sich beijahrlich 23200 ein, im Vergleich zu 127300 aus Nord- und Wes! 

europa. 

4 Zuden folgenden statistischen Zahlen siehe auch U.S. Bureau of the Census 1975, Bogue 1985, 

Reimers 1985. 

5 Die Gebiete der heutigen Bundesstaaten Kalifomien, Nevada, Arizona, Neu Mexico, Texas, die Halfte 

ColOl'ados und kleinere Teile von Utah und Oklahoma gehiiIten alle zu Mexiko. 

6 Diese Zahlen sind jedoch sehr unzuverlassig, weil bis 1908 die siidliche Grenze der USA kaum kontrolliert 

wurde und auch spater viele Migranten zwischen Mexiko und den USA hin undher pendelten. 

Dariiber hinaus kamen zahlreiche Mexikaner ohne Einreisepapiere in die USA. Manche Experten 

gehen davon aus, daB allein in den 20er Jahren eineinhalb Millionen Mexikaner »illegal« tiber die 

Grenze kamen (Cardoso 1980: Kap. 5). 

7 Diese Zone umfaBte Indien, Indochina, Afghanistan, Arabien und andere kleinere asiatische Lander, 

nieht jedoch China und Japan, deren Migranten durch andere Gesetze restringiert wurden. 

8 Als Jamaica und Trinidadrrobago 1962 die politisehe Unabhangigkeit erhielten, blieben die Quoten 

von 100 bestehen. 

9 Senator McCarran befiirchtete, daB ohne eine solehe Anrechnung ca. 2 Millionen Asiaten zur Einwanderung 

in die USA berechtigt sein wiirden. 

10 1m Unterschied zum 1965 verabschiedeten Gesetz lehnte die Kennedy-Johnson-Regierung Einwanderungsquoten 

in der westlichen Hemisphare abo 1m Hinblick auf Praferenzen in der iistlichen Hemisphare 

favorisierte sie berufliche Qualifikationen gegentiber Familienbeziehungen. 

11 1976 wurde das Mindestalter der betreffenden US-Staatsbiirger vom KongreB auf 21 Jahre festgesetzt. 

12 Fliichtlinge wurden als »conditional entrants« aufgenommen und konnten nach zwei Jahren Einwandererstatus 

(permanent residency) beantragen. Als F1iiehtling wurde anerkannt, wer der Verfolgung 

in kommunistischen oder Landem des mittleren Ostens zu entgehen suchte. 

13 Zu den folgenden statistischen Zahlen siehe U.S.Bureau of the Census 1988, 1982; Bogue 1985. 

14 Seriiise Schiitzungen veranschlagen die Zahl »illegaler« Migranten in den USA zwischen 3 und 6 

Millionen; die iiberwiegende Mehrheit stammt aus Mexiko, aber auch eine zunehmende Zahl aus der 

Karibik und Asien. 

15 Als Foige einer gerichtlichen Klage verschiedener humanitarer Organisationen muBte Prasident 

Carter schlieBlich doch zahlreichen F1iichtlingen aus Haiti Asyl gewahren. Allerdings hat dies an der 

prinzipiellen Einschatzung der Haitianer als »Wirtschaftsfliichtlinge« nichts geandert. 

16 Asyl unterscheidet sich rechtlich vom Fliichtlingsstatns und ist sehr viel schwieriger zu erhalten. 

17 DaB die Einwanderung aus Afrika relativ gering geblieben ist, hangt damit zusammen, daB die Verflechtungen 

zwischen den USA und Afrika bisher noch nieht so eng sind wie die mit Lateinamerika, 

der Karibik und Asien. 

18 Zu den folgenden statistischen Daten siehe U.S. Bureau of the Census 1986, Bogue 1985, Kraly 1987. 

19 Zum folgenden siehe auch van Capelleveen 1985. 

20 Die tiberwiegende Mehrheit def karibischen Migranten in New York City kommt aus der englischsprachigen 

Karibik, deren Beviilkerung mehrheitlich Nachfahren afrikaniseher Sklaven sind (Ausnahme: 

Trinidad und Guyana). Die einzige zahlenmaBig relevante afrokaribisehe Population, die 

nicht aus dem anglophonen Teil def Karibik stamm!, sind die Migranten aus Haiti. Insofem benutze 

ieh die Begriffe »afrokaribisch« und »westindisch« synonym, Zum folgenden siehe auch van Capelleveen 

1989.

Dritte Welt

82 

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83 

die Stationen der 

del' 

Reagan-Administration seit der 80er Jahre. Dabei werden nicht nul' die 

dieser Palilik sondern auch ihre lYIywnf}!Julf 

Vor knapp 15 Jahren der flir Lateinamerika zustandige Staatssekretar William 

D. Rogers seinem Chef im US State Departement, Henry Kissinger, die bilaterale 

Finanzhilfe flir die Lander Mittelamerikas ganz einfach liber Nacht zu streichen. An 

diesen erinnerte sich der ehemalige Staatssekretar wahrend eines Symposiums 

zum aufschluBreichen Thema »Die mittelamerikanische Krise und die westlicheAllianz«. 

Rogers gab zu daB er im State Departement sicherlich 

weniger als·drei Prozent seiner Arbeitszeit damit zugebracht habe, »liber Zentralamerika 

nachzudenken«. Allerdings erwahnte der frtihere Mitarbeiter Kissingers mit 

keiner Silbe, wer Anfang der 70er Jahre daflir sargte, daB »unsere Interessen so gut 

beschiitzt waren«, urn die 50 Mio. Dollar anjahrlicher Finanzhilfe problemlos streichen 

zu konnen (vgl. Ciricione 1985, S. 11). Aber wie sich die Zeiten doch andem: 

1m Jahre 1983 saB Rogers zusammen mit seinem friiheren Chef aus dem US-AuBenministerium 

in einer von Reagan gebildeten Beratergruppe mit dem offiziellen Titel 

»N ational Bipartisan Commission on CentralAmerica«, kurz Kissinger-Kommission 

genannt. Diese »tiberparteiliche« Kommission, die im J anuar 1984 ihren Bericht vorlegte, 

hatte vor aHem symbolische Bedeutung flir die geographischeAdjustierung gen 

Sliden in der amerikanischen AuBenpolitikdebatte. Kissinger hatte sich nie flir die 

Nord-Slid Debatte oder die Problematik Lateinamerikas interessiert (von den flinf 

kleinen mittelamerikanischen Uindem ganz zu schweigen). Den AuBenminister der 

chilenischen Frei-Regierung, Gabriel Valdez, beispielsweise belehrte Kissinger im 

Juni 1969 in bekannt arroganter Manier: »Herr Minister, Sie hielten eine merkwlirdige 

Rede. Sie kamen hierher, urn tiber Lateinamerika zu sprechen, aber das ist nicht 

wichtig. Nichts Wichtiges kommt aus dem Sliden. 1m Sliden ist niemals Geschichte 

gemacht worden. Die Achse der Geschichte beginnt in Moskau, geht nach Bonn, 

kommt hertiber nach Washington und geht dann nach Tokyo.« (Hersh 1983, S. 263). 

Scheinbar wurde im Sliden plOtzlich doch Geschichte gemacht... 

Innerhalb weniger Jahre nach der nicht durchgeflihrten Rogers-Empfehlung wurde 

die mittelamerikanische Region zum Thema Nummer Eins in Washington. Einige der 

»Beschlitzer« amerikanischer Interessen waren offenkundig in eine Sackgasse geraten. 

Das galt insbesondere flir die Somoza-Diktatur in Nicaragua, die im Juli 1979 von 

der sandinistischen Befreiungsfront (FSLN) gesttirzt wurde. In El Salvador muBte 

von US-amerikanischer Seite ahnliches befiirchtet werden. 50 Jahre lang hatten

84 Horst Heitmann 

diverse Militiirregimes dort flir >Ruhe und Ordnung< gesorgt. Anfang der 80er Jahre 

war die Oligarchie El Salvadors ernsthaft von einer sozialen Revolution bedroht. Die 

_ Kissinger-Kommission gab der Reagan-Administration in ihrem 1 32seitigen Bericht 

einen Blankoscheck fiir die Politik gegenuber El Salvador!. Zwar konnte sich die 

Kommission nicht auf einen geschlossenen, aber dennoch auf einen gemeinsamen 

Standpunkt zu Reagans Contra-Politik verstandigen, aber dennoch war man sich in 

der Bewertung des sandinistischen Nicaraguas durchaus einig: Das Land wurde als 

Bedrohung fiir die Lander in der Region und somit flir die legitimen Sicherheitsinteressen 

der USAdargestellt. Die Mitgliederder Kissinger-Kommissionhatten tlbrigens 

nur wenige Stunden in Nicaragua zugebracht, jedoch stimmten sie schnell darin 

uberein, daB die Bevolkerung Nicaraguas einer totalitaren Repression ausgesetzt sei 

(vgl. The Nation, 28.1.1984). Kurzum; der Begriffvon einem »zweiten Kuba« hatte 

in Washington spatestens seit demAmtsantritt der Reagan-Administration die Runde 

gemacht. 

Die Reagan-Doktrin 

Die Sandinistas waren gerade ein knappes Jahr an der Macht, als im Juli 1980 in 

Detroit der Wahiparteitag der Republikaner stattfand. Bekanntlich wurde Ronald 

Reagan zum Kandidaten flir das Prasidentschaftsamt nominiert und er gewann die 

Wahl beinahe erdrutschartig gegen den amtierenden Prasidenten Carter. Ein Mitarbeiter 

des erzkonservativen Senators Jesse Helms aus North Carolina sorgte daflir, 

daB das offizielle Programm der Republikaner einen Passus zu Nicaragua aufnahm. 

Die republikanische Partei gelobte darin ihre Untersrutzung flir die» Bemuhungen des 

nicaraguanischen Volkes, eine freie und unabhangige Regierung zu etablieren« (vgl. 

Gutman 1988, S. 20). Das GelObnis der Republikaner, die Sandinisten zu stiirzen, war 

durchaus ernst zu nehmen. Schon wlihrend der Vorwahlkampagne hatte der Kandidat 

Reagan die Carter-Administration wiederholt flir den »Verlust« Nicaraguas verantwortlich 

gemacht. Nachdem Reagan im Januar 1981 ins WeiBe Haus eingezogen war, 

entpuppte sich Nicaragua sehr schnell als ein Testfall flir die agressive AuBenpolitik 

der neuen republikanischen Regierung. 

Uber die USA schwappte 1979/80 eine neo-nationalistische Welle, auf der Reagan 

erfolgreich ins WeiBe Haus getragen wurde. Die sowjetische Invasion Afghanistans 

und das Geiseldrama in der US-Botschaft im Iran hatten eine neue Periode des Kalten 

Krieges eingelautet. Reagan war immer ein scharfer Widersacher der amerikanischen 

Entspannungspolitik gewesen. Er reprasentierte wie kein anderer Politiker den 

rechten hard-liner Flugel innerhalb der republikanischen Partei. U nzlihlige Male hatte 

Reagan dem Wahlvolk verkundet, daB seine Administration weltweit eine Politik der 

Starke betreiben wiirde. Ein schwaches Amerika und das sogenannte »Vietnam 

Syndrom« sollten endlich der Vergangenheit angehoren. Reagans auBenpolitische 

»Philosophie« konnte kurz und bundig in zwei Worte zusammengefaBt werden: 

Globaler Antikommunismus. Die Strategie der Reagan-Administration umfaBte fol-

Reagans PaUtik gegenuber Nicaragl_w ___________________ B_5 

drei wesentliche Elemente: durch ein intensiviertes 

programm sollte die absolute militarische Vorherrschaft der USA 

werden. Zweitens sollten 

Gewinne« der Sowjetunion in der Dritten 

Welt 

und drittens weitere »VorstOBe« des kommunisti- 

LU'-'V"Ji'i','''-'''''AL Besessenheit keinen Unbe'Ne:gurlge:n 

in der Dritten Welt 

und seine Ideologen gab es keinen 

Wandel nicht in den ausgesondern 

direkt von Moskau und Havanna 

wird. Das Ost -West Feindbild stimmte wieder. Die Crutersche Menschenrechtspolitik 

war ohnehin schon geraume Zeit vor Reagans Amtsiibernahme 

gerauschlos begraben worden. Reagans erster 

der friihere NATO- 

Oberbefehlshaber General Haig, kiindigte sofort eine 

Prioritatsverlagerung 

in Richtung internationaler Terrorismusbekampfung an. Der selbsternannte 

»Vikar« Reaganscher AuBenpolitik argumentierte namlich, daB nicht Regierungen, 

sondern »Terroristen« die groBten Menschenrechtsverletzer seien (vgl. NACLA 

1981, S. 26). Folgt man dieser Logik, dann kann die Unterstiitzung »autoritarer Regime« 

(Kirkpatrick 1979) als wichtiger Beitrag im Kampf flir die Verteidigung der 

Menschenrechte angesehen werden. Die angeblich von Moskau gelenkten Befreiungsbewegungen, 

wie z.B. die Frente Sandinista oder die FMLN in El Salvador, wurden 

von der Reagan-Administration selbstverstlindlich mit dem Etikett des Terrorismus 

versehen. Die andere Seite der Medaille von Reagans AuBenpolitik gegeniiber 

der Dritten Welt bestand in der »rollback« Rhetorik, die man aus der Mottenkiste des 

Kalten Krieges hervorgekramt hatte. Das militarische Gerede vom Zuriickdrangen 

des sowjetischen EinfluBgebiets wurde jedoch sehr schnell als praktische Politik implementiert. 

Die »roll-back« Rhetorik legte den Grundstein flir eineAuBenpolitik, die 

inzwischen als Reagan-Doktrin bekannt ist. 

Die Reagan-Doktrin hatte eine klare Gestalt angenommen, als die 

Publizistik in den USA dies en 

setzte. Der Journalist Charles Krauthammer 

hat 1985 zum erstenmal in einem Essay in dem N achrichtenmagazin TIME 

von einer 

gesprochen. Es geht dabei ganz einfach urn die Unterstiitzung 

der anlerikanischen Regierung flir antikommunistische GueriHakampfer. 

Reagans ehemaliger 

William Casey, hat die Doktrin wie folgt 

auf den Begriff gebracht: »roll-back by proxy«. Casey wuBte wovon er sprach. Bis zu 

seinem Tode im Jahre 1987 war er Direktor der CIA. Der Geheimdienst spielte eine 

zentrale Rolle bei der amerikanischen Hilfe flir die von Reagan haufig als »Freiheitskampfer« 

bezeichneten die den Umsturz sozialrevolutionarer Regierungen 

betrieben. Die 

warf in diesem Zusammenhang immer fiinf 

Lander del' Dritten Welt in einen Afghanistan, Angola, Athiopien, Kanlpuchea 

und natiirlich Nicaragua. Foigte man Casey, so handelte es sich bei dieser Gruppe urn 

»besetzte« Lander, die mit Hilfe der USA befl'eit werden mliBten (vgl. Gutmann 1988, 

S. 271-273). Der Washington Postlournalist Bob Woodward schrieb in seinem Buch


iiber die geheimen 

der CIA zur Zeit der L,""a5UH"·"".H"HU~U''''WJH, 

Casey aIle antikommunistischen 

(Woodward 1987, S. 426). In der amerikanischen 

einheitlichen Widerstandes sollte wohl das auBenpolitische Vermachtnis 

Administration liegen 2 • 

dieses UH!';vV"vH 

Die 

Fur die der ein 

symbolisches Zeichen fiir den der lag dieses 

Land doch im »weichen Unterleib Amerikas« (so der Abgeordnete Jack Kemp auf 

dem Parteitag der Republikaner 1980 in Detroit). In einem zu Beginn der Reagan 

verOffentlichten Artikel stellte die fruhere UNO-Botschafterin J. Kirkpatrick die 

rhetorische Frage, was denn die Carter-Regierung in Nicaragua eigentlich gemacht 

habe. Ihre Antwort lautete lapidar, »sie sttirzte das Somoza-Regime« (Commentary, 

Januar 1981). Unerwahnt blieb in den republikanischen Attacken gegen Carters 

»Verlust« von Nicaragua, daB die USA 1979 bis zuletzt versucht hatten, die Machtiiberuahme 

der Sandinistas zu verhindern. An erster Stelle stand dabei das vergebliche 

Unternehmen, die somozistische Nationalgarde quasi in letzter Minute als Institution 

zu retten. N ach der Revolution in Nicaragua war es in derTat der demokratische Prasident 

Jimmy Carter, der ihre Destabilisierung in Angriff nahm. 1m Grunde genommen 

begann die von den USA organisierte Konterrevolution am 19. Juli 1979, dem Tag des 

sandinistischen Triumpfes in Managua. An diesem Tag landete eine amerikanische 

DC-8 in der Hauptstadt Nicaraguas, urn Kommandeure der Nationalgarde Somozas 

nach Miami auszufliegen. In den darauffolgenden Tagen kamen noch weitere US 

Militarmaschinen nach Managua. Die Flugzeuge waren iibrigens als Transporte des 

Roten Kreuzes getarnt (vgl. Kornbluh 1987, S. 21). Die USAkiimmerten sich urn die 

Restbestande einer Militiirtruppe, die sie fiinfzig Jahre zuvor selbst aufgebaut hatten, 

urn die eigenen Marines endlich aus Nicaragua abziehen zu konnen. Die Ex-Nationalgardisten 

begannen alsbald damit, Riickkehrpl1ine zu schmieden. Als Reagan im 

J anuar 1981 die Amtsgeschafte im WeiBen Haus tibernahm, hatte Carters Regierung 

schon 1 Mio. Dollar tiber die CIA nach Nicaragua transferiert, urn die Organisation 

von Oppositionsgruppen gegen die revolutionare Regierungsjunta zu finanzieren. 

Wenige Tage vor dem Ende seiner Prasidentenschaft suspendierte Carter auch noch 

die US-Wirtschaftshilfe an Nicaragua 3 • 

Die Reagan-Administration lieB das geheime CIA-Programm von Carter bereits zwei 

Monate nach dem Regierungswechsel auf 19,5 Mio. Dollar aufstocken. Reagan unterbreitete 

den zustandigen KongreBausschtissen ein sogenanntes »Presidential Finding« 

zu den geplanten Aktionen in Nicaragua. Der US-Prasident bekundete darin, 

erstens, daB diese Geldmittel »gemaBigteren« Gegnern der Sandinistas zuflieBen soHten. 

Zweitens berichtete Reagan an die beiden Geheimdienstausschtisse des Kongresses, 

daB die Sandinistas den Waffennachschub fur revolutionare Gruppen in den

Reagans Politik gegeniiber Nicaragua 87 

Nachbarlandem El Honduras und Guatamala betreiben. Reagans »Presidential 

forderte deshalb eine Politik zur Abriegelung dieser Waffenlieferungen 

(»arms interdiction program«), Kombluh, S. 23). Die Geheimdienstausschusse 

von und Senat tagen hinter verschlossenen 

Turen. Die amerikanische 

Marz 1981 nichts von 

dem geheimen 

Ausschtissen des 

vorgelegt hatte 4 • 

Der traditionelle Hinterhof der USA diente der Reagan-Regierung als internationale 

Schaublihne flir ihre neue PoUtik der Starke. Deshalb wurde die ~L


volutionaren Nicaragua. Der eigentliche Grund dieser Presseerklarung des State 

Departements vom 1981 endgiiltige ~tflelCIi1ur!g 

der US-Wirtschaftshilfe flir die Sandinistas. Der amerikanische Botschafter in Managua, 

Lawrence hatte zwar der Regierungsjunta noch im Januar erkHirt, daB 

~u,uU.b'U·U die wieder aufnehmen falls die Sandinistas 

ihren Beistand flir die Revolutionare in El Salvador einstellten. Genau das 

hatten die Sandinistas offensichtlich getan und daflir wurden sie nun mit dem Verlust 

von 75 Mio. Dollar belohnt 5 • Der US-Botschafter in Managua war mit der drastischen 

MaBnahme nicht 

aberer wurde ohnehin bald von der Keag:m-Ke 

rung Das war 

back« 

Die Contras 

Die Schrauben gegen Nicaragua wurden allmahlich fester angezogen. Reagan unterzeichnete 

am 23. November 1981 eine Entscheidung seines nationalen Sicherheitsrats 

(NSC), die spater als »Directive 17« bekannt wurde. In dieser Entscheidung wurde 

die CIA autorisiert, eine 500-Mann starke paramilitarische Truppe aufzubauen, die 

offiziell die Waffenlieferungen von Nicaragua nach El Salvador unterbinden sollte ... 

In dem erforderlichen Bericht an die Geheimdienstausschtisse, dem »Presidential 

Finding«, sprach Reagan von begrenzten Operationen der CIA-Truppe (vgl. Leo 

Grande 1987, S. 203). Die KongreB-Ausschtisse belieBen es bei dieser Fiktion. Die 

US-Parlamentarier versuchten nicht, die bevorstehende Eskalation gegen Nicaragua 

zu ul1terbinden. Offentlich diskutiert wurde die Destabilisierungspolitik ohnehin 

nicht. AuBerdem war die Reagan-Administration sowieso schon krliftig dabei, die 

somozistischen Nationalgardisten zu reorganisieren. Langst bevor Reagan seinen 

zweiten geheimdienstlichen Befund tiber Nicaragua wurden die exilierten 

Nationalgardisten in amerikanischen Trainingscamps fit gemacht. In Honduras 

bereiteten argentinische Militars die bald als Contras bekannten Verhande auf ihre 

terroristischen Aktionen gegen Ziele in Nicaragua vor. Die Offiziere der 

schen Militardiktatur bildeten 1981 ca. 1000 Nicaraguaner aus. Die 

hatte die CIA tibemommen. Das sogenannte 

gentinien, Honduras) funktionierte bis 

1982, als sich die 

bilateralen Beziehungen zwischen den USA undArgentinien pltitzlich rapide abktihlten. 

Zu diesem tibemahm die CIA direkt das del' Contras. Die von 

der Reagan-Doktrin anvisierten »Freiheitskampfer« in Nicaragua wurden also von 

den USAin die Welt gesetzt. Frtihere Nationalgardisten der Somoza-Diktatur wurden 

zusammen mit geflohenen, bzw. entflihrten Bauem in 

Banden gesteckt. 

Training, Bewaffnung, N achschub \ VL"~'_'H""""'HvH 

re und »Soldaten«) 

der Terroraktionen waren in den Randen der CIA. 

Die Contras waren nichts anderes als eine US-SOldnertruppe. Sie verwandelten das 

stidliche Grenzgebiet in Honduras zu einem regelrechten Aufmarschterritorium ge-

Reagans Politik gegenuber Nicaragua 89 

gen Nicaragua. Erste »Erfolge« konnten die Contras im Friihjahr 1982 verbuchen: 

Mordanschllige gegen Zivilisten, sandinistische Staatsbedienstete sowie gegen einen 

kubanischen Berater. 1m Mlirz 1982 wurden zum erstenmal wichtige Briicken in Nicaragua 

gesprengt (vgl. Kornbluh, S. 24-25). Der unerkllirte Krieg der USA gegen Nicaragua 

hatte nun endgultig begonnen. 

Die Diplomatische Front 

Wlihrend die· Reagan-Administration den Terror gegen Niearaguaorganisierte, betrieb 

das State Departement die diplomatische Konfrontation. Eine VerhandlungslOsung 

der Probleme USA-Nicaragua war naturlich im Interesse der Sandinistas. 

Nach der erfolglos verlaufenen Endoffensive der FMLN in El Salvador war die sandinistische 

Revolution in Nicaragua isolierter denn je zuvor. Eine ganz andere Frage 

war es aber, obden USA uberhaupt an einer diplomatischen L6sung gelegen war. 1m 

August 1981 fanden in Nicaragua mehrere Treffen zwischen den sandinistischen 

Commandantes und dem mit Lateinamerika beauftragten Staatssekretlir Enders statt. 

Der US-Staatssekretlir beschuldigte die Sandinistas, die Sicherheit ihrer mittelamerikanischen 

N achbarlander zu bedrohen. Enders offerierte Nicaragua das folgende Verhandlungspaket: 

Die Sandinistas sollten ihre Unterstutzung flir die Revolutionlire in 

El Salvador sofort einstellen und die eigene »Aufriistung« beenden. 1m Gegenzug 

wurden die USA ihr Neutralitatsgebot hinsichtlich der versprengten Exil-Nicaraguaner 

beachten. Die Hardliner der Reagan-Administration begannen nach Enders Ruckkehr 

in die amerikanische Hauptstadt die ohnehin vage Aussicht einer VerhandlungslOsung 

zu hintertreiben. Dem Staatssekretlir wurde vorgeworfen, daB er bei seinen 

Gesprlichen in Nicaragua die Notwendigkeit einer »Demokratisierung«6 des Landes 

nicht ausreichend genug betonthabe (vgl. Gutman, S. 66 f., Goodfellow 1987, S. 145). 

Nicaraguas Botschafter Cruz erhielt im September ein erstes Dokument yom State 

Departement. Arturo Cruz, der ein paar Jahre spliter zur zivilen Contra-Fiihrung stieB, 

verglich den Inhalt des Papiers mit den Bedingungen einer Siegermacht (vgl. Gutman, 

S. 71). Das State Departement forderte eine de facto Entwaffnung der sandinistischen 

Armee (z.B. sollte Nicaragua sich verpflichten, diverse Waffen, Hubschrauber usw. 

nicht zu erwerben). Der Ruckexport von 15 sowjetischen Panzern wurde zu einer 

Vorbedingung flir weitere Verhandlungen gemacht. Die bilaterale Diplomatie kam 

endgiiltig zum Stillstand, als die Sandinistas ihrerseits forderten, daB die USA die 

Trainingslager fiir Exil-Nicaraguaner in den USA aufl6sen miiBten, bevor die Verhandlungen 

fortgesetzt werden k6nnen. Diese kurzlebige Episode im Sommer des 

Jahres 1981 machte klar, daB es der Reagan-Administration nicht darum ging, einen 

modus vivendi mit dem revolutionliren Nicaragua zu finden: eine Isolierung des sandinistischen 

Regimes reichte ihr nicht aus. 

1m April 1982 fand eine zweite Verhandlungsrunde mit Nicaragua statt, die auf Initiative 

Mexikos zustandegekommen war. Die USA forderten nun explizit ein pluralistisches 

politisches System, ein gemischtes Wirtschaftssystem undeine paktfreie (!)


AuBenpolitik Nicaraguas. Das State Department hatte ein 8-Punkte Papier unterbreitet, 

woraufhin Nicaragua sich dialogbereit erkHme und einen Gegenvorschlag nach 

Washington schickte. Aber dieser zweite AufguB der Enders-Verhandlungen verlief 

schon nach wenigen Wochen im Sande. Den eigentlichen Zweck fUr die diplomatischen 

Gespdiche mit den Sandinistas enthiillte ein Papier des nationalen Sicherheitsrates 

(NSC), das spater der Presse zugespielt wurde (vgl. NYT, 704.83). In zynischer 

Offenheit forderte das NSC-Papier eine aktive diplomatische Kampagne der USA, 

urn z.B. Mexiko und westeuropiiische Sozialdemokraten zu beeinflussen. Der NSC 

stellte fest, daB die Sandinistas wegen des Terrors der Contras (»our covert efforts«) 

unter Druck geraten seien. Dieser Druck auf Nicaragua und. Kuba mtisse verstarkt 

werden, urn den Preis ihres »Interventionismus« in der Region nach oben zu schrauben. 

Die Reagan-Administration mtisse den Verhandlungsaspekt auch deswegen aufrechterhalten, 

urn den US-KongreB beeinflussen zu konnen (vgl. Goodfellow, S. 148). 

Die amerikanischen Scheinverhandlungen mit den Sandinistaswaren in erster Linie 

an die Adresse des amerikanischen Kongresses gerichtet. Die US-Regierung beftirchtete,daB 

der Geldhahn fUr die Contras zugedreht werden konnte. 

Nicaragua hatte immer direkte Verhandlungen mit den USA gefordert. 1m Oktober 

1983 besuchte AuBenminister d'Escoto Washington und bot eine Reihe von Zugestandnissen 

an. Nicaragua war beispielsweise bereit, tiber den Abzug von Militiirberatem 

und das Verbot von auslandischen Basen zu verhandeln. Die US-Regierung 

lehnte dieses Angebot einfach ab und verwies auf die Contadora -Initiative (vgl. Smith 

1987). Scheinbar rechneten die USA nicht damit, daB Nicaragua die Contadora-Empfehlungen 

akzeptieren wiirde. Erst als die Reagan-Administration Probleme mit der 

Contra-Finanzierung bekam, begab sichAuBenminister Shultz wieder auf das diplomatische 

Gleis 7 • Wiihrend eines zweisttindigenAufenthalts auf dem Flughafen von 

Managua machte der amerikanische AuBenminister Daniel Ortega am 1. Juni 1984 

den Vorschlag, direkte Gesprache aufzunehmen. Diese Verhandlungen begannen im 

Juniin Manzanillo (Mexiko), wurden aber im November 1984 von den USA aufgektindigt. 

Es war das letzte Mal, daB die Reagan-Administration direkte Verhandlungen 

mit den Sandinistas fUhrte. Als Reagan im Friihjahr 1985 yom amerikanischen 

KongreB eine Wiederaufnahme der finanziellen Untersttitzung der Contras forderte, 

schrieb er einen offiziellen Brief an den Senat.·Er versprach darin, die bilateralen Verhandlungen 

mit derRegierung Nicaraguas neu zu beleben. Einige Monate spater forderten 

die Contadora-AuBenminister Nicaragua und die USA auf, ihre direkten Gesprache 

fortzusetzen. Die Sandinistas stimmten sofort zu, aber Reagan reagierte nicht 

auf diese Empfehlung (vgl. Smith, S. 99). Das Contra-Paket war inzwischen verabschiedet. 

Die Reagan-Administration forderte seit 1985 von der Regierung Nicaraguas 

die Aufnahme direkter Verhandlungen mit den Contras. 

Am 1. Mai 1985 verordnete Reagan einen totalen Handelsboykott gegen Nicaragua. 

Der Boykott ist seitdemjiihrlich emeuert worden. Die Sandinistas hielten trotzdem an 

ihrer Forderung nach Verhandlungen mit den USA fest. Die Nicaraguapolitik der 

USA bestand von nun an nur noch in der bedingungslosen Unterstiitzung der Contras. 

ImJuli 1985 wurde der Hardliner ElliotAbrams im State Departement zum ftir Latein-


amerika zustiindigen Staatssekretar ernannt. Abrams wichtigster Job im amerikanischen 

AuBenministerium war das Management der Contra-Politik .. 

Organisierter Terror 

1m Herbst 1982, einJahrnachdemReagan»Directive 17« unterzeichnethatte, waraus 

dem geplanten 500-Mann starken CIA-Team zur Unterbindung der sandinistischen 

Waffenhilfe fiir die FMLN eine Kleinarmee von ca. 4000 Klimpfern geworden. Die 

im amerikanischen Sold stehenden Contras waren bereits dreimal so groB wie die 

CIA-trainierten Exil-Kubaner, die 1961 in der Schweinebucht gelandet wareh.Reagans 

Contra-Politik war zum gr6Bten CIA-Unternehmen seit Bestehen des Geheimdienstes 

geworden. Die in Honduras operierenden Contras wurden von dem letzten 

Militarattache des Somoza-Regimes in Washington, Oberst Enrique Bermudez, kommandiert. 

Die Contras in Honduras nannten sich Demokratische Front Nicaraguas 

(FDN). Die FDN war im August 1981 auf Initiative der CIA in Guatemala-City 

gegriindet worden. Die Griindung der FDN fand zum gleichen Zeitpunkt statt, als sich 

Staatssekretar Enders zu Verhandlungen mit den Sandinistas in Managua aufhielt. In 

Costa Rica operierte zu Beginn der achtziger Jahre eine andere Contra-Fraktion, die 

Revolutionar-Demokratische Allianz (ARDE). Diese Organisation stand nicht unter 

der Fiihrung von Ex -Somozisten, sondern wurde von dem ehemaligen Sandinista 

Eden Pastora und einem friiheren Mitglied der revolutionaren Regierungsjunta in 

Nicaragua, dem Geschaftsmann Alfonso Robelo, geleitet. Die CIA unterstiitzte auch 

diesen Ableger der Konterrevolution, urn die sogenannte Siidfront aufzubauen. Presseberichten 

zufolge erhielten die ARDE-Contras zeitweilig eine monatliche Hilfe in 

H6he von 400000 Dollar (vgl. Armstrong 1987, S. 55). Eden Pastora bot sich als 

»saubere« Erglinzung zu den Ex -Somozisten an. Aber Pastora widerstand dem Druck 

der CIA, seine Truppe mit der gr6Beren FDN in Honduras zu vereinigen. Er wollte 

nicht direkt mit den Ex -Somozisten kooperieren. 1m Mai 1984 wurde auf Pastora ein 

Attentat veriibt, bei dem mehrere ausllindische Journalisten getOtet und schwer verletzt 

wurden 8 • Ein Jahr spater sorgte die Reagan-Administration dafiir, daB die Contras 

eine neue militiirische Fiihrung bekamen. Eine Dachorganisation namens UNO 

(Vereinigte Nicaraguanische Opposition) wurde gegriindet. Ihre Spitze bestand aus 

dem FDN-Fiihrer A. Calero und zwei ehemaligen Verbiindeten der Sandinistas, A. 

Cruz undA. Robelo. Diese Organisation sollte den somozistischen Contras die n6tige 

demokratische Legitimation verschaffen. Ais Reagan in einer seiner vielen Propagandareden 

zu Gunsten der Konterrevolutionare vor der Presse ausrief, »I'm a contra 

too«, standen die frischgebackenen UNO-Fiihrer neben ihrem Arbeitgeber. Calero 

stieB ein unvergeBliches »Viva Reagan« aus. Der Contra-Zirkus naherte sich seinem 

Washingtoner H6hepunkt.. ... (vgl. Cockburn 1987, S. 249). Wie sich spater herausstellte, 

wurden die drei Fiihrungsfiguren damals von einem Beamten des NSC auf die 

Gehaltsliste eines Contra-Spendensammlers gesetzt9• Als »Angestellte« der US-Regierung 

hatten die drei den Terror der Contras an die Abgeordneten des Kongresses 

zu vermarkten. Cruz trat relativ schnell von seinem Posten zuriick. Robelo geh6rt seit


mehr als einem Jahr nicht mehr zur Contra-Fiihrung, die zur Zeit aus einem 7-kopfigen 

Direktorium besteht. 

Die Contras intensivierten Ende 1982/ Anfang 1983 ihren Terror gegen Ziele im Osten 

und Innem Nicaraguas. Der Terror wurde zu einem alWiglichen Ereignis. Viele Zivilisten 

wurden in Uberfallen und Hinterhalten errnordet. Die angeblichen »Freiheitskiimpfer« 

griffen insbesondere kleine Ortschaften, staatlich organisierteAgrarkooperativen 

sowie landliche Sozial- und Gesundheitseinrichtungen an. Die Contra-Uberfalle 

hinterlieBen groBe okonomische Schaden. Viele Brlicken, Stromgeneratoren 

usw.wUJ:den zerstort. Diese Terroraktionen wurdeIl zeitweilig durch selektive CIA 

Anschlage in Iames-Bond"Manier erganzt. Zwischen September 1983 und April 

1984 wurden mehr als zwanzig Sabotageuntemehmen ausgefiihrt. Zum Beispiel: 1m 

September 1983 griffen mehrere Schnellboote nicaruaganische Hafen an und zerstOrten 

diverse Anlagen, einschlieBlich einer Ol-Pipeline. 1m Oktober desselben Jahres 

attackierten CIA-Kommandos Corinto, den wichtigsten Handelshafen Nicaraguas. 

Morser und Granaten zerstorten u.a. fiinf groBe 01- und Benzinlager, wobei 3,4 Mio. 

Gallonen in die Luft gejagt wurden. Das Feuer war zwei Tage lang auBer Kontrolle, 

so daB 25000 Einwohner evakuiert werden muBten. Neben dem okonomischen 

Schaden gab es mehr als hundert Verletzte (vgl. Kombluh, S. 28-30). Reagans Autorisierung 

von »Directive 17« schloB ausdrticklich eine direkte Rolle der CIA in Operationen 

ein, die besondere Ziele in Nicaragua betrafen (WP, 8.5.1983). Die von CIA 

Experten durchgefiihrten Aktionen gingen offiziell auf das Konto der Contras. Die 

Contra-Fiihrung iibemahm jeweils offentlich die Verantwortung. Dem amerikanischen 

KongreB sollte vorgetauscht werden, daB die Contras eine effektive Streitmacht 

seien, die die Sandinistas emsthaft bedrohen konne. 

Die Contras waren in dem inzwischen sieben Jahre andauemden Terrorkrieg nie in der 

Lage, sogenannte »befreite Zonen« zu errichten. Die Art ihrer Kriegsfiihrung schloB 

eipe nennenswerte Unterstiitzung seitens der landlichen Bevoikerung aus. Reagans 

»Freiheitskiimpfer« machten nur durch eine endlose Anzahl von scheuBlichen Menschenrechtsverletzungen 

auf sich aufmerksam. Selbst der friihere CIA -Direktor Turner 

bezeichnete die Contras als staatlich unterstiitzte Terroristen lO • Ein ehemaliger 

Mitarbeiter der CIA erlauterte vor dem Intemationalen Gerichtshof in Den Haag das 

ursprlingliche Konzept des US-Geheimdienstes: Die CIA-Planer erwarteten, daB die 

von Honduras ausgehende Infiltration der Contras die Sandinistas zu Grenzattacken 

provozieren wiirde. Damit ware die angebliche Aggressivitiit der nicaraguanischen 

Revolutionare gegen ihre N achbarlander demonstriert. Z weitens hoffte man, daB Nicaragua 

angesichts des Contra-Terrors biirgerliche Freiheitsrechte einschriinken wiirde. 

Diese Strategie sollte die Sandinistas also zu dem machen, was sie in der Rhetorik 

der Reagan-Administration schon immer waren: Repressiv im Innem und aggressiv 

nach auBen (vgl. Kombluh, S. 23). Als die Regierung Nicaraguas mit den Contras im 

Frlihjahr 1988 schlieBlich einen vorlaufigen Waffenstillstand vereinbart hatte, waren 

dem Terrorkrieg mehr als 26000 Menschen zum Opfer gefallen. Die Regierung bezifferte 

die okonomischen Kriegsschaden auf ca. 3,6 Mrd. Dollar (vgl. NYT, 6.7.88).


»u.s.s. Honduras« 

Nicaraguas nordliches N achbarland Honduras wurde nicht allein flir die Contras zum 

HUJlH1!b~- und Aufmarschgebiet. Die USA verwandelten Honduras durch enorme 

Den von Honduras wurde tiber einen Zeitraum von 35 lahren (1946- 

1981) insgesamt ca. 39,5 Mio. Dollar an Militarhilfe von den USA gewahrt. Innerhalb 

von nur flinf Jahren (1982-1987) erhielt Honduras eine Gesamtsumme von 346,8 

Mio. Dollar Militarhilfc NACLA S. Die US-Prioritaten hatten sich 

merklich verschoben und die honduranischen Generale lieBen sich ihre lialst~(elJ'en'o 

Ie fUr die Contras flirstlich belohnen. Die USA stationierten in Honduras erstmals ca. 

200 Soldaten auf ihrem zentralen U "HLI-'WlHU Der stellvertretende US- 

Verteidigungsminister Richard Annitage berichtete einem SenatsausschuB im 

1987, daB die »vorUiufige« Stationierung der US-Truppen erst dann beendet werden 

wenn die Sandinistas keine Bedrohung mehr flir die »wirklichen Demokratien 

in derRegion« sind (vgl. NACLA 1988. S. 20/21).1983 fanddas erste groBangelegte 

amerikanische Manover (»Big Pine«) staH, zu dem auch Verteidigungsminister Caspar 

Weinberger extra aus Washington angereistkam. Die US-Navy probte vor den Ktisten 

Nicaraguas und in Honduras landeten mehrere Tausend Soldaten amerikanischer 

Bodentruppen. Diese gemeinsame Ubung von See-, Luft- und Bodentruppen wurde 

tiber einen Zeitraum von sechs Monaten gestreckt. Es war die erste Invasionseinschtichterung 

Nicaraguas, die parallel zum Contra- und CIA-Terror ablief. Viele gemeinsame 

US-honduranische Militartibungen folgten. Diese Manover dienten indirekt 

auch immer der Contra-Hilfe, da das US-Militar in der Regel diverse Materialien 

in Honduras belieB, die an die Contras weitergeleitet werdenkonnten (vgl. Gold 1987, 

S.41). 

Velrm:!l1U,ng de. Hafen 

~~L"'vI-'Ul'lAL in der US-Contra-Politik war die Verminung der 

1984 international wurde. Ein Dutzend Schiffe 

wurden zwei nicaruaganische Seeleute und fiinfzehn vp,'lpt'7t 

darunter fiinf aus der UdSSR. Nach der 

der Hafen rief die sandinistische 

Regierung 1984 den Internationalen Gerichtshof in Den an. Die 

forderte den Gerichtshof die US-Untersttitzung der Contras und die 

l'v


ihr Werk darzustellen. Der '-'l"~""Uli':;v Contra-Fiihrer 

spater, daB er um 2 Uhr nachts geweckt wurde und eine 

im besten 

'-'1-',""1,''-''' zu:ge~;{e';K[ bekam. Die Venninung der niearuaganischen Hafen muBte so 

schnell wie moglich tiber die Contra-Radiostation in Honduras verkiindet 

offensichtlich um 

der Sandinistas zuvorzukommen (vgl. New Re- 

5.8.1985). Die FDN-Radiostation warnte sogar in daB die 

internationale Handelsschiffahrt die venninten Hafen nicht mehr anlaufen sollte. 

Scheinbar hegten die amerikanischen Planer dieser Aktion die Hoffnung, daB Nicaerwies 

sich als 

Fehlkalkulation. Die internationale Handelsschiffahrt lief die Hafen weiterhin an. Der 

Plan zur Venninung der Hafen war in yom State der CIA 

und dem Nationalen Sicherheitsrat gemeinsam ausgearbeitet worden. Reagan bewilligte 

den der ihm von CIA-Chef William Casey vorgelegt wurde. Shultz Stellungnahme 

zu der geplanten Minenlegung lautete kurz und biindig: »Fine« (vgl. 

Woodward, S. 316-317). Die Verminungsaktion wurde auf internationaler Biihne 

scharf kritisiert. Selbst die Thatcher-Regierung bezeichnete die US-Aktion als Bedrohung 

fUr die Freiheitder internationalen Seeschiffahrt. Frankreich bot del' nicaraguanischen 

Regierung die Entsendung von Minensuchbooten an (allerdings unter 

der einschrankenden Voraussetzung, daB sich ein weiteres westeuropaisches Land an 

diesem Unternehmen beteiligen wiirde - letzteres geschah nicht). Richard Burt, 

damals im State Departement fUr Westeuropa zustandig, solI nach dieser Offerte dem 

franzi:isischen Botschafter erklart haben, daB die US-Regierung Wirtschaftshilfe an 

die Sandinistas noch tolerieren konne, militarische Unterstlitzung aber nicht. Die 

amerikanische Position faBte er so zusammen: »This is our hemisphere« (vgl. Gutman, 

S. 201). Das State Department leugnete jedoch anfanglieh jede amerikanische 

Beteiligung an der Venninung. Diese Schutzbehauptung wurde nicht einmal von den 

konserva.tiven Reagan-Unterstiitzern im US-KongreB als bare Munze an die Offentlichkeit 

weitergegeben. Selbst der rechte Republikaner allseits »Mr. Conservative« 

bezeichnete die amerikanische Verminungsaktion als Bruch des 

VOlkerrechts undkriegerischenAkt, der nieht verteidigt werden konne (vgl. Gutman, 

S. 194-203). Senat und Reprasentantenhaus verurteilten die Venninung der Hafen. 

Reagans unerkliirter gegen die Sandinistas stieB allmahlich aufWiderstand bei 

der politischen Opposition im KongreB sowie in del' amerikanischen Offentlichkeit. 

Der 

bekommt kalte :Fu6e 

Reagans offizielle Begriindung fiir den Beginn des schmutzigen Krieges, die Unterbindung 

von Waffentransporten nach El Salvador, war schon immer eine Fiktion gewesen. 

Aber als die US-Presse im Jahre 1982 Reportagen uber die wirklichen Aktivitaten 

del' Contras veroffentlichte, konnte selbst die Reagan-Administration ihre 

eigene Fiktion nicht mehr aufrechterhalten. 1m Herbst 1982 wurde dem KongreB mitgeteilt, 

daB die Contras nicht direkt den Waffennachschub in Richtung El Salvador


sollten. Es ginge vielmehr Nicaragua fUr die der 

Guerillas in El Salvador zu bestrafen. Durch dies en Druck wiirden die Sandinistas 

gezwungen, ihre Hilfe fUr die FMLN einzustellen (vgl. LeoGrande, S. 204). 

Erst im Frtihjahr 1983, als die amerikanische Presse wiederholt tiber die Intensivierung 

des Contra-Krieges und die Rolle der USA berichtete, kam es im KongreB zu ei· 

ner deutlichen 

gegen diese Politik. Die Abgeordneten Boland und Zablocki 

legten einen Gesetzesantrag vor, 

sei es direktoder indirekt, 

von militiirischen, bzw. paramilitarischen Operationen gegen Nicaragua mit einem 

Verbot 

1m Juli 1983 wurde diese Initiative 

debattiert und erstmals stimmte die Mehrheit des 

gegen Reagans 

Contra-Politik(vgl.Armstrong, S. 34). Dieses Votum war nur derAuftakt fUr unzahlige 

Debatten undAbstimmungen des Kongresses zum Thema Contras und Nicaragua. 

Reagan hatte im April 1983 vor beiden Hausem des Kongresses eine Rede zu 

seiner Zentralamerikapolitik gehalten. Es war das erste Mal, daB ein amerikanischer 

Prasident vor dem KongreB eine auBenpolitische Rede hielt, die ausschlieBlich der 

US-Politik vis-a-vis Zentralamerika gewidmet war. Die Rede wurde live von den gra 

Ben amerikanischen Femsehanstalten iibertragen. Reagan nannte die Sandinistas eine 

diktatorische Junta, die nicht vor der Wut ihrer eigenen BevOlkerung geschtitzt werden 

sollte ll . Er versicherte, daB die USA die Sandinistas nicht sttirzen woHten. Es sei 

aber im amerikanischen Interesse, daB Nicaragua seine Nachbarn nicht durch den 

Export von Subversion und Gewaltansteckt (vgl. Gutman, S. 131). Der Werbefeldzug 

zum Verkauf der Contras als »Freiheitskiimpfer« an die amerikanischen Femsehkonsumenten 

hatte spatestens mit dieser Rede begannen. Nach der ersten MiBbilligung 

.der Contra-PoUtik im KongreB versuchte die Reagan-Administration, einen tiberparteilichen 

Konsens zu schmieden, um nicht die Initiative zu verlieren. In diesem Zusammenhang 

ist auch die Etablierung der Kissinger-Kommission zu sehen. 

Die Verminung der nicaraguanischen Hafen ftihrte zum vorlaufigen Ende der Besoldung 

der Contras durch den amerikanischen KongreB. Kurz bevor der Skandal aufflog, 

forderte die Administration in einem Nachtragshaushalt noch weitere 21 Mia. 

Dollar flir die Contras. Dies wurde yom KongreB wenig spater abgelehnt. Dariiber 

hinaus erlangte das zweite »Boland-Amendment« Gesetzeskraft, nachdem auch der 

Senat diesen Antrag nach der Minenaffare verabschiedet hatte. Der US-Regierung 

war es damit vorerst gesetzlich untersagt, Unterstiitzung flir militarische oder paramilitarische 

Operationen gegen Nicaragua zu gewahren. Die Administration muBte 

sich also nach alternativen Financiers fUr ihre Contra-Politik umsehen. 

Die I:ran-Cont:ra Affare 

Der amerikanische J ustizminister Meese gab am 25 . November 1986 auf einer kurzfristig 

einberufenen Pressekonferenz bekannt, daB ein Teil der Ertrage aus den geheimen 

Waffenverkaufen an den Iran zu den nicaruaganischen Contras geflossen war. 

Jahrelang hatte die Reagan-Administration den Iran, neben Libyen, als verabscheu-


ungswtirdigen Terroristenstaat verdammt. Gleichwohl hatten Beamte des NSC, unter 

Vermittlung der Israelis, geheime Kontakte zu den Iranern aufgenommen. Kurzum, 

die USA lieferten den Iranern mehrere TOW und Hawk Raketen, urn im 

Gegenzug US-Geiseln aus Beirut freizubekommen. Reagan hatte das politische Geschaft 

mit dem Iran hochstpersonlich genehmigt. Dieser Waffen-filr-Geiseln Deal 

(mit dem Decknamen »The Enterprise«) wurde allerdings nicht von den regularen 

US-Regierungsbehorden abgewickelt, sondern von privaten Waffenhandlern und 

Geschaftsleuten, die langjahrige Geheimdienstverbindungen hatten. Es handelte sich 

urn Geflechtvon Briefkastenfirmensowie zahlreichen 

SchweizerundOff-Shore-Bankkonten. '-'~,"-,~u,~, 

waren die 

auf seiten der Reagan-Administration. AuBen- und 

Verteidigungsminister waren nicht an dieser Sache beteiligt (Shultz und Weinberger 

hatten intern gegen den Deal mit dem Iran votiert). Die Privatisierung der amerikanischenAuBenpolitik 

war komplett, als man die vom KongreB trockengelegten Contras 

mit Milionenbetragen versorgte. Dazu paBte ins Bild, daB es die »Enterprise«-Hintermanner 

waren, die den »Freiheitskampfern« die benotigten Waffen usw. verkauften. 

Sie stellten auch Flugzeuge fUr den Luftnachschub tiber Nicaragua zur Verftigung. 

Der nach der Aufdeckung des Skandals gefeuerte Oberstleutnant North leitete 

in seinem Btiro im KellergeschoB des WeiBen Hauses die logistische Versorgungsarbeit 

fUr die Contras. Der UntersuchungsausschuB des Kongresses konnte nicht feststellen, 

daB Reagan von dem Transfer der iranischen Gelder an die Contras gewuBt 

hat. Sein zurtickgetretener Sicherheitsberater Admiral Pointdexter bezeugte, daB er 

dem Prasidenten davon keine Mitteilung gemacht habe ... CIA-Chef Casey war kurz 

vor Beginn der Anhorungen des Iran-Contra-Ausschusses gestorben ... (zum Iran 

Contra Skandal vgl. Armstrong 1987 und Tower 1987). 

1m Rahmen des Iran-Contra Skandals wurden noch weitere Finanzquellen aufgedeckt, 

die amerikanische Regierungsbeamte angezapft hatten, urn das »Boland 

Amendment« zu umgehen. So wurde beispiel weise enthtillt, daB der ehemalige 

Sicherheitsberater von Reagan, Robert McFarlane, schon im Mai 1984 vom Botschafter 

Saudi Arabiens in den USA eine Zusage tiber eine Million Dollar monatlich 

fUr die Contras erhalten hatte. Der KongreBausschuB steHte fest, daB die Saudis bis 

zum Frtihjahr 1986 insgesamt 31 Mia. Dollar tiberwiesen hatten. Auch Taiwan 

begltickte die Contras mit einer Millionenspende. 

Private Spendenaktionen fUr die Contras wurden zu einer gefeierten Sache von rechten 

Evangelisten und anderen hardline Reagan-Untersttitzern. Der Ftihrereiner Organisation 

namens »World Anti-Communists League«, General John Singlaub, war 

einer der effektivsten Spendensammler. Singlaub behauptete Ende 1984, daB er monatlich 

500000 Dollar zusammenbekam (vgl. Kornbluh, S. 32). Die Spendenkonnten 

tibrigens von der Steuer abgesetzt werden. Von der »Moral Majority« tiber den Fernsehprediger 

und Prasidentschaftbewerber Pat Robertson bis hin zur Vereinigungskirche 

des Koreaners Moon beteiligten sich alle ultrarechten Organisationen in den 

USA an dieser Kampagne. Reagan selbst rief die amerikanische Bev61kerung mehrmals 

zur privaten Hilfe filr die Contras auf. Der Prasident hielt Reden bei sogenannten

Reagans PoUtik gegeniiber Nicaragua 97 

»fund-raising« Essen und empfing GroBspender wie z.B. den Bierbrauer Joseph 

Coors personlich im WeiBen Haus. Die von Reagan hofierte Spendenkampagne war 

symptomatisch fUr die reaktionare politische Kultur der 80er Jahre in den USA. Selbst 

in der »New York Times« wurde beispielsweise in ganzseitigenAnzeigen zu »humanitaren« 

Contra-Spenden aufgerufen. Der friihere Finanzminister William Simon, 

Schauspieler Charlton Heston etc. unterschrieben diese nicht ganz preiswerten Annoncen. 

ZusammengefaBt kann man sagen, daB die Reagan-Administration und ihre 

rechten Sympathisanten alles daran setzten, die Contras politisch und finanziell am 

. Lebenzuerhalten.FiiFdie Reaganisten waren diese»Freiheitskampfer« zu einer emotionalen 

Sache geworden. 

»KriegserkHirung« des Kongresses 

Ais im November 1986 die Iran-ContraAfHire die amerikanische Presse wochenlang 

beschaftigte und das WeiBe Haus praktisch lahmlegte, hatte der KongreB die Finanzierung 

der Contras Hingst wieder abgesegnet. Nach mehreren erfolglosenAnlaufen 

war es Reagan im Juni 1985 endlich gelungen, eine Mehrheit im Reprasentantenhaus 

fUr die Contra-Besoldung zu finden. Reagan hatte zwischenzeitlich eine noch nicht 

dagewesene Lobbyierung einzelner Abgeordneter betrieben. Dariiber hinaus beutete 

Reagan den Moskaubesuch Daniel Ortegas propagandistisch aus. In der Zeit nach 

Reagans Abstimmungsniederlage im April war Nicaraguas Prasident zu einem 

Staatsbesuch nach Moskau geflogen. Ortega war schon mehrmals in der sowjetischen 

Hauptstadt gewesen, aber dieser Besuch entfachte einen politischen Feuersturm im 

rechten Lager Washingtons, einschlieBlich vieler US-Medien. Innerhalb weniger Wochen 

bekehrte der republikanische Prasident viele Abgeordnete zu einer Ja-Stimme 

fUr die Contras. 

Reagans nachsteparlamentarische Contra-Schlacht fand ein Jahr spater statt, als ihm 

das Reprasententenhaus zuerst eineAbfuhr erteilte. 1m Marz 1986lehnte das Haus ein 

100-Mio.-Dollar-Paket an Militarhilfe mit 222 zu 210 Stimmen abo Aber drei Monate 

spater bekam Reagan griines Licht fUr die Contra-Gelder (die Abstimmung lautete 

221-209). Mit der Autorisierung der 100 Mio. Dollar wurden auch gleichzeitig aIle 

Restriktionen beztiglich der offiziellen Involvierung der CIA in die Kriegsfiihrung der 

Contras aufgehoben. Es war das erste Mal, daB der US-KongreB die CIA mit der Implementierung 

eines solchen Programms beauftragte. Die anfanglichen Destabilisierungsprogramme 

Anfang der 80er Jahre waren alle in geheimgehaltenen Haushaltsfonds 

der Agency versteckt gewesen und nie offen im KongreB debattiert worden. Es 

war in der Tat hOchst ironisch, daB die amerikanischen Parlamentarier der Militarhilfe 

zu einem Zeitpunkt zustimmten, als der Rechnungshof des Kongresses gerade herausgefunden 

hatte, daB mehr als fiinfzig Prozent der »humanitaren« 27 Mio. Dollar aus 

dem vorigen Haushaltsjahr unauffindbar und z.B. auf Off-Shore Konten in der Karibik 

verschwunden waren. Die amerikanische Presse erganzte diese Korruptionsstories 

tiber Reagans »Freiheitskampfer« mit Reportagen tiber die Verbindungen der

98 Horst Heimann 

Contras zum intemationalen Drogen- und Waffenhandel (vgl. LeoGrande). Nicaraguas 

Prasident Ortega nannte das Abstimmungsergebnis praktisch eine Kriegserklarung 

der USAgegen sein Land (vgl. NYT, 29.6.86). Zwei Tage nach der Bewilligung 

der Militarhllfe hatte in Den Haag der Intemationale Gerichtshof sein Urteil zur CIA 

Hafenverminung und Contra-Unterstiitzung verkiindet. Es wurde festgestellt, daB die 

USA mit ihrer Contra-Politik die Charta der UNO verletzt hatten und Reparationen 

an NicaraguazahlenmiiBten (vgl. UN Security Council, S/18221). Das State Department 

wiederholte die imperiale Position der Reagan-Administration, die dem Gerichtshof·schroff 

jedeLegitimation zur Behandlung dieses·Konflikts absprach.· Die 

Meinung des Intemationalen Gerichtshofs schlen auch die Mehrheit des Kongresses 

nicht zu interessieren. Ein derartiges Urteil war offensichtlich erwartet worden, aber 

seit der Monroe-Doktrin galt die Auffassung, die R. Burt dem franz6sischen Botschafter 

mit auf den Weg gegeben hatte: »This is ourhemisphare«. 

Torpedierung der Contadora-Initiative 

In ihrer Caraballeda-Erklarung hatten die vier Lander der Contadora-Initiative (Kolumbien, 

Mexiko, Panama und Venezuela) zusammen mit der neugebildeten Unterstiitzergruppe 

(Argentinien, Brasilien, Peru und Uruguay) die USA im Januar 1986 

explizit aufgerufen, ihre Unterstiitzung der Contras einzustellen (vgl. Goodfellow, 

S. 152). Seit Beginn des Jahres 1983 versuchten die Contadora-Staaten, eine friedliche 

Lasung im Konflikt zwischen den USA und Nicaragua zu finden. Die AuBenminister 

der inzwischen »Gruppe der Acht« genannten Initiative wandten sich Anfang 

1986 direkt an US-AuBenminister Shultz, urn die Contra-Politik der USA zu stoppen. 

Das Ersuchen der Acht wurde von Shultz und seinem Lateinamerika-Staatssekretar 

Abrams briisk abgelehnt (vgl. Smith, S. 101). Wenige Tage spater beantragte Reagan 

offiziell 100 Mio. Dollar an Contra-Hilfe vom KongreB. Die Isolierung der USA in 

Lateinamerika im Hinblick auf die Contra-Politik konnte kaum gr6Ber sein. 

Die Reagan-Administration hatte immer behauptet, den Contadora-FriedensprozeB 

zu unterstiitzen. Doch dieses Bekenntnis war nichts weiter als eine standig wiederholte 

diplomatische Sprechblase. Am 7. September 1984legten die Contadora-Staaten 

in Panama-City ihren ersten unterschriftsreifen Vertragsentwurf vor. In Erwartung 

einer Ablehnung Nicaraguas sprach Georg Shultz daraufhin in einem Brief an die EG 

AuBenminister von einem wichtigen Schritt nach vom. Zwei Wochen spater erklarte 

sich die Regierung Nicaraguas zur sofortigen Unterzeichnung der »Contadora-Act« 

bereit. Diese Nachricht traf das State Department v611ig unvorbereitet. P16tzlich wurde 

der Vertragsentwurf als »unbefriedigend« und »einseitig« bezeichnet. Die Reagan 

Administration startete sofort intensive »Konsultationen« mit El Salvador, Honduras 

und Costa Rica. Es war keine groBe Uberraschung, daB diese Lander wenig spater eine 

Revision des Textes forderten. Die Contadora-Initiative war vorerst erfolgreich blokkiert 

worden (vgl. Goodfellow, S. 149 f.). Ein Jahr spater unterbreiteten die Contadora-Staaten 

einen zweiten Entwurf, der z.B. militansche Ubungen der USA in


Mittelamerika unter bestimmten Bedingungen zulieB. Nicaragua weigerte sieh, die 

neue »Contadora-Aet« zu unterschreiben. Die Sandinistas befiirchteten, einseitig 

eine Reduzierung von Truppenstlirke und Bewaffnung angesichts der US-ContraAggression 

hinnehmen zu miissen. Nachdem im April 1986 in Washington ein rechter 

Proteststurm gegen Reagans damaligen Mittelamerika-Sonderbotschafter Habib ausbrach, 

anderte sieh die Position Nicaraguas. Habib hatte einem KongreB-Abgeordneten 

schriftlich mitgeteilt, daB die USAgemaB dem neuen Contadora-Text ihre Contra 

Hilfe nach Unterzeichnung des Vertrags einstellen miiBten 12 (vgl. Gutman, S. 330). 

Uberraseht von der Entriistung der hartnackigen Contra-Unterstiitzer in Washington, 

erkUirte sich Nicaraguas J>rasident Ortega am 27. Mai 1986 bereit, den Vertragsentwurf 

doch zu unterzeichnen. Die weitere Entwicklung zeigte dann emeut, daB die 

USA immer weiter von derContadora-Initiative abriickten je positiver sich Nicaragua 

zu Mm konkreten Text auBerte. Reagan besehuldigte die Sandinistas sofort, daB sie 

nur deswegen zur Unterschrift bereit seien, um seine Contra-Hilfe im KongreB zu kippen. 

Die US-Administration sprach plotzlich nur noch von einer Unterstiitzung des 

Contadora-Prozesses, wenn dieser eine »wirkliche Demokratie« in Nicaragua zur 

Folge Mtte (vgl. Goodfellow, S. 154). Diese »wirkliche Demokratie« wurde natiirlieh 

in Washington definiert. Der neue Entwurf der »Gruppe der Acht« wurde nie unterzeichnet. 

Die Reagan-Administration hatte den Contadora-ProzeB erfolgreieh zu 

Grabe getragen, weil diese lateinamerikanische Initiativ~ mit dem eigentlichen Ziel 

der USA kollidierte. 1m Gegensatz zur Reagan-Administration akzeptierten die Contadora-Staaten 

die sandinistische Revolution in Nicaragua. 

Unterminierung des Arias-Plans 

Mitte 1986 hatte die Reagan-Administration mit Hilfe ihrer anti-sandinistischen 

»Alliierten« Costa Rica, El Salvador und Honduras den Contadora FriedensprozeB de 

facto zum Scheitem gebracht. Doch kurze Zeit spater fiillte der Iran-Contra Skandal 

die Schlagzeilen der Presse und die drei Naehbarstaaten Nicaraguas bekamen kalte 

FiiBe. Trotz der gerade bewilligten 100 Mio. Dollar schien das Schicksal der Contras 

besiegelt zu sein. Das Contra-Programm sehien nach den Enthiillungen der Affare 

erstrnal auf ein Abstellgleis geraten zu sein. Fiir die Reagan-Administration ging es 

Anfang des Jahres 1987 vor allem um politische Schadensbegrenzung. Gleichzeitig 

war im Mai 1986 in Costa Rica der Sozialdemokrat Oscar Arias Prasident geworden. 

Er entwarf einen regionalen Friedensplan, der zwar auch die Guerillakriege in EI 

Salvador und Guatemala lOsen sollte, aber zweifellos auf Nicaragua zugesehnitten 

war. Der kurze Plan wieh nur unwesentlich von den urnfangreichen Contadora-Entwiirfen 

ab, jedoch legte Arias das Schwergewicht auf die Probleme »Nationale Versohung« 

und »Int~me Demokratie« (vgl. Procedimiento 1987). Arias enthiillte den 

Text seines Plans, als er sich im Februar 1987 mit drei anderen Prasidenten aus der 

zentralamerikanischen Region traf. Nicaraguas Prasident Ortega hatte man nieht hinzugebeten. 

Aber nach diesem Vierer-Treffen wurde Nicaragua zu einer regionalen


Friedenskonferenz cWl5ICiaU'v1l, die nach Hi~;UlJ'Hallb'C;Hl Aufschub 

1987 stattfand. 

Am 7. August konnten sich die flinf zentralamerikanischen Prasidenten in 

las 

einigen. Noch in letzter Minute hatte die Reaeines 

solchen Plans zu 

dieren. Nur zwei Tage vor dem Treffen der flinf Prasidenten in wurde in 

Washington der 

vorgestellt. Der Prasident 

des 

hatte zusammen mit der Reatu",rt"n 

der im wesentlichen 

Partei lehnten 

ab.Die 

Treffens in Guatemala ohnehin unbeachtet. Unmittelbar nach del' Annahme des von 

Costa Ricas Prasidenten Arias vorgeschlagenen 

erkliirte der Prasident 

des 

seine volle 

Reagan-Administration schien plOtzlich wieder isoliert zu sein, nachdem der 

sche Schaden des Iran-Contra Skandals gerade erfolgreich beseitigt war. Reagan gab 

ein lauwarmes Bekenntnis zum Esquipulas-Plan ab und machte zugleich deutlich, daB 

seine »Freiheitskampfer« nicht ungeschiitzt bleiben dtirften. Wenige Wochen nach 

der Verabschiedung des Esquipulas-Plans verktindete AuBenminister Shultz, daB die 

Administration yom KongreB 270 Mia. Dollar an Contra-RiIfe fordem werde. Die 

Reagan-Administration setzte alles daran, Punkt 5 des Plans zu unterlaufen (=Einstellung 

der Hilfe fUr »irreguliire Krafte und Rebellen«, Procedimiento). Es kam aber 

nicht sofort zu einem formalenAntrag an den KongreB, wei! die Administration nicht 

tiber die notwendigen Stimmen verftigte. 

Schon bald nach dem Inkrafttreten des Esquipulas-Plans geriet Nicaragua zunehmend 

unter politischen Druck seitens der Mitunterzeichner des Plans und durch Politiker 

der Demokratischen Partei in den USA. Die 

die re- 

Friedensinitiative ohnehin ausschlieBlich als 

gesehen. Die 

IJUH";:"""lI""l Vor·galJen des Plans durch die anderen Lander Zenmen. 

Der nicaruaganische Kardinal Obando y Bravo als Mittelsmann bei 

diesen 

die Ende 1987 in Santo J..J~Hwa",:.v 

stattfanden. Die 

wollte ausschlieBlich tiber einen Waffenstillstand 

mit den Contras verhandeln. Das wurde von H.vUF,'uw 

abgelehnt. Sie woHten Gesprache ftihren. Eine ihrer Forderungen war beispielsweise 

die Auflosung der landwirtschaftlichen Kooperativen in Nicaragua. Die


mittelamerikanischen Pdisidenten 

Treffen 

schrieb Daniel 

Prasident unterstrich u.a. die Bereitschaft seiner Parbilden. 

Letzteres 

er auch dem US-Prasidenten in einem 

NYT 

Die n.\.-a):;,ClH-.n.LHm,l1lC'UOCUU'l1 hatte Sicherheitsberater Colin Powell und Staatssekretar 

Abrams vor dem Treffen der zentralamerikanischen Prasidenten in die vier NachbarHinder 

Nicaraguas entsandt. Die US-Regierung wollte eine offentliche 

Nicaraguas erzwingen. Das geschah zwar aber die »Alliierten« 

na.;:'UJll1):;"Vll'" vor aHem El Salvador und Honduras, heBen sich aufkeine neuen Uberraschungen 

ein. Die Verifikationskommission des Esquipulas-Plans wurde z.B. kurzerhand 

aufgelOst. Auf einer Pressekonferenz unmittelbar nach dem Gipfeltreffen 

hatte Ortega bekannt gegeben, daB die Sandinistas den Ausnahmezustand sofort aufheben 

und direkte Gesprache mit den Konterrevolutionaren beginnen wiirden. Nicaragua 

hatte plOtzlich wichtige einseitige Zugestandnisse gemacht, obwohl beispielsweise 

Honduras durch die Beherbergung der Contras den Friedensplan systematisch 

miBachtete. Die Reagan-Administration dachte nicht im geringsten daran, ihrenAntrag 

auf Contra-Hilfe beim KongreB zurlickzuziehen. Die US-Regierung sprach neuerdings 

von einer »Versicherungspolitik« im Hinblick auf die Contra-Unterstiitzung, 

d.h. Nicaragua sei nur wegen des Drucks der Contras verhandlungsbereit. Am 3. 

Februar drei Wochennach lehnteder 

KongreB mit nur acht Stimmen Mehrheit ,,,,-,,"!",,uw 

konnten auch nicht von dem alternativen Plan der Demokratischen Partei IJHHHlvl'COll, 

in Hi:ihe von 30 Mio. Dollar 

"U""HJ.llUUl1,~,,,,,uaHUVH von rechten 

und liberalen Demokraten 

Marz 1988 mit 216 zu 208 gegen diesen 

gen hatten die 

des demokratischen 

Militarhilfe enthielt. Dieser lubel 

sorgungsschwierigkeiten und muBten sich verstarkt aus ihrem 

Innern 

zurlickziehen. Unterdessen waren direkte 

den Sandinistas und der 

worden. 

Reagans Nicaraguapolitik erhielt einen neuen Riickschlag, als sich die Fuhrer der 

Contras und die Sandinistas am 23. Marz 1988 in dem 

Grenzort


konnten. Die nVUlS"urnua~u.ur 

hpr,.."Qf'ht als man auf US-amerikanischen Femsehschirmen 

wie Sandinistas und Contras 

die Nationalhymne sangen. 

Bei den Contras fiihrte das 9-Punkte 

schlieBlich zu einer inaus 

der schlieBlich 

Bermudez gestarkt 

Der schon immer von der CIA Oberst war gegen den Waffenstillstand 

von gewesen. Er selbst hatte an den Verhandlungen nicht teilgenommen. 

Sandinistas und Contras hatten in Sapoa beschlossen, in einer Serie von weiteren 

~HU5'~


den USA. 

~~,",U5'''H0 Contra-Politik 

sind sicherlich keine Freunde der Sandinistas. Aber viele US-Politiker haben immer 

beftirchtet, daB die LUllH,akonnen 

in 

der GroBenordnung der Contra-Aktion letztlich vor niemandem geheimgehalten werden. 

Die Menschen in Nicaragua bekamen dieAuswirkungen der US-Politik sehr bald 

direkt zu Als der KongreB nach des Verminungsskandals die 

weitere des vorerst Reagans Helfer 

endgtiltig in den »Untergrund«. Sie brachen bewuBt eine gesetzliche Auflage des 

Kongresses, die ausdrticklich die Untersttitzung der Contras durch die amerikanische 

Regierung mit einem Verbot belegt hatte. VOl' den zustandigen KongreBausschtissen 

leugneten die Regierungsbeamten ihre pro-Contra-Aktivitaten (vgl. Tower-Commission). 

Die dann folgende Iran-Contra Affaire verdeutlichte, daB Reagan selbst Opfer 

jenes »Syndroms« geworden war, das er wahrend seiner Prasidentschaft haufig fUr 

geheilt erkllirt hatte. Das »Vietnam Syndrom« reflektiert nichts weiter als die Abwesenheit 

eines gesellschaftlichen und tiberparteilichen Konsenses in bezug auf US 

Interventionen in der Dritten Welt. Viele konservative Politiker glauben bis heute, daB 

der Vietnamkrieg nicht in Stidostasien, sondern wegen der Anti-Kriegsbewegung in 

den USA verloren wurde. Die eigene Bevolkerung bildet eine potentielle Gefahr fUr 

die Durchsetzung des amerikanischen »Willens« in der Dritten Welt (vgl. Sharp 

1987). Analog der Nixon-Doktrin wollte die Reagan-Administration die mnelljJotltJ 

schen Kosten ihres militarischen Eingreifens in Nicaragua kalkulierbar gering 

d.h. insbesondere keine US-Btirger an Kriegshandlungen teilnehmen lassen. Eine von 

Washington finanzierte Stellvertretergruppe sollte die US-Kontrolle tiber Nicaragua 

zurUckgewinnen. 

Die Nicaraguapolitik der Reagan" Administration war auf innenpolitischer Ebene von 

Anfang an ein Tauschungsmanover gewesen. Der KongreB und die US-Offentlichkeit 

muBten mit pro-Contra und anti-Sandinista Informationen manipuliert werden, um 

die Politik der Reagan-Administration zu legitimieren. Dazu hatte CIA-Direktor 

Casey im Sommer 1983 Spezialisten aus der Werbebranche zu einem Brainstorming 

in sein Btiro geladen (vgl. Parry + Kornbluh 1988, S. 10). Die Fiktion von den Contras 

als Waffenstopp-Verbiinde muBte ohnehin schnell ad acta gelegt werden. Kurz darauf 

wurde der Contra-Krieg selbst Gegenstand der Tauschungs-, bzw. Propagandakampagne. 

Die terroristischen CIA-Attacken gegen Nicaragua zwischen 1982 und 1984 

wurden als Taten der Contras verkauft, urn deren angebliche militarische Effizienz zu 

demonstrieren. Der US-organisierte Terror war spatestens Mitte 1982 keine echte


so 

liber die militader 

Contras belogen werden muBten. Damit sonte naturlich eine 

weitere 

werden. Die CIA organisierte nicht nur den 

der Contras in Nicaragua. Der Geheimdienst beriet die Contra-Fuhrer auch in 

gst


Kontakt mit Regierungsbeamten wie z.B. NSC-Mitarbeiter Oliver North und Staatssekretar 

Elliot Abrams standen (vgl. Parry + Kombluh, S. 21 f.). Zur Einschtichterung 

von oppositionellen Organisationen und Gruppen gehorte scheinbar auch eine 

Serie von bislang unaufgekliirten Einbruchen im Watergate-Stil. Anfang 1987 fand in 

einem UnterausschuB des Kongresses ein Hearing zu dieser mysteriosen Einbruchsserie 

statt (vgl. NYT, 19.2.87). Annlihemd ftinfzig Btiros von kirchlichen Organisationen, 

Solidaritlitsgruppen, Forschungsinstituten, Zeitschriften usw. wurden seit Beginn 

der achtziger Jahre durch Einbriiche beschlidigt 15 • All diese Btiros hatten eines 

gemeinsam: Sie waren mit Organisationen verbunden, die zu den aktiven Gegnem 

von Reagans Zentralamerika-Politik zlihlten. 

Schlu6bemerkung 

Die ehemaligen AuBenminister Kissinger und Vance bedauerten in einem gemeinsamen 

Artikel tiber die zuktinftige AuBenpolitik der USA, daB Zentralamerika in den 

letzten Jahren ein ausgesprochen gutes Beispiel fUr die Abwesenheit einer klaren 

nationalen Zielsetzung gewesen sei (vgl. KissingerNance 1988). Diese These kann 

nur auf Nicaragua gemtinzt sein, denn die US-Untersrutzung ftir Duarte in EI Salvador 

wurde von einer breiten tiberparteilichen Koalition getragen. Die beiden Ex-AuBenminister 

haben die Reagan-Doktrin anscheinend miBverstanden. Es war zweifellos 

das Ziel der Reagan-Administration, die Sandinistas zu sttirzen. 1m Februar 1985 

meinte Reagan ganz offen, die Sandinistas sollten sich ergeben (»say uncle«) und die 

Contras in die Regierung bitten (vgl. Gutman, S. 274). Diese selten artikulierte 

Zielsetzung ist abernicht erreicht worden. Reagan wollte im »weichen Unterleib« der 

USA mehr als nur Muskeln zeigen. Die Geschichte der US-Nicaraguapolitik hat aber 

gezeigt, daB der militarische Interventionismus yom KongreB ein wenig gezlihmt 

werden konute. Es ist der US-Regierung in den letzten acht Jahre jedoch gelungen, 

dem sozialrevolutionaren Experiment der Sandinistas erheblichen Schaden zuzuftigen. 

Nicaraguas Okonomie befindet sich in einer schweren Krise 16 • Die schwierige 

okonomische Lage hat Nicaraguas Regierung im letzten J ahr sicherlich zu ihren politischen 

Zugestlindnissen gezwungen, insbesondere zur Aufnahme direkter Verhandlungen 

mit den Konterrevolutionaren. Die Reagan-Administration hat zumindest die 

vorlliufige Zerstorung eines Modells unabhlingiger Entwicklung in Mittelamerika erreicht. 

Der Terrorkrieg der US-besoldeten Contras hat aber nicht zum Sturz der sandinistischen 

Regierung geftihrt. Daniel Ortega wird noch imAmt sein, wenn Ex-Prlisident 

Reagan Washington llingst den Rucken zugekehrt und sich auf seinem Ruhesitz 

im Nobelviertel Bel Air in Los Angeles niedergelassen hat.


Analog Kennedys »Allianz flir den FOltschritt« schlug die Kissinger-Kommission ein 5-jahriges 

Wirtschaftshilfeprogramm von 8 Mrd Dollar flir die gesamte Region vor, auBerdem natiirlich eine 

substantielle Aufstockung der bilateralen Militarhilfe. 

2 Die US-Hilfe flir die afghanischen Rebellen war beispieisweise unumstritten. Sie wurde vom KongreB 

bereitwillig mitgetragen. Die Waffenlieferungen begannen schon wiihrend der Carter-Administration. 

Reagan setzte in diesem Fall nur noch ein paar Hundert Mio. Dollar fiir die afghanischen 

»Freiheitskiimpfer« drauf, die yom US-KongreB enthusiastisch bewilligt wurden. 1m Sinne von Casey 

konnte man im Hinblick auf Afghanistan wohl von einem besetzten Land sprechen. Deshalb gab es 

auch einen statken tiberparteilichen Konsens im KongreB. 

3 Der reaktionare Charakter dieser US-Hilfe fUr die Sandinistas war offensichtlich gewesen. Es handelte 

sich urn Wiederaufbaukredite in Hohe von 75 Mio. Dollar (davon 70 Mio. als Volldarlehen und 

nur 5 Mio. in der Form eines Znschusses). Der KongreB hatte sichergestellt, daB sechzig Prozent der 

Gelder an den privaten Sektor in Nicaragua flieBen muBten. Insgesamt hatten die USA das Finanzpaket 

mit 16(!) Bedingungen versehen, u.a. durften die Kredite ausschlieBlich fur den Ankauf amerikanischer 

Produkte ausgegeben werden. Die Gelder konnten z.B. nicht ftiT die Ausbildungsprojekte 

benutzt werden, in denen kubanische Staatsangehorige beteiligt sind usw. Eine weitere Bedingung 

war, daB ein hozent der gewiihrten Mittel in Nicaragua fUr die iiffentliche Propagierung US-amerikanischer 

Generositat auszugeben seien ... Zu guter Letzt hatte der KongreB noch verlangt, daB der US 

Prasident vor der jeweiligen Auszahlung der Kredite beglaubigen muB, daB die Sandinistas ihre Revolution 

nicht exportieren ... (vgl. NACLA 1985, S. 23). 

4 Nach der iiffentlichen Aufdeckung diverser CIA-Operationen Mitte der 70er Jahre wurden die beiden 

Ausschusse im Rahmen der post-Vietnam, bzw. post-Watergate Refonnen gebildet. Sie sollten die 

Aktivitaten der CIA uberwachen. Deshalb ist der US-Prasident verpflichtet, sie tiber geplante Operationen 

durch ein »Presidential Finding« vertraulich zu unterrichten (vgl. Sharpe 1987). 

5 Auch Kuba stellte die Waffenlieferungen fur die Guerillas in El Salvador ein. Fidel Castro gab 

gegenuber H.J. Wischnewski zu, daB Kuba der FMLN ftir die Jannar-Offensive Waffen geliefert 

hatte. Er bestand aber im April 1981 darauf, daB diese Art von Hilfe beendet sei. Reagans erster 

AuBenminister, A. Haig, hat diese Behauptung in seinem Buch »Cavet« indirekt bestatigt (vgl. Smith, 

S.90-92). 

6 Die spater immer wieder vorgebrachte Forderung nach Demokratisierung ist der reine Hohn. Fast 

ftinfzig Jahre lang hatten die USA die Somoza-Diktatur gestiitzt. Der friihere US-Prasident F.D. 

Roosevelt hatte bekanntlich tiber den ersten Somoza gesagt, »he is a son of a bitch but he is our son 

of a bitch.« Ais die Sandinistas im November 1984 die wirklich ersten demokratischen Wahlen in der 

Gesehichte des Landes abhielten, wurden diese von der Reagan-Administration als Betrugsmanover 

verurteilt. Arturo Cruz z.B. hatte seine Kandidatur auf Anweisnng der USA zurtickgezogen. Die Wahl 

sollte von Anfang an als undemokratisch dargestellt werden. Deshalb schied der aussichtslose Cruz 

»unter Protest« aus dem Rennen, denn es stand ein Sieg des FSLN-Kandidaten Ortega bevor. Das 

konnte es in der US-Logik jedoch nicht geben. 

7 Lateinamerika-Staatssekretar Thomas Enders war im Mai 1983 von Reagan gefeuert worden, weil er 

den Hardlinem Casey, Meese, Clark und Kirkpatrick nieht konservativ genug war (vgl. Gutman, 

S. 129 f.). Es war derselbe Enders, der wahrend der Endphase des Vietnam-Kriegs flir Henry Kissinger 

die geheimgehaltene Bombardierung von Kambodscha koordinierte. 

8 Pastora tiberlebte den Anschlag, aber zwei Jahre spater gab er den Kampf gegen die sandinistische 

Regierung anf. Ein groBer Teil seiner Contra-Bande stieB zusammen mit Robelo zur FDN, die ohnehin 

den weitaus groBten Anteil der CIA-Unterstiitzung erhielt. 

9 Wahrend des Iran-Contra Skandals wurde bekannt, daB Calero mindestens ein 200000,- Dollar Jahresgehalt 

verbuchte. Robelo erhielt 120000,- und Cruz 84000,- Dollar (vgl. Cockbum S. 249). 

10 Carters CIA-Direktor Admiral Stansfield Turner benutzte diesen Begriff am 16.4.85 bei einem 

Hearing des US-Reprasentenhauses. Ende 1984 wurde bekannt, daB Caseys CIA ein Handbuch tiber 

»Psychological Operations in Guerilla Warfare« fUr die Ausbildung der Contras verteilen lieB. Das 

Handbuch gab jede Menge Anweisungen fUr die Counterinsurgency-Kriegsftihrung. Es rief u.a. zur 

Ennordung von Sympathisanten der Sandinistas auf. Das WeiBe Haus muBle unverztiglich demen-

Politik 107 

lieren, daB das Handbuch von def US-Regiemng gebilligt werde. GemaB »Executiv Order« Nr 12333 

ist es US-Regiemngsbehiirden gesetzlieh verboten, Attentate zu planen oder auszufUhren ... (vgl. 

Kornbluh). 

11 Die Reagan-Administration hat nattirlich nie erkHiren konnen, wieso die Sandinistas zum Schutz 

gegen den Contra-Terror Waffen an die Landbevolkerung verteilen konnten, ohne daB diese gegen 

die angeblich so totalitare Regierung gerichtet wurden .... Die Wut richtete sich wohl eher gegen 

Reagans Soldner. 1m ubrigen wurde in den USA immer verschwiegen, daB die Sandinistas einen Teil 

der Bevolkerung bewaffnet hatten. Letzteres paBte nicht in das Propagandabild von Nicaragua, das 

auch von der US-Presse nicht entkr1lftet wurde. 

12 Das WeiSe Haus ersetzte spater die Formel >mach Unterzeichnung« durch >mach Implementierung«. 

Ein riesiger Unterschied, waren die USA doch selbsl einer der Richter uber die Einhaltung des 

Contadora-Vertrags gewesen. 

13 Die Reagan Administration war natiirlich nieht an einer Einigung zwischen Sandinistas und Contras 

interessiert. Die plumpe Schuldzuweisung an Nicaragua fUr den Zusammenbruch der Gesprache 

sollte nm der P.R. Kampagne gegeniiber dem KongreB fUr neue Contra-Militarhilfe dienen. Sandinista-Berater.H.-l. 

Wischnewski meinte gegeniiber dem SPIEGEL, daB Bennudez bei den Verhandlungen 

die Interessen seiner Geldgeber in Washington vertreten habe. Der SPD-Politiker sagte: »Als 

Angestellter ist er weisungsgebunden« (vgl. DER SPIEGEL, Nr. 25/1988). 

14 DaB die CIA in Nicaragua ohnehin nicht tatenlos herumsaB, zeigte sich im Juli 1988, als es bei einer 

Demonstration gegen die Regierung in der Stadt Nandaime zu gezielten Gewalttatigkeiten gegen sandinistische 

Ordnungskrafte kam. Am Tag darauf wurden der US-Botschafter Melton und sieben 

weitere Diplomaten ausgewiesen. Zwei Monate nach den Ereignissen in Nandaime beschuldigte der 

Demokrat Jim Wright die Reagan-Administration und die CIA, die gewalWitigen Auseinandersetzungen 

pravoziert zu haben (vgl. NYT 21.9.88). 

15 Eingebrochen wurde u.a. im Bura des »Intemationa! Center for Development Policy« in Washington. 

Dieses Institut wird von Carters friiherem Botschafter in EI Salvador, Robert White, geleitet. Aueh 

in den New Yorker Redaktionsraumen von NACLA (North American Congress on Latin America) 

wurde eingebrochen. Das FBI stl·itt jede Verbindung zu dieser Einbruchsserie abo Es muB daran 

erinnert werden, daB FBI-Agenten noch Anfang der achtziger Jahre in Buras eines EI Salvador Solidaritatskomites 

(CISPES) eingedrungen waren. Die amerikanische Bundespolizei gab spater zn, daB 

es CIS PES wegen Terrorismusverdacht observiert habe ... (vgl. NYT 19.2.87). 

16 Der Top-Wirtschaftsplaner der Sandinistas rechnete fUr 1988 mit einem 35 %igen Produktionsriickgang 

im Vergleich zum Vorjahr! Diese Wirtschaftskrise driickt sich z. B. durch eine Hyperinflation 

aus. Die Inflationsrate lag 1987 bei ca. 1800 Prozent (vgl. CSM, 16.2.88). Die imFebruar 1988 durchgefuhrte 

radikale Wtihrungsreform konnte die Inflation nieht bremsen. Zur Zeit liegt sie bei mehreren 

tausend Prozent. Die Armut steigt rapide. Doch die »New York Times« muBte eingestehen, daB die 

armen Bevolkerungschichten in Nicaragua, dank derSozialpolitik der Sandinistas, besser versorgt 

werden als z.B. in Honduras oder Guatemala. Dennoch befUrchtet die Regierung eine Erosion in der 

politischen Unterstiitzung durch die BevOlkerung. Innenminister Tomas Borge gab zu, daB man durch 

den anhaltenden Krieg Unterstiitzung eingebiiBt habe (vgl. NYT 16.10.88). Die Reagan-Administration 

kann also einen TeiJerfolg verbuchen, denn auch sie erreichte in Nicaragua, was Nixon im Jahre 

1970 seinem CIA-Direktor Helms in Sachen Chile auftrug: »Make the economy scream'< (vgl. Hersh). 

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Christion Science Monitor (CSM) 

Commentary 

DERSPlEGEL 

The New Republic 

The Nation 

TIME Magazine 

The New York Times (NYT) 

Washington Post (WP)

109 

tionsweise diese Versuche scheiterten. Seit 1980 vollzieht sich ein Bruch mit den 

KPU1Jlnr,nn von Arbeit und 

umdie 

Die US-Wirtschaft befindet sich in einel' Umbruchsphase. Die Konturen del' neuen 

Strukturen erscheinen widerspruchlich und gebenAnlaB zu kontroversen Interpretationen. 

Manche malen das BUd eines Kasino-Kapitalismus, bei dem »paper enterpreneurs« 

auf der Wall Street die produktive Basis der USA verscherbeln und »hollow 

corporations« ubrig lassen, die bloB noch als Marketingorganisationen flir auslandische 

Produkte dienen. Andere zeichnen das Szenario vom Durchbruch neuer Produktionskonzepte, 

wie die »flexible Spezialisierung« oder die »Satum«maBige Nutzbarmachung 

des Produzentenwissens, auf deren Basis, und mit Hilfe des nun mehr 

realistisch bewerteten US-Dollars, eine 

gestartet wird. Kann also 

ausgegangen wer- 

ein neues 

Dieser 

gen, deren wesentlichen hier werden sollen. Branchenstudien 

konnen zwar zur US-Volkswirtschaft entnommen VV'-'JLUC,Jll. 

aber sie vermitteln einen tieferen und somit differenzierteren Einblick in die Umbauprozesse 

der USA als dies eine Gesamtiibersicht leisten konnte. 

Beide Branchen werden seit Ende der 50er Jahre von der auslandischen Konkurrenz 

bedrangt und haben mit unterschiedlichen 

Ein dieser bzw. 

die 

geben. 

dem abgesicherte inwieweit die miteinander 

kompatibel sind und sich verfestigen konnten. 

Die Ergebnisse dieser Studie zu den Fragen nach dem Verlauf der Transformations-

11 0 Scherrer 

prozesse, ihren Determinanten und der 

lassen sich in drei Thesen zusammenfassen: 

1. Der gesamte ArlPalSSllili~splro;~eI5 

mal'ktes 

der bisher eneichten 

VOJrae:l'glmIJ:G stand. Vel'suche einer wirklichen 

den ~"""/",LUi U,"','~H 

erst 

Die US-Auto- und Stahlindustrie auf der Suche nach dem Goldenen Vlies 111 

Auto- und WHHH'U'-"'''L'v. Die KegulatlOlllS!()mlen dieser Industrien "1-"'v,",,',HvU die 

zentralen Wesensmerkmale des Fordismus wider: senioritatsorientierte industrielle 

des hohe vertikale Integration, staatliche 

aUG Riicklagen und Orientierung 

auf den Binnenmarkt. 

$ (1967) 

10,-------------------------------------------------, 

8 

6 

4 

2 

04-~~~~-L~J-~~-L~~~J-~~-L~_r~J-~~ 

1960 1965 1960 

1966 1970 1976 1980 1986 

Ford 

--j-. Stahl i ndustrie 

Quellen: bereohnet anhend AISI, 

Ford Annual 

AIle ProduktionsarbeiterInnen der GroBkonzerne in beiden Branchen waren in der 

Produktivitatswachstum der 

wurde bis 1982 in den 

orientierten sich die realen Lohnzuwachse 

beitsstunde der rascher 

Produktivitatszuwachsen in der Autoindustrie 

blieben die realen Stiicklohnkosten weitgehend konstant 

Stahlindustrie bestand kein so daB die der 

realen Lohnkosten starker von Krafteverhaltnissen 

gepragt wurde. Insgesamt stiegen die realenLohnkosten aber von 1950 bis 1981 eben-

112 Christoph Scherrer 

v.H.an Schaubild Stark von der burldesrepublikanischen 

Praxis 

wurde der Arbeitseinsatz geregelt. Zwar wurden 

den Gewerkschaften und ihren das Recht auf in der Unternehmenspolitik 

aber der unternehmerische bei per- 

JV,'U'..,V"HHJv"vU und zum Teil bei 

wurde 

durch formale Regelungen erheblich 

Die ge- 

ULL,HAAHv.die in der Literatur mit dem irrefiihrenden ~-'b"'''.j 

control bezeichnet werden (vgl. Piore Katz 

ten:erstens der tarIIven:rai~H

Die US-Auto- und Stahlindustrie aUf der Suche nach dem Goldenen Vlies 

113 

somit stark davon 

schwerdesysem Gebrauch machten. 

Neben diesen personalpolitischen 

bestanden noch Vereinbarungen 

die der Produktionsnormen. war in der Autoindustrie die 

Zeitvorgabe dem Management freigestellt, sie soUte jedoch dem Grundsatz einer normalenArbeitsbelastung 

entsprechen. Flir die Beschaftigten, die sich ungerechtfertigten 

Zeitvorgaben ausgesetzt sahen, bestand die MCiglichkeit der Beschwerdefiihrung. 

Diese Beschwerdefalle waren von der Schlichtung ausgenommen, so daB, wenn keine 

Einigung zwischen der Geschliftsflihrung und der UAW zustande kam, die betriebliche 

Gewerkschaftsfiihrung ihrem Anliegen mit einem Streik Nachdruck verleihen 

konnte. Ein solcher Streik konnte jedoch nur nach einer festgesetzten Frist und nach 

Absprache mit der UAW-Zentrale begonnen werden. Unzufriedenheit mit den langen 

Fristen war hliufig AnlaB fiir wilde Streiks (Herding 1980: 82). In der Stahlindustrie 

wurde den betrieblichen Gewerkschaftssektionen erst 1974 ein Streikrecht zugestanden. 

Gegen willklirliche Arbeitsbedingungen (ArbeitsgruppengraBe, Pausen etc.) 

festschrieb, solange nicht der zugrundeliegende ProduktionsprozeB verandert wurde 

(Betheil1978). 

Durch diese tarifvertraglichen Regelungen verlor das Management wichtige Belohnungs- 

und Sanktionsmaglichkeiten zur betrieblichen Herrschaftsauslibung. Eine 

hahere Leistungsbereitschaft konnte weder durch individuelle Gratifikationen noch 

durch BefOrderung (es sei denn zur Aufsichtsperson, supervisor) motiviert werden. 

Die Betriebsftihrungen muBten deshalb zu anderen Formen der H~,~v>.'LUI"''' 

greifen. Dazu geharte erstens, im Sinne der Taylorismusdebatte, die Ubertragung der 

Kontrolle in den ArbeitsprozeB, was arn sinnbildlichsten in der Taktgeschwindigkeit 

des FlieBbandes zum Ausdruck kan1. Zweitens karn es zu einem vermehrten Einsatz 

von Zeitnehmern und zu einem Kompetenzzuwachs fiir die industrial engineering 

Abteilungen. Drittens wurde versucht, die Kontrolle liber die Arbeitsverausgabung 

durch einen vergleichsweise hohen Einsatz von Aufsichtspersonen zu erreichen 

(Jefferys 1986: 154). 

Die aus bundesdeutscher Sicht iibenaschende Einwilligung des Managements in Beschrankungen 

seiner Weisungsmacht erklart sich zum einen dadurch, daB die rigide, 

festgeschriebene Arbeitsteilung insofern nicht besonders problematisch war, als das 

vorherrschende Rationalisierungsparadigma auf eine feinteilige Arbeitszerlegung

114 Scherrer 

und Produktionslaufe abzielte Zumanderen 

erschienen die senioritatsorientierten Schutzrechte der Belegschaften gegentiber 

def Alternative standiger Kleinkriege vorteilhafter. In vielen Betrieben hatten 

sich namlich die 

wahrend der Phase der gewerkschaftlichenAnerkennung 

ein hohes MaS an Kontrolle tiber Leistungsstandards und anderen der 

Betriebsorganisation erkampft und sahen es von daher als an, 

zur Leistungssteigerung mit spontanen Arbeitsniederlegungen oder gar mit SabotagerLKte:nzu 

beantworten (vgl. Gartman 1986: 263-291; Walker 1976). 

war die tarifvertragliche Einschrankung der unternehmerischen 

KOlmyJromil:l, der durchaus den Interessen des M,ma.gelments nvV~HH..w11S 

nicht notwendigerweise als wurde. wurde urn die konkrete 

Ausgestaltung des Kompromisses standig gerungen (vgl. Gershuny 1982, 

Herding 1980). 

Die Gewahrung stetiger Reallohnerhohungen wurde durch die oligopolistische Kontrolle 

der Preise ermoglicht. Einige wenige, vertikal integrierte Konzerne organisierten 

die Produktionsprozesse und beherrschten den Markt. In der Stahlindustrie beruhte 

die Macht der groBen Konzerne auf extrem hohen Markteintrittsbarrieren, die 

zum einen den hohen Kapitalaufwendungen flir ein effizientes Stahlwerk und zum anderen 

der Kontrolle tiber die Rohstoffversorgung entsprangen. Zur Begrenzung der 

Konkurrenz untereinander dienten eine Reihe von Praktiken. Ein relativ freiztigiger 

Technologietransfer verhinderte das Entstehen gewichtiger technologischer Vorspriinge 

(Lynn 1982: 124 f., 131). Die gemeinsamen Tarifverhandlungen mit der 

USW und das einheitliche Eingruppierungssystem trugen eben so zur Homogeniseriung 

der Produktionskosten bei (vgl. Brody 1987: 22 f.). SchlieBlich schuf der fUr 

US-Verhahnisse ungewohnlich koharente Stahlunternehmerverband, das American 

Iron and Steel Institute (AISI), viele Moglichkeiten der Interessenabstimmung 

1954: Scherer 1970; Der offensichtliche Effekt des Zusammenspiels 

dieser verschiedenen Regulationsformen war die Preispolitik des »mark-up«. 

Wie viele empirische Studien nachgewiesen zeigten die Stahlpreise nur gem~~u"'Fov,a. 

Die Preise spiegelten stattdessen die 

Kostenentwicklung 

wider (Crandall 1981 : 3 In der Autoindustrie eriibrigten der kleine 

Kreis von Anbietern und die tibersichtliche Zahl der Produkte 

der Vielzahl von Kaufern nicht individuell verhandelbar 

Systeme der Preisabsprache. 

Das hohe AusmaB vertikaler Integration diente nicht nur 

der Markteinsondern 

schlitzte auch vor »opportunistischem« Verhalten von Zulieferbetrieben 

in Form iiberhohter unzuverlassiger oder der Weitergabe 

an die Konkurrenz. So woHten sich die Stahlkonzerne 

gegen die ebenfalls hoch konzentrierten 

HClon1pilasen extreme 

hatten durchsetzen konnen 

1985: Auch in der Autoindustrie bedurfte es eines sicheren Planungshorizonts, 

damit durch lange Produktionslaufe hohe Skalenertrage erzielt werden konnten. 

Die Furcht vor unvorhersehbaren Unterbrechungen der Produktion aufgrund von

Die US-Auto- und Stahlindustrie Suche nach dem Goldenen Vlies 115 

bis Ende der 60er Jahre auch 

zwischenbetrieblichen Lohndifferentiale (BLS Bull. Die 

zur vertikalen 

M,lrktbe:he:rrsl~htmg und vertikaler Integra 

VV'-"Ali'''-'',''-',Ut;'"", Verhiiltnis: zur Aufrechterhaltung der 

Marktkontrolle war eine Kontrolle 

Produktionsstufen notwendig, die 

gleichzeitig wiederum durch die Marktkontrolle ermoglicht wurde. Das Pendant zur 

hierarchischen Kontrole des 

war ein relativ ULO'LUlH"L'vL 

HICUJ:l.LU~'LVb""!lv" Verhilltnis zu den selbstandigen Zulieferern. Die Autokonzerne 

sorgten bewuBt fUr Konkurrenz unter ihren Zulieferem. Der technische Austausch 

zwischen der Konzernzentrale und den Zulieferem beschrankte sich weitgehend auf 

Abstimmungsprobleme bei den jeweiligen Entwicklungen und erstreckte sich in den 

seltensten Hillen auf eine von vornherein gemeinsam durchgefiihrte Produktentwicklung 

1987). Das geringe Niveau der technischen Zusammenarbeit stand 

durchaus nicht im Widerspruch zu dem herrschenden Rationalisierungsparadigma. 

Da die Kernkonfiguration des Automobils unverandert gelassen wurde, konzentrierten 

sich die Optimierungsstrategien auf inkrementale, prozeB-orientierte Innovationen. 

Diese konnten unter zentraler Vorgabe, mit nur geringer horizontaler Absprache, 

arbeitsteilig auf einzelne Bearbeitungsvorgange bezogen, 

werden (vgl. 

Abernathy 1978). 

Die Absicherung gegenuber »opportunistischem« Verhalten der Zulieferer 

entsprach dem unterentwickelten Stand globaler Lieferbeziehungen, die den Konzernen 

nicht erlaubte, inlandische durch auslandische Zulieferer unter Druck zu setzen. 

Sofern sie nicht der 

dienten (Stahl), bestanden zwischen den inund 

auslandischen Produktionsstatten nur geringe Lieferverflechtungen. Die Binnenmarktorientierung 

wurde auch durch die geringe Exporttatigkeit unterstrichen; im 

Unterschied zur Vorkriegszeit wurde der Export in der Nachkriegszeit nur aIs Zusatzgeschiift 

angesehen, das keiner besonderenAufmerksamkeit bedurfte (Tiffany 1988: 

9,178; Wilkins/Hill1964: 376). 

Neben den bekannten staatlichen MaBnahmen zur Forderung des fordistischen Konsummodells 

versuchte der Staat im Sinne einer countervailing power (Galbraith) die 

Kapitalzentralisierungstendenzen, die Preistiberwalzungsmoglichkeit und das AusmaB 

der MiBachtung der Konsumenten (und der Umwelt etc.) zu begrenzen. Der Staat 

trat somit in einem gewissen MaBe an die Stelle der weitgehend auBer Kraft gesetzten 

Konkurrenzmechanismen.


~U""'_'V_"'L' waren also die 

in beiden Industrien eng miteinander 

verflochten und haben sich gegenseitig verstarkt Das Zusammenspiel hat sich allernicht 

von selbst Der zentrale ergab sich aus der nicht 

zwischen den 

und den 

schaften sowie den multi-fraktionellen 

Staates. In ihrer Gesamtheit 

die Teilhabe 

ders filr General Motors zutraf ,L(lHL,UHJCll 

Stahlindustrie fiel in den 50er Jahren eher durchschnittlich aus 

1988: 40), und betmg bereits in den 60er Iahren nur noch die Halfle des 

Durchschnitts des verarbeitenden Gewerbes 185: 131). 

Die Rentabilitatsschwache der Stahlindustrie in den 60er Jahren deutete bereits Krisentendenzen 

an, die dann allerdings erst Ende der 70er Jahre in eine akute Krise 

mundeten. Das Jahr 1966 markierte einen Wendepunkt im Wachstumstrend beider 

Branchen. Das Wachstum des StahlausstoBes blieb hinter dem des ge:,arme:n rp'T",'hpl_ 

tenden Gewerbes wruck, und das der Autoindustrie glich sich letzterem an 

1985: 143). Gleichzeitig erhohte sich der Marktanteil der auslandischen Hersteller 

spmnghaft: in der Stahlindustrie von 7,3 v.H. im Jahre 1964 auf 16,7 v.H. im Jahre 

1968, und in der Autoindustrie von 6 v.H. auf v.H. CAISI, MVMA). 

Die erste Phase der AlJlpasslmg:sstralteglen 

Fiir einen Kepn)(illktlOflszus,lmme:nhan:g, 

erwies sich der 

als auBerst bedrohlich. Als erste 

Reaktion auf diese 

Iahrzehnt zuvor entstandenen fordistischen LClhnkomlJrom 

im Zusammenhang mit den senioritatsorientierten Schutzrechten bestehenden RatioaHem 

die Klausel zu Der daraus 1959 resultierende 

116tagige Streik endete in einer Patt -Situation 1961: Die 

Belegschaften erwiesen sich als zu ihr Widerstand erschien auch im Lichte der 

vv ndU'-'''I';vH in den anderen Kembranchen als 1m Sinne der "''''v H~,,'HlHr 

HM"Cn,>,.,.t war, setzten die Stahlindustriellen auf eine Moder- 

IV~'U"UVU"QlH"'5VH. Es gelang 

Produktivitatsfortschritte 

im Verhaltnis zum 

zu erzielen. Dazu hatte erstens u~","'Vuu 

gen, daB der Stand der Verfahrenstechnikkeine dramatischen Produktivitatsgewinne 

ermoglichte und die erzielten, 

der 

erkauft werden mui3ten. Zweitens haben es vor aHem die Stahl-

Die US-Auto- und Stahlindustrie aUf der Suche nach d~~m,-G=--o,-,ld:cce,,-n--,-en,-,-VI,,-ie:.::.s _______ ----=l~17 

der Bltitezeit des tiber zu den Machtapparaten 

(Bauer u.a. 1972). Gleichzeitig wurde das Investitionsvolumen auf 

ein MaB reduziert, das nicht mehr die 

des gesamten Kapitalstockes gewlihrleistete. 

Beide MaBnahmen ftihrten zu einer Erholung der Kapitalrentabilitlit, die 

durch den weltweiten Stahlboom von 1972 bis 1974 noch beschleunigt wurde. In dieser 

finanziell weniger angespannten Situation versuchten die Konzerne durch einen 

Produktivitatspakt mit der USW, die Intensivierung der Arbeit voranzutreiben. 1m 

Gegenzug zum Verzicht auf das Streikrecht und der Bereitschaft, sich an MaBnahmen 

zur Arbeitsintensivierung zu beteiligen, wurden der USW jahrliche Reallohnsteigerungen 

in Hohe von 3 v.H. angeboten (Betheill978). Die explizite Anerkennung des 

fordistischen 

vollzog sich somit erst in der sich abzeichnenden 

Krise der Stahlindustrie. 

in der Lohnrunde von 

zusammen mit der zunehmenden 

des US-Dollars, die

118 Scherrer 

gel' Price die im des Stahlbooms ausgesetzt worden waren. 

Dartiber hinaus kam es zu ersten Werksschliefiungen, Fusionen und der versHirkten 

Suche nach alternativen Verwertungsfeldem (Acs 1984). 

In der Autoindustrie waren die 

zunachst 

VV".hV'H"'UU'~UV 

konnte die erste 

drangt und die Zweite Ende der 60er Jahre ."'UHH'Uv~' vU'F,,,",UUlUHH 

auch innerhalb des tayloristischen 

hohe Produktivitatszuwachse zu erziedie 

die realen Stticklohnkosten konstant hielten (siehe Schaubild 

wurdendiese Zuwachse Mitte der 70er Jahre vor aHem durch eine 

der 

durch die teilweise Wl,edt~rh(~rs1,e 

schwung emanzipativer Bewegungen verlorengegangenen betrieblichen V"''''~HH' 

und durch die Vernachlassigung der Verarbeitungsqualitiit sowie der Produktinnovation. 

DaB die Autoindustrie weniger von der allgemeinen Wachstums-, Produktivitats- 

und Rentabilitatsschwache ab Ende der 60er Jahre erfaBt wurde, hing wohl in 

erster Linie von der tiefen Verankerung des Automobils im Konsummodell der USA 

abo So gaben die privaten Haushalte einen gleichbleibenden Anteil ihres verftigbaren 

Einkommens flir den privaten Transport mit dem Pkw aus. Die Vorliebe flir groBe, geraumige 

Pkw's, der die US-Konsumenten, dank der staatlichen Energiepolitik, bald 

nach den ersten Olpreisschocks wieder nachgehen konnten, gewahrte den US-Herstellern 

sicheren Schutz vor der auslandischen Konkurrenz. Die hohen Gewinnmargen 

auf ihre »StraBenkreuzer« (vergroBert durch die Einsparungen bei der Verarbeitungsqualitat) 

kompensierten die nieddgen Margen, bzw. Verluste im hochgradig 

kompetitiven Kleinwagengeschaft. Die bereits wahrend der Hochkonjunktur beginnende 

Krise des Chrysler Konzems, dem drittgroBten Hersteller in den USA, kann im 

nachhineinjedoch als Vorbote flir das baldige Ende dieser Abschirmung von den allgemeinen 

Krisentendenzen angesehen werden. 

1m Gegensatz zur Stahlindustrie versuchten die Autokonzerne, vor aHem General 

Motors, aus dem Korsett der senioritatsorientierten industriellen Beziehungen auszubrechen, 

und zwar durch die systematische Verlagerung def Teileproduktion zu neuen 

Werken in den gewerkschaftsfreien Sliden der USA.8 Doch gelang es der UAW in 

relativ kurzer diese Werke gewerkschaftlich zu organisieren. Dabei kam der 

U A W zugute, daB durch Druck in den bereits organisierten Betrieben General Motors 

bei den gewerkschaftlichenAnerkennungswahlen zur Neutralitat verpflichtet werden 

konnte (Katz 1985:90).9 

Kurz vor Ende der 70er Jahre unterschieden sich somit beide Industrien in mehrfacher 

Hinsicht. Wahrend die Stahlindustrie bereits staatlicher Hilfe bedurfte und ihren Produktionsrekord 

zuletzt 1973 erzielte, hatte die Autoindustrie ihr Rekordjahr 1978. 

Letztere verftigte auch tiber eine hahere Kapitalmobilitiit und tiber eine multinationa 

Ie Prasenz. Das Stahlmanagement verhandelte zwar mit einer kooperationsbereiteren 

Gewerkschaftsflihrung, aber diese wurde von der Basis herausgefordert. Insgesamt 

zeichnet sich diese Periode durch Anpassungsstrategien aus, die im wesentlichen die 

fordistischen Regulationsformen unangetastet lieBen. Eine Zuspitzung, aber auch


zugleieh ihren Wendepunkt, fanden diese Strategien wiihrend der Carter-Administration 

Ende der 70er Jahre. 

Tripartistische Krisenregulierungsversuche 

Zurpolitischen Invervention sah sieh die Carter-Administration ab 1977 gezwungen, 

als zunachst in der Stahlindustrie Massenentlassungen vorgenommen wurden und 

sich Ende 1978 eine Liquiditatskrise beim Chrysler-Konzern abzeichnete, die die Arbeitsplatze 

von tiber 100000 Beschiiftigten bei Chrysler selbst und weiteren 100000 

bei Zulieferern und Handlern bedrohte. In beiden Fallen zeigte sieh die Carter-Administration 

zu einer fUr den Fordismus typischen Form der Krisenregulation, niimlich 

dem Tripartismus oder auch Neokorporatismus (vgl. Esser u.a. 1983), bereit. 1m FaIle 

von Chrysler wurde dieser Weg auch beschritten. Unter der Federftihrnng des Staates, 

der zum Uberleben des Konzerns Kreditgarantien stellte, wurden die jeweiligen Anteile 

an den Sanierungslasten zwischen den Beteiligten, d.h. Belegschaft, Banken, Zulieferer 

etc. ausgehandelt. Dabei konnte gegentiber den Belegschaften nieht nur ein 

drastischer Arbeitsplatzabbau durchgesetzt werden, sondern auch die AuBerkraftsetzung 

derproduktivitiitsorientierten Tarifprinzipien (vgl. Reieh/Donahue 1985). In der 

Stahlindustrie karn es zu der Griindung eines Steel Tripartite Advisory Committee, 

aber das Stahlkapital weigerte sieh in einen Austausch mit dem Staat und den Gewerkschaften 

zu treten, der tiber Verhandlungen urn protektionistischen MaBnahmen 

hinausging. Sogar staatliche Subventionen wurden abgelehnt. Da sieh die Stahlindustrie 

zu diesem Zeitpunkt nicht in einer dem Chrysler-Konzern vergleiehbaren akuten 

Notlage befand, hatte eine Zusarnmenarbeit mit der Gewerkschaft die weitere Beachtung 

der Belegschaftsinteressen bedeutet, das hellit, die Erhaltung eines hohen Beschiiftigungsniveaus 

unter weitgehender Beibehaltung der gewohnten Lohnhohe. 

Jedes tripartistische Krisenmanagement hatte, wie die Sanierung von Chrysler nahelegt, 

zudem die Diversifikationsstrategien der Konzerne in Frage gestellt. Aus der 

Sicht des Stahlmanagements bedeutete mithin die Teilnahme an einer tripartistischen 

Krisenregulierung die Fortsetzung einer akkomodierenden Politik, die sie als Ursache 

ihrer Wettbewerbsschwache ansah. Demgegentiber versprach eine Politik »gegen« 

den Staat eine Verbesserung der Verwertungsbedingungen auf dessen Kosten und 

gleichzeitig die Freiheit, MaBnahmen zur Schwachung der Gewerkschaften zu ergreifen, 

oder, falls diese sieh erfolglos erweisen sollten, einenAusstieg aus der Stahlproduktion 

zu vollziehen (Scherrer 1987). Wenngleich nicht mit der selben Nachdriicklichkeit 

wie das Stahlmanagement, forderten auch die Konzernleitungen von 

General Motors und Ford einen »Rtickzug« des Staates aus der Wirtschaft. Die zweite 

OlpreiserhOhungsrunde hatte die produkt- und prozeBtechnischen Versaumnisse 

offen zutage treten lassen; die auslandische Konkurrenz verftigte nicht nur tiber den 

neuen Bezinpreisen angemessenere Modelle, sondern auch tiber einen Produktionskostenvorteil 

von ungefahr $ 2000 pro vergleichbarem Fahrzeug (Altshuler u.a. 

1984). Das Automanagement stand somit auch unter Handlungsdruck.


Bruch mit den fordistischen Kegul!atilonst"o!I'll!len 

der Zurtickdran- 

»KI"Y!leS:larllsl:m~n« Staates eine emstzunehmende zukommen. Die 

HvU"'~'u zum Prasidenten der USA drlickte die neue Koalition zwischen 

den in den 70er Jahren stark 

auBerhalb der fordistinationale 

Konkurrenz in 

Konzeme. Die au- 

Benpolitischen 

der Sturz des Schahs und der Somozas sowie der sowjetische 

Einmarsch 

lieBen schlieBlich das multinational-orientierte 

auf einen Hochrtistungskurs und damit in diese neue Koalition einschwenken 

(Ferguson!Rogers 1986: 264-269). Auf der Basis einer nationalistischen Demagogie, 

demAnknlipfen an die ideologische Tradition des Individualismus und dem Versprechen, 

die Steuerlast zu reduzieren, ohne wesentliche Programme des Wohlfahrtsstaates 

zu streichen, gelang es diesem kapitalfraktionellen realignment, subalteme 

Schichten bis in die Arbeiterklasse hinein flir ein Programm der Zurticknahme 

staatlicher Zustandigkeit flir einzelne Marktergebnisse zu gewinnen. Diesem Projekt 

kam die mangelnde institutionelle Verankerung der Arbeiterschaft und anderer subaltemer 

Interessen in den politischen Herrschaftsapparaten sowie ihre geringe politische 

Koharenz und Organisationsfiihigkeit entgegen (Kuttner 1986). Somit konnten 

die VertreterInnen dieser Gruppen rasch aus dem Staatsapparat entfemt werden, so 

daB in der monetaristisch-induzierten Rezession von 1981/82 Forderungen nach einer 

Vollbeschaftigungspolitik oder MaBnahmen zur Abfederung des Strukturbruches 

weitgehend zurtickgewiesen werden konnten. 

Diese staatliche Abstinenzreichte auch ohne 

Initiativen zur Einschran" 

der 

Krafteverhaltnisse in beiden Branchen zu errl1O~;llc:nelll. Denn ohne die Durchset- 

IJV'.U",'-'" die ,,-aIJjL'UWU~'~j"'H 

se verschaffte namlich den integrierten Stahlhiitten als Ersatz einer raumlichen Kasie 

starker von den Autokonzernen 

die 

der 

zwischen einzelnen Betriebsstellen 

UH5V,.HvU",U direkten 

in der Stahlindustrie 

und der 

wurden namlich die emlzeme:n 

entweder traditionelle Schutzrechte aU'Lui5'-'L''-'U 

Belegschaft zu verlieren, die zu solchen 

mit Hinweisen 

Investitionsressourcen und den Verlage-

D_I_'e_U_S_~_u_to_-_u_n_d_S_w_hl_in_d_u_st_ri_e_au~if_d_er_S_u_c_he_n_a_c_h_d_ern __ G_o_~_en_e_n_V_lz_'es _________________ 121 

SV'''V>H'''H~'_H''.''''''fJ"C;lC;l1 der Belegschaften durch das Verhalten der Gewerkschaftsdie 

diese Taktik duldete. Die noch in den 70er J ahren besonders in der Stahlindustrie 

breite 

sich nicht in 

der Lage, in ausreichendem MaBe eine zu Einerseits war 

die 

Militanz in den drei J ahrzehnten langen Auseinandersetzungen mit 

dem Management und zermiirbt andererseits hatten 

sich ihre auf die und das AusmaB der 

,",wcU".5«LJULJ!5 beschrlinkt und nicht das "'''JJH''H''H'''~H''' AUlsb,eutun:gssysl:em 

ches in Frage gestellt. Den 

die der »Logik« des Marktes entsprangen, 

konnten sie auf dieser 

entgegensetzen (vgl. 

Jefferys 1986). Dariiber hinaus wirkte ihre Orientierung am Status Quo angesichts der 

breiten Koalition von Beftirwortem einer Transformation der bisherigen betrieblichen 

Austauschlogik, die von der akademischen Wissenschaft bis hin zur Gewerkschaftsftihrung 

reichte, und der auch erfahrbaren Uberlegenheit des japanischen 

Produktionssystems innerhalb der Belegschaften nur begrenzt iiberzeugend. 

Die »rationale« Tyrannei der KapitalmobiliUit stieB jedoch auch an Grenzen. An nicht 

eingehaltenen Versprechungen und groben VerstoBen gegeniiber traditionellen 

Grundsatzen entziindeten sich immer wieder Pro teste, die dann von der Fiihrung 

mitgetragen wurden, wenn ihr iibergreifendes Konzept zur Sicherung des Organisationsbestandes 

gefiihrdet erschien. Neben der erfolgreichen Abwehr der Southern 

Strategy, konnte beispielsweise die USW durch einen langen Streik gegen Wheeling 

Pittsburgh die einseitige Aufkiindigung des Tarifvertrages durch den Konkursrichter 

verhindem (Rusen 1987). Ein sechs Monate andauemder Streik gegen den Stahlkonzem 

USX hielt diesen von iiberdurchschnittlichen Lohnkiirzungen ab und zwang 

das AusmaB der von Auftragen zu reduzieren 1987). Die 

schaft des GM-Werkes in Van Kalifomien, konnte durch eine mit 

den sozialen Bewegungen 

die vargesehene 

SchlieBung ihres Werkes abwenden 1988). Die in diesenAuseinandersetzungen 

errungenen 

neben der Fiihigkeit zum kollektiven 

HU''''',"'"'', aus dem daB selbst in der Krise der des solange 

es sich in diesen Branchen stofflich, wenn auch auf reduzierter Basis verwerten 

wollte, nicht grenzenlos war. Aufgrund der bestehenden Pensionsverpflichtungen 

war auch cler Marktaustritt mit hohen Kosten verbunden. Modernisierte Werke, die 

gute Autokonjunktur, die Vorteile einer marktnahen 

die groBere Storan- 

Risiken bei einer der Produk - 

p,",,,rU'n"'1pn nicht sofort re~)ro,du;~le]rba.ren 

die die Gewerkschaften ausnutzen konnten. 

Diese, in den letzten Jahren zunehmende Gegenwehr, aber auch die eindrucksvollen 

Erfahrungen mit NUMMI, dem Gemeinschaftswerk von Toyota und GM (siehe unten), 

haben einen zweitenAbschnitt in der Abkehr von den fordistischen Regulations-


formen eingeleitet, 

der Arbeits 

Vl~;alJll"'lW_1ll und nicht nur des Abbaus bisheriger Rechte. Das neue Schlagwort def 

industriellen Beziehungen in den USA ist das 

Bei NUMMI bedeutet 

das 

daB die Belegschaft in Kleingruppen von 4 bis 8 ArbeiterInnen unterteilt 

wobei diese jeweils von einer/m Teamleaderln werden, die 

einen Teil der ehemaligen Aufgaben der Aufsichtspersonen ausftihren. Flir die ProduktionsarbeiterInnen 

bestehen keine job classifications. Stattdessen werden die 

Teammitglieder angehalten, aIle Arbeitsausfiihrungen zu erlernen. hahere 

""1'".,.,,,,rl der kuram 

auszufiihren sind. In der Tat sind die individuellen 

ger als in herkommlichen Werken, da die ArbeiterInnen bei jedem Arbeitszyklus die 

Arbeitsschritte exakt wiederholen miissen (Chethik 1987). Verbesserungen an der Arbeitsmethode 

konnen nicht individuell vorgenommen, sondern mlissen bei den Teambesprechungen 

am Ende der Schicht eingebracht werden. Experimenteller Spielraum 

besteht eigentlich nur in der Anlaufzeit eines neuen Modells. Dann kann auch die 

Schnur zum Anhalten des Bandes gezogen werden. Sind jedoch die einzelnen Arbeitsschritte 

definiert und miteinander abgestimmt, dann soUte es tunlichst vermieden 

werden, das Band anzuhalten, auch wenn die vorgegebene Taktzeit nicht eingehalten 

werden kann. Die Aufgabenintegration bezieht sich bloB auf eine begrenzte Qualitatskontrolle 

und leichte Aufraumarbeiten am Ende der Schicht. Wenn ein Fehler entdeckt 

wird, so wird dieser von denen behoben, die fUr ihn verantwortlich waren, und 

zwar zumeist in den Reparaturbuchten. 

Die Gewerkschaft verftigt lediglich tiber Informationsrechte. Die Vertrauensleute 

mlissen ihre Vertretungsarbeit in den Pausen ausfiihren. Gegen Produktionsstandards 

kann nicht mehr gestreikt werden. Insgesamt sind bei NUMMI die Belohnungsund 

Sanktionsspielraume gegeniiber herkommlichen GM -Werken stark vergroBert 

worden, und zwar vor aHem durch die Moglichkeit, teamleader auszuwahlen, die wiederum 

ihren Teammitgliedern Arbeitspliitze zuweisen konnen. Der die persanlichen 

Fehlzeiten zu minimieren, der allein schon dadurch entsteht, daB der Teamleader 

und nicht jemand aus einem allgemeinen Springerpool die Arbeit wahrend der 

Abwesenheit iibernimmt, wird durch ein striktes Absentismuskontrollprogramm zusatzlich 

verscharft (Parker/Slaughter 1988: 100-122). Mit diversen Abanderungen 

scheinen die Autokonzerne ein solches Teamkonzept auch in ihren anderen Werken 

einfiihren zu wollen (Ibid). Selbst in der Stahlindustrie sind Bemlihungen in 

gekommen, mit teamorientierten Arbeitsorganisationen zu expelimentieren. 

Unges:i.cillerlte .. ,,'Ji' .. !'.HHJiU .... del" neuen Kegullatilonst"o,rwlen 

Eine Analyse der Reproduktionsfiihigkeit der bisher erreichten Veranderungen im 

Regulationsgeflecht beider Branchen muB berlicksichtigen, daB sich verschiedene 

Produktionskonzepte und Regulationsformen des Lohnverhaltnisses andeuten. Sie

Die US-Auto- und Stahlindustrie aUf der Suche /lach dem Goldenen Vlies 123 

»rigide 

sowie 

und andererseits in die Modelle USX, Saturn und NUMMI als Redes 

Lohnverhaltnisses. 

Die Regulationsformen des Lohnverhaltnisses unterscheiden sich hinsichtlich dem 

AusmaB der Vericinderung und der 

der Gewel'kschaft: die partizipative 

Einbindung der Gewel'kschaften und del' Belegschaften in ein team-orientiertes Arbeitseinsatzkonzept 

die autoritare gewerkschaftlicher 

Schutzrechte ohne neue Arbeitseinsatzfonnen 

und 

gewissennaBen als 

mit einer untergeordneten Rolle fUr die Gewerkschaften \1" ULt·"" 

schiedenen Modelle einen jedoch folgende Ziele: 

Reduzierung oder Beseitigung der job classifications und demarcations 

des Geltungsbereichs der Senioritatsregeln, insbesondere bei der 

Neue Aufgaben fUr das AufsichtspersonaL 

Verpflichtung der einzelnen ArbeiterInnen, zur erhOhten Effiziens beizutragen. 

Ausweitung der Belohnungs- und Sanktionsmoglichkeiten zur Reduzierung von 

Fehlzeiten. 

Die Strategie der »ErschOpfung des Kapitalstocks« wird vomehmlich in der Stahlindustrie 

verfolgt. Sie bedeutet das »Fahren« der Anlagen bis zu ihrer physischen Erschopfung, 

wobei nur die notwendigsten Erneuerungs- und Instandhaltungsinvestitionen 

vorgenommen werden. Damit einhergehend werden meistens die bisherigen 

gewerkschaftlichen Schutzrechte einseitig aufgektindigt, wobei hier der Stahlkonzem 

USX am weitesten ging. Bei einem um fast die Halfte niedrigeren Investitionsvolumen 

(1980-85 vs 1974-79), konnten wesentlich hOhere ProduktivWitszuwachse 

erzielt werden, namlich durchschnittlich pro Jahr v.H. (statt 1,4 GemaB 

einer Studie von Thomas DuBois (1985) tiber die Stahlindustrie im Nordwesten von 

Indiana, dem heutigen Stahlzentrum der USA, haben neue Produktionsanlagen nur zu 

6,5 v.H. zum Produktivitatswachstum beigetragen. Als wesentlich bedeutsamer erwiesen 

sich Veranderungen in der Produktpalette (17,7 v.H.), die Erh6hung der 

Fremdvergabe (20,8 die Stillegung alter Anlagen (23,3 v.H.) und die Intensivierung 

der Al'beit (31,6 v.H.). So sollen 1986 die US-Htitten, trotz alteren Kapitalstocks, 

10 das Produktivitatsniveau der japanischen Hiitten fast erreicht haben (USITC 

1987: 16). Langerfristigjedoch gewahrleistet die Kombination aus »ErschOpfung des 

Kapitalstocks« und dem Modell USX nur dann die Reproduktion del' US-Stahlindustrie, 

wenn del' cash-flow aus diesen mittelfristig einer SchlieBung zuzuftihrenden 

Betriebsteile fUr die Modemisierung der Kemproduktionsstatten genutzt 

wird. Neben ihrer »nattirlichen« Grenze, namlich der Ersch6pfung alIer Kapazitaten, 

stehen dieser Strategie die hohen stillegungsbedingten PensionsrUckstellungen entgegen. 

Fur eine noch bl'eitere Anwendung dieser Strategie bedarf es deshalb einer 

Sozialisierung der Altersversicherung. Dariiber hinaus schlieBt diese Strategie die 

Moglichkeit aus, Konkurrenzvorteile durch technologische Vorsprunge zu erzielen.

124 Scherrer 

,:ro"()rh"l~pn von auslandischen Technikem 

In den Kleinstahlwerken hat sich ein 

Ie Arbeitsvertrage Die Mini-Mills konnten ihren Anteil an der i',v'>UIJLHI.-" 

0.cnUIJIVUWU"-'H von 3. v.H. im Jahre 1960 auf 21 v.H. im Jahre 1985 erh6hen. Die 

der Kleinstahlwerke 

erwiesen ~'~H" __ ~'_H 

n-n,p.nT',p".r


blem wird durch die Auslagerung der Produktionsvorstufen noch akzentuiert. Es kann 

aber nicht ausgeschlossen werden, daB die zwar mittelfristig weniger erfolgreiche, 

kapital- und forschungsaufwendige Strategie von General Motors, sich langfristig 

gegentiber dem Minirnalinvestitionsverhalten von Chrysler als tiberlegen erweist. 12 

Eine bessere Kapazitiitsauslastung hatte bereits 1987 den Gewinn von GM deutlich 

erhOht. 

Das Produktionskonzept »majJvolle Automatisierung« beinhaltet einen partiellen Zugriff 

auf das Produzentenwissen, das auf der Grundlage der tayloristischen Trennung 

von Konzeption und Ausftihrung kontinuierlich in die Steuerung des Produktionsablaufes 

.einflieBt. Dabei wird auch eine betriebstibergreifende, systemische Integration 

des gesamten Produktionsprozesses angestrebt. Eine Anwendung findet dieses Konzept 

bei NUMMI, sowie in den anderen Direktinvestitionen japanischer Hersteller. 

Soweit die japanischen Konzerne zusammen mit einem US-amerikanischen Partner 

diese Werke leiten (Mazda, Mitsubishi), gilt flir den Bereich des Personaleinsatzes das 

Teamkonzept mit einer untergeordneten Rolle ffir die Gewerkschaften, also das 

Modell NUMMI. In den allein geftihrten Werken konnte bisher die UA W fern gehalten 

werden (Honda, Nissan). 

Dieses und andere Werke japanischer Hersteller in den USA weisen eine deutlich hohere 

Arbeitsproduktivitat und Verarbeitungsqualitat als vergleichbare traditionelle 

US-Werke aus (Krafcik 1986). Die hohe Effizienz verdankt sich zwar im wesentlichen 

dem Toyota Produktionskonzept (incl. »lagerlose« Fertigung), jedoch dOOten, 

gemaB Daniel Luria, aufgrund der weniger restriktiven industriellen Beziehungen 

Kosteneinsparungen gegentiber einem traditionellen GM-Werk in Hohe von $ 70 bis 

$ 100 pro Fahrzeug angefallen sein (197: 20). GleichzeitigfanddasNUMMI-Konzept 

Anerkennung bei den Beschaftigten, vor allem bei den born-again workers, die von 

den Entbehrungen jahrerlanger Arbeitslosigkeit gezeichnet waren. Trotz hOherer Arbeitsbelastung 

wollen diese Beschaftigten den NUMMI-Arbeitsplatz nicht gegen 

einen in einem anderen GM-Werk tauschen. Kritik entztindete sich eher daran, daB die 

Betriebsleitung nicht immer gemaB der selbst verktindeten Unternehmensphilosophie 

handelt. Zugunsten hOherer Produktionsziffern kam es auch bei NUMMI vor, 

daB sich die defekten Autos in den Reparaturbuchten ttirmten und wegen Oberbeanspruchung 

die Teambesprechungen ausfielen (Chethik 1987). 

Gegentiber der Strategie der »extremen Automatisierung« verspricht die »mafivolle 

Automatisierung« aufgrund einer geringeren Kapitalbindung eine groBere Anpassungsfahigkeit 

an produktspezifische und volumensmaBige Absatzveranderungen. 

Ihr Erfolg hangt jedoch von der Kooperationsbereitschaft der Beschaftigten und der 

Zulieferer abo Diese Bereitschaft kann langerfristig nicht nur durch negative Sanktionen 

erzeugt werden, sondern bedarf gewisser Gegenleistungen in Form von Beschaftigungs- 

und Auftragsgarantien. Der verscharfte Konkurrenzkampf, der distributive 

Ziele vorrangig werden laBt, die Ausweichmoglichkeiten auf andere Standorte sowie 

Verwertungsfelder und die Dominanz der kurzfristig-orientierten Kapitalmarkte 

(siehe unten) stellen strukturelle Hindernisse ffir solche vertrauensbildende MaBnahmen 

dar.


Sowohl die extreme als auch die moderate 

lieGe sich mit 

dem Modell Saturn 

das im Unterschied zum Modell NUMMI der Gewerkschaft 

starkere einraumt Marcello 

Das Saturn-Werk von General Motors befindet sich 

noch im Aufbau. 

Dem Modell Saturn Mltbt~stlmrnUl1g,;re(;hte konnte die USW beim 

98Uigigen Streik und im Gegenzug zu 

erheblichen durchsetzen. Die bisherige daB 

das Management noch nicht bereit ist, 

ritatischen Kommissionen zu diskutieren 

Austauschformen 

Die Reproduktionsfahigkeit der jeweiligen 

von der 

der mit ihnen verbundenen ;:"\..'bUHU1Vl,1~HJ' 

men des Lohnverhaltnisses abo Von den drei richtungsweisenden Konzepten ist das 

Mode II Saturn am wenigsten in die vorherrschenden Regulationsformen und Krafteverhaltnisse 

eingebettet. Die mangelnde gesetzlicheAbsicherung partizipativer Austauschformen 

wiegt angesichts des fehlenden gesellschaftlichen Konsensus urn so 

schwerer (vgl. Heckscher 1988: 134-136). Auch ist die Gewerkschaftsbewegung zu 

schwach, urn solche Mitspracherechte dem Kapital abtrotzen zu konnen. 13 Zwar 

verspricht das Modell Saturn flexible Reaktionsmoglichkeiten auf veranderte Marktbedingungen, 

aber es beinhaltet auch einige Verpflichtungen, wie beispielsweise 

Standorterhaltung und Beschaftigungssicherheit filr eine Kernbelegschaft, die die 

Optionen des Managements filr einen Ausstieg aus der jeweiligen Produktion beschriinken. 

Ahnlich wie der in den 70er Jahren ausgehandelte Streikverzicht in der 

Stahlindustrie, konnte sich das Modell Saturn zu einem spateren Zeitpunkt, angesichts 

der unsicheren Konkurrenzbedingungen, als ein zu hoher Preis flir das Ziel 

erhohter Flexibilitat im Personaleinsatz herausstellen. So verminderte sich denn auch 

das Interesse des Managements an Saturn in dem MaBe, wie durch NUMMI bewiesen 

wurde, daB eine hohe Leistungsbereitschaft auch mit geringeren Zugestandnissen an 

die Gewerkschaft erzielt werden kann. Ursprtinglich mit viel Medieneinsatz angektindigt, 

sollte das Saturn-Projekt einen Neuanfang der US-Kleinwagenherstellung. 

markieren. Versprochen wurde eine Jahresproduktion von 500000 Fahrzeugen und 

eine hohe Fertigungstiefe. Mitte 1988 wurde nur noch eine Jahresproduktion von 

150000 Mittelklassefahrzeugen anvisiert, und es soIl in einem erheblichen MaBe auf 

Zulieferbetriebe zuriickgegriffen werden, scheinbar vor aHem auf Betriebe unter europaischer 

Leitung (Andrea u.a. 1988: 9). Die Kleinwagenproduktion wurde stattdessen 

den japanischen und koreanischen Partnern iiberlassen. 

Wahrend eine rein autoritare Gestaltung der industriellen Beziehungen durchaus mit 

den gesetzlichen Rahmenbedingungen und den gesellschaftlichen Krafteverhaltnissen 

kompatibel ist, so erwies sie sich bisher sowohl hinsichtlich des konkreten Krafteverhaltnisses 

in beiden Branchen als auch beztiglich der anvisierten Arbeitsorganisa-


tion als problematisch. Bei allzu krassen 

des Tarifvertrages und der bisherigenAustauschlogik 

zeigten sich die GewerkschaftsfUhrungen, ebenso wie einzelne 

konfliktbereit und konnten zumindest eine teilweise Zurlicknahme der 

MaBnahmen erzwingen (siehe oben). 

GroBere unternehmerische Freiheit und eine Reduzierung kollektiv ausgetragener 

Arbeitskonflikte 

das Modell NUMMI. Voraussetzung fUr die passive 

Duldung dieses seitens der Beschaftigten scheint allerdings zu daB 

das Management seine eigenen Grundsatze 

einhalt und ingenieufsmaBig 

in der den Produktionsablauf Desweidieses 

Modells 

abo Da 

,-r'.'-V'.'''~d'H_, im zu den japanischen Neuansiedlungen, das 

kationsprofil nicht durch eine sorgfaltige Personalauslese der einzelnen Belegschaften 

gunstig beeinflussen konnen, sind sie darauf angewiesen, ihre Beschaftigten 

durch Fortbildungsseminare in der gewunschten Weise zu schulen. Wenig k01TIPatlbel 

mit solchen Bemuhungen erweisen sich dabei einerseits die fehlenden industriepolitischen 

Planungskompetenzen des Staates und andererseits wiederum die erhohte 

Macht der Kapitalmarkte und ihre kurzfristige Gewinnorientierung. Bisher fand dementsprechend 

in der Stahlindustrie keine betriebliche Weiterbildungsoffensive statt, 

und auch in der Autoindustrie blieben die tatsachlich durchgefUhrten MaBnahmen 

weit hinter den Ankundigungen wruck (vgl. Lee 1988: 96). 

Die makro-okonomischen Effekte der verschiedenen Madelle zur Regulation des 

Lohnverhaltnisses ergeben sich aus dem ihnen gemeinsamen Versuch, einen wachsenden 

Anteil des Lohnes an den Unternehmensgewinn zu koppeln.14 Dies konnte 

sich in zweierlei Hinsicht negativ auf den gesamten Wirtschaftskreislauf und damit 

flir die Stabilitat eines Akkumulationsregimes auswirken. Zum einen konnen von 

einer gewinnorientierten Lohnpolitik Destabilisierungseffekte ausgehen. Ein Ruckgang 

der Unternehmergewinne wtirde automatisch eine Verminderung der Reallohne 

ausli:isen, die wiederum einen N achfrageausfall bedingen und somit eine Rezessionseinleiten 

k6nnten. Einer solchen Entwicklung konnte allerdings durch eine 

Finanz- und 

werden. Zum anderen besteht 

die Gefahr eines strukturellen N achfrageausfalles aufgrund dessen, daB die Lohne 

nicht mehr automatisch 

mit dem Produktivitatswachstum Schritt 

halten. 15 Eine Reihe von Mechanismen konnen jedoch verhindern, daB eine solche 

htrage~1ti(;ke entsteht. Erstens kann 

so daB 

zuruck gedrangt werden. Zweitens konnen die Produktivitatsgewinne 

uber sinkende Preise 

werden. Drittens konnen Kapitalinvestitionen 

eine sinkende Nachfrage der privaten Haushalte 

Und schlieBlich kann 

ein vermindertes reales Einkommen durch die 

des Staates und der 

vaten Haushalte kompensiert werden. 

Die bisherige daB alle wr 

Wirkung kamen, wobei die Zunahme der offentlichen und privaten Verschuldung 

wahl am starksten einem kumulativen Nachfrageausfall entgegenwirkte. 16 Importub:stltutJonspl-ozesE;e 

konnten pmtiell fUr die Kleinstahlwerke beobachtet werden


(Markusen 1985: 161). Die anderen Konzeme verteidigten bisher hochstens den Status-Quo 

gegeniiber den auslandischen Herstellem. Die weitere Entwicklung hangt 

nicht zuletzt yom Dollarkurs abo In der Stahlindustrie sind die Produktivitatsgewinne 

in Form sinkender Preise weitergegeben worden; in der Autoindustrie jedoch 

kaum. 17 Eine deutliche Erhohung des realen Investitionsvolumens fand in der Autoindustrie 

statt. In Relation zu den angehiiuften Verlusten fielen auch in der Stahlindustrie 

die Investitionen relativ hoch aus. Von daher ist aus der Sicht beider Branchen 

eine Reproduktion auf der Basis einer gewinnorientierten Lohnpolitik denkbar, 

'3:l1erdings biMler~nur- UIiterder Annahmeweiterer Verschuldungsmoglichkeiten der 

privaten __ Haushalte und_des _Staates. 

Almlich ungewiB sind die Folgenwirkungen der neuen Wirtschaftspolitik. Abgesehen 

davon, daB die Reaganomics dem programmatischenAnspruch, staatliche Politik auf 

die Sicherung der Rahmenbedingungen der Kapitalakkumulation zu reduzieren, 

nicht gerecht geworden sind, stellen die weiterhin gewahrten sektoralen Sonderbegiinstigungen 

keine planvolle Strukturpolitik dar. IS Sie richten sich vielmehr nach 

den kurzfristigen Profitinteressen des Kapitals und belassen diesem groBtmogliche 

Entscheidungsspielraume. Durch diese steuerungspolitsche Abstinenz werden automatisch 

kurzfristig orientierte Kapitalstrategien begiinstigt. Und zwar einerseits dadurch, 

daB die Kosten langfristiger Investitionen (z.B. Berufsausbildung) nur mangelhaft 

sozialisiert werden. Andererseits kann angenommen werden, daB, wenn den 

Untemehmen eine groBe Entscheidungsfreiheit gelassen wird, sie sich fUr die kurzfristigeren 

und somit sichererenAltemativen entscheiden. Dies wird besonders an der 

Reagan'schen Energiepolitik deutlich, wie den Autokonzemen den Verkauf groBvolumiger, 

profittrachtiger Fahrzeuge erlaubte. 19 Eine neuerliche Verknappung des 

RohOlangebots konnte deshalb aufgrund der nur ungeniigend vorgenommenen Umstellung 

auf benzinsparende Modelle lihnliche Schockwirkungen wie 1974 und 1979 

bewirken. 

Ironischerweise fiihrte zudem die Politik der Ausweitung kapitalistischer Herrschaftsraume 

zu einem Autonomieverlust des Managements gegeniiber den Kapitalmlirkten. 

Die Entwicklung eines Kapitalmarktes fUr risikoreiche Schuldverschreibungen hat 

selbst die groBten Konzeme zu p6tentiellen Zielen »feindlicher« Ubemahmemanover 

werden lassen (Lee 1988: 193). Zur bisher erfolgreichenAbwehr so1cher Ubemahrnen 

muBte das Auto- und Stahlmanagement darauf achten, daB Investitionen, die sich erst 

langerfristig auszahlen, nicht zu sehr die momentane Gewinnlage belasten, und es muBte 

Banken undinstitutionelleAnleger laufend von derTragfahigkeit seiner Uniemehmensstrategien 

iiberzeugen. Reaganomics begiinstigen somit eher diejenigen Produktionsparadigmen 

undRegulationsformen des Lohnverhliltnisses, die nicht auf eine langfristige 

Orientierung angewiesen sind. 

Als Resume dieser Komatibilitatsiiberlegungen kann festgehalten werden, daBAkkumulationsstrategien, 

die auf eine langfristig angelegte l\:ooperationsbereitschaft angewiesen 

sind, nur ungeniigend von den bisher entwickelten Formen der Regulation 

der Konkurrenz, des politischen Austauschs und der Kapital-Allokation abgesichert 

sind. Von diesen Strategien erscheint noch am wahrscheinlichsten das NUMMI-

Die US-Auto- und Stah/industrie auf der Suche nach dem Goldenen Vlies 129 

wobei auch flir dieses die n,"~lHlil ..":UlUlH 

mit anderen '''''J'"uaUV'H~lVl 

noch nicht "'~"~~Hv' 

UH5'-"U'-'U"'U Stand der Krafteverhaltnis 

,"Ul~'lJ'"auf eineex- 

!-'VH",,,,,,Hv und soziale 

Der hier verwendete Begriffsapparat ist der franzosischen Regulationsschule entlehnt (vgl. Lipietz 

1985). EinAkkumulationsregime ist ein dynamisch konzipieltes Reproduktionsschema, das Veranderungen 

sowohl der Produktionsbedingungen als auch in den Bedingungen des Endverbrauchs mitberiicksichtigt. 

Eine Akkumulationsstrategie ist die spezifisehe Art und Weise wie einzelne Kapitalien 

ihre Akkumulation betreiben (Produktionsorganisation, Marktverhalten ets.). Innerhalb eines Akkumulationsregimes 

konnen unterschiedliehe Akkumulationsstrategien neben einander existieren. Regulationsformen 

sind Praktiken und Institutionen mit einem »regelmaBigen« Charakter. Eine Regulationsweise 

stellt die Gesamtheit aner Regulationsformen dar, die die Vereinbarkeit von Verhaltensweisen 

innerhalb eines spezifisehen Akkumulationsregimes siehert. 

2 Hinsichtlich des Begriffes Fordismus besteht eine gewisse Konfusion. Selbst Aglietta verwendet diesen 

Begriff einmal industrie-soziologisch, namlich als Methode (vor allem durch das FlieBband) zur 

Bestimmung des Arbeitsrhythmus und der Arbeitsgeschwindigkeit und einmal makrookonomisch. 

Hier soli Fordismus nur als Bezeichnung fUr ein Vergesellschaftungsmodell dienen. 

3 Taylorismus beinhaltet die Rationalisierung der Produktion auf der Grundlage einer feinstgliedrigen 

Arbeitsteilung und einer definitiven Trennung verschiedener Funktionsbereiche (insbesondere Leitung 

versus AusfUhrung). 

4 Hatte sich die Lohnentwicklung strikt an diese zwei Regeln orientiert, dann hatte def durchschnittliche 

Stundenlohn 1981 $ 11,11 betragen sollen. Tatsachlieh lag er 1981 nicht weit davon entfemt, namlich 

bei $ 11,45 (Katz 1985: 20). 

5 Dieser Ausdruck vermittelt namlich den falschen Eindruck von »craft control« (fachliche, handwerkliche 

Kontrolle tiber den ArbeitsprozeB) oder »workers' control« (Arbeitermacht; vgl. Jefferys 1986: 

14). Was alsjob control bezeichnet wird, hat sich hauptsachlich in solchen Industrien durchgesetzt, 

in denen die Facharbeiter Hingst nicht mehr den ArbeitsprozeB selbst bestimmten, und in denen die 

l10eh in der Bauindustrie wei! verbreitete Kontrolle liber den Arbeitsmark! dureh Zutrittsbeschrankung 

nicht mehr griff. Gegen eine Charakterisierung def Verhaltensweisen von def UAW und der 

USW als job control unionsm spricht auch die Tatsache, daB in dem MaBe wie die informelle Kontrolle 

der Lohnabhangigen liber den ArbeitsprozeB, also etwa Taktzeiten und Besetzungsregeln, abgebaut 

wurden, die hier gemeiutenjob controls an Bedeutung gewannen (Dohse 1979: 143). 

6 GemaB Robert Crandall wiesen die Auto- und Lastwagenhersteller im Zeitraum von 1947 bis 1965 

eine durchschnittliche Kapitalrentabilitat von 20,2 v.H. aus, wahrend die Teilehersteller nur 13 ,8 v.H. 

vorweisen konnten (1968: 63-67). 

7 1m Zeitraum von 1964 bis 1967 wurden die Investitionskosten fiir eine zusatz!iche Tonne Rohstahlkapazitat 

in Japan auf $ 85, in def BRD auf $ 218 und in den USA auf $ 399 beziffert (Thorn 1975: 

8). 

8 Der Anteil der Automobi1beschiiftigung in den Slidstaaten und den Mountain-Staaten an def gesamten 

Beschaftigung in der US-Automobilindustrie erhohte sich zwischen 1973 und 1980 urn 50 v.H. 

(berechnet anhand MVMA 1981, 1974).

130 Christoph Scherrer' 

9 1m Siiden gingen im allgemeinen viele Anerkennungswahlen deshalb verloren, weil die Untemehmensseite 

mit legalen und illegalen Methoden versuchte, die Belegschaften einzuschiichtern (Goldfled 

1987). 

10 So lag 1987 der Ausstattungsgrad der US-Hiitten mit dem modernen StrangguBverfahren nur bei 58,8 

v.H. gegeniiber 93,3 v.H. in Japan (Iron & Steelmaking Juli 1988: 8). 

11 GemiiB einem Mitarbeiter des Stahlverbandes (AISI) sei die Gruppe der Stahlforscher so klein 

geworden, daB sie nur noch versuchen k5nnen, den Stand der japanischen Forschung zu verfolgen und 

deren Entwicklungen zu erklaren. 

12 Es gelang Chrysler zwar, auf der Basis eines Fahrzeugrahmens (K car) acht unterschiedliche Fahrzeugtypen 

zu entwickeln, die sich optisch starker unterschieden als viele GM-Modelle, aber mittlerweile 

wurde die veraltete Grundkonstruktion von den Konsumenten bemerkt. Mit einem neuen 

Rahmen kann nicht vor 1992 gerechnet werden, ebenso wird ein neuer Motor erst Ende 1989 erhiiltlich 

sein (Taylor 1988). 

13 Vor dem Hintergrund der bisherigen Schutzrechte hat die Gewerkschaftslinke berechtigterweise 

Saturn kritisiert (vgl. Meyer 1986). Gegeniiber den Alternativen USX und NUMMI bietet Saturn der 

Gewerkschaft allerdings wesentlich mehr Mitspracherechte. 

14 Einen hohen Anteil des Gesamtjahreslohnes nimmt die Gewinnbeteiligung bei einigen nicht-gewerkschaftlich 

organisierten Kleinstahlwerken ein; in der Autoindustrie und bei den integrierten Hiittenwerken 

iibersteigt sie selbst bei den profltabelsten Unternehmen zur Zeit nicht einen Anteil von 10 

v.H .. 

15 Wiihrend sich in der Autoindustrie die realen Lohnkosten nach dem Kriseneinschnitt wiederum gemiiB 

den Produktivitiiszuwiichsen entwickelten, wurden in der Stahlindustrie die Beschiiftigen nicht 

mehr am Produktivitiitswachstum beteiligt (siehe Schaubild 2). 

16 Der Anteil der 5ffentlichen Schulden am BSP stieg von 34,2 v.H. im Jahre 1980 auf 53.7 v.H. im Jahre 

1987. Der Anteil der Konsumentenkredite am pers5nlich verfiigbaren Einkommen wuchs von 18,4 

v.H. auf 23,6 v.H. an (Statistical Abstract 1988: 291, 481). 

17 Die Stahlpreise stiegen von 1981 bis 1986 urn nur 5 v.H. (USITC 1987: 49) und die Arbeitsproduktivitiit 

urn 26,7 v.H .. In der Autoindustrie sind die Preise eines durchschnittlichen PKW's urn 22 v.H. 

erh5ht worden (berechnet anhand MVMA 1988: 40), wiihrend die Produktivitiitszuwiichse 32,4 v.H. 

betrugen. 

18 Beide Industrien kamen in den GenuB von Importbeschriinkungen (Hufbauer u.a. 1986: 172,257), 

von Riistungsauftriigen (von 1980 bis 1985 stieg der Anteil des Riistungsgeschiiftes am Gesamtumsatz 

von 6 v.H. auf 12 v.H. in der Stahlindustrie; Henry/Oliver 1987: 3,6) und dem Aufschub von 

Auflagen beziiglich Produktsicherheit, Umweltschutz und Energieverbrauch (Goodman/Wrightson 

1987). Die Autoindustrie profitierte zusiitzlich bei Werksneubauten von hohen einzelstaatlichen Subventionen 

(LeRoy 1985). Die Stahlindustrie konnte Ubergangsregelungen bei den Steuerreformen 

durchsetzen, die ihr Einsparungen in Milliardenh5he brachten (CBO 1987: 15-20). Die staatliche 

Versicherung fiir private Pensionfonds, die Pension Benefit Guaranty Corp., muBte fur mehrere 

Milliarden nicht ausreichend finanzierte Pensionsfonds einzelner Stahlkonzerne iibernehmen (Flora 

1987). 

19 Von den Modelljahren 1982 bis 1988 verminderte sich der durchschnittliche Benzinverbrauch 

lediglich urn insgesamt 3,7 v.H. (berechnet anhand MVMA 1988: 75). 

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134 

Constantine V. Vaitsos 

Radikale Technologische Veranderungen und die neue 

»Ordnung« der Weltwirtschaft * 

ZusammenJassung: Die neuen technologischen Umwiilzungen werden die Beziehungen 

zwischen den Industrieliindern und die »Nord-Sild«-Konflikte aUf eine vollig 

neue Grundlage stellen und die weltwirtschaftlichen Strukturen nachhaltig revolutionieren. 

Vaitsos kontrastiert die Deregulierungsanstrengungen in den nationalen Okonomien 

der kapitalistischen M etropolen und die dort vorherrschenden ideologischen 

Liberalisierungsdebatten mit den zunehmenden protektionistischen Tendenzen in der 

Weltwirtschaft und verweist auf die Notwendigkeit neuer institutioneller Regulierungen 

aufinternationaler Ebene zur Kontrolle der gegenwiirtigen technologischen Umstrukturierungen. 

Die »Neue Ordnung der Weltwirtschaft« wird das internationale 

Macht- undReichstumsgefiille der Bretton Woods-Ara veriindern-die Gewinner und 

Verlierer stehen jedoch noch nicht fest. 

Einleitung 

Das gegenwartige Jahrzehnt erlebt einen zwar selektiven, aber dennoch wichtigen 

Schub in Richtung »Liberalisierung« von Schltisselsektoren der internationalen 

Wirtschaft. Weltweit manifestiert sich dies in vielfaItigen sektoralen und politischen 

Initiativen von Liindern, die - unter der Ftihrung der USA - an der neuen Verhandlungsrunde 

des GATTbeteiligt sind, sowie in groBen technologischen und organisatorischen 

Innovationen, die dazu gefiihrt haben, sektoraleAktivitaten zu translokalisieren. 

Besonders evident ist dies im Dienstleistungssektor und hier speziell bei 

Finanzgeschtiften, dem DatenfluB tiber die Grenzen hinweg sowie dem ganzen Gebiet 

der Telematik. 

Auf regionaler Ebene hat sich die EG verpflichtet, bis Ende 1992 allgemeine institutionelle 

Abkommen zu treffen, urn die starker liberalisierte interne Marktintegration 

ihrer zwOlf MitgliedsHinder zu ermoglichen. Auf nationaler Ebene zeichnen sich erhebliche 

Einfltisse von Deregulierung, Privatisierung und ahnlicher Politiken auf 

Struktur, Eigentumsverteilung, Verhalten und Allokationsregeln verschiedener sektoraler 

Markte abo Durch den Druck neoliberaler Philosophien der Parteien, die in den 

groBeren Liindern an der Macht sind, wurde dieser ProzeB noch intensiviert. Diese 

Praktiken haben sich ausgebreitet und bestimmen nun explizit die Art und Weise, wie 

* Dies ist eine revidierte und gekiirzte Version eines Papiers mit dem Titel »The New International 

Economics of Major Technological Changes«, das lirspriinglich fiir die UNCTAD im Rahmen der 

multilateralen Handelsverhandlungen erstellt wurde.

Radikale technologische Veriinderungen und die neue »Ordnung« del' Weltwirtschaft 135 

sich multilaterale 

Finanzinstitutionen 

ten. Zur seJben 

kennzeichnet dieses lahrzehnt den seit der Krise der drei- 

Biger Jahre 

Es werden emsthafte 

Handelsgefechte gefUhrt und die Drohung oder Gefahr ausgeweiteter 

erscheint bereits am dtisteren okonomischen Horizont. Dartiber hinaus wenn 

auch unter dem Deckmantel neoliberaler 

Staatsinterventionen in vielen 

zentralen Bereichen zu. Die Rolle des Staates ist tUllo,unlem:al, 

technologischen 

und ihren Anwendungen in okonomischen Aktivitaten 

sowie bei 

verschiedener Schltisselsektoren 

zu sein.! 

Durch 

"LUL00VlH" und die selektive Kontrolle von Universitaten und 

0v~"UH!S~- und wirken direkte 

l"-"'''~HVUHIM~,uubei der Festsetzung von Prioritiiten 

im Rahmen der Produktion von Wissen. 

Die Krise und der Umgang 

Ungleichgewichten der Weltwirtschaft 

haben VergeltungsmaBnahmen und direkte Staatsinterventionen in den Mittelpunkt 

weltwirtschaftlicher Geschehnisse geruckt. Selbst wenn bei entsprechenden Geschiiften 

vorwiegend Interessen privater Akteure involviert sind, spielt der staatliche 

Sektor eine gewichtige Rolle. Die institutionellen Absicherungen des »offentlichen 

Interesses« haben sich wahrend des letzten J ahrzehnts signifikant verandert. Dies gilt 

in besonderem MaBe fUr die Bewertung von Antitrust- und Antimonopol-Praktiken, 

die im Licht gegenwartiger technologischer und okonomischer Realitaten wie auch 

aufgrund nationaler politischer Praferenzen heute anders als frtiher ausfiillt. 

Tatsachlich wei sen die heutigen nationalen und intemationalen Wirtschaftsbeziehungen 

extrem widerspruchliche Fonnen des Konfliktverhaltens auf. Dies wird noch 

verstiirkt durch eine multipolare, jedoch gleichzeitig stark oligopolistische wirtschaftliche 

Machtbasis. Solche offenen Widerspruche konnen erst dann verstanden 

und richtig interpretiert werden, wenn man explizit die Implikationen in Betracht 

ziehl, die sich aus der 

zweier strategischer Krafte ergeben, die den Unternehmens- 

und zugrundeliegen: strukturelle Ungleichgewichte 

in der Weltwirtschaft (welche von vielen als das Ende eines groBeren und langfristigen 

technologischen und okonomischen angesehen werden) und (ii) radikale Innovationen, 

die den Beginn einer neuen technologischen Ara der Weltwirtschaft markieren 

2 • 

Die neuen internationalen 

Der entstandene Zusammenhang intemationaler Wirtschaftsbeziehungen beruht auf 

drei 

Schltisselelementen: 

(l)Einer Ideologie und neuen Fonnen eines sel~ktiven und aktiven Liberalismus in 

der Weltwirtschaft, der den Zugang zu ausliindischen Miirkten zu verbessem 

sucht. Diese Politik wird in verschiedenen Schattierungen von Regierungen mit 

unterschiedlicher politischer Philosophie verfolgt.

136 Constantine v. Vaitsos 

nen, im besonderen (a) wiihrend 

neuer Tech- 

HV1Vf,H .. d.1, neuer Produkte und neuer sowie bei der Bewaltigung 

struktureller 

im sektoralen und makrookonomischen Kontext. 

C

Radikale technologische Veranderungen und die neue »Ordnung« der Weltwirtschaft 137 

sundheitswesen usw.) und einer signifikanten Tertiarisierung von Aktivitaten der 

verarbeitenden Industrie (»software«-Leistungen und andere Produzenten-Dienstleistungen).3 

Unter dem vereinfachenden Banner der Liberalisierung der Markte wird die Komplexitat 

dieses neuen Szenarios leichter gerechtfertigt und verstanden. Die politische 

Botschaft dieses Themas beruht nicht auf seinem Medium (welches technisch und 

analytisch ziemlich komplex sein kann), sondem auf seiner Einfachheit. 

1m Gegensatz zu den ideologischen undpolitischen Grundsatzen der Liberalisierung 

. derMiirkte in intemationalemMaBstabverweist das zweite Schliisselelementauf die 

zahlreichen. neuen und aktiveren. Funktionen von Regierungen und Staatssektor. 

Sowohl die urspriinglichen Schrittmacher (USA) als auch die erfolgreichen Nachziigler 

(Japan, einige EG-Lander, Siidkorea, Brasilien) haben, urn - unter anderen Zielen 

- die nationale Entwicklung zu fordem und urn konterproduktive Krafte einzuschranken, 

starke protektionistische MaBnahmen ergriffen. 

Solche protektionistischen Strategien beinhalten auBer Zollschranken im allgemeinen 

das ganze Spektrum nicht-tarifarer MaBnahmen, die sich im besonderen aufEinkaufspraktiken 

nationaler Produkte (speziell bei offentlichen Auftragen und Aktivitaten 

nationaler Monopole wie in den Bereichender Telekommunikation, Raurnfahrt, 

Energie und Verteidigung) erstrecken. 4 Sie schlieBen Praktiken ein wie: (a) direkte 

Subventionen fiir die Entwicklung von Technologien, Produkten und Fabriken, 

(b) diverse Formen von Finanzhilfen und Biirgschaften flir Risikokapital zur kommerziellen 

Ausbeutung neuer Technologien, Ausriistungs- und Konsumgiiter, (c) industrielle 

Zielsetzungen, die integrierte Regierungs- und Wirtschaftsvereinbarungen 

miteinschlieBen, (d) eine mit Staatshilfe finanzierte industrielle Forschungsinfrastruktur 

sowie Exportsubventionen, (e) explizit oder implizit umfassende Verbote flir 

die auslandische Beteiligung an inlandischen Untemehmen. Angesichts der Batterie 

von in groBem MaBstab untemommenen Staatsinterventionen und protektionistischenPraktiken 

durch den Staatssektor, hauptsachlich der industrialisierten Lander, 

erscheint die Strategie einiger Entwicklungslander, Importsubventionen flir traditionellere 

Industrie- und Dienstleistungsaktivitiiten zu vergeben, als ein schiichtemer 

und begrenzter Versuch, die lokale Entwicklung der Produktion zu fordem. Und 

schlieBlich findet gegenwiirtig eine weitreichende intemationale wie nationale institutionelle 

und rechtliche Restrukturierung statt, urn so den Erfordemissen der tiefgreifenden 

okonomischen Veranderungen, die der technologische Wandel mit sich 

gebracht hat, gerecht zu werden. Der Gebrauch der Macht, die Unzulanglichkeit vieler 

existierenderund iiberalterter rechtlicher und institutioneller Einrichtungen, aber 

auch das Streben, eine gute Startposition in einer sich verandemden intemationalen 

Arbeitsteilung einzunehmen, haben zu emeuten Initiativen im Zusammenhang mit 

der Regulierung der neuen intemationalen Wirtschaftsbeziehungen geflihrt. Ein 

bahnbrechender Fall, der in ziemlich koharenter und konsistenter Weise die zugrundeliegenden 

Interessen und Initiativen der technologischen Schrittmacher beispielhaft 

aufzeigt, stellt die amerikanische »Trade and Tariff Act« von 1984 dar. 5 

Die oben angesprochenen Erwagungen und Initiativen werden mit hoher Geschwin-


wenndiese 

nologischen und sie 

baut sich doch schnell ein neues weltweites institutionelles System von 

Normen wirtschaftlichen Verhaltens auf. 

so 

und 

nnd institutioneUe Initiativen 

Wandels flir die intemationalen Wirtschaftsbeziesollen 

im in auf drei Kombinationen und institutioneller 

Belange untersucht werden. Letztere beinhalten (a) die Eigentumsverteilung 

oder andere Formen von Kontrolle der Produktionsmittel und -agenten 

ausHindische Direktinvestitionen und Aktivitiiten transnationaler 

die der von Produkten und anderen 

Materialien (z.B. verschiedeneFormen und Inhalte von Handelsbeziehungen) und 

die Eigentumsverteilung und andere Kontrolle von Information und Wissen im allgemeinen 

(z.B. die aufkommenden Initiativen in intellektuellen/industriellen Eigentumsfragen). 

I. AusHindische Investitionen nnd intemationale .....,.."....",,,. 

Um die Auswirkungen wichtiger technologischer Veranderungen flir die in diesem 

Abschnitt angesprochenen Entwicklungen angemessen analysieren zu konnen, mtissen 

zunachst die zentralen Unterschiede herausgearbeitet werden, die die zwei 

verschiedenen Kategorien sektoraler Aktivitaten kennzeichnen. Die erste Differenz 

betrifft die Untergruppen der verarbeitenden Industrie und des Dienstleistungssektors, 

in deren produktiven Prozessen die neuen Technologien entwickelt und direkt 

in spezifische okonomische Aktivitaten und Produkte umgesetzt werden. Sie kons!ituieren 

die sektoralen »upstremn

Radikale technologische Veranderungen und die neue »Ordnung« del' Weltwirtschaft 139 

LOW~'H',"H auf nationaler und intemationaler 

-JU"vLlvW"Ul~vll tiberschneiden. In diesem Fall ist 

eine 

Um die Situation klarer zu und um uns aufbestimmte Schltisselmerkmale 

sollen im folgenden 

V""AjLUll!",~- und Entwicklungsintensitat verschiedener industrieller Aktivitaten 

von Teilsektoren im Bereich der OECD verwenden. 8 Benutzt man als Krlterium 

das Verhaltnis und zu den Produk- 

"n'''w'rl~", lassen sich der verarbeitenden Industrie der OECD- 

Mitgliedslander urn drei 

von Teilsektoren gruppieren: 

Die erste Kategorie enthalt eine im Vergleich zum hohe Forschungs- und 

zu Beginn der achtziger Jahre namlich durchschnittlich wesentlich 

mehr als 10 %. Diese beinhaltetAktivitaten im Bereich der Luft- und 

Raumfahrt (mit Forschungs- und Entwicklungsaufwendungen im Verhaltnis zum 

»output« von 22,7 Computer und Btiromaschinen (17,5 %), elektronische Artikel 

und Komponenten (10,4 %) bis hinunter zu wissenschaftlichen Geraten und elektronischen 

Maschinen (4-5 %). Die zweite Kategorie mit mittlerer Forschungs- und 

Entwicklungsintensitiit weist in den meisten Hillen Aufwendungen von ein bis zwei 

Prozent auf. Hier finden wir Teilsektoren wie die Autoindustrie, Chemie, nicht-elektrische 

Maschinen, 

nicht-eisenhaltige Metalle, usw. SchlieBlich gibt 

es noch die dritte Kategorie mit relative niedriger Forschungs- und Entwicklungsintensitat 

(weniger aJs 1 %), welche so verschiendenartige teilsektorale AktiviUiten wie 

Textilien, Schuh- und Lederindustrie, Schiffbau, 

Eisenverarbeitung, 

Nahrungsmittel und Getriinke, Tabak einschlieBt. 

Wie sieht nun die sich abzeichnende »Kartographie« dieser drei 

aus? 

Wiihrend der siebziger Jahre entfielen auf die Kategorie mit hoher Forschungs- und 

Entwicklungsintensitatmehr als 50 % 

.new"!""'u,,,, flir und wiihrend sie nur etwas mehr als 10 % des 

gesamten Produktionswertes der verarbeitenden Industrie steHte. konnte 

die der niedrigen Intensitat ungefahr 57 % des gesamten Produktionswertes 

und die der mittleren Intensitat etwas als ein Drittel wobei 

von den industriellen Forschungs- der OECD 

32 % auf die Kategorie mitmittlerer und 17 % auf die Ka.te~~or!e 

tiit entfiel. 

uy'lCulm"AJ, .... Verlauf von Direktinvestitionen und damit 

U,""""LHFi"''' ein ganz anderes 

Bird. Was den internationalen Handel so hat die mit relativ hoher 

Forschungs- und 

die hochsten Zuwachsraten und schneidet 

bei der Bewaltigung von sektoralen Krisen und okonomischen Rezessionen am besten 

abo In der ersten Halfte der achtziger Jahre entfielen auf die entsprechenden Teilsektoren 

20 % des industriellen Exports der OECD die USA waren es mehr als


wobei es 1975 noch 

als 14 % waren. Dariiber hinaus beeinfluBt diese 

uw IS"'.V"' und 

cher der neuen 

sind. 

'I.ol'''H,LColHiS aber wei sen die Teilsektoren mit hoher 

intensitat 

relativ niedrigere auslandische Direktinvestitionen auf. Der 

GroBteil der auslandischen Direktinvestitionen findet 

der n.Cltv),Ul 

eCJ1l1C)iogle,n im 

intemationalen Geschaft. Die Teilsektoren mit relativ UHA-llIIS'_l Vli)"ll.UHiS~- und 

Radikale technologische Veriinderungen und die neue »Ordnung« der Weltwirtschaft 141 

, 

Wirtschaft gerade von den technologisch flihrenden Llindem aufgezwungen wird. 

Diese wiederurn sind durch widerstreitende Interessen in den eigenen Reihen und 

okonomische Risiken gekennzeichnet. 1m ganzen ist es eine sehr lebhafte Szene, in 

der die wichtigsten okonomischen und politischen Darsteller mitwirken und nach verschiedenen 

»Drehbiichem« spielen, die jedoch zum selben urnfassenden »Stiick« 

gehoren, das durch Veranderungen im Stand des produktiven »know-how« stlindig 

urngeschrieben wird. 

Die techuologischen»upstream«.Produktionsvorgange 

Der okonomische Raurn flir die Entwicklung und direkte Anwendung neuer Technologien 

- ihr Arbeitsplatz sozusagen - ist in extremer Weise geographisch festgelegt. 

Zur Zeit gibt es einige institutionelle Initiativen, urn eineAufiosung dieser geographischen 

WissenskonZentration und infonbationsintensiven Produktionsvorglinge einzuschranken. 

In Ubereinstimmung damit wird der entsprechende okonomisch Raum 

durch recht explizite Uberlegungen beim Aufbau des relevanten nationalen und betrieblichen 

Handlungsrahmens der technologischen Schrittrnacher bestimmt. 

Die oben angesprochenen Uberlegungen beziehen ihre Konzepte aus dem Kanon 

okonomischer Entwicklungstheorien, soweit diese flirrelativ fortgeschrittene Gesellschaften 

verwendbar und flir den Kontext modemer technologischer Durchbriiche 

umzuarbeiten sind. Der exteme Sektor (AuBenhandel, Direktinvestitionen, Technologie 

und andere intemationale Bewegungen von Faktoren und Nicht-Faktoren) ist 

von hOchster Bedeutung; er ist jedoch denZielsetzungen der Entwicklungspolitik von 

Industrie und Dienstleistungsbereich instrumentell untergeordnet. Bei den praktischen 

Umsetzungen der Ziele wird den Erfordemissen von »leaming by doing«, den 

Erwagungen zu steigenden Skalenertragen und deren strategischen Implkationen als 

auch den Verbindungen und Verkniipfungen zwischen Wissensbildung, Wissensanwendung 

und Produktionsvorglingen besonderes Gewicht beigemessen. 

Auf allgemeiner Ebene und besonders mit Blick auf die Tatsache, daB modeme Technologien 

die Produktzyklen betrachtlich verkiirzt haben, miissen sowohl die Unternehmen 

als auch die nationalen Okonomien ihr entwicklungspolitisches Verhalten 

grundlegend lindem. Sie sind dazu genotigt, wollen sie im RestrukturierungsprozeB 

der intemationalen Arbeitsteilung erfolgreich sein oder - wie in einzelnen Fallen - 

trotz der Weltkonkurrenz iiberleben. 

Der Erfolg einer Reorientierung in der Formulierung okonomischer Strategien 

scheint wiederum von der Entwicklung einer Reihe zentraler institutioneller und wissensintensiver 

Fahigkeiten abzuhlingen. Einige dieser Fahigkeiten sind weder ersetzbar 

noch direkt durch Handel zu erwerben. Dazu zahlen die Fahigkeiten, Technologien 

zubeherrschen und zu nutzen, Verlinderungen in den Technologien zu meistem 

sowie Fahigkeiten, selbst Fahigkeiten zu akkurnulieren. 

1m Rahmen der hier diskutierten technologischen Veranderungen verweisen die Erfordemisse, 

solche technische, institutionelle und marktspezifische Vorteile und Fli-


higkeiten zu schaffen, auf eine Reihe zentraler und miteinander verbundener Entwicklungen, 

die alle grundsatzlich den neoliberalen Ansatzen widersprechen, die im 

Fall der »downstream«-Aktivitaten befolgt werden. In der Entwicklung technologischer 

»upstream«-Aktivitaten handelt es sich dabei urn: 

a) die wichtige und bestimmende Rolle von Staatsinterventionen beim Funktionieren 

der Markte mit urnfassenden expliziten und impliziten protektionistischen 

MaBnahmen, Inanspruchnahme offentlicher Gelder sowie der Bereitstellung von 

Institutionen und einer entsprechenden Infrastruktur auf nationaler und intemationaler 

Ebene; 

b} die Entwicklung interner betrieblicher Ressourcen .und Fahigkeiten,.urn dieVerwertungsmoglichkeiten, 

die die neuen Technologien bei der Neuordnung der intemationalen 

Arbeitsteilung bieten, zu fOrdem, zu meistem und auszunutzen; und 

c) eine Langzeitstrategie, die verschiedene Formen der Planung und Zusammenarbeit 

zwischen Regierung und Industrie verlangt, sowie, basierend auf solch einem 

Zeithorizont, eine Evaluation der Marktdaten (Umfang und Preise). 

Was die intemationale Marktwirtschaft und die daraus resultierende geographische 

Verteilung der technologischen »upstream«-Produktionsvorgange betrifft, laBt sich 

eine allgemeine SchluBfolgerung ziehen: Rauptziel ist es, den Ubergangspunkt von 

direkt und indirekt produktivitatssteigemden Verbreitungen technischer Neuerungen 

auf spezifische nationale und betriebliche okonomische Raume einzugrenzen. Somit 

wird die Aufrechterhaltung dieser Konzentration zu einem zentralen nationalen Politikziel, 

welches den Bedtirfnissen und entsprechenden Fahigkeiten anderer Unternehmen 

und Lander, die Konkurrenten, insbesondere in einem Kontext von kurzen 

Produktionszyklen, technologisch und produktiv hinter sich zu lassen, entgegengesetzt 

ist. 

So gesehen gibt es zwei Ziele, die mit der Eingrenzung der »upstream«-Produktion 

verfolgt werden: Erstens wird versucht, den Profit des ganzen Entwicklungsprozesses 

zu internalisieren, indem »learning by doing«- und »learningby learning«-Prozesse 

genutzt werden, aber es geht auch urn die vielfaItigen Extemalitaten, die aus den Vorteilen 

der Konzentration und der Verkntipfung entspringen und dem neuen »knowhow« 

inharent sind. Zweitens wird versucht, die Moglichkeiten anderer Untemehmen 

und Lander, sich durch eigene Lemprozesse zu entwickeln oder andere technologisch 

einzuholen, einzuschranken. 

Zwei wichtige Faktoren untersttitzen die betriebliche und nationale Eingrenzung der 

Produktion. Erstens und vor allem wird sie durch Regierungsauftrage, Regierungssubventionen 

sowie regulierende und interventionistische Regierungspolitik gefordert. 

Alle wichtigen Sektorstudien, die von offiziellen und nicht-offiziellen Institutionen 

durchgeftihrt wurden, gelangen zu einer gemeinsamen SchluBfolgerung: Die 

Rohe, Art und Verteilung von Staatshilfen an hochtechnologische Industrien ist ein 

bestimmender Faktor fUr Wachstum und KonkurrenzHihigkeit der entsprechenden 

privaten oder anderen Unternehmen. Diese Staatsrolle wird noch gesttitzt durch explizite 

Anerkennung, politischen Anspruch auf und Gebrauch von Staatsmacht im 

Verhalten modemer und industriell fortgeschrittener Okonomien. Urn ein Beispiel zu

Radikale technologiscile Veranderungen und die neue »Ordnung« der Weltwirtschaft 143 

geben: die 

US-Regierungsauftrage flir hochtechnologische 

Waren und Dienstleistungen nicht weit zuruck hinter dem Gesamtvolumen 

des an hochtechnologischen Gutern aller OEeD-Lander in den Rest der 

Welt (1983 rund 55 Milliarden 10 In Aktivitaten bestimmter Teilsektoren wie der 

Raumfahrtindustrie oder der 

def H-"V'~V"."H'mu.fi.UUV", 

befiihigt die wachsende der Ausgaben bestimmte dazu, 

eine stetig groi3ere Rolle in der Entwicklung def inHindischen Industrie zu spielen, 

ohne starke Interferenzen mit anderen internationalen Verpflichtungen (wie des 

zu haben.ll 

UH'U~"'M zwischen dem einheimischen Markt und der Rolle der 

dient in und kleinen als Antrieb flir 

eine allgemeine technologische und industrielle Entwicklung. Zum Beispiel hat die, 

dem Industrieministerium unterstellte, schwedische BehOrde fur Raumfahrt als wichtigstes 

Ziel fUr Schwedens Raumfahrtprogramm die Forderung der allgemeinen Entwicklung 

und Verbreitung fortgeschrittener Technoiogien in der ganzen Industrie 

dieses Landes definiert. 

Bestimmte Lander verfligen uber groBe interne Markle, welche aktiv fUr die inliindische 

technalogische und industrielle Entwicklung genutzt werden. Die verschiedenen 

Beziehungen zwischen Produzent und Endverbraucher (zwischenbetrieblich 

aber auch zwischen Regierung und Industrie) werden in Anspruch genommen, selbst 

wenn es sich nicht urn offentliches Eigentum handelt. Natlirliche Monopolsituationen 

(wie im Telekommunikationssektor), nationale strategische Belange (besonders in 

der Militiirindustrie), von Regierungsseite geftirderte Forschung und Entwicklung 

und andere Subventionen flir private Unternehmen, Regulierungen und Standards 

spielen eine zentrale Rolle. Dies gilt sawahl flir den Fall der USA und Japan als auch 

fUr die groBeren westeuropaischen Lander. Es ist bezeichnend, daB eine einzige Gesellschaft, 

Hughes Aircraft, welche einen Marktanteil von ungefahr 30 % des zivilen 

amerikanischen Satellitenmarktes halt, einen Umsatz hat, der Frankreichs gesamtes 

Raumfahrtbuget betrachtlich ubersteigt. Flir die technologischen Schrittmacher ist 

folglich der inlandische Markt und die Moglichkeiten zur nationalen L""UmJLV,'iL~'~Hindustriellen 

Entwicklung ausschlaggebend. 

Dies bringt uns zur zweiten 

welche die Eingrenzung der Produktion 

von »upstream«-Produkten im Breich bestimmter betrieblicher und nationaler Einheiten 

verlangt und gleichzeitig hervorbringt. Trotz der Hel'ausfol'derungen 

innovativel' Ideen und dynamischer Geschaftssituationen - odeI' gerade wegen ihnen 

_. fOl'dern die gerade entstehenden industriellen Strukturen das stiindig steigende 

Gewicht von Marktzutrittsschranken. 

der Produktion wird 

Schranke. DieErder 

und frlihen die Kombination von Arbeit 

Einzelner oder kleiner Teams mit Risikokapital zu auBerst profitablen Geschaften auf 

den Gebieten der Mikroelektronik und del' Biotechnoiogie werden gegenwartig 

von neuen Entwicklungen in den entsprechenden Markten uberholt. Ihr Platz 

wird nun von gewaltigen Kapitalvorschlissen, komplexel' interdisziplinarer Arbeit


eUlge:nomrne][l, urn sich effektiver 

einstellen zu konnen. 12 

von Advanced Micro Devider 

onUKltlOllSj:Jrozef;sen. Derdurchschnittliche 

Umsatzeinheit hat sich in der US-amerikanischen Halbleiterindustrie 

zwischen 1978 und 1981 verdoppelt und in Japan, wo bereits frtiher Nachdruck 

auf Automation in diesem Bereich gelegt urn 50 % erhOht. 14 Die lLOI.IHl'UlU'l',lsche 

Konkurrenz anderer Firmen - insbesondere 

drastischer 

Weise auch die Forschungs- und Entwicklungsressourcen. In den computerperipheren 

Industrien und damit zusammenhangenden Dienstleistungen, MeB- und Kontrolleinrichtungen, 

Luft- 

Halbleiter u.s. w. tiberschreitet die durchschnitt 

Hche Hohe der Ressourcen fUr F & E die H6he des ausgewiesenen Profits oder betragt 

sogar ein Vielfaches davon. 15 

Die so entstehende Kombination aus (a) Produktionsumfang ftir diverse und unabhangige 

Investitionsvorhaben zur Entwicklung und kommerziellen Ausbeutung neuer 

Produkte und (b) der schnelle technologische Wandel, der die entsprechenden 

Produktionszyklen signifikant verklirzt, bilden einen starken Druck filr schnelle 

Amortisierungszeitraume des Kapitals. So wird eine betrachtliche zusatzliche Eingangsbarriere 

geschaffen, urn national aber besonders international das Auftauchen 

neuer Konkurrenten zu vermeiden. Betriebliche Strategieziele sind entsprechend: 

vertikale Integration und Marktkonzentration, stark kontrollierte Auftragsvorgange 

hlllgren:lurig oder Restriktionen 

von Wissen. Sie spielen auch 

eine zentrale Rolle in Regierungspolitiken, besonders seit betrachtliche Summen 0[- 

fentlicher Ressourcen aktiv 

des ganzen Prozesses 

gung neuen produktiven Wissens und seiner Anwendung in der Industrie eingehen. 

SchlieBlich rufen die gleichen 

bei den technologischen Schrittma 

-::hern starke betriebliche und nationale Aversionen gegen Imitatoren die 

versuchen, sie technologisch zu 

indem sie Teile des gerade geschaffenen 

Wissens kopieren. In solchen Fallen wird eine Todsiinde begangen, die nach internationalen 

Vergeltungs- und StrafmaBnahmen wenn ein Neuer das elfte Gebot 

bricht: »Du sollst nicht was Dein Nachbar macht.« 1m letzten Teil dieses 

Aufsatzes werden wiruns mit dem ganzen Gebiet del' intellektuellen Urheber- und Eigeltltulm~;re,chl:e 

befassen. 

1m Handel zwischen den technologischen Schrittmachern bestimmt die Marktsegementierung, 

vor aHem durch vielfaltige und effektive nicht-tarifare MaBnahmen die 

allgemeine Tauschstruktur. Auf den Rest der Welt wird jedoch starker Druck ausgelibt, 

urn die Markte fUr auslandische Giiter und Dienstleistungen zu offnen. Filr den


Fall, daB die Konkurrenz in technologisch weniger entwickelten Gebieten (we1che 

ftir bestimmte hochtechnologische Produkte auch Westeuropa einschlieBen) so stark 

wird, daB sie den Interessen der Exporteure entgegenwirkt, zogem die technologischen 

Schrittmacher weder auf der betrieblichen noch auf der Regierungsebene, Vereinbarungen 

tiber intemationale Zusammenarbeit oder iihnliches zu treffen. 

Eines der schlagendsten Beispiele hierftir sind die Teilsektoren der Halbleiter und 

Schaltsysteme. Trotz heftiger Konkurrenz auf Drittmarkten (besonders in Westeuropa) 

halten die USA und Japan ein ziemlich niedriges Verhaltnis von Importund Veroralien 

alifihrefieigenen Ihlandsmlirktehalifrecht Die folgenden Daten(ftir


------------------------------------------------------ 

stehen Firmen, 

verbundene Aktivitaten in anderen Landern planen. 

Fur technologische 

von Teilsektoren jedoch sieht die Situation 

v6llig anders aus. Das die Produktionsaktivitaten einzugrenzen, trans formiert 

den Inhalt 

sowohl aufbetrieblicher als 

auch auf nationaler Ebene. Vorrangige Themen dieser Beziehungen sind die von def 

effektiven technologischen Verbreitung herruhrenden betrieblichen Risiken, dasAuftauchen 

neuer Konkurrenten sowie die auf interne Entwicklung abzielende protektionistische 

Die hiennit sind ahnlich 

'~~"Hp.vA wie im Bereich des Handels - 

im Grunde 

recht einfach ist - und verlangen daher eine Reihe qualifizierender Anmerktmgen. 

Was die ins Ausland gehenden Direktinvestitionen anbelangt, so ist - relativ gesehen 

- die damit verbundene Internationalisierung der Produktionsstandorte nicht allzu 

umfangreich. Die wichtigsten Hersteller siedeln im eigenen Land nicht nur die Forschungs- 

und Entwicklungsaktivitaten an, wie dies auch flir weniger forschungsintensive 

Sektoren gilt, sondern dariiber hinaus auch den Hauptanteil der Produktion 

selbst. 1m Ausland hingegen fOrdern sie schwerpunktmaBig geschiiftliche Verbindungen 

und Filialen. Ihre Grundhaltung zielt darauf ab, mit der Moglichkeit der Zusammenarbeit, 

insbesondere mit Firmen mit vergleichsweise gleichem technologischem 

Stand, ihre Unabhangigkeit zu wahren: Wahrend die Beziehungen zwischen Anbietern 

undAbnehmern enger werden, nimmt zur gleichen Zeit die Zahl der Forschungsund 

Entwicklungskooperationen zu. 

Internationale Geschafte werden somit in einem anderen Rahmen gesehen und zielen 

vorwiegend auf die Durchdringung von Drittmarkten durch Exportaktivitaten. 

1m Zentrum solcher Operationen steht die Eingrenzung der Produktion. Wichtigste 

Absicht ist es dabei, yom LernprozeB der technologischen Aktivitaten und Produktionsvorgange 

zu profitieren. Gleichzeitig wird eine Anzahl strategischer Initiativen 

unternommen, urn die Verbreitung des »know-how« und das Entstehen neuer Konkurrenten 

einzuschranken. Die Politik der Internalisierung wird nicht im transnationalen 

Kontext sondern nationalund aufbetrieblicher Ebene verfolgt. Das Ziel ist nicht 

so sehr, Vorteile der Spezialisierung und der Austauschbeziehungen zu internalisieren 

(obwohl auch diese offensichtlich vorhanden sondern von def Internalisierung 

direkter Lern- und Produktionsvorgange zu profitieren. Die Hauptgriinde hierfiir liegen 

in den Erfordernissen der Entwicklung okonomischer 

die eher im 

Kontext sich schnell andernder neuer Technologien als in reifen Industrien mit langen 

Produktzyklen entstehen. 

Sucht man in den althergebrachten industriellen Teilsektoren einen Vergleichsfall flir 

die neue »upstream«-Hochtechnologie, so laBt sich am besten auf die Maschinenwerkzeugindustrie 

verweisen. Dieser Teilsektor stellt einen weiteren Bereich technologischer 

»upstream«-Aktivitaten dar, den die entsprechenden technologischen 

Schrittmacher unter Kontrolle zu halten suchen. In dies em Fall »(...) hatten bis vor 

kurzem auslandische Direktinvestitionen und die Ubernahme von lokalen durch auslandische 

Unternehmen nur geringe Bedeutung«I7. Das internationale Engagement


der Maschinenwerkzeugindustrie ist jedoch nicht mit Hilfe der Theorie der Intemalisierung 

zu erkHiren, welche intemationale Transaktionen nur im Kontext der Beziehungen 

zwischen Mutter- und Tochtergesellschaften oder starkkontrollierten auslandischen 

Konzemgesellschaften stattfinden sondem orientierte sich im Gegentei! 

an dem Modell der Vereinbarungen zwischen mehr oder weniger unabhangigen 

Untemehmen. Es handelt sich hierbei vorwiegend urn Lizenzvereinbarungen, die sich 

aufKonstruktionsiibemahmen, Marketing-Abmachungen und »know-how«-Vereinbarungen 

flir die weitgehend unabhiingige Fertigung und Montage von Produkten 

beziehen. 

Doch auch bei relativ 

in drei Fallen auslandische 

Direktinvestitionen. Das wichtigste Motiv ist der Zutritt zu ausHindischen 

Markten (z.E. mit Hilfe der sich im auslandischen Besitz befindlichen Tochterunternehmen 

oder »joint ventures«, die im Ausland gegriindet wurden, urn als nationale 

Hersteller anerkannt zu werden und so offentliche Auftrage zu erhalten). Die Bemtihungen 

der USA und Japans, ihre Beteiligung am westeuropaischen Markt zu verbessem, 

stellen den GroBteil dieser Investitionen. Dariiber hinaus hat die drohende 

Gefahr von Handelsrestriktionen die japanischen Untemehmen veranlaBt, Direktinvestitionen 

im US-Markt vorzunehmen; dies gilt auch flir den Fall der Sektoren mit 

relativ geringerer technologischer Intensitat wie z.B. der Automobilindustrie. Durch 

die Ubemahme lokaler Untemehmen und dasAngebot, die in den USAangesiedelten 

japanischen Tochteruntemehmen als »Geiseln« zu betrachten, hoffen die japanischen 

transnationalen Gesellschaften, eine langfristige und unbehinderte Prasenz auf dem 

nordamerikanischen Markt zu erreichen. 

Der zweite Typ auslandischer Direktinvestitionen betrifft bestimmte, mit »upstream«-Operationen 

verbundene arbeitsintensive Zulieferaktivitaten. Zu Beginn 

der siebziger Jahre wurde diese Politik von nordamerikanischen transnationalen Gesellschaften 

verfolgt. Sie suchten die Vorteile von NiedriglOhnen in Entwicklungslandem 

Stidostasiens und der westlichen Hemisphare auszunutzen. 1m Gegensatz dazu 

wahlten die J apaner die Strategie der starkeren Automatisierung von Produktion und 

Montage zu Hause. Es steHte sich heraus, daB die Strategie Japans flir seine eigenen 

transnationalen Gesellschaftert von Vorteil war, da sie die Qualitatskontrolle und ZuverHissigkeit 

der Produkte verbesserte und somit zu einer Steigerung der Ertrage 

flihrte. ls Spater begannen die US-Finnen ihre eigenen Aktivitaten wieder in die inlandische 

Okonomie zurtickzuverlagern, wodurch das relative Gewicht vergleichbarer 

Auslandsinvestitionen vermindert wurde. 

SchlieBlich gab es noch den Fall von Investitionsaktivitaten einiger westeuropaischer 

Lander in den USA, die das Ziel hatten, die USA technologisch einzuholen. Sie versuchten, 

bereits etablierte und »know-how«-intensive Untemehmen zu tibemehmen, 

um ihren eigenen Nachholbedarf auf dem Gebiet der neuen Technologie schneller 

abzubauen. 

Von einigen wenigen Ausnahmen abgesehen, ist der Stellenwert auslandischer Investitionen 

in hochtechnologischen »upstream«-Sektoren unter fortgeschrittenen Okonomien 

relativ begrenzt. Wie bereits angemerkt, wird mehr Nachdruck auf Unab-

148 Constantine v, Vaitsos 

lIalll",J,,,,"'''H und zwischenbetriebliche Zusammenarbeit Die Produktion im 

Inland zu halten und die selektive und aktive von l'ivlnnrtF'n in Drittmarkte 

scheinen fUr betriebliches Verhalten zumindest wahrend der Jahre 

die 

zu sein. 

Zwei unterschiedliche 

1S"'lSC,UUU'01 dem fluB auslandischer Direktinvestitionen 

o-rp',rr,pn ersten zeichnet 

sich durch den extremen Fall eines kOlmp'letten Verbots solcher Investitionen 

wahrend langer 

in 

verbundenen industriellen und Vl1emme:lSlun,gs 

te strikte Kontrollen del' verbundener Importe 

urn die Infrastruktur wahrend der »take-off«-Phase seines 

Marktes zu schiitzen. Technologie aus u"",,,,.-,u,,,,,,,,,,-, 

kontrollierte Lizenzvertrage zu bekommen. Auch Zusatzal)kclmlmen, 

t'-'UUH/""U ausgeiibt waren so gestaltet, 

daB sie sowohl Lizenznehmer als auch Lizenzgeber betrafen. Sobald diese »jungen« 

japanischen Industrien zu erfolgreichen Konkurrenten auf dem Weltmarkt geworden 

waren, wurden diese total restriktiven Strategien, oft unter hartem 

und 

okonomischen Druck yom Ausland, teilweise gelockert. 

Zusatzlich zu protektionistischen MaBnahmen, die auf die inlandischen Technologien 

und Produktionsentwicklung abzielten, achten die neuen Strategien auch auf die 

Anteile am nationalen Markt. Dies zeigt sich in dem vor kurzem entstandenen Konflikt 

zwischen GroBbritannien und Japan, bei dem es um die erfolglosen Versuche 

von Cable und Wireless Ltd. ging, tiber Auslandsinvestitionen in den japanischen 

Telekommunikationsmarkt einzudringen. Auch die EG wurde aufgefordert, Druck 

auf Japan auszutiben. Die offensichtliche Frage nach dem Grad des Zugangs der 

britischen Cable und Wireless in Frankreich, Westdeutschland oder Holland wurde 

hingegen nie Die Antwort hierauf ist selbstredend: Der ~U,5U'"'5 

AV'"'"'F,VH industriell entwickelten Landem der EG ist trotz der HHvI",Jl


zwischen den Partnem durch ein Schllisseldilemma gekennzeichnet: rascher Zugang 

zu bestimmten hochtechnologischen »inputs« in der Hand ausUindischer Tochteruntemehmen 

oder »joint ventures« bedeuten gleichzeitig ausUindischen Zutritt zum in 

Hindischen Markt. Es ist auBerst nlitzlich, den Problemen, die aus diesem Dilemma 

entstehen, nachzugehen. So1che Investitionen und' entsprechende Ubemahmen von 

Technologie konnen, ohne die Erganzung eines inlandischen Entwicklungsprogramms, 

»( ... ) nur ein Notbehelfund ein Faktor sein, die intemationale Konkurrenzfahigkeit 

srnrken zu helfen.«19 Eine wichtige SchluBfolgerung hierzu, die in einer 

Publikation des OECD-Sekretariats zu finden ist, hart sich wie eine lateinamerikanische 

»dependencia«-Position an: »Die exzessive und fortdauemdeAbhangigkeit 

vom Technologie-Transfer amerikanischer und japanischer Firmen konnte die langfristige 

Konkurrenzfahigkeit (der entsprechenden hochtechnologischen Produkte 

Westeuropas) vermindem.«20 

Die technologischen »downstream«-Produktionsprozesse 

Was das allgemeine intemationale okonomische Verhalten angeht, so unterscheidet 

sich der Fall der »downstream«-Aktivitaten in zwei wichtigen Bereichen von den vorher 

analysierten Sachverhalten. . 

Als erstes und vor allem was die Zielsetzungen betrifft, verlangt die von den technologisch 

flihrenden Landem angestrebte intemationale Arbeitsteilung eine aktive Prasenz 

auf Drittmarkten. Die Ausweitung des okonomischen Raums auf eine intemationale 

Ebene befahigt sie, aus der Anwendung des neuen »know-how« eine hohere 

Rendite zu schopfen. Hierbei geht es sowohl urn Uberlegungen zu Mengen, urn Profite 

aus Skalenertragen, sowie urn Angelegenheiten, die das Management und die 

Festsetzung von Handelsbedingungen in der Weltwirtschaft betreffen. 

pie physische Prasenz von Tochtergesellschaften und anderen vom Ausland kontrollierten 

Untemehmen wird zu einer Notwendigkeit, urn, unter den gegebenen 

sektoralen Besonderheiten, die erforderliche Durchdringung von Drittmarkten durch 

»downstream«-Aktivitaten zu erreichen. Somit werden die Absicherung des »Rechts 

auf Niededassung« in anderen Landem und die notigen Bedingungen flir Geschaftsoperationen 

flir »downstream«-Aktivitaten zu zentralen institutionellen Zielen bei 

der Verwendung der neuen Technologien. 

Zieht man allerdings (a) die Besonderheiten wichtiger Segmente der Endverbraucher 

(z.B. Regierungsabteilungen und offentliche Gesellschaften mit speziellenAuftragspraktiken) 

sowie (b) die sektoralen Merkmale der Produktionsvorgange, in we1chen 

die neuen Technologien angewandt werden (insbesondere den Dienstleistungsbereich), 

in Betracht, so reicht allein die physische Prasenz eines Untemehmens nicht 

aus, den Zutritt zu Drittmarkten zu sichem. GleichermaBen bedeutsam ist die Garantie, 

auslandische Gliter, Dienstleistungen, Personal und ahnliche »inputs« wie inlandische 

zu behandeln. Der Versuch, Dritte-Welt-Lander zu offnen, geht demnach liber 

die traditionellen Schranken von Handels- und Kapitalbewegungen hinaus, indem 

auch Entscheidungsprozesse der Untemehmen mit eingeschlossen sind. In Anbe-


tracht der politischen Natur bestimmter nicht-tarWirer Barrieren in relevanten Teilsektoren, 

bedeutet der Zugang zu ausHindischen Miirkten auch, bei den Regierungen 

der DrittHinder die Voraussetzungen fUr einen entsprechenden EntscheidungsprozeB 

zu schaffen. 

Aus oben Gesagtem ergeben sich die Argumente fUr einen umfassenden Druck, der 

von den technologischen Schrittmachern auf die Gemeinschaft der Weltwirtschaft 

ausgetibt wird, urn sich dernotigen institutionellenAnpassungen der Gesetze, Politik, 

Entscheidungsprozesse und Praktiken zu versichern, welche alle darauf abzielen, die 

Chancen und die Mechanismen fUr die Durchdringung der Miirkte von DrittHindern 

zusichern undzu fOrdern; 

In den VorschUigen der USA (und nachtraglich auch von Japan) fUr die neue Runde 

der mulitlateralen GATT-Verhandlungen ist diese Logik explizit zum Vorschein gekommen. 

Sie bestimmt auch bereits unterzeichnete umfassende bilaterale Abkommen 

zwischen einzelnen Industrielandern, besondere Ubereinktinfte zwischen Japan 

und den USA, und einer Reihe von Entwicklungslandern, aber auch die ganze Philosophie, 

die einigen wichtigen nationalen legislativen und politischen Initiativen im 

GECD-Bereich zugrunde liegt. Diese Praktiken haben wiederum die Politik wichtiger 

multilateraler Finanzinstitutionen, wie der Weltbank, stark beeinfluBt. 

Der zweite wichtige Unterschied im Vergleich zum Fall der in den vorhergehenden 

Teilen diskutierten »upstream«-Aktivitaten liegt in der Erkenntnis, daB »downstream«-Aktivitaten 

nicht auf bestimmte teilsektorale Gebiete beschriinkt sind, 

sondern daB sich die neuen Technologien auf einem sehr groBen Spektrum des Produktionssystems 

immer weiter verbreiten. Die damit verbundenenAuswirkungen betreffen 

das ganze Gebiet traditioneller auslandischer Investitionen und internationaler 

Handelsbeziehungen im Gtiter- und Dienstleistungsbereich. Folglich vermischen 

sich die, durch den technologischen Wandel eingeleiteten, »flows« von neuen Technologien 

mit bereits existierenden und traditionelleren Prozessen und hangen von ihnen 

ab (so z.E. die Telematik in Bankgeschiiften, die Informatik in Qualitats- und Inventarkontrollen 

bei Textilien, Telekommunikation im Handel und Tourismus, mit 

Computern hergestellte Konstruktionen in der Maschinenproduktion, Verarbeitungstechnologie 

in der pharmazeutischen und Nahrungsmittelindustrie). Sie sind auch 

mit sektoralen und bestimmten strukturellen Anpassungsstrategien fUr die gesamte 

Volkswirtschaft verbunden, wie sie von Regierungen in Bereichen, die nicht direkt 

mit den neuen Technologien in Bezug stehen, verfolgt werden. 

Wiihrend der achtziger Jahre unternahm die US-Regierung eine Reihe wichtiger und 

miteinander verkntipfter Initiativen, deren zentrales Ziel es war, die Rolle, die sich 

ausweitende Prasenz sowie die okonomische und nicht -okonomische Macht der 

transnationalen Firmen in der Weltwirtschaft zu stiirken. Auf multilateraler Ebene 

wurden entsprechende politische Ziele als konkrete Vorschliige wiihrend der GATT 

Verhandlungen in derUruguay-Runde prasentiert. Eine Anzahl von Ihnen wurde 

unter dem allgemeinen Titel Trade-Related-Investment-Measures (TRIMs) veroffentlicht. 

Diese Initiativen wurden in einer Terminologie verfaBt, in der es vermieden 

wird, aufbestimmte okonomischeAgenten wie die transnationalen Unternehmen di-


rekt Bezug zu nehmen. Stattdessen konzentriert sich die ganze Anstrengung auf die 

Rolle des privaten Sektors zur Forderung der und Entwicklung der Weltwirtschaft. 

Durch und bestimmter Sektoren der Weltwirtschaft 

wird ein verbessertes Investitionsklima - vor aHem fUr technologische 

»downstream«-Aktivitaten- angestrebt. Das Ziel des ganzen Bestrebens besteht dar·· 

das Zentrum fUr Entscheidungsgewalt und strategische Initiativen (fUr 

die nationale und weltweite 

von Industrie und Dienstleistungen) in den 

betrieblichen Raum der transnationalen Untemehmen hineinzuverlegen. Die strate- 

Rolle der 

als storend "p'·""r'''",'< 

Wesen der gegenseitigen Erganzung und der aktiven Symbiose, wie sie zwischen 

staatlichen und privaten Initiativen in technologischen »upstream«-Operationen 

etabliert wurden, weit entfemt. 

DaB die USA besonderen N achdruck auf »fairen« Handel im Unterschied zu» freiem« 

Handellegen, zeigen die Aktivitaten der US-Regierung. Mit »fairem Handel« wird 

die Besorgnis angesprochen, die aus den enormen US-Ungleichgewichten in den okonomischen 

Beziehungen mit anderen IndustrieHindern rlihrt. Der Begriff reflektiert 

ferner die Implikationen, die ein stlirkeres multipolares Wirtschaftssystem fUr die 

USA und andere Lander nach sich ziehen (einschlieBlich eines Effekts der Verdrangung 

einiger Hersteller in spezifischen Produktmarkten, welche durch einige dynamische 

Okonomien mit entwickelten Markten, aber auch neu industrialisierten Llindern 

eingeleitet wurden).21 Zum anderen weist de~ Nachdruck auf »fairen« Handel 

darauf hin, mit welcher Entschiedenheit die US-Regierung bereit ist, tiber traditionelle 

GATT-Positionen zu Handelsschranken hinauszugehen. Sie unterstiitzt die 1nstitutionalisierung 

von de novo internationalen Regeln in wichtigen strategischen 

Bereichen, wie z.B. dem Feld ausHindischer Direktinvestitionen. 

Die des Wortes »Handel« istjedoch einexpliziter Hinweis, daB das GATT 

System als wichtiges institutionelles Mittel flir Initiativen zu multilateralen Regeln in 

Investitionsfragen bevorzugt in Anspruch genommen werden solI. Der Grund hierftir 

liegt groBenteils in der Tatsache, daB es innerhalb des GATT-Rahmens die Moglichkeit 

internationaler DurchsetzungsmaBnahmen gibt (z.B. obligatorische Beratungen 

mit zeitlicher Festlegung zu Durchflihrung, Sanktionen und VergeltungsmaBnahmen). 

In anderen multilateralen Abkommen und Verhaltensregeln tiber Direktinvestitionen 

und Angelegenheiten des Technologiehandels sind entsprechende Praktiken 

nicht zu finden. 

In diesen multilateralen Verhandlungen ist die Hauptintention, vor allern der USA und 

Japans, den TRIMs-Fall als Startbasis zu benutzen, um ein internationales Investitionsregime 

zu schaffen und so die Bedingungen flir eine Durchdringung der Markte 

von Drittlandern zu verbessern. 22 Vor dem Hintergrund der Transnationalisierung, 

die viele moderne okonomischeAktivitaten erfaBthat, verfolgen die vorgeschlagenen 

intemationalen Regeln auf operationeller Ebene zwei Ziele: Erstens soIl das Gleichgewicht 

zwischen den Verhandlungspartnem zugunsten der transnationalen Unter-


nehmen und zuungunsten der entwickelten oder unterentwickelten Gastgeberlander 

verandert werden. Die Position der Untemehmen wird verstarkt, indem sie ihre eigenen 

Zutritts- und Operationsbedingungen diktieren konnen und indem der Verhandlungsspielraum 

der Gastgeberlander durch multilaterale Regeln beschrlinkt wird, ohne 

daB die entsprechenden Bereiehe der Untemehmensgeschlifte berUhrt wurden." 

Somit verandem sieh die Bedingungen des intemationalen Tauschs zugunsten bestimmter 

wirtschaftlieher und politischer Akteure in der intemationalen Wirtschaft. 

Z weitens durchlochert die Etablierung eines so1chen Investitionsregimes den okonomischen 

Raum der nationalen Staaten und verstlirkt die entsprechende untemehmerische 

Ebene. In dieser Hinsieht werden nicht nur.Schutz- und Uberwachungsvorgange 

emsthaft reduziert, indem die Bedingungen fUr Geschliftsvorgange modifiziert 

werden, urn sie den zentralen Entwicklungszielen anzupassen, sondem die gesamte 

Rolle der Regierungen fUr die Entwicklung wird durch spezifische intemationale Regeln 

beschnitten. 

Zusatzlich zu den» TRIMs«-Themen, die oben diskutiert wurden, zielt eine andere 

neue Initiative im Kontext der multilateralen Verhandlungen des GATT auf die Liberalisierung 

des »Handels mit Dienstleistungen« abo Dieser Sektor stellt einen der 

wichtigsten »downstream«-Abnehmer groBer technologischer Neuerungen dar. Er 

urnfaBt 40-45 % des Gesamtumfangs an auslandischen Direktinvestitionen der wichtigsten 

auslandischen Investitionslander in der Weltwirtschaft. 23 

In Anbetracht der Natur und Besonderheiten von Dienstleistungen als produktive 

Aktiv~taten, verlangt die Durchdringung auslandischer Markte die expliziteAnerkennung 

von Problemen, die fUr diesen Sektor und seine Teilsektoren spezifisch sind. Sie 

beziehen sieh auf verschiedene Arten protektionistischer MaBnahmen, die sowohl 

von industrialisierten als auch Entwieklungslandem unterschiedlich stark angewandt 

werden, urn den Grad der Durchdringung ihrer inlandischen Markte durch auslandische 

Untemehmen in verschiedenen Teilsektorendes Dienstleistungsbereiehs zu begrenzen.So1che 

MaBnahmen beinhalten:24 

a) Bedingungen fUr betriebliehe Niederlassungen (so auch fUr Teile des Bankwesens 

und der Versieherungsindustrie), 

b) Bedingungen, die mit den Betriebsbedingungen zusammenhangen und vorwiegend 

die Kosten fUr die Geschliftstatigkeit betreffen, 

c) Bedingungen, die sieh auf Zugang oder GroBe des Geschlifts beziehen (Quoten, 

AusschluB von offentliehen Auftragen, Verbot, bestimmte Geschlifte zu tatigen 

wie z.B. die Annahme von Spareinlagen fUr auslandische Banken usw.) und 

d) MaBnahmen, die nieht primar aufbestimmte Teilsektoren bezogen sind, sondem 

fUr das Funktionieren einiger von ihnen zentral sein konnen (z.B. Kontrolle der 

Wechselkurse, Personalangelegenheiten, tiber die Grenzen gehende DatenflUsse). 

Die vorangehenden Betrachtungen erklaren die umfassende Natur und weitreichenden 

Implikationen der Politik vieler entwickelter Okonomien wlihrend der GATT 

Verhandlungen, die zum Teil falschlicherweise als Problem der Liberalisierung des 

»Handels« mit Dienstleistungen bezeichnet werden. Der ganze Vorgang steht in 

scharfem Gegensatz zu den hartenArgumenten fUr die oben angesprochene Eingren-


zung der Produktion und der p".nV"'UU'HW Positionen bei »mn


Reihe wichtiger Fragen des intellektuellen Eigentums entschieden werden mtissen. In 

einer Zeitspanne von vielleicht ein paar Jahren werden diese Initiativen ziemlich 

sicher die intemationalen Wirtschaftsbeziehungen flir alte und neue Aktivitaten in 

diesem Bereich neu definieren. Die daraus sich ergebenden Anderungen werden entsprechende 

Geschliftspraktiken, insbesondere die der transnationalen Gesellschaft, 

auf Jahrzehnte hinaus beeinflussen. 

Die USA behalten in bezug auf diese neuen institutionellen und strategischen Initiativen 

die unbestrittene Flihrung in verschiedenen Bereichen, die bereits die nationale 

Gesetzgebung in einigen anderen entwickelten MarktOkonomien (wie Japan und 

Frankreich), aber auch einigen weniger entwickelten Landern, (wie Brasilien und 

Siidkorea) beeinfluBt haben. Die Grundgedankeil dieser Initiativen bahnen sich nun 

ihren Weg auf multilaterale Foren, insbesondere seit der neuen Runde der GATT-Verhandlungen. 

Innerhalb einer Periode von weniger als flinf Jahren fiihrten die USA eine Sperre ein, 

die aus wichtigen, invieler Hinsicht grundlegend neuen, nationalen, legalen und institutionellen 

MaBnahmen besteht, die sich auf den ganzen Bereich intellektueller Eigentumsangelegenheiten 

erstrecken. Einige von ihnen kollidieren mit der von den 

USA tiber Jahrzehnte hinweg verfolgten Politik, wlihrend andere vollig neue Dimensionen 

und Sichtweisen hinzufiigen. Solche Initiativen schlieBen ein: 

a) die 1980 erfolgte Novellierung der »CopyrightAct« von 1976, in der flir die Software 

explizit der Schutz des Urheberrechts eingefiihrt wird;26 

b) die »Semiconductor Chip Protection Act« von 1984, wo in Abschnitt 902 eine zentrale 

»Gegenseitigkeits-Klausel« eingefiihrt wird, die im Gegensatz zum Prinzip 

der »nationalen Behandlung« steht, wie sie auf andere US- und multilaterale Vorgauge 

angewandt wird; 

c) die »Intemational Software Protection Act« von 1985, die ebenfalls eine Gegenseitigkeitsklausel 

enthalt. 

Abgesehen von technischen Besonderheiten folgt die Gesetzgebung dem umfassenden 

politischen Rahmen, dfr durch die» US Trade and Tariff Act« sowie die» National 

Productivity and Innovation Act« 1984 gesetzt wurde. Dieses Paket beeindruckender 

und einzigartig integrierter Strategien der USA stellt die Grundlage fUr die gegenwartigen 

multilateralen Initiativen dar. 

Der gegenwlirtige radikale technologische Wandel ruft auBerst komplexe okonomische 

Folgen hervor, die zweifellos ein Labyrinth von Fachausdriicken und Sachkenntnissen 

im System intellektuellen Eigentums nach sich ziehen werden. Es ist jedoch 

notig, die wesentlichen Probleme zu verstehen, urn die unterschiedliche Angemessenheit 

der entstehenden neuen Institutionen und Geschaftspraktiken beurteilen zu 

konnen. Die technologischen Schrittmacher bauen in diesem Bereich ein System mit 

vier Schichten auf: 

(a) In Anbetracht des erhOhten Wertes, der auf Information und Wissen in allen Bereichen 

gegenwlirtigen Lebens gelegt wird, wird als Hauptziel die Absicherung eines 

weitest moglichen Spektrums verschiedener kognitiver Elemente mit dem Netz der 

Eigentumsrechte verfolgt und zwar mit zivilen, aber in bestimmten Fallen sogar kri-

Radikale technologische Veriinderungen und die neue »Ordnung« del' Weltwirtschaft 155 

minellen Mitteln. Es wird nach effektivenjuristischen und administrativen Verfahren 

urn die Verhaltensstandards solcher Eigentumsnutzung 

tions- und Wissenselemente zu definieren und z~ kontrollieren. Ein groBes Dilemma 

ergibt sich aus der N otwendigkeit der UnterstUtzung und Forderung von Investitionen 

HU.UUHS''-d auf der einen 

flir die Verbreitung von neuartigem »know-how« auf der anderen. 

Die neuen Schli.isselbereiche, in denen Monopolprivilegien durch intellektuelle Eigentumsrechte 

werden, betretten 

erweiterte UrhcberrechtsMaBnahmen zum Schutz von 

Datenbanken 

und ahnlichen funktionalen ITH,'),.n,,, 

sui Schutz 

vieler Aktivitaten von verarbeitenden Endverbrauchem beeinfluBt, 

Patentschutz in biotechnologischen Prozessen und Produkten, einschlieBlich Mikroorganismen 

sowie ein erweiterter Schutz flir pharmazeutische und 

sche Prozesse und Produkte und 

Schutz von Handelsgeheimnissen durch die Ausweitung von Eigentumsrechten in 

einer Vielzahl anderer technischer und betrieblicher Informationsbereiche. 

(b) Ein zentrales Merkmal des sich entwickelnden Systems besteht darin, die zivilrechtlichen 

Mittel auszudehnen und urn Elemente del' inlandischen Handelsgesetze 

und Grenzkontrollen zu erweitem. Da es ein zentrales Ziel der Technologiebesitzer 

ist, die intemationale Verteilung wichtiger okonomischer Aktivitaten institutionell zu 

beeinflussen und zu kontrollieren, \vird der beabsichtigte Schutz nicht nur an der 

»Quelle« (d.h. am Ort der Produktion), sondern auch auf der Ebene des intemationalen» 

Verbrauchs« (z.B. Importe in »Dritt«-Lander) gesucht. 

(c) Die dritte Schicht der Struhur des neuen Systems beinhaltet eine neue Ausstattung 

mit Durchsetzungsmechanismen, die in die amerikanische Gesetzesstruktur 

(durch oben genannte Gegenseitigkeitsklauseln) eingeflihrt wurden und dabei sind, 

durch spezielle neue Mechanismen in den international en Instrumentenkasten aufgenommen 

zu werden. Dazu gehoren Vorschlage, die Erfiillung von Vertragen abzusichern 

durch: 

Verfahren zur Beilegung von 

Streitflillen 

sanktionierte 

im von anderen Produkten 

und Dienstleistungen zu bestimmten Markten mit der Bedingung flir »verbesserte 

Verhaltensstandards« von Drittlandem flir intellektuelles Eigentum verbindet. 

Die letzte wichtige Schicht bezieht sich auf eine neue Betrachtungsweise relevanter 

Antimonopol- und Antitrust-Praktiken, welche auf intellektuelle .w~C'Vl1'Ul.U'Yangewandt 

werden konnen. Wiihrend der Jahre haben besonders 

in der 

und -Praxis wichtige Veranderungen in Richtung 

auf eine bedeutende Reduktion von Konfliktfeldern zwischen Antitrust-Praktiken 

und intellektuellen Eigentumsprivilegien stattgefunden. Dieser Wandel in strategischenAngelegenheiten 

und zentralenAntimonopol-Prinzipien zielt auf eine Verstarkung 

der Rechte der Technologiebesitzer und ihrer Verkaufs- und Nutzungsbedingungen 

abo


Abschlie8ende Hejmerklllnl~en 

Die gegenwiirtige in steHt in auf international 

vereinbarte Normen und okonomisches Verhalten eine neue historische Phase in der 

Weltwirtschaft dar. In dieser Phase wird 

und Sanktionen 

flir die Nichterfiillung 

auf eine Reihe neuer Gebiete auszudehnen. 

Die 

Griinde flir die multilateralen Initiativen auf diesen neuen Gebieten 

der von einer industriellen 

in 

reifen rec:nnOH)glscflen Industrien bewirkt besonders in Zeiten okonomischer 

Krise und/oder langsamen Wachstums, 

die fundamentalen und strukturellen Veranderungen, die weltweit durch die fadikalen 

technologischen Innovationen in der Produktionsstruktur hervorgerufen 

wurden und 

(iii) die von der US-Administration wahrend des letzten lahrzehnts gefilliten politischen 

Entscheidungen und politOkonomischen Initiativen. Die Hauptsorge der 

USA galt der Notwendigkeit, die relative Position ihrer Volkswirtschaft im weltweiten 

Kontext erneut zu behaupten, besonders inAnbetracht wachsenderTrends 

in Richtung okonomische Multipolaritat, die vor aHem auflangfristig hOhere Produktivitatsraten 

in anderen entwickelten Marktwirtschaften und der daraus resultierenden 

ernsthaften Konkurrenzbedrohung der okonomischen und anderen Interessen 

der USA zuruckzuftihren sind. 

Die den meisten Problemen zugrundeliegenden Spannungen beziehen sich weit mehr 

auf »Nord-Nord«- denn auf »Nord-Siid«-Konflikte. Trotzdem wird die Beilegung 

dieser Konflikte unter bestimmten institutionellen Ubereinkiinften die Interessen der 

Entwicklungslander signifikant beeinflussen. Wie es schon in friiheren Perioden geschah, 

deren Merkmal die grundlegende 

von 

war, werden Technologie und Politik die Basis und das Funktionieren der Weltwirtschaft 

verandem. 

1 Fur die Computerindustrie in den USA, Europa und Japan vgl. Flamm (1987). 

2 Zu den Implikationen fill die Entwicklungslander vgl. Perez (1985). 

3 S. Vaitsos (1986). 

4 VgL z.B. OECD (l984a) und OECD (l985a). 

5 Vgl. Rodriguez Mendoza (1986). 

6 Vgl. zum Thema »leading industries« Nelson (1984) S. 74 ff. 

7 Zu »transformative technologies« vgL Cohen/Zysman (1987). 

8 Wenn keine andere Angabe erfolgt, stammen die Daten fill diesen Teil aus OECD (1985b). 

9 Fur Referenzen fur spezifische Sektoren, vgl. verschiedene Studien, die yom OECD-Sekretariat im 

ganzen Breich der Hochtechnologie, insbesondere der »Halbleiterindustrie« (1984b), der »Raum-

Radikale technologische Veranderungen und die neue »Ordnung« del' Weltwirtschaft 157 

fahrtindustrie« (l985c) der »pharmazeutischen Industrie« (1984c) und der »Maschinenwerkzeugindustrie« 

(1984d) durchgefilhrt wurden. 

10 S. OECD (l985b) S. 34. 

11 Das US-Militiirbudget betrug 1970 nur die Halfte des NASA-Budgets. In den friihen achtziger Jahren 

hatte es dieses jedoch betrachtlich liberholt (vgL OECD 1985a). Dariiber hinaus ist das US-Verteidigungsministerium 

die wichtigste Quelle filr Forschungs- und Entwicklungsgelder fliT die amerikanische 

Telekommunikationsindustrie (vgl. unter anderem Savage/Catoe /Caughran 1983). 

12 In def Halbleiterproduktion waren filr die Herstellung von elektronischen Mikroplattchen 100000 $ 

- 500000 $ als Minimalinvestition am Ende der sechziger Jahre erforderlich. 1978 lag die entsprechende 

Summe bei 10 Mill. Dollar, wahrend die Gesamtinvestition fijr die Fertigungsanlagen 198260 

Mill. Dollar liberstiegen, vgl. Truel (o.D.). 

13 Financial Times, 1. Mai, 1987. 

14 S. O'Connor (1987). 

15 s. »R&D Scoreboard«, in: Business Week, 1982 and 1983. 

16 S. entsprechende Hinweise in Herald Tribune, 4.10.87, S. 11 und Financial Times, 10.8.86. 

17 S. OECD (l984d) S. 25. 

18 S. UN-CTC (1983) S. 207 ff. 

19 s. OECD (1984a) S. 59. 

20 Idem S. 61. 

21 Innerhalb des GATT betraf die erste Initiative auf diesem Gebiet einen Konflikt zwischen den USA 

und Kanada. Vgl. GATT (1984). 

22 Die Positionen der USA und Japans konzentrieren sich auf drei mit dem Handel verbundene Gebiete 

von Investition'smaBnahmen, in welchen Handlungen der gastgebenden Regierungen als mit den 

intemationalen Regeln unvereinbar betrachtet werden: 

A. F orderungen fur lokale Beschrankungen (anwendbar auf verschiedene Produktions- und V erkaufseinrichtungen, 

Handelsausgleich, Stammaktien, Praktiken der Technologie-Vermarktung, 

verschiedene Lizenzabkommen, Strategien filr Geschaftsanreize, Angelegenheiten der 

Zahlungsbilanz, Restriktionen flir Geldliberweisungen, usw.), welche direkt, indirekt oder 

sogar potentiell den Verkauf oder Gebrauch importierter Produkte begrenzen. 

B. Produktions- und Verkaufsforderungen, welche die Fahigkeit anderer Lander beschranken, in 

ein flir bestimmte auslandische Investitionen und/oder Technologieunternehmungen offenes 

Gastgeberland zu exportieren. 

C. Forderungen, die sich auf Handel, Technologie und Lizenzen, diverse Produktion, Aktien und 

Geldliberweisungen beziehen sowie Strategien flir Geschaftsanreize, welche einen steigenden 

Export aus den Gastgeberlandern »erzwingen«. 

S. Multilateral Trade Negotiations, Uruguay Runde, GATT (1987a und 1987b). 

23 S. UN-CTC (1987). 

24 S. Marwick (1986). 

25 S. Office of TEchnology Assessment (1985). Flir eine Analyse vom Standpunkt der Entwicklungslander 

aus, s. Borges Bardosa (1987). 

26 Flir vorbereitende Kommentar zu dieser Initiative s. Kolle (1977). 

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Konferenz in Caracas liber »The World Economy and Latin American Development: Problems and 

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MTN/GNG/NG12/W/4, Genf, 11. Juni, 1987a. 

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Zu den Autoren 

A. Markovits lehrt Politologie am »Center for European Studies« in Harvard. 

Robert Guttmann lehrt Okonomie an der Hofstra University in New York. 

Remco· van Capelleveen lehrt am John F. Kennedy Institut der Freien Universitat 

Berlin. 

Horst Heitmann ist Politologe und Doktorand am Otto-Stlhrclnstitut derFreien 

Universitat Berlin. 

Christoph Scherrer ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Otto-Suhr-Institut der 

Freien Universitat Berlin. 

Constantine v. Vaitsos lehrt an der Universitat von Athen und ist langjiihriger Berater 

unterschiedlicher UN -Organisationen.

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Die ekonomischen und sozialen 

Umstrukturier rozesse seit 

den 

Jahren haben 

Theorien 

Neuerscheinung aus der Reihe 

Argumente 

IANKEN 

FU ··USER 

UNSERER ZEIT 

u.a. mit einer Dokumentation des Forums 

»Die Macht der Banken«, Beitrage 

zum Thema Internationalisierung 

der Finanzwelt, Vorschlage zum Umbau 

der Kreditwirtschaft, zahlreiche 

Tabellen und Grafiken 

------------~--- 

An: DIE GRONEN 

ColmantstraBe 36 

5300 Bonn 1 

Schickt mir bitte ........... Ex. 

der BroschOre »Banken 

FOrstenhauser unserer Zeit« 

Die 

Briefmarken bei! 

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Volltext Prokla 74

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