Sozialreferat - RIS

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Kommunale Kinder- und Jugendplanung
Teilplan 4 Tageseinrichtungen, Tagespflege
Fachplan Kindertagesbetreuung, Teil A
Pädagogische Grundlagen und Rahmenbedingungen
9 Anlagen
Sozialreferat
Stadtjugendamt
S - II – KT / L
Beschluss des Kinder- und Jugendhilfeausschusses vom 25.03.2003 (SB)
Öffentliche Sitzung
I. Vortrag des Referenten
1. Vorbemerkung
Am 23.09.1997 hat der Kinder- und Jugendhilfeausschuss (KJHA) den
Teilplan 4 der Kommunalen Kinder- und Jugendplanung, Fachplan Kinderkrippen
Teil A (Pädagogische Grundlagen und Rahmenbedingungen) beschlossen.
Das Sozialreferat/Stadtjugendamt wurde beauftragt, die Fortschreibung im Jahr
2002 vorzulegen.
Von der Abteilung Kindertagesbetreuung wurde die Fachplanung im Oktober 2002
abgeschlossen. Da der Arbeitsausschuss Kommunale Kinder- und Jugendplanung
des Kinder- und Jugendhilfeausschusses seine Tätigkeit mit Ablauf der Stadtratsperiode
eingestellt hat, wurde für die Vorberatung die Neukonstituierung
abgewartet. Diese erfolgte mit Beschluss des KJHA vom
03.12.2002. Aus diesem Grund wurde die Vorlage für den KJHA auf 2003 verschoben.
Die aktuelle Fortschreibung knüpft an die grundsätzlichen Aussagen des Fachplans
an. Um den Bezug für die Kinderkrippen, Kooperationseinrichtungen und
Kindertageszentren deutlich zu machen, werden Auszüge in der Anlage 2 beigefügt.
Im Rahmen des Neuen Steuerungsmodells wurde im Stadtjugendamt durch Umorganisation
die bis dahin eigenständige Fachabteilung Kinderkrippen ein Bereich
in der neuen „Abteilung Kindertagesbetreuung“. Mit den Bereichen Kindertagespflege
in Familien und Eltern-Kind-Initiativen bilden nun die Kinderkrippen und
die Kooperationseinrichtungen die neue Organisationseinheit (vgl. Organigramm
Anlage 1).

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2. Neuorientierung und Ausweitung der Planung
Mit Beschluss des Lenkungsausschusses des Sozialreferats im Mai 2000, wurde
die Organisationsentwicklungsphase beendet und die Neuorganisation im Juli
2000 umgesetzt.
Das Leitziel dieses Prozesses war, dass in der neuen Organisationseinheit die bedarfs-
und bedürfnisgerechte Leistungserbringung aller Angebote der Kindertagesbetreuung
des Sozialreferats gewährleistet sein wird. An den vorhandenen Konzepten
und Planungen sollte angesetzt und diese für die zusammengefassten Produkte
weitergeführt werden. Dienstleistungsgedanke und Kunden-orientierung waren
dabei wesentliche Richtschnur.
Die Kinder- und Jugendhilfeplanung sowie das Sicherstellen von Innovation im Bereich
der Kindertagesbetreuung gehören zu den Aufgaben der neuen Abteilung.
Das schließt die Berücksichtigung des Bedarfs und der Bedürfnisse der Zielgruppe
für Kindertagesbetreuung ein (§ 80 SGB VIII). Auf der Grundlage dieser Entwicklung
wurde nicht nur der Fachplan für Kinderkrippen fortge-schrieben sondern der
„Fachplan Kindertagesbetreuung“ vorgelegt.
Der Teil A umfasst weiterhin die pädagogischen Grundlagen und Rahmen-bedingungen
– diesmal aller Angebote der Abteilung. Auf die Planungsaufträge gem.
Beschluss des KJHA vom 23.09.1997, die die Kinderkrippen betrafen und die Fortschreibung
dieser Planungen, wird in den Punkten 8.1. und 9.1 eingegangen.
Der Teil B „Bedarfsplan für Kindertagesbetreuung des Sozialreferats“ (vorher
„Krippenbedarfsplan“) wurde am 27.11.2001 dem KJHA vorgelegt und einstimmig
beschlossen (Zusammenfassung in Pkt. 4).
Gemäß Aufgabengliederungsplan bezieht sich dieser Teilplan nur auf die Einrichtungen
und Angebote des Sozialreferats - somit nicht auf Kindergärten, Horte und
Tagesheime. Die besonderen Vereinbarungen, die zwischen dem Schul- und Kultusreferat
und dem Sozialreferat für den Betrieb von städtischen Kooperationseinrichtungen
getroffen wurden, sind in Dienstanweisungen geregelt (vgl. auch Pkt.
8.2.2).
3. Gesellschaftliche Bedingungen für Kinder und Familien
in der BRD
Ein ausreichendes und qualifiziertes Angebot an Kindertagesbetreuung ist heute
unverzichtbar. Die nachfolgend zitierten Quellen sowie die hohe Nachfrage nach
Plätzen belegen dies nachhaltig.
Die auch früher schon eingeschränkten Ressourcen zur Unterstützung bei der
Kinderbetreuung (Großeltern, Verwandte, Nachbarschaft) entfallen mehr und
mehr. Dies u.a. aufgrund veränderter Lebensentwürfe und auch existenzieller Notwendigkeiten
der Großelterngeneration.
Bei den folgenden Zitaten handelt es sich um eine Auswahl aktueller Untersuchungsergebnisse
und Veröffentlichungen, die nicht vollständig sein kann.
Diese und ähnlich lautende Aussagen zu gesellschaftlichen Bedingungen für Familien
mit Kindern liegen den Fachplanungen und Maßnahmen zu Grunde.

3.1 Lebenssituation von Familien mit Kindern
Zu diesem Thema macht der Zehnte Kinder- und Jugendbericht des Bundesministeriums
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend1 Seite 3
, differenzierte Aussagen:
Geburtenrate:
Deutschland gehört zu den kinderärmsten Ländern der Welt. „1995 wurden in Deutschland
765.221 Kinder geboren, 681.374 in den westdeutschen Ländern, 83.847 in den ostdeut-
schen Ländern. ... Seit den 80-er Jahren haben sich die Kennziffern für das Geburtenver-
halten auf einem niedrigen Niveau eingependelt; .... bis sie Ende der achtziger Jahre erst
langsam und ab 1990 dramatisch sanken...“
Ein-Kind-Familie / Zwei-Kinder-Familie
Ein Trend zur Ein-Kind-Familie kann statistisch nicht belegt werden. „Es deutet sich die
Tendenz an, dass entweder auf Kinder ganz verzichtet oder eine Zwei-Kinder-Familie ver-
wirklicht wird. In den Familien der Zuwanderer werden mehr Kinder geboren als in den
deutschen Familien“ ... „Sowohl in den alten als auch in den neuen Bundesländern hat sich
die Zahl der nichtehelich geborenen Erstkinder in den letzten Jahrzehnten erhöht. Bezogen
auf ganz Deutschland hatten 13,2 % der neugeborenen ausländischen Kinder und 15,2 %
der neugeborenen deutschen Kinder eine nicht verheiratete Mutter.“ ... „Nach einer 1988
begonnenen Studie über die Entwicklung junger Familien haben Paare sich ihren Kinder-
wunsch gut überlegt und realisieren auch zu einem großen Teil in den ersten sechs Ehe-
jahren die Anzahl der Kinder, die sie geplant hatten. Die Mehrzahl der Eltern wünscht sich
zwei Kinder.“
Erwerbstätige Mütter
Die Erwerbstätigkeit von Müttern in der BRD ist niedriger als in allen anderen Industriena-
tionen. „Erwerbstätige Mütter sind offensichtlich in ihrer Mehrheit bereit, unter den obwal-
tenden Umständen ein Modell der Unterstützung der Familien mit neugeborenen Kindern
zu akzeptieren, das ihnen mit einem minimalen finanziellen Ausgleich ermöglicht, sich
ohne Arbeitsplatzverlust für ein Jahr, manchmal aufgrund von Absprachen auch länger,
aus dem Erwerbsleben zurückziehen. Sie nehmen dabei in vielen Fällen, Nachteile in ihrer
Berufslaufbahn hin, ... Abgesehen von dem Wunsch vieler Mütter, ihre Berufstätigkeit fort-
zusetzen, sind viele Familien auf die zweite Einkommensquelle dringend angewiesen, um
die notwendigen Ausgaben für den Unterhalt der Kinder zu bestreiten. Selbst mit dem zu-
sätzlichen Einkommen (oft für eine Teilzeittätigkeit) können Familien im Durchschnitt nicht
mit dem Lebensstandard kinderloser Paare mithalten.“ ...
Wohnungssituation
„Die Wohnungssituation speziell von Familien in Deutschland wird häufig negativ darge-
stellt unter Schlagworten wie ‚Wohnungsnot‘, ‚Obdachlosigkeit‘, ‚Armut von Familien‘.
Wenn jedoch die formalen Kriterien wie Wohnungsgröße, Anzahl der Zimmer, Ausstattung
und Eigentumsanteil zu Grunde gelegt und die entsprechenden statistischen Daten ausge-
wertet werden, erscheint die Wohnungssituation heutiger Familien mit Kindern durch-
schnittlich relativ günstig. Es gibt allerdings Gruppen, die erhebliche Probleme haben. Dar-
unter befinden sich junge Familien mit mehreren (mehr als drei) Kindern, Alleinerziehende,
sozial schwache Familien, Zuwandererfamilien.“ ...
1 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Zehnter Kinder- und Jugendbericht - Bericht
über die Lebenssituation von Kindern und die Leistungen der Kinderhilfen in Deutschland. Bericht
der Sachverständigenkommission, Drucksache 13/11368, Bonn, 1998.

Seite 4
Armut von Kindern
„... ist ein in Deutschland immer noch zu wenig beachtetes Problem. ... Kinderarmut kann
auch relativ unabhängig von der ökonomischen Lage der Eltern entstehen, wenn die Ein-
richtungen, auf die eine zufriedenstellende und förderliche Kindheit unter den heutigen Le-
bensverhältnissen angewiesen ist, nicht vorhanden, aus sozialräumlichen oder finanziellen
Gründen nicht erreichbar oder von geringer Qualität sind. Nur wenige Eltern sind in der
Lage, ihrem Kind Sozialerfahrungen und Entwicklungsanregungen auf andere Weise zu si-
chern.“ ... „Armut als Gefährdung der Aufrechterhaltung der physischen
Existenz ist in Deutschland heute selten. Armut ist ganz überwiegend ‚relative‘ Armut,
nämlich eine gesellschaftliche und soziale Benachteiligung von Personen bzw. von Haus-
halten in Relation zum Durchschnitt der Bevölkerung. Die Gesamtgesellschaft wurde wohl-
habender, ohne dass sich dadurch die vertikalen Abstände zwischen den gesellschaftli-
chen Gruppen grundsätzlich änderten (Beck, U. 1986). ....Armut bedeutet für Kinder eine
starke Beschränkung ihrer Erfahrungs-, Entwicklungs- und Lernmöglichkeiten, d.h., eine
Verringerung der Chancen des einzelnen Kindes, seine individuellen Anlagen zu entfalten
und sie für sich und die Gesellschaft einzusetzen (Brinkmann 1995).“
3.2 Vereinbarkeit von Familie und Beruf
Die Lebensplanung junger Frauen (in sehr geringem Maße auch die von Männern)
wird immer stärker bestimmt durch Überlegungen, wie Familie und Beruf vereinbart
werden können.
In den letzten Jahren wurden in der BRD einige Rahmenbedingungen verändert
bzw. neu geschaffen, die zum Ziel haben, Frauen diese Möglichkeit stärker zu eröffnen,
die Männern ohnehin zur Verfügung steht. Beispiele für diese Initiativen
der Politik sind:
Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz (1996)
Reform des Bundeserziehungsgeldgesetzes und Erziehungsurlaub (2001)
Teilzeitgesetz (2002)
Gleichzeitig wurden in vielen Städten Gleichstellungskonzepte erarbeitet (in München
im Jahr 2000), die ebenfalls das genannte Ziel unterstützen.
In einer Untersuchung des Deutschen Jugendinstituts (DJI München) mit dem Titel
‚Junge Frauen heute – wie sie leben, was sie anders machen‘ 2 , wurde ermittelt:
- Erwerbstätigkeit ist ein zentraler Teil der Lebensplanung junger Frauen:
Sie wünschen sich einen interessanten, abwechslungsreichen Beruf, persönliche Aner-
kennung und eine eigenständige materielle Absicherung. Immer häufiger beenden sie
erst gegen Ende des dritten Lebensjahrzehnts ihre berufliche Nachhol- bzw. Aufbau-
qualifikation. Grundsätzlich wollen junge Frauen kontinuierlich berufstätig sein und die
Erwerbstätigkeit auch mit Kindern nur für kurze Zeit unterbrechen oder für längere Zeit
reduzieren.
- Zwei Drittel der befragten Frauen wünschen sich Kinder:
Hier zeigen sich sowohl deutliche Unterschiede wie auch Parallelen zwischen den ost-
und westdeutschen Frauen. Allgemein wird der Kinderwunsch in ein späteres Le-
bensalter verschoben, wobei die Frauen im Osten dennoch relativ häufiger schon frü-
her ein Kind haben als die Frauen im Westen. Das Durchschnittsalter der Frauen bei
2 jpd Nachrichten Nr. 1888, Bonn, 1996

der Geburt ihres ersten Kindes betrug 1989 noch 22,9 Jahre (alte Bundesländer 26,8
Jahre) und war bereits 1993 auf 26,2 Jahre angestiegen (alte Bundesländer: 27,7 Jah-
re). Bei allen Frauen gemeinsam ist, dass sie sich im Beruf meist erst etablieren und
ihre berufliche Situation festigen, bevor sie eine Familie gründen.
Frauenerwerbstätigkeit
Ein Vergleich ergibt, dass in skandinavischen Ländern der Anteil bedeutend höher
ist, als in der Bundesrepublik Deutschland. 3
„Während hier zu Lande 62 % der Frauen im Berufsleben stehen, sind es in Dänemark
und Norwegen 76 %, in Island gar 82 %. Dennoch geht in diesen Ländern die Karriere
der Frauen nicht zu Lasten ihrer Kinderwünsche. Denn mit 14,8 (Island) und 13,3 (Nor-
wegen) Geburten je 1.000 Einwohner stehen die skandinavischen Länder in den Staa-
ten der OECD ganz vorn. Deutschland teilt sich mit dem vermeintlich so kinderfreundli-
chen Italien mit nur 9,3 Geburten den letzten Platz. Ein Grund dafür, dass skandinavi-
sche Frauen Kinder und Karriere gut vereinen können, sind die Betreuungsmöglichkei-
ten.
So werden in Dänemark beinahe die Hälfte aller Kinder unter drei Jahren betreut. In
Deutschland dagegen sieht es mit Krippenplätzen mau aus. ‚Hier herrscht absolute Un-
terversorgung‘, meint Katharina Spiess, Expertin vom Deutschen Institut für Wirt-
Seite 5
schaftsforschung. Die Zahlen zeigen das: Für 100 Kinder unter drei Jahren gab es 1998
ganze sieben Krippenplätze.“
Von den Frauen mit Kleinkindern in Westdeutschland nehmen 47 % den Erziehungsurlaub
in Anspruch. 28 % sind nicht erwerbstätig, nur 5 % vollzeitbeschäftigt
und 2 % arbeitslos bzw. arbeitssuchend. In Ostdeutschland nehmen
44 % den Erziehungsurlaub wahr, 23 % sind nicht erwerbstätig, 12 % arbeiten
vollzeitbeschäftigt und 6 % sind arbeitslos bzw. arbeitssuchend. 4
Im Rahmen der 13. Shell Jugendstudie „Jugend 2000“ werden in einem Schaubild
5 : „Berufs- und Familienwünsche bei jungen Frauen nur schwer
vereinbar“ die Aussagen von Jungen und jungen Männern einmal im Alter von
15-17 Jahren und im Alter von 22-24 Jahren sowie von Mädchen und jungen
Frauen derselben beiden Altersstufen für folgende drei Kategorien dargestellt:
1. Einen Beruf haben, der einem auch später etwas bedeutet
2. Kinder haben
3. Umziehen, wenn es der Job erfordert
(Wichtigkeit in %, Werte 4 und 5 auf einer fünfstufigen Skala).
Danach liegt der Wert für Kategorie 1 bei den Jungen und jungen Männern an
der Spitze mit 80 %. Bei den Mädchen liegt dieser Wert sogar höher, nämlich
bei 85 % und bei den jungen Frauen noch immer bei 78 %.
Die Wichtigkeit gemäß Kategorie 2 liegt bei den 15-17-jährigen Jungen bei 51
%, bei den 22-24-jährigen jungen Männern bei 54 %. Bei den Mädchen von 15-
17 Jahren liegt dieser Wert bei 61 % und steigt bei den jungen Frauen von 22-
3 SZ, München, 18.04.2001
4 IAB Stand 2000 in Zeitschrift DER SPIEGEL, Heft Nr. 29/16.07.2001
5 Broschüre mit den wichtigsten Ergebnissen der 13. Shell Jugendstudie „Jugend 2000“ Zusammenfassung
Pieper (Leiter des Frankfurter Büros des Nachrichtenmagazins DER SPIEGEL) Hsg. Deutsche
Shell Aktiengesellschaft, Hamburg, März 2000.

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24 Jahren auf 69 % an.
Der Wert für Kategorie 3 liegt bei den Jungen bei 42 %, bei den jungen Männern
bei 47 %, dagegen bei den Mädchen bei 44 % und sinkt deutlich bei den
jungen Frauen auf 37 %.
3.3 Familien ausländischer Herkunft
Der Sechste Familienbericht 6 gibt eine umfassende und differenzierte Darstellung
der Situation von „Familien ausländischer Herkunft in Deutschland, zu Leistungen,
Belastungen, Herausforderungen."
Zum Thema Erwerbsarbeit und Lebenslagen ausländischer Familien, (S. 204)
führt er aus:
„Wenn ausländische Mütter erwerbstätig sind - und das gilt auch für Alleinerziehende und
Ehefrauen ohne Kinder im Haushalt -, dann sind sie mehr als die deutsche Vergleichsgrup-
pe in einem Vollzeitjob tätig. Sie verfügen so auch über ein persönlich höheres Nettoein-
kommen als die deutschen Mütter, dennoch ist das Haushaltsnettoeinkommen bei den
ausländischen Müttern zur deutschen Vergleichsgruppe niedriger. Die Arbeitslosenquote
ist bei den ausländischen Ehefrauen und besonders bei den ausländischen Alleinerziehen-
den sowie auch bei den ausländischen Ehemännern deutlich höher als bei den west- und
auch ostdeutschen Frauen und Männern. Nicht viel anders als bei den deutschen Frauen
erfüllt die Erwerbstätigkeit auch bei den Ausländerinnen zuerst die Funktion der Gewin-
nung von Unabhängigkeit, gefolgt von der Möglichkeit, einen finanziellen Beitrag zum Fa-
milieneinkommen leisten zu können. Genannt wird auch die Chance,
über Erwerbstätigkeit außerhäusliche Kontakte sowie Sprach- und Handlungskompeten-
zen erwerben zu können. Nicht-Erwerbstätigkeit wird von ausländischen Frauen durch die
Betreuung von Kindern oder Schul- und Ausbildung begründet. Doch schon an dritter Stelle
der Nennung kommt die Erfolglosigkeit bei der Stellensuche und 12 % begründen die eige-
ne Erwerbslosigkeit damit, dass Eltern und Ehepartner dieses nicht wünschen.“
3.4 Familien mit Kindern in Bayern
Der ifb Familienreport 2000 7 enthält eine umfassende Darstellung der familienpolitischen
Leistungen und der Situation der Familienhaushalte in Bayern. Zur Information
darüber wird die Anforderung des Familienreports empfohlen (Quelle s.
Fußnote), da eine Aufzählung im Rahmen dieses Fachplans zu weit führen würde.
3.4.1 Eckpunkte des bayerischen Fördermodells
Zum Thema Kindertagesbetreuung hat sich bei der Bayerischen Staatsregierung
seit 2001 eine gravierende Entwicklung abgezeichnet. So sagte Frau
Familienministerin, Christa Stewens, anlässlich der Pressekonferenz zum „Gesamtkonzept
zur Kinderbetreuung im außerschulischen Bereich“ am 26.09.2001
(auszugsweise Zitate):
„Familienpolitik ist Zukunftspolitik. ..... Für Kinder und die Familien unternimmt der Frei-
6 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Sechster Familienbericht - Bericht
über Familien ausländischer Herkunft in Deutschland, Leistungen - Belastungen - Herausforderungen,
Bericht der Sachverständigenkommission, Berlin, 2000.
7 Staatsinstitut für Familienforschung an der Universität Bamberg, 2001

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staat immense finanzielle Anstrengungen: beispielsweise mit dem neuen Gesamtkonzept
zur Kinderbetreuung. ... „Wir können im Januar 2002 mit der Finanzierung neuer Kinderbe-
treuungsplätze in Bayern beginnen.“ ...“Wir wollen vor allem auch die Vielfältigkeit und die
Pluralität sowohl im Angebot als auch bei den Trägern der Kinderbetreuung wahren. Eltern
sollen zwischen unterschiedlichen Betreuungskonzepten und unterschiedlichen Anbietern
auswählen können. Und wir wollen vor allem ein bedarfsorientiertes Betreuungsangebot
für alle Altersgruppen schaffen, wobei bedarfsgerecht für uns heißt, dass wir uns an der
Lebensrealität unserer Familien orientieren.“
Die derzeit wichtigsten Punkte des ab 2002 eingeleiteten Fördermodells werden
nachfolgend dargestellt. Sie sind dem Papier „Eckpunkte des Gesamtkonzepts zur
Förderung familiengerechter Bildung, Erziehung und Betreuung von Kindern und
Jugendlichen“ entnommen.
Da das Sozialreferat nicht für Kindergärten und Horte zuständig ist und sich dieser
Fachplan auch schwerpunktmäßig auf andere Formen der Kindertagesbetreuung
bezieht, wurden diesbezügliche Aussagen ausgewählt:
· Die Staatsregierung strebt die Vereinheitlichung der Förderpraxis in der Kinderbetreuung
an. Künftig erfolgt die Förderung aufgrund einer dynamisierten,
kind- und nutzungsbezogenen Förderpauschale pro betreutes Kind an die
Kommune (Ziff.1 der Eckpunkte).
· Alle Altersstufen bis zur zehnten Jahrgangsstufe werden künftig in das System
der staatlichen Förderung der Kinderbetreuung einbezogen (Ziff.3 der
Eckpunkte).
· Der Ausbau der Kinderbetreuung erfolgt stufenweise (Ziff.4 der Eckpunkte).
· Die kommunale Mitverantwortung für eine bedarfsgerechte Kinderbetreuung
wird unter Berücksichtigung des Subsidiaritätsgesetzes (freie Träger) gestärkt.
Insbesondere sollen die Kommunen in die Lage versetzt werden, frei zu
entscheiden, auf welche Weise der festgestellte Bedarf in der Kin-derbetreuung
gedeckt wird. (Ziff. 5 der Eckpunkte.)
3.4.2 Auswirkungen auf die Kindertagesbetreuungsangebote
des Sozialreferats
Die Richtlinie zur Förderung der Betreuung, Bildung und Erziehung von Kindern in
Kinderkrippen (Krippenrichtlinie - KrippenRL) wurde vom Bayerischen Staats-ministerium
für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen am 14.06.2002 veröffentlicht.
Sie gilt rückwirkend ab 01.01.2002 bis 31.12.2004. Bezüglich der Rückwirkung
wurden Übergangsregelungen vorgesehen.
Der Zweck der Förderung ist der Ausbau und die Sicherung des Angebots an Betreuung,
Bildung und Erziehung für Kinder unter drei Jahren in Bayern. Gefördert
werden Plätze in Kinderkrippen grundsätzlich in freigemeinnütziger oder kommunaler
Trägerschaft, die den Grundsätzen der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen
(§ 22 SGB VIII) entsprechen. Damit sind die städtischen Kinderkrippen
(auch Krippenplätze in Kooperationseinrichtungen) und die Kinderkrippen freier
Träger in München Gegenstand der Förderung.

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Für die Stadt München hat das finanziell zunächst positive Auswirkungen, da der
Ausbau und der Betrieb bisher ausschließlich aus dem städtischen Haushalt erfolgen
musste.
Von der Förderung werden Neubauten (Investitionszuschüsse) sowie „Alteinrichtungen“
(laufende Kosten) erfasst.
Die Richtlinie lehnt sich stark an das Finanzierungsmodell für Kindergärten an
(ISKA-Modell), das sich immer noch in der Modell- bzw. Erprobungsphase in zwei
bayerischen Kommunen befindet. Auswertungen liegen noch nicht vor, jedoch erste
Berichte aus den Modellstandorten und von ISKA (nachzulesen im Internet unter:
www.iska.nuernberg.de/kita-bayern).
Ungeachtet dessen, dass Vor- und Nachteile des Modells erst zu evaluieren sind,
werden grundsätzliche Regelungen dieser Richtlinien nun ohne Modellphase für
die Kinderkrippen (auch für Horte) ab sofort anzuwenden sein, will die Landeshauptstadt
in den Genuss von Fördermitteln kommen.
In Verhandlungen mit der Stadtkämmerei und dem Personal- und Organisationsreferat
hat das Stadtjugendamt Vorbereitungen getroffen, um die verwaltungstechnische
Abwicklung rechtzeitig organisieren zu können.
Für die Praxis in den Einrichtungen ergeben sich voraussichtlich gravierende Umstellungen,
deren Auslöser neben der Richtlinie auch die Einführung einer neuen
Satzung - voraussichtlich ab 01.09.2003 sein werden.
Leiterinnen und Teams der städtischen Kinderkrippen und auch die freien Träger
müssen sich auf neue Verfahren umstellen, erheblich mehr Verwaltungsaufwand
leisten und die Beratung von Eltern bei der Vormerkung und in der Einrichtung
verstärken.
Da auch bis zur Vorlage dieser Fachplanung noch kein genauer Überblick über
die tatsächlichen Auswirkungen - vor allem auf die pädagogische Arbeit - vorhanden
sein wird, werden nachfolgend einige Fragen bzw. Themen, die die Förderrichtlinien
aufwerfen, aufgelistet:
- Mindestbuchungszeiten im Hinblick auf den Bildungsauftrag der Kinderkrippe
(z.B. nicht unter vier Stunden)
- Verteilung von Buchungszeiten über den Tag/die Woche und Kombination von
stundenweisen Buchungen
- Doppelbelegungen von Plätzen und Folgen für die Pädagogik, die Zusammenarbeit
mit Eltern sowie für das Personal
- Einführung von Betreuungsverträgen und damit verbundene Festlegungen für
Eltern und Personal
- „Überwachung“ sowie Flexibilität der Buchungszeiten
Diese Aufzählung ist nicht vollständig und einige Fragen werden sich durch erste
Erfahrungen noch ergeben. Die Bereichsleitung Kinderkrippen und die Fachbereichsleiterinnen
werden zusammen mit Leiterinnen von Kinderkrippen und unter
Einbeziehung der Eltern Lösungen erarbeiten. Wobei einige Themen auch mit
dem Personal- und Organisationsreferat und in Zusammenarbeit mit dem Schul-

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und Kultusreferat zu erörtern sind. Auch die freien Träger sind in die Diskussion
über die Auswirkungen der Förderrichtlinien einbezogen.
Leitlinie für die zu erarbeitenden Lösungsansätze ist, dass das Wohl des Kindes
sowie der gesetzliche Auftrag der Betreuung, Bildung und Erziehung garantiert
sein muss.
3.5. Die Situation von Familien mit Kindern in München
Hinweise auf Untersuchungen und Beschlüsse
Zur Situation in der Landeshauptstadt wurden in den letzten Jahren zahlreiche Erhebungen
durchgeführt und Beschlüsse gefasst. An den wichtigsten Aussagen
orientiert sich auch der vorliegende Fachplan. Auf die Veröffentlichungen wird hingewiesen
und bei Bedarf können diese angefordert werden:
- Konzept „München – Stadt für Kinder“ Verstärkte Beachtung von Kinderrechten
in allen kommunalen Bereichen im Rahmen der Kommunalen Kinder-
und Jugendplanung, 2001 8
- Forschungsbericht zur Evaluation der Zufriedenheit von Eltern, Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern in 37 städtischen Kinderkrippen und Kooperationseinrichtungen,
„Qualität in Kinderkrippen“, 2000 9
- Münchner Armutsbericht – 2000 10
- Perspektive München, eine Zusammenfassung des Stadtentwicklungskonzepts,
1998 11
- Perspektiven für den Sozialraum Stadt: Leben in München, April 1995 12
3.6 Familienselbsthilfe in München
Im Rahmen einer bundesweiten Untersuchung, die das Deutsche Jugendinstitut
im September 1998 durchgeführt hat, wurde vom Sozialreferat der Stadt München
eine Teiluntersuchung 13 in Auftrag gegeben, die sich gezielt mit der Situation von
selbstorganisierter Kindertagesbetreuung in Form von Eltern-Kind-Initiativen in der
Großstadt München befasste. Damit sollten Aussagen gewonnen werden über
den in München seit 1985 im Rahmen der Selbsthilfeförderung finanzierten, zunehmenden
Bestand an Initiativgruppen zur Kinderbetreuung.
Die Gesamtuntersuchung hatte u.a. das Ziel die Situation von verschiedenen Formen
der Kinderbetreuung, angefangen von Stillgruppen über selbstorganisierte
Kinderbetreuung bis hin zu institutionalisierten Familienzentren zu beschreiben.
Wichtiges Anliegen dabei war der Vergleich verschiedener Sozialräume (ländliche
Gebiete, kleinstädtische Räume und Großstadtbereiche).
Die empirische Bestandsaufnahme, die die Eltern-Kind-Initiativen in München betrifft,
wurde dem KJHA in der Sitzung vom 20.11.1998 bekanntgegeben. Die Er-
8
Landeshauptstadt München, Sozialreferat/Stadtjugendamt - Büro der Kinderbeauftragten, S-II-LK, Frau
Frädrich; Beschluss des Kinder- und Jugendhilfeausschusses vom 03.07.2001(VB) (VV vom
24.07.2001)
9
Landeshauptstadt München, Sozialreferat/Stadtjugendamt – Abteilung Kindertagesbetreuung in Zusammenarbeit
mit dem Institut für Praxisforschung und Projektberatung, Juli 2000
10
Landeshauptstadt München, Sozialreferat, Beiträge zur Sozialplanung 162, München 2002
11
Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung
12
Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung
13
Landeshauptstadt München, Sozialreferat (Hrsg) „Beiträge zur Sozialplanung 309“, „Eltern-Kind-Initiati-
ven in München - ein Baustein der Familienselbsthilfe“, München, Mai 1999

Seite 10
gebnisse sind nach wie vor aktuell und nachfolgend wurden die im Zusammenhang
mit dem Fachplan wichtigsten Punkte ausgewählt:
Eltern-Initiativen sind Teil der Familienselbsthilfebewegung, die sich dadurch
auszeichnet, dass Eltern als kollektive Solidargemeinschaft auf gesellschaftliche
Individualisierungsprozesse reagieren. Sie sind nicht als Reaktion auf die Abwesenheit
des Staates entstanden, sondern zumeist als Reaktion auf Entwicklungen
im öffentlichen Bereich, die den gewachsenen und veränderten Bedürfnissen und
Interessen von Familien nicht oder nicht mehr gerecht werden.
„Die Qualitätsprofile der Eltern-Kind-Initiativen zeichnen sich dadurch aus,
- dass Eltern im Rahmen der Verhältnismäßigkeit der Mittel die Rahmenbedingungen
ihrer Initiative selbst bestimmen können, wie Personalauswahl,
Gruppengröße, Öffnungszeiten;
- dass Eltern Anteil am Betreuungsalltag ihrer Kinder nehmen können und
somit stärker am Aufwachsen ihrer Kinder beteiligt sein können;
- dass Eltern die pädagogische Konzeption ihrer Initiative selbst bestimmen
und in Abstimmung mit den anderen Eltern auf ihre Lebenssituation ausrichten
können;
- dass Eltern durch die Bildung von Netzwerken sich Unterstützung für die Erfüllung
ihrer Erziehungsaufgaben holen.
Diese Gründe stellten bei den befragten Eltern zu einem hohen Prozentsatz die
Motivation dar, auf Grund derer sie sich engagieren.“
In der Vielfalt der pädagogischen Konzeptionen hat die Altersmischung die
höchste Akzeptanz.
„Die Altersmischung von erweiterter/kleiner (vom Krippen- bis zum Grundschulkind
oder vom Kindergartenkind bis zum Ende der Grundschule) und großer Altersmischung
(vom Krippenkind bis zum Ende der Grundschule), wird nicht in allen
Gruppen gleich zu Anfang festgelegt, sondern orientiert sich an den Bedürfnissen
der Eltern und der Nachfrage. Sie ergibt sich somit oft erst im Laufe der Zeit.
Die Leistungen der Eltern-Kind-Initiativen zeichnen sich durch das Prinzip der
Subsidiarität aus und sind Ausdruck von bürgerschaftlichem Engagement und
bürgerschaftlicher Mitbestimmung. Eltern-Kind-Initiativen sind ein Beispiel für neue
Formen der Freiwilligkeit und Selbstbestimmung in Verbindung eines ehrenamtlichen
Engagements. Ausgehend von dem Anliegen, für eigene Kinder eine passende
außerhäusliche Betreuung mitzugestalten, wurde durch die unentgeltliche
Mitarbeit der Eltern bis 2002 eine qualitativ hochwertige Betreuung von 3.200 Plätzen
für die Öffentlichkeit geschaffen - wobei jedes Jahr ca. 100 bis 200 Plätze neu
hinzukommen könnten, wenn entsprechende Mittel zur Verfügung stünden.
Die Evaluation des ehrenamtlichen Engagements auf der Basis von 1998 zeigt,
dass „insgesamt .... in den befragten Initiativen monatlich 9.229 Stunden ehrenamtlicher
Arbeit geleistet“ wurden. Bei Hochrechnung auf alle damals bestehenden
Eltern-Kind-Initiativen waren das etwa 16.000 Stunden pro Monat (d.h. auf
das ganze Jahr bezogen, bei 11 Monaten Betriebszeit, etwa 176.000 Stunden).
Damit wird die gesellschaftliche Wertschöpfung sichtbar, die von den Mitgliedern
der Initiativen für sich und andere jährlich erbracht wurde und wird. Sie wurde damals
auf rund € 1.000.000,-- geschätzt, ausgehend von einem Nettoansatz von €

Seite 11
6,-- /pro Stunde.
Eltern-Kind-Initiativen haben somit auch einen erheblichen volkswirtschaftlichen
Nutzen, der in der Öffentlichkeit bisher immer noch kaum wahrgenommen wird.
Das Engagement zahlt sich aus - Mütter und Väter erwerben Kompetenzen, die
sie sowohl in der Familie als auch im Beruf nutzen können.
Obwohl sich deutlich mehr Mütter als Väter in Eltern-Kind-Initiativen engagieren -
unabhängig von dem zeitlichen Eingebundensein in den Beruf - profitieren beide,
wenn sie sich engagieren. Ihr Kompetenzgewinn hängt direkt proportional mit dem
zeitlichen Engagement zusammen, und dieses zeitliche Engagement ist bestimmt
von den Motiven, sich an einer Initiative zu beteiligen. Für diejenigen, denen das
Motiv wichtig ist, am Aufwachsen der Kinder mitbeteiligt zu sein oder die Kontakt
zu anderen Eltern suchen, ist das Engagement und damit der Kompetenzgewinn
am größten. Dabei handelt es sich vor allem um den Erwerb von Kompetenzen,
die als Schlüsselqualifikationen oder sogenannte „weiche“ Qualifikationen im Personal
und Managementbereich zunehmend an Bedeutung gewinnen - ein wichtiger
Aspekt für Mütter, wenn sie wieder in den Beruf einsteigen wollen.
Besonders zu erwähnen ist der Kompetenzgewinn für Väter, den sie in der Familie
nutzen, wie z.B. sich auf andere Kinder einstellen können, tolerant sein, zwischen
Interessen auszugleichen. Somit sind Eltern-Kind-Initiativen ein Praxisfeld, wo auf
weniger spektakuläre Weise vielleicht die „neuen Väter“ zu finden sind.
Eltern-Kind-Initiativen stärken die Erziehungsfunktion von Familien - und tragen
zur Bildung von sozialem und kulturellem Kapital in der Stadt München
bei.
Das im KJHG enthaltene Prinzip der Stärkung der Erziehungskompetenzen von
Familien wird durch die Mitarbeit in einer Eltern-Kind-Initiative voll erfüllt. Bei Elternabenden,
Elterndiensten usw., finden mehr oder minder intensive Austauschbeziehungen
unter den Eltern, zwischen Eltern und Personal sowie zwischen Eltern
und Kindern statt, die man als soziale Ressourcen oder soziales Kapital der
Eltern-Kind-Initiativen bezeichnen kann. Es konnte nachgewiesen werden, dass je
mehr Zeit in diese Interaktionsprozesse investiert wird, sich nicht nur der subjektive
Nutzen für die einzelnen Eltern erhöht, sondern dass der Nutzen insgesamt gesehen
auch der Familie, der Nachbarschaft und der Arbeitswelt zugute kommen.
Trotz hoher Autonomie brauchen Eltern-Kind-Initiativen Unterstützung. Es
bedarf eines kontinuierlichen Angebots an Krisenintervention und laufender Beratung.
Dies wird von den Beratungsträgern zur Verfügung gestellt und im allgemeinen
positiv bewertet. Trotzdem besteht der Wunsch nach mehr Hilfestellung zur
Bewältigung der Verwaltungs- und Organisationsarbeit, Vereinfachung des Antragsverfahrens,
konkreten Organisationsvorgaben und Qualifizierungskursen für
Eltern.
4. Die produktbezogene Bedarfsplanung - Ergebnisse

Seite 12
In Orientierung an den vorstehend benannten Konzepten und Veröffentlichungen
zur Situation von Familien mit Kindern in München hat das Sozialreferat
einen Bedarfsplan 14 für Kindertagesbetreuung in München erarbeitet. Dieser Bedarfsplan
stellt die Versorgungssituation dar und legt Planungsrichtwerte für den
Ausbau von Kindertagesbetreuungsplätzen fest.
4.1 Derzeitige Versorgungssituation und Planungsrichtwerte
(Der folgende Text wurde auszugsweise und sinngemäß dem Teilplan 4 Teil B
entnommen. Die Daten werden regelmäßig fortgeschrieben und können aktuell in
der Abteilung Kindertagesbetreuung erfragt oder den entsprechenden Seiten im
Internet http://www.muenchen.de/Kindertagesbetreuung entnommen werden).
Gegenüber dem vorher geltenden Krippenbedarfsplan von 1989 mit seinen Fortschreibungen
1992 und 1997 hat sich die Versorgungssituation mit Kinderkrippen
und Kooperationseinrichtungen im Zeitraum von 1997 bis 2001 um
2,9 % verbessert. Das bedeutet, dass zum 01.01.2001 der Versorgungsgrad mit
Kinderkrippenplätzen für 0-3-jährige Kinder bei 9,7 % lag, während zum
01.01.1997 nur ein Versorgungsgrad von 6,8 % gegeben war.
Durch das Angebot Kindertagespflege in Familien wurden mit Stand 01.01.2001
insgesamt 1.218 Kinder betreut, das sind 0,9 % der in München lebenden Kinder
bis zu 14 Jahren; der Anteil der 0-3-jährigen Kinder beträgt dabei 807.
Bei Eltern-Kind-Initiativen standen zum 01.01.2001 für Kinder bis zu 14 Jahren
insgesamt 2.400 Plätze zur Verfügung. 733 Kinder davon waren in der Altersgruppe
bis zu drei Jahren. Damit hatten 1,7 % der in München lebenden Kinder bis zu
14 Jahren einen Platz in einer Eltern-Kind-Initiative (im Alter bis zu drei Jahren
etwa ein Drittel).
Die Ergebnisse der Bedarfserhebung zur außerhäuslichen Kindertagesbetreuung
wurden dem Kinder- und Jugendhilfeausschuss am 18.09.2001 bekannt gegeben.
Die Festlegung von Planungsrichtwerten für Plätze für Kinder bis zu drei Jahren in
Kinderkrippen oder Kooperationseinrichtungen, für die Kindertagespflege in Familien
und für Eltern-Kind-Initiativen stützt sich auf diese Umfrage.
Als Konsequenz dieser Befragung würde sich ein Planungsrichtwert von
33 % bzw. von 44 % bezogen auf die Versorgung mit den in der Befragung vorgegebenen
verschiedenen Formen der außerhäuslichen Kindertagesbetreuung ergeben.
Angesichts der Haushaltslage und des Stands der derzeitigen gesamtstädtischen
Versorgungslage von 14,7 % für die Altersgruppe der bis zu Dreijährigen kann das
Ziel einer bedarfsgerechten Planung, gem. § 80 SGB VIII, nur Schritt für Schritt
verfolgt werden.
14 Diese Kommunale Kinder- und Jugendplanung, Teilplan 4 Tageseinrichtungen, Tagespflege.
Fachplan Kindertagesbetreuung, Teil B, Bedarfsplan für Kindertagesbetreuung, wurde
am 27.11.2001 dem Kinder- und Jugendhilfeausschuss vorgelegt und vom Ausschuss beschlossen.

Seite 13
Die Bedarfsplanung legt daher folgende Planungsrichtwerte für die Altersgruppe
der bis zu dreijährigen Kinder fest: (es gilt der Finanzierungsvorbehalt)
Kinderkrippen und Krippenplätze in Kooperationseinrichtungen:
Planungsrichtwert 20 % (Versorgungsgrad 10,2 % in 2002)
Kindertagesbetreuung in Familien:
Planungsrichtwert 10 % (Versorgungsgrad 2,4 % in 2002)
Eltern-Kind-Initiativen:
Planungsrichtwert 6 % (Versorgungsgrad 2,9 % in 2002):
Die bisher geltende „Quote“ von 3 % für Kinder bis zu 12 Jahren (Stadtratsbeschluss)
wird beibehalten.
5. Ziele des Sozialreferats und des Stadtjugendamts
Sowohl die Bedarfsplanung als auch die Fachplanung für Kindertagesbetreuung
unterliegen der jährlichen Konkretisierung durch die Ziele des Sozialreferats und
des Stadtjugendamts. Die Planungen bilden auch die Grundlagen für die Jahresziele
der Abteilung.
Für das Jahr 2003 hat das Sozialreferat vier Handlungsfelder ausgewiesen und
innerhalb dieser konkrete Ziele benannt:
· Handlungsfeld 1, „Wohnen in der Stadt“
· Handlungsfeld 2, „Familien- und kinderfreundliche Stadt“
· Handlungsfeld 3, „Selbständigkeit und Existenzsicherung erreichen“
· Handlungsfeld 4, „Den sozialen Frieden erhalten: Das Zusammenleben von
Mehrheiten und Minderheiten fördern“.
In jedem Handlungsfeld ist die Kindertagesbetreuung angesprochen und leistet
einen Beitrag zur Zielerreichung.
Das Stadtjugendamt hat „Ziele und Prüfsteine“ für die Kinder- und Jugendhilfe in
München festgelegt unter dem übergreifenden Motto „Befähigung und
Beteiligung“. Der Jugendamtsleiter führt dazu aus: „In den letzten Jahren ist die
fachliche Diskussion zunehmend stärker von der Auseinandersetzung um die Verwaltungsreform
und die Modernisierung sozialer Dienste bestimmt worden. Es ist
an der Zeit, wieder den gesellschaftspolitischen Diskurs zu suchen, die Jugendhilfepolitik
fachlich zu unterfüttern und so auch einer Neuen Steuerung jene sozialpolitische
und ethische Fundierung zu geben, die ihre sozial-technokrati-sche Instrumentalisierung
verhindern hilft.“
Es werden vier Schwerpunkte der Kinder- und Jugendhilfe gesetzt und daraus folgende
Programmschwerpunkte abgeleitet:
München als kinder- und familienfreundliche Stadt erhalten: Städtisches
Handeln und städtische Strukturen beeinflussen
Kinder, Jugendliche und Familien unterstützen: Die jeweils notwendige und
geeignete Hilfe vermitteln
Bildung für Kinder und Jugendliche ermöglichen: Zukunftorientierte Schlüsselkompetenzen
vermitteln helfen

Seite 14
Den sozialen Frieden erhalten: Das Zusammenleben von Mehrheiten und Minderheiten
fördern
Der bedarfs- und bedürfnisgerechte Ausbau von Kindertagesbetreuung in ihren
unterschiedlichen Formen als auch der Erhalt und die Weiterentwicklung der Qualität
ist für die Erreichung der Referats- als auch der Jugendamtsziele wichtig. Die
Ziele und Prüfsteine des Stadtjugendamts weisen vor allem auf die Verantwortung
der Abteilung für eine kinder- und familienorientierte Planung und Realisierung von
Kindertagesbetreuung hin (Programmschwerpunkt 1). Außerdem ist unter Programmschwerpunkt
3 der Bildungsauftrag im vorschulischen Bereich angesprochen,
der zugleich gesetzlicher Auftrag für die institutionellen Angebote ist.
Um diesem Auftrag und den Zielen der eigenen Organisation nachkommen zu
können, ist es von großer Bedeutung, dass ein gemeinsames Grundverständnis
des Betreuungs-, Bildungs- und Erziehungsauftrags für diese Fachplanung besteht.
Im nachfolgenden Punkt wird darauf eingegangen.
6. Der aktuelle Betreuungs-, Bildungs- und Erziehungsauftrag
Die Neuorganisation der Abteilung stellte die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter auch
vor die Aufgabe, sich über wissenschaftliche Grundlagen der Pädagogik übergreifend
neu zu verständigen. Dazu kommt die aktuelle Bildungsdebatte und ihre Bedeutung
für die Altersgruppen des vorschulischen Bereichs. Produktübergreifende
Fachdiskussionen zu den folgenden Themen wurden und werden vor allem im
Hinblick auf die Qualität der Angebote geführt.
6.1 Das Bild vom Kind
Das Bild vom Kind ist historisch geprägt und abhängig von den jeweiligen gesellschaftlichen
und kulturellen Bedingungen. Daneben spielt das subjektive Bild, das
Eltern und Erziehungskräfte vom Kind und von Kindheit haben, eine wichtige Rolle.
Die Basis der Erziehungspraxis in den Kinderkrippen sind im Wesentlichen immer
noch die Ergebnisse des Modellprojekts „Frühförderung von Kleinstkindern durch
Unterstützung junger Familien bei der Erziehungsaufgabe und durch
pädagogische Qualifizierung von Krippen“ („Beller-Projekt“) 15 . Das pädagogische
Rahmenkonzept 16 , das mit dem Personal gemeinsam in den Jahren 1995/1996 erarbeitet
wurde, hat sich daraus entwickelt. Einer der drei einleitenden Grundsätze
lautet:
„Der Säugling wird nicht als hilfloses und passives Wesen gesehen. Er setzt sich
vielmehr aktiv mit seiner Umwelt auseinander und bestimmt so seine Entwicklung
mit. Die Kinder sind Expertinnen und Experten ihrer Entwicklung.“
Sowohl für die Erziehungskräfte in den Einrichtungen als auch für Fortbildungs-
und Schulungsprogramme aller Angebote der Kindertagesbetreuung sind rich-
15 E. K. Beller: Modellprojekt Frühförderung von Kleinstkindern durch Unterstützung junger Familien bei
der Erziehungsaufgabe und durch pädagogische Qualifizierung von Krippen, Abschlussbericht Projektteil
C, Landeshauptstadt München (Hrsg.), München 1994
E. K. Beller: Ergebnisse der internationalen Krippenforschung. In D. Fuchs (Hrsg.): Das Tor zur Welt
- Krippenerziehung in der Diskussion, S. 102 – 114, Freiburg 1995
16 Siehe Liste der Veröffentlichungen der Abteilung Kindertagesbetreuung, Anlage 9

tungsweisende Grundlagen insbesondere die Arbeiten von M. Dornes, J. D. Lichtenberg,
T.Moser, D. Stern, Prof. G. E. Schäfer. 17 Seite 15
Die Autoren befassen sich u.a.
mit dem Wandel, den das „Bild vom Kind“ in den vergangenen Jahren durchlaufen
hat.
In jüngerer Zeit werden nicht nur pädagogische Erkenntnisse, sondern auch die
anderer Disziplinen herangezogen, insbesondere die der Psychologie, Soziologie
und die Neurowissenschaften. Das Kind wird schon lange nicht mehr in erster Linie
als „tabula rasa“ angesehen, die von den Erwachsenen „beschrieben“ werden
kann, als formbar und manipulierbar, als passiv und abhängig. Das Kind ist von
Geburt an ein kompetentes und aktives Wesen, das sich seine Umwelt aneignet
und beeinflusst. Bereits das Neugeborene bestimmt durch Interaktion seine Entwicklung
mit.
„Das Kind konstruiert - so lautet die These - durch eigene Aktivität ein virtuelles
Bild der Welt und seiner selbst und setzt sich darüber in Beziehung zu ihr. Wir
sprechen in dieser Hinsicht vom konstruierenden Kind“ 18 .
6.2 Der Bildungsaspekt
Bildung ist neben Erziehung und Betreuung Bestandteil des gesetzlichen Auftrags
des SGB VIII. Dieser Auftrag betrifft eines der Hauptziele der Jugendhilfe: die Heranführung
der jungen Menschen an Selbstbestimmung und Selbstverantwortung.
Programm des Kinder- und Jugendhilfegesetzes ist das Recht jedes jungen Menschen
auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen
und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.
Die im Jahr 2001 durch die PISA-Studie ausgelöste Debatte um die Zukunft der
Bildung in Deutschland und die Empfehlungen des „Forum Bildung“ betreffen in
besonderer Weise die vorschulischen Einrichtungen bzw. die vorschulische Bildung.
„Es ist offensichtlich in der deutschsprachigen Erziehungswissenschaft bislang
nicht gelungen, einen Bildungsbegriff von allgemeiner Verbindlichkeit zu definieren
und in anderen Ländern besteht dafür kaum Bedarf, da dort die Trennung von Bildung
und Erziehung, wie sie im deutschen Sprachraum existiert, so nicht vorhanden
ist“ (Hans-Joachim Laewen a.a.O.).
17 Beispiele von Veröffentlichungen dieser Autoren:
M. Dornes: Der kompetente Säugling - Die präverbale Entwicklung des Menschen, Frankfurt am Main,
1994
J.D.Lichtenberg: Psychoanalyse und Säuglingsforschung, Berlin, Heidelberg, 1991
T. Moser: Der listenreiche Säugling - Psychoanalytische Überlegungen zur neuen Säuglingsforschung
In: Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.):Was für Kinder, Aufwachsen in Deutschland - Ein Handbuch -
München, 1983, s.91-94
D. Stern: Die Lebenserfahrung des Säuglings, Stuttgart, 1994
Gerd, E. Schäfer: „Bildungsprozesse im Kindesalter -Selbstbildung, Erfahrung und Lernen in der frühen
Kindheit - Grundlagentexte Pädagogik, Juventa Verlag, Weinheim und München, 1995
18 Hans-Joachim Laewen in einem Beitrag in Spektrum, Landeswohlfahrtsverband Württemberg- Hohenzollern,
Ausgabe 3/2002 „Bildung als Herausforderung in der Erziehung von Vorschulkindern“. Der
Beitrag basiert auf einem Vortrag beim Fachgespräch des Landesjugendamts am 10.04.2002.

Seite 16
Das Forum Bildung fasst seine Empfehlungen in zwölf Bereichen zusammen und
sieht u.a. frühe Förderung und die Reform der Aus- und Weiterbildung der Lehrenden
als vordringlich an.
Da die Weichen für Bildungschancen und damit für Lebenschancen bereits früh
gestellt werden, sind die Motivation und die Fähigkeit zu kontinuierlichem und
selbstgesteuertem Lernen früh zu wecken. „Neben dem wichtigen Lernen in der
Familie sind die Möglichkeiten der Kindertageseinrichtungen zur Unterstützung
früher Bildungsprozesse deutlich besser zu nutzen“ 19 .
Die Empfehlung zur frühen Förderung lautet u.a. „...den Bildungsauftrag der Kindertageseinrichtung
zu definieren und zu verwirklichen, u.a. durch Definition von
Bildungszielen und ihre curriculare Umsetzung, ... Reform und Aufwertung der
Aus- und Weiterbildung der Erzieherinnen und Erzieher bezogen auf die neuen
Aufgaben. ... Intensivere Förderung der Interessen von Kindern unter anderem an
Naturwissenschaften, Technik, Fremdsprachen und musisch-kreativen Fächern,
bereits im Kindergarten und in der Grundschule“ (a.a.O).
Noch weitere Empfehlungen sollen aus dem Papier des „Forum Bildung“ zitiert
werden, da hier die hohe Verantwortung und die Professionalität von Erziehungskräften
zentral angesprochen werden:
„... Kinder und Jugendliche müssen früh Gelegenheit erhalten, Verantwortung
für andere zu übernehmen und Demokratie zu erleben; sie sollten dabei auch
lernen, die Konsequenzen für ihr eigenes Handeln zu tragen. ....
Kindertageseinrichtungen, Schule und Ausbildungseinrichtungen müssen Aufgaben
übertragen, durch die Verantwortung für die Gemeinschaft übernommen
werden kann. So lernen Kinder und Jugendliche, dass die Übernahme von Verantwortung
und das Tragen der Konsequenzen für das eigene Handeln die
Grundlage für die Mitgestaltung der eigenen Lebenswirklichkeit ist.
Die gleiche Teilhabe von Frauen und Männern muss durchgängiges Leitprinzip
des Bildungswesens werden. ... Überholte Rollenorientierungen müssen in
Kindertageseinrichtungen, Schulen, beruflicher Bildung, Hochschule und Weiterbildung
überwunden werden. ... Bei den Lehrenden und Erziehenden findet
sich ein klares Gefälle: In Kindertageseinrichtungen ist der Erzieher die Ausnahme.
Die Förderung und Integration von Migrantinnen und Migranten muss zentrales
Element von Bildung in allen Bildungsbereichen werden. Bildung muss Offenheit
und Akzeptanz unterschiedlicher Kulturen fördern. Andere Kulturen und
19 Empfehlungen des Forum Bildung, veröffentlicht durch den Arbeitsstab Forum Bildung in der Geschäftsstelle
der Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung, November
2001.

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Sprachen sind als Bereicherung und Chance für ausländische und deutsche
Kinder zu verstehen. .. Das Forum Bildung empfiehlt daher ....
Verstärkte Förderung der Mehrsprachigkeit unter Berücksichtigung der jeweiligen
Muttersprache vom Kindergarten an, .... Verstärkung der Elternarbeit...
Bildungseinrichtungen müssen zu ‚Häusern des Lernens‘ werden, in denen
nicht nur die Lernenden, sondern auch die Lehrenden lernen. Das Programm
einer Bildungseinrichtung macht das Profil der Einrichtung deutlich und ist
Grundlage für das Lernen und Lehren. Eltern sollen sich ihrer Verantwortung
im Erziehungs- und Lernprozess bewusst sein und sind stärker bei der Verwirklichung
einer neuen Lern- und Lehrkultur in Kindertageseinrichtungen und
Schulen zu beteiligen. ... Das Forum Bildung empfiehlt daher: ... Unterstützung
von Kindertageseinrichtungen und Schulen bei der Entwicklung, Verwirklichung
und Fortschreibung von Programm und Profil der Einrichtung, Beratung
und Unterstützung von Eltern bei Erziehungsaufgaben und bei der verantwortlichen
Mitwirkung in Kindertageseinrichtungen und Schule.....“ (a.a.O.).
Die wenigen herausgegriffenen Empfehlungen haben breiten Konsens in der
Fachöffentlichkeit. Sie zeigen, dass die Erwartungen auch an vorschulische Bildung
und Erziehung sehr hoch sind - an Eltern als auch an Institutionen.
Dem gegenüber stehen die realen Rahmenbedingungen in den Kindertageseinrichtungen,
in Eltern-Kind-Initiativen und die Möglichkeiten, die Tagesmütter und
Tagesväter haben.
Darüber wird in beiden zitierten Quellen festgestellt, dass es auch im vorschulischen
Bereich bezüglich des Bildungsauftrags keine Eindeutigkeit gibt. Die Erziehungskräfte
aller Ausbildungsrichtungen sind trotzdem aufgefordert, für die Praxis
Konzepte zu entwickeln, die im Zusammenwirken mit den Eltern umgesetzt werden
können. Diese Konzepte müssen den gesetzlichen Auftrag, neueste Forschungsergebnisse
und Ergebnisse aus Fachdiskursen berücksichtigen.
Teile der zitierten Empfehlungen des „Forum Bildung“ werden in vielen Einrichtungen
umgesetzt. Konzeptionelle Grundsätze, die diese Inhalte aufweisen, finden
sich insbesondere in den Punkten 8 und 9 bei Strukturqualität und Qualitätsstandards
der Angebote.
Die für Deutschland - auch im aktuellen Zusammenhang mit der Bildungsdebatte -
immer wieder angemahnte Verbesserung der Ausbildung für Erziehungskräfte in
vorschulischen Einrichtungen sei hier der Vollständigkeit halber erwähnt. Dies ist
eine Diskussion, die dringend von den Fachakademien und anderen Ausbildungsstätten
dieses Bereichs zu führen ist. Die Position der Abteilung Kindertagesbetreuung
wurde in der „FachArge Kindertagesbetreuung“ in diesem Jahr im Gespräch
mit einer Vertreterin und einem Vertreter der Fachakademien eindringlich
dargestellt. Es wurde festgestellt, dass die Studierenden auf die aktuellen Erfordernisse
der Kindertagesbetreuung nicht ausreichend vorbereitet sind (z.B. altersgemischte
Gruppen, Zusammenarbeit mit und Einbeziehung von Eltern, Pädagogik
für Kinder unter drei Jahren). Die Träger müssen hier verstärkt Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen
einsetzen.

Seite 18
Da sich die Ausführungen zum Bildungsauftrag in diesem Fachplan auf einige
Punkte beschränken müssen, wird ergänzend auf die Ausführungen zum Thema
Bildung in der Bekanntgabe des Stadtjugendamts im KJHA „Ziele und Prüfsteine
für die Kinder- und Jugendhilfe in München - Befähigung und Beteiligung“ verwiesen.
Aktuell wird auch im Elften Kinder- und Jugendbericht zum Thema Bildungschancen
und Herausforderungen an Bildung (s. S.153 ff) Stellung bezogen:
„Die Kommission geht von einem Bildungsverständnis aus, das zwar die Aneignung
von Kenntnissen und Fertigkeiten, die der Alltagsbewältigung dienen, einschließt;
sie reduziert Bildung aber nicht auf unmittelbar verwertbares Wissen
oder berufsverwertbare Fertigkeiten. Angesichts der zunehmenden Komplexität
der gesellschaftlichen Verhältnisse und der kulturellen und technischen Entwicklungen,
angesichts des mit wachsender Beschleunigung vonstatten gehenden
Wandels von Lebensbedingungen kann „Bildung“ nicht darauf beschränkt werden,
den Nachwachsenden die Kenntnis von „Wissensbeständen, Interpretationen und
Regeln einer gegenwärtig bestehenden kulturellen Lebensform zu vermitteln (Peukert,
H., 2000, S. 509). Sie muss vielmehr zur Aneignung reflexiver und sozialer
Kompetenzen beitragen, die es ermöglichen, wohlbegründet verantwortlich zu
handeln.“ Auf Seite 160 führt der Bericht, unter Bezug auf
Elschenbroich 2001 aus, dass vorschulische Institutionen (also auch die Kinderkrippen,
nicht nur die Kindergärten), zunehmend Aufgaben erfüllen müssen,
deren Bewältigung nicht - oder nicht in dieser Intensität - zu ihrem traditionellen
Repertoire gehören. Vorschulische Einrichtungen sind danach nicht mehr primär
als Spielraum, sondern auch als Anregungsraum zu gestalten, als Raum für Denkübungen,
Experimente und gezielt angeleitete Bildungserfahrungen.
„Die neue Aufmerksamkeit für die Kindheitsentwicklung fordert auch in der Kinderbetreuung
eine stärker geschlechtsspezifisch differenzierende Sichtweise. Die nötigen
inhaltlichen und materiellen Voraussetzungen für die Einlösung dieser Ansprüche
- nicht zuletzt im Hinblick auf die Qualifizierung des Personals - sind größtenteils
noch zu schaffen.“ 20
In jüngster Vergangenheit hat das Buch „Weltwissen der Siebenjährigen“
- Wie Kinder die Welt entdecken können - 21 in der Fachöffentlichkeit Aufsehen erregt.
Donata Elschenbroich hat darin einen „Bildungskanon“ entwickelt, was Siebenjährige
können bzw. schon erfahren haben sollten.
Diese Liste wurde von der Autorin 1996 erstellt und in der Zeit von 1996 bis 1999
in 150 Gesprächen mit Personen unterschiedlichen Alters und unter-
20 Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Elfter Kinder- und Jugendbericht - Bericht
über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in
Deutschland. Bericht der Sachverständigenkommission, Februar 2002, Berlin.
21 Donata Elschenbroich: „Weltwissen der Siebenjährigen“, erschienen im Verlag Antje Kunstmann,
2001, Frankfurt. Auf dieses Buch nimmt auch der Elfte Kinder- und Jugendbericht Bezug.

Seite 19
schiedlicher Berufsgruppen diskutiert. Nach anfänglicher Empörung über die
übersteigerten Ansprüche der Liste führten die Diskussionen letztlich zu einer Erweiterung
der Liste auf 70 Punkte der oben angeführten Art, die natürlich nicht als
feste „Meßlatte“ mit Bewertungssystem verstanden werden soll. Sie soll vielmehr,
so die Autorin, als variabler Orientierungsrahmen gelten.
Hier einige ausgewählte Beispiele 22 „Weltwissen: eine erste Liste (1996)
...Ein siebenjähriges Kind sollte vier Ämter im Haushalt ausführen können (etwa:
Treppe kehren, Bett beziehen, Wäsche aufhängen, Handtuch bügeln). Es sollte
gefragt haben können, wie Leben entsteht. Ein siebenjähriges Kind sollte schon
einmal auf einem Friedhof gewesen sein „Weltwissen: ein Panorama nach 150
Gesprächen.
Was Siebenjährige können/erfahren haben sollten.
Bildungsgelegenheiten – Anregungen – Erfahrungen – Ahnungen – Fragen......
gewinnen wollen und verlieren können
die Erfahrung machen können, dass Wasser den Körper trägt
einen Schneemann gebaut haben. Eine Sandburg. Einen Damm im Bach. Ein
Feuer im Freien anzünden und löschen können. Windlicht, Windrad erproben
in einer anderen Familie übernachten. Mit anderen Familienkulturen, Codes in
Berührung kommen. Einen Familienbrauch kennen, der nur in der eigenen Familie
gilt. In einem Streit vermittelt haben. Einem Streit aus dem Weg gegangen
sein ....“
6.3 Pädagogische Aufgaben und inhaltliche Qualität der
Kindertagesbetreuung
Sowohl die zitierten wissenschaftlichen Grundlagen für das „Bild vom Kind“, als
auch die Empfehlungen zum Thema Bildung stellen große Herausforderungen für
alle Angebote der Kindertagesbetreuung dar. Auch für Ausbildung, Fortbildung
und Schulung ergibt sich ein hoher Anspruch.
Für die Bereiche in der Abteilung Kindertagesbetreuung folgt daraus, dass es einer
ständigen produktübergreifenden Weiterentwicklung bedarf, um bei aller Verschiedenheit
der Angebote einen qualitätsbezogenen Konsens zu erhalten.
Im Folgenden werden der Ist-Stand und die Planungen für die Strukturqualität und
die Prozessqualität dargelegt. Dabei werden für alle Angebote (Produkte) zunächst
die strukturrelevanten Qualitätskriterien (Rahmenbedingungen) aufgeführt
(vgl. Pkt. 8). Darauf folgen im Pkt. 9 die Qualitätsstandards, d.h. die wesentlichen
fachlichen und pädagogischen Standards.
Dieses Vorgehen, das alle Angebote in zwei Oberthemen gliedert, wurde gewählt,
um Verbindungen in dieser ersten produktgruppenbezogenen Fachplanung sichtbar
zu machen. Diese produktbezogene Planung, als Teil des Steuerungssys-
22 a.a.O. S. 22 und 28

Seite 20
tems, liefert auch Zielvorgaben für Entscheidungen über Umfang, Qualität und
Kosten der Kinder- und Jugendhilfeleistungen. Damit wird insbesondere die jährliche
und mittelfristige Ziel- und Finanzplanung vorbereitet und es werden Grundlagen
für das interne und externe Kontraktmanagement bereitgestellt.

7. Das Angebot der Abteilung Kindertagesbetreuung im Überblick
(Kurzbeschreibungen) - Stand 8/2002
Kinderkrippen gem. § 22 i.V.m. § 24 SGB VIII
Das Angebot richtet sich vorwiegend an Eltern, die
... ein verlässliches ganzjähriges Tagesbetreuungsangebot für ihre Kinder suchen,
das zudem ein Bildungs- und Erziehungsangebot ist;
... eine pädagogische Förderung ihres Kindes durch vielfältige Entwicklungsanreize
in einer kindgerechten Umgebung als besonders wichtig erachten
... wollen, dass ihr Kind zusammen mit anderen Kindern den Alltag erlebt und
bewältigt;
... ihrem Kind spielerisches Lernen durch altersgemäße Erfahrungen und
Selbstbestimmung, verbunden mit individueller Zuwendung und Förderung ermöglichen
wollen;
... möchten, dass ihr Kind nach einer für alle städtischen Kinderkrippen verbindlichen
pädagogischen Rahmenkonzeption und einer darauf aufbauenden
Hauskonzeption betreut wird;
... Wert legen auf eine vertrauensvolle Zusammenarbeit und eine behutsame,
mehrwöchige Eingewöhnungszeit, die sich an den Bedürfnissen von Kindern,
Eltern sowie Betreuerinnen und Betreuern orientiert;
... wünschen, dass ihr Kind täglich drei frisch zubereitete, alters- und bedürfnisgerechte
Mahlzeiten in der Kinderkrippe erhält;
... den Austausch mit anderen Eltern suchen, ohne dadurch zeitlich sehr belastet
zu sein.
Alter der Kinder: 9. Lebenswoche bis zu drei Jahren.
Öffnungszeiten: Ganztags 06.30 bis 17.00 Uhr
Halbtags 07.30 bis 13.30 Uhr
Gebühren: Ganztagsplatz € 234,-- Verpflegungsgeld: € 40,--
Halbtagsplatz € 117,-- Verpflegungsgeld: € 36,--
Gebührenermäßigung möglich je nach Einkommen
Vormerkungen für Plätze in einer oder mehreren Kinderkrippen
jeweils montags von 14.00 Uhr bis 16.00 Uhr.
Vergabe von Krippenplätzen gem. Kinderkrippensatzung:
Kosten für die Landeshauptstadt München:
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 14.395,--.
Kosten für die Eltern: pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 935,--.

Seite 22
Kooperationseinrichtungen (Koops) gem. § 22 und § 24 SGB VIII
Das Angebot richtet sich vorwiegend an Eltern, die
... mehrere Kinder verschiedenen Alters haben und die Geschwister zusammen
in einer Einrichtung (Kinderkrippe/Kindergarten/Hort) betreuen lassen
wollen;
... vor allem als alleinerziehende Mütter/Väter möglichst sicher nach dem Krippenaufenthalt
des Kindes einen Kindergartenplatz für ihr Kind brauchen;
... ihrem Einzelkind das Aufwachsen in einer Gruppe mit Kindern verschiedener
Altersstufen ermöglichen wollen;
... ihrem Kind einen mit dem Wechsel der Betreuungseinrichtung verbundenen
Abbruch der Beziehungen zu den Betreuerinnen und der bestehenden
Kinderfreundschaften soweit als möglich ersparen wollen;
... eine besondere Förderung ihres Kindes bzw. ihrer Kinder im Umgang mit
Kindern verschiedener Altersstufen sehen.
Alter der Kinder:
9. Lebenswoche bis zu sechs Jahren bzw. bis zum Ende der Grundschulzeit
Öffnungszeiten, Gebühren und Verpflegungsgeld:
nach Bedarf und Altersstufen differenziert in der Satzung geregelt
Vormerkungen für Plätze: in einer oder mehreren Kooperationseinrichtungen
jeweils dienstags 16.00 bis 18.00 Uhr sowie an einem jährlichen Vormerktag.
Vergabe von Plätzen: gem. Kooperationseinrichtungssatzung:
Kosten für die Landeshauptstadt München (für Krippenplätze in Koops)
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: ca. €14.395,--
Kosten für die Eltern (für Krippenplätze in Koops)
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: ca. € 935,--
Kindertageszentren (KiTZ)

Seite 23
Es bestehen in München zwei Modelleinrichtungen freier Träger mit besonderer
Finanzierung und Betriebserlaubnis (vgl. dazu auch Pkt. 8.3 und 9.3).
Das Angebot richtet sich in ähnlicher Weise an Eltern, wie bei Kooperationseinrichtungen
aufgeführt.
Die Besonderheit dieser beiden KiTZ besteht u.a. in der Gruppenstruktur, wie
im KiTZ-Konzept ursprünglich festgelegt: 15 Kinder in einer Gruppe im Alter
von neun Wochen bis zu sechs Jahren (eine Einrichtung im Norden) und 15
Kinder in einer Gruppe im Alter von neun Wochen bis zum Ende des Grundschulalters
(eine Einrichtung im Westen).
Kosten und Gebühren: in etwa wie bei Kooperationseinrichtungen.

Seite 24
Kindertagespflege in Familien gem. SGB VIII § 23 i.V.m. § 44
Das Angebot richtet sich vorwiegend an Eltern, die
... berufstätig oder in Ausbildung sind und ihr Kind bzw. ihre Kinder stundenweise
oder ganztags betreuen lassen müssen;
... bei der Betreuung ihres Kindes auf eine familienähnliche Struktur und auf
individuelle Betreuung Wert legen;
... aufgrund ihrer Berufstätigkeit auf unregelmäßige und/oder längere Betreuungszeiten
für ihre Kinder angewiesen sind;
...ihrem Einzelkind die Möglichkeit geben wollen mit den Kindern der Tagesmutter
bzw. mit anderen Tageskindern in geschwisterähnlichen Kontakt zu
kommen;
... für deren Kinder die Betreuung aufgrund pädagogischer Empfehlung in einer
Kleingruppe erforderlich ist;
... Fragen der Betreuung und des Erziehungsstils vertraglich mit der jeweiligen
Tagesmutter bzw. dem jeweiligen Tagesvater vereinbaren.
Alter der Kinder die vermittelt bzw. betreut werden können: 0 bis 14 Jahre
Betreuungszeiten: nach Bedarf und Erforderlichkeit.
Betreuungskosten:
Tagesmütter pro Betreuungsstunde im Durchschnitt € 3,57.
Eltern können je nach Einkommenssituation einen Zuschuss zu den Betreuungskosten
vom Stadtjugendamt erhalten, z.B. bei einer Betreuungszeit von
40 Wochenstunden bis zu € 332,85 im Monat
Platzvermittlung:
„Tagesbetreuungsbörse für Kinder“ der Abteilung Kindertagesbetreuung, Bereich
Kindertagespflege in Familien und in den Sozialbürgerhäusern
Kosten für die Landeshauptstadt München:
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 3.432,--
Kosten für die Eltern:
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 3.442,--
als zusätzliche Aufzahlung zum durchschnittlichen Zuschuss des Stadtjugendamts
an die Tagesmütter bzw. Tagesväter in Höhe von € 287,-- monatlich.

Seite 25
Eltern-Kind-Initiativen gem. § 25 SGB VIII
Das Angebot richtet sich vorwiegend an Eltern, die
... Rahmenbedingungen für Kinderbetreuung selbst bestimmen wollen und
können (z.B. Gruppengröße, Altersmischung, Personalwahl, Öffnungszeiten);
... Anteil am Betreuungsalltag ihrer Kinder nehmen wollen und können und somit
stärker am Aufwachsen ihrer Kinder beteiligt sein können;
... die pädagogische Konzeption ihrer Initiative mitbestimmen und dabei die
Lebenssituation ihrer Familien mit berücksichtigen können;
... sich durch die Bildung von Netzwerken Unterstützung für die Erfüllung ihrer
Erziehungsaufgaben holen (Familienselbsthilfe).
Alter der Kinder die aufgenommen werden können: 0-14 Jahre.
Betreuungszeiten: je nach Betreuungsbedarf;
z.B. zweimal pro Woche drei Stunden oder regelmäßige Betreuung
von Montag-Freitag bis zu zehn Stunden täglich.
Gebühren:
Abhängig vom Betreuungsumfang und von der Altersmischung.
Elternbeiträge von € 128,-- bis € 280,-- monatlich
ohne Essen. Übernahme des Elternbeitrags teilweise oder ganz durch das
Stadtjugendamt im Einzelfall möglich.
Plätze werden geschaffen oder ein Platz ist zu erhalten
durch Gründung einer neuen oder durch Beitritt zu einer bestehenden Initiative,
über die Platzbörse des Kleinkindertagesstätten e.V.
Kosten für die Landeshauptstadt München:
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 3.720,--
Kosten für die Eltern:
pro Platz, pro Jahr im Durchschnitt: € 1.680,--
Neben dem finanziellen Beitrag ist hier zusätzlich ehrenamtliche Arbeit mit bis
zu 12 Stunden monatlich zu erbringen.

Seite 26
8. Strukturqualität der Angebote (Bereiche)
- Bestand und Planung -
8.1. Bereich Kinderkrippen
Das Profil der Kinderkrippe bildete sich in den vergangenen Jahren auch in der Öffentlichkeit
verstärkt als moderne pädagogische und zeitgemäße Betreuungsform
heraus. Kinderkrippen sind bekanntermaßen ein sehr stark nachgefragtes Betreuungsangebot
für berufstätige Eltern, das noch nicht in ausreichender Anzahl zur
Verfügung steht. Die Ausbauplanung erfolgt auf der Grundlage des Stadtratsbeschlusses
(KJHA) vom 27.11.2001 23 . Mit dem weiteren Ausbau von Plätzen sind
kontinuierliche quantitative Verbesserungen zu erwarten.
Die folgenden Ausführungen schließen inhaltlich an am Teilplan 4, Fachplan Kinderkrippen
Teil A (KJHA 23.09.1997). Ein Auszug daraus ist als Anlage 2 beigefügt,
um die Bezüge herzustellen. Eine aktuelle Fassung der pädagogischen Rahmenkonzeption,
die im wesentlichen auf den Vorgaben von 1997 beruht, kann in
der Abteilung Kindertagesbetreuung angefordert werden (vgl. Anlage 9, Liste der
Veröffentlichungen).
Um das Dienstleistungsangebot Kinderkrippe qualitativ fortzuführen, ist zunächst
eine Evaluation vorhandener struktureller Rahmenbedingungen und bereits durchgeführter
Maßnahmen dargestellt. In der Folge werden weitere Planungen und
Zielsetzungen zur bedarfsgerechten und bedürfnisorientierten Weiterentwicklung
benannt.
8.1.1 Neustrukturierung des Bereichs
Wie in Pkt. 2 erwähnt, wurde die frühere Fachabteilung Kinderkrippen im Zuge der
Neuorganisation strukturell verändert und erweitert. Der Bereich Kinderkrippen ist
seither als „Produkt Kindertagesbetreuung für die Altersgruppe 0-3 Jahre“ neben
drei weiteren Produkten in die Abteilung Kindertagesbetreuung integriert (vgl. Organigramm,
Anlage 1).
Das Schaubild auf der nachfolgenden Seite zeigt den organisatorischen Rahmen
der Kinderkrippen des öffentlichen Trägers.
8.1.2 Rahmenbedingungen - Evaluation der Maßnahmenplanung
des Fachplans von 1997 -
23 Kommunale Kinder- und Jugendplanung, Teilplan 4, Teil B, Bedarfsplan für Kindertagesbetreuung,
Sozialreferat, vgl. Anlage 9, Liste der Veröffentlichungen.

Seite 27
Die Umsetzung der Planungen erforderte die Bereitstellung entsprechender Rahmenbedingungen
für das Personal in den Kinderkrippen, um die jeweiligen Aufgaben
erfüllen zu können. Dazu wurde 1997 eine differenzierte Ist-Soll-Liste erarbeitet
für die Themen Personal, Pädagogik, Satzung, Zusammenarbeit Abteilungsleitung/Krippen
(vgl. Anlage 2). Nachfolgend wird ein Überblick über den Stand der
erreichten Verbesserungen dieser Rahmenbedingungen gegeben und damit Resümee
gezogen. Die Gliederung richtet sich im Wesentlichen nach der Vorlage
von 1997. Sofern ein Themenbereich an anderer Stelle näher ausgeführt und/oder
mit weiteren Planungen versehen wurde, wird ein entsprechender Hinweis gegeben.
Am Ende dieses Punktes und Pkt. 9 sind die Planungen und erforderlichen
Maßnahmen benannt.
8.1.2.1 Personal
Personalschlüssel/Personalberechnung
Aufgrund eines stetigen Aufgabenzuwachses bei den Leitungskräften in Kinderkrippen
wurde bereits seit 1996 kontinuierlich das Ziel der Freistellung der
Leitungen in Kinderkrippen und die abgestufte Freistellung der stellvertretenden
Leitungen verfolgt. Dieses Ziel konnte nur in Ansätzen erreicht werden.
1998 wurden für die Leitungen und 1999 für die Stellvertretungen detaillierte
Arbeitsplatzbeschreibungen vorgelegt. Obwohl die Beschreibungen vom Personal-
und Organisationsreferat (POR) als zutreffend anerkannt sind, wurde
die volle Freistellung der Leitungen und die erweiterte Freistellung der Stellvertretungen
im Jahr 2000 aus finanziellen Gründen abgelehnt.
Im Jahr 2001 wurden die Forderungen in einem neu initiierten Arbeitskreis
von Leiterinnen aktualisiert. Der konkrete Arbeitszuwachs seit der Personalberechnung
des POR von 1997 wurde differenziert berechnet und eine Staffelung
des Freistellungsumfangs vorgelegt:
bei Leitungen eine volle Freistellung ab 60 Plätzen,
bei Stellvertretungen eine Aufstockung um mindestens eine Stunde.
Die Forderung wurde im Januar 2002 durch das POR im Zusammenhang mit
der Haushaltskonsolidierung erneut abgelehnt.
Da im Hinblick auf die Förderrichtlinien („Krippenrichtlinie“) des Freistaats
Bayern weitere, erhebliche Aufgabenmehrungen auf die Leitungskräfte zukommen,
wurde erreicht, dass ab 2003 zunächst zwei Stunden pro Woche
Freistellung zugeschaltet werden. Es zeichnet sich jedoch bereits jetzt ab,
dass die von der Abteilung ursprünglich geforderte Stundenaufstockung von
vier Stunden pro Woche erforderlich sein werden. Damit wäre auch nur die
Mehrarbeit durch die staatliche Förderung abgedeckt. Die seit 1996 geforderte
erhöhte Freistellung für Leitungskräfte hatte Gründe, die u.a. in der Umsetzung
der pädagogischen Rahmenkonzeption und der Personalführung mit
den gestiegenen Anforderungen lagen. Unter Hinweis auf die Debatte um Er-

Seite 28
ziehung und Bildung (vgl. Pkt. 6) sind die Berechnungen im Zusammenhang
mit der erwähnten Arbeitsplatzbeschreibung weiterhin aktuell.
Die Stellen der stellvertretenden Leitungen werden ab 2002 in „Funktionsstellen“
umgewandelt. Gleichzeitig werden Stellvertretungen in Kinderkrippen
bis zu 39 Plätzen und bis zu 69 Plätzen auf Grund der Aufgabenmehrungen
und höherwertigen Tätigkeiten besser bewertet.
Eine Erhöhung der Verfügungszeiten von drei auf sechs Stunden für die Erzieherinnen
und Kinderpflegerinnen und um eine weitere Stunde zur Praxisanleitung
von Vor- und Berufspraktikantinnen konnte u.a. aus Gründen der Finanzlage
nicht erreicht werden.
Die Rahmenbedingungen zur Integration behinderter Kinder konnten in
speziell dafür eingerichteten Integrationsgruppen geschaffen werden (vgl.
auch Pkt. 9.1.1). In vier Integrationsgruppen sind pro Gruppe eine Erzieherin,
eine Kinderpflegerin und eine zusätzliche Fachkraft (vorzugsweise Heilpädagoginnen/Heilpädagogen)
konzeptionell verankert. Die Mehrkosten, die über
die Zuschüsse des Bezirks von Oberbayern hinaus entstehen, trägt die Landeshauptstadt
(Stadtratsbeschluss KJHA vom 24.07.2001).
Die Anrechnung von Berufspraktikantinnen und -praktikanten (BP) auf den
Stellenschlüssel konnte nicht vermieden werden. Die BP werden mit
einem Schlüssel von 1:3 angerechnet. Die Stellen der BP wurden aufgestockt
(derzeit 24 und ab 2003 wurden 29 Stellen beantragt). Auf Grund von Einsparungsmaßnahmen
muss ab 2003 auf 21 Stellen reduziert werden.
Ausbildung
Die Fachakademien bieten weiterhin das Arbeitsfeld Kinderkrippe nur im
Wahlpflichtfach an. Das Angebot ist nicht in allen Münchner Ausbildungs-
stätten integriert. (Näheres unter Pkt. 9.1.4.)
Personalentwicklungsmaßnahmen
Die Personalentwicklungsmaßnahmen konnten weiterhin bedarfsgerecht
fortgeführt und ausgebaut werden, und zwar sowohl für das pädagogische
und hauswirtschaftliche Personal als auch für Leitungskräfte in den Kinderkrippen.
Zur Einführung neuer Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter in das Arbeitsfeld
Kinderkrippe wurde in der Abteilung Kindertagesbetreuung ein eigenes
Schulungskonzept entwickelt, an dem sowohl Wiedereinsteiger/innen als
auch Quereinsteiger/innen teilnehmen können. Die Fortbildung mit dem Titel
„Einstieg in die Kinderkrippe“ wird jährlich angeboten.

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Zum Thema „Älterwerden im Beruf“ beteiligte sich der Bereich Kinderkrippen
an einem jugendamtsinternen Projekt, über das ein Abschlussbericht gefertigt
wird.
Ausführliche Darstellungen und Planungen zum Thema Personalentwicklung
enthält Pkt. 9.1.4.
Anforderungsprofil/Arbeitsplatzbeschreibungen
Die Arbeitsplatzbeschreibungen (AB) für Stellvertretungen und Erzieherinnen
sind erstellt. Die Arbeitsplatzbeschreibung für Tagesfrauen wird derzeit
erarbeitet. Die AB für Kinderpflegerinnen und Wäschereiarbeiterinnen ist noch
zu erstellen.
Klärung dienstrechtlicher Kompetenzen
Schulungen zu arbeitsrechtlichen und verwaltungsbezogenen
Themen werden fortgeführt und nach Bedarf angeboten.
Das Leitungskonzept „Team, Teamarbeit und Leitung“ wurde überarbeitet
(vgl. Pkt 9.1.3).
Für alle pädagogischen und hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
wurde eine Dienstvereinbarung zur Flexibilisierung der Arbeitszeit
zwischen Personalrat und Jugendamtsleitung herbeigeführt.
Klausurtage
Die Schließung einer Kinderkrippe zugunsten eines Klausurtags pro Halbjahr
wurde in der Satzung verankert. Die Tage sind frei wählbar.
Hauswirtschaftlicher Bereich
Im hauswirtschaftlichen Bereich konnten wesentliche Verbesserungen erreicht
werden.
Der Einsatz von gelernten Küchenkräften und die tägliche, frische Zubereitung
von Speisen ist Bestandteil des Konzepts in städtischen Kinderkrippen.
Bei Neueinstellungen wird nur gelerntes Personal berücksichtigt. Ungelerntes
Küchenpersonal konnte in der überwiegenden Mehrzahl „Betriebsprüfungen“
ablegen.
Für die Mehrarbeiten durch die Lebensmittelhygieneverordnung konnten
je nach Größe der Einrichtung mindestens 2,5 bis 5,4 Std. pro Woche aufgestockt
und in 2002 konkret umgesetzt werden.

Seite 30
Die Vertretung der Köchinnen bzw. Köche durch angelernte Tagesfrauen
konnte zwar in insgesamt 27 Krippen umgesetzt werden, aber damit nicht im
erwünschten Maße. Bei Engpässen kann im Bedarfsfall zubereitete Mittagskost
von ausgewählten Catering-Firmen bestellt werden.
Der Pool der Roulierkräfte im hauswirtschaftlichen Bereich konnte um drei
Stellen erhöht werden. Die langfristige Zuordnung zur jeweiligen Kinderkrippe
hat sich nicht bewährt. Im begründeten Bedarfsfall (z.B. längere Erkrankung)
können befristet Aushilfsstellen für den gesamten hauswirtschaftlichen Bereich
- auch für den Küchenbereich - beantragt werden.
Teilzeittätigkeiten werden im Rahmen der Arbeitszeitberechnung und im
Rahmen der gesetzlichen und städtischen Vorgaben angeboten.
Bei allen neuen Kinderkrippen wurde die Kombination von Eigen- und
Fremdreinigung eingeführt und damit eine höhere Wirtschaftlichkeit erzielt.
Das Angebot von Fortbildungen im hauswirtschaftlichen Bereich wurde verändert
in regelmäßig stattfindende Arbeitstreffen. Die Teilnahme des hauswirtschaftlichen
Personals ist verpflichtend.
Schulungsplätze für Köchinnen/Köche insbesondere zur Einarbeitung stehen
weiterhin zur Verfügung.
Die Stellen der Fachbereichsleiterinnen Hauswirtschaft mussten aufgrund
der gestiegenen Anforderungen (quantitativ und qualitativ) von 1,5 auf 2 Stellen
erweitert werden. Für das Jahr 2003 wurden weitere zehn Stunden pro
Woche angemeldet.
8.1.2.2 Satzung
Der KJHA hat in seiner Sitzung am 10.11.1998 die Neufassung der Kinderkrippensatzung
beschlossen mit Inkrafttreten 11.12.1998.
Seit diesem Zeitpunkt sind allein erziehende Personensorgeberechtigte und verheiratete
Personensorgeberechtigte gleichrangig in der Dringlichkeitsstufe zwei, §
3 Absatz 1, gefasst. Die Dringlichkeitsstufen haben sich somit von
ehemals vier auf nunmehr drei reduziert.
Ebenfalls neu aufgenommen wurde der Verweis auf eine ausgewogene Platzverteilung
gemäß dem Hauskonzept, § 3 Absatz 2.
Es hat sich bewährt, die 1997 angedachte interne Regelung der Platzteilung fort
zu führen. Somit ist dies auch weiterhin bei Bedarf möglich.

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Das Platzkontingent für städtisches Personal wurde kontinuierlich gesteigert.
Während noch in 1997 in 36 städtischen Kinderkrippen und zwei städtischen Kooperationseinrichtungen
(Trägerschaft Sozialreferat) 46 Kinderkrippenplätze als
Kontingentplätze zur Verfügung standen, konnten in 2002 in den 39 städtischen
Kinderkrippen und den zwei städtischen Kooperationseinrichtungen (Trägerschaft
Sozialreferat) 67 Kinderkrippenplätze als Kontingentplätze zur Verfügung gestellt
werden.
8.1.2.3 Pädagogik
Aufbauend auf der pädagogischen Rahmenkonzeption wurden zwischenzeitlich
Hauskonzeptionen entwickelt. Unterstützend standen die Fortbildungsseminare des
Pädagogischen Instituts des Schul- und Kultusreferats zur Konzeptionsentwicklung
im Kindertagesstättenbereich auch den Leiterinnen der Kinderkrippen zur Verfügung.
Alternativ wurden einrichtungsbezogene Teamfortbildungen eingesetzt.
Die bisherigen Öffnungszeiten in den Kinderkrippen wurden beibehalten. Die Betreuungszeiten
wurden weiterhin mit den Eltern vor Ort individuell nach den Bedürfnissen
der Kinder, Eltern und den organisatorischen Möglichkeiten geregelt.
Die Räumlichkeiten in bestehenden Kinderkrippen wurden Zug um Zug, je nach
Gegebenheiten vor Ort, nach modernen pädagogischen Erkenntnissen kleinkindgerecht
ausgestattet bzw. umgestaltet. Die Freiflächen sind zum überwiegenden
Teil kindgerecht umgestaltet. (Nähere Ausführungen hierzu unter Pkt. 9.1.1.)
Zur Planung von Neubauten wurde das Raum- und Funktionsprogramm Kinderkrippe
überarbeitet und fortgeschrieben.
Um das Erziehungspersonal bei der Integration nicht-deutscher Kinder und ihrer
Familien zu unterstützen und zu qualifizieren, werden fortlaufend Seminare
angeboten, die auf der Grundlage der Leitlinien des Stadtjugendamts für eine interkulturell-orientierte
Kinder- und Jugendhilfe basieren. 2001 betrug der Anteil
von Kindern nicht-deutscher Nationalität in Kinderkrippen 19%. Der Anteil ist nach
wie vor in den einzelnen Kinderkrippen sehr unterschiedlich, er reicht von 0% bis
59,3% (Stand 31.12.2001).
Beim Übertritt in den Kindergarten konnten Krippenkinder weiterhin nicht bevorzugt
aufgenommen werden. Unter Bezugnahme auf den Modellversuch des Bayerischen
Staatsministeriums für Arbeit, Soziales, Familie, Frauen und Gesundheit
hat das Schul- und Kultusreferat den Stichtag zur Aufnahme für
3-jährige Kinder im Kindergarten vom 31.08. auf den 31.10. erweitert. Dennoch
befanden sich 2001 insgesamt 16% über 3-jährige Kinder in den Kinderkrippen.
Planung:

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Die strukturellen Qualitätsstandards für das Angebot Kinderkrippen werden
unter Abwägung der Leitgedanken „Wohl des Kindes“ und „Orientierung an
den Bedürfnissen der Eltern“ weiterentwickelt.
Dies gilt im Planungszeitraum insbesondere für die Rahmenbedingungen,
die aufgrund der Förderrichtlinien („KrippenRL“) des Freistaats neu zu regeln
sind. Themen sind z.B. Auswirkungen der stundenweisen Buchung im
Rahmen des Betreuungsvertrags, Auswirkungen auf die Kinder und die
Gruppenstruktur, Zusammenarbeit mit Eltern, Teilzeitregelungen, Freistellungserfordernisse
der Leitungskräfte und Verfügungszeiten für Erziehungskräfte.
8.2 Bereich Kooperationseinrichtungen
8.2.1 Entwicklung seit der Vorlage Fachplan 1997
Die Angebotspalette der institutionellen Kindertagesbetreuung in München ist seit
1991 um die neue pädagogische Betreuungsform der Kooperationseinrichtung
(Koop) erweitert. Wie im Teilplan 4, Teil A von 1997 dargestellt, genehmigt der
Stadtrat im Rahmen von Einzelbeschlüssen die Zusammenfassung der bisher traditionell
getrennten Angebote Kinderkrippe, Kindergarten und Hort zu
einer gemeinsamen Tagesbetreuungseinrichtung.
In einer Koop werden grundsätzlich Kinder von der neunten Lebenswoche bis zum
Schuleintritt, gegebenenfalls auch bis zur Beendigung der Grundschulzeit gemeinsam
betreut (vgl. auch Pkt. 7).
Auftrag und Ziel der Koop ist es, bisher getrennt voneinander geführte Kindertageseinrichtungen
zu einem neuen pädagogischen Betreuungsangebot zusammenzuführen
und konzeptionell weiterzuentwickeln. Im Vordergrund der Planungen
stand ursprünglich vorrangig der Gedanke einer Reduzierung der Investitionskosten,
die durch die gemeinsame Bauplanung (z.B. einen gemeinsamen hauswirtschaftlichen
Bereich) erreicht werden sollte. Grundsätzliche pädagogische Überlegungen
konnten dabei anfangs erst schrittweise und parallel zur baulichen Planung
entwickelt und eingebracht werden.
Koops sind auch eine Reaktion auf den Bedarf der Eltern nach einer Betreuungsform,
die eine größere Altersspannbreite der Kinder berücksichtigt und zugleich
auch durch die bevorzugte Aufnahme von Geschwisterkindern eine Entlastung für
Mehrkindfamilien darstellt.
Koops basierten anfangs im Wesentlichen auf der Grundlage der strukturellen
Rahmenbedingungen der traditionellen Angebote Kinderkrippe, Kindergarten und
Hort. Mittlerweile haben sich Koops zu einer eigenständigen Form der Kindertagesbetreuung
entwickelt mit spezifischen Rahmenbedingungen und pädagogischen
Zielsetzungen. Diese wurden und werden gemeinsam von den Fachstellen
des Schul- und Kultusreferats und dem Sozialreferat/Abteilung Kindertagesbetreu-

ung erarbeitet. Mit der Federführung wurde eine referatsübergreifende Arbeitsgruppe
(AG Koop) betraut (vgl. Grafik Anlage 3).
Seite 33
Es wurden z.B. auf die Koops abgestimmte Personalberechnungen mit dem POR
umgesetzt und für die Leitungen, Stellvertretungen, Hauswirtschaftsleitungen und
hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen sind Arbeitsplatzbeschreibungen erstellt.
Bauliche Vorgaben wurden zusammengeführt und auf der Grundlage eines eigenständigen
Raumbuchs für Kooperationseinrichtungen auf das neue Angebot hin
abgestimmt. Durch die Zusammenlegung der jeweiligen Bedarfe an einem Standort
entstehen deshalb auch verschiedene Koop-Typen.
Vom Sozialreferat wird die Auffassung vertreten, dass Kooperationseinrichtungen
ein fester Bestandteil der Münchner Kindertageseinrichtungen - neben den traditionellen
Angeboten - sind. Sie sollten vorrangig dort errichtet werden, wo ein Bedarf
an Plätzen sowohl für Kinder von der neunten Lebenswoche bis zum dritten
Lebensjahr und darüber hinaus bis zum Ende des Grundschulalters besteht.
Bisher werden 17 Kooperationseinrichtungen in städtischer Trägerschaft und 6 in
freier Trägerschaft geführt. Aufgrund der stadtinternen Zuordnung des Angebots
Kinderkrippe zum Sozialreferat und der Zuordnung der Angebote Kindergarten
und Hort zum Schul- und Kultusreferat ist für die Kooperationseinrichtungen seit
dem Jahr 2000 eine gemeinsame fachliche Zuständigkeit entstanden. Die Verfügung
des Oberbürgermeisters dazu vom 17.08.2000 und die entsprechende Änderung
des Aufgabengliederungsplans wird in die Verwaltungspraxis umgesetzt.
Koops werden seither in gemeinsamer Trägerschaft von Schul- und Kultusreferat
und Sozialreferat geführt. Um Einzelpunkte, die sich aus diesem Grundsatz ergeben,
zu regeln, wurde von der 2. Bürgermeisterin der Auftrag zur Ausarbeitung einer
Koop-Dienstanweisung erteilt (siehe dazu 8.2.2).
Schon in der Zeit der schrittweisen Entwicklung dieser Einrichtungsform (pädagogisches
Rahmenkonzept, Raumplanung, Personalentwicklung, dienst- und fachaufsichtliche
Themen, etc.) gab es Überlegungen, eine Stadtratsvorlage für Koops
zu erarbeiten. Neben den strukturellen und prozessbezogenen Qualitätsstandards
kann diese Vorlage auch die referatsübergreifende Produktbeschreibung umfassen.
Im Rahmen dieses Teilplans und auch des Teilplans von 1997 legt das Sozialreferat/Stadtjugendamt
Vorstellungen und Planungen vor, die jeweils in Einzelfällen
und in der AG Koop abgestimmt sind. Für eine nachhaltige Planung ist jedoch für
die Koops eine eigenständige Planungsgrundlage notwendig geworden. Die Erarbeitung
einer solchen Grundlage war bisher aus verschiedenen Gründen nicht
möglich, würde jedoch künftig noch mehr das gemeinsame Anliegen der Referate

Seite 34
fördern und für Eltern, Personal und die Fachöffentlichkeit ein positives Signal setzen.
Planung:
Dem Stadtrat wird auf der Grundlage der referatsübergreifenden Regelungen
(Aufgabengliederungsplan und Dienstanweisung Koop Teil I und Teil II)
eine gemeinsame Fachplanung für Koops im Rahmen der Kommunalen Kinder-
und Jugendplanung gem. § 80 SGB VIII vorgelegt.
Die vorliegende Bedarfsplanung für Kinder bis zu drei Jahren wird dabei einbezogen.
8.2.2 Organisatorische Rahmenbedingungen
Trotz der neuen pädagogischen Aufgabenstellung und den sich daraus ergebenden
Anforderungen wurden vom POR zunächst für Koops die ursprünglichen Rahmenbedingungen
der traditionellen Kindertageseinrichtungen zu Grunde gelegt
(z.B. die Personalbemessung und die Höhe der Verfügungszeit von Erziehungskräften).
Auf Grund der Größe der Einrichtungen, die in der Regel mindestens 74 Plätze bis
maximal 186 Plätze anbieten und eine Teamgröße zwischen 16 und 30 Personen
aufweisen, konnte erreicht werden, dass die Leitungen zur Erledigung der umfangreichen
Verwaltungs- und Personalführungsaufgaben sowie der pädagogischen
Leitung vom Erziehungsdienst freigestellt sind.
Da die Größe einer Tageseinrichtung für Kinder auch wesentlich ihre Qualität mitbestimmt,
sollte die Anzahl der Kinder in einer Koop jedoch nicht zu hoch liegen.
Es wurde deshalb referatsübergreifend vereinbart, nur noch Koops zu planen, die
eine Kinderzahl von etwa 100 Plätzen nicht übersteigen.
Liegt der Bedarf an einem Standort dennoch über dieser festgelegten Größe, werden
in Zusammenarbeit zwischen den Referaten flexible Organisationsformen
oder entzerrende bauliche Konzepte entwickelt, wie es z.B. bei den Koops
Josef-Frankl-Straße oder Lucia-Popp-Bogen bereits realisiert wurde.
Regelungen über die Öffnungszeit und die Kriterien zur Platzvergabe sowie die
Festlegung der Gebühren orientieren sich an den anderen städtischen Kindertageseinrichtungen
und sind in einer eigenen Satzung (Kooperationseinrich-tungssatzung)
festgelegt.
Städtische Koops werden seit der Entscheidung des Oberbürgermeisters in gemeinsamer
Trägerschaft beider Referate geführt.
Die konkreten Zuständigkeiten sind nach bestimmten Aufgabenschwerpunkten
verteilt. Die wichtigsten Eckpunkte, die übereinstimmend festgelegt wurden, sind:

Seite 35
Die Fach- und Dienstaufsicht wurde unter regionalen Gesichtspunkten (stadtbezirksbezogen)
jeweils einer pädagogischen Fachbereichsleitung im Sozialreferat
bzw. im Schul- und Kultusreferat übertragen.
Die hauswirtschaftliche Steuerung aller Koops obliegt der hauswirtschaftlichen
Fachbereichsleitung im Sozialreferat.
Die Personalverwaltung der pädagogischen und hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter sowie alle anderen Verwaltungsaufgaben und die Steuerung
freier Träger wurde dem Schul- und Kultusreferat zugeordnet.
Diese Regelungen und auch die Ebenen der Zusammenarbeit sind in der Grafik
Anlage 3 ersichtlich.
Auf dieser Grundlage sind beide Referate beauftragt, die referatsübergreifende
Zusammenarbeit in einer gemeinsam zu erstellenden zweiteiligen Dienstanweisung
zu konkretisieren. Im Teil I, der fertiggestellt ist und durch Unterschrift der
Stadtschulrätin und der des Sozialreferenten in Kraft gesetzt wurde, sind grundsätzliche
und personalrechtliche Fragen behandelt.
Der Teil II soll die Aufgabenbereiche
Personal
Fach- und Dienstaufsicht
Pädagogik
Hauswirtschaft
Haushalt
Organisation und Satzung
Bau- und Planung
umfassen. Dabei soll die jeweilige Form der Aufgabenteilung dargestellt werden.
Dieser Teil ist noch in Arbeit.
Für die Steuerung des hauswirtschaftlichen Bereichs wurde ein eigenes hauswirtschaftliches
Konzept erstellt, das auf den bisherigen Erfahrungen in den städtischen
Kinderkrippen und Kindergärten basiert.
In Koops fallen aufgrund der Altersstruktur und der täglichen Verweildauer der Kinder
unterschiedliche Versorgungsaufgaben wie Verpflegung, Gebäudereinigung
und Wäschepflege an. Diese werden vom hauswirtschaftlichen Bereich
übernommen, welcher durch eine Hauswirtschaftsleitung in Vollzeit organisiert
und verwaltet wird. Je nach Größe der Einrichtung sind außerdem mindestens
zwei hauswirtschaftliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Teilzeit beschäftigt.
Eine enge Zusammenarbeit zwischen Hauswirtschaft und Pädagogik (vgl. Pkt.

Seite 36
9.2.1) ist sinnvoll und auch notwendig, um den Erwerb von Alltagskompetenzen
der Kinder zu fördern. Besonders deutlich wird dies in den Bereichen Gesundheitsförderung,
Ernährungspädagogik und Suchtprävention.
Alle drei Bereiche der Hauswirtschaft werden sowohl von externen Dienstleis-tern,
als auch von städtischem Personal abgedeckt.
- Ernährung und Nahrungszubereitung:
Für alle Kinder werden drei Mahlzeiten täglich angeboten (Frühstück, Mittagessen,
Nachmittagsbrotzeit) zuzüglich Zwischenmahlzeiten und Getränke.
Dabei werden 60 % der Lebensmittel durch Convenience-Produkte (Tiefkühlbereich)
und 40 % der Lebensmittel aus dem Frischwarenbereich eingesetzt.
- Gebäudereinigung:
Die Bodenflächen und Sanitärbereiche werden von Reinigungsfirmen gereinigt.
Das städtische Personal übernimmt die im Tagesablauf anfallenden Reinigungsaufgaben,
wie z.B. die Zwischenreinigung nach den Mahlzeiten.
- Wäschepflege:
Die gesamte Bettwäsche und Vorhänge wird an Wäschereien vergeben. Frottee-,
Küchenwäsche und Arbeitskleidung wird im Haus gewaschen.
Die vorgesehene Personalausstattung (vgl. Planung) ist notwendig, um eine gute
Qualität im hauswirtschaftlichen Bereich zu etablieren und zu sichern:
- Die Einrichtungen sind mit mindestens einer Fachkraft besetzt, denn nur so ist
die fachgerechte Anleitung des hauswirtschaftlichen Personals, das zumeist
aus ungelernten Kräften besteht, zu gewährleisten.
- Es werden regelmäßige Fortbildungen für alle hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter zur Qualifizierung und Weiterentwicklung angeboten.
- In Zusammenarbeit mit den Ausbildungsstätten für hauswirtschaftliche Fach-
und Führungskräfte werden Praktikumsplätze in Kooperationseinrichtungen
zur Verfügung gestellt und somit auch Nachwuchsförderung betrieben.
Planung:
Die Personalausstattung im hauswirtschaftlichen Bereich erfolgt auf der
Grundlage der mit dem POR abzustimmenden Neuberechnung.
8.3 Kindertageszentren - Entwicklung seit der Vorlage 1997
Die ursprüngliche Planung und der Modellversuch Kinderhäuser, die auf einen Antrag
der SPD-Fraktion von 1989 zurückgeht, sowie der damalige Sachstand sind
im Teilplan 4 von 1997 ausführlich dargestellt.

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Es war damals gelungen, zwei KiTZ in München in das bayerische Modellprogramm
einzugliedern, das 1998 eingestellt wurde. Damit bestehen nun seit fünf
Jahren die beiden Kindertageszentren
KiTZ Stösserstraße mit 45 Plätzen für Kinder bis zu sechs Jahren in Trägerschaft
der Arbeiterwohlfahrt und das
KiTZ Laim mit 30 Plätzen für Kinder bis zu sechs Jahren und in einer Gruppe
bis zu zehn Jahren sowie einer Mischung aus institutioneller und flexibler Betreuung
in Trägerschaft des Deutschen Kinderschutzbunds.
Zielvorstellungen, inhaltliche Schwerpunkte und Rahmenbedingungen des Modellversuchs
sind ebenfalls im Teilplan 4 von 1997 dargelegt. Nachfolgend einige
Auszüge:
1. Zielvorstellungen
Der Modellversuch intendiert Formen von Kinderbetreuung zu entwickeln und
zu erproben, die geeignet sind, den unterschiedlichen Betreuungsbedürfnissen
von Familien gerecht zu werden.
2. Inhaltliche Schwerpunkte:
- Vielfältigkeit des Angebots und Konstanz der Betreuungssituation sowie Ermöglichen
von Sozialerfahrungen (und Lernerfahrungen) in altersgemischten
Gruppen
- Stärkung von Elternbeteiligung und Elterninitiativen
- Maßnahmen zur sozialen Vernetzung von Familie und Stadtteil
3. Rahmenbedingungen:
- Freistellung der Leitungen vom Gruppendienst
- Vorbereitungs- und Kooperationszeit von zehn Stunden pro Woche für jede
Fachkraft und Besetzung jeder Gruppe mit 2 Fachkräften
Das Modell der Arbeiterwohlfahrt sah u.a. als Schwerpunkte die Vernetzung mit
den sozialen Diensten im Stadtteil, insbesondere mit dem Altenwohnheim im gleichen
Gebäude sowie die Integration ausländischer Kinder und Eltern vor.
Das Modell des Kinderschutzbunds legte u.a. Schwerpunkte auf die Einbeziehung
von Eltern in die Betreuung (nach der festen Öffnungszeit) und die Verbindung
von festen Gruppen und flexibler Betreuung.
Beide Ansätze wurden als interessant und zukunftsweisend angesehen.
Mit Beendigung des Modellversuchs wurde auch die wissenschaftliche Begleitung
eingestellt, obwohl die Fachkräfte diese Unterstützung dringend benötigt hätten.
Nach Inbetriebnahme dieser beiden KiTZ ist dieses Angebot bislang weder konzeptionell
noch in der Praxis weiterentwickelt und ausgebaut worden. Es gab auch
keine Planungen dafür, da außerhalb des Modellversuchs keine rechtliche Grundlage
für diese Form der altersübergreifenden Einrichtungen vorhanden ist.

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Der Schwerpunkt wurde seither auf den Ausbau von Kooperationseinrichtungen
gelegt (vgl. Pkt. 8.2 und 9.2).
KiTZ sind bisher nicht als eigenständiges Produkt im Produktplan des Sozialreferats
ausgewiesen, es gibt noch keine Produktbeschreibung und auch kein Raumprogramm
dafür.
Die Entwicklung der letzten Jahre, insbesondere auch die Bildungsdebatte, hat
gezeigt, dass der fachliche bzw. pädagogische Ansatz der KiTZ (wieder) sehr aktuell
ist.
Für das Jahr 2005 ist mit einer neuen Gesetzgebung für Kindertageseinrichtungen
zu rechnen. Vor diesem Hintergrund und im Hinblick auf die Diskussionen zum
Stellenwert der vorschulischen Kinderbetreuung ist es Aufgabe dieser vorliegenden
Fachplanung, die Ansätze von altersübergreifenden und stadtteilorientierten
Konzepten breit aufzunehmen.
Erste weiterführende Überlegungen dazu sind unter Punkt 9.3. formuliert.
Planung:
Das Konzept für KiTZ wird im Hinblick auf seine Umsetzung im Sinne der Erweiterung
bestehender Konzepte in Kindertageseinrichtungen überprüft.
8.4 Bereich Kindertagespflege in Familien
Bis zur Ablösung des Jugendwohlfahrtsgesetzes (JWG) durch das KJHG war die
Tagespflege ein Teil des Pflegekinderdienstes für Vollpflege. „Durch die Neuregelungen
im Kinder- und Jugendhilfegesetz im Jahre 1991 haben sich die gesetzlichen
Grundlagen der Tagespflege als Betreuungs- und Förderungsangebot für
Kinder aller Altersstufen entscheidend verbessert. Die Tagespflege wurde der institutionellen
Kinderbetreuung gleichgestellt. Damit wurde ein Anspruch auf eine
bestmögliche Betreuung von Kindern in Tagespflege formuliert, die nicht nur die
Betreuung und Pflege, sondern ausdrücklich die Erziehung, Bildung und Förderung
von Kindern umfasst. Eltern sollen auch in der Tagespflege auf ein dem Kindeswohl
zuträgliches Betreuungsangebot zugreifen können, das als Ergänzung
zur institutionellen Kinderbetreuung die Vereinbarkeit von Beruf und Familie sicherstellen
soll.“ 24
Mit Inkrafttreten des SGB VIII (KJHG) wurde die Aufsicht des Jugendamts über
Tagespflegestellen weitgehend aufgehoben. An ihre Stelle trat die stärkere
24 Lis Keimeleder, in: „Das Forschungsjahr 2000“, Deutsches Jugendinstitut (Hrsg), S. 116, Modellprojekt
„Entwicklung und Evaluation curricularer Elemente zur Qualifizierung von Tagespflegepersonen“, Ausgewählte
Ergebnisse eines Forschungsprojekts

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Eigenverantwortung der Eltern, die von den Fachkräften in der Ausübung dieser
Verantwortung beraten und unterstützt werden (SGB VIII).
Die Tagespflege ist zusammen mit den Tageseinrichtungen und der selbstorganisierten
Förderung von Kindern in Eltern-Kind-Initiativen im dritten Abschnitt des
SGB VIII geregelt.
8.4.1 Gesetzliche Grundlagen
SGB VIII § 23 Tagespflege
Der § 23 besagt, dass zur Förderung der Entwicklung des Kindes, insbesondere in
den ersten Lebensjahren, auch eine Person vermittelt werden kann, die das Kind
für einen Teil des Tages oder ganztags entweder im eigenen oder im Haushalt
des Personensorgeberechtigten betreut.
Es ist zu berücksichtigen, dass bei der Auswahl einer Betreuungsperson für das
Kind in Tagespflege die persönlichen Vorstellungen der Eltern ausschlaggebend
sind. Laut Absatz 4 sollen Zusammenschlüsse von Tagespflegepersonen beraten
und unterstützt werden.
SGB VIII § 44 Pflegeerlaubnis
Bei der Tagespflege kommen zu den Vermittlungsangeboten freier Träger und jenen
des öffentlichen Trägers häufig noch gewerbliche Anbieter hinzu, da diese
Kinderbetreuungsform im Grundsatz nicht erlaubnispflichtig ist. Einer Erlaubnis
bedarf nicht, wer „ein Kind während des Tages betreut, sofern im selben Haushalt
nicht mehr als zwei weitere Kinder in Tagespflege oder über Tag und Nacht betreut
werden“ (§ 44, Abs. 1, Satz 3).
Eigene Kinder werden bei der Frage, wie viele Kinder bereits betreut werden, nicht
berücksichtigt. Für den Fall, dass mehr als drei Kinder in Tagespflege betreut werden,
ist nach wie vor eine Pflegeerlaubnis erforderlich. Aus diesem Anlass werden
von den Fachkräften des Stadtjugendamts München regelmäßig Hausbesuche bei
den Tagesbetreuungspersonen zum Zweck der Überprüfung und Beratung durchgeführt.
Die Durchführungsbestimmungen zur Pflegeerlaubnis sind im Bayerischen Kinder-
und Jugendhilfegesetz (BayKJHG), Artikel 21 bis 27 aufgeführt. Die Rücknahme
oder der Widerruf einer Pflegeerlaubnis können vorgenommen werden, wenn das
Wohl des Kindes in einer Pflegestelle nicht mehr gewährleistet ist. Darüber hinaus
kann das Jugendamt jeder Tagesbetreuungsperson, die sich als ungeeignet herausstellt,
untersagen, regelmäßig ein Kind in Tagespflege zu betreuen.
Artikel 22 und 23 des BayKJHG:
Der Art. 22 im BayKJHG beinhaltet die Gründe aufgrund derer die Pflegeerlaubnis
versagt werden muss. Art. 23 beschreibt, unter welchen Voraussetzungen eine

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bereits erteilte Pflegeerlaubnis wieder zurückgenommen bzw. widerrufen werden
muss. Beide Artikel orientieren sich dabei eindeutig am Wohl des Kindes. Gefährdungen
sind abzuwenden und es ist laut Art. 23 ebenso auf das Weiterbestehen
des Pflegeverhältnisses durch den Einsatz von geeigneten Hilfen zu achten.
8.4.2 Versicherungs- und steuerrechtliche Rahmenbedingungen
Tagesbetreuungspersonen können Kinder sowohl im Haushalt der Eltern, als auch
in der eigenen Wohnung betreuen.
Die Bezahlung für ihre Tätigkeit erfolgt entweder ausschließlich privat durch die
Eltern oder - bei vielen betreuten Kindern - in einer Mischform aus privater Entlohnung
und Zuzahlung durch das Jugendamt. In seltenen Fällen wird das Betreuungsgeld
ausschließlich aus öffentlichen Mitteln gezahlt.
Die verschiedenen Formen der Betreuungstätigkeit und Bezahlung innerhalb der
Kindertagespflege lassen eine einheitliche Ausführung zur Sozialversicherungspflicht
nur schwer zu, in der Regel muss vom Sozialversicherungsträger daher
jeder Einzelfall geprüft und beschieden werden.
Rentenversicherungspflicht
Versicherungsrechtlich gelten Tagesmütter und Tagesväter, die im Haushalt
der Eltern tätig sind, als abhängig Beschäftigte und haben einen sozialversicherungsrechtlichen
Status wie jede andere Arbeitnehmerin, jeder andere Arbeitnehmer
auch.
Die Bundesversicherungsanstalt für Angestellte (BfA) prüft das Vorliegen der
Rentenversicherungspflicht, setzt die Höhe der Abgaben fest, die dann vom
Arbeitgeber, also den Eltern des betreuten Kindes, abgeführt werden.
In den meisten Fällen betreuen Tagesmütter bzw. Tagesväter die Kinder im
eigenen Haushalt.
Die BfA bewertet diese Form der Kinderbetreuung als selbstständige Tätigkeit.
Alle selbstständig tätigen Tagespflegepersonen mit privaten Einkünften müssen
nach den ab 01.01.1999 in Kraft getretenen Neuregelungen zur Versicherungspflicht
für arbeitnehmerähnliche Selbstständige und Scheinselbstständige
Pflichtbeiträge zur Rentenversicherung entrichten und sich spätestens drei
Monate nach Tätigkeitsaufnahme bei der BfA melden.
Grundlage für die Berechnung der Beitragshöhe ist der Gewinn aus der
selbstständigen Tätigkeit, es ist jedoch immer ein monatlicher Mindestbeitrag
zu leisten (derzeit € 62,--).
Ausgenommen von der Rentenversicherungspflicht sind Tagesbetreuungspersonen,
die ausschließlich Einkünfte aus öffentlichen Mitteln beziehen, wobei
sie nicht mehr als fünf Kinder betreuen bedürfen - andernfalls gilt die Tätigkeit

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als erwerbsmäßig und ist aus diesem Grund rentenversicherungspflichtig -
oder Tagesbetreuungspersonen, die ihre Tätigkeit als geringfügig Beschäftigte
ausüben.
Eine Befreiungsmöglichkeit von der Rentenversicherungspflicht gibt es für Tagesbetreuungspersonen,
die 58 Jahre oder älter sind.
Krankenversicherungspflicht
Die Tagesbetreuungsperson, die Kinder im eigenen Haushalt betreut, muss
die Beiträge für ihre Krankenversicherung selbst übernehmen. Eine Krankenversicherung
im Rahmen einer Familienversicherung ist möglich, wenn die
Tätigkeit nicht erwerbsmäßig ausgeübt wird (davon wird bei einer Betreuung
von bis zu fünf Kindern ausgegangen) und das Maximaleinkommen regelmäßig
bei nicht mehr als derzeit mtl. € 335,-- liegt. Hier werden vom Jugendamt
gezahlte Betreuungsgelder nicht zum Einkommen gezählt und eine Betriebsausgabenpauschale
in Höhe von € 245,42 pro Kind und Betreuung von über
sechs Stunden pro Tag von den tatsächlichen Einkünften abgezogen.
Die im Haushalt der Eltern tätige Tagesbetreuungsperson wird von diesen
als Arbeitnehmerin bei ihrer Krankenkasse gemeldet. Als Arbeitgeber führen
die Eltern die monatlichen Beiträge ab.
Haftpflichtversicherungsschutz
Personen, die im Auftrag der Eltern Kinder in Tagespflege gemäß § 23
SBG VIII betreuen, übernehmen für einen begrenzten Teil des Tages die Aufsichts-
und Sorgfaltspflicht gegenüber den ihnen anvertrauten Kindern.
Dies gilt für die Betreuung der Kinder im Haushalt der Personensorgeberechtigten
gleichermaßen wie für die in der Wohnung der Tagesbetreuungsperson.
Aufsichtspflichtige Personen haben darauf zu achten, dass die ihnen anvertrauten
Kinder selbst nicht zu Schaden kommen und dass diese auch keine
anderen Personen schädigen.
Bei vorsätzlicher oder fahrlässiger Verletzung der Aufsichtspflicht haften Tagesbetreuungspersonen
für Schäden, die dem Kind entstehen und für solche,
die das Kind einer dritten Person zufügt.
Da Tagespflegekinder in einer regulären Familienhaftpflichtversicherung in der
Regel nicht miteingeschlossen sind, müssen die Tagesbetreuungspersonen
eine zusätzliche Haftpflichtversicherung abschließen.

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Erhalten die Eltern einen Zuschuss vom Stadtjugendamt zu den Betreuungskosten,
kann auf Antrag der Tagesmutter bzw. des Tagesvaters der Jahresbeitrag
für die Haftpflichtversicherung übernommen werden (derzeit bis maximal
€ 61,36).
Unfallversicherungspflicht
Tagesbetreuungspersonen, die Kinder im Haushalt der Eltern betreuen,
sind als Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer unfallversichert. Die Tagesmutter
bzw. der Tagesvater, die die Kinder bei sich zu Hause betreuen, müssen
selbst Beiträge zur gesetzlichen Unfallversicherung zahlen.
Einkommenssteuerrechtliche Behandlung des Tagespflegegeldes
Betreuungspersonen müssen ihre Einnahmen aus der Kindertagespflege genauso
versteuern wie andere Selbstständige und Arbeitnehmer/innen.
Der zu versteuernde Betrag richtet sich u.a. nach der Betreuungszeit.
Die Einkünfte, die aus öffentlichen Mitteln entrichtet sind, sind steuerfrei.
Die Betreuung von sechs und mehr Kindern gilt als erwerbsmäßige Tätigkeit.
Hier kann bei der Einkommenssteuererklärung keine Betriebsausgabenpauschale
geltend gemacht werden. Entsprechende Auslagen, also Aufwendungen
für Ernährung, Gesundheits- und Körperpflege, Bildung, Freizeit etc.,
müssen belegt werden.
Bei der erwerbsmäßigen Ausübung der Betreuungstätigkeit sind die Betreuungsgelder
des Jugendamts nicht steuerfrei.
Auch die Tagesmutter, die Kinder im Haushalt der Eltern betreut, kann keine
Betriebspauschale geltend machen. Sie bezieht ein sozialversicherungspflichtiges
Gehalt.
8.4.3 Anrechnung von Sozialleistungen auf das Tagespflegegeld
Beziehen Tagesmütter oder Tagesväter neben dem gezahlten Betreuungsgeld
durch die Eltern oder das Jugendamt Leistungen aus öffentlicher Hand, so wird
das Betreuungsgeld entsprechend angerechnet.
Die Anrechnung der Einkünfte aus der Kindertagespflege auf laufende Hilfe zum
Lebensunterhalt, auf Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz und
auf den Bezug von Wohngeld wurde für die Leistungsempfängergruppe der Tagesbetreuungspersonen
mit dem Sozialamt, mit der Abteilung Wirtschaftliche Jugendhilfen
des Jugendamts und mit dem Wohnungsamt gesondert vereinbart.
Mit dem Arbeitsamt München wurde für beim Arbeitsamt gemeldete Tagesmütter
und Tagesväter, die Arbeitslosengeld beziehen, ebenfalls eine Absprache getrof-

Seite 43
fen. Diesen Tagesbetreuungspersonen wird, unter bestimmten Voraussetzungen,
weiterhin eine Tätigkeit als Tagesmutter oder Tagesvater und entsprechendes
Einkommen daraus ermöglicht.
Bei der Betreuungstätigkeit als Tagesmutter während des Erziehungsurlaubs und
der Anrechnung dieser Einkünfte auf das Erziehungsgeld gelten die Bestimmungen
des Bundeserziehungsgeldgesetzes (BerzGG).
Bei Einnahmen aus der Betreuung von Tagespflegekindern mit gleichzeitigem Bezug
von Altersrente der Tagesbetreuungsperson müssen die gesetzlichen Bestimmungen
der möglichen Höchsthinzuverdienstgrenze eingehalten werden, um
eine Kürzung der monatlichen Rente zu vermeiden.
In beiden Fällen ist zu beachten, dass das vom Jugendamt erstattete Betreuungsgeld
grundsätzlich nicht als Einkommen angerechnet wird.
8.4.4 Die Kostenstruktur
Die wesentliche Regelung zur Finanzierung der Kosten für die Tagespflege findet
sich im § 23, 3 SGB VIII: „Wird eine geeignete Tagespflegeperson vermittelt und
ist die Förderung des Kindes in Tagespflege für sein Wohl geeignet und erforderlich,
so sollen dieser Person die entstehenden Aufwendungen einschließlich der
Kosten der Erziehung ersetzt werden. Die entstehenden Aufwendungen einschließlich
der Kosten der Erziehung sollen auch ersetzt werden, wenn das Jugendamt
die Geeignetheit und Erforderlichkeit der Tagespflege für das Wohl des
Kindes und die Eignung einer von den Personensorgeberechtigten nachgewiesenen
Pflegeperson feststellt.“
Für den Ersatz der Aufwendungen ist es keine Voraussetzung, dass die Tagesmutter
bzw. der Tagesvater durch das Stadtjugendamt vermittelt wurde, allerdings
muss die den Eltern geeignet scheinende Betreuungsperson die Voraussetzungen
zur Vermittlung in der Tagesbetreuungsbörse für Kinder erfüllen (vgl. Pkt. 8.4.5).
Die Tagespflege gilt als erforderlich, wenn die Eltern bzw. allein Erziehenden
berufstätig sind,
sich in der Berufsausbildung oder im Studium befinden oder
sich in einer besonderen Belastungssituation befinden.
Im Gespräch und anhand von Nachweisen wird auch festgestellt, ob die Anzahl
der beantragten Betreuungsstunden erforderlich ist. Die Berechnung der Höhe des
Kostenzuschusses erfolgt von den Verwaltungsfachkräften des Sachgebiets Wirtschaftliche
Jugendhilfe, mit denen die sozialpädagogischen Fachkräfte eng kooperieren.
Errechnet sich ein städtischer Zuschuss für die Eltern, so wird dieser in der Regel

Seite 44
von den Jugendämtern direkt an die betreffende Tagesmutter bzw. an den Tagesvater
überwiesen.
Münchner Tageseltern verlangen derzeit von den Eltern pro Betreuungsstunde im
Schnitt € 3,58, in Stadtteilen mit höherem Lebensstandard bis zu € 6,--.
Demgegenüber beläuft sich der städtische Zuschuss aktuell auf einen Höchstbetrag
pro Stunde von € 1,92. In der überwiegenden Anzahl der Fälle ist von den Eltern
also noch eine private Aufzahlung an die Tagesbetreuungsperson zu leisten.
Am 08.01.2002 hat der KJHA beschlossen, den Zuschuss zu den Betreuungskosten
in Tagespflege zu erhöhen, um den extrem hohen Zuzahlungsbedarf für Eltern
mit geringem Einkommen abzumildern und auch einen Anreiz zu schaffen für Interessierte
an der Tätigkeit als Tagesmutter bzw. Tagesvater.
Der monatliche Höchstbetrag als Zuschuss zur Tagespflege soll nach diesem Beschluss
ab 2003 um 60 % auf € 533,-- angehoben werden. Der Bereich Kindertagespflege
in Familien verspricht sich davon eine Zunahme der Betreuungsplätze
durch eine erfolgreichere Anwerbung von Tagesbetreuungspersonen. Für diese
steigt damit der nicht steuerpflichtige Anteil ihres Einkommens - der Aufwendungsersatz
aus öffentlichen Mitteln.
8.4.5 Das Vermittlungssystem „Tagesbetreuungsbörse
für Kinder“
Im JWG waren Tagesbetreuungsverhältnisse generell genehmigungspflichtig. Mit
Einführung des SGB VIII, 1991, wurde diese generelle Genehmigungspflicht bei
einer Betreuung von ein bis drei Kindern aufgehoben bzw. auf die Erteilung
einer Pflegeerlaubnis bei einer Betreuung von mehr als drei Kindern beschränkt.
Die Grundhaltung der Hilfe zur Selbsthilfe und die Stärkung der Elternverantwortung
waren die wesentlichen Eckpfeiler der Gesetzesreform.
Vom Gesetzgeber wurde in eindeutiger Form das Elternrecht in den Mittelpunkt
der Betrachtung der Tagespflege gesetzt. Man konnte davon ausgehen, dass
die Jugendhilfe in der Vermittlungstätigkeit eine Dienstleistung für
Eltern und Kinder zu erbringen hat. Der Weg für ein neues Vermittlungsmodell war
geebnet.
Erste Erfahrungen mit dem Börsenvermittlungssystem wurden vom Institut für soziale
und kulturelle Arbeit (ISKA) in Nürnberg gesammelt. Vor der Übernahme der
Vermittlungsform fanden verschiedene Kontakte mit dem Ziel des Aus-tauschs

Seite 45
über Bedarfe, Funktionsweise, Vorbereitungsschritte und Realisierungs-wege
statt. Nachdem eine Projektgruppe mehrere Monate daran gearbeitet hatte, konnte
1997 die erste „Tagespflegebörse“ für vorerst einige Münchner Stadtbezirke eröffnet
werden.
Der Lenkungsausschuss des Sozialreferats beschloss 1998, dass es in jedem
künftigen Sozialbürgerhaus eine Börse geben soll.

Seite 46
Das Vermittlungssystem beruht auf den folgenden Bausteinen:
Information findet in regelmäßigen offenen Veranstaltungen für Eltern und Tageseltern statt
Beratung für Eltern
ausführliche Beschreibung, siehe Pkt. 9.4.4 und 9.4.5
allgemeine Beratung über Kindertagespflege, bei Bedarf
über weitere Tagesbetreuungsangebote
Bedürfnisse des Kindes
Eingewöhnung bei der Tagesmutter
Zusammenarbeit mit den Tageseltern
ggf. Kostenzuschuss
Betreuungsvertrag mit der Tagesmutter
Hinweis: die Feststellung der Eignung der Tagesbetreuungsperson für das
Kind liegt abschließend bei den Eltern
für Tageseltern
allgemeine Information über die Tätigkeit von Tagesbetreuungspersonen
Hinweis auf die ausführliche Informationsveranstaltung
(verpflichtende Teilnahme vor Vermittlung durch das Stadtjugendamt Mün-
chen)
Hinweis auf das erforderliche Erstgespräch mit der zuständigen Sozial-
pädagogin (ebenfalls verpflichtend)
Vermittlung Erläuterung des Börsenvermittlungssystems
(Farbe blau: Tageseltern, Farbe gelb: Eltern)
Die „Steckbriefe“ werden von Eltern bzw. Tageseltern ausgefüllt und von der
anwesenden Fachkraft angebracht (s. Anlagen 5 A und 5 B)
„Angebots-Steckbrief“
„Such-Steckbrief“: das Original hängt an der Tafel des Stadtbezirkes, in dem
die Eltern wohnen, Kopien des Steckbriefs hängen an Tafeln der Stadtbezir-
ke, in denen zweitrangig gesucht wird
Notiz passender Angebote durch die Suchenden, auf Wunsch mit fachlicher
Einschätzung der anwesenden Fachkraft
Die telefonische Weitergabe von Adressen an Eltern erfolgt nur, wenn bereits ein
ausgefüllter Such-Steckbrief vorliegt.
Die Steckbriefe suchender Eltern werden zwei Monate nach gewünschtem Betreu-
ungsbeginn abgehängt.
Begleitung durch die sozialpädagogische Fachkraft während des laufenden Tagespflegever-
hältnisses nach Bedarf
ausführlich, siehe Pkt 9.4.6

Seite 47
8.4.5.1 Öffnungszeiten und Raumgestaltung
Alle Börsenräume sind ausgestattet mit Schwenkrahmen zur übersichtlichen Anbringung
der Steckbriefe. Blaue Schwenkrahmen für die blauen Steckbriefe (s. Anlage
5 A) der anbietenden Tageseltern. Gelbe Schwenkrahmen für die gelben
Steckbriefe (s. Anlage 5 B) der suchenden Eltern. Diese farbliche Unterscheidung
im Raum bietet eine erste Orientierung. Sie zieht sich auch durch alle Informationsblätter,
um die Angebote für beide Zielgruppen leicht kenntlich zu machen.
Für jeden Münchner Stadtbezirk gibt es sowohl für Eltern als auch für Tageseltern
einen eigenen Schwenkrahmen. Ein Stadtplan bietet die Übersicht über die Stadtbezirke
und über die Entfernung vom Wohnort der Eltern zur Wohnung der Tagesmutter.
Durch ihre Möblierung unterscheiden sich die Börsenräume deutlich von
den Arbeitsräumen der Verwaltung. Der Börsenraum ist nicht der Arbeitsplatz für
die Mitarbeiterinnen sondern in erster Linie „Serviceraum“ für Eltern und Tagesbetreuungspersonen
während der Öffnungszeiten der Börse. Zum Börsenraum gehört
auch eine Spielecke für Kinder (am besten in einem vorgelagerten Wartebereich
integriert).
Das optisch gleiche Erscheinungsbild und die gleiche Ausstattung tragen dazu
bei, dass Eltern die städtischen „Tagesbetreuungsbörsen für Kinder“ von gewerblichen
Vermittlern leicht unterscheiden können.
Es ist damit sowohl „Markenzeichen“ als auch Ausdruck gleicher Qualitätsstandards
der Börsen - auch der Börsen in den Sozialbürgerhäusern.
Die „Tagesbetreuungsbörsen für Kinder“ - auch die Börsen in den Sozialbürgerhäusern
- sind zu den gleichen Zeiten geöffnet: Montag und Mittwoch von 9.00
Uhr bis 12.00 Uhr und Donnerstag von 16.00 Uhr bis 18.00 Uhr.
Zu dieser Zeit können von den Eltern auch wirtschaftliche Hilfen zu den Kinderbetreuungskosten
beantragt werden.
Planung:
Die fachliche Steuerung der Abteilung Kindertagesbetreuung gewährleistet,
dass alle „Tagesbetreuungsbörsen für Kinder“ die gleichen Standards nach
dem bewährten System bieten. Das betrifft sowohl die Beratung, die Vermittlung
als auch die Ausstattung.
8.4.5.2 Erweiterung des Beratungsangebots in den
Sozialbürgerhäusern (SBH)
Die Sozialpädagoginnen der Kindertagespflege in Familien wechseln mit ihrem Arbeitsplatz
aus der Zentrale der Abteilung Kindertagesbetreuung sukzessive in die
jeweiligen SBH der Sozialregionen.
Aktuell ist das Produkt Kindertagespflege in Familien mit den jeweils erforderlichen
Mitarbeiterinnen in fünf SBH integriert.

Seite 48
Für dieses Angebot sind jeweils mindestens zwei Mitarbeiterinnen (auch in Teilzeit)
erforderlich.
Die Tagesbetreuungsbörse für Kinder erweitert ihr Angebot in den SBH der
einzelnen Regionen. Die Erweiterung des Beratungsangebots der Tagesbetreuungsbörsen
für Kinder ist in einem Kurzkonzept ausgearbeitet und wird seit
01.04.2002 in den SBH umgesetzt. Die wichtigsten Punkte des Konzepts sind:
Suchende Eltern können während der bekannten Öffnungszeiten der Börsen Informationen
und Entscheidungshilfen zu allen Tagesbetreuungsangeboten erhalten,
für die die Abteilung zuständig ist.
Eltern werden somit auch über Lage, Größe, Konzeption, Rahmenbedingungen
und Anmeldungsverfahren der Kinderkrippen und Kooperationseinrichtungen städtischer
und freier Träger in der Sozialregion informiert.
Die Anmeldung selbst erfolgt weiterhin jeweils bei der Einrichtungsleitung.
Private Kinderkrippen können nach Anfrage in der Börse einen Aushang über
mögliche freie Plätze machen.
Eltern, die sich für Eltern-Kind-Initiativen interessieren, können in den SBH eine
Adressenliste aller Angebote erhalten. Freie Plätze können von den Initiativen
selbst in der Tagesbetreuungsbörse für Kinder ausgehängt werden.
Weiterhin werden, wie bisher auch, suchenden Eltern freie Betreuungsplätze bei
Tagesmüttern und -vätern vermittelt bzw. können Tagesbetreuungspersonen
ihre Angebote aushängen.
Diese grundlegenden Informationen über alle Angebote der Kindertagesbetreuung
regional vor Ort ermöglichen
- die Beratung über die für das Kind am besten geeignete Betreuungsform und
- eine deutliche Verbesserung der Wahlmöglichkeit für Eltern innerhalb der
verschiedenen Angebote.
Das Konzept der Erweiterung des Börsensystems wurde in der Erprobungsphase
bis 31.12.2002 dokumentiert und ausgewertet. Die erforderliche EDV-Unterstützung
für dieses Konzept konnte bisher leider nicht gewährleistet werden.
Planung:

Seite 49
Nach einer Erprobungsphase (bis 31.12.2002) wird die Erweiterung des Börsensystems
ausgewertet und ggf. modifiziert fortgeführt. Das Konzept zur
EDV-Unterstützung (KiBePlaNe) zur regionalen und überregionalen Vernetzung
wird umgesetzt.
8.4.5.3 Werbung und Öffentlichkeitsarbeit
Die Kindertagespflege in Familien ist im Gegensatz zu vielen anderen Produkten
der Kinder- und Jugendhilfe zur Sicherstellung des Angebots auf eine kontinuierliche
Öffentlichkeitsarbeit und vor allem auf gezielte Werbemaßnahmen angewiesen.
Die Fluktuation von geeigneten und der Vermittlung zur Verfügung stehenden Tagesmüttern
ist hoch. Die Gewinnung neuer Interessentinnen und Interessenten
gehört zum Tagesgeschäft sowohl jeder einzelnen Mitarbeiterin des Fachbereichs
in den Sozialbürgerhäusern als auch zur fachlichen Steuerung der Zentrale.
Im ständigen Arbeitskreis Öffentlichkeitsarbeit und Werbung werden nach
einer Planung am Jahresanfang verschiedene Maßnahmen und Aktionen realisiert,
die das grundlegende Ziel haben potentielle Tagesmütter und Tagesväter
anzuwerben.
Aktivitäten des Arbeitskreises im Zeitraum 2001/2002 waren u.a.:
Die Neugestaltung des Werbematerials nach der Neustrukturierung der Abteilung
und darauf folgend die Versandaktion für 20.000 Flyer;
Informationsstände auf Stadtteilfesten und Weltkindertag;
Gestaltung von Werbeträgern;
Beiträge für Presseartikel, Zeitungsanzeigen, stadtinterne Broschüren
Redaktion des neuen Rundbriefs an Tageseltern „TEN“ (2x jährlich);
Entwicklung des Handbuchs „Öffentlichkeitsarbeit“ als Teil der fachlichen
Steuerung und der Orientierung für die Fachkolleginnen in den SBH;
Beiträge zu Aktionen wie „Familientag“, Circus-Veranstaltung für alle Pflegeeltern
u.a.;
Aktualisierung bzw. Erarbeitung von Internettexten, Postmaster-Anzeigen,
Presseartikel und Info-Mappen;
Vorbereitung der U-Bahn-Werbeaktion (Herbst 2002).
In Präsentationen sowohl für die externe als auch für die stadtinterne Öffentlichkeit
werden die Charakteristika des Angebots Kindertagespflege als auch die Besonderheiten
der Tätigkeit von Tageseltern herausgestellt.
Seit zwei Jahren wird vom Arbeitskreis die Wirkung der Werbemaßnahmen ausgewertet,
um die Effizienz der Investitionen in diesem Bereich zu erhöhen.

Seite 50
Ein Ergebnis daraus ist, dass 2001 Mundpropaganda, Plakataktionen, Werbung
über Flyer und Anzeigen in regionalen Wochenanzeigern die größte Wirkung erzielten.
25
Planung:
Die neue Struktur der SBH erfordert eine zunehmende Differenzierung in regionale
und überregionale Werbemaßnahmen. Geplante Aktionen werden inhaltlich
und zeitlich aufeinander abgestimmt.
8.4.5.4 Fachliche Steuerung/Fachberatung für die SBH
Basierend auf der Entscheidung des Lenkungsausschusses des Sozialreferats liegen
fachliche Steuerung und Qualifizierung für das Produkt der Kindertagespflege
in Familien bei der Abteilung Kindertagesbetreuung und hier bei der Bereichsleitung
der Kindertagespflege in Familien .
Diese fachliche Verantwortung umfasst folgende Aufgaben:
Planung, Qualitätssicherung und Controlling für das Angebot (Produkt) in allen
SBH;
fachliche Fortbildung für Fachkräfte der Kindertagespflege in Familien und für
die Teilregionsleitungen der SBH;
Bearbeitung von Grundsatzthemen sowie Fachberatung in schwierigen Einzelfällen
Qualifizierung von Tagesbetreuungspersonen;
überregionale Werbung und Öffentlichkeitsarbeit, zur Gewinnung neuer Tagesbetreuungspersonen;
EDV-Vernetzung der Tagesbetreuungsbörsen für Kinder;
Beratung von Zusammenschlüssen für Tagesbetreuungspersonen;
Kontraktmanagement und Zuschussvergabe an freie Träger;
konzeptionelle Weiterentwicklung des Produkts.
Die fachliche Steuerung wird in Kooperation mit den Führungskräften der SBH im
Wesentlichen in folgenden produktbezogenen Gremien umgesetzt:
- Fachbereichsbesprechung
- Steuerungsgremium
25 Verwendete Literatur:
- Reichardt, Ingo, „Erfolgreiche Öffentlichkeitsarbeit – Leitfaden für professionelle Kommunikation
nach innen und außen“, Falken Gabler Verlag, Niedernhausen/Ts., 1999.
- Kurth, Tanja: „Tagesmutter – Kinderbetreuung mit Familienanschluss – Ein Ratgeber für Eltern und
Tagesmütter“, SYM Verlag, München, 1995
- Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: „Kinderbetreuung in Tagespflege –
Tagesmütter-Handbuch“, Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart-Berlin-Köln, 1996
- Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.): Das Forschungsjahr 2001, grafik+druck GmbH, München, 2002

- Facharbeitskreise
Seite 51
Planung:
Die fachliche Steuerung und die Fachberatung für das Angebot (Produkt)
Kindertagespflege in Familien wird kooperativ in den entsprechenden produktbezogenen
Gremien im Planungszeitraum entwickelt und umgesetzt,
Erfahrungen und Ergebnisse werden dokumentiert und ausgewertet.
8.4.6 Der „Tageselternverein München und Umgebung e.V.“
Zusammenschlüsse von Tagesbetreuungspersonen sollen nach § 23 des Kinder-
und Jugendhilfegesetzes beraten und unterstützt werden.
Im Falle des Tageselternvereins hat sich der Beratungsbedarf hin zu einer kontinuierlichen
Zusammenarbeit und zum fachlichen Austausch mit der Kindertagespflege
in Familien des Stadtjugendamtes entwickelt. Der Unterstützungsbedarf
bezieht sich auf die Beantragung von Zuschüssen.
Im Vorfeld der Zuschussvergabe werden jährlich die Fragen der inhaltlichen
Schwerpunktsetzung und Ziele des Vereins erörtert und Vereinbarungen hierzu
getroffen.
Der Tageselternverein München wurde 1994 von 22 Tagesmüttern in Form einer
Selbsthilfeorganisation gegründet und ist seitdem aktiv. Bis 1999 wurde er mit Mitteln
der Selbsthilfeförderung unterstützt und mit Beschluss des Kinder- und Jugendhilfeausschusses
vom November 1999 als Träger der freien Jugendhilfe anerkannt.
„Der Tageseltern München und Umgebung e.V. setzt sich für eine qualifizierte Erziehung
der Kinder in der Tagespflege durch Hilfen für Tageseltern ein. Er informiert
und berät in allen Fragen, die die Tagesbetreuung betreffen. Dazu bietet er
unter anderem Fortbildungsveranstaltungen und Gesprächsgruppen an. Er arbeitet
mit dem Jugendamt zusammen und vertritt in der Öffentlichkeit die Interessen
der Tageseltern.“ 26
Hinsichtlich der Angebote zur Qualifizierung von Tagesmüttern/-vätern stimmen
sich der Tageselternverein und weitere Anbieter im regelmäßig stattfindenden Arbeitskreis
mit dem Stadtjugendamt ab.
8.5 Bereich Eltern-Kind-Initiativen (EKI)
In dem Teilplan 4 der Kommunalen Kinder- und Jugendplanung waren Eltern-
Kind-Initiativen bisher noch nicht einbezogen. Sie haben ihre Fördergrundlagen,
die Evaluation und die Entwicklungen seit 1985 in jährlichen Berichten dem Stadtrat
im Sozialausschuss vorgelegt.
26 aus „Tageseltern München und Umgebung e.V., Programm Herbst 2002 / Winter 2003“

Seite 52
8.5.1 Entwicklung der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung
In den vergangenen 17Jahren haben EKI sowohl quantitativ als auch qualitativ
einen hohen Stellenwert in der Versorgung mit Kindertagesbetreuungsplätzen erreicht.
So hat sich die Zahl der Betreuungsplätze im genannten Zeitraum verzehnfacht
- auf über 3.000 Plätze.
Auch die Vielfalt und Bandbreite an Betreuungsmöglichkeiten hat sich bedarfsgerecht
entwickelt. Es gibt derzeit ausgehend von der klassischen EKI, die Kinder
vom „Krippenalter“ bis zur Einschulung betreut, ein breites Angebot verschiedener
Betreuungsformen mit unterschiedlichen altersgemischten Konzepten. Darunter
fallen z.B. auch betriebsnahe EKI, Hortinitiativen, Angebote zur stundenweisen
Betreuung, Wald- und Naturgruppen oder EKI mit zweisprachigen Konzepten.
Diese Entwicklung bedingt eine Fortschreibung der Fördervoraussetzungen und
Qualitätsmerkmale (bisher „Grundvoraussetzungen“ genannt), diese wiederum
eine Überarbeitung der bislang geltenden Antragstellung und Finanzierungsvorgaben.
Das Angebot der EKI im Überblick kann der Anlage 6 entnommen werden.
8.5.2 Grundlagen der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung
Eltern-Kind-Initiativen sind von Eltern organisierte Angebote zur Tagesbetreuung
von Kindern im Alter von 0-14 Jahren. Diese Selbstorganisation bedeutet, dass
die Verantwortung für den gesamten Ablauf bei den Eltern verbleibt und nicht an
eine Einrichtung abgegeben wird. Insbesondere durch die Auswahl des Personals,
die Festlegung der Rahmenbedingungen und der pädagogischen Schwerpunkte
zeigt sich hier der Unterschied zu anderen Betreuungsangeboten. Daher handelt
es sich bei EKI auch nicht um Einrichtungen nach § 45 SGB VIII und sie bedürfen
daher keiner Betriebserlaubnis. Mit dieser Position folgt das Stadtjugendamt einem
Gutachten im Auftrag des Paritätischen Wohlfahrtsverbands aus dem Jahre
1994 von Prof. Dr. Mrozynski und einer Empfehlung des Landesjugendausschusses
vom 24.01.1996.
Eine Beratung und Unterstützung erfolgt nach Maßgabe der §§ 25 und 74 des
SGB VIII. Weitere Grundlage sind die „Richtlinien für die Gewährung von Zu-
wendungen der Landeshauptstadt München“ vom 18.02.1998 sowie der Fachplan
Kindertagesbetreuung, Teil B, Bedarfsplanung für Kindertagesbetreuung, Stadtratsbeschluss
vom 27.11.2001.
Danach liegt der Planungsrichtwert für Kinder in EKI unter drei Jahren bei 6 %, für
die Kinder von drei bis 14 Jahren bei 3 %.

Seite 53
8.5.3 Rahmenbedingungen
Grundsätzlich werden die Rahmenbedingungen in EKI zum einen von den Mindestanforderungen
durch die Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
(vgl. Anlage 7) festgelegt. Diese regeln insbesondere
räumliche Voraussetzungen
Größe und Altersmischung der Gruppe
personelle Ausstattung und personelle Qualifikation
Organisation des Vereins
finanzielle Unterstützung.
Zum anderen sind diese Rahmenbedingungen flexibel und bedarfsgerecht.
Daneben gibt es auch in den äußeren Gegebenheiten, die die Eltern vorfinden,
Einschränkungen (z.B. Art und Lage der Räume).
Besonders bei den Räumen ist es oftmals schwierig auf dem freien Markt genau
das zu finden, was ideal wäre. EKI mieten Räume an, die ursprünglich nicht für
Kinderbetreuung gebaut wurden. Das bedeutet, dass die Vorstellungen der Eltern
hier nicht immer in allen Punkten umzusetzen sind. Je nach Größe, Lage und Beschaffenheit
der Räume können sich Gruppengröße und das Altersspektrum der
Gruppe sowie verschiedene pädagogische Angebote ergeben.
Durch die Bereitstellung zusätzlicher Haushaltsmittel in den vergangenen drei
Jahren können notwendige Umbaumaßnahmen, die die Sicherheit der Kinder betreffen
(insb. den Brandschutz), kurzfristig in Angriff genommen werden.
Bei der Entscheidung über die Öffnungszeit, Gruppengröße, Personalauswahl,
-qualifikation, und -ausstattung gibt es Vorgaben, die zum einen durch die pädagogischen
Vorstellungen, wie z.B. die Erziehung in einer zweiten Sprache neben
deutsch (vgl. hierzu ein Beispiel in Anlage 8), zum anderen aber auch den
Aspekt der Vergleichbarkeit und Wirtschaftlichkeit vorgegeben sind.
Die Betreuungszeiten der Kinder sind je nach Gruppe sehr verschieden und bewegen
sich zwischen zweimal in der Woche je drei Stunden bis zu Angeboten von
Montag bis Freitag mit täglich zehn Stunden Öffnungszeit. Innerhalb dieser Öffnungszeiten
gibt es unterschiedliche Nutzungsmodelle (z.B. zwei oder drei Kinder
teilen sich einen Platz) oder bedarfsgerechte Angebote mit unterschiedlichen Zeiten
(z.B. regelmäßige Betreuung an fünf Tagen in der Woche bis 15.00 Uhr und
zusätzlich ein Angebot von zweimal in der Woche nachmittags bis 18.00 Uhr).
Die durchschnittliche Öffnungszeit pro Woche beträgt 35 Stunden. Spielgruppen
sind hier nicht eingerechnet.
Die Größe der Gruppe hängt zum einen von den Möglichkeiten in den Räumen
und zum anderen auch vom Alter der Kinder, der Altersmischung und dem pädagogischen
Konzept ab.
In den Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmalen wird eine Mindestgröße
der Räume festgelegt, aber die Höhe der Zuwendungen ist auch an die Zahl der

Seite 54
Betreuungsplätze gekoppelt, um somit den Anreiz zu schaffen, vorhandene Kapazitäten
optimal zu nutzen.
Derzeit beträgt die durchschnittliche Platzzahl, die die Vereine anbieten 18. Da
aber mehrere Vereine auch zwei oder mehr Gruppen anbieten, liegt die durchschnittliche
Gruppengröße bei ca. 16 Plätzen.
Bei der Personalausstattung ist die Mindestbesetzung immer mit zwei Personen
festgelegt, im Bedarfsfall kann dies auch aufgestockt werden. Die Auswahl des
Personals trifft die Elterngruppe selbst, ist dabei aber auch an Mindestanforderungen
gebunden (vgl. Anlage 7).
Durch die innovativen Konzepte ist es in EKI, anders als in institutionellen Einrichtungen,
möglich, auch Personal mit alternativen pädagogischen Qualifikationen,
als die der staatlich anerkannten Erzieherin, zu beschäftigen. Dies ist besonders
in EKI mit zweisprachigem Konzept sinnvoll.
Die Verpflegung der Kinder wird, je nach Wunsch der Eltern, entweder durch
Belieferung durch eine Firma sichergestellt oder unter Mithilfe der Eltern in der
Gruppe frisch zubereitet. In den meisten EKI wird großer Wert auf eine ausgewogene
kindgerechte Ernährung gelegt.
8.5.4 Fortschreibung der Fördervoraussetzungen
und Qualitätsmerkmale
Durch die Neuorganisation der Kindertagesbetreuung im Sozialreferat und damit
der Zusammenlegung von „Selbsthilfeförderung“ und „Regelförderung“, erfolgte
der erste Schritt zu einem stärker kundenorientierten Angebot.
Ein zweiter Schritt ist die Fortschreibung des Fördermodells für alle Formen
der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung insbesondere aus folgenden
Gründen:
Die „Selbsthilfeförderung“ berücksichtigte die Startphase durch Übernahme
der Kosten für Erstausstattung, war aber bei der Weiterförderung oft unzureichend
und hatte gerade in der Gründungsphase hohe Elternbeiträge zur Folge.
Die „Regelförderung“ berücksichtigte die kontinuierliche Förderung, war aber
für Neugründung von Gruppen nicht vorgesehen.
Aufgrund der Erfahrungswerte und Weiterentwicklung in den Gruppen ist es
wichtig, mehr Transparenz und Fördergerechtigkeit zu erreichen, ohne dabei
die bedarfsgerechten Angebote und die Flexibilität zu gefährden.
Eine Vereinfachung trägt auch dazu bei, dass Eltern besser verstehen, wie
und was vom Stadtjugendamt gefördert wird.
Es sollen noch mehr Anreize und Möglichkeiten geschaffen werden für die Kinderbetreuung
von Kindern unter 3 Jahren in EKI. Hierzu sieht das neue För-

Seite 55
dermodell eine Verbesserung hinsichtlich der Personalausstattung in EKI vor
(ähnlich wie bei Kinderkrippen), die überwiegend oder ausschließlich Kinder
betreuen, die deutlich unter drei Jahren sind.
Bei den Sachkosten sieht das neue Finanzierungsmodell keine Zuwendungen
mehr vor, so dass die Vereine darüber einen Einfluss auf die Höhe der Elternbeiträge
haben.
Durch die Staffelung der prozentualen Zuwendungen zu den Personal- und
Personalnebenkosten sowie der Raum- und Raumnebenkosten, die sich nach
der Öffnungszeit und der Gruppengröße richten, werden Anreize geschaffen,
mehr Kinder (mindestens 12 Plätze) mit längeren Öffnungszeiten (mindestens
25 Stunden pro Woche) zu betreuen.
Anhand von Modellrechnungen konnte festgestellt werden, dass die EKI, die
auch jetzt die Raum- und Personalkapazitäten optimal nutzen und die Sachkosten
niedrig halten, mit dem neuen Finanzierungsmodell ihre Elternbeiträge in gleicher
Höhe halten können. Eltern-Kind-Initiativen, die jetzt z.B. höhere Sachkosten haben,
weil sie einen Putzdienst bezahlen oder viele Angebote zusätzlich machen,
haben dann höhere Elternbeiträge. Somit liegt es in Zukunft stärker in der Eigenverantwortung
der Eltern als bisher, was sie sich leisten wollen oder wo sie sparsamer
sein möchten.
Insgesamt gesehen, wird das Zuwendungsvolumen so bleiben, nur in Zukunft
transparenter und gerechter verteilt werden.
Durch die Eigenverantwortung der Eltern bleibt die bedarfsgerechte und flexible
Gestaltungsmöglichkeit erhalten, da die Vorgaben nur als Mindestanforderungen
zu verstehen sind. Der Anspruch der Wirtschaftlichkeit ist mit einem prozentualen
Zuwendungssystem zum einen dadurch gewahrt, dass der Prozentsatz gestaffelt
nach Gruppengröße und Öffnungszeit gegeben wird und zum anderen dadurch,
dass der verbleibende Rest immer durch Elternbeiträge aufzubringen ist.
Für Einzelfälle, bei denen ein Verein mit den weiterentwickelten Anforderungen
oder dem Finanzierungsmodell nicht weiterbestehen könnte, werden Übergangslösungen
gesucht.
Die in der Anlage 7 beigefügten Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
(Teil I) sowie die Antragstellung und Finanzierungsvorgaben (Teil II) gelten für alle
in Pkt. 8.5.1 aufgeführten Formen von Eltern-Kind-Initiativen, die aus Fördermitteln
des Stadtjugendamts, Abteilung Kindertagesbetreuung, Zuwendungen erhalten.
Sie ersetzen die Förderrichtlinien für Eltern-Kind-Initiativen vom 23.06.1992, die
Grundvoraussetzungen für die Betreuung von Kindern in Elterninitiativen „Sicherung
des Wohles des Kindes“ vom November 1994, die Selbsthilferichtlinien für
Eltern-Kind-Initiativen vom 12.07.1995 und ergänzen das Fördermodell zur Förde-

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rung von betriebsnahen Eltern-Kind-Initiativen vom 06.02.1996.
Für diese Formen der EKI ist keine Betriebserlaubnis nach § 45 SGB VIII notwendig.
Für EKI nach den Fördervoraussetzungen „Netz für Kinder“ des Bayerischen
Staatsministeriums für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit,
ist eine Betriebserlaubnis nach § 45 SGB VIII notwendig.
Planung:
Erhalt und Ausbau bedarfsgerechter selbstorganisierter Kinderbetreuungsplätze
unter Zugrundelegung des neuen Fördermodells (Fördervoraussetzungen
und Qualitätsstandards für Eltern-Kind-Initiativen gem. § 25 SGB
VIII).
Erprobung der Fortschreibung im Planungszeitraum und Bericht bei der
nächsten Vorlage des Teilplan 4.
8.5.5 Beteiligungsgremium Selbsthilfebeirat
Das Beteiligungsmodell, das im Rahmen der Selbsthilfe bereits 1985 mit Einsetzung
des Selbsthilfebeirats installiert wurde, wird auch nach der Umstrukturierung
in der neuen Abteilung Kindertagesbetreuung sichergestellt.
In der 18. Sitzung des 13. Selbsthilfebeirats vom 06.02.2002 wurde folgende Neuregelung
für Eltern-Kind-Initiativen beschlossen:
Die Fachabteilung des Stadtjugendamts entscheidet über die Anträge, sobald
diese eingehen.
Neue Eltern-Kind-Initiativen (und zwar alle Formen) werden halbjährig im
Selbsthilfebeirat vorgestellt. Es gibt hierzu auch eine inhaltliche Zusammenfassung
zum gesamten Bereich.
Antragskopien von neuen Eltern-Kind-Initiativen werden nur noch den Vertreterinnen
oder Vertretern des Beirats zugeschickt, die für diesen Bereich verantwortlich
sind.
Bei Ablehnung eines Antrags durch das Stadtjugendamt entscheiden diese
Vertreterinnen und Vertreter des Beirats, ob der Antrag nach Vorberatung
nochmals dem gesamten Gremium zur Empfehlung vorgelegt wird.
Die Einbeziehung von Elternvertretern im Vorfeld der Fortschreibung der neuen
Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale wurde durch die Einschaltung des
Kindertagesstättenvereins (KKT), als Interessenvertretung für EKI und Elternver-

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tretungen aus EKI mit unterschiedlichen Angeboten bei einer Veranstaltung am
02.07.2002 gewährleistet.
Die Anregungen, Ergänzungen und Veränderungsvorschläge dieser Interessenvertretung
wurden weitestgehend berücksichtigt. Außerdem erfolgte eine Vorstellung
der Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale im Selbsthilfebeirat am
17.07.2002.
Das Revisionsamt nahm vorab mit Schreiben vom 24.06.2002, vorbehaltlich
einer Einbeziehung der neuen Förderrichtlinien in künftige Prüfungen, Stellung.
Die Anregungen sind in der vorliegenden Fassung (vgl. Anlage 7) berücksichtigt
worden.
9. Qualitätsstandards und Qualitätsweiterentwicklung
der Angebote (Bereiche) – Bestand und Planung
9.1 Bereich Kinderkrippen
Wie in Pkt. 8.1 bereits beschrieben, wurde mit dem Teilplan 4 Teil A vom
23.09.1997 für die Kinderkrippen der Stadt München auch die pädagogische Rahmenkonzeption
(vgl. Anlage 2) verabschiedet. Sie stellt damit eine verbindliche
Zielvorgabe und einen differenzierten Planungsinhalt dar. Die Einführung der pädagogischen
Rahmenkonzeption ist somit grundlegend, die Qualitätsstandards in
den Kinderkrippen zu sichern und Weiterentwicklungen der Qualität zur Betreuung,
Bildung und Erziehung der bis zu 3-jährigen Kinder zu fördern. Rückblickend
auf die vergangenen Jahre konnte mit dieser Arbeitsgrundlage die Qualität der
städtischen Kinderkrippen in vielfältiger Hinsicht bedarfs- und bedürfnisgerecht
weiterentwickelt werden. Die positiven Ergebnisse der breit angelegten Befragung
zur Zufriedenheit von Eltern, Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern „Qualität in Kinderkrippen“
(vgl. Anlage 9, Liste der Veröffentlichungen) trugen dazu bei, die Qualitätsstandards
zu verankern sowie neue Impulse und Anregungen für Weiterentwicklungen
zu setzen. Gleichzeitig wurde eine Reihe von Personalentwicklungsmaßnahmen
eingeführt und verschiedene organisatorische Veränderungen eingeleitet
(vgl. Pkt. 9.1.2).
9.1.1 Die pädagogische Rahmenkonzeption:
Umsetzungsprozesse und Weiterentwicklungen
Die Umsetzung der Ziele und Standards der pädagogischen Rahmenkonzeption in
den Einrichtungen erfolgte seit 1996 in einzelnen Schritten. Diese wurden jeweils
im Rahmen der Jahresziele der Abteilung Kindertagesbetreuung erarbeitet und mit
den Leitungen der Kinderkrippen vereinbart.
Eingeleitet wurde der Umsetzungsprozess 1997 mit einer Standortanalyse in den
einzelnen Einrichtungen, die von den Leiterinnen durchgeführt und den jeweils zuständigen
Fachbereichsleiterinnen begleitet wurde. Darauf aufbauend wurden mit

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jeder Kinderkrippe individuelle Zielvereinbarungen entwickelt. In den folgenden
Jahren wurde die Umsetzung sowohl einrichtungsbezogen weitergeführt als auch
mit speziellen Fortbildungsangeboten und Supervision unterstützt. Der Umsetzungsprozess
ist fortwährender Bestandteil der praktischen Arbeit in den Kinderkrippen.
Die umfangreichen Veränderungsprozesse in den Einrichtungen wurden zunächst
anhand bestimmter Schwerpunktthemen der Rahmenkonzeption in Gang gesetzt.
Die offene Gruppenarbeit, Zusammenarbeit mit den Eltern und die Gestaltung
der Eingewöhnungsphase gehörten zu den wichtigsten Themen der Startphase.
Zum einen erforderte die pädagogische Rahmenkonzeption mit ihren pädagogischen
Grundsätzen veränderte Haltungen und Sichtweisen des Personals im Hinblick
auf das veränderte Bild der Erwachsenen-Kind-Beziehung, und zwar sowohl
zwischen Betreuerin und Kind als auch zwischen Betreuerin und Eltern. Damit bekam
die Gleichrangigkeit innerhalb des Beziehungsgeflechts Eltern-Kind-Betreuerin
einen neuen Stellenwert.
Zum anderen wurden erhöhte Anforderungen an einen flexiblen Tagesablauf in
der Kinderkrippe gestellt, der die Öffnung der Einrichtung nach innen und nach
außen ermöglicht und fördert. Inzwischen wurde die offene Gruppenarbeit in allen
Kinderkrippen eingeführt. Mit der offenen Form, die in den jeweiligen Einrichtungen
unterschiedlich je nach Bedarf und baulichen sowie räumlichen Gegebenheiten
gestaltet wird, sind insgesamt sehr positive Erfahrungen zu verzeichnen.
Um den dargestellten Umsetzungsprozess der Rahmenkonzeption zu unterstützen
und zu begleiten, wurden verschiedene Personalentwicklungsmaßnahmen
eingeleitet, die in Pkt. 9.1.3 näher beschrieben sind. Die oben genannten Schwerpunktthemen
sind nur teilweise Lerninhalte der Ausbildungsstätten. Der städtische
Träger hat auf dieser Basis eine besondere Verpflichtung z.B. bei Fortbildungsmaßnahmen.
Mit der Fortschreibung des Bausteins Integration behinderter Kinder in der pädagogischen
Rahmenkonzeption und Beschlüssen des Stadtrats vom 11.04.2000
und vom 03.07.2001, wurde eine neue Voraussetzung geschaffen, behinderte Kinder
in eigenen Integrationsgruppen aufzunehmen. Entsprechende Rahmenbedingungen
wie reduzierte Gruppenstärke, zusätzliches Fachpersonal und Begleitung
durch die entsprechenden Fachdienste sind die Voraussetzungen für das gute
Gelingen von Integration. Derzeit werden vier Integrationsgruppen an vier Standorten
eingerichtet.
Die Aufnahme behinderter Kinder ist grundsätzlich in allen Kinderkrippen möglich,
vorausgesetzt der erhöhte Betreuungsaufwand kann geleistet werden. Einzelinte-

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gration ist derzeit nur bei gegebenen Rahmenbedingungen möglich, d.h. ohne zusätzliches
Personal und ohne Verringerung der Gruppenstärke.
Geplant sind in den kommenden Jahren Fortschreibungen weiterer Bausteine der
Rahmenkonzeption. Insbesondere hat die interkulturelle Arbeit in der Kinderkrippe
mit dem Ziel eines gleichberechtigten Zusammenlebens in unserer multikulturellen
Gesellschaft verstärkt Bedeutung bekommen. Der Arbeitskreis „Krippen international“
wurde erneut ins Leben gerufen. Auf der Basis der Leitlinien des
Stadtjugendamts für eine interkulturell-orientierte Kinder- und Jugendhilfe wird dieser
Themenbereich praxisnah weitergeführt, um die Förderung und die Entwicklung
interkultureller Kompetenzen zu unterstützen. Eine Auftaktveranstaltung zur
Fortschreibung dieses Konzeptbausteins und die Bildung einer Arbeitsgruppe dafür
hat bereits stattgefunden.
Auf der Grundlage der pädagogischen Rahmenkonzeption wurden einrichtungsbezogene
Konzeptionen (Hauskonzeptionen) erarbeitet. Sie dienen der Leiterin
bzw. den Leitern und den Teams der Kinderkrippen zur Selbstkontrolle und -evaluation.
Auch diese Hauskonzeptionen sind laufend fortzuschreiben und dem sich
verändernden Bedarf von Kindern, Eltern und Personal anzupassen.
Bereits der Erarbeitungsprozess der pädagogischen Rahmenkonzeption und später
die praktische Umsetzung vor Ort regte gleichzeitig auch das Entstehen innovativer
Projekte in den Einrichtungen an.
Eine besondere Initiative dieser Art ist das Freilandprojekt „Fliegenpilz“, das
1996 von Erzieherinnen der Kinderkrippe Gustav-Heinemann-Ring initiiert wurde.
Dazu wurde die Kinderkrippe um eine Gruppe für zehn Kinder im Alter von ein bis
sechs Jahren erweitert, die sich ganztägig im Freien aufhält. Nach einer dreijährigen
Erprobungsphase und einer Bekanntgabe der Dokumentation im KJHA am
06.07.1999, wurde die Freilandgruppe fester Bestandteil in der Kinderkrippe. Ein
Kinderarzt führte während der Projektphase die medizinische Begleitung durch. In
diesem Zusammenhang wird auf verschiedene Veröffentlichungen (vgl. Anlage 9,
Liste der Veröffentlichungen) verwiesen.
Durch die positiven Erfahrungen mit diesem intensiven natur- und umweltpädagogischen
Angebot sind Teilaspekte auch auf andere Einrichtungen übertragbar.
Konzeptionelle Ansätze im natur- und umweltpädagogischen und damit auch
im suchtpräventiven Bereich wurden verstärkt angeregt und Maßnahmen insbesondere
zur Gestaltung naturnaher Außenflächen durchgeführt. Der Bildungsgedanke,
Kindern ein kindgerechtes Umfeld zu schaffen, Natur für Kinder erfahrbar
zu machen und gleichzeitig Suchtverhalten präventiv entgegenzuwirken, muss
weiterhin einen hohen Stellenwert einnehmen. Maßnahmen und Projekte in dieser

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Richtung sind weiterhin zu entwickeln und zu unterstützen.
Gleichzeitig hat das Thema frühkindliche Bildung in der Kinderkrippe aus aktuellem
Anlass (Ergebnisse der PISA-Studie und Empfehlungen des „Forum
Bildung“) 27 verstärkt Bedeutung erlangt. Die pädagogischen Ziele in der Rahmenkonzeption
unterstützen Entwicklungsanreize und Erfahrungslernen der Kinder.
Diese konzeptionellen Grundsätze sind auch im Rahmen dieser Debatte relevant.
Sie sind in ihrer Umsetzung weiterzuentwickeln und zu vertiefen.
Im Rahmen der Gesundheitsförderung gewannen nicht nur Aspekte der Ernährung
des Kindes neue Aufmerksamkeit und Bedeutung. Das Konzept der Gesundheitsförderung
in Kinderkrippen beschreibt mit Beispielen auch den aktuellen Bildungsansatz
und setzt ihn um. Somit ist auch das hauswirtschaftliche Personal im
Umsetzungsprozess der Rahmenkonzeption wesentlich beteiligt und gefordert.
Das Speisenangebot für die Kinder in den städtischen Kinderkrippen wird verstärkt
nach ökologischen Gesichtspunkten ausgerichtet.
Um den Kindern der Krippe den Übertritt in den Kindergarten zu erleichtern,
wurden gemeinsam mit der Fachabteilung Kindertageseinrichtungen und Tagesheime
des Schul- und Kultusreferats Mindeststandards erarbeitet, die die Kooperation
zwischen Kinderkrippe und Kindergarten, wenn sie sich in unmittelbarer
räumlicher Nähe befinden, unterstützen.
Planung:
- Die pädagogische Rahmenkonzeption bleibt verbindliche Grundlage für
die Betreuung, Bildung und Erziehung in den städtischen Kinderkrippen.
- Für Kinderkrippen freier Träger gilt diese Konzeption als Grundlage
des Vertrags bzw. des Kontrakts analog.
- Beginnend mit dem Themenbereich Interkulturelle Arbeit in der Kinderkrippe
wird die pädagogische Rahmenkonzeption Zug um Zug fortge-
schrieben .
- Maßnahmen und Angebote im Bereich der Fortbildung und Supervision
werden weiterhin unterstützend eingesetzt, um die fachliche Arbeit zu optimieren.
- Das Konzept zur Integration behinderter Kinder in Kinderkrippen wird in
vier Integrationsgruppen erprobt, evaluiert und bei Bedarf fortgeschrieben.
- Der Baustein Gesundheitsförderung wird mit einem Ernährungskonzept
für Kleinkinder in Kinderkrippen ergänzt und fortgeschrieben.
27 vgl. dazu Pkt. 6.2 dieser Beschlussvorlage

Seite 61
9.1.2 Zufriedenheitsbefragung zur Qualität in Kinderkrippen
- Evaluationsergebnisse und Umsetzung -
Im Teilplan 4, Teil A wurde 1997 eine Zufriedenheitsbefragung zum Konzept der
städtischen Kinderkrippen geplant und vom KJHA beschlossen. Diese Evaluation
des pädagogischen Konzepts und der Rahmenbedingungen wurde zwischen April
1999 und April 2000 durchgeführt. Eltern, Personal und auch Kinder waren einbezogen.
Die Untersuchung hatte zwei Ziele:
1. Hinweise für die weitere Umsetzung der pädagogischen Ziele der Rahmenkonzeption
in den Alltag der Kinderkrippen und damit zur Optimierung der
fachlich-organisatorischen Arbeit zu geben.
2. Unter der Perspektive einer modernen und zeitgemäßen Dienstleistungsorientierung
die Kundinnen und Kunden an der fachlichen Weiterentwicklung zu
beteiligen und damit Bedarfs- und Bedürfnisorientierung aufeinander abzustimmen.
Das Gesamturteil der Eltern zeigte, dass eine hohe Übereinstimmung zwischen
den Bedürfnissen der Zielgruppe Eltern und dem bestehenden Angebot vorhanden
ist. Auch die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bestätigten diese durch hohe
Zufriedenheit mit ihren Arbeitsbedingungen. Dennoch enthielten die Ergebnisse
konkrete Hinweise auf Verbesserungspotentiale, die von der Abteilung Kindertagesbetreuung
auf Umsetzungsmöglichkeiten überprüft wurden, um sowohl den
Bedürfnissen von Eltern und Kindern, als auch denen des Personals noch stärker
Rechnung zu tragen.
Die Eckpunkte, die Verbesserungspotentiale aufweisen und zu denen bereits
Maßnahmen veranlasst bzw. eingeleitet wurden, sind:
Personalsituation
Hier zeigte sich vor allem Unzufriedenheit bei
- der Zielgruppe Eltern über den Personalschlüssel bei Engpässen, die durch
Fehlzeiten hervorgerufen werden. Die Eltern äußerten Sorge, dass die Qualität
der Betreuung durch die Fehlzeiten leidet.
- den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern über Vertretungsregelungen insbesondere
im hauswirtschaftlichen Bereich.
- den Leitungskräften über den nicht ausreichenden Freistellungsumfang für
Leitungsaufgaben.

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Um Verbesserungen einzuleiten, wurde zunächst ein Arbeitskreis mit Leiterinnen
unter Einbeziehung des Personalrats einberufen. Anhand von Aufgabenmehrungen,
die seit dem Zeitpunkt der letzten Personalberechnung durch das
POR 1997 bei den Leitungskräften und dem Erziehungspersonal entstanden
sind, wurde der erhöhte Arbeitszeitbedarf festgestellt. Die Abteilung befasste
sich außerdem mit modernen Personalbemessungssystemen, die zeitgemäße
Kriterien und Grundlagen für Personalberechnungen im Erziehungsbereich enthalten.
Ein entsprechender Antrag mit differenzierter Bedarfsaufstellung wurde an das
POR gestellt. Der Antrag wurde abgelehnt (vgl. dazu auch Pkt. 8.1.2.1).
Des weiteren wurde mit dem POR vereinbart, dass künftig Vorratseinstellungen
im Erziehungsbereich möglich sind und der Einsatz von Aushilfen bei besonders
begründeten Einzelfällen auch vor Ablauf von drei Monaten Ausfallzeit genehmigt
werden kann.
Die Planstellen für Berufspraktikantinnen bzw. -praktikanten wurden erhöht
(siehe Pkt. 8.1.2.1).
Die Krippenleitungen haben ein Rundschreiben der Abteilung zum Umgang mit
Hospitationen von Bewerberinnen für den Erziehungsbereich erhalten mit dem
Ziel, Bewerbungsverfahren zu beschleunigen und vakante Stellen zügiger zu
besetzen.
Im hauswirtschaftlichen Bereich konnte durch die Stellenschaffung für drei Roulierkräfte
im Reinigungsdienst bereits eine geringfügige Entlastung erreicht werden.
Ebenso wurden Stundenerweiterungen im Küchenbereich im Zusammenhang
mit dem Mehraufwand durch die Lebensmittelhygieneverordnung erreicht.
Die Stundenerhöhungen sind arbeitsvertraglich umgesetzt. Es ist jedoch nicht
zu erwarten, dass damit auch eine Erleichterung bei notwendigen Vertretungsregelungen
im Küchenbereich eintritt.
Um Roulierkräfte besser einzubinden, wurden bereits mit Erfolg für die gesamten
hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen vierteljährliche Arbeitstreffen mit Fortbildungscharakter
und Möglichkeit zum Erfahrungsaustausch eingeführt. Die
Fachbereichsleiterinnen/Hauswirtschaft weiteten damit ihre Aufgaben aus.
Planung:
- Der Freistellungsumfang der Leitungskräfte ist entsprechend der
Aufgabenmehrungen zu erhöhen.
- Der Personalschlüssel 1:6 ist weiterhin als Mindeststandard in der
Kinderkrippe zu gewährleisten.
- Für langfristige Ausfälle ist eine Roulierstelle für den Küchenbereich
anzustreben.

Seite 63
- Im Zuge des weiteren Ausbaus von Kinderkrippen sind die Stellen-kapazitäten
für die Fachbereichsleiterinnen/Hauswirtschaft entsprechend
zu erweitern.
Öffnungszeiten und Schließungszeiten
Trotz allgemeiner Zufriedenheit der Eltern mit den Öffnungszeiten ist die Vereinbarkeit
von Erwerbstätigkeit mit der Zeitstruktur der Betreuung in den Kinderkrippen
nicht immer optimal möglich. 14,2 % der Befragten waren mit den
angebotenen Öffnungszeiten weniger oder nicht zufrieden. An den Wünschen
und Bedürfnissen der Eltern zeigte sich deutlich die Flexibilisierung der Arbeitszeiten
der berufstätigen Mütter und Väter. Ein Teil der Eltern erwartete sich flexiblere
Öffnungszeiten, zum Teil verlängerte Zeiten bis 19.00 Uhr, zum Teil flexiblere
Teilzeitplätze in den Kinderkrippen.
Auch zu diesem Thema wurde eine Arbeitsgruppe von Leiterinnen gebildet, die
sich mit maximalen Möglichkeiten in der Praxis befasste. Ergebnis war, die Öffnungszeiten
der Halbtagsgruppen zu flexibilisieren. Die bisherigen starren Zeiten
sollen nach Bedarf und unter Berücksichtigung der Bereitschaft des Personals
bei gleichbleibender Zeitdauer verschoben werden können. Zwei Kinderkrippen
erproben derzeit das flexible Angebot für Halbtagsplätze bereits mit
großem Erfolg.
Auf eine Verlängerung der Betreuungszeiten über 17.00 Uhr hinaus wird zunächst
aus Gründen der Personalkapazitäten verzichtet. Bei sich abzeichnendem
Bedarf größeren Umfangs wird diese Frage jedoch neu aufgegriffen.
Durch Einführung der Förderrichtlinien des Bayerischen Staatsministeriums für
Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen werden sich grundsätzliche Veränderungen
möglicher Betreuungszeiten durch die kind- und nutzungszeitbezogenen
Fördermodalitäten ergeben (vgl. dazu auch Pkt. 3.4.2).
Bezüglich der Regelungen der Ferienschließungszeiten gibt es sowohl eine
kleine Gruppe von Eltern als auch Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter, die mit der gängigen
Regelung bzw. den jeweils jährlich neu festgelegten Zeiten (15 Tage und
einzelne zusätzliche Tage) nicht ganz zufrieden waren.
Die Eltern plädierten vor allem für konstante Öffnungszeit über das ganze Jahr,
um individuelle Planungen treffen zu können. Aufgrund der vorhandenen Personalkapazität
muss diese Möglichkeit jedoch ausgeschlossen werden. Teilschließungen
sind zum einen unwirtschaftlich, zum anderen müssten in diesem
Fall jeweils eigene Gruppen zusammengestellt werden, durch die sich jedoch
für die Kleinkinder völlig fremde Bezüge ergeben würden.
Die derzeitige Ferienzeitregelung wird deshalb beibehalten. Durch breite Betroffenenbeteiligung
in der jeweiligen Kinderkrippe, die die Bedürfnisse der Eltern
aber auch die berechtigten Interessen des Personals (auch Betreuerinnen und

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Betreuer sind häufig Eltern) berücksichtigen soll, werden jährlich die günstigsten
Schließungszeiten je Einrichtung ermittelt.
• Zusammenarbeit mit Eltern
Mehrheitlich fühlten sich die Eltern in ihren Anliegen ernst genommen und akzeptiert.
Sie äußerten ein großes Bedürfnis, unaufgefordert über die Aktivitäten
und den Tagesablauf ihres Kindes informiert zu werden. Ein Teil wünscht sich
mehr Elternveranstaltungen mit verbesserten Inhalten. Der Eingewöhnungsprozess
wurde von den meisten Befragten positiv beurteilt. Allerdings differenzierte
sich eine Elterngruppe heraus, für die die angebotene Zeit der Eingewöhnung
zu kurz war. Diese Gruppe setzt sich vor allem aus Eltern mit niedrigerem Bildungsniveau
und nicht-deutschen Eltern zusammen.
Unterschiedlich zeigte sich die Erwartungshaltung der Mitarbeiterinnen bzw.
Mitarbeiter an die Mitgestaltungsbereitschaft der Eltern.
Die bereits im jährlichen Fortbildungsprogramm enthaltenen Angebote zu den
Themen Zusammenarbeit mit Eltern und Eingewöhnung in der Kinderkrippe
wurden unter Berücksichtigung dieser Ergebnisse intensiviert und ausgebaut,
damit bedürfnisgerechter auf die unterschiedlichen Interessengruppen innerhalb
der Elternschaft eingegangen werden kann.
Wie bereits erwähnt, wird in die pädagogische Rahmenkonzeption ein eigener
Baustein zur interkulturellen Arbeit in der Kinderkrippe integriert mit dem Ziel,
die interkulturelle Kompetenz der Betreuerinnen auch im Umgang mit Eltern
nicht-deutscher Nationalität zu stärken und entsprechende Angebote vor Ort zu
entwickeln.
Es wurde ein Arbeitskreis mit Leiterinnen initiiert, der sich mit weiteren Möglichkeiten
zur Verbesserung der Zusammenarbeit mit Eltern befasst. Ziel ist, die
Leiterinnen zu befähigen, mit ihren Mitarbeiterinnen/Mitarbeitern vor Ort geeignete
situationsspezifische Formen zu entwickeln und zu gestalten.
Die Umsetzung in den Kinderkrippen soll durch die
Fachbereichsleiterinnen/Pädagogik unterstützt werden.
Planung:
Um die Kompetenzen des Erziehungspersonals in der Zusammenarbeit
mit Eltern zu stärken, stehen weiterhin bedarfsgerechte Fortbildungs- und
Supervisionsangebote zur Verfügung.
• Zusammenarbeit zwischen Kinderkrippe und Abteilung

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Insgesamt äußerten sich die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sehr zufrieden
über die Zusammenarbeit mit der Abteilung. Einige wünschten sich jedoch unter
anderem eine stärkere Präsenz der Fachbereichsleiterinnen/Päda-gogik in
den Kinderkrippen und mehr Unterstützung in der Praxis.
Dazu fand eine Umstrukturierung der Tätigkeitsbereiche der Fachbereichsleiterinnen
(ohne Stellenmehrung) statt. Bisher setzten sich diese zusammen aus
der Zuständigkeit für die Kinderkrippen einer Region und einem zusätzlichen
fachlich-inhaltlichen Aufgabengebiet. Es wurden die Planungsaufgaben abgetrennt
und die Fachbereichsleitungen von den fachlichen Schwerpunkten wie
Fortbildung, Öffentlichkeitsarbeit, Integration behinderter Kinder etc. durch Neuverteilung
auf andere Stellen entlastet. Gleichzeitig wurde die regionale Zuständigkeit
erweitert. Derzeit ist eine Fachbereichsleiterin/Pädagogik mit 38,5 Std.
pro Woche für 13 Kinderkrippen einer Region zuständig. Dies stellt gleichzeitig
ein Maximum dar, mit dem noch eine für die Kinderkrippen und die Fachbereichsleiterin
qualitäts- und sinnvolle Tätigkeit erfolgen kann.
Planung:
Im Zuge des weiteren Ausbaus von Kinderkrippen ist die Stellenkapazität
der Fachbereichsleiterinnen/Pädagogik entsprechend zu erweitern.
Technische Ausstattung
Bei diesem Punkt der „strukturellen Rahmenbedingungen“ wurde von den Befragten
in erster Linie die Ausstattung mit technischen Geräten (EDV und Küchengeräte)
in den Kinderkrippen als nicht ausreichend eingeschätzt.
Verbesserungen durch die Ausstattung und Vernetzung mit einem zeitgemäßem
Computersystem sind eingeleitet. Dies ist auch aktuell erforderlich geworden
aufgrund der Einführung der staatlichen Förderrichtlinien. Damit ist für
die Leitungen der Verwaltungsaufwand gestiegen.
Jährlich werden (ressourcenabhängig) etwa vier Küchen in ausgewählten Kinderkrippen
umgebaut bzw. nach modernen Erfordernissen ausgerichtet. Außerdem
werden bei der Ausstattung mit Arbeitsgeräten im hauswirtschaftlichen
Bereich ergonomische Gesichtspunkte stärker berücksichtigt.
Arbeitszeitregelung
Mit der Arbeitszeitregelung war der überwiegende Teil des Personals zufrieden.
Durch die Einführung der flexiblen Arbeitszeit in den Kinderkrippen, die nach
Beendigung eines einjährigen Probelaufs im Frühjahr 2002 auf der Grundlage
einer Dienstvereinbarung zwischen Jugendamtsleitung und Personalrat einge-

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führt wurde, wird eine noch höhere Zufriedenheit erwartet.
Fortbildung
Zum Teil wurde ein breiteres Angebot an Fortbildungen gewünscht sowie
eine Ausweitung der angebotenen fachlichen Themen und Angebote zur Persönlichkeitsbildung.
Allerdings gibt es einen Widerspruch zwischen dem Ergebnis
der Studie, dass zu wenig Plätze zur Verfügung stehen und den häufigen
Absagen durch die Teilnehmerinnen/Teilnehmer selbst. Dies muss im kommenden
Fortbildungszyklus weiter beobachtet und überprüft werden.
Das Seminarangebot wurde bereits im Fortbildungsprogramm 2000/2001 (Teilprogramm
des Pädagogischen Instituts) aufgestockt und die Finanzmittel bereitgestellt.
Der erhöhte Arbeitsaufwand an Organisation und Verwaltung, der
damit auch im Pädagogischen Institut des Schul- und Kultusreferats als Herausgeber
und Kooperationspartner des Programms entsteht, konnte mit der
Leitung des Pädagogischen Instituts im positiven Sinn geklärt werden.
Auf die konkrete Maßnahmenplanung wird unter 9.1.4 verwiesen.
9.1.3 Konzeptionelle Grundlagen zu Führen und Leiten
und zu Teamarbeit in der Kinderkrippe
Aufgrund moderner Erkenntnisse zur Führungspraxis, wie auch der Weiterentwicklung
der Zusammenarbeit in der Kinderkrippe, wird der Gliederungspunkt
„Team, Teamarbeit und Leitung“ fortgeschrieben. Das folgende Konzept schließt
an die Grundlagen und Planungen des Leitungskonzepts im Fachplan1997 an.
Team und Leitung werden aufgrund der theoretischen wie praktischen Weiter- entwicklung
neu bewertet.
Im Verlauf der Beschreibung wird der klassische Teambegriff im engeren Sinn vernachlässigt.
Dieser definiert Team als kleine Vordenk- bzw. Ratgruppe von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern, in der bei einem genau umschriebenen Fachproblem
„etwas gründlich überlegt, eingehend untersucht, analysierend besprochen und in
abstrahierender Form beschlossen wird“ (Handbuch der Personalentwicklung,
Hrsg. Geißler/Loos).
Das Team im Bereich der Kinderkrippe wird demgegenüber verstanden als Arbeitsgruppe,
in der alle pädagogischen und hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter der Kinderkrippe, einschließlich Praktikantinnen bzw. Praktikanten
zusammenwirken. Im Gegensatz zum klassischen Team wird das Arbeitsteam der
Kinderkrippe geleitet.
Die Krippenleitung hat die Aufgabe, das Team zu führen. Dies geschieht durch
Zielvereinbarungen, die mit einzelnen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern oder auch

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dem Gesamtteam getroffen werden. Führen ist immer zu verstehen als Interaktion
zwischen den Beteiligten und geschieht auf vier Ebenen:
1. der Aufgabenebene; hier führt die Leitung mit ihrer Fachkompetenz das
Team/die Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter zu Arbeitszielen;
2. der Gruppenebene; hier bringt die Leitung ihre Sozialkompetenz ein und
führt das Team zu einer arbeitsfähigen Einheit zusammen;
3. der Subjektebene; hier greift die Leitung ebenfalls auf ihre Sozialkompetenz
zurück und nutzt die Stärken einer jeden Mitarbeiterin bzw. eines jeden
Mitarbeiters und unterstützt dort, wo Hilfe notwendig ist;
4. der Organisationsebene; hier steuert die Leiterin unter Einsatz ihrer Managementfähigkeit
die Arbeit vor Ort, lotet Spielräume aus und gestaltet die
Arbeit im Rahmen der Vorgaben.
Teamarbeit in der Kinderkrippe setzt voraus, dass alle Teammitglieder den gesetzlichen
wie institutionellen Auftrag kennen und die Teamaufgabe klar beschrieben
ist. Dies wird zum einen durch Informationen aus der Abteilung sichergestellt
(z.B. pädagogische Rahmenkonzeption, Stellenplatzbeschreibungen) aber auch
durch Pflege der Arbeitsbeziehungen und durch kritische Auseinandersetzung mit
der Arbeit vor Ort. Durch die Ergebnissicherung der Arbeit in der Kinderkrippe fließen
die Resultate wiederum in Fortschreibungen bestehender Konzepte ein.
Effektive Teamarbeit ist nur dann möglich, wenn die tägliche Arbeit begleitet wird
durch einen Prozess des Austauschs, der Verständigung und der Auseinandersetzung.
Neben regelmäßigen Teambesprechungen, die mindestens 14tägig
stattfinden, gibt es weitere Formen der Zusammenarbeit und des fachlichen
Austauschs, wie:
- aufgabenbezogene Kleingruppen (z.B. Projekte);
- Gruppen- bzw. Etagenbesprechungen;
- Besprechungen im/mit dem hauswirtschaftlichen Bereich;
- Absprachen der Leiterin/des Leiters mit seiner Stellvertreterin/seinem Stellvertreter;
aber auch einrichtungsbezogene
- Teamfortbildungen; Fortbildungen für einzelne Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter;
- Klausurtage;
- Supervision.
Darüber hinaus werden durchgeführt:
- Regionaltreffen der Krippenleiterinnen bzw. Kippenleiter;
- monatliche Dienstbesprechungen aller Krippenleiterinnen/Krippenleiter;

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- themenbezogene Arbeitskreise für Leiterinnen/Leiter bzw. Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter.
Diese Foren sind u.a. die Transfermöglichkeiten der in Teams angesprochenen
Themen an die Bereichsleitung, damit neue Entwicklungen und innovative Ideen
für die Arbeit genutzt werden können.
Ein gut funktionierendes Team ist in der Lage, auch bei Abwesenheit der Leitung
den Krippenalltag aufrechtzuerhalten und die Qualität in der Arbeit vor Ort sicherzustellen.
Es kann Arbeitsschritte planen, kann diese umsetzen, sich beraten und
reflektieren. Voraussetzung hierfür ist, dass Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeiter sich
bewusst entscheiden, in einem Team arbeiten zu wollen und auch bereit sind,
Verantwortung für die Arbeit zu übernehmen.
Damit sich ein Team in der Kinderkrippe entwickeln und sich immer mehr eigenständig
regulieren kann, ist neben einer regelmäßigen Standortbestimmung und
den notwendigen institutionellen Rahmenbedingungen (z.B. Räumlichkeiten, ausreichend
Zeit, klare Absprachen) eine Begleitung durch die Krippenleiterin/den
Krippenleiter notwendig. Unabhängig davon, ob sich ein Team gerade in der Aufbauphase
oder in einem späteren Entwicklungsstadium befindet, ob es seit langer
Zeit sehr gut eingespielt ist oder eine Konfliktsituation bewältigen muss, ein Team
muss koordiniert und geführt werden. Dabei gilt es, klare Absprachen darüber zu
treffen, wo Handlungsspielräume des Teams enden und Leitungsentscheidungen
notwendig sind.
Die Krippenleitung hat die personelle und organisatorische Gesamtverantwortung
sowie die Fach- und Dienstaufsicht für alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der
Kinderkrippe. Ihr obliegt grundsätzlich die Aufgabe der prozessorientierten Steuerung.
Sie stellt den Zugang zu Informationen für das Personal sicher und begleitet
das Team in seiner Entwicklung. Sie fördert die Zusammenarbeit der unterschiedlichen
Berufsgruppen und sichert die Einbeziehung der verschiedenen Fach- und
Sozialkompetenzen. Sie unterstützt das Team und leitet es dort an, wo hemmende
Einflüsse wirksam werden. Sie nimmt sich zurück, wo eigenverantwortliches
und zielorientiertes Verhalten der Teammitglieder deutlich ist. Sie nutzt und fördert
das kreative Potential des Teams für die tägliche Arbeit in der Kinderkrippe und
sorgt dafür, dass innovative Ideen in die allgemeinen Vorgaben einbezogen werden.

Seite 69
Die Krippenleiterin bzw. der Krippenleiter und das Team befinden sich in einem
ständigen Entwicklungsprozess. Ziel ist eine Partizipation aller Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter am Krippenalltag. Die Krippenleiterin bzw. der Krippenleiter motiviert
das Team, erkennt die Stärken der Teammitglieder und bringt sie zueinander
in Bezug. Sie fördert die selbstständige Arbeit der Einzelnen und integriert diese in
die Ziele und Arbeitsweisen der Kinderkrippe.
Wichtig für den Erfolg der eigenen Führungskompetenz ist eine für alle Personen
transparente Arbeitsweise der Leiterin bzw. des Leiters. Aufgaben, Rollenverteilung,
Kompetenzen müssen klar geregelt, Entscheidungen müssen nachvollziehbar
sein. Die Arbeit in der Kinderkrippe muss geplant sein, sie wird durch die Krippenleiterin
bzw. den Krippenleiter gesteuert und kontrolliert. Wichtiges Instrument,
um diese Aufgaben erfüllen zu können sind neben den Teamgesprächen, den Tagesgesprächen
vor allem das Mitarbeitergespräch und die daraus resultierenden
Zielvereinbarungen. Dies gibt Orientierung, verstärkt selbstständiges Handeln und
ermöglicht letztlich auch das Überprüfen des eigenen Erfolgs. Die Krippenleiterin
bzw. der Krippenleiter und jede Mitarbeiterin bzw. jeder Mitarbeiter definieren so
ihre jeweiligen Ziele im Abgleich mit den Abteilungs- und Referatszielen.
Krippenleiterinnen bzw. Krippenleiter sollen letztlich über Managementqualitäten
verfügen, da sie im Arbeitsalltag vielfältige Funktionen wahrnehmen. Sie moderieren,
koordinieren, organisieren. Daneben sind sie Gruppendynamikerinnen bzw.
Gruppendynamiker, vor allem aber auch Pädagoginnen und Pädagogen. Zur Unterstützung
und Entwicklung dieser Aufgaben bietet die Abteilung Kindertagesbetreuung,
Bereich Kinderkrippen an:
- Einarbeitung neuer Leiterinnen und Leiter
- Übernahme von Patenschaften
- fachliche Beratung und Begleitung durch die Fachbereichsleiterinnen
- intensive Fortbildungen
- Führungsseminare
- Supervision
- Möglichkeiten für kollegialen Austausch und Beratung
- monatliche regionale und überregionale Leitungstreffen
Die stellvertretende Leiterin bzw. der stellvertretende Leiter nimmt eine Sonderrolle
unter den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern in der Kinderkrippe ein. Sie bzw. er
ist Mitglied im Team und nimmt in Zeiten der Abwesenheit der Leiterin bzw. des
Leiters leitende Funktion wahr. Die Stellvertretung übernimmt zudem dauerhaft
delegierte Leitungsfunktionen. Eine enge Zusammenarbeit zwischen Krippenlei-

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tung und Stellvertretung ist somit erforderlich, die individuell entsprechend den Bedürfnissen
der jeweiligen Kinderkrippe gestaltet werden muss. Entscheidungskompetenzen
müssen klar abgesprochen sein, getroffene Entscheidungen müssen
von beiden getragen werden.
Durch ihre unmittelbare Arbeit mit dem Kind und die gleichberechtigte Zusammenarbeit
mit den Kolleginnen und Kollegen haben Stellvertretungen einen stärkeren
praktischen Bezug. Sie tauschen sich über Tendenzen und Entwicklungen mit der
Leiterin bzw. dem Leiter aus.
Aufgrund ihrer Doppelfunktion müssen Stellvertretungen sehr bewusst mit ihrer
Rolle umgehen.
Damit dies gelingen kann, ist eine regelmäßige Reflexion erforderlich.
Unterstützt wird dieser Prozess durch:
- Supervision
- Führungsseminare
- Erfahrungsaustausch bei Arbeitstreffen stellvertretender Leiterinnen bzw.
stellvertretender Leiter
- punktuelle Einbeziehung in den Kreis der Leiterinnen und Leiter
Stellvertretungen haben durch die Wahrnehmung ihrer Funktion die Möglichkeit,
sich in Leitungstätigkeiten zu erproben. Dies ist besonders bedeutend im Sinne
der Personalentwicklung, der Gewinnung von Führungsnachwuchs und auch für
die Planung der persönlichen Berufslaufbahn.
Planung:
Die Angebote zur Fortbildung und Supervision für Führungskräfte in Kinderkrippen
bleiben Qualitätsmerkmale und werden fortgeführt.
9.1.4 Personalentwicklung – Pädagogisches und
hauswirtschaftliches Personal
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter bilden das wichtigste Potential für Innovation und
Qualität in Organisationen. Personalentwicklung hat deshalb einen besonders hohen
Stellenwert im Bereich der Kinderkrippen. Es werden Maßnahmen entwickelt
und angeboten, die einerseits Veränderungsprozesse begleiten und andererseits
ein wichtiges Element beruflicher Qualifikation sowie Bestandteil einer aktuellen
und langfristigen Qualitätssicherung sind.
Im Bereich Kinderkrippen ist Personalentwicklung für die pädagogischen und für
die hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu leisten.
Personalentwicklung ist grundsätzlich Leitungsaufgabe. Die Führungskräfte in der
Abteilung Kindertagesbetreuung (Abteilungsleiterin, Bereichsleiterin, Fachbereichsleiterinnen
Pädagogik und Hauswirtschaft) und die Leitungen der Kinderkrip-

pen nehmen dabei eine Schlüsselstellung ein.
Seite 71
Auf die konzeptionellen Ausführungen von Personalentwicklung und Fortbildung
im Fachplan Kinderkrippen 1997 und im Teilplan 7 „Fortbildung und Personalentwicklung“
wird verwiesen. Diese bilden die fachliche Ausgangsposition. Im Folgenden
werden die derzeit durchgeführten und die weiter fortzuführenden und zu initiierenden
Personalentwicklungsmaßnahmen dargestellt.
a) Personalgewinnung und -auswahl
Der Personalgewinnung kommt besonders große Bedeutung zu, da sich im
Bereich der Erziehungskräfte ein sukzessiver Mangel abzeichnet, der von den
Ausbildungsstätten als längerfristig prognostiziert wird. Um diesem entgegenzuwirken,
wurden verschiedene Maßnahmen eingeführt bzw. umgesetzt:
Beteiligung an einer umfangreichen Werbeaktion des Personal- und
Organisationsreferats
Bekanntmachung freier Stellen in den Kinderkrippen über die Stellenbörse
und durch interne und externe Ausschreibungen
Darstellung der Anforderungen der einzelnen Berufsfelder durch Arbeitsplatzbeschreibungen
für Leitungen von Kinderkrippen, für stellvertretende
Leitungen, für Erzieherinnen und Erzieher, für Köchinnen und Köche
Angebot an Praktikumsplätzen in den Einrichtungen (vgl. Pkt. 9.1.4/e)
Angebot zur Hospitation und zu Informationsgesprächen in den Kinderkrippen
für an der Krippenpädagogik interessierte und angehende
Fachkräfte
Förderung der Qualität der Jahrespraktika (Sozialpädagogisches Seminar
und Berufspraktikum in der Erziehungsausbildung) durch gezielte Einsatzplanung;
Gesprächsforen für die Jahrespraktikantinnen und
-praktikanten; Qualifizierung der Anleiterinnen und Anleiter
Zusammenarbeit mit den Ausbildungsstätten mit Informationsveranstaltungen
für die Studierenden zum Arbeitsfeld Kinderkrippe
Offensive Öffentlichkeitsarbeit der Kinderkrippen (vgl. Pkt. 9.1.6)
Verfahren für Informationsgespräche zur Bewerbung bei der Personalauswahl
Planung:
Eine Arbeitsplatzbeschreibung für Kinderpflegerinnen bzw. Kinderpfleger
in den Kinderkrippen wird erstellt.
Zur Gewinnung von pädagogischem und hauswirtschaftlichem Personal
werden alle Möglichkeiten der internen und externen Ausschreibung
ausgeschöpft.

Seite 72
Die Nachwuchsförderung wird durch entsprechende Einrichtung von
Praktikumsplätzen und eine professionelle Praxisanleitung verstärkt.
b) Fortbildung und Supervision
Das Fortbildungsangebot ist auf das spezifische Anforderungsprofil und auf
die unterschiedlichen Bedürfnisse der einzelnen Berufs- und Zielgruppen abgestimmt
und bezieht persönlichkeitsbildende Aspekte ein, um Lernprozesse
zu vertiefen. Die Leitungen der Kinderkrippen steuern die angebotenen Fortbildungen
in ihren Teams u.a. durch Zielvereinbarungen in den Mitarbeitergesprächen,
durch Motivation der einzelnen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter,
Strukturierung der Bedürfnisse des Gesamtteams, Dokumentation und Bedarfsmeldung
an die Fachstelle für Fortbildung im Bereich Kinderkrippen der
Abteilung.
Die Leitung der Kinderkrippe ermöglicht zusammen mit dem Team die Multiplikation
zu Inhalten und Erkenntnissen aus den Fortbildungen und fördert die
Umsetzung.
In regelmäßigen Gesprächen zwischen den Fachbereichsleitungen Pädagogik
oder Hauswirtschaft und den Leitungen der Kinderkrippen werden Fortbildungsbedarfe
festgestellt und abgestimmt sowie im Rahmen der
finanziellen und organisatorischen Möglichkeiten umgesetzt. Eine weitere Bedarfsfeststellung
und Abstimmung erfolgt in den jährlich stattfindenden Gesprächsrunden
mit den Fortbildungsreferentinnen und -referenten.
Im Rahmen der Umsetzungsprozesse der pädagogischen Rahmenkonzeption
und der Ergebnisse der Zufriedenheitsbefragung wurden die vorhandenen Angebote
weiterentwickelt und ausgebaut. Die 1994 begonnene Kooperation mit
dem Pädagogischen Institut (PI) und damit die Integration des spezifischen
Fortbildungsprogramms für den Bereich Kinderkrippen in das allgemeine jährliche
Programm des PI hat sich weiterhin sehr gut bewährt. Die Fortbildungsangebote
stehen dem pädagogischen Personal des Schul- und Kultusreferats
ebenso zur Verfügung wie umgekehrt.
Angebote in Fort- und Weiterbildung sowie Supervision sind
für das pädagogische Personal:
Fortbildungsveranstaltungen zu fachlich-inhaltlichen Themen (z.B. Zusammenarbeit
mit Eltern, Beobachtung anhand der Entwicklungstabelle nach
Prof. Dr. Beller, Umgang mit Babys in der Kindergruppe, Suchtprävention,
etc.)
Fortbildungsveranstaltungen zu persönlichkeitsbildenden Themen

Seite 73
Klausurtage und einrichtungsbezogene Teamfortbildungen zu bedarfsorientierten
Themen
Vermittlung und Finanzierung von bedarfsbezogenen Einzel-, Gruppen-
und Teamsupervisionen
Möglichkeit der Teilnahme an Angeboten anderer Fortbildungsanbieter
für das hauswirtschaftliche Personal:
Regelmäßige Arbeitskreise und Arbeitstreffen mit Fortbildungscharakter
bzw. themenbezogenen Schwerpunkten
Spezielle Fortbildungsangebote zum Bereich Ernährung und Reinigung
Supervision wird sowohl von internen (Stadtjugendamt) als auch externen
Supervisorinnen und Supervisoren durchgeführt.
c) Einführung neuer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Eingeführt wurden folgende Maßnahmen:
für den pädagogischen Bereich:
Ein einjähriges berufsbegleitendes Fortbildungsangebot für Berufsanfängerinnen
bzw. Berufsanfänger im Arbeitsfeld Kinderkrippe sowie für Wieder-
und Quereinsteigerinnen und -einsteiger über insgesamt acht Fortbildungstage
und begleitender Praxisberatung. Dieses Angebot wird jährlich
wiederholt.
Leitfaden zur Einführung und Einarbeitung von neuen Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern in den Kinderkrippen.
Maßnahmen zur Einführung neuer Leitungskräfte (vgl. d)).
für den hauswirtschaftlichen Bereich:
Einwöchige Schulungen für neue Köchinnen und Köche in ausgewählten
Einrichtungen.
Einwöchige Einarbeitung für neue Tagesfrauen im Reinigungsbereich in
ausgewählten Einrichtungen.
Einwöchige Schulungen für Küchenvertretungen in ausgewählten Einrichtungen.
d) Qualifizierung der Führungskräfte der Kinderkrippen
und Förderung von potenziellen Führungskräften
Kenntnisse und Fähigkeiten zur Leitung einer Kinderkrippe und die Qualifizierung
zur Personalführung werden in der schulischen und praktischen Ausbildung
nicht vermittelt. Die Führungskräfte sind deshalb für ihre Aufgaben be-

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rufsbegleitend zu qualifizieren sowie potenzielle Führungskräfte zu motivieren
und vorzubereiten. Fachlich und persönlich qualifizierte Führungskräfte haben
die Schlüsselfunktion inne, ein gutes Angebot von Kindertagesbetreuung, ein
förderliches Zusammenwirken von Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeitern und Eltern
sowie Fachdiensten in den Kinderkrippen und einen reibungslosen Betriebsablauf
zu managen.
Beispiel eines klassischen Laufbahnschemas: Ausbildung zur Erzieherin
- fundierte Einarbeitung in die Krippenpädagogik - nach ca. drei Jahren Anleitung
von Jahrespraktikant/innen und damit intensiver Auseinandersetzung mit
Themen der Erwachsenenbildung - Übernahme einer stellvertretenden Leitungstätigkeit
- Übernahme der Leitung einer Kinderkrippe.
Folgende Qualifizierungsmaßnahmen sind bereits umgesetzt:
Jährliches Angebot von Grund- und Aufbauseminaren für Leitungen und
Stellvertretungen in den Kinderkrippen sowie Workshops zur „Aufgaben-
und zielorientierten Mitarbeiterführung“ in Kooperation mit dem POR
Fundierte Einarbeitung durch die Fachbereichsleitungen/Pädagogik sowie
die Fachbereichsleitungen/Hauswirtschaft und Ernährung
Angebot von Patenschaften während der Einarbeitung durch kollegiale
Beratung von erfahrenen Krippenleitungen
Unterstützung durch die Verwaltungsfachkräfte der Abteilungsleitung
Eigene Einführungsmappe für neue Leitungen
Angebot von Gruppen- und Einzelsupervision zur Unterstützung der
Leitungstätigkeit
Jährliche Fachtage für Leitungskräfte zu ausgewählten Themen
Monatliche regionale Treffen mit thematischen Schwerpunkten und
kollegialer Beratung zusammen mit den Fachbereichsleitungen/
Pädagogik
Monatliche überregionale Besprechungen mit Themenschwerpunkten und
Informationstransfer zwischen Bereichsleitung und den Leitungskräften
der Kinderkrippen

Monatliche bzw. zweimonatliche regionale Treffen mit thematischen
Schwerpunkten und kollegialer Beratung für Stellvertretungen
Seite 75
Jährliche überregionale Treffen mit thematischen Schwerpunkten und Informationstransfer
zwischen Stellvertretungen und der Bereichsleitung
Möglichkeit der dauerhaften Delegation von Leitungsaufgaben auf stellvertretende
Leitungen im Rahmen der Arbeitsplatzbeschreibung
Gezielte Förderung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Erziehungsdienstes,
bei denen Führungspotenzial deutlich erkennbar ist, durch die
Leitung der Kinderkrippe bzw. die Fachbereichsleitung Pädagogik.
Fortbildungen zu arbeits- und dienstrechtlichen Themen
Planung:
Fortbildung und Supervision sind unverzichtbare Bestandteile von Personalentwicklung
und Qualitätssicherung. Angebote zu Fortbildung und
Supervision werden weiterhin bedarfsgerecht geplant, koordiniert und
im Zuge des weiteren Ausbaus von Kinderkrippen quantitativ erweitert.
Aufgrund veränderter Anforderungen an Führungskräfte wird das Angebot
an Fortbildung und Supervision, insbesondere die mehrteilige Qualifizierungsmaßnahme
„Aufgaben- und zielorientierte Mitarbeiterführung“
fortgeführt.
Besondere Bedeutung kommt der Förderung von Nachwuchskräften für
Führungspositionen zu. Entsprechende Angebote werden installiert.
e) Ausbildungsort Kinderkrippe – Nachwuchsförderung
Die Ausbildung von Erzieherinnen und Kinderpflegerinnen ist die Grundlage
zur Gewinnung von qualifizierten pädagogischen Nachwuchskräften in den
Kinderkrippen.
Die Fachakademien bieten weiterhin den Bereich Krippenpädagogik nur im
Wahlpflichtfach an. Jedoch ist auch dieses Angebot nicht in allen Münchner
Ausbildungsstätten vorhanden. In den Berufsfachschulen für Kinderpflege erfolgt
eine sehr geringe Vorbereitung auf das Arbeitsfeld Kinderkrippe.
Der Abteilung Kindertagesbetreuung kommt daher bei der Neueinstellung von
Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeitern in der Regel die Aufgabe zu, diese in den
Bereich Krippenpädagogik grundlegend einführen und durch gezielte Fortbildungsveranstaltungen
berufsbegleitend zu qualifizieren (vgl. Pkt. 9.1.4 c)).
Der Einsatz von Praktikantinnen und Praktikanten aus den Fachakademien
für Sozialpädagogik und den Berufsfachschulen für Kinderpflege bietet den

Seite 76
Studierenden bzw. den Auszubildenden die Möglichkeit, sich mit den Anforderungen
und Rahmenbedingungen des Arbeitsfeldes Kinderkrippe vertiefend
zu beschäftigen, auseinander zu setzen und eine Wahl bezüglich des künftigen
Arbeitsfeldes zu treffen.
Mit Stand Herbst 2002 sind folgende verschiedene Praktikumsarten bei den
städtischen Kinderkrippen möglich:
Praktika im Rahmen der Ausbildung
zur Erzieherin bzw. zum Erzieher
Praktikum im Rahmen des Sozialpädagogischen Seminars
26 Plätze (früher: Vorpraktikum)
Sozialpädagogische Übungen während der fachtheoretischen Ausbildung
40 Plätze
Berufspraktikum
24 Plätze (ab 2003 beantragt 29 Plätze)
Praktika im Rahmen der Ausbildung zur Kinderpflegerin bzw. zum Kinderpfleger,
Schulbegleitendes Praktikum während des ersten oder zweiten Ausbildungsjahres
60 Plätze
Praktikum im Rahmen des Freiwilligen Sozialen Jahres
(derzeitige Träger sind Der Paritätische und Bayerisches Rotes Kreuz)
14 Plätze
Blockpraktika im Rahmen der schulischen Ausbildung an der Fachoberschule
für Sozialwesen
40 Plätze
Praktika im Rahmen der Ausbildung eines hauswirtschaftlichen Berufs
Schnupperpraktika und Schulpraktika im Rahmen der Ausbildung zur Hauswirtschafterin/Hauswirtschafter
Für die pädagogischen Praktika gilt Folgendes:
Nach vierjähriger Anleitungstätigkeit für Erzieher- und Berufspraktikant/innen
erhalten die Anleiterinnen bzw. Anleiter eine Zulage sowie eine Stunde pro
Woche Freistellung vom Erziehungsdienst für Anleitungstätigkeit. Diese umfasst
regelmäßige Gespräche mit der Praktikantin bzw. dem Praktikanten, Gespräche
mit der Anleitungslehrkraft der Ausbildungsstätte, Zwischen- und
Endbeurteilung.
Die Anleitung der Praktikantinnen und Praktikanten bei Sozialpädagogischen
Übungen, Orientierungspraktika, unterrichtsbegleitenden Praktika bei der Kinderpflegeausbildung
sowie im Freiwilligen Sozialen Jahr muss im Rahmen der
allgemeinen Verfügungszeit bzw. Vorbereitungszeit erfolgen. Diese wird für
Erzieherinnen in Kinderkrippen derzeit mit drei Wochenstunden angesetzt.

Seite 77
Die zusätzlich notwendigen Zeiten für Anleitungstätigkeiten werden durch das
Engagement aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in den Kinderkrippen getragen.
Seit 1993 bietet das Pädagogische Institut jedes Jahr eine einjährige berufsbegleitende
Fortbildung für Anleiterinnen und Anleiter an. Diese Kurse umfassen
insgesamt zwölf Fortbildungstage und werden durch eine begleitende
Gruppensupervision ergänzt. In den städtischen Kinderkrippen sind 38 Mitarbeiterinnen
beschäftigt, die über diese zusätzliche Qualifikation verfügen
(Stand Herbst 2002).
f) Frauenförderung
An der Erarbeitung des vom Jugendamtsleiter 1997 versandten und als „verbindlich“
eingesetzten Maßnahmenkatalog „Frauenförderung im Stadtjugendamt“
war die damalige Fachabteilung Kinderkrippen beteiligt. Die Kolleginnen
brachten die besondere Situation der Frauen im Erziehungsberuf in die Arbeitsgruppe
und die Maßnahmen mit ein.
Die Führungskräfte der Abteilung haben diese Maßnahmen in die jährlichen
Abteilungsziele und Zielüberprüfungen einbezogen. Seit Veröffentlichung des
Gleichstellungskonzepts der Landeshauptstadt München „Leitsätze 2000 –
Zur Chancengleichheit von Frauen“ wird auch die Strategie „gender mainstreaming“
diskutiert. Über den Bereich Kinderkrippen hinaus haben sich mit dieser
Thematik auch Führungskräfte des Stadtjugendamts abteilungsübergreifend
befasst (vgl. auch Pkt. 10).
Für den Erziehungsdienst wurden und werden folgende Maßnahmen kontinuierlich
weiterverfolgt , die insbesondere in Einzelthemen der Personalentwicklung
benannt sind:
Teilzeit-Flexibilisierung
Erhöhung des Kontingents für Kinderbetreuungsplätze für städtische Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter
Berufsförderpläne für Männer und Frauen
Gezielte Angebote für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, um geschlechtsspezifisches
berufliches Verhalten zu ändern
Erhalt von geringqualifizierten Arbeitsplätzen
Unterstützung bei Arbeitsplatzwechsel
Förderung von Wiedereinsteigerinnen
g) Präventivmaßnahmen im Gesundheitsbereich
Insbesondere das hauswirtschaftliche Personal ist von Einschränkungen
und Belastungen im Gesundheitsbereich besonders betroffen. Die Ausfallquoten
stiegen in den vergangenen Jahren stetig. Der Einsatz der zunehmend

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größer werdenden Personengruppe gesundheitlich stark beeinträchtigter Reinigungskräfte
wird immer schwieriger.
Aus diesem Grund und sich weiter abzeichnenden schlechten Gesundheitsprognosen
von weiteren hauswirtschaftlichen Mitarbeiterinnen wurde eine Zusammenarbeit
mit dem Betriebsärztlichen Dienst initiiert. Dabei soll vor allem
Unterstützung und Beratung eingeholt werden, welche Präventionsmaßnahmen
geeignet und weiterzuverfolgen sind.
Folgende Maßnahmen sind bereits eingeleitet bzw. in Planung:
ergonomische Gestaltung von Arbeitsplätzen wie Höherstellen von
Spülmaschinen, Stehhilfen, rückenschonende Reinigungssysteme
Angebote zur Rückenschulung und Einführung eines Hautschutz-
Programms in Zusammenarbeit mit dem Betriebsärztlichen Dienst
Entwicklung von Einsatzmöglichkeiten leistungseingeschränkter Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter in Zusammenarbeit mit den betreffenden Referaten
und Dienststellen
Auch beim pädagogischen Personal verursacht die andauernde tägliche
Belastung durch Heben und Tragen der Kleinkinder sowie das Arbeiten in gebückter
Körperhaltung langfristig körperliche Beschwerden, die oftmals zu längeren
Personalausfällen führen. Um dem entgegen zu wirken, ist auch hier
auf den Einsatz von ergonomisch sinnvoller Einrichtung in Kinderkrippen besonderes
Augenmerk zu legen (z.B. Erzieherinnenstühle, Trip-Trap-Stühle mit
Erwachsenentischen, innovative Wickeltische).
Pädagogische Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter können Sabbatical beantragen,
um eine „Regenerationsphase“ einzuschalten. Dieses Angebot wird jährlich
von bis zu zwölf Personen wahrgenommen.
Planung:
Für das pädagogische und hauswirtschaftliche Personal in den Kinderkrippen
wird ein Schulungsangebot an gesundheitlichen Präventivprogrammen
wie Rückenschulungen u.ä. zur Verfügung gestellt.
Alle Kinderkrippen werden Zug um Zug mit Geräten und Einrichtungsgegenständen
unter ergonomischen Gesichtspunkten unter Mitwirkung des
betriebsärztlichen Dienstes der Landeshauptstadt München ausgestattet.
h) Älter werden im Beruf
Der Personenkreis zwischen 60 und 65 Jahren und möglicherweise darüber
hinaus wird sowohl im Erziehungsbereich als auch im hauswirtschaftlichen

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Bereich in den kommenden Jahren zunehmen. Diese Prognose eröffnet somit
ein neues Thema der Personalentwicklung und -förderung. Frühzeitige Weiterqualifizierungs-
und Umschulungsmöglichkeiten sind für die vorhandenen
Berufsgruppen in den Kinderkrippen äußerst begrenzt, wenn
überhaupt vorhanden. Aus diesem Grund sind Überlegungen anzustellen und
Maßnahmen zu treffen, die einerseits die Arbeitsfähigkeit erhalten (vgl. Pkt.
9.1.4 g) und andererseits das Spektrum der Möglichkeiten verbreitern.
Eine Mitarbeiterin des Bereichs Kinderkrippen beteiligte sich hierzu an dem
jugendamtsinternen Projekt „Älter werden im Jugendamt“. Nach Vorliegen der
Ergebnisse wird eine schrittweise Umsetzung der Empfehlungen und
Schlussfolgerungen für das Personal in den Kinderkrippen angestrebt.
9.1.5 Fachdienste
Beratungsstellen für Eltern, Kinder und Jugendliche
Erziehungsberatungsstellen
Wie auch im Teilplan 4, Teil A von 1997 schon beschrieben, ist die Beratung
durch die Fachkräfte der Erziehungsberatungsstellen (EB) Bestandteil des
Angebots der Kinderkrippen und unerlässlich zur Förderung der Kinder der zu
versorgenden Altersstufen. Die Planung sah die Erarbeitung einer vertraglichen
Grundlage mit den freien Trägern vor.
Der Ausbau von Plätzen in Kinderkrippen und Kooperationseinrichtungen
machte auch eine Erweiterung des Angebots durch die EB erforderlich. Durch
die Umstrukturierung der Zuständigkeiten der Beratungsstellen (vgl. Teilplan 5
der Kommunalen Kinder- und Jugendplanung) wurden im Laufe des Jahres
2001 auch deren Zuständigkeiten für die Kinderkrippen und die Kooperationseinrichtungen
neu geregelt.
Mit den freien Trägern, deren EB für Kinderkrippen tätig sind, wurde eine vertragliche
Grundlage erarbeitet. Der Vertrag beinhaltet sowohl die fachlichen
Leistungen, die für die Beratungstätigkeit in der Kinderkrippe erforderlich sind,
als auch den Umfang der Leistungen und die damit verbundene Honorarleistung.
Die freien Träger haben somit die Möglichkeit, ihre Personalkapazitäten
entsprechend zu planen bzw. zu erweitern.
Planung:
Das Beratungsangebot für die Kinderkrippen durch die Erziehungsberatungsstellen
in freier und städtischer Trägerschaft bleibt Bestandteil des
Angebots (Produkts).

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Bei weiterem Ausbau von Plätzen in Kinderkrippen in öffentlicher und in
freier Trägerschaft wird dieses Angebot weiterhin gewährleistet.
Kinderärztinnen und Kinderärzte
Die vorhandene Regelung der beratenden Funktion von Krippenärztinnen und
Krippenärzten auf vertraglicher Basis hat sich bewährt. Sie ist weiterhin Bestandteil
des Angebots (Produkts).
Planung:
Die beratende Funktion von Krippenärztinnen und Krippenärzten für jede
Einrichtung bleibt Bestandteil des Angebots (Produkts) und wird auf
vertraglicher Basis fortgeführt.
Frühförderung
Der Einsatz von gezielter fachspezifischer Frühförderung in den Kinderkrippen
erfolgt nach wie vor bei Bedarf der Förderung eines Kindes auf Antrag der Eltern
nach § 39 BSHG.
Zusätzlich bieten die Frühförderstellen auf der Grundlage des KJHA vom
23.03.1999 speziell für Kindertageseinrichtungen Fachdienste an und stehen
den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern insbesondere im Vorfeld fallbezogener
Fördermaßnahmen zur Beratung und Unterstützung zur Verfügung.
Beratungsfachdienst Integration des
Schul- und Kultusreferats
Der mobile Beratungsdienst des Schul- und Kultusreferats unterstützt und begleitet
städtische Kindertageseinrichtungen insbesondere bei der Bildung und
Weiterentwicklung von Integrationsgruppen oder Einzelintegration behinderter
Kinder nach § 39 BSHG und wird somit auch auf Anfrage für die Kinderkrippen
tätig.
Der Bereich Kinderkrippen arbeitet intensiv mit dem Beratungsfachdienst bei
konzeptionellen, strukturellen und organisatorischen Fragen zum Thema Integration
behinderter Kinder in Kinderkrippen zusammen. Gleichzeitig werden
somit in Kinderkrippen und Kindergärten einheitliche konzeptionelle integrationspädagogische
Grundgedanken und Ansätze gefördert.
Planung:
Das Angebot des Beratungsfachdienstes Integration des Schul- und Kultusreferats
zur Begleitung der Integrationsgruppen in Kinderkrippen und
für die konzeptionelle Weiterentwicklung von Integration behinderter
Kinder wird weiterhin in Anspruch genommen.

Seite 81
Zwischen den einzelnen Fachdiensten, die in den Kinderkrippen tätig
werden, wird eine Kooperation angeregt und unterstützt.
Die Kooperation und Vernetzung mit den Integrationseinrichtungen des
Schul- und Kultusreferats wird initiiert.
Allgemeiner Sozialdienst und Bezirkssozialarbeit
Die Zusammenarbeit mit der Bezirkssozialarbeit (BSA - vormals Allgemeiner
Sozialdienst, ASD) wurde insbesondere im Rahmen von Hilfeplanverfahren
fortgeführt. Kinder, die nach § 27 SGB VIII der Hilfe zur Erziehung bedürfen,
können bevorzugt in eine Kinderkrippe aufgenommen werden (Dringlichkeitsstufe
1 gem. Satzung)
Die Anzahl der Hilfeplanverfahren ist seit 1998 um 50% angestiegen. Aus diesem
Grund sind vermehrt Fachteam-Konferenzen auf der Grundlage der fachlichen
Rahmenvereinbarungen erforderlich.
Ebenso wird die Zusammenarbeit mit der Bezirkssozialarbeit in den SBH aufgebaut
und gestaltet.
9.1.6 Öffentlichkeitsarbeit und Vernetzung
Eine breit angelegte, kontinuierliche und auf ein hohes Qualitätsniveau abzielende
Öffentlichkeitsarbeit ist immer noch ein unverzichtbarer Bestandteil für den Bereich
Kinderkrippen.
Kinderkrippen in München haben das vor einigen Jahren noch vorhandene Negativ-Image
in der Öffentlichkeit zwar abgelegt und sehen sich - nicht zuletzt aufgrund
der von Eltern und Fachöffentlichkeit attestierten außergewöhnlich guten
Qualität - einer sehr starken Nachfrage nach Krippenplätzen gegenüber. Dennoch
gilt es, immer wieder Fehlinformationen in den Medien durch gezielte und schnelle
Informationskampagnen richtig zu stellen.
Eltern, die sich über das qualitative und quantitative Angebot an Krippenplätzen
sowie Alternativen dazu informieren und eine Entscheidung über die Tagesbetreuung
ihres Kindes treffen wollen, brauchen ein breites, aufeinander abgestimmtes
Spektrum von Informationsmöglichkeiten.
Ebenso benötigen die Kooperationspartnerinnen und -partner die erweiterte
Fachöffentlichkeit und Mandatsträgerinnen und Mandatsträger gezielte und aktuelle
Informationen über Kindertagesbetreuung in Kinderkrippen.
Die Informationen erfolgen im Bereich der Print-Medien, z.B. durch Broschüren
und Flyer als einrichtungsübergreifende und einrichtungsbezogene Informationen
(vgl. Anlage 9, Liste der Veröffentlichungen). Weitere Informationsquellen

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sind die ständig aktualisierten Informationen im Internet und die telefonischen
Auskünfte direkt bei der Abteilung (roulierender Telefondienst). Um die technischen
Informationsmöglichkeiten breit zu nutzen und den Telefondienst zu entlasten,
ist eine Faxothek in Vorbereitung.
Nachfolgend einige Beispiele von öffentlichkeitswirksamen Aktivitäten:
Durchführung von Fachtagen zu innovativen Themenstellungen der Kindertagesbetreuung;
Mitwirkung an unterschiedlichen übergreifenden Veranstaltungen zu „Kinder
und Familien“;
Empfang und Begleitung von Delegationen aus dem In- und Ausland;
Hospitationsangebote für Schülerinnen und Schüler, Studentinnen und Studenten
relevanter Ausbildungs- und Studiengänge sowie für Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter aus Kindertageseinrichtungen unterschiedlicher Träger;
Kontakte und fachlicher Austausch mit den relevanten Ausbildungsstätten zur
Vermittlung der Praxis und der Weiterentwicklung der Krippenpädagogik.
Die Öffentlichkeitsarbeit der städtischen Kinderkrippen und die damit verbundene
Öffnung nach außen in den Stadtteil ist Bestandteil der Pädagogischen Rahmenkonzeption
und damit vorgegebene Aufgabenstellung für die Einrichtungsleitungen
und die Teams.
In den letzten Jahren hat sich die Teilnahme und die Mitwirkung in den Facharbeitskreisen
bzw. Gremien der REGSAM-Regionen intensiviert und damit auch die
Vernetzung der Kindertageseinrichtungen mit sozialen Diensten im Stadtteil.
Die einzelnen Kinderkrippen im Stadtteil öffnen sich interessierten Eltern, Bürgerinnen
und Bürgern aus dem Stadtteil und der Fachöffentlichkeit durch Herausgabe
von Informationsmaterial, ebenso durch Tage der offenen Tür, Sommerfeste,
Teilnahme an Stadtteilfesten, Aktionen für Kinder und Eltern (z.B. in Kooperation
mit Stadtteilbibliotheken). Diese Veranstaltungen werden meistens gemeinsam mit
dem Elternbeirat der Kinderkrippe durchgeführt.
Jede Einrichtung präsentiert ihre Ziele und den pädagogischen Alltag durch die
Herausgabe eigener Veröffentlichungen, z.B. Hauskonzeption, Informationsflyer,
Eintrag in Stadtteilführer, Jubiläumszeitungen. Einzelne Kinderkrippen wirken
nach Absprache mit der Abteilungsleitung und der Pressebeauftragten des
Sozialreferats bei Dokumentarsendungen von Film, Funk und Fernsehen mit.
9.2 Bereich Kooperationseinrichtungen
- Entwicklung seit Vorlage 1997-
9.2.1 Die pädagogische Rahmenkonzeption
Wie im Teilplan 4 von 1997 berichtet, wurde ein Werkvertrag zur Erarbeitung

Seite 83
einer pädagogischen Rahmenkonzeption vergeben. Damit sollte für diese damals
noch neue Betreuungsform Kooperationseinrichtung (Koop) ein pädagogischer
Rahmen geschaffen werden. Durch den kontinuierlichen Ausbau der Koop und der
damit steigenden Anzahl an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in diesem Aufgabenfeld
wurde dieser erste Teil der vom Werkauftragnehmer mit Leitungs- und Erziehungskräften
im Zeitraum 1997 bis 1999 unter Einbeziehung von Praxisbeispielen
fortgeschrieben.
Mittlerweile liegen in vielen Koop, die bereits seit mehreren Jahren in Betrieb sind,
umfangreiche Erfahrungen im pädagogischen Feld des altersübergreifenden und
altersgemischten Arbeitens mit Kindern vor. Damit ist bei den Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern der Wunsch entstanden, die vorliegende Rahmenkonzeption zu aktualisieren,
sie auf die derzeitige pädagogische Praxis abzustimmen und mögliche
Weiterentwicklungen einzuleiten.
Für die Fortschreibung der Rahmenkonzeption wurden folgende Bausteine bereits
begonnen bzw. sind fertiggestellt:
Die Zusammenarbeit mit Eltern / Familienorientierung (bereits begonnen)
Mädchen und Jungen / Geschlechtergerechte Pädagogik (bereits begonnen)
Multikulturelles Leben in der Koop und interkulturelle Pädagogik (liegt vor)
Team und Leitung (liegt vor)
Folgende weitere Themen sind als Bausteine vorgesehen:
Der pädagogische Ansatz
Innere Öffnung und gruppenübergreifendes Arbeiten
Die Eingewöhnung und die Gestaltung der Übergänge
Die Kooperationseinrichtung aus der Sicht des Kindes
Der Bildungsauftrag der Koop – „Die Koop als Forschungsinstitut“
Erlebnisraum Kooperationseinrichtung
Der Alltag in der Kooperationseinrichtung
Kind und Umwelt
Gesundheitsförderung und Ernährung
Kinderkultur
Partizipation
Integration behinderter Kinder
Öffentlichkeitsarbeit und Gemeinwesenarbeit im Stadtteil
Zusammenarbeit mit Fachdiensten
Einarbeitung neuer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und Anleitung von Praktikantinnen
und Praktikanten
Planung:

Seite 84
Die Fortschreibung der pädagogischen Rahmenkonzeption für Koop liegt
bis Ende des Jahres 2004 vor.
Sie erfolgt im Rahmen eines Beteiligungsprozesses von Leitungs- und Erziehungskräften
und den Fachbereichsleitungen beider Referate sowie unter
themenbezogener Begleitung durch Fachreferentinnen und Fachreferenten.
9.2.2 Das hauswirtschaftliche Konzept
Unter Punkt 8.2.2 wurden bereits die Rahmenbedingungen für die hauswirtschaftliche
Steuerung des hauswirtschaftlichen Bereichs in Koop dargestellt.
Aufgrund der pädagogischen und hauswirtschaftlichen Praxis in Koop ist auch
eine Weiterentwicklung des hauswirtschaftlichen Konzeptes vorgesehen.
Folgende Bausteine wurden dabei mit den Hauswirtschaftsleitungen der Einrichtungen
bereits festgelegt:
Ernährung
Reinigung und Hygiene
Wäschepflege
Organisation (Wirtschaftsführung, Arbeitsorganisation, Verwaltungsaufgaben)
Personal (Teamentwicklung, Anleitung, Einarbeitung)
Fortbildungen
Zusammenarbeit mit dem Pädagogischen Bereich (Gesundheitsförderung,
Suchtprävention, Ernährungspädagogik)
Qualitätsmanagement und Qualitätssicherung
Arbeitssicherheit
Öffentlichkeitsarbeit
Planung:
Das hauswirtschaftliche Konzept für Koop wird auf der Grundlage der erarbeiteten
Bausteine bis August 2003 fortgeschrieben.
9.2.3 Gesundheitsförderung
Neben den bereits oben erwähnten Bausteinen für ein neues erweitertes hauswirtschaftliches
Konzept, soll künftig noch stärker das körperliche, geistige und soziale
Wohlbefinden bzw. dessen Förderung als wichtige gemeinsame Aufgabe von
Hauswirtschaft und Pädagogik im Mittelpunkt stehen.
Auf die Förderung gesundheitsrelevanter Verhaltensweisen wird dabei besonderes
Augenmerk gelegt.

Seite 85
Im Elften Kinder- und Jugendbericht wird der Zusammenhang von Gesundheit und
sozialer Lage bzw. der Einfluss von sozialer Ungleichheit auf die Gesundheit hergestellt.
Relevant sind dabei:
- „Familieneinkommen, insbesondere Armut, Sozialhilfeabhängigkeit und
Arbeitslosigkeit;
- Familiensituation, insbesondere Stabilität der Familienverhältnisse und
Familienklima;
- Wohnung und Wohnumfeld, insbesondere die Größe und Qualität...;
- Bildung, Ausbildung und Beruf, insbesondere auch die familiale und schulische
Gesundheitserziehung;
- Migration und Mobilität, insbesondere der Aufenthaltsstatus und die Stabilität
des Wohnumfeldes.“ 28
Ein Fazit aus den vielschichtigen Begründungen ist, dass es wichtig ist, „gesundheitsfördernde
Lebensstile positiv zu besetzen und Life Skill (Fertigkeiten zur allgemeinen
Lebensbewältigung; vgl. Künzel 1995) zu fördern" (ebd., S. 224). 29
Projekt „Gesundheitsförderung und Suchtprävention“
Um in Koop diese aktuellen Anforderungen in pädagogische Konzepte umsetzen
zu können, ist zunächst in drei Koop, (zwei städtische Einrichtungen und
eine Koop eines freien Trägers) ein Projekt „Gesundheitsförderung und Suchtprävention“
geplant.
Der Schwerpunkt des Projekts ist die nachhaltige Förderung von Resilienz von
Kindern und der Familien. Resilienz bedeutet in diesem Zusammenhang die
Stärkung der Fähigkeiten von Individuen und/oder Systemen (z.B. Familien),
um erfolgreich mit belastenden Situationen umzugehen. 30
Ziel des Vorhabens ist die Entwicklung eines altersübergreifenden Konzepts
der Gesundheitsförderung für alle Koop mit enger Verzahnung von hauswirtschaftlichem
und pädagogischem Bereich mit den Schwerpunkten:
- Ernährung
28 a.a.O. S. 222, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Elfter Kinder- und Ju-
gendbericht – Bericht über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Ju-
gendhilfe in Deutschland. Bericht der Sachverständigenkommission, Februar 2002, Berlin.
29 ebd., S. 234.
30 Thematischer Schwerpunkt des Projekts „Konzeptionelle Neubestimmung von Bildungs-
qualität in
Tageseinrichtungen für Kinder mit Blick auf den Übergang zur Grundschule“ des Staatsinstituts für
Frühpädagogik (IFP), Projektbeginn Januar 2001 unter der Leitung von Prof. Dr. Dr. Dr. W. E.
Fthenakis. (Die Abteilung Kindertagesbetreuung ist an diesem bundesweiten Projekt beteiligt.)

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- Ökologie/Umwelt
- Erprobung erlebnispädagogischer Ansätze
- Chancengleichheit/Bildung
- Geschlechterdifferenzierung
Planung:
In einer städtischen Koop und zwei Koops in freier Trägerschaft wird ein
Projekt zur Gesundheitsförderung und Suchtprävention durchgeführt. Die
Ergebnisse fließen ein in die Fortschreibung der pädagogischen Rahmenkonzeption
und des hauswirtschaftlichen Konzepts.
9.2.4 Personalentwicklungsmaßnahmen
Die vielerorts geäußerte Grundannahme, dass es für den pädagogischen Alltag
der Altersmischung einen automatischen Lernprozess für Erziehungskräfte und
Kinder geben wird, hat sich als nicht zutreffend erwiesen. Da Erzieherinnen bis
heute in der Regel für die klassischen Kindertagesbetreuungsangebote, vorrangig
für den Kindergartenbereich, ausgebildet werden, fällt es vielen schwer, sich in ihrer
pädagogischen Arbeit auf eine größere Altersspannbreite der Kinder einzustellen.
Hinzu kommt eine weitaus intensivere Zusammenarbeit mit Eltern, da die Verweildauer
von Kindern und ihren Eltern wesentlich länger ist, als in anderen Kindertageseinrichtungen.
Spezielle Fortbildungsangebote wurden deshalb bereits sehr frühzeitig eingesetzt
und wurden zwischenzeitlich teilweise im Programm des Pädagogischen Institutes
verankert.
Die Zusammenarbeit mit den Ausbildungsstätten ist dazu ebenfalls ein wesentlicher
Bestandteil in der Sicherung und Weiterentwicklung der bisher entwickelten
Fachkenntnisse zum Thema Altersmischung.
Da sich bereits sehr frühzeitig herausgestellt hat, dass im pädagogischen Alltag
der Koop alle Erzieherinnen in der Regel die gleichen Aufgaben wahrnehmen und
für die gesamte Altersspannbreite der Kinder zuständig sind, werden innerhalb der
Einrichtung auch keine fachlichen Unterschiede zwischen den Erziehungskräften
vorgenommen.
Deshalb benötigen auch alle Mitarbeiterinnen des Erziehungsdienstes die gleichen
Bedingungen, um sich qualifiziert auf die pädagogische Arbeit mit den Kindern, auf
pädagogische Projekte, Angebote und Gespräche mit Eltern vorbereiten zu können.
Eine Angleichung der Verfügungszeit aller Erziehungskräfte im Haus auf den
gleichen Standard ist daher unbedingt anzustreben.
Planung:

Seite 87
Zur Nachwuchsförderung ist in jeder Kooperationseinrichtung eine Stelle für
Berufspraktikantinnen bzw. -praktikanten vorzusehen.
Die Verfügungszeit wird für alle Erziehungskräfte in Kooperationseinrichtungen
in gleichem Umfang gewährt.
9.2.5 Die Weiterentwicklung der Kooperationseinrichtungen
Aufgrund der bisherigen positiven Erfahrungen und der großen Nachfrage von Eltern
wird die Planung und der Ausbau an Tageseinrichtungen für Kinder mit altersübergreifendem
Ansatz in München kontinuierlich weitergeführt. Auch die traditionellen
Kindertageseinrichtungen werden sich in Zukunft verstärkt für Kinder verschiedener
Altersstufen öffnen (z.B. aufgrund der „Zählkinderregelung“ gem. Ministerratbeschluss
vom 27.07.1999) und die Zusammenarbeit untereinander intensivieren.
Deshalb ist es unbedingt erforderlich, die fachliche Begleitung und Beratung des
Personals zu gewährleisten. Außerdem sind entsprechende Qualifizierungsmaßnahmen
ergänzend zur schulischen Ausbildung weiterzuführen.
Dies soll u.a. durch die Sicherstellung spezieller Fortbildungsmaßnahmen, insbesondere
durch eine jährlich stattfindende Blockfortbildung für pädagogische Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter sowie hausspezifische Teamfortbildungen, erreicht
werden.
Mit der Einrichtungsform der Kooperationseinrichtungen hat die Landeshauptstadt
München auch bayernweit Neuland beschritten. Es gibt im gesamten Bundesgebiet
nur sehr wenige wissenschaftliche Untersuchungen darüber, wie sich die
Form der altersgemischten Kindertagesbetreuung auf die Entwicklung von Kindern
der unterschiedlichen Altersstufen auswirkt.
Für diesen pädagogischen Aufgabenbereich liegen hauptsächlich Erfahrungsberichte
und keine wissenschaftlichen Forschungsergebnisse vor, die in die Aus-
und Weiterbildung sowie in Fortbildungsmaßnahmen einfließen könnten. Aus diesem
Grund haben die Fachabteilungen des Schul- und Kultusreferats und
des Sozialreferats Gespräche mit dem Deutschen Jugendinstitut (DJI) über die
Entwicklung und Durchführung eines gemeinsamen wissenschaftlichen Begleitprojekts
für Kindertageseinrichtungen mit altersgemischtem Ansatz geführt.
Seit Juli 2002 stagnieren diese Vorbereitungen, in die auch bereits die Fachkräfte
der Koop einbezogen waren, da die Finanzierung ungeklärt ist. Dies gilt sowohl für
einen städtischen Mitteleinsatz als auch für die Bereitstellung von Bundesmitteln.
Die beiden Referate und das DJI sind sich darin einig, dass es dringend erforderlich
wäre, die Bildungsprozesse von Kindern in altersgemischten Gruppen näher

Seite 88
zu untersuchen. Dies aufgrund der bisher unzureichenden wissenschaftlichen Ergebnisse
und vor dem Hintergrund der immer intensiver werdenden Bildungsdiskussion,
die auch im Kindertagesbetreuungsbereich stattfindet.
Vorgesehen ist ein auf Bundesebene angelegtes Projekt zum Thema „Bildungs-
und Lernbiographien als Instrument zur Konkretisierung und Umsetzung des Bildungsauftrages
im Elementarbereich“. Die Beteiligung der Landeshauptstadt München
mit Einrichtungen in städtischer und freier Trägerschaft ist sowohl vom DJI
als auch von den Erziehungskräften erwünscht. Von den beiden Fachabteilungen
wird der Ansatz des Projekts und die Verwertbarkeit für die Praxis - vor allem im
Hinblick auf die Bildungsprozesse der Kinder - sehr positiv beurteilt. Im Juli 2002
wurde dem DJI mitgeteilt, dass das Interesse der Referate weiterhin gegeben ist,
die Finanzierung aus städtischen Mittel jedoch nicht absehbar ist.
Planung:
Die Landeshauptstadt München beteiligt sich an dem bundesweiten, wissenschaftlichen
Forschungsprojekt des Deutschen Jugendinstituts zum Thema
Bildungsprozesse im Kindesalter.
9.3 Kindertageszentren – ein erweitertes Konzept der
institutionellen Kindertagesbetreuung
Kindertageszentren (KiTZ) integrieren soweit möglich und notwendig verschiedene
Aufgabenbereiche der Kinder- und Jugendhilfe.
Sie bieten eine feste, kontinuierliche Tagesbetreuung für Kinder bis zu zwölf
Jahren und unterstützen damit die Eltern bei der Erziehung, Bildung und Betreuung
ihrer Kinder.
KiTZ beziehen die Eltern aktiv mit ein. Sie bieten Raum, personelle, fachlich-
inhaltliche und organisatorische Unterstützung bei der Entwicklung von Familienselbsthilfe
(familiennahe Betreuungsalternativen).
Sie widmen sich den übergreifenden Querschnittsaufgaben (z.B. Integration;
Geschlechterdifferenzierung).
Sie stellen ihre Räume für wohnumfeldorientierte Eigenaktivitäten auch
außerhalb der Öffnungszeiten zur Verfügung und unterstützen so verschiedenste
Initiativen.
Sie arbeiten interdisziplinär, wirken aktiv im Stadtteil und den regionalen Gremien
mit.

Seite 89
Die Fördermodalitäten für Kindertageseinrichtungen (z.B. durch Aufnahme von
Fördermöglichkeiten für 0-3-jährige Kinder und schulpflichtige Kinder) sind zwischenzeitlich
ausgebaut. Die Bereitschaft und die Notwendigkeit steigen, sich verstärkt
der gesellschaftlichen Verantwortung für Kinder und den Lebenssituationen
von Familien mit Kindern zu stellen. Damit ist es sinnvoll, sich nun (wieder) mit
dem umfassenden KiTZ-Konzept 31 auseinanderzusetzen und die Erweiterung von
bestehenden Konzepten daraufhin zu überprüfen.
Die folgenden Ausführungen sollen dies noch weiter begründen:
- Im Elften Kinder- und Jugendbericht wird von der Sachverständigenkommission
die Frage gestellt, inwieweit - unter Berücksichtigung einer „ Individualisierung
der Lebensführung und einer Pluralisierung der Lebenslagen...die
etablierten, eingespielten Antworten der Kinder- und Jugendhilfe - etwa die traditionellen
Formen der bestehenden Kindertageseinrichtungen...- den Ansprüchen
nach Flexibilisierung und Passgenauigkeit auf Dauer gerecht werden
können.“ In ihren einleitenden Ausführungen zum Bericht fordert die Sachverständigenkommission,
dass Kinder- und Jugendhilfe das „Aufwachsen in privater
Verantwortung nicht ersetzt, sondern subsidiär ergänzt,...Eltern und Familien
in ihrer Erziehungsverantwortung nicht alleine lässt, sondern sie anhand öffentlicher
Ressourcen unterstützt und ihnen neue Gestaltungsoptionen eröffnet.“
32
- Im Zuge der umfassenden bundesweiten nicht zuletzt durch die PISA-Studie
ausgelösten Bildungsdebatten, wurde die Bedeutung des Bildungsauftrags der
Kindertageseinrichtungen hervorgehoben und u.a. betont, dass die Stärkung
der elterlichen Kompetenz durch die Institutionen der Jugendhilfe und Familienbildung
zu einer Neuordnung des Verhältnisses zwischen Familie und Einrichtung
führen muss. Das bedeutet, dass verstärkte Anstrengungen notwendig
sind, durch qualifizierte Einrichtungen die Familien einerseits zu entlasten und
andererseits sie so umfassend wie möglich partnerschaftlich zu beteiligen und
ihre aktive Mitwirkung zu fördern.
- Die gesellschaftliche Komplexität wird in den Familien konkret und stellt diese
vor immer höhere und sich ständig verändernde Anforderungen. Es ist gem.
KJHG Aufgabe der Jugendhilfe dazu beizutragen, „positive Lebensbedingungen
für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familien-
31 Heinricke M., Zimmer: Konzeption „Münchner Kinder-Tages-Zentren als Tageseinrichtun-
32
gen für Kinder aller Altersstufen“, Hechendorf, Juli 1990
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: Elfter Kinder- und Jugendbericht - Be-
richt über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in
Deutschland. Bericht der Sachverständigenkommission, S. 115 und S. 61, Februar 2002, Berlin.

Seite 90
freundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.“ (KJHG § 1, Abs. 3, Satz 4)
In den Grundsätzen der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen (§ 22
KJHG) ist weiter festgelegt, dass sich das Leistungsangebot „pädagogisch
und organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien orientieren“
soll.
- Familie ist heute sehr unterschiedlich geprägt und hat viele Gesichter:
z.B. Eltern mit einem oder mehreren Kindern; Haushalte mit mehreren Generationen;
homosexuelle Paare mit Kindern; bi-nationale Familien; Alleinerziehende
(Väter und Mütter mit einem und mehreren Kindern); Migranten- und Flüchtlingsfamilien.
Nach wie vor wird der Familie eine hohe Bedeutung beigemessen.
Da die klassische Kleinfamilie nicht mehr ohne weiteres zur Norm gemacht
werden kann, weichen die Bedingungen des Aufwachsens für Kinder
mehr oder weniger voneinander ab. Es kann nicht mehr allgemein vorausgesetzt
und darauf gebaut werden, dass Personensorgeberechtigte ihrer Elternrolle
umfassend gerecht werden. Gleichzeitig mangelt es an gesellschaftlicher
und politischer Anerkennung für die tatsächlich von Familien umfassend erbrachten
Sozialisationsleistungen. Soziale, erzieherische, kulturelle, bildungsmäßige
Ressourcen werden nicht hinterfragt, sondern vorausgesetzt.
- Vor allem soziale Nahräume spielen für Kinder und ihre Familien eine bedeutsame
Rolle. Familie und informelle, organisierte und soziale Netze sollen
nicht getrennt voneinander, sondern räumlich nah, überschaubar, sozial vernetzt
sein und ineinander greifen bzw. sich ergänzen und Unterstützung bieten
bzw. vorhandene Ressourcen aktivieren.
- Im Tagesablauf von Kindern ist eine zunehmende Aufspaltung der kindlichen
Existenz zu beobachten. Kinder durchleben immer mehr widersprüchliche
Lernprozesse mit sehr verschiedenen Bezugspersonen in unterschiedlichen,
meist von einander abgekoppelten Lebensfeldern. Der Alltag ist von zeitlichen,
räumlichen und personellen Diskontinuitäten geprägt.
Einige dieser Entwicklungen waren bereits 1990 Realität bzw. konnten erwartet
werden. Das KiTZ-Konzept setzt hier an und nennt folgende Funktionen und Aufgaben:
Kindertageszentren sind Orte für Kinder aller Altersstufen, bis zu zwölf Jahren, die
- Eltern institutionell bei der Erziehung, Bildung und Betreuung ihrer Kinder altersübergreifend
unterstützen und miteinbeziehen;
- weitere Hilfen vermitteln (z.B. Tagesmütter);
- Kontinuität und Stabilität für Kinder und Eltern auf lange Zeit bieten (kein
automatischer Wechsel der Einrichtung);

Seite 91
- wohnortnah und deshalb nicht zu groß sind;
- halboffene und offene Angebote für Kinder und mit Kindern und Eltern entwickeln;
- offen gegenüber dem „Umfeld“ sind und mit anderen Institutionen, z.B. Schule,
Altenheim, Jugendzentrum, EB, intensiv zusammenarbeiten (sozio-ökologische
Verflechtung);
- traditionelle Formen von Kindertageseinrichtungen integrieren und auch Alternativen
bieten;
- auf Erfahrungen von in- und ausländischen altersgemischten Einrichtungen
aufbauen;
- eine hohe Qualität bezüglich dessen, was ein Kind und seine Eltern familienergänzend
benötigen, entwickeln können;
- interdisziplinäre Zusammenarbeit anstreben und entsprechende Beratung und
Fortbildung benötigen;
- behinderte Kinder des Einzugsbereichs soweit wie möglich mit einbeziehen;
- aus bestehenden Einrichtungen oder über einen Neubau zu verwirklichen sind;
- vielseitig und flexibel nutzbar sind;
- auf einer „Mischfinanzierung“ basieren können.
„Eine systemorientierte Betrachtungsweise der Elementarerziehung führt konsequenterweise
dazu, eine übergreifende pädagogische Konzeption zu entwerfen,
die zeitlich von den ersten Lebensmonaten bis zum Eintritt in die Grundschule
führt und die, was die außerfamiliale Betreuung anbetrifft, darüber hinaus geht. Die
weitgehend unabhängige Entwicklung der Förderungssysteme: Krippe, Kindergarten,
Schule und anderer Institutionen der außerfamilialen Betreuung, formeller wie
semiformeller Art, haben zu einer fehlenden Kohärenz zwischen diesen verschiedenen
Formen der kindlichen Erziehung und Betreuung geführt... Dringend benötigt
wird eine neue Konzeption von Früherziehung, die Elemente von Betreuung,
Erziehung und Bildung in allen Phasen der kindlichen Entwicklung integriert...“ 33
Das Konzept für Münchner Kindertageszentren ist in diesem Sinne konzipiert und
eine Antwort und Ergänzung auf die plurale Gesellschaft.
Kindertageszentren beinhalten in ihrer Lebenswelt- und Dienstleistungsorientierung
ressourcenbezogene Arbeitsformen und setzen auf eine verbesserte Integration
und Vernetzung von unterschiedlichen (Betreuung, Beratung, Bildung u.a.) institutionalisierten
Angeboten sowie auf Stärkung der Leistungspotentiale (auch der
ungenutzten Ressourcen und Kompetenzen) der Adressantinnen und Adressaten
(Förderung und Unterstützung informeller Netzwerke).
33 Prof. Dr. Dr. Dr. Fthenakis in: Heinrike M. Zimmer, KiTZ Konzept, 2.11, S. 5 und 6

Seite 92
Die beschriebene gesellschaftlich bezogene Ausgangsbasis und die Funktionen
zeigen, dass das Konzept nach wie vor aktuell ist. Es ist auf seine Umsetzung im
Sinne der Erweiterung bestehender Konzepte in Kindertageseinrichtungen hin zu
überprüfen.
Diese Überprüfung muss im Rahmen eines Diskussionsprozesses erfolgen, in den
die Erziehungskräfte einbezogen sein werden. Auch in verschiedenen Fachgremien
(z.B. die FachArge Kindertagesbetreuung) ist dieses Thema zu erörtern.
Dabei können sich alte und ggf. auch neue Hindernisse zeigen im Hinblick auf gesetzliche
Vorgaben, Trägervorgaben, evtl. fehlende Qualifikationen oder auch
räumliche Voraussetzungen. Besondere Herausforderungen sind dabei
- die Integration eines halboffenen bzw. offenen Bereichs (Treffpunkt; niederschwelliges
Angebot für Eltern);
- die gemeinwesenorientierte Arbeitsweise;
- die Förderung der Eigeninitiative von Eltern;
- die Einbeziehung von erwachsenen Besucherinnen und Besuchern sowie von
Kindern aus der Nachbarschaft;
- ein hauswirtschaftliches Konzept, das Prävention im Sinne der Förderung gesundheitsbewusster
Lebensweisen verstärkt und die Nutzung individueller und
gemeinsamer Ressourcen unterstützt.
Planung:
Für Kindertageszentren wird eine Produktbeschreibung erstellt.
Das Konzept für KiTZ wird im Hinblick auf seine Umsetzung im Sinne der Erweiterung
bestehender Konzepte in Kindertageseinrichtungen überprüft.
9.4 Bereich Kindertagespflege in Familien
9.4.1 Die Leistung einer optimalen Tagespflegestelle
In der Tagespflegefamilie findet das Kind seinen Platz zwischen den eigenen Kindern
und anderen Tageskindern. Viele Dinge im Lebensalltag sind ähnlich wie bei
ihm zu Hause. Das Kind findet in der Regel eine gewohnte Erlebniswelt wieder
und hat in der Tagesmutter eine weitere zuverlässige Bezugsperson. Eltern und
Tagesmutter sind immer im Austausch über die alltäglichen Belange und die sich
entwickelnden Lernfortschritte und Bedürfnisse des Kindes.
Die Eltern können Betreuungszeiten entsprechend ihrem Bedarf vereinbaren:
Stundenweise oder zu Zeiten, die nicht mit den Öffnungszeiten von Einrichtungen
abzudecken sind. Die Tageseltern bieten auch die Möglichkeit der Über-Nacht-Betreuung
für Kinder, deren Eltern im Nachdienst und/oder im Schichtdienst tätig
sind. Auch Ferienzeiten von Einrichtungen werden so aufgefangen, ebenso können
kranke Kinder von der Tagesmutter betreut werden.

Seite 93
Neuhinzugezogene Kinder im Stadtteil, die erst zum nächsten Kindergartenjahr
einen Platz erhalten, können so ebenfalls versorgt werden.
Tagesmütter bzw. –väter sorgen für die Altermischung in der Gruppe der Tageskinder,
die ihren Kompetenzen und Möglichkeiten entspricht. Unterstützt werden
sie dabei von den sozialpädagogischen Fachkräften.
Die Förderung des Tageskindes geschieht im geborgenen familiären Rahmen.
„Förderung seiner sinnlichen und körperlich-motorischen Fähigkeiten, seines Verstehens,
seiner körperlichen und geistigen Ausdrucksmöglichkeiten, seines
Selbstvertrauens, seiner Kontaktfähigkeit – bedeutet insgesamt Förderung jedes
Entwicklungsschritts des Kindes.“ 34
Viele ausländische Eltern schätzen es, dass ihr Kind hier gute Möglichkeiten hat,
die deutsche Sprache lernen zu können. Deutsche oder bi-nationale Familien suchen
oft eine Tagesmutter mit einer anderen Muttersprache als deutsch, die für ihr
Kind als wichtig erachtet wird.
Dass es in Familien durchaus anders zugehen kann, als bei ihm zu Hause, ist für
das Tageskind ein großer Vorteil. Es erwirbt wichtige Erfahrungen für Toleranz, interkulturelle
Kenntnisse und Konfliktfähigkeit. In diesem Sinne leistet
eine Tagesbetreuungsperson mit ihrem privaten Umfeld präventive Arbeit, sie legt
im besten Falle einen Grundstock für die Entwicklung von sozialen Kompetenzen.
Auch die Eltern können durch den Austausch mit der Tagesmutter viel gewinnen.
Ihrem Kind wird ein Lernfeld geboten, das es ihm ermöglicht, andere Verhaltensweisen
zu entwickeln als zu Hause. Sie können ihr Kind durch diese Situation
auch einmal mit Abstand sehen und durch die Augen der Tagesmutter viel Neues
an ihm entdecken.
In einigen Fällen tragen Tageseltern auch zur Entwicklung von Elternidentität bei,
da vielen, vor allem jungen Eltern, Erfahrungswissen über den Umgang mit Kindern
fehlt. Das Angebot freundschaftlicher Beziehung wird in manchen Fällen zu
dauerhafter Freundschaft von Familien untereinander. In anderen Fällen wird von
der Tagesmutter eher Konfliktfähigkeit gefordert im Umgang mit belasteten Eltern
(vgl. Pkt. 9.4.9).
Die optimale Tagesmutter zeichnet sich auch aus durch ein hohes Interesse an
Weiterbildung und Austausch und sie gibt ihre Kenntnisse gerne weiter.
Da sie in der eigenen Wohnung arbeitet, kann sie auftretende schwierige Situationen
nicht sofort und direkt mit Fachkolleginnen aufarbeiten. Im Bedarfsfall berät
34 Verwendete Literatur:
- Kurth, Tanja: „Tagesmutter – Kinderbetreuung mit Familienanschluss – Ein Ratgeber für Eltern und
Tagesmütter“, SYM Verlag, München, 1995
- Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend: „Kinderbetreuung in Tagespflege
– Tagesmütter-Handbuch“, Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart-Berlin-Köln, 1996
- Deutsches Jugendinstitut (Hrsg.): Das Forschungsjahr 2001, grafik+druck GmbH,
München, 2002

Seite 94
sie sich telefonisch oder persönlich mit den Sozialpädagoginnen des Stadtjugendamts.
Durch die angebotene Schulung ist die Tagesmutter in der Regel auf viele Situationen
und Fragen gut vorbereitet. Sie kennt ihre Pflichten und Rechte und weiß,
dass sie mit dem Abschluss eines empfohlenen Betreuungsvertrags zwischen ihr
und den Eltern des Kindes gut beraten ist.
9.4.2 Die Tagespflegestelle aus der Sicht des Kindes
Das Tageskind kann in der familiären Umgebung der Tagespflegefamilie seine Erlebniswelt
erweitern. Zusammen mit den leiblichen Kindern der Tagesmutter und
anderen Tageskindern wird das Bedürfnis des Kindes nach geregelten Mahlzeiten,
Körperpflege, Kontakt, Spiel, Beschäftigung und Entspannung erfüllt. Es entstehen
geschwisterähnliche Freundschaften und die sozialen Lernmöglichkeiten sind vielfältig.
Das Kind lernt Menschen verschiedenen Alters mit ihren persönlichen Qualitäten
und Grenzen kennen, es übt sich im Unterscheiden, im Miteinander-Teilen
und im Umgang mit Konflikten im Kinderalltag.
Jahreszeitliche Ereignisse, die Tagesmutter bei Besorgungen begleiten und Ausflüge
in die nähere Umgebung beschäftigen es. Es beobachtet die Tagesmutter
bei den alltäglichen Aufgaben im Haushalt, erlebt auch die dazu gehörigen
Familienmitglieder und erfährt dabei verschiedene Modelle von Kommunikation
in Familien. Wenn auch größere Tageskinder dazu gehören oder Kinder der
Tagesmutter, genießt es die Vorteile einer altersgemischten Gruppensituation.
Die Intimität einer Familie ist für manche Kinder leichter zu verkraften als der Rahmen
und die Strukturen einer größeren Einrichtung. Gerade für Einzelkinder und
Kinder aus Ein-Elternfamilien ist der Rahmen einer Tagesfamilie von besonderer
Qualität und Bedeutung. Hier kann in besonderer Weise auf die Individualität des
Kindes eingegangen werden.
9.4.3 Die Zusammenarbeit der verschiedenen Familiensysteme
Voraussetzung für das Gelingen der Zusammenarbeit ist die offene Absprache
verschiedener organisatorischer Angelegenheiten, wie z.B.:
Eingewöhnungszeit
Bring- und Abholzeiten
Wegbegleitung bei Schulkindern
Urlaubs- und Ferienregelungen
Betreuung bei Krankheit von Tageskind bzw. Tagesbetreuungsperson
Zahlung des Tagespflegegeldes
Tagesablauf bei Tageseltern bzw. Eltern
Aufsichtspflicht und Haftpflicht

Seite 95
Ebenso müssen individuelle und persönliche Themen angesprochen werden, wie
z.B.:
Gewohnheiten des Kindes beim Essen, Schlafen, Spielen
Vorlieben, Eigenheiten und evtl. Ängste
der bisherige Umgang mit Fernsehen
Kindergarten- und Schulbesuch
die bisherige Sauberkeitserziehung
Impfungen, Allergien, Kinderarzt, ggf. Medikamente
Bereits vorab sollten mögliche Konfliktthemen erwähnt werden und wie man mit
diesen während der Tagespflege umgehen könnte. Für das laufende Pflegeverhältnis
sollte vereinbart werden, dass alle Beobachtungen über das Kind ausgetauscht
werden und auftretende Veränderungen rechtzeitig bekannt gegeben werden
müssen.
Die erfahrene Tagesmutter weiß Bescheid über die spezifischen Bedürfnisse und
Empfindungen der abgebenden Eltern wie die vorsichtige Vertrauensbildung und
den Trennungsschmerz. Sie gewährleistet bewusst durch Information, Austausch
und Anregungen einen kontinuierlichen Aufbau und die Weiterentwicklung der Elternkooperation
und sie ist in der Lage den verschiedenen Elternpersönlichkeiten
vorurteilsfrei zu begegnen.
Professionelle Tageseltern veranstalten auch Elterntreffen und beziehen diese bei
verschiedenen Aktivitäten wie Ausflügen oder Geburtstagsfeiern nach deren zeitlicher
Möglichkeit mit ein.
Bestenfalls sind auch die Eltern durch den Besuch der Informationsveranstaltungen
des Stadtjugendamts zur Eingewöhnung in der Tagespflege auf ihre aktive
Mitgestaltung der Kooperation vorbereitet. Die Tagesmutter wird von ihnen als zuverlässige
und kompetente Unterstützung geschätzt. Ihre Leistung wird von ihnen
nicht zuletzt durch den beiderseitigen Betreuungsvertrag und die pünktliche Bezahlung
anerkannt. In schwierigen Konflikt- und Vertrauensfragen kann ein Abbruch
des Betreuungsverhältnisses durch eine gemeinsame oder getrennte Beratung
der Fachkolleginnen beim Stadtjugendamt häufig vermieden werden.
9.4.4 Informationsveranstaltungen für angehende
Tagesmütter und Tagesväter
Diese Veranstaltungen gehören zum Qualitätsstandard im Bereich der Vermittlung
von Tageseltern. Pro Monat finden zwei offene Veranstaltungen statt, an der
durchschnittlich zwölf Interessent/innen teilnehmen. Die Termine werden telefonisch
an alle Interessentinnen und Interessenten weitergegeben, sie werden auf

Seite 96
Jahresübersichtsblättern veröffentlicht und können über das Internet abgerufen
werden. Referentinnen sind, wie auch bei der Veranstaltung für die Eltern, die internen
Fachkräfte des Bereichs bzw. der Sozialbürgerhäuser.
Ziel der Veranstaltung ist es, mit einer möglichst großen Gruppe von Interessierten
ins Gespräch zu kommen über Anforderungen, Rahmenbedingungen, Möglichkeiten
und Grenzen der Tätigkeit als Tagesbetreuungsperson.
Inhaltliche Hauptthemen sind:
Die Bedürfnisse der Tageskinder;
Erwartungen und Anforderungen an die Tagesbetreuungsperson.;
Die Serviceleistungen des Stadtjugendamts;
Das Qualifizierungsprogramm für Tagesmütter/Tagesväter;
Ablehnungsgründe des Stadtjugendamts München gegenüber Tages- betreuungspersonen;
Allgemeine Informationen zur einkommenssteuer- und versicherungsrechtlichen
Situation
Rechtliche Informationen zu Betreuungsvertrag, Räumlichkeiten, Aufsichtspflicht
und Haftung
Für Tagesmütter und Tagesväter, die sich später über die „Tagesbetreuungsbörse
für Kinder“ des Stadtjugendamts München vermitteln lassen möchten, ist die Teilnahme
an dieser Veranstaltung verpflichtend, d.h. es erfolgt eine interne Meldung
der teilnehmenden Personen an die regional zuständigen Fachkräfte.
9.4.5 Informationsveranstaltung für Eltern
Im Durchschnitt findet pro Monat eine zweistündige Informationsveranstaltung
statt. Die Termine sind wechselweise auf Vormittag und Nachmittag gelegt. Während
der vormittäglichen Veranstaltungen besteht die Möglichkeit der Kinderbetreuung.
Eltern, die eine Tagesbetreuung für ihr Kind suchen, und Eltern, die ihr
Kind bereits in Tagespflege betreuen lassen, wird dringend empfohlen, daran teilzunehmen.
Inhalte sind Informationen aber auch Reflektionen über diese Form der
Tagesbetreuung.
Die Referentinnen arbeiten mit den verschiedensten Methoden an den folgenden
Themenschwerpunkten:
Kinderbetreuungsmöglichkeiten
Welche Betreuungsform ist die richtige für mein Kind?
Wie finde ich eine Tagesmutter bzw. einen Tagesvater?
Erwartungen und Befürchtungen hinsichtlich der Tagespflege
Entscheidungshilfen zur Auswahl der Tagespflegefamilie
Inhaltliche und rechtliche Informationen

Zusammenarbeit zwischen Eltern und Tageseltern
Seite 97
Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer haben die Möglichkeit zur Diskussion bzw.
können Fragen stellen und eigene Erfahrungen einbringen. Am Ende der Veranstaltung
erhalten sie Hinweise auf weiterführende Literatur und weitere Vermittlungsstellen
von Betreuungsplätzen. Vom Büchertisch können sie sich Informationsbroschüren
und Merkblätter mitnehmen.
In etwa sechswöchigem Abstand findet die Videofilmvorführung statt „Wie gewöhnen
wir unser Kind bei den Tageseltern ein?“ 35 Diese Veranstaltung läuft parallel
zur Öffnungszeit der Tagesbetreuungsbörse für Kinder. Der Videofilm macht
auf die wesentlichen Punkte aufmerksam, die für die Eingewöhnung des Tagespflegekindes
in der Tagespflegefamilie wichtig und hilfreich sind.
Eingeladen sind auch die Tageseltern; in manchen Fällen sehen Eltern und Tagesbetreuungsperson
sich den Film gemeinsam an. Im Anschluss an den Film
gibt es die Möglichkeit mit einer Fachkraft über einzelne Szenen und entstandene
Fragen zu sprechen.
9.4.6 Das Beratungsangebot
Die Beratung in der Kindertagespflege wendet sich an die beiden Zielgruppen Eltern
und Tageseltern.
Angehende Tagesmütter bzw. Tagesväter erhalten die grundsätzlichen Informationen
in der Informationsveranstaltung. Die ausführliche und individuelle Beratung
über Anforderungen, Fähigkeiten und Rahmenbedingungen findet im persönlichen
Erstgespräch statt, das mit der o.g. Veranstaltung zum Qualitätsstandard in
der Tagespflege gehört.
Folgende Themen werden regelmäßig angesprochen:
Interesse und Motivation für die Tagespflege von Kindern;
familiäre Situation;
gesundheitliche Situation – physisch und psychisch;
Erfahrungen mit Kindern;
Wie stehen Partner/Partnerin und ggf. eigene Kinder zur Tagespflegetätig-keit?
Wohnumfeld und Räumlichkeiten;
Abstimmung von Erziehungsstilen mit den Eltern der Tageskinder;
Eingewöhnung mit Hinweis auf Film;
Betreuungszeiten;
35
Videofilm von INFANS, Institut für angewandte Sozialisationsforschung/Frühe Kindheit e.V., Berlin,
„Der Übergang in die Tagesbetreuung – Die Eingewöhnung von Mark (20 Mon.) und Katharina (14
Mon.) in eine Tagespflegestelle“

Seite 98
Zusammenarbeit mit dem Stadtjugendamt München/Sozialbürgerhaus;
Serviceleistungen der Stadt München für Tageseltern;
offene Fragen zu den rechtlichen Informationen aus der Infoveranstaltung;
finanzielle Vorstellungen und finanzielle Situation/Wirtschaftliche Jugendhilfe;
Anfrage an die Bezirkssozialarbeit (vormals: Allgemeiner Sozialdienst, ASD);
persönliche und berufliche Perspektiven;
Betreuungsvertrag mit den Eltern.
Die Beratung der Eltern, die auf der Suche nach einem Betreuungsplatz für ihr
Kind sind, findet in der Tagesbetreuungsbörse für Kinder statt. Sie richtet sich
ganz nach deren persönlicher Situation in Bezug auf Familie und Arbeitsplatz. Es
wird jedoch versucht die folgenden Punkte zu thematisieren:
Situation und Bedürfnisse des Kindes, z.B. bei Überlänge der täglichen Betreuungszeit,
bei Mehrfachbetreuung, erforderliche Kontinuität in der Betreuungsform
bzw. der Betreuungsperson.
Eingewöhnung des Kindes: Aufbau, zeitlicher Ablauf, Dauer.
Hinweis auf Informationsveranstaltung und Videofilm zur Eingewöhnung.
Zuschuss zu den Kosten der Kindertagespflege und Betreuungsvertrag.
Erläuterung der Qualitätsstandards im Bereich Kindertagespflege in
Familien.
Die Feststellung der persönlichen Eignung der Tagesmutter bzw. des
Tagesvaters für die Betreuung ihres Kindes liegt bei den Eltern.
Erläuterung des Vermittlungssystems „Tagesbetreuungsbörse für Kinder“ des
Stadtjugendamts, Hinweis auf weitere Vermittlungsstellen.
Bitte um Rückmeldung jeglicher Veränderung im Tagespflegeverhältnis
(SGB VIII)
Bei Bedarf werden andere Formen der Kindertagesbetreuung aufgezeigt und
erläutert
Sowohl die Eltern als auch die Tageseltern werden darauf hingewiesen, dass die
sozialpädagogischen Fachkräfte während der Tagesbetreuung in Konfliktfällen zur
Beratung zur Verfügung stehen.
9.4.7 Das Qualifizierungsprogramm für Tagesmütter
und Tagesväter
Die Sicherung und Optimierung der Qualität der Kindertagespflege in Familien erfolgt
entscheidend auch über die Qualifizierung von Tagespflegepersonen.
Seit 01.01.1997 wird vom Stadtjugendamt ein umfassendes Schulungsprogramm
angeboten, das - zuvor von den sozialpädagogischen Fachkräften entwickelt und

Seite 99
erprobt - im wesentlichen auf den Empfehlungen des Bundesverbands für Kinderbetreuung
in Tagespflege e.V. basiert.

Seite 100
Die Inhalte des Qualifizierungsprogramms umfassen drei Bausteine:
Grundkurs - Pädagogische Reihe - Praxisberatung
Baustein Schulungsinhalte Kosten Dauer
Grund-
kurs
Pädag.
Reihe
Praxis-
beratung
Veränderungen in der Familie
Situation des Tageskindes zwischen
zwei Familiensystemen
Zusammenarbeit zwischen Tages- und
Herkunftsfamilie
Verhalten und Störungen in der Ent-
wicklung des Kindes und pädagogische
Anforderungen
Rechtliche Grundlagen und Zusammen-
arbeit mit dem Stadtjugendamt
Abschlussabend mit Colloquium
Bindungstheorie und Trennungsangst
Erziehungsziele und Erziehungsstile
Freiräume und Grenzen in der Erzie-
hung
Muss Strafe sein?
Das kindliche Spiel im Wechsel mit
Umgang mit Medien
Kinder brauchen Rituale
Trotzkopf und Zornzwerg
Reflexion des eigenen erzieherischen
Verhaltens
Bearbeitung konkreter Situationen aus
dem Alltag (problem- und prozessorien-
tiert)
Erfahrungsaustausch
€ 50,--
€ 8,--/pro
Abend
Kostenlos
Abendtermin 3,0 Std.
Samstag 6,5 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
Abendtermin 3,0 Std.
insgesamt sechs Abend-
termine mit jeweils
3,0 Std.
Ein Grundkurs - für maximal zwölf Teilnehmerinnen - wird dreimal im Kalenderjahr
angeboten. Die Pädagogische Reihe - für maximal sechzehn Personen - sowie die
Praxisberatung - für maximal ebenfalls zwölf Interessentinnen - finden jeweils einmal
im Halbjahr statt.

Seite 101
Halbjährlich erscheint der Flyer „Qualifizierungsprogramm der Kindertagespflege
in Familien für Tagesmütter und Tagesväter“ mit den Terminen für die kommenden
sechs Monate, er wird allen Tagesbetreuungspersonen, die dem Stadtjugendamt
bekannt sind, sowie zahlreichen Kooperationspartnern zur Weitergabe, zugesandt.
Die einzelnen Bausteine gehen über einen Zeitraum von acht und zwölf Wochen,
innerhalb eines dreiviertel Jahres kann das Zertifikat erworben sein.
Eine Teilnahme der Tagesmütter und Tagesväter an den Angeboten des Qualifizierungsprogramms
ist grundsätzlich freiwillig und stellt keine Voraussetzung
für den Aushang eines Steckbriefs dar. Allerdings wird auf diesem vermerkt,
wenn eine Tagesbetreuungsperson das Schulungsprogramm abgeschlossen
hat.
Hat eine Tagesmutter, ein Tagesvater den Grundkurs absolviert, sowie das diesen
abschließende Kolloquium bestanden, mindestens fünf Abende der Pädagogischen
Reihe und sechs der Praxisberatung besucht, wird vom Stadtjugendamt
München ein Zertifikat zur Qualifizierung als Tagesbetreuungsperson ausgestellt.
Seit dem 01.12.1999 erhalten diese Tagesmütter und Tagesväter eine Pauschale
von € 52,66 pro Monat und Kind, sofern dessen Eltern wegen Geringfügigkeit des
Einkommens einen Zuschuss zu den Betreuungskosten vom Stadtjugendamt
München erhalten.
Die Kosten der Qualifizierungsangebote werden von den Tagesbetreuungspersonen
selbst getragen.
Betreuen diese ein Kind, dessen Eltern einen Zuschuss zu den Betreuungskosten
durch das Jugendamt erhalten, können sie die dann gewährte Fortbildungspauschale
von max. € 153,39 jährlich für Weiterbildungsangebote hierfür einsetzten.
Die Qualifizierungsbausteine werden ausschließlich von den sozialpädagogischen
Fachkräften durchgeführt und referiert.
Das Stadtjugendamt bietet diesen im Rahmen der Personalentwicklung eine Zusatzausbildung
im sozialtherapeutischen Rollenspiel an, die für die Tätigkeit als
Referentin und Gruppenleitung sehr hilfreich ist. Der überwiegende Teil der sozialpädagogischen
Fachkräfte der Kindertagespflege in Familien hat diese Zusatzausbildung
absolviert.
Im internen Facharbeitskreis „Schulung“ werden in regelmäßigen Abständen die
pädagogischen Inhalte der einzelnen Angebote überprüft und im Hinblick auf Aktualität
überarbeitet - auch auf der Grundlage der schriftlichen, am Ende jedes
Bausteins abgefragten Rückmeldungen der Teilnehmerinnen und Teilnehmer.

Seite 102
9.4.7.1 Weiterentwicklung des Qualifizierungsprogramms
Trotz dieses mit mehr als sechzig Stunden umfangreichen Schulungsprogramms,
bestand die Nachfrage von Tagesbetreuungspersonen nach zusätzlichen Angeboten.
Einerseits um sich nach Abschluss der drei Bausteine weiterqualifizieren zu
können, aber auch aus Interesse an eher einmaligen Veranstaltungen eines Qualifizierungsangebots,
das nicht auf den Erwerb eines Zertifikats ausgerichtet ist.
Seit 01.01.2002 beinhaltet das Qualifizierungsprogramm daher halbjährliche Fachvorträge
von externen Referentinnen zu relevanten pädagogischen Themen. Die
Veranstaltungen finden generell unter der Woche von 19.00 Uhr bis 22.00 Uhr
statt und sind kostenfrei für die teilnehmenden Tagesbetreuungspersonen.
Erstmalig handelt es sich bei den Fachvorträgen auch um Weiterbildungsangebote
die, da sie auch für die Eltern der Tagespflegekinder von Interesse sein können,
von beiden Zielgruppen gemeinsam besucht werden können.
Um dem Wunsch von Tagesmüttern und Tagesvätern nach regelmäßigem Kontakt
zueinander - auch mit der Zielsetzung bleibender gegenseitiger Unterstützung,
beispielsweise um sich im Krankheitsfall bei der Kinderbetreuung aushelfen
zu können - und einem Erfahrungsaustausch untereinander nachzukommen, werden
über das Qualifizierungsprogramm hinaus regional ausgerichtete Praxisberatungsgruppen
angeboten. Diese treffen sich in der Regel monatlich, für die Dauer
eines Kalenderjahres und werden von einer Sozialpädagogin angeleitet.
Seit 2001 gibt es erstmalig, unter Anleitung von zwei sozialpädagogischen Fachkräften,
auch eine Praxisberatungsgruppe speziell für Tagesmütter, die verhaltensauffällige
Kinder im Rahmen der Tagespflege betreuen und/oder bei der Zusammenarbeit
mit den Eltern besondere Konflikte zu bewältigen haben.
9.4.8 Serviceleistungen für Tagesbetreuungspersonen
Die Höhe des Zuschusses zum Tagespflegegeld und nicht zuletzt die zusätzlichen
freiwilligen Serviceleistungen nehmen über die daraus folgende Motivation von Interessentinnen
für diese Tätigkeit einen direkten Einfluss auf die Zahl der verfügbaren
Tagespflegeplätze für Kinder in München.
Die Stadt München hat in den letzten Jahren kontinuierlich an der Verbesserung
der Serviceleistungen gearbeitet.
Alle Tageseltern können über die „Tagesbetreuungsbörse für Kinder“
sich kostenlos vermitteln lassen,
Doppelbuggys, Kinderautositze, Hochstühle und Reisebetten ausleihen,
halbjährlich an Fachvorträgen zur Einführung oder Vertiefung ausgesuchter
Themen teilnehmen,

Seite 103
Gruppenangebote zum Erfahrungsaustausch mit anderen Tagesbetreu-ungspersonen
wahrnehmen,
das Qualifizierungsprogramm absolvieren und mit Zertifikat abschließen,
schriftliches Material zu Themen wie Vertragsgestaltung und Zusammenar-beit
mit den Eltern beziehen,
die Beratung in Konfliktsituationen in Anspruch nehmen.
Nehmen Tagesmütter bzw. -väter Kinder in Betreuung, deren Eltern aufgrund geringem
Einkommens einen Anspruch auf Leistungen der Wirtschaftlichen Jugendhilfe
haben, so können sie auch zusätzliche finanzielle Leistungen in Anspruch
nehmen:
Eine monatliche Qualifizierungspauschale von mindestens € 50,-- mit dyna-mischer
Anhebung (aktuell € 52,66) pro Tageskind, wenn der Abschluss der
Qualifizierung mit Zertifikat nachgewiesen werden kann, bei mindestens 20
Betreuungsstunden pro Monat.
Einen monatlichen Zuschuss zu den Kosten der Altersvorsorge von aktuell bis
zu € 52,66 (dynamisch steigend; die Höhe der Versicherungspolice ist ausschlaggebend)
pro Tageskind bei mindestens 20 Betreuungsstunden pro Woche.
Die Übernahme der Kosten für eine Haftpflichtversicherung bis zu € 61,36 (dynamische
Anhebung; Höhe der Police ist ausschlaggebend)
bei Urlaub der Tagesmutter kann der Betreuungssatz vom Jugendamt bis zu 4
Wochen weiterbezahlt werden, wenn für das Tageskind keine anderweitige
Betreuung erforderlich ist und fest steht, dass das Pflegeverhältnis weiterbesteht.
Bei Krankheit des Tageskindes kann der Betreuungssatz vom Jugendamt bis
zu 10 Tage im Monat weiter bezahlt werden.
Eine jährliche Weihnachtsbeihilfe von € 35,79 pro Tageskind.
Planung:
Der Bereich Kindertagespflege in Familien wird 2003 eine Evaluation des Angebots
durchführen, die die Befragung von Eltern, Tagesbetreuungspersonen
(Tagesmütter und Tagesväter) und Personal der Abteilung bzw. in den
SBH umfasst).
Die Eltern werden nach ihrer Zufriedenheit mit dieser Form der Tagesbetreuung
für ihre Kinder befragt. Bei den Tagesbetreuungspersonen wird die Zufriedenheit
mit den Rahmenbedingungen für ihre Tätigkeit erhoben und die
sozialpädagogischen Fachkräfte sollen Auskunft geben über ihre pädagogische
Arbeit und die damit verbundenen Rahmenbedingungen.
9.4.9 Konzeptionelle Erweiterungen

Seite 104
Kindertagespflege als Hilfe zur Erziehung
Der Kinder- und Jugendhilfeausschuss beschloss am 26.11.1992 ein Gesamtkonzept
Pflegekinderwesen, das auch die Einrichtung von Tagespflegestellen
im Rahmen von Hilfe zur Erziehung zwingend vorsieht und befand Tagespflegestellen
im Rahmen von HzE anstelle von heilpädagogischen Einrichtungen
oder in Ergänzung zu diesen zu sehen.
Diese Tagespflegestellen basieren auf der Gesetzesgrundlage des § 27 i.V.
mit § 32 Abs. 1 Satz 2 SGB VIII und § 27 i. V. mit § 35a Abs. 1 Ziffer 3 SGB
VIII.
Die Erfahrungen der vergangenen Jahre haben jedoch gezeigt, dass es nicht
einfach ist, geeignete Tagesbetreuungspersonen für diese anspruchsvolle Tätigkeit
anzuwerben und sie zudem durch Vorgespräche und begleitende
Schulung qualifiziert werden müssen.
Auch wurde deutlich, dass die Vermittlung von Kindern in Tagespflege im
Rahmen von Hilfe zur Erziehung in Kooperation mit den einleitenden und beteiligten
Fachdiensten verantwortungsvoll vorbereitet und sorgfältig begleitet
werden muss.
Schließlich hat sich gezeigt, dass die Hilfe zur Erziehung im familiären Rahmen
auch deutliche Grenzen hat, damit sie nicht zu Überforderung und Belastung
für die Beteiligten und insbesondere das Kind wird.
Um diese Erfahrungen umzusetzen und die Tagespflege als Hilfe zur Erziehung
als qualitativ hochwertiges Angebot, vergleichbar mit Tagesgruppen
oder heilpädagogischen Einrichtungen, etablieren zu können, wurden die bisherigen
Standards der - bislang sogenannten - Sondertagespflege überarbeitet
und ein Kurzkonzept „Hilfe zur Erziehung durch die Tagespflege“ erstellt
(vgl. Anlage 4).
Die Umsetzung des Konzepts ist wie folgt geplant:
In 2002 werden alle sozialpädagogischen Fachkräfte und Kooperationspartnerinnen
und -partner in die Handlungsabläufe der Tagespflege als Hilfe zur Erziehung
eingeführt - das Konzept dient als Arbeitsgrundlage und quasi Leitfaden
für die Umsetzung -.
Im nächsten Schritt werden alle derzeit für das Stadtjugendamt tätigen Tagesbetreuungspersonen
über diese weitere Möglichkeit, Kinder in Tagespflege zu

Seite 105
betreuen, in einer gesonderten Abendveranstaltung informiert und die an der
Betreuungstätigkeit Interessierten überprüft.
Als begleitende Schulungsmaßnahme wird im Anschluss eine Praxisberatungsgruppe
durchgeführt.
Es könnten somit, im Verlauf von 2003 mindestens fünf neue Tagespflegestellen
für Tagespflege als Hilfe zur Erziehung zur Verfügung gestellt werden.
Planung:
Das Konzept der „Tagespflege als Hilfe zur Erziehung“ wird umgesetzt.
Kindertagespflege in Großtagespflegestellen
Mit dem Beschluss des KJHA vom 08.01.2002 wurde das Stadtjugendamt beauftragt,
das Angebot der Kindertagespflege konzeptionell zu erweitern und
dem Stadtrat ein Konzept für Großtagespflegestellen in München zur Entscheidung
vorzulegen.
Im Münchner Stadtgebiet gibt es sowohl bei den freien Trägern als auch unter
den Tagesmüttern teilweise großes Interesse an der Einführung des Modells
der Großtagespflegestellen.
Ausschließlich das Bundesland Berlin hat bisher praktikable und tragfähige
Konzepte entwickelt, die den Bedürfnissen von Eltern und Kindern entgegenkommen
und gleichzeitig Tagesbetreuungspersonen eine attraktive Möglichkeit
für die Betreuung von Tageskindern in angemieteten Räumen bieten. In
Berlin kann bereits auf eine 20-jährige Erfahrung und auf ein großes Netz von
Großtagespflegestellen zurückgegriffen werden.
Das Stadtjugendamt München hat 2001 begonnen, diese weitere Variante der Kindertagesbetreuung
auf die Umsetzung in München hin zu überprüfen. Es wird davon
ausgegangen, dass die Großtagespflege mittelfristig zusätzliche und für die
Kommune günstige Plätze für die Kindertagesbetreuung schaffen kann.
Im Rahmen der Pflegeerlaubnis war es auch bisher möglich, mehr als drei Tageskinder
zu betreuen, jedoch war die private Wohnsituation häufig der Grund für eine
Beschränkung der Kinderzahl. Kompetente Tagesmütter, die ihre Tätigkeit stärker
professionalisieren möchten und damit auch ein angemessenes Einkommen erzielen
wollen, beabsichtigen die Kinderbetreuung aus den Privaträumen in ange-

Seite 106
mietete Räume zu verlegen und eine weitere Betreuungsperson mit einzubeziehen.
Auf Grund der gesetzlichen Regelungen im SGB VIII und im BayKJHG besteht
derzeit für die Einrichtung von Großtagespflegestellen keine Möglichkeit. Kindertagespflege
kann in Bayern nicht in anderen Räumen angeboten werden, als in denen
der Familie oder in der Wohnung der Tagesmutter. Da Großtagespflegestellen
z.B. in Berlin schon seit langem realisiert sind, wurde diese Frage mit Vertretungen
der Regierung von Oberbayern, dem Sozialministerium und auch mit dem
Landesjugendamt ausführlich erörtert.
Aus den Kontakten mit Fachleuten in Berlin und Freiburg (ebenfalls erste Erfahrungen
mit Großtagespflegestellen) und nach einer internen Diskussion im Produktteam
der Abteilung entstand dennoch ein Entwurf für die Rahmenbedingungen
von Großtagespflegestellen für München. Damit wurde der Stadtratsauftrag
intern weiterverfolgt.
Mit diesem Konzept muss nun allerdings erst die für 2005 vorgesehene Veränderung
der gesetzlichen Regelungen abgewartet werden. Es besteht die Hoffnung,
dass sich im Zuge einer Fachdiskussion zur Gesetzesänderung doch noch eine
Möglichkeit für dieses Konzepts ergibt.
Planung:
Die Konzeption von Großtagespflegestellen wird als Weiterentwicklung weiterverfolgt
und in fachlichen Zusammenhängen erörtert. Sobald eine veränderte
Gesetzeslage es zulässt, wird das Konzept dem Stadtrat zur Beschlussfassung
vorgelegt.
9.5 Bereich Eltern-Kind-Initiativen
9.5.1 Entwicklung der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung
Die Entwicklung gerade in den letzten Jahren hat eine Ausdifferenzierung der Angebote
der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung mit sich gebracht, die in diesem
Ausmaß zu Beginn der Förderung im Rahmen der Selbsthilfeförderung 1985
nicht absehbar war. Nicht nur im Hinblick auf die Gruppengröße und verschiedene
Konzepte, sondern auch im Hinblick auf die unterschiedlichen Organisationsstrukturen
haben EKI eine Vielfalt und eine Differenzierung der pädagogischen Ausrichtungen
erreicht, die eine kreative und lebendige Entwicklung dokumentieren.

Seite 107
Gerade bei der Altersmischung in den Gruppen konnten EKI durch die praktische
Arbeit beweisen, dass die Einteilung der Kinder in „Krippen- und Kindergartenalter“
nicht naturgegeben ist und durch geeignete Konzepte eine gemeinsame, familiennahe
Betreuung aller Altersgruppen möglich und sinnvoll ist. So entstanden in
den ersten Jahren viele EKI, die es ermöglichten Geschwisterkinder in einer Gruppe
zu betreuen. Daher waren EKI viele Jahre die einzige Betreuungsmöglichkeit
für Familien mit mehreren Kindern, die dies ermöglichte. Erst viel später fand das
Konzept der altersübergreifenden Betreuung auch Anwendung in Einrichtungen.
Neben der Altersmischung haben EKI auch das Konzept der zweisprachigen Erziehung,
mit einer Kombination aus Betreuung in deutscher Sprache und
einer weiteren Sprache mit muttersprachlichem Personal, als Angebot in München
etabliert. Die ersten Angebote gab es in deutscher und englischer Sprache, gefolgt
von französisch, spanisch, russisch und portugiesisch.
Ein weiteres pädagogisches Konzept, das bislang in München nur von EKI und einem
Modellprojekt im Krippenbereich angeboten wird, ist das der Wald- und Naturpädagogik.
Die Betreuung der Kinder findet ausschließlich im Freien statt, für
extreme Witterungsverhältnisse und zur Aufbewahrung von Materialien steht ein
Bauwagen oder Container zur Verfügung.
9.5.2 Grundlagen der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung
Die pädagogischen Grundlagen in EKI orientieren sich zunächst an den Erziehungsvorstellungen
der Eltern. Das bedeutet, dass pädagogische Konzepte von
den Eltern selbst erstellt werden. Hierbei ist wichtig, dass größtmöglicher Konsens
innerhalb der Elterngruppe über grundsätzliche Wertvorstellungen besteht und die
Auswahl des Betreuungspersonals sicherstellt, dass diese Vorstellungen in die
Praxis einfließen.
Durch die Anstellung von pädagogisch geschultem Personal ist gewährleistet,
dass die elterliche Kompetenz durch die Kompetenz der „Profis“ ergänzt wird und
die Umsetzung des pädagogischen Konzepts gelingt.
Bei einer Befragung der Münchner EKI (vgl. Pkt. 3.6), stimmten die als am wichtigsten
genannten Erziehungsziele der Eltern:
Selbstvertrauen, Selbstständigkeit, Verantwortungsbewusstsein, Verständnis für
andere, Ehrlichkeit und Phantasie,
zu nahezu 100 % mit den Erziehungszielen des Betreuungspersonals überein.
Daraus resultiert eine hohe Zufriedenheit mit dem „Klima“ in EKI:
68% beim Informationsaustausch, bis zu 91 % mit der Arbeit mit den Kindern.
Das „Herstellen von Konsens“ erfordert von allen Beteiligten ein hohes Maß an
Kommunikationsbereitschaft, Konfliktfähigkeit und Offenheit. Man kann davon aus-

Seite 108
gehen, dass durch die Teilnahme der Kinder am Netzwerk der Eltern, durch die
Einbindung der Eltern in die soziale Umwelt der Kinder sowie durch die unmittelbare
Einbindung der Eltern in diese Interaktionsstruktur sowohl eine Akkumulation
von sozialem als auch eine von kulturellem Kapital stattfindet.
In EKI findet aufgrund der spezifischen Organisationsform mehr Interaktion statt
als in institutionellen Einrichtungen. Damit stehen wesentlich mehr Ressourcen
bzw. soziales Kapital bei Eltern, Kindern und Personal zur Verfügung (s. hierzu Interaktionsmodell
auf der folgenden Seite).
Eine besondere Form der Familienselbsthilfe ist das Fördermodell „Netz für Kinder“
des Bayerischen Staatsministeriums für Arbeit und Sozialordnung, Familien,
Frauen und Gesundheit von 1993. An dieser Förderung beteiligt sich das Stadtjugendamt,
wenn sich das Projekt im Stadtgebiet München befindet.
In diesem Modell ist die Mitarbeit der Eltern als „zweite Betreuungsperson“ neben
einer ausgebildeten Fachkraft vorgeschrieben.
Hier ist noch stärker die Einbeziehung der Eltern in den Alltag der Kinderbetreuung
das erklärte Ziel.

Interaktionsmodell 36
Eltern Eltern
Persona
l
Seite 109
Bei „Nichtgelingen“ der Interaktion kann das im Einzelfall auch dazu führen, dass
Eltern eine Gruppe verlassen.
Die pädagogischen Grundlagen in EKI sind geprägt von einer bedarfsgerechten
und familiennahen Struktur. Daher war schon vor mehr als zwanzig Jahren die Altersmischung
in den Gruppen ein wichtiges Merkmal von Eltern-Kind-Initiativen
und ist es auch bis heute geblieben. Je nach Bedarf der Eltern und der räumlichen
und personellen Gegebenheiten gibt es in EKI Altersmischungen der unter dreijährigen
Kinder, der drei- bis sechsjährigen Kinder und der Schulkinder, alle Varianten
der Alterszusammensetzung zwischen 0 und 14 Jahren.
Daneben finden unterschiedliche pädagogische Ausrichtungen in verschieden
starker Ausprägung wie z.B. Montessori-Pädagogik, Waldorfpädagogik, das Konzept
der Wald- und Naturkindergärten oder die Betreuung in zwei Sprachen, meist
die Muttersprache und eine Fremdsprache bzw. die Muttersprache des anderen
Elternteils, Anwendung.
Besonders das Konzept der Wald- und Naturkindergärten, das in anderen Bundesländern
als anerkanntes Konzept seit vielen Jahren praktiziert wird, wird in
München bislang hauptsächlich auf der Basis der selbstorganisierten Kindertagesbetreuung
angewandt.
Auch die Betreuung in zwei Sprachen, also deutsch und einer weiteren Sprache
mit mindestens einer muttersprachlichen Betreuerin in jeder Sprache, gibt es in
dieser Form bislang nur in EKI.
Da Sprache ein wesentlicher Faktor für die Integrationsfähigkeit und -bereit-schaft
36 Deutsches Jugendinstitut e.V. München, „Eltern-Kind-Initiativen in München - Eine empiri-
sche Bestandsaufnahme“, September 1998
Persona
l
Kinder Kinder

Seite 110
ist, sind EKI auch Vorreiter in der Umsetzung neuer pädagogischer Erkenntnisse.
Bei der bereits erwähnten Elternbefragung in EKI war ein Hauptgrund für das Engagement
in einer selbstorganisierten Kinderbetreuung die Möglichkeit, die eigenen
Vorstellungen einzubringen und die pädagogische Arbeit mitzugestalten. Es
ist daher wichtig, die Motivation der Eltern nicht durch zu starre Vorgaben zu behindern
oder gar zu verhindern.
Die Fachstelle des Jugendamts, Bereich Eltern-Kind-Initiativen in der Abteilung
Kindertagesbetreuung überprüft nach fachlichen Gesichtspunkten die pädagogischen
Grundlagen, die als Konzept dem Förderantrag beiliegen. Prüfungskriterien
sind hierbei neben den gesetzlichen Bestimmungen des KJHG und den Zielvorgaben
des Stadtjugendamts, die „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
für Eltern-Kind-Initiativen“ (vgl. Pkt. 8.5.3 und Anlage 7).
Die Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale berücksichtigen
den Anspruch als auch die Kompetenz der Eltern bedarfsgerechte und für
ihre Kinder geeignete Tagesbetreuung zur Verfügung zu haben,
pädagogische Erkenntnisse aus Wissenschaft und Praxis und
die langjährige Erfahrung in Einrichtungen und Eltern-Kind-Initiativen.
Das weiterentwickelte Finanzierungsmodell stellt auch sicher, dass Qualität in der
Betreuung bezahlbar bleibt, das bedeutet, dass auch die Elternbeiträge noch im
Rahmen bleiben.
9.5.3 Perspektiven
Die Perspektive für die nächsten Jahre ist ein weiterer bedarfsgerechter Ausbau
der Plätze, wie in der Bedarfsplanung für die Kindertagesbetreuung vom Stadtrat
beschlossen.
Das setzt aber auch in Zukunft engagierte Eltern voraus, die bereit sind, diesen
teilweise mühsamen Prozess der Gründung einer EKI oder deren Erweiterung einzugehen.
Flankierend hierzu wird der Bereich Eltern-Kind-Initiativen in der Abteilung Kindertagesbetreuung,
im Rahmen der Möglichkeiten bei der Suche nach geeigneten
Räumen unterstützen, Kooperationsmodelle mit anderen Betreuungsformen anregen
und innovative Modelle, die den differenzierten Bedarf abdecken, fördern.
Planung:

Seite 111
Das weiterentwickelte Fördermodell „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
für Eltern-Kind-Initiativen“ wird im Planungszeitraum erprobt
und im Bedarfsfall angepasst.
Der Ausbau der Betreuungsplätze in Eltern-Kind-Initiativen wird bis zum
Erreichen des Planungsrichtwerts von 6 % (für Kinder bis zu drei Jahren)
fortgesetzt.
Das Kooperationsmodell mit Münchner Firmen („Betriebsnahe EKI“) wird
durch geeignete Maßnahmen vorangetrieben.
Die Vielfalt, die eine bedarfsgerechte und flexible Kindertagesbetreuung
in Eltern-Kind-Initiativen für Familien in München darstellt, wird weiter
aufrecht erhalten und unterstützt.
10. Querschnittsthemen des Stadtjugendamts und
deren Bedeutung für die Kindertagesbetreuung
Die Kommunale Kinder- und Jugendplanung verzichtet bewusst auf zielgruppenorientierte
Teilpläne (z.B. für Mädchen, ausländische Kinder und Jugendliche, etc.)
sondern formuliert Leitlinien zu bestimmten Querschnittsthemen. Im Allgemeinen
Teil, 2. Fortschreibung (Beschluss KJHA 27.04.1993) wurden folgende „Querschnittsthemen“
erstmals festgelegt:
interkulturelle Arbeit,
Arbeit mit behinderten Kindern und Jugendlichen,
geschlechtsspezifisch differenzierte Arbeit
und wurden seither erweitert um die Themen
Drogen,
Betroffenenbeteiligung,
Fortbildung und Personalentwicklung.
Diese Themen bilden Planungsgrundlagen für die Angebote der Kinder- und
Jugendhilfe und sind in jede Teilplanung einzubeziehen.
Bei der Fachplanung für die Kindertagesbetreuung ist jedes Querschnittsthema
relevant und wird - mit unterschiedlicher Intensität und je nach Angebot - konzeptionell
und in der Praxis bearbeitet.
Der Stand, die Maßnahmen und die Planungen je nach Querschnittsthema werden
nachfolgend dargestellt, soweit es dafür konzeptionelle Grundlagen und/oder Umsetzungsbeispiele
gibt.

Seite 112
Interkulturelle Arbeit
Das Stadtjugendamt hat zu diesem Thema die „Leitlinien für eine interkulturellorientierte
Kinder- und Jugendhilfe auf der Grundlage des § 9 Abs. 1 und 2
KJHG“ herausgegeben.
„Die Leitlinien tragen der sich verändernden gesellschaftlichen Realität Rechnung,
indem sie die Normalität von Vielfalt betonen, ohne die strukturelle Benachteiligung
verschiedener kultureller und ethnischer Gruppen zu leugnen.
Gleichzeitig wird aber die ethnische Zugehörigkeit nicht als alleinige Zielgruppendefinition
formuliert, da sie immer nur ein Kriterium ist im Kontext mit anderen
wie Alter, Geschlecht, sozialer Lage und ökonomischer Situation und den
damit verbundenen Zugängen zu gesellschaftlicher Teilhabe.“
Im Bereich Kinderkrippen besteht zu diesem Thema seit Jahren der AK „Krippen
International“, in dem sich pädagogische Fachkräfte der städtischen Kinderkrippen
und von freien Trägern über ihre Praxis austauschen. Die Ergebnisse
werden den Kolleginnen in den Einrichtungen mündlich und schriftlich mitgeteilt.
Die pädagogische Rahmenkonzeption für die städtischen Kinderkrippen sieht
die individuelle Förderung des Kindes vor, was die Entwicklungsanreize, die
Sprachförderung und die Erfahrungsangebote in Innen- und Außenräumen betrifft.
Begonnen wurde im Juli 2002 die Fortschreibung der Konzeption mit dem
Baustein „Interkulturelle Arbeit in der Kinderkrippe“ (vgl. Pkt. 9.1.1, Planung).
Auch im Bereich Kooperationseinrichtungen wird die pädagogische Rahmenkonzeption
fortgeschrieben und der Baustein „Multikulturelles Leben in der
Koop und Interkulturelle Pädagogik“ liegt vor.
Im Juli 2001 wurde in der Kooperationseinrichtung Langbürgener Straße ein Pilotprojekt
zur Sprachförderung von Kindern durchgeführt. Die Erzieherinnen
dieser Einrichtung sollten die Möglichkeit erhalten, sich in Sprachförderung im
Alltag einer Kindertageseinrichtung weiter zu bilden. Die Fortbildung wurde als
„Training im Job“ durchgeführt und dauerte mehrere Monate. Die Methode, Erzieherinnen
an ihrem Arbeitsplatz weiterzubilden, hat sich in diesem Projekt bewährt.
Eine Weiterführung des Projekts im Rahmen einer Multiplikatorenschulung
wäre wünschenswert und wird seitens des Sozialreferats und des Schul-
und Kultusreferats angestrebt.
Das Fortbildungsprogramm der Abteilung in Zusammenarbeit mit dem Pädagogischen
Institut des Schul- und Kultusreferats gibt den Erziehungskräften jährlich
Gelegenheit, „gemeinsam Wege zu einer gelungenen interkulturellen Verständigungsarbeit
zu entwickeln“. Darüber hinaus nutzen die Erziehungskräfte

Seite 113
auch die Fachtagungen oder Workshops, die für das Stadtjugendamt von der
Stelle für interkulturelle Zusammenarbeit organisiert werden.
Im Bereich Kindertagespflege in Familien gibt es keine expliziten Untersuchungen
zum Thema interkultureller Austausch. In der Vermittlungspraxis der Tagesbetreuungsbörsen
für Kinder gehört es jedoch zum Alltag, dass Eltern
für ihre Kinder besondere Wünsche zum Lernen der Muttersprache bzw. zu einer
Zweitsprache äußern. Deutsche Eltern suchen italienische Tagesbetreuungspersonen
und afrikanische Eltern schätzen es, dass ihre Kinder bei der
Tagesmutter in der deutschen Sprache gefördert werden. Das Erlernen der
Sprachen ist dabei immer eingebettet in den kulturellen Kontext und der grundsätzlich
erforderliche Austausch zwischen Tageseltern und Eltern wird in diesen
Fällen zu einem Austausch der Kulturen.
Für den Bereich Eltern-Kind-Initiativen wird auf die in den letzten Jahren verstärkt
aufgetretenen zweisprachigen Gruppen hingewiesen (vgl. Pkt. 9.5.1).
Arbeit mit behinderten Kindern in Kindertageseinrichtungen
Die „Leitlinien zur Förderung von Kindern und Jugendlichen mit unterschiedlichen
Behinderungen“ wurden im Rahmen des Kommunalen Kinder- und Jugendplans
– Allgemeiner Teil, Zweite Fortschreibung – beschlossen. Die Ausführungen
dazu beinhalten u.a., dass behinderte Kinder nicht „ausgesondert
und institutionalisiert werden dürfen. Ein konsequenter Verzicht auf Aussonderung
fängt bereits beim Krippenangebot an....“
In vier städtischen Kinderkrippen wurden ab 2002 die erforderlichen Voraussetzungen
für die Aufnahme von behinderten Kindern geschaffen. Die Einrichtungen
haben begonnen, die Konzeption, die vom KJHA am 11.04.2000 beschlossen
wurde, umzusetzen (vgl. Pkt. 9.1.1).
In Eltern-Kind-Initiativen ist in einem Drittel aller Konzepte von EKI die Integration
von behinderten Kindern ein wichtiger Schwerpunkt. Wenn es die Rahmenbedingungen
und die Art der Behinderung erlauben, werden in EKI auch behinderte
Kinder gemeinsam mit nicht behinderten Kindern betreut.
Geschlechterspezifisch differenzierte Arbeit
Vom Stadtjugendamt wurden zu diesem Thema die “Leitlinien für geschlechtsspezifisch
differenzierte Kinder- und Jugendhilfe auf der Grundlage des § 9
Abs. 3 KJHG“ herausgegeben.

Seite 114
Diese Leitlinien tragen dem § 9 Abs. 3 KJHG Rechnung, der besagt: „Bei der
Ausgestaltung der Leistungen und der Erfüllung der Aufgaben sind die unterschiedlichen
Lebenslagen von Mädchen und Jungen zu berücksichtigen, Benachteiligungen
abzubauen und die Gleichberechtigung von Mädchen und
Jungen zu fördern:“ Damit wurde die Grundlage für eine geschlechtsspezifisch
differenzierte Arbeit mit Mädchen und Jungen in den Feldern der Jugendhilfe
gelegt.
Wie auch im Elften Kinder- und Jugendbericht (siehe Zitat Pkt. 6.2.3) ausgeführt,
kommt der geschlechtsspezifischen Erziehung auch in Kindertageseinrichtungen
erhöhte Bedeutung zu.
Die pädagogische Rahmenkonzeption für Kinderkrippen beinhaltet den Baustein
„Förderung von Gleichberechtigung“ mit Hinweis auf § 9 KJHG. Dabei
wurde für die pädagogische Arbeit die Haltung formuliert: „Mädchen und Jungen
erhalten in der Kinderkrippe die Möglichkeit, ihre geschlechtliche Zugehörigkeit
zu entdecken, ohne in geschlechtsspezifisches Rollenverhalten gedrängt
zu werden. Unabhängig vom Geschlecht sollen Kinder sich als gleichwertig erleben
können. Eine offene Zusammenarbeit mit Eltern und ein behutsamer Umgang
mit unterschiedlichen Wertvorstellungen ist dabei besonders wichtig.“
Dieser Ansatz wird durch entsprechende Fortbildungen unterstützt, die im Programm
des Pädagogischen Instituts als Angebote für die Kinderkrippen integriert
sind.
Bei der geplanten Fortschreibung der pädagogischen Rahmenkonzeption wird
auch dieser Baustein aufgegriffen und mit der aktuellen Diskussion der Strategie
des gender mainstreaming verknüpft.
Für die Kooperationseinrichtungen wurde im Rahmen der Fortschreibung der
pädagogischen Rahmenkonzeption mit dem Baustein „Mädchen und Jungen,
geschlechtergerechte Pädagogik“ begonnen.
Für die institutionelle Kinderbetreuung im vorschulischen Bereich ist weiterhin
festzustellen, dass Kinder fast ausschließlich Frauen als Bezugs- bzw. Betreuungspersonen
erleben. Aus den bekannten Gründen (u.a. unterbewertetes
Image des Berufs und niedrige Bezahlung) gelingt es nicht, Männer für diese
Profession zu gewinnen - besonders nicht für die Altersgruppe der unter dreijährigen
Kinder.
Im Zusammenhang mit diesem Querschnittsthema wird auch auf den Punkt
9.1.4/f) Frauenförderung hingewiesen.

Seite 115
Drogen (Suchtprävention)
Das Sozialreferat hat in Kooperation mit dem Referat für Gesundheit und Umwelt
1997 die Dokumentation und den Bericht über die wissenschaftliche Begleitung
des Modellprojekts „Sucht beginnt im Kleinen“ herausgegeben (vgl.
Anlage 9, Liste der Veröffentlichungen).
Es war Bestandteil des Modellprojekts, dass durch entsprechende Maßnahmen,
die Ergebnisse und die Ziele fortgeführt werden. Eine wichtige Rolle dabei
spielen die „Multiplikatorinnen“, die in ihren eigenen Teams und auch in den
Teams anderer Einrichtungen das Thema Suchtprävention bearbeiten. Die Kooperationseinrichtung
Dachauerstraße arbeitet seit Inbetriebnahme nach den
Inhalten des Modellprojekts und wirkt als Multiplikatorin für andere Kindertageseinrichtungen.
Auf das geplante Projekt in Koop (vgl. Pkt. 9.2.1) wird hingewiesen.
Die jährliche Veranstaltung (3-Tages-Block und Reflexionstag) im Rahmen des
Fortbildungsprogramms, angeboten von Mitarbeiterinnen bzw. Mitarbeitern des
Präventionszentrums, unterstützen die Erziehungskräfte darin, die Projektinhalte
in die alltägliche Praxis zu integrieren.
Die Projektergebnisse wurden sowohl im Rahmen einer Fachtagung in München
vorgestellt als auch in Fachzeitschriften veröffentlicht.
Das Stadtjugendamt, Bereich Kinderkrippen der Abteilung Kindertagesbetreuung
und das Präventionszentrum des Referats für Gesundheit und Umwelt
wurden bei einem Wettbewerb der Internationalen Bodenseekonferenz für gesundheitsfördernde
und präventive Projekte aus den fünf Bodenseeländern
2001 für das Projekt „Sucht beginnt im Kleinen“ für den 1. IBK-Preis nominiert.
Betroffenenbeteiligung
Zwischen April 1999 und April 2000 wurde eine Untersuchung zur Evaluation
der Zufriedenheit der Eltern mit dem Angebot Kinderkrippen und Kooperationseinrichtungen
(des Sozialreferats) durchgeführt. Vom Stadtjugendamt, der damaligen
Fachabteilung Kinderkrippen wurde das Institut für Praxisforschung
und Projektberatung (IPP) beauftragt (vgl. Anlage 9, Liste der Veröffentlichungen).
Mit dieser Zufriedenheitsbefragung wurden Eltern, das Personal, Expertinnen
und Experten sowie Kinder an der Gestaltung des Angebots beteiligt. Die Ergebnisse
werden bearbeitet und der Bericht ist eine wichtige Grundlage zur
Weiterentwicklung der Rahmenbedingungen und der Qualität (vgl. Pkt. 9.1.2).
Es ist geplant und zugleich Voraussetzung für das Förderprogramm des Freistaats
(Krippenrichtlinie), die Eltern jährlich in den Einrichtungen zu befragen
und deren Bedarfe bzw. Bedürfnisse auszuwerten.

Seite 116
Eine Befragung von Eltern in Kooperationseinrichtungen wurde zusammen mit
den Kindergärten vom Schul- und Kultusreferat durchgeführt. Die Befragung
des Personals in diesen Einrichtungen ist geplant.
Der Bereich Kindertagespflege in Familien wird 2003 eine Evaluation des Angebots
durchführen, die die Befragung von Eltern, Tagesbetreuungspersonen
(Tagesmütter und Tagesväter) und Personal der Abteilung bzw. in den SBH
umfasst.
Die Eltern werden nach ihrer Zufriedenheit mit dieser Form der Tagesbetreuung
für ihre Kinder befragt. Bei den Tagesbetreuungspersonen wird die Zufriedenheit
mit den Rahmenbedingungen für ihre Tätigkeit erhoben und die sozialpädagogischen
Fachkräfte sollen Auskunft geben über ihre pädagogische Arbeit
und die damit verbundenen Rahmenbedingungen.
Für den Bereich Eltern-Kind-Initiativen wird auf die empirische Bestandsaufnahme
bei EKI in München verwiesen (vgl. Pkt. 8.5 und 9.5) und darauf, dass bei
der Überarbeitung der „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale“ der
Kleinkindertagesstättenverein und Eltern verschiedener Initiativen beteiligt waren.
Außerdem besteht weiterhin die Beteiligung des Selbsthilfebeirats, der als Gremium
auch die EKI vertritt und regelmäßig vom Fachbereich der Abteilung unterrichtet
wird (vgl. Pkt. 8.5.5).
Fortbildung und Personalentwicklung
Dieses Thema betrifft in der Abteilung die beiden Bereiche Kinderkrippen und
Kooperationseinrichtungen sowie die Abteilungsleitung mit einem Personalkörper
von insgesamt derzeit ca. 670 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern.
Von Personalentwicklungsmaßnahmen im Sinne der Verantwortung für die
Dienst- und Fachaufsicht sowie für die fachliche Steuerung sind außerdem die
Erziehungskräfte und das hauswirtschaftliche Personal in den Kooperationseinrichtungen
in gemeinsamer Trägerschaft mit dem Schul- und Kultusreferat betroffen.
Die Bereichsleiterinnen des Bereichs Kindertagespflege in Familien haben
die Aufgabe der fachlichen Steuerung des Produkts in den SBH und sind
damit ebenfalls bei diesem Thema gefordert.
Fortbildungsangebote bzw. -programme, die interne Fachberatung und die Personalentwicklungsmaßnahmen,
sind seit vielen Jahren (auch als Ergebnis des
Projekts „Familie und Krippe“ - Beller Projekt -) sowohl in der früheren Fachabteilung
Kinderkrippen als auch in der Abteilung Kindertagesbetreuung ein wesentlicher
Bestandteil der Sicherung von Strukturqualität in den Kinderkrippen
und Kooperationseinrichtungen.

37
Seite 117
Die im Teilplan 7 der Kommunalen Kinder- und Jugendplanung „Fortbildung
und Personalentwicklung“ empfohlenen Maßnahmen wurden in die Entwicklungen
einbezogen.
Auf die Ausführungen zu diesem Thema bei den Punkten 9.1.4 und 9.2.3 wird
hingewiesen.
Die fachliche Steuerung der SBH ist noch im Aufbau (vgl. Pkt. 8.4.7).
Gewaltproblematik
Dieses Thema ist zwar nicht als „Querschnittsthema“ der Kommunalen Kinder-
und Jugendplanung benannt, die steigende Gewaltbereitschaft bei Kindern und
Jugendlichen zieht aber allgemein in der Gesellschaft und in Fachkreisen zunehmende
Aufmerksamkeit auf sich. Aus diesem Grund sollen im Hinblick auf
die Gewaltprävention, die auch die außerhäuslichen Sozialisationsinstanzen
betrifft, einige Ausführungen gemacht werden.
Ähnlich wie beim Thema Suchtverhalten beeinflussen Gewalterfahrungen in der
frühen Kindheit ganz entschieden den weiteren Lebensweg eines Kindes.
Die umfassende KFN-Studie 37 , die eine Schülerbefragung zur Grundlage hat,
nennt als „beunruhigendste Einsicht: Gewalterfahrungen finden häufig in der
Familie statt.
Annähernd die Hälfte der Befragten gibt an, in der Kindheit Gewalt erfahren zu
haben, 9% berichten schwere Misshandlungen. Dabei sind immerhin 5 % noch
in den letzten 12 Monaten von den Eltern misshandelt worden.“
Da es im Rahmen der pädagogischen Arbeit in den Kinderkrippen, auf dem
Wege der Arbeit mit den Eltern nur bedingt möglich ist auf deren Erziehungsstile
und konkretes Erziehungsverhalten einzuwirken, kommt der präventiven Arbeit
im Hinblick auf gewalttätiges bzw. gewaltfreies Agieren der Kinder erhebliche
Bedeutung zu. Dabei darf nicht vergessen werden, dass Kinder unter drei
Jahren ihre Bedürfnisse und Konflikte noch weitgehend nonverbal, mittels ihrer
Körpersprache, Mimik und Gestik ausagieren, da die Körpersprache im Leben
von Kindern eine viel größere Rolle spielt als bei Erwachsenen.
Der Körper ist ihr Wahrnehmungs- und Ausdrucksmittel. Es ist also in der Be-
„Jugendliche in Deutschland zur Jahrtausendwende: Gefährlich oder gefährdet?, Ergebnisse der
KFN-Schülerbefragung 2000“, Kriminologisches Forschungsinstitut Niedersachsen e.V. (KFN) Hanno-
ver, 2000.
(Schriftliche, standardisierte Befragung Jugendlicher, die im Verlaufe von 2 Schulstunden im Klassenver-
band stattfand. Sie wurde von geschulten Mitarbeitern durchgeführt. Es wurden in den Städten Ham-
burg, Hannover, Leipzig und München insgesamt 9.801 Schüler der 9. Jahrgangsstufen befragt. Die Ju-
gendlichen waren zwischen 13 und 19 Jahre alt, wobei der absolut größte Teil (94,9%) zwischen 14 und
16 Jahre alt war.)

Seite 118
treuung der Kinder wichtig zu erkennen und möglichst klar zu unterscheiden,
ob es bei ihren oft körperlichen Auseinandersetzungen um Spiel und Kräftemessen
oder einen Konflikt geht wo aus Spiel Ernst wird. 38
In Konfliktsituationen zwischen Kindern ist es für das Erziehungspersonal vor
allem wichtig, nicht den Konflikt für die Kinder (und damit nur scheinbar) zu lösen,
sondern mit den Kindern nach Lösungsmöglichkeiten zu suchen.
„Die Kinder zu unterstützen, ohne ihnen durch die Art des Eingreifens den Konflikt
aus der Hand und ihnen damit wichtige Erfahrungen zu nehmen, das ist die
Kunst“. 39
Die Fachabteilung Kinderkrippen war im Jahr 1997 mit einer Kinderkrippe und
einer Kooperationseinrichtung in das umfangreiche Projekt des Deutschen Jugendinstituts
einbezogen 40 . Die Aufgabe von Gewaltprävention bei Kindern unter
drei Jahren in der institutionellen Betreuung orientiert sich an den Verbindungslinien
zwischen den aktuellen Lebensbedingungen von Kindern, deren
sozialen Entwicklungschancen und Konzepten für soziales Lernen. Diese Konzepte
beinhalten vor allem die Stärkung von Lebenskompetenzen, insbesondere
die Förderung von Konfliktfähigkeit und Konfliktlösungsfähigkeit.
Der Bereich Kinderkrippen der Abteilung Kindertagesbetreuung bietet in seinem
Fortbildungsprogramm einige Fortbildungsangebote für Erzieherinnen und Kinderpflegerinnen
an, in denen diese Inhalte konkret vertreten sind:
- Kleinkinder unter sich – Zusammenleben in der Kinderkrippe
- „Brennpunkt Familie“ – Systemische Grundlagen für die Praxis
- „Wenn Kinder auffallen .... „
- Geschlechtsspezifische Erziehung von Mädchen und Jungen
11. Zusammenfassung der Planungen:
Kinderkrippen
Die strukturellen Qualitätsstandards für das Angebot Kinderkrippen werden unter
Abwägung der Leitgedanken „Wohl des Kindes“ und „Orientierung an den Bedürfnissen
der Eltern“ weiterentwickelt.
38 Kornelia Schneider: „Die ‚Sünde ‘der mangelnden Unterscheidung“, in TPS Heft 6/2000.
39 Gisela Dittrich, Mechthild Dörfler, Kornelia Schneider „Aber wir waren zuerst hier“, Konfliktstrategien
unter Kindern, in TPS Heft 6/2000.
40 Gisela Dittrich, Mechthild Dörfler, Kornelia Schneider: Deutsches Jugendinstitut e.V., Konfliktverhalten
von Kindern in Kindertagesstätten „Am liebsten hätt‘ ich keine“ - Konflikte unter Kindern - Erzieherinnen
berichten aus ihrem Alltag - München, 1997, sowie
Gisela Dittrich, Mechthild Dörfler, Kornelia Schneider: Wenn Kinder in Konflikt geraten
- Eine Beobachtungsstudie in Kindertagesstätten -, Neuwied, 2001

Seite 119
Dies gilt im Planungszeitraum insbesondere für die Rahmenbedingungen, die
aufgrund der Förderrichtlinien („KrippenRL“) des Freistaats neu zu regeln sind.
Themen sind z.B. Auswirkungen der stundenweisen Buchung im Rahmen des Betreuungsvertrags,
Auswirkungen auf die Kinder und die Gruppenstruktur, Zusammenarbeit
mit Eltern, Teilzeitregelungen, Freistellungserfordernisse der Leitungskräfte
und Verfügungszeiten für Erziehungskräfte.
Die pädagogische Rahmenkonzeption bleibt verbindliche Grundlage für die Betreuung,
Bildung und Erziehung in den städtischen Kinderkrippen.
Für Kinderkrippen freier Träger gilt diese Konzeption als Grundlage des Vertrags
bzw. des Kontrakts analog.
Beginnend mit dem Themenbereich Interkulturelle Arbeit in der Kinderkrippe
wird die pädagogische Rahmenkonzeption Zug um Zug fortgeschrieben .
Maßnahmen und Angebote im Bereich der Fortbildung und Supervision werden
weiterhin unterstützend eingesetzt, um die fachliche Arbeit zu optimieren.
Das Konzept zur Integration behinderter Kinder in Kinderkrippen wird in vier Integrationsgruppen
erprobt, evaluiert und bei Bedarf fortgeschrieben.
Der Baustein Gesundheitsförderung wird mit einem Ernährungskonzept für Kleinkinder
in Kinderkrippen ergänzt und fortgeschrieben.
Der Freistellungsumfang der Leitungskräfte ist entsprechend der Aufgabenmehrungen
zu erhöhen. (In den „Chefgesprächen“ 2002 wurde dies erörtert. Die
beantragte Summe wurde dabei zur Hälfte zugesagt.)
Der Personalschlüssel 1:6 ist weiterhin als Mindeststandard in der Kinderkrippe
zu gewährleisten.
Für langfristige Ausfälle ist eine Roulierstelle für den Küchenbereich anzustreben.
Im Zuge des weiteren Ausbaus von Kinderkrippen sind Verhandlungen mit dem
Personal- und Organisationsreferat, zur Erweiterung der Stellenkapazitäten für
die Fachbereichsleitung Hauswirtschaft, zu führen. (Eine Erhöhung um 10
Std./WAZ wurde in den „Chefgesprächen“ 2002 zugesagt.)
Um die Kompetenzen des Erziehungspersonals in der Zusammenarbeit mit Eltern
zu stärken, stehen weiterhin bedarfsgerechte Fortbildungs- und Supervisionsangebote
zur Verfügung.

Seite 120
Im Zuge des weiteren Ausbaus von Kinderkrippen sind Verhandlungen mit dem
Personal- und Organisationsreferat, zur Erweiterung der Stellenkapazitäten für
die Fachbereichsleitung Pädagogik, zu führen.
Die Angebote zur Fortbildung und Supervision für Führungskräfte in Kinderkrippen
bleiben Qualitätsmerkmale und werden fortgeführt.
Eine Arbeitsplatzbeschreibung für Kinderpflegerinnen bzw. Kinderpfleger in den
Kinderkrippen wird erstellt.
Zur Gewinnung von pädagogischem und hauswirtschaftlichem Personal werden
alle Möglichkeiten der internen und externen Ausschreibung ausgeschöpft.
Die Nachwuchsförderung wird durch entsprechende Einrichtung von Praktikumsplätzen
und eine professionelle Praxisanleitung verstärkt.
Fortbildung und Supervision sind unverzichtbare Bestandteile von Personalentwicklung
und Qualitätssicherung. Angebote zu Fortbildung und Supervision
werden weiterhin bedarfsgerecht geplant, koordiniert und im Zuge des weiteren
Ausbaus von Kinderkrippen quantitativ erweitert.
Aufgrund veränderter Anforderungen an Führungskräfte wird das Angebot an Fortbildung
und Supervision, insbesondere die mehrteilige Qualifizierungsmaßnahme
„Aufgaben- und zielorientierte Mitarbeiterführung“ fortgeführt.
Besondere Bedeutung kommt der Förderung von Nachwuchskräften für Führungspositionen
zu. Entsprechende Angebote werden installiert.
Für das pädagogische und hauswirtschaftliche Personal in den Kinderkrippen wird
ein Schulungsangebot an gesundheitlichen Präventivprogrammen - wie
Rückenschulungen u.ä. - zur Verfügung gestellt.
Alle Kinderkrippen werden Zug um Zug mit Geräten und Einrichtungsgegenständen
unter ergonomischen Gesichtspunkten unter Mitwirkung des betriebsärztlichen
Dienstes der Landeshauptstadt München ausgestattet.
Das Beratungsangebot für Kinderkrippen durch Erziehungsberatungsstellen in
freier und städtischer Trägerschaft bleibt Bestandteil des Angebots (Produkts). Bei
weiterem Ausbau von Plätzen in öffentlicher und in freier Trägerschaft wird diese
Beratung weiterhin gewährleistet.
Die beratende Funktion von Krippenärztinnen und Krippenärzten für jede Einrichtung
bleibt Bestandteil des Angebots (Produkts) und wird auf vertraglicher Basis
fortgeführt.

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Das Angebot des Beratungsfachdienstes Integration des Schul- und Kultusreferats
zur Begleitung der Integrationsgruppen in Kinderkrippen und für die konzeptionelle
Weiterentwicklung von Integration behinderter Kinder wird weiterhin in Anspruch
genommen.
Zwischen den einzelnen Fachdiensten, die in den Kinderkrippen tätig werden, wird
eine Kooperation angeregt und unterstützt. Die Kooperation und Vernetzung mit
den Integrationseinrichtungen des Schul- und Kultusreferats wird
initiiert.
Kooperationseinrichtungen
Dem Stadtrat wird auf der Grundlage der referatsübergreifenden Regelungen (Aufgabengliederungsplan
und Dienstanweisung Koop Teil I und Teil II) eine gemeinsame
Fachplanung für Kooperationseinrichtungen im Rahmen der Kommunalen
Kinder- und Jugendplanung gem. § 80 SGB VIII vorgelegt.
Die vorliegende Bedarfsplanung für Kinder bis zu drei Jahren wird dabei einbezogen.
Die Personalausstattung im hauswirtschaftlichen Bereich der Kooperationseinrichtungen
erfolgt auf der Grundlage der mit dem POR abzustimmenden Neuberechnung.
Die Fortschreibung der pädagogischen Rahmenkonzeption für Koop liegt bis
Ende des Jahres 2004 vor.
Sie erfolgt im Rahmen eines Beteiligungsprozesses von Leitungs- und Erziehungskräften
und den Fachbereichsleitungen beider Referate sowie unter themenbezogener
Begleitung durch Fachreferentinnen und Fachreferenten.
Das hauswirtschaftliche Konzept für Koop wird auf der Grundlage der erarbeiteten
Bausteine bis August 2003 fortgeschrieben.
In einer städtischen Kooperationseinrichtung und zwei Koops in freier Trägerschaft
wird ein Projekt zur Gesundheitsförderung und Suchtprävention durchgeführt.
Die Ergebnisse fließen anschließend in die Fortschreibung der pädagogischen
Rahmenkonzeption und des hauswirtschaftlichen Konzepts.
Zur Nachwuchsförderung ist in jeder Kooperationseinrichtung eine Stelle für Berufspraktikantinnen
und -praktikanten vorzusehen.

Seite 122
Über die Gewährung der Verfügungszeit für alle Erziehungskräfte in Kooperationseinrichtungen
in gleichem Umfang wird mit dem Personal- und Organisationsreferat
verhandelt.
Die Landeshauptstadt München beteiligt sich an dem wissenschaftlichen Forschungsprojekt
des Deutschen Jugendinstitutes zum Thema Bildungsprozesse
im Kindesalter, das auf Bundesebene durchgeführt wird.
Kindertageszentren
Das Konzept für KiTZ wird im Hinblick auf seine Umsetzung im Sinne der Erweiterung
bestehender Konzepte in Kindertageseinrichtungen überprüft.
Kindertagespflege in Familien
Die fachliche Steuerung der Abteilung Kindertagesbetreuung gewährleistet, dass
alle „Tagesbetreuungsbörsen für Kinder“ die gleichen Standards nach dem bewährten
System bieten. Das betrifft sowohl die Beratung, die Vermittlung als auch
die Ausstattung.
Nach einer Erprobungsphase (bis 31.12.2002) wird die Erweiterung des Börsensystems
ausgewertet und ggf. modifiziert fortgeführt. Das Konzept zur EDV-Unterstützung
(KiBePlaNe) zur regionalen und überregionalen Vernetzung wird umgesetzt.
Die neue Struktur der SBH erfordert eine zunehmende Differenzierung in regionale
und überregionale Werbemaßnahmen. Geplante Aktionen werden inhaltlich
und zeitlich aufeinander abgestimmt.
Die fachliche Steuerung und die Fachberatung für das Angebot (Produkt) Kindertagespflege
in Familien wird kooperativ in den entsprechenden produktbezogenen
Gremien im Planungszeitraum entwickelt und umgesetzt
Erfahrungen und Ergebnisse werden dokumentiert und ausgewertet.
Das Konzept der „Tagespflege als Hilfe zur Erziehung“ wird umgesetzt.
Die Konzeption von Großtagespflegestellen wird als Weiterentwicklung weiterverfolgt
und in fachlichen Zusammenhängen erörtert. Sobald eine veränderte Gesetzeslage
es zulässt, wird das Konzept dem Stadtrat zur Beschlussfassung vorgelegt.

Seite 123
Der Bereich Kindertagespflege in Familien wird 2003 eine Evaluation des Angebots
durchführen, die die Befragung von Eltern, Tagesbetreuungspersonen (Tagesmütter
und Tagesväter) und Personal der Abteilung bzw. in den SBH umfasst.
Eltern-Kind-Initiativen:
Erhalt und Ausbau bedarfsgerechter selbstorganisierter Kinderbetreuungsplätze
unter Zugrundelegung des neuen Fördermodells (Fördervoraussetzungen und
Qualitätsstandards für Eltern-Kind-Initiativen gem. § 25 SGB VIII).
Erprobung der Fortschreibung im Planungszeitraum und Bericht bei der nächsten
Vorlage des Teilplan 4.
Das weiterentwickelte Fördermodell „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
für Eltern-Kind-Initiativen“ werden im Planungszeitraum erprobt und im Bedarfsfall
angepasst.
Der Ausbau der Betreuungsplätze in Eltern-Kind-Initiativen wird bis zum Erreichen
des Planungsrichtwerts von 6 % (für Kinder bis zu drei Jahren) fortgesetzt.
Das Kooperationsmodell mit Münchner Firmen („Betriebsnahe EKI“) wird durch
geeignete Maßnahmen vorangetrieben.
Die Vielfalt, die eine bedarfsgerechte und flexible Kindertagesbetreuung in Eltern-
Kind-Initiativen für Familien in München darstellt, wird weiter aufrecht erhalten und
unterstützt.
12. Finanzierung der Fachplanung
Die Qualität von Kindertagesbetreuung in allen dargestellten Angeboten (Produkten)
erfordert ausreichende Rahmenbedingungen (Strukturqualität), um fachlich
fundierte pädagogische Qualitätsstandards umsetzen zu können.
Der gesetzliche Auftrag umfasst die Betreuung, Bildung und Erziehung sowie die
Förderung der Entwicklung des Kindes. „Das Leistungsangebot soll sich pädagogisch
und organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien orientieren.“
(SGB VIII § 22). Eltern, die die Förderung von Kindern selbst organisieren
wollen, sollen beraten und unterstützt werden.
Jede Produktgruppe muss die gesellschaftliche Situation der Zielgruppe analysieren
und die „....notwendigen Vorhaben rechtzeitig und ausreichend...“ planen (SGB
VIII, § 80), für die sie verantwortlich ist. Es ist auch Vorsorge zu treffen, dass
„...ein unvorhergesehener Bedarf befriedigt werden kann.“ (ebd.), auf diese Anforderungen
ausrichten.

Seite 124
Die Fachplanung für die Produktgruppe 2.1 „Tagesbetreuung für Kinder und Jugendliche“
legt in diesem Teilplan 4, Teil A die geplanten Maßnahmen dar, die zur
Erfüllung der gesetzlichen Aufträge notwendig sind.
Bereits im Bedarfsplan (Teilplan 4, Teil B vom 27.11.2001) wurde festgelegt, dass
der Ausbau der Kindertagesbetreuung unter dem Finanzierungsvorbehalt steht.
Dies gilt, angesichts der aktuellen Haushaltssituation der Landeshauptstadt München,
auch für die Fachplanung.
Da die Haushaltskonsolidierung jeden Produktbereich betrifft, werden nachfolgend
nur die Anmeldungen für das kommende Haushaltsjahr angegeben. Auf eine
Hochrechnung für den vierjährigen Planungszeitraum muss aus vorgenanntem
Grund verzichtet werden.
Allerdings ist zu berücksichtigen, dass für bestimmte Kosten, wie Investitionen
und den laufenden Betrieb von Kinderkrippen sowie ab 2005 für Eltern-Kind-Initiativen
mit Fördermitteln des Freistaats gerechnet werden kann.
Ebenso sind zusätzliche Einnahmen durch Gebührenerhöhungen bei den Kinderkrippen
und Kooperationseinrichtungen zu kalkulieren.
Planungen, die den Ausbau der Kindertagesbetreuung allgemein betreffen und für
die zusätzliche Mittel ab 2003 zur Verfügung gestellt werden müssen, sind:
(Das Mehrjahresinvestitionsprogramm (MIP) und die Haushaltsanmeldung enthält die je-
weiligen Beträge. Da zum jetzigen Zeitpunkt über den Haushalt 2003 keine Aussage ge-
macht werden kann, werden diesen Zahlen hier nicht übernommen).
Ausbau von Kinderkrippen der in der Bedarfsplanung ausführlich dargelegt
wurde (Investitionskosten und Personalkosten für den laufenden Betrieb). Die
kalkulierten Kosten sind im MIP und im Haushalt 2003 angemeldet.
Erhöhung der Aufwandentschädigung für Tagesbetreuungspersonen
(Tagesmütter/Tagesväter) ist für 2003 vom KJHA beschlossen. Eine Umsetzung
wird im Zusammenhang mit den Verhandlungen zum Haushalt 2003 angestrebt.
Eine Beibehaltung der derzeitigen Stundensätze bedingt einen Rückgang
der Platzzahlen beim Angebot Kindertagespflege in Familien.
Fördermittel für Eltern-Kind-Initiativen, um zusätzliche Plätze zu schaffen.
Die Nachfrage der Eltern, die sich selbst organisieren wollen, ist weiterhin
hoch. Die Übersicht über laufende Förderungen und über neue Anträge enthält
die „Zuschussnehmerdatei“, die dem Stadtrat jährlich vorgelegt wird. Es wird
versucht, im Rahmen der jeweiligen Haushaltsverhandlungen die zusätzlichen
Mittel bereitzustellen.
Sollten Mittelkürzungen im Bestand der Angebote vorgenommen werden müssen,
so wird das eine Senkung der Qualität für Kinder und Eltern sowie für das Personal
zur Folge haben. Sollten keine Weiterentwicklungen möglich sein, so können

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die Angebote auch inhaltlich bzw. fachlich nicht bedarfs- und bedürfnisgerecht bereitgestellt
werden.
In den Jahreszielen des Stadtjugendamts und der Abteilung werden die Planungen
festgelegt und die ressourcenrelevanten Ziele benannt. Eine Koppelung der
Jahresziele mit den Haushaltsanmeldungen ist deshalb künftig sinnvoll.
Beiträge zur Haushaltskonsolidierung und Bemühungen zur Kostenreduzierung
Im Bereich der Kinderkrippen werden ab 2003 Beiträge zur Personalkostenreduzierung
erbracht (vier Stellen). Dies erfolgt, u.a. durch strukturelle Umstellungen
im Reinigungsbereich. In 2003 beginnt diese Umstellung von bisheriger
Eigenreinigung auf „Kombination von Fremd- und Eigenreinigung“, mit voraussichtlich
zwei Einrichtungen.
Auf drei Stellen für Berufspraktikantinnen in Kinderkrippen wird verzichtet. Diese
sind mit einer Erzieherinnenstelle berechnet.
Anfang 2003 wurde ein Arbeitskreis unter Federführung des Baureferats begonnen,
der referatsübergreifend Lösungen zur Kostensenkung, insbesondere
bei Neubauten von Kindertageseinrichtungen erarbeiten soll. Daran nehmen
Mitarbeiterinnen der Abteilung Kindertagesbetreuung für die Bereiche Kinderkrippen
und Kooperationseinrichtungen teil.
Im zurückliegenden Planungszeitraum wurde das „Raumbuch“ für Kinderkrippen
in Abstimmung mit der Stadtkämmerei überarbeitet. Dadurch ergaben sich
Flächenreduzierungen, die sich bei Neubauten im Einzelfall auswirken. Auf
eine generelle Senkung der Gestehungskosten pro Platz kann allerdings dadurch
nicht geschlossen werden, da hierbei auch noch andere Kostenfaktoren
eine Rolle spielen.
Durch Kooperation mit Firmen, sowohl was den Bereich Kinderkrippen, Kinderhausansätze,
als auch Eltern-Kind-Initiativen betrifft, wird versucht, die laufenden
Kosten zu senken (z.B. Vergabe von Firmenkontingenten und Kostenbeteiligungen
von Firmen).
13. Evaluation und Fortschreibung des Fachplans
Die Evaluation im Sinne einer Auswertung der geplanten und durchgeführten
Maßnahmen des Teilplans 4, Teil A, wird kontinuierlich im Rahmen der Jahreszie-

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le erfolgen. Die mittelfristige Kinder- und Jugendplanung bietet den Rahmen für
dieses Verfahren. Ebenso ist dieser Teilplan Grundlage für die Erstellung und
Fortschreibung der Produktbeschreibungen.
Eine konkrete Evaluation eines Angebots wird im Planungszeitraum die Befragung
von Eltern, Tagesbetreuungspersonen und sozialpädagogischen Fachkräften der
Kindertagespflege in Familien sein. Über die Ergebnisse wird zu gegebener Zeit
dem Stadtrat berichtet.
Die Vorlage der Fortschreibung des Teilplans 4, Teil A ist für das Jahr 2007 vorgesehen.
Dies ist der übliche Zeitraum von vier bis fünf Jahren, der eine sinnvolle
Weiterentwicklung und deren Auswertung möglich macht.
Der Arbeitsausschuss Kommunale Kinder- und Jugendplanung des KJHA hat sich in der
Sitzung am 05.03.2003 mit der Vorlage befasst.
Dem Korreferenten, Herrn Stadtrat Benker, den Verwaltungsbeirätinnen Frau Stadträtin
Gebhardt und Frau Stadträtin Zurek, der Frauengleichstellungsstelle, der Stelle für interkulturelle
Zusammenarbeit, dem Beraterkreis für Behinderte, der Stadtkämmerei, dem Personal-
und Organisationsreferat, ist ein Abdruck der Sitzungsvorlage zugeleitet worden.
II. Antrag des Referenten
1. Dem Fachplan Kindertagesbetreuung, Teil A (Pädagogische Grundlagen und Rahmenbedingungen)
des Teilplans 4 „Tageseinrichtungen, Tagespflege“ der Kommunalen Kinder-
und Jugendplanung wird zugestimmt.
2. Das Sozialreferat wird beauftragt, die im Kapitel 11 genannten Planungen nach Maßgabe
des jeweiligen Haushalts umzusetzen.
3. Den neuen Richtlinien „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale für Eltern-Kind-Initiativen
gem. § 25 SGB VIII“ wird zugestimmt. Die Anlage 7 ist Bestandteil des Beschlusses.
4. Das Sozialreferat wird beauftragt die Richtlinien „Fördervoraussetzungen und Qualitätsmerkmale
für Eltern-Kind-Initiativen gem. § 25 SGB VIII“ anzuwenden und dem Stadtrat
spätestens bei Fortschreibung des Fachplans Kindertagesbetreuung zu berichten.

5. Dem Konzept „Kindertagespflege in Familien als Hilfe zur Erziehung“ wird zugestimmt.
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6. Die Fortschreibung des Fachplans Kindertagesbetreuung, Teil A (Pädagogische Grundlagen
und Rahmenbedingungen) des Teilplans 4 „Tageseinrichtungen, Tagespflege“, ist dem
Stadtrat im Jahr 2007 vorzulegen.
III. Beschluss
nach Antrag.
Der Stadtrat der Landeshauptstadt München
Kinder- und Jugendhilfeausschuss
Die Vorsitzende Der Referent
+
Dr. Gertraud Burkert Friedrich Graffe
Bürgermeisterin Berufsm. Stadtrat
IV. Abdruck von I. mit III.
über den Stenografischen Sitzungsdienst
an das Direktorium - Dokumentationsstelle
an die Stadtkämmerei – Abt. II/21
an das Revisionsamt
an die Stadtkämmerei-Bewirtschaftungsabteilung
an das Direktorium – Frauengleichstellungsstelle
an die Stelle für interkulturelle Zusammenarbeit
z. K.
V. Wv. Sozialreferat
1. Die Übereinstimmung vorstehenden Abdrucks mit der beglaubigten Zweitschrift wird
bestätigt.

Seite 128
2. An das Schul- und Kultusreferat – F5
An das Personal- und Organisationsreferat
An den Beraterkreis für Behinderte
An S-Z-SP (6 x)
An S-Z-F
An S-II-L
An S-II-L/K
An S-II-L/QM (2x)
An S-II-L/QM-PE (3x)
An S-II-E
An S-II-KJF
An S-II-A
An S-II-B
An S-II-KT (120 x)
z. K.
Am
I.A.