Deutsch (PDF, 2 MB) - KfW Entwicklungsbank

Wirtschaft ist der Anfang
Jahresbericht über die Zusammenarbeit mit
Entwicklungs- und Transformationsländern 2000.
vom Ende der Armut.

DIE KfW AUF EINEN BLICK
Die KfW wurde 1948 mit Sitz in Frankfurt am Main gegründet. Sie ist Förderbank für die
deutsche Wirtschaft und Entwicklungsbank für Entwicklungsländer.
DIE GESCHÄFTSFELDER DER KfW:
• Förderung der deutschen Wirtschaft – Investitionsfinanzierung: Die KfW ist die
Förderbank für den Mittelstand, der das Rückgrat der deutschen Wirtschaft bildet. Sie finanziert
Investitionen kleiner und mittlerer Unternehmen im In- und Ausland. Dabei ist die
Unterstützung von Innovationen und Venture Capital ein besonderer Schwerpunkt. Weitere
wichtige Förderbereiche sind die Wohnungswirtschaft, die Infrastruktur und der Umweltschutz.
• Förderung der deutschen Wirtschaft – Export- und Projektfinanzierung: Die KfW ist
einer der größten deutschen Finanzierer von Investitionsgüterexporten. Weltweit finanziert sie
Exporte von Flugzeugen und Schiffen sowie Maschinen und anderen Ausrüstungsgütern.
Zudem engagiert sich die KfW bei Projektfinanzierungen u. a. in den Bereichen Industrie und
Verkehrsinfrastruktur.
• Förderung der Entwicklungsländer: Im Auftrag der Bundesregierung finanziert die KfW
Investitionen und projektbezogene Beratungsleistungen zum Ausbau der wirtschaftlichen und
sozialen Infrastruktur, der gewerblichen Wirtschaft sowie Umwelt- und Ressourcenschutzmaßnahmen
in Entwicklungsländern. Die KfW prüft die Förderungswürdigkeit der Projekte,
unterstützt die Partner bei der Durchführung und führt eine abschließende Erfolgsbewertung
durch.
• Beratung und andere Dienstleistungen: Die KfW hat sich zu einem wichtigen Finanzdienstleister
für den Bund entwickelt. Zu den Aufgaben gehören die Durchführung des
Altschuldenhilfegesetzes, die Geschäftsbesorgung für den Erblastentilgungsfonds und für den
Ausgleichsfonds-Währungsumstellung sowie das Vertragsmanagement für die Bundesanstalt
für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben (BvS). Weiterhin unterstützt die Bank den Bund bei
der Privatisierung von Bundesunternehmen wie der Deutschen Telekom AG und der Deutschen
Post AG.

ADF Albanian Development Fund
AFD Agence Française de Développement
A+F Aus- und Fortbildung
AKP Afrika, Karibik, Pazifik
BEF Balkan-Entwicklungsfonds
BIP Bruttoinlandsprodukt
BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung
DED Deutscher Entwicklungsdienst
DEG Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft
DFID Department for International Development
EBWE Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung
EU Europäische Union
EUR EURO
EZ Entwicklungszusammenarbeit
FZ Finanzielle Zusammenarbeit
GEF Global Environment Facility
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
GUS Gemeinschaft Unabhängiger Staaten
HIPC Heavily Indebted Poor Countries
ÜBERBLICK
ZUSAGEN DER KfW (MRD EUR)*
VERWENDETE ABKÜRZUNGEN
1998 1999 2000
Förderung der deutschen und europäischen Wirtschaft 31,54 41,78 34,68
Förderung der Entwicklungs- und Transformationsländer 1,39 1,63 1,45
Beratung und andere Dienstleistungen 0,05 0,02 0,02
Insgesamt 33,15 43,45 36,16
FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGS- UND TRANSFORMATIONSLÄNDER
WICHTIGE KENNZAHLEN (MRD EUR)*
1998 1999 2000
Zusagen der FZ zu Vorzugskonditionen 1,39 1,63 0,93
davon Bundeshaushaltsmittel
davon Marktmittel der Verbund- und Mischfinanzierung
1,36 1,28 0,85
und Marktmittelinitiative Südostasien 0,03 0,36 0,08
Zusagen der FZ zu Marktkonditionen 0,03
Darlehen an Armutsbekämpfungs- und Wachstumsfazilität des IWF 0,50
Summe der Zusagen
Auszahlungen an Entwicklungs- und Transformationsländer
1,39 1,63 1,45
(Haushalts- und Marktmittel) 1,42 1,33 1,22
Nettotransfer (Auszahlungen aus Haushaltsmitteln abzügl. Schuldendienst) 0,43 0,38 0,25
VERTEILUNG DER KfW-ZUSAGEN ZU VORZUGSKONDITIONEN NACH REGIONEN UND FÖRDERBEREICHEN
14 %
(IN MIO EURO UND %)
5 %
10 %
15 %
20 %
22 %
29 %
Region Mio EUR
Nordafrika/Naher Osten 267
Asien/Ozeanien 206
Subsahara-Afrika 190
Lateinamerika 137
Europa/Kaukasus 127
* Differenzen in den Summen sind rundungsbedingt.
12 %
20 %
52 %
Förderbereich Mio EUR *
Soziale Infrastruktur 481
Wirtschaftliche Infrastruktur 186
Finanzsektorförderung 114
Multisektorale Vorhaben 93
Produktion und Handel 51
HWWA Hamburger Weltwirtschaftsarchiv
IDA International Development Association
IDB Inter-American Development Bank
IWF Internationaler Währungsfonds
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
LDC Least developed countries
ODA Official Development Assistance
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
p.a. per annum, pro Jahr
PP/G7 Pilotprogramm/Gruppe der 7
PPP Public-Private-Partnership
PRS(P) Poverty Reduction Strategy (Paper)
PV Photovoltaik
SFD Social Fund for Development
TZ Technische Zusammenarbeit
UNDP United Nations Development Programme
USA United States of America
USD US-Dollar
WTO World Trade Organisation
WWF World Wide Fund for Nature

Vorstand
AS
Auslandssekretariat
Förderung der Entwicklungsländer
Wenn, 2141
LI
Länderbereich I
Europa und Asien
Frank, 2400
L II
Länderbereich II
Amerika, Afrika und Nahost
Dr. Polte, 2421
K I
Investitionsfinanzierung
Oerter, 2135
KII
Export- und Projektfinanzierung
Industrie, Energie, Telekommunikation
Heims, 2637
K III
Export- und Projektfinanzierung
Verkehrssektor
Murach, 3299
KIV
ORGANIGRAMM
Dr. Peter Klaus 2728 Ingrid Matthäus-Maier 4466
Wolfgang Kroh 2370 Hans W. Reich (Sprecher) 2333
Detlef Leinberger 2747
FZ E
FZ-Evaluierung
Prof. Dr. Hemmer, 4511
KS
Kreditsekretariat
Förderung der Wirtschaft in Deutschland und
Europa, Geschäftspolitik, Volkswirtschaft
Suhlrie, 2939
Infrastruktur, Wohnungsbau,
Auftragsgeschäfte des Bundes
Genter, 5146*
Abt.-Re
Besondere Projekte
und Restrukturierung
Rischmüller, 2607
AS a
Geschäftspolitik u.
Grundsatzfragen
Gauges, 2024
LIa
Europa
Dr. Neuhoff, 2378
L IIa
Zentral- und südl.
Afrika, West- und
Ostafrika
Lange, 2423
St-U
Stabsstelle
Umwelt
Lottmann, 3142
FM
IR
Innenrevision
Dr. Paul, 2320
AS b
Entwicklungspolitisch
e Förderkonzepte,
Volkswirtschaft
Wollenzien, 2818
LIb
Süd- und
Zentralasien
Ohls, 2540
L IIb
Sahel, West- u.
Ostafrika (teilw.)
Frau Dr. Radeke, 3946
VS
Vorstandssekretariat
Unternehmenspolitik, Unternehmenskommunikation,
Konzernentwicklung,
Risk-Management, Büro Brüssel
Dr. Bräunig, 2445
Finanzdisposition und
Mittelbeschaffung
Lewark, 2296
ID
Informationssysteme/
Datenverarbeitung
Dr. Schreiber, 2110
PA
Personal und
Allgemeine Verwaltung
Seibert, 3151
PS
Prozesssteuerung und
Organisation
Frau Orlowski, 2014
RS
Recht, Sicherheiten,
Kredit- und Refi-Abwicklung
Saß (Chefsyndikus), 2420
RW
Rechnungswesen/
Controlling
Vogt, 2263
AS-T
Technik
Dr. Brühl, 2402
LIc
Südost- u. Ostasien
Pazifik
Dr. Müssig, 2150
L IIc
Nordafrika
und Nahost
Dr. Callies, 2530
L IId
Lateinamerika
und Karibik
Dr. Zenk, 2578
Sammel-Fernsprechnummer:
(0 69) 74 31-0
Die bei den Namen angegebenen
Hausanschlüsse können durch Vorsetzen
von 74 31 direkt angewählt werden.
Telefax (0 69) 74 31-29 44
* Niederlassung Berlin (0 30) 2 02 64-0
Förderung der Entwicklungsländer:
Büro Berlin
Postfach 04 03 45
10062 Berlin
Leiter: Thomas A. Schmidt
Büro: Charlottenstraße 33/33a
Telefon: (0 30) 2 02 64-31 97
Fax: (0 30) 2 02 64-53 53
Stand: 1.4.2001
(Die FZ-relevanten Bereiche
sind mit ihren Abteilungen
aufgeführt.)

INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort
1. Überblick
3
Ziele, Aufgaben und Erfolgskontrolle der Finanziellen Zusammenarbeit 5
Leistungen der KfW im Überblick
2. Leistungen der KfW zur Förderung der Entwicklungsländer
8
Struktur der Zusagen 10
Zusammenarbeit mit anderen Entwicklungsinstitutionen und der Wirtschaft 12
Wachsende Präsenz vor Ort 13
Ausblick 14
3. Armut wirkungsvoll bekämpfen 16
I. Neuer Kurs gegen die Armut – das Konzept 18
II. Internationale Allianz gegen die Armut – die Umsetzung 19
III. Armutsbekämpfung in der Finanziellen Zusammenarbeit
Projektbeispiele:
23
Burkina Faso: Zugang zu Kapital schaffen - Entwicklung von unten in Gang setzen
Jemen: Bildung Raum geben
20
El Salvador: Zurück ins zivile Leben 21
Bolivien: Entschuldung zugunsten der Armen 22
Indien und Malawi: Gesundheit und Hygiene durch sauberes Wasser 25
Ägypten und Albanien: Fonds für eine armutsorientierte Entwicklung 27
Nepal: Durch sichere Stromversorgung wirtschaftliches Wachstum ermöglichen
VR China – Durch Aufforstung neue Einkommensquellen schaffen
30
Kambodscha: Wege aus der Armut 31
HIV/AIDS-Bekämpfung durch breitenwirksame Prävention weltweit
4. Regionale Perspektiven
32
Zur Lage der Entwicklungs- und Transformationsländer 33
Regionale Entwicklung Asien 36
Länderbeispiel Indien 38
Regionale Entwicklung Subsahara-Afrika 42
Länderbeispiel Tansania 44
Regionale Entwicklung Lateinamerika 48
Länderbeispiel Nicaragua 50
Regionale Entwicklung Nordafrika und Naher Osten 54
Regionale Entwicklung der europäischen Transformationsländer 57
Statistischer Anhang 60
2 1

VORWORT
Armut geht uns alle an: Armut beeinträchtigt die
Entwicklung des Einzelnen und die der Menschheit. Sie ruft
sowohl in den betroffenen Ländern als auch weltweit
Krisensituationen hervor, z. B. durch Flüchtlingsströme. Im
Zeitalter der Globalisierung muss Armutsbekämpfung ein
internationales Anliegen erster Priorität sein, eine Verantwortung,
der sich alle Akteure gemeinsam stellen. Wir
begrüßen daher das in Deutschland beschlossene Aktionsprogramm
2015, mit dem die Bundesregierung zum Weltentwicklungsziel
der Halbierung des Anteils der extrem
Armen in der Welt bis zum Jahre 2015 beitragen will. Die
KfW hat auf der Grundlage ihrer Erfahrungen in der Finanziellen
Zusammenarbeit (FZ) an der Erarbeitung des deutschen
Aktionsprogramms mitgewirkt.
1,2 Milliarden Menschen leben derzeit in absoluter
Armut. Trotz ermutigender Ansätze der Armutsbekämpfung ist die Gesamtzahl im letzten Jahrzehnt weitgehend
unverändert geblieben. Zukunftsweisende Armutsbekämpfungsstrategien setzen auf die Potenziale
der Armen und ermöglichen ihre wirtschaftliche Entfaltung und politische Teilhabe. Eine wesentliche
Voraussetzung für den Erfolg ist dabei, dass die betroffenen Länder selbst Hauptakteure einer armutsorientierten
Entwicklung sind und entwicklungsfördernde wirtschaftliche, politische und soziale Rahmenbedingungen
schaffen. Die internationale Entwicklungszusammenarbeit kann die Eigenanstrengungen
ihrer Partnerländer unterstützen – aber nicht ersetzen.
Mit dem vorliegenden Jahresbericht 2000 stellen wir Aufgaben, Inhalte und Leistungen der KfW
zur Förderung der Entwicklungsländer vor. Der Schwerpunkt liegt dabei auf unserem Beitrag zur weltweiten
Armutsbekämpfung. Wenn wir im Folgenden der Einfachkeit halber den Begriff „Entwicklungsländer“
verwenden, schließen wir damit Entwicklungs- und Transformationsländer ein.
Kapitel 1 gibt einen Überblick über die Ziele, Aufgaben und Erfolgskontrolle der Finanziellen Zusammenarbeit
(FZ) und die Leistungen der KfW im Jahr 2000.
Kapitel 2 setzt sich detaillierter mit den Leistungen der KfW und ihren regionalen und sektoralen
Schwerpunkten auseinander. Immer wichtiger wird die Zusammenarbeit mit anderen Entwicklungsinstitutionen
und der privaten Wirtschaft. Die Weiterentwicklung des Finanzierungsinstrumentariums und der
Erfolgskontrolle sowie der globale Klimaschutz durch Förderung erneuerbarer Energien sind einige der
Herausforderungen, denen die KfW sich derzeit stellt.
Kapitel 3 ist dem Thema „Armutsbekämpfung“ gewidmet. Es stellt zunächst den Stand der internationalen
Diskussion und ihre Umsetzung vor. Die umfassende Strategie der Armutsbekämpfung setzt
auf den drei Ebenen „Schaffung wirtschaftlicher Entfaltungsmöglichkeiten“, „Recht auf politische Teilhabe“
und „Absicherung Armer gegenüber Risiken“ an. Schwerpunkt des Kapitels ist der Beitrag der Finanziellen
Zusammenarbeit zur Armutsbekämpfung, der durch verschiedene Projektbeispiele illustriert wird.
Dabei trägt die FZ in vielfältiger Weise zur Armutsbekämpfung bei:
3

•
•
•
Durch unmittelbar auf arme Menschen ausgerichtete Vorhaben,
Durch übergreifende Armutsbekämpfung auf Makro- und Sektorebene und
Durch den Beitrag der FZ zur wirtschaftlichen Dynamik in Entwicklungsländern, ohne die Beschäftigungswirkungen
für Arme nicht möglich werden.
Kapitel 4 stellt die Entwicklungstrends in verschiedenen Regionen und die Schwerpunkte der FZ in
drei ausgewählten Ländern dar. Insgesamt hat sich das durchschnittliche wirtschaftliche Wachstum in den
Entwicklungsländern – und in einem geringerem Maße auch das Pro-Kopf-Einkommen – gegenüber dem
Vorjahr beschleunigt, allerdings mit großen regionalen Unterschieden.
Ein Jahresbericht kann nur einen kleinen Ausschnitt aus der Praxis darstellen. Um aktuelle und
umfassendere Informationen über unsere Tätigkeit zu bieten, haben wir unseren Internet-Auftritt neu gestaltet
und erweitern ihn kontinuierlich. Unter der Internetadresse www.kfw.de sind ausführliche Hintergrundinformationen
zur Finanziellen Zusammenarbeit verfügbar. Hier steht auch eine benutzerfreundliche
Datenbank zur Verfügung, über die detaillierte Beschreibungen von mehr als 500 FZ-Vorhaben
abgefragt werden können.
Eine wichtige Aufgabe in 2001 wird die Umsetzung der Ende 2000 von der Bundesregierung beschlossenen
Zusammenführung von KfW und Deutscher Investitions- und Entwicklungsgesellschaft (DEG)
sein. Als starker Partner werden wir die DEG bei der Fortentwicklung ihrer Potenziale unterstützen. Wir
erwarten Synergien durch den Verbund, u. a. durch den Ausbau des komplementären Einsatzes der verschiedenen
Finanzierungs- und Förderinstrumente. Gemeinsam werden KfW und DEG den entwicklungspolitischen
Förderauftrag effizienter und wirksamer erfüllen.
Wolfgang Kroh
4

Schutz des Tropenwaldes – eine wichtige Aufgabe.
DAS ZIEL:
VERBESSERUNG DER LEBENSBEDINGUNGEN
Die Finanzielle Zusammenarbeit (FZ) ist dem vorrangigen
Ziel der deutschen Entwicklungszusammenarbeit verpflichtet,
einen Beitrag zur Verbesserung der wirtschaftlichen
und sozialen Lage der Menschen in Entwicklungsländern zu
leisten. Sie trägt zur Bekämpfung der Armut, zum Schutz der
natürlichen Ressourcen und zur weltweiten Friedenssicherung
bei.
DER AUFTRAG:
FINANZIERUNG VON ENTWICKLUNG
Seit Anfang der 60er Jahre finanziert die KfW im
Auftrag der Bundesregierung Investitionen und Reformprogramme
in Entwicklungsländern. Die FZ als ein zentrales
Instrument der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
setzt dort an, wo langfristiges Kapital fehlt und der Markt
nicht, oder noch nicht, hinreichend funktioniert. Sie unterstützt
Entwicklungsländer bei Investitionen in die Bereitstellung
wichtiger öffentlicher Dienstleistungen und Infrastruktureinrichtungen.
Die KfW fördert mit den Investitionsvorhaben
gleichzeitig die Einführung technischer, wirtschaft-
1. ÜBERBLICK
Ziele, Aufgaben und Erfolgskontrolle der Finanziellen Zusammenarbeit
5
licher und institutioneller Innovationen. Sie stellt in ihrer
Fördertätigkeit darauf ab, über die Wirkungen des Einzelvorhabens
hinaus strukturelle Entwicklungshemmnisse in den
Partnerländern abzubauen und den Aufbau nachhaltiger,
effizienter Systeme zu unterstützen. Derzeit fördert die KfW
rund 1.200 Vorhaben in 100 Ländern.
DIE FÖRDERBEREICHE:
SOZIALE UND WIRTSCHAFTLICHE
INFRASTRUKTUR, FINANZSEKTOR, PRODUKTION
Die Förderung konzentriert sich auf vier Bereiche: In
der sozialen Infrastruktur werden der Auf- und Ausbau von
Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen und die Verbesserung
der Trinkwasserversorgung, der Abwasser- und Abfallentsorgung
sowie der Wohnraumversorgung finanziert. Die
KfW unterstützt die Partnerländer beim Aufbau einer leistungsfähigen
wirtschaftlichen Infrastruktur in den Bereichen
Energieversorgung (besonders im Hinblick auf erneuerbare
Energien) und Transport sowie bei der Verbesserung ihrer
landwirtschaftlichen Produktion. Die KfW fördert ferner den
Aufbau von leistungsfähigen Finanzsystemen zur Mikrofinanzierung
und zur Versorgung kleiner und mittlerer Unternehmen
mit Krediten. Rund die Hälfte der laufenden Vorha-

en sind der Armutsbekämpfung als Querschnittsaufgabe
gewidmet; rund 40 % leisten einen Beitrag zum Umwelt- und
Ressourcenschutz.
DIE HERKUNFT DER MITTEL:
BUNDESHAUSHALT UND KAPITALMARKT
Die in der Finanziellen Zusammenarbeit eingesetzten
Mittel werden überwiegend vom BMZ (Bundesministerium
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) aus
dessen Haushalt bereitgestellt. Länder mit einem sehr niedrigen
Pro-Kopf-Einkommen erhalten nicht-rückzahlbare
Zuschüsse. Fortgeschrittenere Länder erhalten i.d.R. Darlehen
mit einem jährlichen Zinssatz von 0,75 % oder 2 % und Laufzeiten
von 30 bis 40 Jahren. Vorhaben der selbsthilfeorientierten
Armutsbekämpfung, des Umweltschutzes, der
sozialen Infrastruktur, zur Förderung der Gleichberechtigung
sowie Kreditgarantiefonds können auch in wirtschaftlich
fortgeschritteneren Ländern bezuschusst werden. Seit 2001
werden ferner Zuschüsse zur Zinsverbilligung von Darlehen
für Vorhaben in diesen Ländern gewährt (s. S. 14).
Mit FZ wirtschaftliche Aktivitäten anstoßen.
6
Ergänzend zu den Mitteln aus dem Bundeshaushalt
nimmt die KfW eigene Mittel auf dem Kapitalmarkt auf und
stellt sie entweder in Kombination mit Haushaltsmitteln als
zinsgünstige Kredite oder als Kredite zu Marktkonditionen
zur Finanzierung von Entwicklungsvorhaben bereit. Mit diesem
breiten Spektrum an Finanzierungsangeboten entspricht
die KfW dem zunehmend differenzierten Bedarf in den Entwicklungsländern
nach Konditionen, die den spezifischen
Charakteristika der Vorhaben angepasst sind. Zudem können
hierdurch mehr Mittel zur Förderung der Entwicklungsländer
eingesetzt werden.
DIE KfW:
PARTNER DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
Als Finanzierungsinstitution führt die KfW selbst keine
Vorhaben durch. Verantwortlich für Vorbereitung, Durchführung
und Betrieb ist bei allen Vorhaben der örtliche
Partner. Oft sind es staatliche Behörden oder Gesellschaften,
die für die Infrastrukturversorgung (z.B. für die Wasserversorgung)
des Entwicklungslandes verantwortlich sind. Aber
auch Nichtregierungsorganisationen, Banken und kommerzielle
Unternehmen können lokale Partner bei den Vorhaben
sein. Die KfW fördert verstärkt die privatwirtschaftliche
Entwicklung. Sie unterstützt insbesondere kleine und mittlere
Unternehmen in Entwicklungsländern durch gezielte Kreditprogramme,
die von lokalen Banken angeboten werden. Bei
Vorhaben, die entwicklungspolitisch sinnvoll sind, unterstützt
die KfW ferner das Engagement privater Betreiber und
Investoren (so genannte „Public Private Partnerships“).
Als Entwicklungsbank sieht sich die KfW in einer
Mitverantwortung für den Projekterfolg. Sie unterstützt die
Partner in den Entwicklungsländern bei der fachlichen Planung
und Durchführung sowie beim Monitoring der Vorhaben,
und sie überwacht die ordnungsgemäße Verwendung
der eingesetzten Finanzmittel.

DAS ERGEBNIS:
ENTWICKLUNGSPOLITISCH
ERFOLGREICHE VORHABEN
Bevor die Bundesregierung ein Entwicklungsprojekt bewilligt,
prüft die KfW das Vorhaben unter entwicklungspolitischen
Gesichtspunkten intensiv im Vorfeld: Nutzt es der
Entwicklung des Partnerlandes? Ist es breitenwirksam? Kommen
seine Wirkungen speziell ärmeren oder benachteiligten
Bevölkerungsgruppen zugute? Sind die Betroffenen ausreichend
an den Entscheidungen beteiligt? Sind die Partner vor
Ort in der Lage, das Vorhaben durchzuführen und es nach Abschluss
der Investition auch langfristig sachgerecht zu betreiben?
Werden Umweltwirkungen hinreichend berücksichtigt?
Entscheidend ist, dass in der Konzeptions- und Planungsphase
ein Konsens zwischen allen Beteiligten über die Ziele, Maßnahmen
und Verantwortungsbereiche erreicht wird.
Während der Durchführung wird der Projektfortschritt
von der KfW regelmäßig vor Ort kontrolliert. Dadurch
wird gewährleistet, dass sich jeder Durchführungsschritt
der oft komplexen Vorhaben am Ziel des Vorhabens
orientiert. Nur bei entsprechendem Projektfortschritt und
auf Nachweis zahlt die KfW die Mittel aus, i.d.R. direkt auf
das Konto des Auftragnehmers. So wird der bestimmungsgemäße
Einsatz der zugesagten Mittel sichergestellt.
Einige Jahre nach Abschluss der Förderung überprüft
die KfW, nunmehr durch die in 2000 neu eingerichtete, unabhängige
Evaluierungsabteilung, jedes einzelne Vorhaben
auf seine entwicklungspolitische Wirksamkeit. Die dabei
gewonnenen Erfahrungen kommen wiederum der laufenden
Arbeit zugute. Diese regelmäßige und systematische Erfolgskontrolle
der KfW zeigt, dass die Vorhaben der Finanziellen
Zusammenarbeit überwiegend entwicklungspolitisch erfolgreich
sind. Die KfW trägt durch ihr umfangreiches System der
Qualitätssicherung zu diesem guten Ergebnis bei. Die KfW
veröffentlicht das Resultat dieser Schlussprüfungen in der
Reihe „Ergebnisse der Finanziellen Zusammenarbeit“. Der
jüngste Ergebnisbericht sowie weitere aktuelle Informationen
zur Förderung der Entwicklungsländer sind bei der KfW
oder im Internet (www.kfw.de) erhältlich.
7
Die FZ stellt in Entwicklungsländern langfristige Finanzierung bereit.

Leistungen der KfW im Überblick
Wasserver- und Abwasserentsorgung ist der Förderschwerpunkt der FZ.
ERGÄNZUNG DER HAUSHALTSMITTEL
DURCH MARKTMITTEL
Zur Förderung der Entwicklungsländer hat die KfW im
Jahr 2000 (1999) Mittel in Höhe von 1,5 Mrd EURO (1,6 Mrd
EURO) zugesagt, davon 0,9 Mrd EURO aus Mitteln des BMZ.
Zusätzlich hat die KfW eigene Mittel in Höhe von 0,6 Mrd
EURO eingebracht. Ferner hat sie erstmalig Marktkredite zur
Förderung von entwicklungspolitisch relevanten Vorhaben
ausgelegt.
UNTERSTÜTZUNG DER INTERNATIONALEN
ENTSCHULDUNGSINITIATIVE
Im Berichtsjahr hat die KfW die HIPC (Heavily Indebted
Poor Countries) – Entschuldungsinitiative mit einem Darlehen
von 0,5 Mrd EURO unterstützt, das sie der vom Internationalen
Währungsfonds (IWF) verwalteten Armutsbekämpfungs- und
Wachstumsfazilität zugesagt hat. Diese Mittel werden Entwicklungsländern
für die Umsetzung von armutsmindernden
und wachstumsorientierten Programmen bereitgestellt.
1.
8
REGIONALE VERTEILUNG
RELATIV AUSGEGLICHEN
Die regionale Verteilung der Zusagen war in 2000 ausgeglichener
als in den Vorjahren. Die Region Nordafrika/
Naher Osten erhielt (nach 6 % im Vorjahr) mit 29 % den
größten Anteil der Zusagen; der Anteil der Region Asien/
Ozeanien sank deutlich auf 22 % (56 %). Auf Subsahara
Afrika entfielen 20 % der Zusagen, auf Lateinamerika 15 %
sowie auf die Region Europa/Kaukasus 14 %.
SOZIALE INFRASTRUKTUR
ALS WICHTIGSTER FÖRDERBEREICH
Mit einem Anteil von 52 % der Zusagen war die soziale
Infrastruktur, v. a. mit Vorhaben der Wasserversorgung und
Abwasser-/Abfallentsorgung (36 %), der wichtigste Förderbereich.
Auf die wirtschaftliche Infrastruktur entfielen 20 %
und auf den Finanzsektor 12 %.
QUERSCHNITTSAUFGABEN UMWELTSCHUTZ
UND ARMUTSBEKÄMPFUNG
Auf den Querschnittsbereich „Armutsbekämpfung“
entfielen 56 % der Zusagen des Jahres 2000. 29 % der
Zusagen wurden für den „Umwelt- und Ressourcenschutz“
bereitgestellt; in weiteren 14 % der Zusagen wurden in Teilen
Umwelt- und Ressourcenschutzziele verfolgt.

HAUSHALTSBELASTUNG GERINGER
DURCH EINNAHMEN IN DER FZ
Tilgungen und Zinseinnahmen aus der FZ (0,75 Mrd
EURO in 2000) stellen den einzigen größeren Einnahmetitel
des Bundes aus der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) dar.
Für Vorhaben zur Förderung der Entwicklungsländer zahlte
die KfW 1,2 Mrd EURO aus, davon 1,0 Mrd EURO aus Haushaltsmitteln.
Unter Berücksichtigung dieser Zahlungen betrug
die Liquiditätsbelastung des Bundeshaushalts durch die
FZ 0,25 Mrd EURO (Vorjahr: 0,4 Mrd EURO).
UMSCHULDUNG UND SCHULDEN-
UMWANDLUNG FÜR UMWELTSCHUTZ UND
ARMUTSBEKÄMPFUNG
Zur Schuldenerleichterung hat die KfW Umschuldungsverträge
mit Indonesien, Jordanien, Honduras und Nicaragua
über insgesamt 166 Mio EURO abgeschlossen. Darüber hinaus
hat die Bundesregierung bislang 14 Ländern 550 Mio
EURO für Schuldenumwandlungen im Rahmen bilateraler
Umschuldungsvereinbarungen zugesagt, deren Gegenwerte
in Inlandswährung für Maßnahmen des Umwelt- und Ressourcenschutzes,
der Armutsbekämpfung oder der Bildung eingesetzt
werden. Die KfW hat bisher entsprechende Vorhaben in
Höhe von 239 Mio EURO vereinbart.
ERFOLGSKONTROLLE NEU GESTALTET
Die KfW hat ihr umfangreiches System der Erfolgskontrolle
für die Förderung der Entwicklungsländer im Berichtsjahr
2000 durch die Einrichtung einer neuen, unabhängigen
Evaluierungsabteilung verbessert.
9
KOOPERATIONEN UND MANDATE
WEITER AUSGEBAUT
Die KfW hat die Kooperation mit anderen deutschen
und internationalen Institutionen der Entwicklungszusammenarbeit
(EZ) im Berichtsjahr deutlich vertieft. Sie erhielt in
2000 weitere Mandate für Entwicklungsprojekte, vor allem
in Südosteuropa, von insgesamt über 33 Mio EURO von multiund
bilateralen Institutionen der EZ. Ferner war die KfW im
Auftrag der Bundesregierung mit über 29 Mio EURO bei
der Koordinierung und Durchführung des TRANSFORM-Programms
maßgeblich beteiligt. Um privatwirtschaftliches
Engagement für entwicklungspolitisch sinnvolle Vorhaben
zu fördern, hat die KfW im Berichtsjahr im Auftrag des BMZ
zwei Public Private Partnership (PPP)-Fazilitäten eingerichtet.
BETEILIGUNG AN DER EXPO 2000
Die KfW hat ihre Aktivitäten zur Förderung der Entwicklungsländer
anhand von 35 Projekten auf der EXPO veranschaulicht,
sich an internationalen Konferenzen beteiligt
und damit den entwicklungspolitischen Beitrag des BMZ
unterstützt. Das Interesse der Besucher an der KfW allgemein
und den Angeboten aus der FZ war groß: So wurden allein im
KfW-Pavillon 375.000 Besucher während der EXPO gezählt.

2. LEISTUNGEN DER KfW
ZUR FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER
Struktur der Zusagen
ENTWICKLUNG DER ZUSAGEN
Zur Förderung der Entwicklungsländer hat die KfW im
Jahr 2000 (1999) insgesamt Mittel in Höhe von 1,5 Mrd
EURO (1,6 Mrd EURO) zugesagt. Davon stammten 0,9 Mrd
EURO für 95 Projekte (1,3 Mrd EURO für 110 Projekte) aus
Mitteln des BMZ. Diese Zusagen schließen 51 Mio EURO aus
dem Stabilitätspakt Südosteuropa ein. Knapp zwei Drittel
dieser Haushaltsmittel wurden als nicht-rückzahlbare Zuschüsse
und ein Drittel als zinsgünstige langfristige Kredite
vergeben. Zusätzlich hat die KfW eigene Mittel in Höhe von
0,6 Mrd EURO (0,4 Mrd EURO) eingebracht. Dabei handelte es
sich zunächst um mit Haushaltsmitteln kombinierte Marktmittel
(„Marktmittelbeimischung“) in Höhe von 0,1 Mrd
EURO, die im Rahmen der Verbund- und Mischfinanzierung
und der Marktmittelinitiative Südostasien zugesagt wurden.
Darüber hinaus hat die KfW die HIPC (Heavily Indebted Poor
Countries) – Entschuldungsinitiative mit einem Darlehen von
0,5 Mrd EURO unterstützt, das sie der vom IWF verwalteten
Armutsbekämpfungs- und Wachstumsfazilität im Auftrag
der Bundesregierung zugesagt hat.
Die KfW hat im vergangenen Jahr ihre Finanzierungsinstrumente
zur Förderung der Entwicklungsländer weiterentwickelt,
um den unterschiedlichen Finanzierungserfordernissen
ihrer Partner gerecht zu werden. In diesem Sinne hat
die KfW in 2000 erstmals reine Marktkredite im eigenen
Risiko zur Förderung von Entwicklungsvorhaben vergeben.
10
AUSBAU DER MANDATARAUFTRÄGE
Die KfW erhielt in 2000 weitere Mandate von multiund
bilateralen Institutionen der EZ. Multilaterale Partner
(Europäische Kommission, Weltbank/Global Environment
Facility (GEF), United Nations Environment Programme/GEF)
und bilaterale Partner (Frankreich, Österreich, Schweiz)
haben Mandataraufträge für Entwicklungsprojekte von insgesamt
über 33 Mio EURO erteilt.
Wesentlich waren vor allem die Mandataraktivitäten
der KfW in Süd- und Mittelosteuropa: Im Auftrag der EU hat
die KfW in 2000 weitere 10 Mio EURO für Kreditprogramme
für Wohnungsbau in Bosnien und Herzegowina zugesagt.
Dies ist ein wichtiger Beitrag zur Verbesserung der angespannten
Wohnungssituation und zur Wiederbelebung der
Wirtschaft. Im Rahmen von Mandaten der EU, der Schweiz
und Österreichs über insgesamt 21 Mio EURO werden im
Kosovo, in Montenegro und Albanien städtische Wasserversorgungen
rehabilitiert oder ausgebaut und die Versorgung
mit Kleinkrediten verbessert. Ferner war die KfW im Auftrag
der Bundesregierung mit über 29 Mio EURO bei der Koordinierung
und Durchführung des TRANSFORM-Programms
maßgeblich beteiligt. Das insgesamt mit 56 Mio EURO
ausgestattete Programm ist primär auf die Beratung von
11 mittelosteuropäischen Transformationsländern im Hinblick
auf ihre Reformpolitiken ausgerichtet.
ZUSAGEN DER KfW ZUR FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER 1996–2000 (IN MIO EUR)
1996 1997 1998 1999 2000
Zusagen der FZ zu Vorzugskonditionen 2.040 1.737 1.390 1.634 927
Aus Haushaltsmitteln 1.793 1.475 1.357 1.278 851
Aus Marktmitteln der Verbundfinanzierung/
Mischfinanzierung/Marktmittelinitiative Südostasien 247 262 33 356 76
Zusagen der FZ zu Marktkonditionen 30
Darlehen an Armutsbekämpfungs- 495
und Wachstumsfazilität des IWF
Summe der Zusagen 2.040 1.737 1.390 1.634 1.452
Nachrichtlich: Mandataraufträge, 37 33 35 38 62
einschließlich TRANSFORM-Programm

REGIONALE STRUKTUR DER ZUSAGEN
ZU VORZUGSKONDITIONEN
Die regionale Verteilung der Zusagen zu Vorzugskonditionen
war 2000 ausgeglichener als in den Vorjahren. Die
Region Nordafrika/Naher Osten erhielt (nach 6 % im Vorjahr)
mit 29 % den größten Anteil der Zusagen, bedingt durch
mehrere größere Vorhaben im Bereich der Wasserversorgung
und Abwasser-/Abfallentsorgung sowie zur Unterstützung
von Finanzinstitutionen. Der Anteil der Region Asien/Ozeanien,
traditionell regionaler Förderschwerpunkt mit einem
Anteil von durchschnittlich 42 % der Zusagen in den letzten
fünf Jahren, sank von einem überproportional hohen Stand
von 56 % (1999) auf 22 %. Dieser Rückgang ist sowohl auf
zyklische Einflüsse und Projektverzögerungen zurückzuführen,
aber auch auf politisch bedingte Aussetzungen und Kürzungen.
Subsahara-Afrika verzeichnete einen relativ konstanten
Anteil von 20 %; Lateinamerika und Europa/
Kaukasus konnten ihr Gewicht jeweils auf 15 % bzw. 14 %
erhöhen (s. Grafik auf der Umschlagsinnenseite).
SEKTORALE STRUKTUR DER ZUSAGEN
ZU VORZUGSKONDITIONEN
Wirtschaftliche und soziale Infrastruktur bilden – mit
durchschnittlich 74 % der Zusagen in den letzten fünf Jahren
– den traditionellen Schwerpunkt der KfW zur Förderung der
Entwicklungsländer. Mit einem Anteil von 52 % (25 %) der
Zusagen war die soziale Infrastruktur, mit einem deutlichen
Schwerpunkt auf Vorhaben der Wasserversorgung und
Abwasser-/Abfallentsorgung (36 % aller Zusagen), im
Berichtsjahr der wichtigste Förderbereich. Der Anteil der
wirtschaftlichen Infrastruktur sank auf 20 % (von 48 %), vor
allem wegen der rückläufigen Zusagen für Asien, wo noch im
Vorjahr einige überdurchschnittlich große Vorhaben im
Transportwesen zugesagt worden waren. Auf den Finanzsektor
entfielen – wie auch schon in den Vorjahren – 12 %, auf
multisektorale Vorhaben und den produzierenden Bereich
10 % bzw. 5 %. 56 % der Zusagen des Jahres 2000 waren dem
Querschnittsbereich „Armutsbekämpfung“ gewidmet. 29 %
der Zusagen wurden für den „Umwelt- und Ressourcenschutz“
bereitgestellt; in weiteren 14 % der Zusagen wurden
in Teilen Umwelt- und Ressourcenschutzziele verfolgt.
ENTWICKLUNG DER AUSZAHLUNGEN
Für Vorhaben zur Förderung der Entwicklungsländer
zahlte die KfW im Jahre 2000 insgesamt 1,2 Mrd EURO aus
(davon 1,0 Mrd EURO Haushaltsmittel und 0,2 Mrd EURO
Marktmittel). Die Schuldendienstleistungen der Entwicklungsländer
beliefen sich auf 0,75 Mrd EURO; somit betrug
die Liquiditätsbelastung des Bundeshaushalts durch die FZ
0,25 Mrd EURO (0,4 Mrd EURO).
Der Anteil deutscher Unternehmen an den Auszahlungen
für Lieferungen und Leistungen betrug in 2000 rund
50 % (1999: 46 %). Wie im Vorjahr floss über ein Drittel der
Auszahlungen an die Partnerländer selbst, was sich vor allem
in dem hohen Anteil der Inlandskosten an den Gesamtkosten
(35 %) widerspiegelt. Von den Auszahlungen in Devisen profitierten
in 2000 wie auch im Vorjahr vor allem folgende
Branchen: Maschinenbau (26 %), Elektronik (23 %), Consultingleistungen
(18 %) und das Baugewerbe (17 %).
11
Sektorale Verteilung der Zusagen 2000
(in Mio EUR und %) 1
Förderbereich Mio EUR
Wasserversorgung und 333
Abwasser-/Abfallentsorgung
Gesundheitswesen und Familienplanung 52
Bildung und andere soziale Dienste 96
Energieversorgung 67
Transport und Kommunikation 119
Finanzsektorförderung 114
Produktion und Handel 51
Multisektorale Vorhaben 93
1 Rundungsbedingt weicht die Summe von 927 Mio EUR
bzw. 100 % ab.
12 %
10 %
5 %
13 %
7 %
5 %
10 %
36 %

Zusammenarbeit mit anderen Entwicklungsinstitutionen und der Wirtschaft
ZUSAMMENARBEIT MIT
DEUTSCHEN INSTITUTIONEN
DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
Einen sehr hohen Stand hat inzwischen die Kooperation
mit der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ) erreicht. Die GTZ trägt durch die Vermittlung von
Wissen zur Verbesserung der Leistungsfähigkeit von Menschen
und Organisationen in Entwicklungsländern bei, indem
sie qualifizierte Experten als Berater einsetzt und ihre Partnerländer
mit Aus- und Fortbildungsmaßnahmen unterstützt.
Die wichtigste Form der Zusammenarbeit von KfW und GTZ
ist die gemeinsame länderbezogene, strategisch-konzeptionelle
Beratung des BMZ bei der Erstellung und Umsetzung
von Länderkonzepten und Schwerpunktstrategien. Diese
Form der Zusammenarbeit wird angesichts der vom BMZ in
2000 eingeleiteten Schwerpunktsetzung auf Länder und
Schwerpunktbereiche weiter an Bedeutung gewinnen. Das
BMZ-Konzept sieht vor, dass sich die bilaterale deutsche EZ
auf (derzeit) 37 Schwerpunktpartnerländer mit jeweils drei
Schwerpunktbereichen und 33 Partnerländern mit möglichst
einem Schwerpunktbereich konzentrieren soll. Weitere
Kooperationsfelder von GTZ und KfW umfassen die projektübergreifende
fachliche Zusammenarbeit sowie die Durchführung
von Kooperationsvorhaben (Ende 2000: 184 Vorhaben
in 67 Ländern). Ferner unterhalten beide Organisationen
unter einem gemeinsamen Dach zwölf Büros in Partnerländern
und arbeiten in der Öffentlichkeitsarbeit mit dem BMZ
und anderen deutschen EZ-Institutionen eng zusammen.
Ein weiterer wichtiger Kooperationspartner ist der
Deutsche Entwicklungsdienst (DED), mit dem derzeit zwölf
Vorhaben, insbesondere in Subsahara Afrika, gemeinsam
ÜBERSICHT ÜBER DIE WICHTIGSTEN KOFINANZIERS
12
durchgeführt werden. Außerdem arbeitet die KfW in den
Partnerländern mit internationalen, deutschen und lokalen
Nichtregierungsorganisationen zusammen; darunter sind
kirchliche Hilfswerke, politische Stiftungen oder der World
Wide Fund for Nature (WWF).
ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN
BI- UND MULTILATERALEN GEBERN
Die KfW unterhält Beziehungen zu allen wichtigen
Akteuren der internationalen EZ. Das Spektrum reicht vom
Informations- und Personalaustausch über die Kofinanzierung
von Vorhaben in derzeit rund 200 Fällen bis hin zur
Abwicklung von Entwicklungsprojekten im Auftrag anderer
Geber (Mandatartätigkeit, s. S. 10). Gemessen an der Anzahl
gemeinsam geförderter Vorhaben (so genannte „Kofinanzierung“)
liegt die Zusammenarbeit mit der Weltbank deutlich
an der Spitze, gefolgt von der Europäischen Union, der französischen
Agence Française de Développement (AFD), der
Europäischen Investitionsbank und dem britischen Department
for International Development (DFID).
ZUSAMMENARBEIT MIT DER WIRTSCHAFT:
EINRICHTUNG VON ZWEI NEUEN
PPP-FAZILITÄTEN
Bis vor wenigen Jahren wurden in den meisten Entwicklungsländern
Strom, Wasser und Verkehrsinfrastruktur
durch die öffentliche Hand bereitgestellt. In den letzten Jahren
hat sich gezeigt, dass durch eine stärkere Einbeziehung
von privaten Betreibern und Investoren Bau und Betrieb effizienter
und damit nachhaltiger erfolgen können. Allerdings
sind nur wenige, vergleichsweise fortgeschrittene Länder in
Institution Anzahl der lfd. FZ-Mittel Finanzierungsbeitrag
Kofinanzierungs- der Partnerinstitution
vorhaben (in Mio EUR)
Weltbank 64 999 4.650
Europäische Union 20 325 347
Agence Française de Développement 12 234 276
Europäische Investitionsbank 11 358 342
Department for International Development 6 83 117
2.

der Lage, private Investoren für Infrastrukturvorhaben zu
gewinnen oder innovative Projektansätze (z. B. erneuerbare
Energien) einzuführen.
Um privatwirtschaftliches Engagement in Entwicklungsländern
zu fördern, hat die KfW im Auftrag des BMZ in
2000 zwei so genannte Public Private Partnership (PPP)-Fazilitäten
eingerichtet. Aus entwicklungspolitischer Sicht soll
durch die unternehmerische Mitwirkung des privaten Sektors
vor allem ein effizienterer Betrieb der Infrastruktureinrichtungen
erreicht und ggf. zusätzliche Finanzierungsquellen
erschlossen werden. Die erste weltweite Fazilität ist mit rund
1,3 Mio EURO ausgestattet. Die zweite Fazilität von rund 0,9
Mio EURO ist auf privatwirtschaftliche Aktivitäten in den
Staaten Südosteuropas begrenzt. Diese aus Haushaltsmitteln
gespeisten Fazilitäten sollen die Vorbereitung von entwicklungspolitisch
sinnvollen Vorhaben fördern, indem sie – unter
bestimmten Voraussetzungen – einen Teil des Risikos der privaten
Unternehmen (Projektentwickler und Betreiber) bei der
Vorbereitung von Infrastrukturvorhaben abdecken. Die Fazilitäten
können für eine Vielzahl von projektvorbereitenden
Auslandsbüros zur Förderung der Entwicklungsländer
Guatemala
Managua
Lima
● KfW-Hauptbüro
▲ Nebenstelle
KfW-Hauptbüros
Nebenstellen
La Paz
Brasilia
Abidjan
Sarajewo Prishtina
Maßnahmen wie z. B. Feasibility-Studien, Rechtsgutachten
und sonstige Beratungsleistungen in Anspruch genommen
werden. Voraussetzung ist, dass der Antragsteller bereit ist,
eine längerfristige Betriebsverantwortung zu übernehmen.
Die KfW unterstützt die Antragsteller durch ihr länder-,
sektor- und bankenspezifisches Know-how und prüft die
Förderungswürdigkeit einer Projektidee. Anfragen an die KfW
zeigen insbesondere das Interesse der deutschen Wirtschaft
an Vorhaben in den Staaten Südosteuropas.
WACHSENDE PRÄSENZ VOR ORT
Die KfW hat seit 1994 in einigen Schwerpunktpartnerländern
Büros eröffnet, die sie gemeinsam mit anderen
deutschen Institutionen, insbesondere der GTZ, unterhält.
Mit dem in 2000 eröffneten Büro in Tansania ist die KfW nun
vor Ort in vierzehn Entwicklungsländern (11 Hauptbüros mit
drei weiteren Zweigstellen) sowie im Kosovo und in Bosnien-
Herzegowina vertreten. Ferner wurde die KfW direkt nach
dem Umsturz der Regierung Miloˇsević in Serbien tätig.
13
Kairo
Al Bireh
Amman
Nairobi
Daressalam
Neu Delhi
Peking
Jakarta

Ausblick
WEITERENTWICKLUNG
DES FINANZIERUNGSINSTRUMENTARIUMS
Um entwicklungspolitische Handlungsspielräume zu
erhalten und auszuweiten, entwickelt die KfW neue, auf den
unterschiedlichen Finanzierungsbedarf ihrer Partner ausgerichtete
Finanzierungsinstrumente.
Das traditionelle Konzept der deutschen FZ der standardisierten
Vorzugskonditionen für Entwicklungsländer
bedarf aus heutiger Sicht einer Flexibilisierung und Erweiterung
über die bisher eingeführten Instrumente der Mischund
Verbundfinanzierung hinaus. Insbesondere in den fortgeschrittenen
Ländern kommt es darauf an, die Finanzierung
so marktnah wie möglich und so konzessionär wie nötig zu
gestalten. Damit können zugleich mehr Kapitalmarktmittel
für die Entwicklungsfinanzierung eingesetzt werden. Die
französische und die japanische EZ gehen diesen Weg seit
längerem. Auch die KfW ist in ihrer Diskussion mit der
Bundesregierung über eine Verbesserung der Instrumente für
Marktmittelbeimischungen auf gutem Wege.
Kern des derzeit diskutierten Instrumentariums ist die
Weiterentwicklung der 1994 eingeführten Verbundfinanzierung.
Vorrangiges Anliegen ist dabei, ihre Laufzeiten noch
besser auf die Projekterfordernisse abzustimmen. Außerdem
gewährt die KfW für entwicklungspolitisch förderungswürdige
Vorhaben in wirtschaftlich stabilen Ländern ab 2001
zinsverbilligte Kredite mit Laufzeiten bis zu zwölf Jahren. Der
Haushaltsbeitrag wird dabei auf die Gewährung eines
Zuschusses zur Zinsverbilligung beschränkt.
AUSWEITUNG DER ERFOLGSKONTROLLE
Als einzige deutsche EZ-Institution unterzieht die KfW
jedes FZ-Projekt einer Ex-Post-Evaluierung, der so genannten
„Schlussprüfung“. Diese Schlussprüfungen wurden bislang
von den projektverantwortlichen Länderabteilungen selbst
durchgeführt. Im September 2000 hat die KfW eine unabhängige,
dem Vorstand unmittelbar unterstellte Evaluierungsabteilung
eingerichtet. Damit setzt die KfW eine Empfehlung
der Studie des Hamburger Weltwirtschaftsarchivs
(HWWA) zur Erfolgskontrolle in Institutionen der EZ um, die
der KfW insgesamt ein überdurchschnittlich gutes Evaluierungssystem
bescheinigte. Die Leitung der neuen Evaluie-
2.
14
rungsabteilung wurde einer extern engagierten Persönlichkeit
mit einschlägigem wissenschaftlichem Renommé übertragen.
Die Ergebnisse der Schlussprüfungen werden mit den
zuständigen Länder- und Fachabteilungen diskutiert, um ihre
Erkenntnisse in laufende und neue Projekte einzuspeisen. Die
Erfolgseinstufung erfolgt jedoch allein durch die Evaluierungsabteilung.
FÖRDERUNG DES GLOBALEN KLIMASCHUTZES
DURCH ERNEUERBARE ENERGIEN
Dem Schutz der Umwelt auf lokaler, regionaler und
globaler Ebene kommt im Rahmen der Förderung der Entwicklungsländer
eine herausragende Bedeutung zu. Dabei ist
das Ziel, eine aus wirtschaftlicher, ökologischer und sozialer
Sicht nachhaltige Entwicklung sicherzustellen. Auf Vorhaben
des Umwelt- und Ressourcenschutzes entfielen im Zeitraum
1996–2000 durchschnittlich 24 % der Zusagen der KfW zur
Förderung der Entwicklungsländer. In weiteren 16 % der
Zusagen wurden in Teilen Umwelt- und Ressourcenschutzziele
verfolgt. Schwerpunkte der umweltbezogenen Förderaktivitäten
sind an erster Stelle Abwasserentsorgung, gefolgt
von umweltverträglicher Energieversorgung und Ressourcenschutz.
Der Ressourcenschutz umfasst eine breite Palette von
Fördermaßnahmen wie Wald-, Erosions- und Biodiversitätsschutz
sowie Maßnahmen zur Bekämpfung der Wüstenausbreitung.
Angesichts der sich andeutenden globalen Klimaveränderungen
ist die Reduktion und Vermeidung von Treibhausgas-Emissionen
eine vorrangige Aufgabe. Die Energieversorgung
in den Entwicklungsländern beruht gegenwärtig vor
allem auf der Nutzung fossiler Brennstoffe. Die Verfeuerung
fossiler Brennstoffe trägt weltweit zu rund 75 % aller vom
Mensch verursachten CO2-Emissionen bei. CO2 ist das mengenmäßig
bedeutendste Treibhausgas. In den nächsten 20
Jahren wird zudem in Entwicklungsländern mit einer
Verdoppelung des Energieverbrauchs gerechnet. Dieser
erwartete dramatische Anstieg erfordert eine rechtzeitige
Umstellung auf eine umweltverträgliche und CO2-arme Energieversorgung. Die KfW unterstützt deshalb Entwicklungsländer
gezielt bei Verfahren, die rationelle Energieverwendung
zu verbessern. Sie fördert den Ersatz schadstoffreicher
durch schadstoffärmere Energieträger und den Einsatz
umweltschonender Energietechnologien.

Erneuerbaren Energien kommt immer mehr Bedeutung zu.
Der Förderung erneuerbarer Energien in Entwicklungsländern
als Beitrag zum globalen Klimaschutz kommt eine
besondere Bedeutung zu. Die KfW hat 1996–2000 entsprechende
Investitionen mit 650 Mio EURO unterstützt. Das
entspricht 44 % aller Fördermittel für den Energiesektor. Der
Hauptanteil floss dabei in Investitionen zur Nutzung der
Wasserkraft. Auf mittlere Frist wird die Wasserkraft den mit
Abstand wichtigsten Beitrag zur umweltverträglichen Dekkung
des Energiebedarfs in den Entwicklungsländern leisten.
Aber auch die Nutzung anderer erneuerbarer Energiequellen
(Windkraft, Solarenergie, Biomasse) verzeichnet bereits heute
hohe Zuwachsraten. Gegenwärtig sind diese Technologien
allerdings – insbesondere im Rahmen zentraler Verbundnetze
– häufig noch nicht konkurrenzfähig gegenüber Kraftwerken,
die mit fossilen Brennstoffen befeuert werden. Würden
die bei Massenfertigung möglichen Kostensenkungen ausgeschöpft,
könnte sich dies jedoch bald ändern. Gemeinsam mit
der Global Environment Facility und dem United Nations
Environment Programme geht die KfW deshalb der Frage
nach, ob durch die Bündelung der Nachfrage für eine groß-
flächige Verbreitung von Photovoltaik-Systemen (PV) der
Teufelskreis „ohne große Nachfrage keine Kostenreduktion,
ohne Kostenreduktion keine ausreichende Nachfrage“ durchbrochen
werden könnte. Ein solches Marktsegment wäre z. B.
der Verbundbetrieb von PV-Systemen und Wasserkraftwerken.
Mit der Identifizierung eines ausreichend großen Marktpotenzials
könnte die PV-Technologie auch in Verbundnetzen
konkurrenzfähig werden.
15

3. ARMUT WIRKUNGSVOLL BEKÄMPFEN
Auf der Erde leben derzeit 1,2 Mrd Menschen in absoluter
Armut. Weltweit ist die Gesamtzahl der Menschen in
absoluter Armut über die letzten zehn Jahre weitgehend
konstant geblieben. Bezogen auf die Gesamtbevölkerung der
Welt hat der Anteil der absolut Armen indessen von 28 % auf
24 % leicht abgenommen. Diese Abnahme fand jedoch ausschließlich
in Ostasien und in Nordafrika statt. In allen anderen
Regionen der Erde, insbesondere in den Transformationsländern
Osteuropas und Zentralasiens, nahm der Anteil der
Armen z. T. dramatisch zu (vgl. Grafik auf S. 17).
Ohne Eigenanstrengung der betroffenen Länder kann
sich diese Situation nicht bessern. Aber auch die reicheren
Länder tragen eine Verantwortung gegenüber den ärmeren.
Die daraus abgeleitete Verpflichtung in Form von Hilfe
zur Selbsthilfe bildet das Fundament für die bi- und multilaterale
Entwicklungszusammenarbeit (EZ). Überdies müssen
die reicheren Länder ihren Beitrag zu entwicklungsfördernden
weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen leisten (z. B.
durch Abbau von Handelsbarrieren). Die wirtschaftlichen,
ökologischen und sozialen Verflechtungen im Rahmen fortschreitender
Globalisierung machen Armutsbekämpfung für
die industrialisierten Länder auch aus eigenen Interessen
notwendig.
16
Armutsbekämpfung ist schon lange ein herausragendes
Ziel der EZ und bleibt unvermindert aktuell. Um Armut nachhaltig
zu mindern, werden die eingesetzten Instrumente und
Ansätze immer wieder auf ihre Wirksamkeit und Effizienz
überprüft und weiterentwickelt. Die KfW nimmt an der aktuellen
nationalen und internationalen Diskussion zur Armutsbekämpfung
aktiv teil und leistet im Rahmen der Finanziellen
Zusammenarbeit einen Beitrag zur Verbesserung der
Lebensbedingungen der Armen dieser Welt.
DEFINITION: WAS IST ARMUT?
Armut wurde in der Vergangenheit meist auf die mangelnde
Sicherstellung der Grundbedürfnisse – Nahrung, persönliche
Sicherheit und Unterkunft – bezogen. International
wird als Kriterium absoluter Armut ein Einkommen von
weniger als 1 USD pro Kopf und Tag angesetzt. Selbst dieser
Betrag steht heute einem Fünftel der Weltbevölkerung nicht
zur Verfügung. Maßstäbe wie Einkommen und die Befriedigung
von Grundbedürfnissen reichen jedoch nicht aus, um
die Armut von Menschen zu erfassen. Deshalb wurden
weitere Aspekte in die Beurteilung von Armut einbezogen:
der Zugang zu Bildung und Gesundheit sowie die Teilnahme
am gesellschaftlichen und politischen Leben.

Erläuterung:
Lateinamerika
und Karibik
63,7 Mio
78,2 Mio
15,3 15,6
% %
Naher Osten
und Nordafrika
9,3 Mio
5,5 Mio
Afrika südlich
der Sahara
URSACHEN: WAS MACHT MENSCHEN ARM?
Osteuropa und
Zentralasien
1,1 Mio
24,0 Mio
217,2 Mio
290,9 Mio
1987 in Mio 1998 in Mio
1987 in % 1998 in %
ANTEIL UND ANZAHL DER ARMEN 1987 UND 1998 IN DEN ENTWICKLUNGSREGIONEN
4,3
% 1,9
%
Armut hat vielfältige Ursachen:
• Der fehlende Zugang zu wirtschaftlichen Ressourcen und
sozialen Grunddiensten;
• Verfehlte Wirtschaftspolitiken und unzureichende
marktwirtschaftliche Rahmenbedingungen, die
privatwirtschaftliche Entfaltung behindern;
• Gesellschaftliche Diskriminierung, die den Armen
die Nutzung ihrer eigenen Potenziale erschwert;
• Mangelnde Rechtsstaatlichkeit und Rechtssicherheit, verknüpft
mit einer Geringschätzung der Menschenrechte;
• Krisen und Kriege, aber auch Umweltkatastrophen
und Epidemien wie AIDS, die zur weiteren Verarmung
größerer Bevölkerungsschichten führen;
• Fehlende Mechanismen zur Absicherung von sozial
Schwächeren;
• Ineffiziente Verwaltungen und schwache Institutionen;
• Die fehlende Entwicklungsorientierung des Staates
(Korruption, Klientelismus und überhöhte Ausgaben für
militärische Zwecke);
• Protektionismus im Außenhandel auf Seiten der
Entwicklungs- und der Industrieländer, wodurch wirtschaftliches
Wachstum – und damit Entwicklung für die
Armen – behindert wird.
46,6
%
17
0,2
%
46,3
%
5,1
%
Regierung
44,9
%
Privat-
sektor
40,0
%
Südasien
474,4 Mio
522,0 Mio
NETZWERK GEGEN DIE ARMUT
Arme
Armutsbekämpfung
417,5 Mio
278,3 Mio
Quelle: Weltbank, Global Economic Prospects, 2000
Zivilgesellschaft
Gebergemeinschaft
Ostasien
und Pazifik
Gesamte Anzahl der Menschen in Millionen, die in dieser Region mit weniger als 1 USD pro Tag auskommen müssen.
Im Vergleich: 1987 und 1998
Beispiel: In Osteuropa und Zentralasien hatten 1987 1,1 Mio Menschen weniger als 1 USD pro Tag zum Leben.
Prozentualer Anteil der Menschen an der Gesamtbevölkerung, die in dieser Region leben und mit weniger als 1 USD pro Tag auskommen müssen.
Beispiel: In Südasien hatten 1987 44,9 % der Menschen weniger als 1 USD pro Tag zum Leben.
Die wichtigsten Akteure – was tun sie?: Arme sind Subjekt und
nicht Objekt der Armutsbekämpfungsstrategien: Durch eigene
Anstrengungen tragen sie zur Minderung ihrer Armut bei. Die
Regierung des Entwicklungslandes muss geeignete Rahmenbedingungen
für die Armutsbekämpfung schaffen. Die Zivilgesellschaft
verleiht den Armen Mitspracherecht und Organisationsmöglichkeiten
bei der Umsetzung der Armutsbekämpfungsstrategien.
Der Privatsektor schafft unter geeigneten Rahmenbedingungen
wirtschaftlich rentable Arbeitsplätze und nachhaltige
Einkommensmöglichkeiten. Die Gebergemeinschaft wirkt in
einer Katalysatorfunktion beim Aufbau geeigneter Wirtschaftsund
Sozialstrukturen in den Entwicklungsländern mit (Entwicklungszusammenarbeit),
fördert das Selbsthilfepotenzial der Armen
und baut Handelsbarrieren ab.
26,6
%
15,3
%

I. Neuer Kurs gegen die Armut – das Konzept
Die Halbierung des Anteils der in absoluter Armut
lebenden Bevölkerung bis 2015 ist das prominenteste der
„Weltentwicklungsziele“, die von den Vereinten Nationen,
OECD und den internationalen Finanzierungsinstitutionen im
Laufe der 90er Jahre entwickelt und aktuell bestätigt wurden.
Weitere Ziele bis zum Jahr 2015 sind Fortschritte in der Grundbildung
und der Gesundheit, bei der Gleichberechtigung von
Frauen und Männern sowie im Umweltschutz. Die Ziele sind
sehr ehrgeizig: Bis zum Ende des letzten Jahrzehnts wurde nur
etwa ein Drittel des Fortschritts erzielt, der zur Erreichung des
Armutsziels erforderlich ist. Dabei bietet sich für die verschiedenen
Akteure (s. S. 17) eine dreidimensionale strategische
Vorgehensweise an, um das Ziel einer umfassenden, effizienten
und nachhaltigen Armutsminderung zu erreichen:
1. DIE ARMEN BRAUCHEN WIRTSCHAFTLICHE
ENTFALTUNGSMÖGLICHKEITEN
Die Armen müssen die Möglichkeit („Opportunity“)
bekommen, ihre eigenen Fähigkeiten zu nutzen und selbst
wirtschaftlich aktiv zu werden. International besteht weitgehende
Einigkeit darüber, dass nachhaltiges Wirtschaftswachstum
eine unverzichtbare Voraussetzung für erfolgreiche
Armutsbekämpfung ist. Vom gesamtwirtschaftlichen
Wachstum profitieren die Armen jedoch nur dann, wenn die
Ressourcen gleichmäßiger verteilt sind: Mit Investitionen in
Bildung und Gesundheit, mehr Gleichberechtigung, Rechtsstaatlichkeit,
guter Regierungsführung, effizienten staatlichen
Organisationen und verbessertem Marktzugang für
die Armen werden dafür die geeigneten Rahmenbedingungen
geschaffen.
2. DIE ARMEN HABEN EIN RECHT
AUF POLITISCHE TEILHABE
Arme benötigen Mitsprache im politischen und gesellschaftlichen
Leben, um ihre Interessen geltend zu machen.
Die Möglichkeit von Armen, an politischen Prozessen und
Entscheidungen mitzuwirken, muss deshalb gestärkt werden
(„Empowerment“). Prozesse der Dezentralisierung, die derzeit
in vielen Ländern stattfinden, bieten dafür vielfältige
Ansatzpunkte. Die Demokratisierung der Gesellschaft wird
durch Stärkung lokaler Entscheidungsstrukturen gefördert.
Außerdem müssen staatliche Institutionen sich stärker an
den Bedürfnissen der Armen orientieren, effizienter arbeiten
3.
18
und sich öffentlicher Kontrolle stellen. Die Verbesserung der
nationalen Rechtssysteme, der Abbau sozialer Barrieren und
die Bekämpfung der weitverbreiteten Korruption sind
weitere wichtige Voraussetzungen für die politische und gesellschaftliche
Mitwirkung von Armen.
3. ARME MÜSSEN SICH GEGENÜBER
RISIKEN ABSICHERN KÖNNEN
Schließlich brauchen gerade die Armen Sicherheit
(„Security“) gegenüber wirtschaftlichen und sozialen Risiken.
Sie sind gegenüber Krankheiten, Ernte- oder Einkommensausfall,
ökonomischen Schocks, Naturkatastrophen und Konflikten
besonders anfällig. Krisen- und Konfliktprävention
auf nationaler und internationaler Ebene sowie soziale Sicherungssysteme
tragen zu einer höheren Sicherheit bei. Die
Beschäftigungsförderung kombiniert mit sicheren Anlagemöglichkeiten
für Ersparnisse, der verbesserte Zugang zu
Krediten und die Förderung lokaler Solidarstrukturen wirken
ebenfalls in diesem Sinne. Auch auf Arme fokussierte Maßnahmen
in den Bereichen Bildung, Umweltschutz und Landwirtschaft
sind von Bedeutung, wenn sie das Selbsthilfepotenzial
von Armen stärken. Öffentliche Maßnahmen des
Wiederaufbaus nach Kriegen oder Naturkatastrophen sollen
den Friedensprozess stärken bzw. vor allem die stärker verletzbare
arme Bevölkerung unterstützen.
Empowerment – Die Zivilgesellschaft an Entscheidungen beteiligen.

Das gemeinsame internationale Ziel der Armutsbekämpfung
erfordert eine kohärente Politik der Industrieländer,
die über die Entwicklungszusammenarbeit hinaus
auch andere Politikfelder, z. B. die Handelspolitik, einbezieht.
Die Industrieländer sind bestrebt, die Kohärenz ihrer politischen
Richtlinien – insbesondere bezüglich der Öffnung ihrer
Märkte – zu verbessern; allerdings ist dies aufgrund unterschiedlicher
Interessen ein sehr langwieriger und schwieriger
Prozess. Ferner soll die Zusammenarbeit intensiviert und die
Mittelvergabe auf Entwicklungsländer mit politischem Willen
zur Armutsbekämpfung konzentriert werden.
AKTIVITÄTEN AUF MULTILATERALER EBENE
Weltbank und regionale Entwicklungsbanken fördern
armutsminderndes Wirtschaftswachstum durch die Finanzierung
von Investitionen in die wirtschaftliche und soziale Entwicklung.
In Kooperation mit dem Internationalen Währungsfonds
(IWF) unterstützen sie strukturelle Reformen, die
in vielen Ländern eine wichtige Voraussetzung für erfolgreiche
Investitionen darstellen. Im Rahmen der erweiterten
HIPC-Initiative werden armen hochverschuldeten Ländern
Schulden erlassen, damit sie – anstatt Tilgungen und Zinsen
zu zahlen – diese Mittel zugunsten der Armen investieren
können. Als Voraussetzung müssen die Regierungen der Entwicklungsländer
in Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft
so genannte „Poverty Reduction Strategy Papers“ (PRSP) eigenverantwortlich
erarbeiten. Diese werden darüber hinaus in
Zukunft Bedingung für neue Finanzierungen durch Weltbank
oder IWF sein. Die vom IWF verwaltete Armutsbekämpfungsund
Wachstumsfazilität stellt den Entwicklungsländern Darlehen
zu Vorzugskonditionen zur Unterstützung bei der Umsetzung
einer armutsmindernden und wachstumsorientierten
Politik bereit. Die Realisierung des PRSP-Prozesses in den
Entwicklungsländern erfordert ein hohes Maß an Geduld und
Engagement auf allen Seiten: Weder ist die Mitsprache oder
gar die Beteiligung der Zivilgesellschaft überall selbstverständlich,
noch können angesichts der knappen Zeit alle
PRSPs in einem breiten gesellschaftlichen Konsens erarbeitet
werden. Darüber hinaus steht die entscheidende Phase, nämlich
die konsequente Umsetzung der Programme, noch aus.
Die Gebergemeinschaft wird sich daher in Zukunft verstärkt
mit der Frage des koordinierten Vorgehens gegenüber denjenigen
Empfängerländern auseinander setzen müssen, deren
3.
II. Internationale Allianz gegen die Armut – die Umsetzung
PRSPs die Mindestanforderungen nicht erfüllen bzw. deren
Umsetzung unzureichend ist.
Auch die Europäische Union (EU) hat Armutsbekämpfung
zum zentralen Ziel ihrer Kooperationspolitik mit allen
Entwicklungsländern erklärt. Sie will dieses Ziel durch eine
stärkere Integration der Entwicklungsländer in die Weltwirtschaft,
das Eintreten für Menschenrechte, Demokratie und
Rechtsstaatlichkeit sowie für eine stärkere Ausrichtung der
Politik ihrer Partnerländer auf nachhaltige Entwicklung erreichen.
Das neue Abkommen der EU mit den Staaten Afrikas,
der Karibik und des Pazifiks (AKP) greift die neue Ausrichtung
der EU auf Reformpolitik und internationale Entwicklungsziele
bereits auf.
AKTIONSPROGRAMM DER BUNDESREGIERUNG
Die Bundesregierung stellt in ihrem „Aktionsprogramm
2015“ die Aktivitäten vor, die zur Erreichung des Weltentwicklungsziels
„Halbierung des Anteils der armen Bevölkerung
in der Welt bis zum Jahre 2015“ beitragen sollen. Für sie
ist Armutsbekämpfung eine „überwölbende Aufgabe und Bestandteil
aller vier Dimensionen nachhaltiger Entwicklung“
(soziale Gerechtigkeit, wirtschaftliche Leistungsfähigkeit,
demokratische und rechtstaatliche Ordnung, ökologische
Verträglichkeit). Sie setzt dabei vor allem auf den Dialog mit
Partnerregierungen und gesellschaftlichen Kräften in den
einzelnen Ländern sowie auf deren Pläne und Strategien
(PRSPs). Programme, die an den Ursachen der Armut ansetzen
und Strukturreformen unterstützen, sollen vorrangig gefördert
werden. Dabei will die deutsche EZ eng mit anderen
bilateralen Gebern, der EU sowie den multilateralen Entwicklungsorganisationen
zusammenarbeiten. Die KfW hat an der
Erarbeitung des Aktionsprogramms mitgewirkt und bringt in
die Umsetzung ihre Kompetenz und ihr Engagement aus fast
40 Jahren Finanzieller Zusammenarbeit mit derzeit über 100
Ländern ein.
19

Projektbeispiele
Burkina Faso: Zugang zu Kapital schaffen – Entwicklung von unten in Gang setzen
Burkina Faso ist eines der ärmsten Länder der Welt.
Hilfe zur Selbsthilfe ist ein Weg aus der Armut. Die KfW
unterstützt deshalb gemeinsam mit dem DED Selbsthilfemaßnahmen
in 6 Provinzen im Osten des Landes, mit denen
etwa eine Mio Menschen, überwiegend arme Kleinbauern,
ihre Lebensbedingungen verbessern können.
In Zusammenarbeit mit dem nationalen Sparkassenverband
hat die KfW verschiedene Kleinkreditfonds u. a. zur
Förderung der Wirtschaftstätigkeit von Frauen eingerichtet.
Soziale und wirtschaftliche Infrastruktureinrichtungen wie
Grundschulen, Gesundheitsstationen und Dorfmärkte werden
ebenfalls finanziert. Die Fondsmittel können auch für die
Verbesserung der Verkehrsanbindung eingesetzt werden.
Ferner finanziert die KfW den Bau und Betrieb von Getreide-
Trotz erheblicher Anstrengungen des Staates, den Bildungsstand
zu verbessern, fehlt es im Jemen an Klassenzimmern.
Der Unterricht wird in maroden Gebäuden, einfachen
Hütten und sogar im Freien abgehalten, häufig in
sehr großen Klassen und im Schichtbetrieb. Daher können
nicht alle schulpflichtigen Kinder die Grundschule besuchen.
Viele Eltern verzichten darauf, insbesondere ihre Töchter zur
Schule zu schicken, wenn die Unterrichtsräume nicht gesellschaftlichen
(z. B. abgegrenztes, nicht einsehbares Schulgrundstück)
oder hygienischen Standards entsprechen. Viele
Mädchen haben deshalb keinen Zugang zu Bildung: Die
Nettoeinschulungsrate der Mädchen liegt bei nur 42 % aller
Schulpflichtigen (Jungen: 72 %). Eine unzureichende Bildung
begrenzt die Möglichkeiten zur gesellschaftlichen und politischen
Teilhabe sowie Arbeits- und Einkommensperspektiven.
Für die betroffenen Kinder und ihre Familien wird der Weg
aus der Armut damit ungleich schwieriger.
Ziel eines FZ-Vorhabens in den Provinzen Ibb und
Abyan ist daher, Schulraum durch den Neubau von Klassenzimmern
und die Sanierung bestehender Schulen zu schaffen.
Der Beitrag der FZ seit 1998 beträgt rund 6 Mio EURO.
Gleichzeitig unterstützt die Technische Zusammenarbeit (TZ)
die Mobilisierung von Elternräten, die Fortbildung von Leh-
Jemen: Bildung Raum geben
20
speichern und hilft dadurch, saisonale Versorgungsengpässe
zu überbrücken. Die Maßnahmen werden durchweg in Zusammenarbeit
mit burkinischen Nichtregierungsorganisationen
durchgeführt, die eine besondere Kenntnis der prioritären
Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung haben.
Das Vorhaben verbessert nicht nur unmittelbar die materiellen
Lebensbedingungen der Bevölkerung, sondern stärkt
auch die lokalen Strukturen. Dies erleichtert den Menschen
die Einbindung in ein dezentral organisiertes Gemeinwesen,
das ihnen mehr und mehr Verantwortung und Entscheidungskompetenz
überträgt. Der direkte FZ-Beitrag des langfristig
angelegten Programms beträgt etwa 1,5 Mio EURO pro
Jahr. Flankierend stehen FZ-Mittel für Infrastrukturinvestitionen
zur Verfügung.
rern und Multiplikatoren sowie die Entwicklung geeigneter
Curricula zur Umwelt- und Gesundheitserziehung. Das dezentrale
und partizipative Durchführungskonzept, d. h. die
Einbindung funktionsfähiger Elternräte in die Baumaßnahmen,
ist wichtig für den Projekterfolg. Die Elternräte planen
nicht nur die Einzelmaßnahmen mit, sondern nehmen Abrissund
Sanierungsarbeiten selbst vor oder vergeben diese an lokale
Handwerker. Das große Engagement der Elternbeiräte
und Gemeinden hat dazu geführt, dass das Projektziel quantitativ
und qualitativ weit übertroffen wurde: Insgesamt
konnten 650 Klassenräume saniert (+62 %) bzw. 270 Klassenräume
neu gebaut (+40 %) und ausgestattet werden. Hinzu
kommen Umfassungsmauern, Toiletten und Nebenräume.
Schulmöbel werden von der jemenitischen Regierung bereitgestellt.
Bereits kurz nach Abschluss der Baumaßnahmen ist
absehbar, dass das Projekt mehr Kindern, insbesondere Mädchen,
den Schulbesuch ermöglicht, denn die neuen Raumkapazitäten
werden voll genutzt. Das Durchführungskonzept
stärkt ferner das Selbsthilfepotenzial der begünstigten Bevölkerung.
An diese Erfolge soll nun eine zweite Projektphase
mit einem FZ-Beitrag von 5 Mio EURO anknüpfen.

Empowerment: Durch Schulbildung Mädchen für das Leben qualifizieren.
Armut ist eine unmittelbare Folge von Krieg. In El Salvador
wurde im Januar 1992 ein zehnjähriger, blutiger Bürgerkrieg
beendet. Nach Kriegsende war die Wirtschaft am Boden
und die Gesellschaft gespalten. Die internationale Gebergemeinschaft
stellte zügig umfangreiche Mittel bereit, um
die zerstörte Infrastruktur aufzubauen, die Wirtschaft zu beleben
und die Spaltung der Gesellschaft zu verringern. Gleichzeitig
musste die schwierige Aufgabe bewältigt werden, das
Misstrauen der Ex-Guerilleros und der ihnen verbundenen
Gruppen gegenüber dem Staat abzubauen, den sie vorher
mit militärischen Mitteln bekämpft hatten. Die Lebensbedingungen
der Demobilisierten waren außerordentlich schwierig.
Sie hatten weder Arbeit noch Einkommen und wurden zunächst
von karitativen Organisationen unterhalten.
Um den Friedensprozess zu unterstützen und die ehemaligen
Kämpfer in das zivile Leben zu integrieren, förderte
die KfW zwischen 1993 und 1996 ein Ansiedlungsprogramm
für 2.000 Ex-Guerrilleros und ihre Familien. Hierfür wurden
5 Mio EURO als Zuschuss der FZ bereitgestellt. Das Projekt
basierte auf Selbsthilfe: In Gemeinschaftsarbeit bauten die
El Salvador: Zurück ins zivile Leben
Projektbeispiele
Ex-Guerrilleros Einfachwohnhäuser in 75 Siedlungen. Ergänzend
stellte der Staat die soziale und wirtschaftliche Infrastruktur
sowie Grund und Boden für Kleinlandwirtschaft zur
Verfügung. Die Begünstigten wurden beim Wohnungsbau
auf vielfältige Weise von der privaten Entwicklungsorganisation
FUNDASAL unterstützt, dem Träger des Projekts.
Die Evaluierung ergab, dass die Ansiedlung der 2.000
Familien dauerhaft gelungen ist. Fast alle Häuser sind noch
von den gleichen Familien bewohnt, die zu Beginn des Projektes
ausgewählt worden waren. Auch wenn das Gewaltpotenzial
in El Salvador insgesamt weiterhin hoch ist, gehen
von den Siedlungen keine gewalttätigen Konflikte aus. Das
FZ-Projekt hat einen wesentlichen Beitrag zur Integration
der ehemaligen Guerilleros in das zivile Leben und somit zur
Bewältigung der Folgen des kriegerischen Konflikts geleistet.
Es hat ferner geholfen, den Friedens- und Versöhnungsprozess
abzusichern. Der soziale Wohnungsbau wird inzwischen
mit fünf armutsorientierten FZ-Programmen über FUNDASAL
gefördert und bildet einen Schwerpunkt der Entwicklungszusammenarbeit
mit El Salvador.
21

Projektbeispiel
Als erstes lateinamerikanisches Land wurde Bolivien im
Jahre 2000 in die erweiterte HIPC-Entschuldungsinitiative
aufgenommen. Danach sollen Bolivien im Laufe der nächsten
15 Jahre Schulden in Höhe von nominal rd. 1,3 Mrd USD erlassen
werden. Voraussetzung dafür ist jedoch, dass die bolivianische
Regierung eine partizipativ erarbeitete Politikstrategie
zur Armutsminderung (Poverty Reduction Strategy
– PRS) vorlegt.
Im Januar 2000 präsentierte die bolivianische Regierung
ein vorläufiges Strategiepapier und qualifizierte sich
damit für die erweiterte HIPC-Entschuldungsinitiative. Dies
war der Startschuss für die Erarbeitung einer umfassenden
PRS. Zunächst wurden Vertreter von Zivilgesellschaft und Politik
– auf Gemeinde-, Provinz- und nationaler Ebene – im
Rahmen eines „Nationalen Dialogs zur Armutsbekämpfung“
bis zum September 2000 konsultiert. Auf der Grundlage der
Dialogergebnisse sowie einer aktuellen Analyse der Armutssituation
im Lande folgte dann die Ausarbeitung der eigentlichen
Strategie. Die PRS soll nicht nur über die Verwendung
der aus der Entschuldung frei werdenden Mittel bestimmen.
Sie soll auch die künftige langfristige Regierungspolitik
beschreiben und damit den Orientierungsrahmen für die
weitere Entwicklungszusammenarbeit mit Bolivien vorgeben.
Die Strategie zielt darauf ab, den Anteil der Armen im Lande
innerhalb der nächsten 15 Jahre von über 60 % auf 40 % zu
reduzieren. Dieses Ziel soll durch eine sektorale Konzentration
der öffentlichen Ausgaben auf armutsorientierte Bereiche,
institutionelle Reformen und verstärkte Dezentralisierung
sowie die Erhöhung der staatlichen Einnahmen durch
Verbesserung des Steuersystems erreicht werden.
Bolivien hat den PRS-Prozess inhaltlich und organisatorisch
eigenverantwortlich gestaltet und durchgeführt; die
Gebergemeinschaft hat ihn mit Beratung und finanziellen
Ressourcen unterstützt. Wie schwierig derartige Prozesse
unter den gegebenen Armutsbedingungen sind, haben
zwischenzeitlich aufgetretene innenpolitische Unruhen gezeigt.
Bolivien: Entschuldung zugunsten der Armen
22
Auch die KfW unterstützt diesen Prozess: Sie wertet die
Zwischenergebnisse des Prozesses aus und bringt sich u. a.
über das KfW-Büro in La Paz in die Diskussion mit der bolivianischen
Regierung und den Gebern ein. Ferner informiert
die KfW die deutschen EZ-Institutionen und auch die deutsche
Öffentlichkeit über den laufenden Prozess der PRS-
Erstellung. Die in Bolivien gewonnenen Erfahrungen bilden
eine wesentliche Grundlage für die Begleitung und Umsetzung
von Strategien zur Armutsminderung durch die deutsche
EZ in anderen Ländern.
Wichtig für eine armutsorientierte Entwicklung eines
Landes ist die Verknüpfung von wirtschaftlichem Wachstum
mit einer auf Armutsminderung ausgerichteten Politik. Zwar
verzeichnete die bolivianische Wirtschaft nach der Umsetzung
makroökonomischer und struktureller Reformen jährliche
wirtschaftliche Wachstumsraten von durchschnittlich
rd. 4 %, dennoch leben auch heute noch über 60 % der Bevölkerung
unterhalb der Armutsgrenze. Vor diesem Hintergrund
unterstützt die KfW die bolivianischen Partner dabei,
ein anwendungsorientiertes Politikberatungsmodell zu entwickeln.
Damit wird der bolivianischen Regierung ein Instrument
an die Hand gegeben, armutsrelevante Auswirkungen
ihrer künftigen Stabilisierungs- und Strukturpolitik abzuschätzen
und diese sozial verträglich zu gestalten. Die damit
gewonnenen Erfahrungen sollen auch der Unterstützung von
Reformprozessen in anderen HIPC-Ländern zugute kommen.

KEINE ARMUTSMINDERUNG OHNE
STRUKTURELLE REFORMEN
Der Finanziellen Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern
liegen die Konzepte und Strategien der Bundesregierung
zugrunde. Sie unterstützt die Ergebnisse der globalen
UN-Konferenzen zur Sozialentwicklung, zur Umwelt, zur
Gleichberechtigung und zur Achtung der Menschenrechte.
Das Armutskonzept der Bundesregierung vertritt heute in
enger Übereinstimmung mit dem Weltentwicklungsbericht
2000 der Weltbank ein breites Verständnis von Armut (s. S. 19).
Maßnahmen zur Armutsbekämpfung müssen an den Ursachen
von Armut ansetzen. Dazu sind strukturelle Reformen zur Veränderung
ökonomischer, sozialer und politischer Rahmenbedingungen
unter Berücksichtigung der Belange der Armen
erforderlich. Darauf wirkt die FZ im Politikdialog hin (s. Beispiel
der Begleitung des PRSP-Prozesses in Bolivien auf S. 22).
Neben der Finanzierung von Investitionsvorhaben werden in
enger Zusammenarbeit mit der Partnerregierung zumeist
sektorale institutionelle und rechtliche Reformen eingeleitet,
bestehende effizienzhemmende Regelungen reformiert oder
sozialverträgliche Tarifsysteme für Infrastrukturen konzipiert
und eingeführt.
FZ-PROJEKTE SIND ARMUTSORIENTIERT
Dass Wirtschaftswachstum eine notwendige – wenn
auch nicht hinreichende – Bedingung für eine armutsorientierte
Entwicklung darstellt, ist heute international anerkannt.
Die Erfahrung in der FZ zeigt, dass entwicklungsfördernde
nationale Strukturen in den Partnerländern die
wesentliche Voraussetzung für eine wirksame Armutsbekämpfung
sind. Daher sollten besonders die Länder unterstützt
werden, die eine entwicklungs- und reformorientierte
Politik verfolgen. Der Veränderung entwicklungshemmender
Rahmenbedingungen kommt dabei eine besondere Bedeutung
zu. Die Länder müssen selbst die Hauptakteure der
armutsorientierten Entwicklung sein und eine eigene Strategie
für armutsorientiertes Wirtschaftswachstum entwickeln.
Wo diese Bedingungen nicht erfüllt werden, bleiben die
Möglichkeiten der Entwicklungszusammenarbeit beschränkt.
In der deutschen EZ wird der Beitrag der einzelnen Vorhaben
zur Armutsminderung seit Mitte der neunziger Jahre
schon bei der Projektvorbereitung systematisch untersucht.
3.
III. Armutsbekämpfung in der Finanziellen Zusammenarbeit
Bei Vorhaben, die sich direkt an arme Bevölkerungsschichten
wenden (z. B. ländliche Wasserversorgung), wird in der Prüfungspraxis
der FZ bereits früh eine detaillierte Zielgruppenanalyse
durchgeführt. Dies ist eine Voraussetzung dafür, zielgerichtete
Maßnahmen nach den Bedürfnissen der Armen zu
planen und später eine systematische Analyse armutsbezogener
Projektwirkungen durchzuführen. Die dabei gewonnenen
Erfahrungen dienen einer Verbesserung des FZ-Instrumentariums
zugunsten der Armen.
Bei der Armutsanalyse werden in der deutschen EZ drei
Projekttypen unterschieden:
• Vorhaben der unmittelbaren Armutsbekämpfung sind
auf Zielgruppen mit signifikantem Anteil armer Menschen
ausgerichtet. Entweder fördern sie Eigenverantwortung
und Selbstorganisation bei der Verbesserung der Lebensbedingungen
direkt, oder sie fördern die Mitwirkung
der Zielgruppe am Vorhaben – etwa bei sozialen Grunddiensten.
Zu diesem Typ gehören die Sozialfonds (S. 27)
und die Projektbeispiele Selbsthilfefonds in Burkina
Faso (S. 20) und ländliche Wasserversorgung in Malawi
(S. 25). Von 1996 bis 2000 betrug der Anteil der Vorhaben
unmittelbarer Armutsbekämpfung 32 % aller Zusagen;
im Jahr 2000 ist er auf 38 % gestiegen.
• Bei Vorhaben der übergreifenden Armutsbekämpfung auf
Makro- und Sektorebene profitieren Arme in nennenswertem
Umfang aus den indirekten Projektwirkungen, d. h.
23
Den Zugang zu Gesundheitseinrichtungen für Arme verbessern.

Die Sicherung indigener Landrechte dient der unmittelbaren Armutsbekämpfung und dem globalen Umweltschutz.
•
über plausibel nachvollziehbare strukturelle Wirkungsketten
lässt sich eine Verbesserung der Lebensbedingungen
der Armen durch das Projekt ableiten. Zu diesem Typ
gehört das Projektbeispiel Stromversorgung in Nepal
(S. 30) und die Social Marketing Programme zur HIV/AIDS-
Bekämpfung (S. 32). Der Anteil der Vorhaben der übergreifenden
Armutsbekämpfung betrug durchschnittlich
17 % in den letzten fünf Jahren bzw. 18 % in 2000.
Vorhaben mit allgemein entwicklungspolitischer Ausrichtung
tragen bei entwicklungsfördernden Rahmenbedingungen
– wie im Abschnitt I (S. 18) beschrieben –
zur Dynamisierung der Wirtschafts- und Sozialentwicklung
und damit über komplexe, weniger direkt ableitbare
Wirkungsketten zur Armutsbekämpfung bei. Sie werden
aufgrund entwicklungspolitischer Förderkriterien über die
FZ finanziert. Der Anteil dieses Projekttyps betrug durchschnittlich
50 % in 1996 bis 2000 und sank auf 44 % in
2000. Da die vorgestellten Projektbeispiele aufgrund ihres
erkennbaren Beitrags zur Armutsbekämpfung ausgewählt
24
wurden, wurde auf die Darstellung von Vorhaben mit allgemein
entwicklungspolitischer Ausrichtung in diesem
Jahresbericht verzichtet.
FZ-Projekte sind armutsorientiert: Rund 50 % der Zusagen
in den letzten 5 Jahren (1996 bis 2000) und 56 % im
Jahr 2000 waren der Armutsbekämpfung gewidmet. Der
Anteil der armutsorientierten Vorhaben ist demnach im Vergleich
zu den allgemein entwicklungspolitisch ausgerichteten
Vorhaben mit indirektem Armutsbezug gestiegen.
AKTIVITÄTEN DER
FINANZIELLEN ZUSAMMENARBEIT
WIRTSCHAFTSWACHSTUM ARMUTSORIENTIERT GESTALTEN
Um deutliche Erfolge bei der Armutsbekämpfung zu
erzielen, muss die wirtschaftliche Dynamik und Leistungsfähigkeit
in den Entwicklungsländern zunehmen. Die Voraus-

Indien und Malawi: Gesundheit und Hygiene durch sauberes Wasser
Indien: Die Trinkwasserversorgung der ländlichen Bevölkerung
in Indien ist häufig sehr schlecht. Eine ordnungsgemäße
Abwasserentsorgung fehlt auf dem Lande fast völlig.
Entsprechend weit verbreitet sind wasserbezogene Krankheiten
(Durchfall-, Wurmerkrankungen etc.). Diese Situation
fand die KfW auch bei ihrer Projektprüfung in Rajasthan vor.
Die FZ unterstützt daher ein Projekt zur Verbesserung
der ländlichen Wasserversorgung in Rajasthan in einem Projektgebiet
von ca. 20.000 km2 Wüste und Halbwüste im Norden
des Unionsstaates. Armut ist hier weit verbreitet. Angesichts
der lokal sehr knappen Wasserressourcen wird die
Region an ein Fernwassersystem angeschlossen.
Parallel hierzu begann die aus fünf Nichtregierungsorganisationen
gebildete „Community Participation Unit“ damit,
in den Dörfern die Menschen über das neue System und
seine hygienischen Vorzüge aufzuklären. Ziel ist dabei, die
Nutzer auf die Übernahme des Betriebes der Anlagen in
finanzieller, technischer und organisatorischer Hinsicht vorzubereiten.
Dazu haben sich Frauengruppen und Wasserkomitees
gebildet, und ein Tarifsystem wurde entwickelt. Mit
den FZ-Mitteln in Höhe von 69 Mio EURO werden 70 % der
Investitionskosten finanziert; den Rest übernimmt die Regierung
von Rajasthan. Von dem Projekt sollen 862.000 Menschen
in 325 Dörfern und zwei Kleinstädten profitieren.
Umstritten war lange Zeit die Erhöhung der Trinkwassertarife.
Nachdem inzwischen jedoch die Menschen den
Nutzen sauberen Wassers zu schätzen gelernt haben, ist die
Bereitschaft zur Bezahlung der Tarife und zur Übernahme
von Verantwortung erheblich gestiegen.
Aufgrund der positiven Erfahrungen in über 100 Dörfern,
die bisher an das System angeschlossen sind, ist das
Projekt in Rajasthan und ganz Indien bereits zu einem
Modellfall geworden, dessen Erfahrungen in andere Projekte
einfließen.
Projektbeispiele
Malawi: Die extreme Armut der ländlichen Bevölkerung
Malawis spiegelt sich auch im niedrigen Standard ihrer
Wasser- und Sanitärversorgung wider: Nur etwa die Hälfte
hat Zugang zu hygienisch unbedenklichem Trinkwasser, und
nur etwa 5 % haben eine einfache Toilette.
Ein 1998 abgeschlossenes FZ-Programm hat dazu beigetragen,
die Situation von mehr als 90.000 Menschen – vorwiegend
arme Subsistenzbauern im Süden des Landes – dauerhaft
zu verbessern. Durch den Bau von fast 400 mit
Handpumpen ausgestatteten Bohrbrunnen können sie sich
heute ausreichend mit hygienisch unbedenklichem Trinkwasser
versorgen.
In dem Programm wurde die Dorfbevölkerung aktiv in
die Standortwahl der Bohrbrunnen einbezogen. Voraussetzung
für die Teilnahme war das Erbringen wesentlicher Vorleistungen:
die Gründung eines Pumpenkomitees je Bohrbrunnen,
dessen Mitglieder zur Hälfte aus Frauen bestehen
müssen; die Einrichtung eines Fonds für Ersatzteile und
Wartungsarbeiten; die Wahl von Pumpenwärtern, die mehrheitlich
Frauen sein sollten. Eingesetzt wurde eine in Malawi
übliche robuste Standardpumpe, die problemlos von den
Pumpenkomitees gereinigt und gewartet werden kann.
Die Ergebnisse sind ermutigend: Drei Jahre nach Abschluss
des Programms sind etwa 97 % der Brunnen noch
funktionsfähig. Die Pumpenkomitees arbeiten zufrieden
stellend. Durch die Programmkonzeption wurde die Verantwortlichkeit
der Nutzergemeinschaft gestärkt. Der finanziellen
und personellen Schwäche staatlicher Institutionen in
Malawi wurde durch die dezentrale Organisation Rechnung
getragen. Das Vorhaben fügt sich gut in die von der malawischen
Regierung verfolgte Strategie zur Reduzierung der
Armut ein. Ferner konnte das Programm durch den Bau einfacher
Toiletten die sanitären Verhältnisse verbessern und
Hygienekenntnisse vermitteln. Die Gesamtkosten des aus
FZ-Mitteln finanzierten Programms betragen 4,7 Mio EURO.
25

setzungen dafür sind: ein höheres und breitenwirksames
Wirtschaftswachstum, makroökonomische Stabilität, effiziente
Märkte und Zugang zu Ressourcen und Infrastruktur. Die
KfW unterstützt ihre Partnerländer dabei sowohl auf makroökonomischer
Ebene im Kontext von Strukturanpassungen
(z. B. bei der Reform von Finanzverwaltungen einschließlich
der Budgetüberwachung), bei der Begleitung von Reformprozessen
(s. PRSP-Beispiel Bolivien auf S. 22), als auch auf
sektoraler Ebene (z. B. bei der sozialverträglichen Tarifgestaltung
im Wasser- oder Energiesektor).
MIT FINANZDIENSTLEISTUNGEN WIRTSCHAFTLICHE
ENTFALTUNGSMÖGLICHKEITEN ERÖFFNEN
Der Zugang zu Finanzdienstleistungen, insbesondere zu
Krediten, macht wirtschaftliche Entfaltung überhaupt erst
möglich. Arme bekommen jedoch meist von den lokalen Banken
keinen Kredit, da sie keine Sicherheiten bieten können und
die Banken keine Instrumente zur Einschätzung ihrer Kreditwürdigkeit
haben. Aus diesem Grund scheitern in Entwicklungsländern
viele Kleinstunternehmer und Selbstständige. Die
Unterstützung arbeitsintensiver Programme eines Sozialfonds in Ägypten.
26
FZ unterstützt deshalb den Aufbau von Mikrofinanzinstituten,
die sich gerade an diese Zielgruppe wenden. Die Armen bekommen
durch die Mikrokredite die Chance, ihr Schicksal
selbst in die Hand zu nehmen. Der Mikrofinanzansatz fördert
somit im hohen Maße das Selbsthilfepotenzial von Armen
(s. Projektbeispiel Burkina Faso auf S. 20). Ferner refinanziert
die KfW Kredite für kleine und mittlere Unternehmen. Die Entwicklung
und der Aufbau von leistungsfähigen Finanzsystemen,
woran die KfW mit ihrem Engagement im Finanzsektor
mitwirkt, schafft zudem Voraussetzungen für makroökonomische
Stabilität, Dynamik des Wirtschaftswachstums
und damit für eine wirksame Armutsminderung. Im Dialog mit
der Partnerregierung wirkt die KfW auch auf eine Verbesserung
von Bankenaufsicht und Insolvenzgesetzgebung hin.
WIRTSCHAFTLICHE INFRASTRUKTUR AUSBAUEN –
BESCHÄFTIGUNG UND EINKOMMEN SCHAFFEN
Unterbeschäftigung und Arbeitslosigkeit insbesondere
von jungen Menschen kennzeichnen die Situation in vielen
Entwicklungsländern. In einem investitionsfreundlichen

Ägypten und Albanien: Fonds für eine armutsorientierte Entwicklung
Ägypten: In den ländlichen Gebieten Mittel- und
Oberägyptens lebt etwa die Hälfte der Menschen in Armut.
Hohe Arbeitslosigkeit, mangelhafte Bildung sowie eine unzureichende
Versorgung mit sauberem Wasser und Gesundheitsdiensten
prägen dort die Lebensumstände. Die zu Beginn
der 90er Jahre in Angriff genommenen, notwendig gewordenen
wirtschaftlichen Reformen haben zu zusätzlichen
Belastungen für die armen Bevölkerungsschichten geführt,
etwa infolge des Abbaus von Subventionen und der Preisfreigabe
bei einigen Gütern des Grundbedarfs.
Um eine sozialpolitisch tragbare Entwicklung zu ermöglichen,
wurde im Jahr 1991 der „Social Fund for Development
(SFD)“ gegründet und zu einer schlagkräftigen Entwicklungsorganisation
weiterentwickelt. Die Förderung des
SFD durch die deutsche FZ begann im Jahr 1994 und beläuft
sich bisher auf insgesamt 102 Mio EURO. Vorrangiges Ziel ist
dabei die Schaffung von Beschäftigung und Einkommen zu
Gunsten armer Bevölkerungsgruppen bei gleichzeitiger Beseitigung
der wesentlichen Engpässe der Basisinfrastruktur.
Über das „Public Works Program“ des SFD werden in
besonders armen ländlichen Regionen lokale Kleinunternehmen
damit beauftragt, örtliche Wasserversorgungsanlagen,
Gesundheitsstationen, Schulen, Straßen oder Bewässerungskanäle
zu erweitern oder zu sanieren. Die arbeitsintensive
Bauweise führt zu einem temporären Beschäftigungseffekt,
der durchschnittlich etwa der Beschäftigung von 6.000 Personen
über 6 Jahre entspräche. Der gesamte Lohnkostenanteil
beträgt etwa 40 Mio EURO bzw. 40–45 % des Auftragsvolumens.
Dieser Betrag kommt überwiegend den
eingesetzten örtlichen Arbeitskräften zugute. Die Lebensbedingungen
von 5 Mio Menschen werden auf diese Weise
spürbar verbessert.
Projektbeispiele
Albanien: Nach der Einleitung des Transformationsprozesses
im Jahr 1991 erlitt das Land einen starken Schock.
Das Bruttoinlandsprodukt ging um 50 % zurück; die Inflationsraten
waren dreistellig. Trotz weitreichender Stabilisierungs-
und Reformbemühungen der Regierung wurden die
Anfangserfolge durch Unruhen infolge der so genannten
„Pyramidengeschäfte“ (System illegaler Geldanlagen mit vermeintlich
hohen Gewinnchancen, das aber schließlich zusammenbrach)
weitgehend zunichte gemacht. Gegenwärtig
verzeichnet Albanien eines der niedrigsten Pro-Kopf-Einkommen
Europas. Am stärksten von der Armut betroffen ist
die Bevölkerung auf dem Land. Dort sind Straßen, Wege,
Wassersysteme sowie Gesundheitseinrichtungen, wenn überhaupt
vorhanden, veraltet und meist unzureichend instand
gehalten. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurde im Jahr 1995
der „Albanian Development Fund“ (ADF) gegründet. Zur
Unterstützung dieses Fonds stellte die Bundesregierung über
die KfW im Jahr 1999 insgesamt 3 Mio EURO als Zuschuss
bereit.
Seit Programmstart hat der ADF rund 25 Investitionsprojekte
mit FZ-Mitteln gefördert. Unter aktiver Beteiligung
der Bevölkerung wurden Projektvorschläge entwickelt. Die
Umsetzung erfolgt mit Hilfe des aufkeimenden, regional
ansässigen Klein- und Mittelgewerbes – mit z. T. erheblichen
Beschäftigungseffekten. Hiervon profitieren insbesondere die
ärmeren Bevölkerungsschichten. Die Kommunalverwaltungen
und Gemeinden erbringen nicht nur einen Eigenbeitrag
von 10 %, sondern verpflichten sich auch, den Betrieb der
Anlagen zu sichern. So werden nicht nur die Lebensverhältnisse
in den Gemeinden verbessert, sondern auch die
regionale Wirtschaft und die Stellung der Kommunen gegenüber
der Zentralregierung gestärkt.
Mit Unterstützung der FZ macht z. B. das Dorf Ballagat
im Süden des Landes seine Straße zum Nachbarort wetterfest:
Es erneuert den Straßenbelag und baut fehlende Entwässerungskanäle
am Straßenrand. Die Rekonstruktion der
Straße steht kurz vor dem Abschluss. Ausgeführt werden die
Arbeiten von einem Straßenbauunternehmen aus der Kreisstadt
Lushnje.
27

Eine bessere Straßenanbindung eröffnet neue soziale und wirtschaftliche
Perspektiven.
Klima einschließlich einer leistungsfördernden Steuerpolitik
kann die Privatwirtschaft neue Beschäftigungsmöglichkeiten
schaffen. Die Realisierung scheitert oft an der unzureichenden
Infrastruktur, z. B. der ineffizienten Energieversorgung
und dem schlechten Zustand von Transport- und Kommunikationseinrichtungen.
Diese Sektoren bilden für die KfW im
Kontext der Armutsbekämpfung sinnvolle Ansatzpunkte für
Investitionsförderung durch FZ-Mittel (s. Projektbeispiel
Nepal auf S. 30). Mit der Finanzierung von Energieversorgungs-
und Verkehrsvorhaben schafft sie eine wesentliche
Voraussetzung für die wirtschaftliche Entwicklung auch
armer Regionen. Angesichts knapper Finanzmittel ist hierbei
eine strenge Projektauswahl erforderlich, bei der der Rehabilitierung
bestehender Investitionen besondere Bedeutung
zukommt.
MIT SOZIALER INFRASTRUKTUR
LEBENSBEDINGUNGEN VERBESSERN
Zugang zu Wasserversorgung und sozialen Grunddiensten
des Bildungs- und Gesundheitsbereichs (soziale Infrastruktur)
sind elementare Voraussetzungen zur Verbesserung
der Lebensbedingungen und -chancen und damit zur Armutsminderung.
Grundbildung z. B. ist zudem für Arme, insbesondere
Mädchen, meist der erste Schritt in Richtung „Empower-
28
ment“ (s. Projektbeispiel Jemen auf S. 20). Gleichzeitig entfalten
sich privatwirtschaftliche Aktivitäten dort besser, wo
soziale Infrastruktur existiert. Die KfW fördert deshalb mit
Mitteln der FZ den Bau, die Rehabilitierung, die Ausrüstung
und den Betrieb ländlicher und städtischer Wasserversorgungssysteme,
Kläranlagen, Schulen und Gesundheitseinrichtungen
(s. Projektbeispiele Malawi und Indien auf S. 25).
Vermehrt wird durch die Kooperation mit privaten Unternehmen
ein kostengünstiger und effizienter Betrieb sowie die
Instandhaltung sichergestellt.
Auch Finanzierungsmodelle im Rahmen von Sozialfonds
haben sich bewährt, vor allem bei schwachen zentralen
Trägerstrukturen im Partnerland. Ihre dezentrale Durchführung
begünstigt die Mitwirkung der lokalen Bevölkerung
und ihrer kommunalen Repräsentanten an der Planung
und Durchführung von Projekten der sozialen Infrastruktur
(s. Projektbeispiele Ägypten und Albanien auf S. 27). Allerdings
bedeutet der verstärkte Ausbau von Gesundheits- und
Bildungseinrichtungen in den ärmsten Ländern eine erhebliche
Budgetbelastung. Daher sind Maßnahmen zur Wirtschaftsförderung,
die erhöhte Steuereinnahmen ermöglichen, von
besonderer Bedeutung.
WIEDERAUFBAU NACH KRISENSITUATIONEN
IN GANG SETZEN
In Krisensituationen – nach Naturkatastrophen und
bewaffneten Konflikten – muss der Lebensunterhalt der betroffenen
Bevölkerungsgruppen dauerhaft gesichert werden.
In diesen Fällen haben sich – im Anschluss an erste Nothilfen
– Maßnahmen der Arbeitsbeschaffung als sinnvoll erwiesen,
durch die die Betroffenen ihren Lebensunterhalt selbst erwirtschaften
können und nicht fortdauernd auf Sozialhilfe
und Lebensmittelverteilung angewiesen sind. Die Finanzierung
von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen aus FZ-Mitteln
zum Wiederaufbau zerstörter oder beschädigter Infrastruktur
(Wege und Straßen, Wasserversorgung, Schulen, Gesundheitseinrichtungen),
teilweise in Kooperation mit „Food
for Work“-Programmen (s. Projektbeispiel Kambodscha auf
S. 31), sowie Maßnahmen des Einfachwohnungsbaus (s. Projektbeispiel
El Salvador auf S. 21) stellen relativ schnell
wirkende Ansätze für den Wiederaufbau dar, bei denen die
Betroffenen direkt beteiligt werden können.

So unterstützte die Bundesregierung Honduras und
Nicaragua vor dem Hintergrund der Verwüstungen des Hurrikans
„Mitch“ mit FZ-Mitteln in Höhe von 17 Mio EURO für
den Wiederaufbau der zerstörten oder schwer beschädigten
Infrastruktur (Schulen, Gesundheitseinrichtungen, Wege) sowie
den Einfachwohnungsbau.
FLÄCHENDECKEND UND BREITENWIRKSAM VORGEHEN
Ziel von FZ-finanzierten Investitionen ist eine möglichst
breitenwirksame Entwicklungsförderung auf der Grundlage
von beispielhaften Vorhaben und die Vermeidung von Insellösungen
bzw. Einzelvorhaben, die gesamtwirtschaftlich gesehen
schwer zu rechtfertigen sind. Auch bei sozialen Grunddiensten
orientiert sich die FZ daher am ökonomisch
Machbaren. Die HIV/AIDS-Epidemie hat sich in den vergangenen
zehn Jahren in vielen Entwicklungsländern zu einem
herausragenden Entwicklungsproblem entwickelt. Flächendeckende
Lösungsansätze sind erforderlich, deren Finanzierung
nicht auf Dauer ausschließlich externen Gebern überlassen
bleiben kann. Social-Marketing-Programme, durch die
eine dauerhafte Versorgung zahlreicher Länder mit Verhütungsmitteln
sichergestellt wird, haben sich in der FZ als
überaus wirksame präventive Strategie durchgesetzt (s. Beispiel
zur HIV/AIDS-Bekämpfung auf S. 32). Weitere Informationen
zur HIV/AIDS-Bekämpfung in Afrika finden sich in der
KfW-Broschüre „Aufklärung als Chance – Social Marketing
als Weg“.
GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG FÖRDERN
Partizipation, Effizienz, Rechenschaftspflicht und
Transparenz sind Grundanforderungen für die Gestaltung
von FZ-Vorhaben. Sie spielen bei der Vorbereitung und der
einzel- und gesamtwirtschaftlichen Prüfung von Projekten
unter Berücksichtigung der entwicklungspolitischen Grundsätze
der Bundesregierung eine wichtige Rolle. Die KfW
überwacht die Durchführung und den Betrieb der Vorhaben,
wobei sie – in Zusammenarbeit mit dem Projektträger – die
Anwendung transparenter Ausschreibungs- und Vergabeverfahren
und die Sicherstellung eines angemessenen Wettbewerbs
bei Lieferungen und Leistungen gewährleistet. Stellen
sich bei einer Projektprüfung Änderungen der sektoralen und
sonstigen Rahmenbedingungen als notwendig für den Projekterfolg
heraus, so tritt die KfW hierüber in einen Dialog
mit dem Partnerland. Mittels Vereinbarungen über die Durchführung
des Projekts oder Auflagen als Finanzierungsvoraussetzungen
können notwendige Reformschritte verbindlich
festgelegt werden. Damit trägt die FZ dazu bei, Prinzipien der
guten Regierungsführung zu verankern.
ARMUTSBEKÄMPFUNG IST AUCH
IN SCHWELLENLÄNDERN WICHTIG
Weltweite Armutsminderung erfordert auch Entwicklungsfinanzierung
für große, bevölkerungsreiche Schwellenländer
mit einem hohen Armenanteil, selbst wenn diese als
Schwellenländer Zugang zum internationalen Kapitalmarkt
haben. Die privaten Kapitalströme in diese Länder haben sich
zwar im letzten Jahrzehnt verfünffacht. Sie fließen jedoch
primär in kommerziell renditeträchtige Vorhaben vor allem
in bereits weiter entwickelten Landesteilen. In den vom
Privatsektor vernachlässigten, kommerziell unattraktiven Bereichen
wie Bildung, Gesundheit, Wasservorhaben oder Umweltschutz
kommt der FZ eine wichtige Bedeutung als Katalysator
zu (s. Projektbeispiel China auf S. 30).
Darüber hinaus kann die FZ – in Kombination mit
Marktmittelbeimischungen – fortgeschrittene Entwicklungsländer
bei einem umweltverträglichen wirtschaftlichen
Wachstum unterstützen. So gewährleistet die KfW die Kontinuität
der Zusammenarbeit auch im Kontext rückläufiger
Haushaltsmittel und trägt über positive Beschäftigungs- und
Einkommenswirkungen zur Armutsbekämpfung in diesen
Ländern bei.
FAZIT
Die FZ verbindet die Förderung struktureller Maßnahmen
für armutsorientiertes Wirtschaftswachstum mit der
direkten Verbesserung der Lebensbedingungen armer Menschen
in Entwicklungsländern. Aufgrund der Vielfältigkeit
und Strukturwirksamkeit der Ansätze und Instrumente der
Finanziellen Zusammenarbeit zur Armutsbekämpfung, der in
bald vier Jahrzehnten erworbenen Kompetenz der KfW in
diesem Bereich und der auf Eigenverantwortlichkeit der Entwicklungsländer
ausgerichteten Verfahren der FZ kann die
KfW das Aktionsprogramm der Bundesregierung zur Armutsbekämpfung
in wirksamer Weise unterstützen.
29

Projektbeispiele
Nepal: Durch sichere Stromversorgung wirtschaftliches Wachstum ermöglichen
Nepal ist eines der ärmsten Länder der Welt. Das Land
verfügt kaum über Bodenschätze, und auch die landwirtschaftliche
Produktion kann nur noch begrenzt gesteigert
werden. Entwicklungspotenziale liegen – neben dem Tourismus
– vor allem in der beschäftigungsintensiven Kleinund
Mittelindustrie sowie im Export von Strom aus Wasserkraft
nach Indien. Das Wasserkraftpotenzial des Landes ist
sehr groß; es wird bisher nur geringfügig kommerziell genutzt.
Stromabschaltung gehört in Nepal zur Tagesordnung.
Mit Strom aus Wasserkraft Arbeitsplätze schaffen.
Ningxia ist eine der waldärmsten Provinzen Chinas. Geringe
Niederschläge und Übernutzung haben die ohnehin
spärlichen Forstbestände stark dezimiert. Sandstürme, Wüstenbildung
und ein sinkender Grundwasserspiegel bedrohen das
knappe Acker- und Weideland. Das FZ-Aufforstungsvorhaben
Ningxia steht als Teil des überregionalen Schutzwaldprogramms
„Drei-Norden“ im Zeichen der Desertifikationsbekämpfung.
Neben dem Ressourcenschutz werden Erhalt und
Gewinnung landwirtschaftlicher Nutzflächen und somit
armutsmindernde Wirkungen angestrebt. Dafür wurden
3.700 ha Sanddünen biologisch befestigt, 1.300 ha Windschutzstreifen
zur Sicherung bestehender Ackerflächen angepflanzt
und 3.500 ha ertragsloses Ödland in bewässerte Obstbaumkulturen
umgewandelt. Außerdem wurden 30.000 ha
Restwaldbestände eines Naturreservats unter Schutz gestellt,
was den Lebensraum von Flora und Fauna sichert und die
Bodenerosion mindert. Der Einbindung von oft sehr armen
Darunter leidet auch die Klein- und Mittelindustrie. Die
Stromnachfrage hingegen steigt ständig an.
Die KfW unterstützt deshalb den Bau des Wasserkraftwerkes
Middle Marsyangdi, das eine Leistung von 70 Megawatt
haben wird. Primär profitiert die Industrie vom neuen
Kraftwerk: Durch die Versorgung mit sicherem und ausreichendem
Strom kann sie ihre wirtschaftlichen Aktivitäten
ausweiten. Dies ist die Voraussetzung für die Schaffung dringend
notwendiger zusätzlicher Arbeitsplätze im Gewerbe
und Dienstleistungssektor, welche auch ärmeren Menschen
neue Einkommensmöglichkeiten eröffnen. Zur Finanzierung
der Investitionskosten wurde ein FZ-Zuschuss von 128 Mio
EURO bereitgestellt. Mehr als ein Drittel der Gesamtkosten
finanziert Nepal selbst und unterstreicht damit die hohe entwicklungspolitische
Priorität dieses Vorhabens. Die Stromerzeugung
aus Wasserkraft ist auch aus Umweltgesichtspunkten
zu begrüßen: Sie entspricht den Forderungen der
Agenda 21 und der Klimarahmenkonvention und wirkt der
Abholzung der rapide schwindenden Wälder an den Hängen
des Himalayas entgegen.
VR China – Durch Aufforstung neue Einkommensquellen schaffen
30
bäuerlichen Familien kommt dabei große Bedeutung zu. So
wurden in Ningxia erstmals Verträge zwischen staatlichen
Forstverwaltungen und privaten Bewirtschaftern eingeführt.
Ein solcher Ansatz, der vor einigen Jahren im staatlich dominierten
China noch undenkbar gewesen wäre, stellt einen
großen Fortschritt dar. Die Einkommens- und Beschäftigungswirkungen
des Projekts sind beträchtlich: Mehr als
50.000 Haushalte haben Arbeitsentgelte aus den Aufforstungsarbeiten
bezogen. Bereits 4 Jahre nach Projektbeginn
haben sich bei vielen der annähernd 10.000 am Projekt beteiligten
Familien die Jahreseinkommen aus den Erträgen von
Obstbaumkulturen und agroforstlichen Zwischenpflanzungen
etwa verdreifacht. Diese Erfolge fördern die Eigeninitiative,
regen zur Nachahmung an und erhöhen die Nachhaltigkeit
des Projekts. Die FZ trägt mit 6 Mio EURO zu den
Gesamtkosten von rund 12 Mio EURO bei.

Nach Jahrzehnten innerer Wirren und Misswirtschaft
befand sich Kambodscha Anfang der 90er Jahre wirtschaftlich
und gesellschaftlich in einem sehr schlechten Zustand.
Mit intensiver externer Hilfe begann der Wiederaufbau unter
demokratischen und marktwirtschaftlichen Vorzeichen. Trotz
einiger Erfolge in den letzten Jahren gehört Kambodscha
noch immer zu den ärmsten Entwicklungsländern. Vier Fünftel
der Bevölkerung leben auf dem Land, überwiegend von
Subsistenzlandwirtschaft. Etwa 40 % der Kinder unter fünf
Jahren sind fehl- oder unterernährt. Straßen und befestigte
Wege sind selten; viele Dörfer sind dadurch vor allem während
der Regenzeit schwer zu erreichen. Dies behindert die Entwicklung
der Landwirtschaft und den Zugang zu öffentlichen
Dienstleistungen. An diesem Problem setzt die FZ an: Mit
einem Finanzierungsbeitrag von über 8 Mio EURO wurden
seit 1996 rund 600 km ländliche Transportwege ausgebessert
und ausgebaut; weitere sind geplant. Die Initiative für die
einzelnen Baumaßnahmen kommt dabei von der ländlichen
Bevölkerung.
Den Weg aus der Armut selbst in die Hand nehmen.
Kambodscha: Wege aus der Armut
Projektbeispiel
Die Wege verbessern erheblich die Lebenssituation der
armen Landbevölkerung: Durch die neue Verkehrsanbindung
können die Menschen ihre landwirtschaftlichen Erzeugnisse
vermarkten und so Einkommen erzielen. Ferner kann sich die
Bevölkerung besser mit Produktions- und Konsumgütern
versorgen und auch Gesundheitsstationen, Schulen und
andere öffentliche Einrichtungen aufsuchen. Die Unterstützung
durch die FZ trägt unmittelbar zur Armutsminderung
bei. Bislang sind über 100.000 Menschen – unter ihnen viele
Frauen – am arbeitsintensiven Wegebau beteiligt und mit
Nahrungsmitteln aus dem World Food Programme entlohnt
worden. Außerdem wird nach Abschluss der Arbeiten ausgewählten
Anwohnern die Verantwortung für die regelmäßige
Unterhaltung eines fertig gestellten Straßenabschnitts übertragen.
Sie können sich damit kleine Zusatzeinkommen
sichern. An diesem Beispiel wird deutlich, wie durch die Entwicklung
ländlicher Infrastruktur Armut vermindert und ein
Grundstein für wirtschaftliches Wachstum gelegt werden
kann.
31

Projektbeispiel
HIV/AIDS-Bekämpfung durch breitenwirksame Prävention weltweit
HIV/AIDS stellt vor allem in Afrika südlich der Sahara
eine große existenzielle Bedrohung dar. Dort hat der dramatische
Anstieg von Infektionen und AIDS-Erkrankungen verheerende
soziale und wirtschaftliche Auswirkungen, die die
Armut in den betroffenen Ländern verschärfen. Menschen
sterben im arbeitsfähigen Alter. Familienstrukturen brechen
auseinander; AIDS-Waisen stehen meist mittellos da. Einkommen
und Ersparnisse müssen zu großen Teilen für Pflege
und Behandlung von Erkrankten aufgewendet werden. Die
Gesundheitseinrichtungen sind stark überlastet; in den Schulen
fehlen zunehmend die Lehrer. Die durch Arbeitsausfälle
und Tod bedingten Umsatzverluste von Unternehmen machen
einen Teil des erwarteten Wirtschaftswachstums afrikanischer
Länder zunichte. Armut wird aber nicht nur durch
HIV/AIDS verursacht, sondern ist auch teilweise verantwortlich
für den Ausbruch der Krankheit: Arme Menschen können
in die Prostitution oder zu Wanderarbeit getrieben werden,
können sich Kondome nicht leisten oder kennen angesichts
mangelnder Bildung Präventionsmöglichkeiten nicht.
Eine wirksame Prävention ist die Benutzung von Kondomen.
Leider sind Präservative gerade in Entwicklungsländern
nicht weit verbreitet und werden häufig aus kulturellen
Gründen nicht akzeptiert. Die FZ setzt an diesem
Problem an. „Social Marketing“ lautet das Konzept: Eine Social-Marketing-Agentur
übernimmt die an das Land angepasste
Vermarktung von Kondomen. Sie entwickelt einen
attraktiven Markennamen und wirbt für die preislich subventionierten
Verhütungsmittel. Über breitenwirksame Aufklärungsmaßnahmen,
z. B. über populäre Serien im Fernsehen
oder über traditionelle Meinungsträger, fordert sie die Bevölkerung
zu Verhaltensänderungen auf. Gleichzeitig fördert die
FZ über den Privatsektor die landesweite Verbreitung von
qualitativ guten Kondomen zu – auch für Arme – erschwinglichen
Preisen. So wird erreicht, dass preiswerte Kondome an
„jeder Straßenecke“ erhältlich sind: in Bars, auf dem Markt,
beim Friseur, bei Klein- und Straßenhändlern.
Die FZ hat bisher in 18 Ländern – davon 11 in Afrika –
über 130 Mio EURO für Social-Marketing-Programme zur
Verfügung gestellt. Die Vorhaben richten sich insbesondere
an arme Bevölkerungsschichten. Neben Subsahara-Afrika ist
Süd- und Südostasien ein regionaler Förderschwerpunkt. Fer-
32
Informationsveranstaltung zum Schutz vor HIV/AIDS
auf einem Markt in Burkina Faso.
ner unterstützt die FZ breitenwirksame Programme in
Albanien und im Jemen. Und das mit Erfolg: Die Absatzzahlen
von Kondomen sind in den letzten zehn Jahren deutlich
gestiegen. Die Erlöse aus dem Verkauf von Kondomen
fließen in die Finanzierung der Programme ein. Die Gefahren
einer HIV-Infektion sind nun besser bekannt: Über 90 Prozent
der Bevölkerung in der Côte d’Ivoire weiß heute, dass es
das tödliche HIV-Virus gibt und man sich mit Kondomen davor
schützen kann (1994: nur 74 Prozent). Auch im islamischen
Pakistan, wo kulturelle und religiöse Widerstände gegen
öffentliche Sexualaufklärung vorherrschten, haben sich
die öffentlichkeitswirksamen Programme inzwischen einen
festen Platz erobert. Trotzdem lässt eine konsequente Unterstützung
auf der politischen Ebene in den Partnerländern
noch in vielen Fällen zu wünschen übrig. Als positives Beispiel
kann Uganda genannt werden, wo mit Präventionsprogrammen
ein kontinuierlicher Rückgang der HIV-Infektionen
erreicht werden konnte.

4. REGIONALE PERSPEKTIVEN
Das durchschnittliche wirtschaftliche Wachstum in
den Entwicklungsländern beschleunigte sich im Jahr 2000
nach vorläufigen Schätzungen deutlich auf 5,6 % gegenüber
3,8 % im Vorjahr. Damit nahm das Bruttoinlandsprodukt (BIP)
in den Entwicklungsländern real erneut stärker zu als in den
Industrieländern (vgl. Grafik 1).
Das durchschnittliche Wachstum der Pro-Kopf-Einkommen
in den Entwicklungsländern war wegen des höheren
Bevölkerungswachstums allerdings nur geringfügig
höher als in den Industrieländern (4,1 % gegenüber 3,5 %).
Im Vergleich zu 1999 hat das Wirtschaftswachstum im
Jahr 2000 in allen Regionen zugenommen (Grafik 2). Insgesamt
und pro Einwohner erzielte Asien auch im Jahr 2000
wieder die höchsten Zuwachsraten. Hier stiegen die Pro-
Kopf-Einkommen – bei starken Unterschieden von Land zu
Land – im Durchschnitt um 5,4 % (Vorjahr: 4,6 %). Getragen
wurde diese Entwicklung von dem hohen Wachstum in China
und Indien sowie von der anhaltenden Erholung in den von
der Asienkrise 1997/98 besonders betroffenen Ländern. Dabei
wirkte sich vor allem aus, dass zahlreiche Länder ihre Exporte
infolge der günstigen weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen
kräftig steigern konnten. Auch in Lateinamerika
Grafik 1:
Reale jährliche Wachstumsraten des BIP 1996–2000 (%)
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
1996 1997 1998 1999 2000 1)
Industrieländer
Entwicklungsländer
Transformationsländer
Weltwirtschaft
1) geschätzt
Quelle: Internationaler Währungsfonds (IWF), World Economic Outlook
Zur Lage der Entwicklungs- und Transformationsländer
wuchs die Wirtschaft im Berichtsjahr nach der Stagnation des
Vorjahres wieder. Günstig wirkten sich hier u. a. die erhöhten
Exporte in die USA, die wieder gestiegenen privaten Kapitalzuflüsse
und in einigen Ländern auch die hohen Preise für
Energieexporte aus. Die durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen
der Region stiegen um knapp 3 %. In Afrika nahm
die – ohnehin niedrige – Wirtschaftsleistung pro Einwohner
unter anderem wegen militärischer Auseinandersetzungen
und der für zahlreiche Länder weiterhin ungünstigen Preisentwicklung
wichtiger Nicht-Öl-Rohstoffe lediglich geringfügig
zu (1 %). Auch hier verdeckt der Durchschnitt wieder
große regionale Unterschiede. Länder mit wachstumsfreundlicher
Wirtschaftspolitik wie Botsuana und Uganda, aber auch
einige ölexportierende Länder, wuchsen stärker als der Durchschnitt.
Dagegen fielen Länder mit gewaltsamen in- oder
externen Konflikten (z. B. die Demokratische Republik Kongo,
Äthiopien, Sierra Leone und Simbabwe) weiter zurück. Darüber
hinaus führten ungünstige Witterungsbedingungen zu
Einbußen der landwirtschaftlichen Produktion in einigen
Teilen des Kontinents (Überschwemmungen in Mosambik und
Südafrika sowie eine Dürreperiode in Kenia).
33
Grafik 2:
Reales jährliches Wachstum des BIP pro Kopf in Entwicklungs-
und Transformationsländern 1996–2000 (%)
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
1996 1997 1998 1999 2000 1)
Entwicklungsländer insgesamt
Afrika (ohne Ägypten und Libyen)
Asien (ohne Naher Osten)
Naher Osten (einschl. Türkei, Malta, Ägypten und Libyen)
Lateinamerika und Karibik
Transformationsländer
1) geschätzt
Quelle: Internationaler Währungsfonds (IWF), World Economic Outlook

In den Transformationsländern lag das BIP immer noch
um etwa 25 % unter dem Niveau von 1989, bei erheblichen
Unterschieden von Land zu Land. In 2000 konnte jedoch das
höchste Wachstum seit dem Beginn des Transformationsprozesses
erzielt werden (absolut und pro Einwohner 5 %). Nach
dem Produktionseinbruch Anfang der 90er Jahre und dem
Rückschlag durch die russische Krise von 1998 wuchs die
Wirtschaft der Region damit im zweiten Jahr in Folge. Bemerkenswerterweise
nahm das BIP in den Ländern der Gemeinschaft
Unabhängiger Staaten (GUS) – allerdings von einem
sehr niedrigen Niveau pro Einwohner – erneut schneller als in
den fortgeschritteneren mittel- und osteuropäischen Ländern
zu. Wesentliche Gründe hierfür waren die verbesserte internationale
Wettbewerbsfähigkeit durch die Abwertungen des
Rubels und einiger anderer GUS-Währungen 1998 und die
hohen Energiepreise, die Russland und einige andere rohstoffreiche
GUS-Länder begünstigten.
Für die Weltwirtschaft insgesamt wird im Jahr 2001
vor allem aufgrund der konjunkturellen Abschwächung in
den USA ein geringeres Wachstum als im Vorjahr erwartet.
Dies wird sich negativ auf die Entwicklungsländer auswirken,
wenn auch wieder in sehr unterschiedlichem Ausmaß. Von
einem geringeren Wachstum der Exporte in die USA werden
vor allem einige Länder in Lateinamerika und in Südostasien
betroffen. Andererseits profitieren besonders die hoch verschuldeten
Länder in Lateinamerika von Zinssenkungen im
Dollarraum und der damit verbundenen Reduzierung ihres
Schuldendienstes.
Im längerfristigen Vergleich haben die Einkommensunterschiede
international und z. T. in einzelnen Länder
zugenommen. So hat sich das Verhältnis der durchschnittlichen
Pro-Kopf-Einkommen in den 20 reichsten Ländern der
Erde zu den Einkommen in den 20 ärmsten Ländern in den
letzten 40 Jahren auf etwa 40:1 verdoppelt.
In den beiden letzten Jahrzehnten hat unter den Entwicklungsregionen
lediglich Asien mit 5 % bzw. 6 % pro Jahr
ein hohes reales Wachstum der Pro-Kopf-Einkommen erzielt.
Die Entwicklungsländer dieses Kontinents konnten damit
innerhalb von 20 Jahren ihre Pro-Kopf-Einkommen real fast
verdreifachen. Afrika und Lateinamerika mussten dagegen in
den 80er Jahren im Durchschnitt deutliche Wohlstandseinbußen
hinnehmen. Während die Wirtschaften Lateinamerikas im
34
Durchschnitt der 90er Jahre real und pro Einwohner wieder
wuchsen, stagnierten die Pro-Kopf-Einkommen der Menschen
in Afrika seit 1991 auf niedrigem Niveau. In den Transformationsländern
sind die Einkommensunterschiede und die
Armut seit dem Beginn des Transformationsprozesses drastisch
angestiegen.
Ein internationaler Vergleich zeigt, dass das durchschnittliche
Einkommensniveau eines Landes und seine
Wachstumsrate langfristig die wesentlichen Einflussgrößen
für die Armut und ihre Veränderungsraten sind. So halbierte
sich in Ost- und Südostasien, der Region mit den höchsten
Wachstumsraten, der Anteil der absolut armen Menschen an
der Bevölkerung von 1990 bis 1998 auf unter 15 %. Dagegen
verharrte der Anteil der Armen in Subsahara-Afrika, wo die
durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen stagnierten, trotz
aller Bemühungen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit
in diesem Zeitraum bei 48 %. Neben dem Einkommensniveau
und seiner Wachstumsrate sind jedoch auch die
Einkommensverteilung und andere Faktoren, wie z. B. soziale
Netze und die Struktur der öffentlichen Ausgaben, von
Bedeutung. Je günstiger diese Faktoren sind, in desto größerem
Ausmaß kommt wirtschaftliches Wachstum den Armen
zugute.
INTERNATIONALE
ENTWICKLUNGSFINANZIERUNG
Nach dem starken Rückgang 1999 nahm das Gesamtvolumen
der langfristigen privaten und öffentlichen Nettokapitalströme
(Auszahlungen abzüglich Tilgungen) in die Entwicklungs-
und Transformationsländer im Jahr 2000 um 11 %
auf 293 Mrd USD zu. Hiervon entfielen 246 Mrd USD bzw.
84 % auf privates Kapital. Bei weitem die wichtigste Komponente
der privaten Kapitalströme sind weiterhin die ausländischen
Direktinvestitionen. Auf sie entfielen in 2000 etwa
72 % der privaten Nettozuflüsse in die Entwicklungs- und
Transformationsländer.
Im Jahr 2000 erreichten die privaten ausländischen
Direktinvestitionen in den Entwicklungs- und Transformationsländern
wieder fast das vierfache Volumen der öffentlichen
Auszahlungen an diese Länder. Die ausländischen
Direktinvestitionen tragen wesentlich zur nachhaltigen Entwicklung
der Empfängerländer bei. Allerdings hat die schon

immer starke Konzentration dieser Investitionen auf wenige
Länder mit günstigen Rahmenbedingungen in den letzten
Jahren sogar noch zugenommen.
Im Jahr 2000 nahmen die öffentlichen Leistungen für
die Entwicklungs- und Transformationsländer zwar gegenüber
dem Vorjahr um 4 % auf 47 Mrd USD zu, im Vergleich
zu 1991 aber um nominal 23 % ab. Real, d. h. unter Berücksichtigung
der Preissteigerungen seit 1991, ist der Rückgang
noch größer. Von den öffentlichen Leistungen entfiel die
Hälfte auf Zuschüsse, die vor allem für die ärmsten Länder in
Afrika wichtig sind (Grafik 3). Der regionale Schwerpunkt der
öffentlichen Entwicklungsfinanzierung in 2000 lag wieder in
Subsahara-Afrika. Hier beliefen sich Zuschüsse und Darlehen
zu Vorzugskonditionen wie im Vorjahr auf rund 4 % des
Bruttosozialprodukts (gegenüber durchschnittlich 0,5 % für
alle Entwicklungsländer).
VERSCHULDUNG
Die gesamte externe Verschuldung der Entwicklungsund
Transformationsländer ist nach vorläufigen Schätzungen
des IWF im Jahr 2000 leicht auf 2,4 Billionen USD angestiegen.
Das Verhältnis von Zins- und Tilgungsleistungen zu den
Exporterlösen („Schuldendienstquote“) nahm in den Entwicklungsländern
vor allem als Folge der gestiegenen
Exporte deutlich auf 23 % ab (28,1 %). In den Transformationsländern
ging diese Quote auf 16 % zurück (18 %). Unter
den Regionen weist Lateinamerika mit 50 % weiterhin mit
Abstand die höchste Schuldendienstquote auf. In den übrigen
Regionen liegt die Quote zwischen 13 % und 18 %, mit
großen länderspezifischen Unterschieden.
Auch Ende der 90er Jahre konnten viele hoch verschuldete
arme Länder (HIPCs) die Zinsen und Tilgungen für ihre
Schulden trotz der zahlreichen vorausgegangenen Umschuldungen,
die häufig mit einem erheblichen Erlass verbunden
waren, nicht aufbringen. Daher wurde nach dem Kölner
G7-Gipfel vom Mai 1999 die ursprüngliche HIPC-Initiative,
die IWF und Weltbank 1996 gestartet hatten, zur erweiterten
Entschuldungsinitiative (enhanced HIPC initiative) fortentwickelt.
Danach sollen einer größeren Anzahl von Ländern
schneller und in größerem Umfang als früher geplant externe
Schulden erlassen werden. Voraussetzung ist die Vorlage eines
konsistenten Plans zur Armutsbekämpfung (s. S. 19).
Für den erweiterten Schuldenerlass kommen nach den
festgelegten Einkommens- und Verschuldungskriterien 37
Länder in Betracht, auf die knapp 10 % der externen Verschuldung
der Entwicklungsländer entfallen. Bis Ende 2000
haben sich 22 (18 afrikanische und 4 lateinamerikanische)
Länder der 37 HIPCs grundsätzlich hierfür qualifiziert. Die
Schuldendienstquote dieser Länder würde durchschnittlich
auf unter 10 % sinken. Von den übrigen 15 Ländern haben
zwei (Ghana und Laos) auf einen Schuldenerlass verzichtet,
die verbleibenden 13 Länder befinden sich teilweise in Bürgerkriegen
(z. B. D. R. Kongo) oder kommen aufgrund anderer
Governance-Probleme (z. B. Myanmar) derzeit nicht für
einen Schuldenerlass in Betracht.
35
Grafik 3:
Öffentliche Kapitalflüsse in Entwicklungs- und Transformationsländer
(Mrd USD
70
1) )
60
50
40
30
20
10
0
-10
60,9
42,8
1991 1997 1998 1999 2000 2)
Öffentliche Zuschüsse 3)
Öffentliche Darlehen zu bevorzugten Konditionen (netto)
Öffentliche Darlehen zu Marktkonditionen (netto) 4)
1) zu laufenden Preisen und Wechselkursen
2) geschätzt
3) ohne ODA-Leistungen der Technischen Zusammenarbeit (1998: 16,1 Mrd USD)
4) ohne IWF-Darlehen
Quelle: Weltbank, Global Development Finance
54,6
45,3
47,1

Regionale Entwicklung
In Ost- und Südostasien hielt die wirtschaftliche Erholung
nach der schweren Krise von 1997/98 auch im Jahr
2000 an. Getragen von hohen Exportzunahmen und einer
sich verstärkenden Binnennachfrage übertraf das Wirtschaftswachstum
mit durchschnittlich über 7 % sowohl den
Vorjahreswert als auch die Vergleichswerte anderer Entwicklungsregionen.
Ungeachtet kräftig ansteigender Einfuhren
erzielten die meisten Länder der Region weiter Handels- und
Leistungsbilanzüberschüsse, womit sie ihre Währungsreserven
erhöhen konnten. Im Einzelnen waren sie allerdings in
sehr unterschiedlicher Weise erfolgreich: Während Singapur,
Südkorea, China, Hongkong und Malaysia eine Spitzengruppe
mit sehr hohem Wirtschaftswachstum von 8–10 %
bildeten, erzielten am Ende der Skala die südostasiatischen
Krisenländer Thailand, Philippinen und Indonesien nur
mäßige Zuwachsraten von 4–5 %.
Nach drei Jahren sind weder die Folgen der Asienkrise
überwunden, noch ihre Ursachen beseitigt. Immerhin haben
sich im Zuge der wirtschaftlichen Erholung die schlimmsten
sozialen Auswirkungen deutlich spürbar gemildert. Beschäftigungssituation
und Reallöhne haben sich auch in den
stärker von der Krise gezeichneten Ländern verbessert. Die
ASIEN
36
außerordentlichen Erfolge der Region bei der Armutsminderung
in den letzten Jahrzehnten konnten durch die Krise
erfreulicherweise nicht nachhaltig gefährdet werden; mit ca.
350 Mio liegt die Zahl der absolut Armen heute deutlich
niedriger als vor 10 Jahren. Die Konjunktur in den meisten
Ländern der Region kühlt sich derzeit allerdings wieder
merklich ab. Dies ist hauptsächlich auf nachlassende Ausfuhren
in die USA und die Abnahme der weltweiten Elektronikexporte
zurückzuführen. Innenpolitische Unsicherheiten,
ungenügende Fortschritte bei der Restrukturierung des
Banken- und Unternehmenssektors und bei sonstigen Reformen
führten zudem – insbesondere in den Krisenländern – zu
Zurückhaltung in- und ausländischer Investoren und zu
Kursverlusten an den Währungs- und Finanzmärkten. Hinzu
kommt, dass die japanische Wirtschaft wegen eigener ungelöster
Strukturprobleme eine Rolle als „Lokomotive“ in
absehbarer Zeit wohl nicht übernehmen kann. Die meisten
Beobachter sehen vor diesem Hintergrund für 2001 einen
konjunkturellen Abschwung für die Region voraus. Die Gefahr
einer erneuten Asienkrise erscheint jedoch allenfalls
dann gegeben, wenn sich innenpolitische Konflikte in wichtigen
Ländern erheblich verschärfen oder sich das außenwirtschaftliche
Umfeld stark verschlechtert.

China nimmt in der Region zunehmend eine stabilisierende
Rolle ein. Dies ist dem Land dank umsichtiger makroökonomischer
Steuerungspolitik, einem gestärkten privaten
Unternehmertum, intensivierten Reformen im Banken- und
staatlichen Unternehmenssektor und hohen staatlichen
Investitionen gelungen, aber auch durch die bessere Erschließung
der zurückgebliebenen Gebiete im Westen. Der bevorstehende
Beitritt zur Welthandelsorganisation (WTO) wird die
Integration Chinas in die regionale und globale Wirtschaft
weiter beschleunigen. Im Ausblick darauf entwickelt sich das
Land noch stärker als bisher zum Magneten für Auslandsinvestitionen.
Sie sind wesentlicher Faktor für den Modernisierungs-
und Transformationsprozess der Wirtschaft. Ihn sozial
und politisch tragbar zu gestalten, bleibt auf absehbare Zeit
eine große Herausforderung für die chinesische Politik.
In den Schwellenländern Ost- und Südostasiens hat die
KfW in den letzten Jahren die knappen Haushaltsmittel der
FZ zunehmend durch Marktmittel ergänzt. In den Krisenländern
der Region konnten dadurch die Ressourcen für die
Erhaltung wichtiger Infrastruktur und die Förderung von
beschäftigungsorientierten kleinen und mittleren Unternehmen
erhöht werden.
Auch in Südasien setzte sich im Jahr 2000 die wirtschaftliche
Aufwärtsentwicklung fort. Das durchschnittliche
Wirtschaftswachstum betrug 6 % und lag damit sogar noch
etwas höher als das bereits gute Ergebnis des Jahres 1999.
Die Landwirtschaft und das verarbeitende Gewerbe waren
2000 die Stützen des Wachstums; teilweise entwickelten sich
auch die Exporte sehr dynamisch. Wachstumsmotor war im
besonderen Maße der private Sektor. Die marktwirtschaftlichen
Reformen, die im letzten Jahrzehnt in der Region mit
unterschiedlicher Intensität eingeleitet wurden, tragen
inzwischen sichtbare Früchte. Eine spürbare Belastung ging
hingegen im Berichtsjahr von der Ölpreisentwicklung aus. Die
Verteuerung dieses Rohstoffes verursachte z. B. in Indien
Mehrkosten in Höhe von 4 Mrd USD. Energiepolitische Reformen,
die auf Effizienzsteigerungen und die Förderung erneuerbarer
Ressourcen abzielen, würden den Ländern der Region
insofern erheblichen Nutzen bringen. Auch in den anderen
wirtschaftlichen Sektoren haben es die Länder selber in der
Hand, durch Intensivierung des Reformprozesses die Entwicklung
zu beschleunigen. Dies ist ungeachtet des erreichten
Wirtschaftswachstums weiterhin dringend nötig, wenn
man sich die nach wie vor weitverbreitete Armut in der
Region vor Augen führt. In Südasien gelten mehr als 520
Millionen Menschen als arm – mehr als in jeder anderen
Region mit Entwicklungsländerstatus. Ungeachtet der hier
im letzten Jahrzehnt erzielten Verbesserungen bleibt
Armutsminderung auch zu Beginn des 21. Jahrhunderts eine
dringende Herausforderung für die Länder Südasiens. Ebenso
müssen die Regierungen mehr Mut aufbringen und neue
Initiativen zur Lösung der zahlreichen inner- und zwischenstaatlichen
Konflikte ergreifen. Wie das Länderbeispiel Indien
zeigen wird, ist die wichtigste Aufgabe der FZ in Südasien,
die Länder bei ihren Reformbemühungen zu unterstützen
und dadurch zur Armutsbekämpfung beizutragen.
Auch in Zentralasien ging im Jahr 2000 der Wirtschaftsaufschwung
weiter. Die Länder mit hohen Vorkommen
an Energierohstoffen (Kasachstan, Turkmenistan) profitierten
von den hohen Weltmarktpreisen und erzielten ein
beachtliches Wirtschaftswachstum sowie z. T. Leistungsbilanzüberschüsse.
Trotz der wirtschaftlichen Erholung in den
letzten Jahren sind die Länder Zentralasiens noch immer weit
von dem Lebensstandard entfernt, der am Ende der Sowjetära
bestand. Ein erheblicher Teil der Bevölkerung lebt deshalb
in Armut. Damit einhergehend hat auch die Krisenanfälligkeit
– insbesondere von Usbekistan und Kirgistan durch Aktivitäten
islamisch-fundamentalistischer Gruppierungen –
zugenommen. Der Prozess wirtschafts- und sozialpolitischer
Reformen hat im Jahr 2000 nicht an Fahrt gewinnen können.
Die Regierungen geben sich zwar unverändert reformorientiert;
viele „heiße Eisen“ werden aber nur zögerlich angegangen
(Privatisierung „strategischer“ Unternehmen, Preisreformen
bei Strom, Telekom etc., Justiz, Finanzsektor, Währung).
Vor diesem Hintergrund steht die FZ auch in Zukunft vor der
schwierigen Aufgabe, die Länder der Region bei der marktwirtschaftlichen
Umgestaltung durch die Verbesserung ihrer
wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur zu unterstützen.
Dabei wirkt die KfW im Dialog mit den Regierungen auf eine
Reform sektoraler Rahmenbedingungen hin.
37

Länderbeispiel Indien
INDIEN
Fläche 3,3 Mio km2 Bevölkerung 1,0 Mrd
Bevölkerungswachstum 1,6 % p. a.
Bruttoinlandsprodukt 491 Mrd USD
Wirtschaftswachstum 6,4 %
Pro-Kopf-Einkommen 450 USD
Lebenserwartung 63 Jahre
Alphabetisierungsquote 56 %
Schuldendienstquote
Armutsquote (internationale
17,3 %
Armutslinie, 1 USD/Tag) 44 %
Die indische Wirtschafts- und Entwicklungspolitik war
bis Anfang der 90er Jahre planwirtschaftlich-sozialistisch
geprägt. Der Glaube an die Überlegenheit staatlicher Planung
gegenüber einem marktwirtschaftlichen Ansatz war in
Politik, öffentlicher Verwaltung und Gesellschaft weit verbreitet.
Das Ergebnis eines Wirtschaftswachstums von 3,5 %
p. a. über einen längeren Zeitraum wurde als quasi naturgegeben
angesehen und als „Hindu-Rate“ bezeichnet. Pro Kopf
der Bevölkerung bedeutete dies allerdings nur einen sehr
bescheidenen Zuwachs von 1–1,5 % p. a. Im Laufe der Zeit
wurde immer deutlicher, dass die staatlich gelenkte Industrialisierung
zwar eine bemerkenswerte Diversifizierung der
Wirtschaft bewirkt hatte, diese aber in vielen Bereichen ihre
internationale Wettbewerbsfähigkeit und den Anschluss an
die technologische Entwicklung verlor. Hinzu kam, dass die
umfangreichen, aber ineffizient eingesetzten Sozialausgaben
und Subventionen, die für die Armutsorientierung des
„Nehru-Sozialismus“ standen, das ärmste Drittel der Bevölkerung
faktisch nicht erreichten und zu einer auf Dauer
untragbaren Belastung für den Staatshaushalt wurden.
Anfang der 90er Jahre stiegen die Haushalts- und Leistungsbilanzdefizite
stark an und brachten das Land an den
Rand der Zahlungsunfähigkeit. Dies nahm die Regierung
1991 zum Anlass, einen weitreichenden wirtschaftspolitischen
Kurswechsel einzuleiten. Unterstützt wurde sie dabei
von IWF, Weltbank und bilateralen Gebern, u. a. auch von der
deutschen FZ. Die wichtigsten Reformmaßnahmen waren:
38
Erleichterung des Marktzugangs für private Investoren und
ausländische Direktinvestitionen; Erweiterung unternehmerischer
Handlungsspielräume (in Bezug auf Standortwahl,
Produktionsprogramm, Technologie); Handelsliberalisierung;
Übergang zu flexiblerem Wechselkurs und Teilkonvertibilität
der Rupie; Reformen in der Finanz- und Geldpolitik. Dabei ist
besonders hervorzuheben, dass diese wirtschaftspolitische
Wende zwar von außen gefordert und unterstützt wurde, im
Wesentlichen aber von Indien selbst ausging und auf breiter
politischer Basis umgesetzt wurde. Diese Reformen trugen
sichtbare Früchte: Das Wirtschaftswachstum lag in den letzten
Jahren bei 5–7 % pro Jahr; viele neue Arbeitsplätze konnten
geschaffen werden.
In letzter Zeit ist der Reformeifer allerdings etwas
erlahmt. Hauptursache ist eine mehrjährige politische Instabilität
sowie das Erstarken politischer Kräfte, die weitere
Reformschritte blockiert oder zumindest verzögert haben.
Seit den Wahlen 1999 ist eine Regierung mit ausreichender
parlamentarischer Mehrheit im Amt, die weitere Reformen
eingeleitet hat. Die Reformagenda ist aber noch immer lang.
Die öffentliche Verwaltung ist nach wie vor schwerfällig und
behindert teilweise die Umsetzung von Reformmaßnahmen;
auch über Korruption wird geklagt. Es mangelt an Rechtssicherheit,
die Gerichte sind überlastet. Angesichts großer
Umweltbelastungen müssten dringend Umweltschutzmaßnahmen
ergriffen werden. Ungeachtet der gewachsenen
Bedeutung des Privatsektors dominiert der Staat noch immer
zentrale Sektoren wie z. B. die Schwer- und Investitionsgüterindustrie,
die Banken und den Energiesektor sowie die
wirtschaftliche Infrastruktur. Eine umfassende Privatisierung
scheiterte bisher an den divergierenden Interessen der verschiedenen
Unionsstaaten, Parteien und Gewerkschaften.
Auch die enorme Überbesetzung vieler Unternehmen wurde
nicht abgebaut. Da die Regierung die Verluste der Staatsunternehmen
trägt, bedeutet dies auch eine große und längerfristig
nicht tragbare finanzielle Belastung der öffentlichen
Haushalte.
Indien hat inzwischen mehr als 1 Milliarde Einwohner.
Trotz des beachtlichen Wirtschaftswachstums in den letzten
Jahren beträgt das durchschnittliche Bruttosozialprodukt in
Indien lediglich 450 USD pro Kopf. Indien gehört damit nach
wie vor zur Kategorie der Niedrigeinkommensländer. 44 %
der Bevölkerung leben unterhalb der Armutsgrenze von

einem Dollar pro Kopf und Tag. Die Zahl von rund 440 Millionen
Armen in Indien bedeutet, dass immerhin mehr als ein
Drittel aller Armen der Welt in Indien lebt. Soziale Indikatoren
wie Mütter- und Säuglingssterblichkeit, Lebenserwartung
und Analphabetismus entsprechen dem Niveau von
Subsahara-Afrika, und HIV/AIDS-Infektionen nehmen rasch
zu. Armutsanalysen der Weltbank verdeutlichen in überzeugender
Weise, dass in Indien Erfolge bei der Armutsbekämpfung
nur erzielt werden können, wenn Wirtschaftswachstum
mit einem verbesserten Zugang zu Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen
einhergeht. Gleichzeitig stellt die Weltbank
fest, dass spezifische Armutsbekämpfungsprogramme
hohe Beträge absorbiert, aber letztlich wenig bewirkt haben.
Auch von der ausgeprägten staatlichen Subventionspolitik –
für Trinkwasser, Bewässerung, Treibstoff, Strom, Dünger,
Nahrungsmittel – haben die Armen de facto kaum profitiert.
Indien sollte deshalb eine effiziente und wachstumsorientierte
Entwicklungspolitik durch die Verbesserung der wirtschaftlichen
Infrastruktur und die Vergrößerung des Spielraums
für privatwirtschaftliche Initiative betreiben. Gleichzeitig
muss Indien aber auch in Gesundheit und Bildung
investieren, damit der Einzelne am Wirtschaftswachstum
partizipieren und auch zu weiterem beschleunigten Wachstum
beitragen kann. Nur eine solchermaßen ausgewogene
Armutsbekämpfungspolitik verspricht nachhaltigen Erfolg.
Hygieneerziehung für die Gesundheit.
39
Afghanistan
Pakistan
Neu Delhi
INDIEN
Nepal
Sri Lanka
China
Bhutan
Bangladesch
Myanmar
FINANZIELLE ZUSAMMENARBEIT MIT INDIEN
Seit Beginn der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) wurden
Indien Haushaltsmittel in Höhe von 6,2 Mrd EURO zugesagt.
Hinzu kommen Marktmittel im Rahmen von Misch- und
Verbundfinanzierungen über 707 Mio EURO. Indien ist damit
– historisch betrachtet – das mit Abstand größte Empfängerland
der deutschen FZ. Nach den indischen Atomwaffentests
1998 sind keine neuen Zusagen erfolgt. Laufende und früher
vereinbarte Vorhaben wurden aber weitergeführt. Im Jahr
2000 hat die Bundesregierung die FZ wieder aufgenommen
und 31 Mio EURO für neue Vorhaben zugesagt. Energiewirtschaft,
Finanzsektor, Umwelt- und Ressourcenschutz sowie
Gesundheit und Familienplanung sollen in Zukunft die
Schwerpunktbereiche der deutschen EZ mit Indien sein.
Entsprechend der Erkenntnisse zur Armutsbekämpfung
verfolgt die FZ mit Indien eine Doppelstrategie. Gefördert
werden sowohl die unmittelbare und übergreifende Armutsbekämpfung
(s. Projektbeispiel S. 25), als auch die Verbesserung
der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit. In dem großen,
bevölkerungsreichen Land mit weit verbreiteter Armut ist es
das Ziel der FZ, über die Grenzen der Einzelvorhaben hinaus
strukturbildend zu wirken. So sind die einzelnen FZ-Vorhaben
in der Regel an die Verbesserung sektoraler Rahmenbedingungen
geknüpft. Neben der ordnungsgemäßen Durchführung
von Investitionsmaßnahmen nehmen sektorpoliti-

Länderbeispiel Indien
Trinkwasserversorgung – ein bisheriger Schwerpunkt der FZ in Indien.
sche Diskussionen mit den Partnerinstitutionen und den
Begünstigten der Projekte breiten Raum ein. Wo immer möglich,
sucht die KfW hierbei den Schulterschluss mit anderen
Gebern. Gleichzeitig haben die Projekte der FZ vielfach
Modellcharakter, d. h. sie sind zur Nachahmung empfohlen.
EFFIZIENTE STROMERZEUGUNG
UND UMWELTSCHUTZ
In der Elektrizitätswirtschaft bestehen deutliche Versorgungsengpässe
und hohe Übertragungs- und Verteilungsverluste.
Die Stromtarife sind verzerrt; private Investitionen
haben sich trotz der Öffnung des Sektors bisher kaum realisiert.
Die wirtschaftliche Entwicklung Indiens wird dadurch
stark beeinträchtigt. Die FZ unterstützt deshalb in enger
Zusammenarbeit mit der Weltbank grundlegende Reformen
im Elektrizitätssektor. Dabei bindet sie die Finanzierung von
Investitionen (z. B. Bau eines Kraftwerks mit moderner Technologie)
an signifikante sektorale Reformschritte. Die Ergebnisse
sind bisher ermutigend: Einige Unionsstaaten haben
inzwischen sektorpolitische Veränderungen eingeleitet.
Ergänzend dazu fördert die FZ die stärkere Verbreitung emissionsarmer
Technologien sowie die Verbesserung der Effizienz
vorhandener Anlagen und leistet dadurch einen wichtigen
Beitrag zum Umweltschutz. Ein weiterer Schwerpunkt
ist die Nutzung erneuerbarer Energieträger wie z. B. Wasserund
Windkraft sowie Solarenergie. Ein besonders innovatives
40
Projekt ist das solarthermische Kraftwerk Mathania im Staat
Rajasthan, das eine Kombination aus einem konventionellen
Gas-Dampf-Kraftwerk mit solarthermischer Dampferzeugung
vorsieht. Durch diese Technologie können die CO2- Emissionen in der Stromerzeugung vermindert werden.
BESSERE WASSERVERSORGUNG
UND GESUNDHEITSDIENSTE
Ein großer Teil der Bevölkerung wird nicht ausreichend
mit sauberem Trinkwasser versorgt. Bestehende Versorgungssysteme
sind in schlechtem Zustand; für Betrieb und
Wartung gibt es oft weder geeignete Konzepte noch genügend
Finanzmittel. Verbraucherwünsche spielen bei der Planung
neuer Systeme kaum ein Rolle. Bedenklich ist zudem
die zu starke Ausbeutung von Grundwasser. Die FZ fördert
deshalb die ökologisch und ökonomisch sinnvolle Bewirtschaftung
der knappen Ressource Wasser. Sie verbindet
Investitionen in ländliche Wasserversorgungssysteme mit
verschiedenen Reformansätzen: Die Nutzer (vor allem
Frauen) werden an Planung und Betrieb der Anlagen beteiligt,
und es werden kostendeckende Wassertarife eingeführt.
Die bisherigen Ergebnisse sind positiv; starke politische
Widerstände erfordern aber einen langen Atem.
Angesichts des schlechten Gesundheitszustands der
Bevölkerung fördert die FZ in ländlichen Gebieten den Ausund
Neubau von Einrichtungen zur Basisgesundheitsversorgung.
Dies erfolgt zum Teil in enger Zusammenarbeit mit der
GTZ. Zum anderen unterstützt die FZ die Familienplanung
durch Programme, die den Vertrieb von Kontrazeptiva über
Nichtregierungsorganisationen beinhalten. Ferner leistet sie
einen spürbaren Beitrag zu einem landesweiten Programm
zur Ausrottung der Kinderlähmung (Polio).
ARMUTSBEKÄMPFUNG
DURCH RESSOURCENSCHUTZ
Ein weiterer Förderbereich ist der Erosionsschutz. Die
hohe Bevölkerungsdichte übt einen erheblichen Druck auf
die natürlichen Ressourcen aus, was angesichts fehlender
nachhaltiger Land- und Forstnutzungssysteme zu schwindenden
Nutzwaldbeständen und zunehmender Bodenerosion
geführt hat. In einigen Gebieten geht die Erosion mit einem
sinkenden Grundwasserspiegel und damit einer langfristigen

Mikrokredite für arme Landfrauen.
Verknappung von Trink- und Bewässerungswasser einher.
Dieses vielschichtige Problem erfordert ein komplexes Maßnahmenbündel
wie Schutzwaldaufforstungen, kleine Stauwehren
und vieles andere mehr. Schwerpunkt der FZ-Aktivitäten
in diesem Bereich ist der Unionsstaat Maharashtra.
Unter intensiver Beteiligung der FZ arbeiten die betroffene
Bevölkerung, Nichtregierungsorganisationen und Behörden
eng zusammen. Gemeinsam mit der GTZ, die diese Maßnahmen
auch unterstützt, konnte die KfW durch dieses Vorgehen
einen nachhaltigen Beitrag zur Armutsminderung leisten. Die
indische Regierung ist inzwischen dabei, die in Maharashtra
gewonnenen Erfahrungen auf andere Unionsstaaten zu
übertragen.
STÄRKUNG DES FINANZSEKTORS
Der Finanzsektor hat sich im Zuge der allgemeinen
Liberalisierung zwar positiv entwickelt, weist aber noch
immer deutliche Schwächen auf. Diese zeigen sich z. B. im
nach wie vor hohen Staatseinfluss und in der großen Anzahl
konkursgefährdeter Banken. Die FZ verfolgt deshalb eine
selektive Förderstrategie, indem sie anstelle der generellen
Kreditversorgung entwicklungspolitisch bedeutsame Teilbereiche
unterstützt, z. B. Mikrokredite zur Förderung von
Kleinunternehmen mit erschwertem Zugang zum Bankensektor
und Kredite für Umweltschutz und Wohnungsbau. Eine
Ausweitung ihres Engagements auf die Infrastrukturfinanzierung,
die den Privatsektor bei Bau und Betrieb der finanzierten
Einrichtungen einbezieht (Public Private Partnership),
wird derzeit diskutiert. In diesem Bereich – sowie insbesondere
im Energiesektor – kann die FZ knappe Haushaltsmittel
durch KfW-Marktmittel im Rahmen von Verbund- und
Mischfinanzierungen ergänzen. Dadurch kommt es zu einer
Erhöhung des Mittelvolumens, was im Hinblick auf das
Bemühen der KfW um strukturelle Wirkungen von nicht zu
unterschätzender Bedeutung ist. Mit dem selben Ziel sollen
im Finanzsektor entwicklungspolitisch sinnvolle Projekte leistungsfähiger
Banken mit reinen KfW-Marktmitteldarlehen
gefördert werden.
41

Regionale Entwicklung
Nach einer Zunahme des durchschnittlichen realen
Bruttoinlandsprodukts (BIP) von 2,3 % 1999 erreichte Subsahara-Afrika
im Berichtsjahr 2000 ein Wirtschaftswachstum
von rd. 3,3 %. Damit konnte das durchschnittliche Pro-Kopf-
Einkommen zwar leicht gesteigert werden, doch blieben die
Erfolge der Armutsbekämpfung bei einer Gesamtbetrachtung
des letzten Jahrzehnts unbefriedigend. Zu dem etwas besseren
Ergebnis im Vergleich zum Vorjahr trugen die günstigeren
Entwicklungen in den beiden großen Volkswirtschaften
Südafrika und Nigeria bei, auf die zusammen rd. die Hälfte
der Wertschöpfung der Region entfällt. Die Zunahme des BIP
betrug in den beiden Ländern in 2000 2,9 % bzw. 3,4 %. In
Südafrika ist dies auf eine Verbesserung der öffentlichen
SUBSAHARA-AFRIKA
42
Finanzpolitik, eine Zunahme der internationalen Wettbewerbsfähigkeit
und das günstige internationale wirtschaftliche
Umfeld zurückzuführen. Nigeria profitierte erheblich von
den stark gestiegenen Weltmarktpreisen für Erdöl, die einen
Ausgleich der Leistungsbilanz und einen Budgetüberschuss
ermöglichten. Die nigerianische Regierung setzte ihre Maßnahmen
zur Eindämmung der Korruption und zur sonstigen
Verbesserung der Regierungsführung fort und konnte Ende
des Jahres eine Umschuldungsvereinbarung im Pariser Club
erreichen.
In den anderen Ländern der Region lag das durchschnittliche
Wirtschaftswachstum mit rd. 3,7 % etwas höher
als in den beiden großen Volkswirtschaften, erreichte jedoch
nicht ganz den Vorjahreswert von 4,1 %. Ernste Probleme der
Regierungsführung einschließlich gewaltsamer interner und
externer Konflikte in einer Reihe von Ländern behindern die
wirtschaftliche Entwicklung. Die Kriege in Äthiopien und
Eritrea konnten zwar im Dezember 2000 durch ein Friedensabkommen
beendet werden, zahlreiche andere Konflikte in
der Region sind jedoch nach wie vor ungelöst. Weitere
Gründe für die suboptimale wirtschaftliche Entwicklung
waren z. B. Wirbelstürme und ausgedehnte Überflutungen in
Mosambik und Dürren in Uganda, Kenia, Eritrea und Äthiopien.
Außerdem setzte sich in den erdölimportierenden Länder
die ungünstige Entwicklung der Terms of Trade fort. Insbesondere
Ghana, Côte d’Ivoire, Niger, Tansania und Uganda
waren davon stark betroffen. Gleichwohl erreichten einige
Länder wie Benin, Burkina Faso, Tansania und Uganda
Wachstumsraten von rund 5 % oder darüber, wozu u. a. die
fortgesetzte Strukturanpassungspolitik beitrug.
Die HIV/AIDS-Rate ist in 2000 weiter angestiegen und
wird zunehmend zum Entwicklungshemmnis und zur
Armutsursache. Über 70 % aller weltweit Infizierten leben in
der Region; der Anteil Subsahara-Afrikas an Neuinfektionen
liegt noch deutlich höher. Besonders betroffen ist das südliche
Afrika: In Botsuana, Swasiland, Simbabwe, Lesotho, Sambia,
Südafrika und Namibia beträgt die Durchseuchungsrate
der erwachsenen Bevölkerung zwischen 19 % (Namibia) und
36 % (Botsuana). Die Pandemie hat weitreichende negative
Auswirkungen auf die Familien, die Gesellschaft, die Wirtschaft
und die Verwaltung. In den am stärksten betroffenen
Ländern wird HIV/AIDS zu einer deutlichen Verringerung der
durchschnittlichen Lebenserwartung und Reduzierung des

Social Marketing von Kondomen – ein wirksamer FZ-Ansatz zur HIV/AIDS-
Bekämpfung.
Bevölkerungswachstums oder sogar zur Abnahme der Bevölkerungszahl
führen. Aufgrund der verschiedenen ungünstigen
Wirkungen dürfte sich das durchschnittliche Pro-Kopf-
Einkommen in diesen Ländern jährlich um ein bis zwei Prozentpunkte
ungünstiger entwickeln, als dies sonst zu erwarten
wäre. Einige Regierungen haben bereits erfolgreiche
Gegenmaßnahmen unternommen. Die entschlossene Präventionspolitik
in Sambia und Uganda hat zu einem Rückgang
der Infektionsraten in den Hochrisikogruppen geführt. Es
bleibt zu hoffen, dass sich andere Länder anschließen. Auch
im Jahr 2000 hat die FZ mit Präventionsprojekten zur
Bekämpfung von HIV/AIDS beigetragen (s. Beispiel zur HIV/
AIDS-Bekämpfung auf S. 32).
Im Berichtsjahr gewann die Ausarbeitung von nationalen
Strategien zur Armutsbekämpfung und die Umsetzung
der erweiterten HIPC-Schuldeninitiative an Dynamik. Bis
Ende 2000 haben Weltbank und IWF der Beteiligung von
achtzehn Ländern der Region an der HIPC-Initiative zugestimmt.
Zuvor hatten sämtliche Länder Strategiepapiere zur
Armutsbekämpfung vorgelegt. Die HIPC-Initiative soll bei
planmäßiger Umsetzung auf weitere dreizehn afrikanische
Länder ausgedehnt werden. Insgesamt würden dann 31
hochverschuldete Entwicklungsländer der Region von einer
Halbierung der durchschnittlichen Schuldendienstquote auf
unter 10 % profitieren, so dass zusätzliche Ressourcen zur
Intensivierung der Armutsbekämpfung zur Verfügung stehen
würden.
Viele Vorhaben der FZ dienten der unmittelbaren
Armutsbekämpfung und hatten teilweise auch Selbsthilfecharakter.
Hierzu gehören z. B. Trinkwasserversorgungsprogramme
mit einer ausgeprägten Partizipation von Nutzergruppen.
Aber auch die geförderten Projekte, die nicht primär
auf Armutsminderung abzielen, wie z. B. die Instandsetzung
von Überlandstraßen, wirken sich oft auf indirektem
Wege positiv auf die Situation der Armen aus.
Gesundheit durch sauberes Wasser.
43

Länderbeispiel Tansania
TANSANIA
Fläche 945.087 km2 Bevölkerung 33 Mio
Bevölkerungswachstum 3,3 % p. a.
Bruttoinlandsprodukt 7,9 Mrd USD
Wirtschaftswachstum 5 % p. a.
Pro-Kopf-Einkommen 255 USD
Lebenserwartung 48 Jahre
Alphabetisierungsquote 72 %
Schuldendienstquote
Armutsquote (internationale
29 %
Armutslinie, 1 USD/Tag) 51 %
Nach der Unabhängigkeit Tansanias 1961 verfolgte der
erste Präsident Julius Nyerere fast ein Vierteljahrhundert
lang eine Politik des „afrikanischen Sozialismus“. Er wollte
eine möglichst egalitäre Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung
aufbauen – unter staatlicher Kontrolle aller Wirtschaftsbereiche.
Staatliche Genossenschaften sollten die
Bevölkerung mit Lebensmitteln und Gütern des täglichen
Bedarfs versorgen. Die Ineffizienz dieser Politik in Verbindung
mit negativen externen Faktoren (Ölkrise, Auflösung
der Ostafrikanischen Wirtschaftsunion und Krieg mit
Uganda) führte letztlich zu ihrem Scheitern und hatte eine
lang anhaltende Wirtschaftskrise zur Folge.
Mit seinem freiwilligen Rücktritt machte Nyerere 1985
den Weg für einen Kurswechsel frei. Seitdem führt Tansania
mit ausländischer Unterstützung eine breit angelegte politische
und wirtschaftliche Liberalisierung durch. Im Oktober
1995 fanden die ersten Parlaments- und Präsidentschaftswahlen
statt, bei denen mehrere Parteien zugelassen waren.
Danach gelang es der Regierung in kurzer Zeit, das Haushaltsdefizit
zu verringern und die Inflationsrate von über
25 % auf 6 % zu reduzieren. Die zweiten freien Wahlen im
Oktober 2000 brachten einen klaren Sieg der bisherigen
Regierungspartei. Lediglich in Sansibar wurde die Teilnahme
der Opposition an den Wahlen massiv behindert.
44
Trotz großer Fortschritte befindet sich Tansania immer
noch im Übergang zur Marktwirtschaft. Außenhandel, Währungspolitik
und Finanzsektor sind liberalisiert. Landwirtschaft,
Handel und Verarbeitendes Gewerbe sind überwiegend
in privater Hand. Die Lohn- und Preisbildung in der gesamten
Volkswirtschaft erfolgt weitgehend durch den Markt.
Reformen und Verkleinerung des öffentlichen Dienstes werden
in Angriff genommen. Das niedrige Gehaltsniveau im
Staatsdienst bleibt jedoch Hauptgrund für eine zu geringe
Motivation der Bediensteten und eine weit verbreitete Korruption.
Umstrukturierung und Privatisierung öffentlicher
Unternehmen schreiten zwar voran, sind jedoch noch lange
nicht abgeschlossen. Ein drückendes Problem ist die immer
noch sehr hohe Auslandsverschuldung Tansanias von rund
8 Mrd USD mit einer hohen Schuldendienstquote von 29 %.
Tansania bleibt damit in starkem Maße von Auslandshilfe
abhängig. Da das Land in den Genuss der erweiterten HIPC-
Initiative kommt, wird der Umfang der öffentlichen Auslandsverschuldung
aber demnächst in nennenswertem
Umfang reduziert werden können.
Tansania ist eines der ärmsten Länder der Welt. Während
das Land im Human Development Report nach seiner
wirtschaftlichen Entwicklung (Pro-Kopf-Einkommen) an 170.
und damit sechsletzter Stelle liegt, entspricht seine soziale
Entwicklung dem 150. Rang (Human Development Index des
UNDP). Arm sind in Tansania vor allem Menschen, die von
der wirtschaftlichen Infrastruktur (insbesondere Transportwegen)
abgeschnitten sind, geringen Zugang zu Gesundheits-
und Bildungseinrichtungen haben und nur von der
Landwirtschaft leben. Die Landwirtschaft ist nach wie vor der
wichtigste Wirtschaftszweig. Dort sind 80 % der Bevölkerung
beschäftigt, die 60 % des Volkseinkommens erwirtschaften.
Als absolut arm gelten rd. die Hälfte der Bevölkerung, d. h.
fast 17 Mio Menschen müssen mit einem Einkommen von
weniger als einem Dollar pro Tag auskommen.
FINANZIELLE ZUSAMMENARBEIT
MIT TANSANIA
Seit Aufnahme der entwicklungspolitischen Zusammenarbeit
mit Tansania im Jahr 1961 hat Deutschland im
Rahmen der Technischen (TZ) und Finanziellen Zusammenarbeit
(FZ) 1,21 Mrd EURO zur Verfügung gestellt, davon rd.
0,72 Mrd EURO FZ-Mittel. Damit ist Tansania bisher ein

Hauptempfänger deutscher EZ-Mittel in der Region. In der
Vergangenheit hat die FZ insbesondere den Ausbau der physischen
Infrastruktur – Transportwesen, Energie- und Wasserversorgung
– unterstützt. Mit der Konzentration auf
armutsrelevante Sektoren hat jetzt neben der Wasserversorgung
auch das Gesundheitswesen für die FZ an Gewicht
gewonnen.
VERBESSERUNG DES GESUNDHEITSWESENS
Obwohl Tansania zu den ärmsten Ländern der Welt
gehört, verfügte es im Vergleich zu anderen Entwicklungsländern
zeitweise über eine gut ausgebaute Infrastruktur im
Gesundheits- und Bildungsbereich. Als Folge der Wirtschaftskrise
der 80er Jahre und der anhaltenden Finanzkrise des
Staates verschlechterten sich die Leistungen der öffentlichen
Gesundheits- und Bildungseinrichtungen jedoch zunehmend.
Die Folgen: Heute sterben 80 von 1000 Säuglingen; ein
Sechstel aller Kinder stirbt vor Vollendung des fünften
Lebensjahres. Die durchschnittliche Lebenserwartung ist auf
48 Jahre gesunken und wird bedingt durch 1,5–2 Mio HIV-
Infektionen in den nächsten Jahren weiter abnehmen. Die
tansanische Regierung versucht dem negativen Trend durch
eine weitreichende Gesundheitsreform entgegen zu wirken.
Ihr Programm sieht höhere Ausgaben für den Gesundheitssektor,
eine Verbesserung der medizinischen Versorgung, die
Verlagerung der Verantwortung für die sozialen Einrichtungen
auf die lokale Ebene und damit auf die unmittelbar
Betroffenen sowie eine zunehmende Beteiligung der Nutzer
an der Finanzierung laufender Kosten vor.
Mit FZ-Mitteln werden Gesundheitszentren in ländlichen Gebieten
rehabilitiert.
Seit ihrer Wiederzulassung Mitte der 80er Jahre
kommt dabei den Sozialdiensten der Kirchen eine wichtige
Rolle zu. Etwa 40 % der Gesundheitsdienste für die Bevölkerung
werden mittlerweile durch kirchliche Einrichtungen
geleistet. Die christlichen Kirchen verfügen über ein ständig
wachsendes Netz von Krankenhäusern, Gesundheitszentren
und auch Schulen. Gemeinsam mit den beiden großen deutschen
Kirchen und der GTZ unterstützt deshalb die KfW seit
1994 kirchliche Gesundheitseinrichtungen. Mit den Projektmitteln
werden Gesundheitszentren und Krankenhäuser in
ländlichen Regionen instand gesetzt und deren Ausstattung
verbessert. Mit einem revolvierenden Medikamentenfonds
trägt die FZ dazu bei, den chronischen Mangel an Medikamenten
zu beheben. Da medizinisches Gerät bisher in Tansania
nicht regelmäßig gewartet bzw. instand gehalten wird,
werden mit Unterstützung der FZ vier regionale Wartungsund
Reparaturzentren eingerichtet. Alle Maßnahmen sind
auf der Grundlage der Gesundheitsreform in das neue Prinzip
einer dezentralen und bevölkerungsnahen Verwaltung
eingebettet.
Komplementär zu den dezentralen Einzelvorhaben
wird die FZ ab 2001 die Gesundheitsreform des Landes
gemeinsam mit anderen Gebern unterstützen. Als ein für die
FZ neuartiges Instrument soll dabei das „basket funding“
erprobt werden, bei dem einzelne Geber ihre Beiträge in
einen Korb einzahlen, der für die Finanzierung festgelegter
45
D.R.
Kongo
Uganda
Ruanda
Burundi
Sambia
TANSANIA
Malawi
Kenia
Daressalam
Mosambik

Länderbeispiel Tansania
Verwendungszwecke unter Anwendung einheitlicher Abwicklungsverfahren
zur Verfügung steht.
SICHERSTELLUNG DER WASSERVERSORGUNG
Der Bereich Trinkwasser, Wassermanagement, Abwasser-
und Abfallentsorgung ist seit langem ein Schwerpunkt
der Zusammenarbeit mit Tansania. Das Land reorganisiert seit
1991 Zuständigkeiten und Verantwortung in der städtischen
und ländlichen Wasserversorgung. In Abkehr von der sozialistisch
geprägten Sektorpolitik – kostenlose Bereitstellung
von Trinkwasser und Bündelung sämtlicher Kompetenzen
beim Wasserministerium – ist die Verantwortung zunehmend
auf lokale Entscheidungsträger verlagert worden. Von den
Nutzern wird erwartet, dass sie Wassergebühren bezahlen
und dadurch die Betriebskosten tragen. Nach Möglichkeit
sollen sie sich auch an der Finanzierung von Investitionen
beteiligen, ggf. durch Eigenleistungen. Damit soll die Nachhaltigkeit
von Vorhaben im Wassersektor verbessert werden.
Diese Reformen sind auch das Ergebnis eines langjährigen
Dialogs, der auf allen Ebenen der deutsch-tansanischen
Zusammenarbeit geführt wurde.
Nach zehn Jahren Reformprozess wurden einige Ergebnisse
erzielt. So ist Mitte 1994 in drei im Norden des Landes
gelegenen Städten die Verantwortung für die Wasserversorgung
auf neu gegründete lokale Wasserwerke übergegangen.
In diesen Städten werden im Rahmen der FZ die Wasserversorgungssysteme
saniert und erweitert, um die dort lebenden
600.000 Menschen mit hygienisch unbedenklichem Trink-
Die Zielgruppen wirken beim Bau von Wasserversorgungsanlagen im
Hai-Distrikt mit.
46
wasser zu versorgen. Darüber hinaus werden die Wasserwerke
durch ein zusätzliches Ausbildungsprogramm in ihren
Anstrengungen unterstützt, die Geschäftspolitik privatwirtschaftlich
auszurichten und ihre Dienstleistungen kundenorientierter
anzubieten. Die positiven Erfahrungen mit den
Versorgungsbetrieben der drei Städte, die inzwischen ihre
gesamten Betriebs- und Wartungskosten aus eigenen Mitteln
bestreiten können, haben das Wasserministerium dazu veranlasst,
diesen Ansatz auf weitere Städte auszudehnen. Inzwischen
wurde die Wasserversorgung von insgesamt 18
Regionalstädten nach diesem Modell reorganisiert. Die Versorgungsgesellschaften
der Städte sind dadurch auch finanziell
weitgehend unabhängig vom Ministerium. Im Süden
Tansanias sind weitere FZ-Projekte der städtischen Wasserversorgung
in Vorbereitung.
Der Reformprozess findet auch im ländlichen Raum
statt. Seit 1994 können größere ländliche Versorgungssysteme
von den Nutzern selbst auf Kostendeckungsbasis
betrieben werden. Im Hai-Distrikt, der sich südlich und westlich
des Kilimanjaro befindet, konnte mit Unterstützung der
FZ ein finanziell unabhängiges und von der Zielgruppe getragenes
Durchführungs- und Betriebskonzept umgesetzt werden.
Mit dem Vorhaben wird die Gefährdung der Bevölkerung
durch wasserinduzierte Krankheiten verringert, indem
die vorhandenen, technisch völlig desolaten Wasserversorgungssysteme
sukzessive rehabilitiert und erweitert werden.
Durch verbrauchsabhängige Nutzergebühren werden die
Betriebs-, Wartungs- und Reparaturkosten der Systeme vollständig
durch die im Projektgebiet lebende Bevölkerung
finanziert. Somit ist eine wichtige Voraussetzung für eine
nachhaltige Nutzung des Vorhabens erfüllt.
NATURSCHUTZ DURCH PARTIZIPATION
DER ANRAINER
Tansania ist für seine einzigartigen Naturschutzgebiete,
wie die Serengeti oder den Ngorongoro-Krater, weltweit
bekannt. Zum Schutz der vielfältigen Tier- und Pflanzenwelt
sind 24 % der Landesfläche als Wildschutzgebiete
und weitere 14 % als Waldschutzgebiete ausgewiesen. Hohes
Bevölkerungswachstum in Verbindung mit weit verbreiteter
ländlicher Armut hat aber auch in Tansania zu einem stärker
werdenden Druck auf die Schutzgebiete geführt. Ihr ökologisches
Gleichgewicht wird durch Wilderei, Überweidung,

Holzeinschlag und ackerbauliche Nutzung zunehmend
gefährdet.
Seit 1995 unterstützt die FZ in Kooperation mit der TZ
den Erhalt des Selous-Wildreservates, das abseits üblicher
Touristenrouten liegt. Wegen seiner ökologischen Vielfalt
und seiner immensen Ausdehnung von 45.000 km2 (etwa die
Größe der Schweiz) ist ihm von der UNESCO der Status eines
Weltnaturerbes zuerkannt worden. Die 200.000 Anrainer des
Selous leben mehrheitlich in kleinbäuerlichen, subsistenzorientierten
Haushalten mit niedriger Arbeitsproduktivität
und geringem Einkommen.
Armut und die wachsende Zahl der Anrainer gefährden
zunehmend das Selous-Ökosystem. Um dieser Tendenz entgegen
zu wirken, legt das Kooperationsvorhaben großen
Wert auf die Einbindung und Förderung der Anrainer. Im
Zentrum steht die mit TZ-Unterstützung geplante Einführung
eines „Community Wildlife Management“, mit dem ein
seit der deutschen Kolonialzeit bestehendes Jagdverbot in
der Randzone aufgehoben wird. Bei Erfüllung bestimmter
Auflagen ist es Anrainergemeinden gestattet, in der Rand-
zone zu jagen und Wildbret eigenverantwortlich zu vermarkten.
Für die Anrainer erlangen Wildtiere damit einen Wert.
Wilderei wird zunehmend sozial geächtet, schädigt sie doch
eine wichtige Einkommensquelle der Gemeinschaft. Erste
Erfolge zeichnen sich bereits ab. Die Elefantenpopulation ist
nach einem Rückgang von ehemals über 100.000 auf 30.000
Tiere im Jahr 1988 inzwischen wieder auf rd. 50.000 gestiegen.
47
KONZENTRATION AUF SCHWERPUNKTE
Im Jahr 2000 haben sich die Bundesregierung und die
tansanische Regierung darauf geeinigt, die Entwicklungszusammenarbeit
künftig auf die Bereiche Gesundheit und
Trinkwasserversorgung zu konzentrieren. In diesen unmittelbar
armutsrelevanten Bereichen sollen TZ und FZ gemeinsam
die notwendigen Reformbestrebungen der tansanischen
Seite unterstützen. Das Engagement im Naturschutz, das
durch partizipatives Vorgehen auch erfolgreich zur Armutsminderung
der Anrainer beigetragen hat, wird infolge dieser
Konzentration in den nächsten Jahren auslaufen.

Regionale Entwicklung
Mit FZ im Einfachwohnungsbau die Selbsthilfefähigkeit der Armen in
El Salvador stärken.
Wirtschaftlich brachte das Millenniumsjahr den meisten
lateinamerikanischen Ländern eine insgesamt positive
Entwicklung: Das durchschnittliche Wachstum lag real bei rd.
4 % und damit leicht höher als im Vorjahr. Damit wurde ein
Anstieg des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens um
knapp 3 % auf 3.700 USD erzielt. Die Inflationsrate in der
Region blieb durchschnittlich im einstelligen Bereich. Der
Zufluss ausländischer Direktinvestitionen war zwar schwächer
als im Vorjahr, lag aber mit 52 Mrd USD weiter auf
hohem Niveau und deckte einen erheblichen Teil der jeweiligen
Leistungsbilanzdefizite ab. Das Import- und Exportvolumen
stieg deutlich gegenüber dem Vorjahr an, wobei sich
gerade auch der intraregionale Handel in der Andengemeinschaft
und im Mercosur erfreulich belebte. Schließlich nutzten
die Länder weiterhin Privatisierungschancen, und der Privatsektor
beteiligte sich stärker an Investitionen in die
öffentliche Infrastruktur. Der Zugang zu den internationalen
Kapitalmärkten hat sich für Lateinamerika zweifellos verbessert;
allerdings sind erhebliche Risikozuschläge zu zahlen.
Auch Krisen außerhalb der Region wirken sich sofort auf die
Bonitätseinschätzung lateinamerikanischer Länder aus,
wodurch der ohnehin hohe Schuldendienst (durchschnittlich
50 % der Exporterlöse) weiter ansteigt.
LATEINAMERIKA
48
Wie in den Vorjahren standen positiven Tendenzen in
einigen Ländern auch problematische Entwicklungen in
anderen gegenüber: In Mexiko, einem Schlüsselland Lateinamerikas,
einigen Ländern Zentralamerikas und der Karibik
wurden im Jahr 2000 beachtliche Wachstumsraten erzielt. In
den Andenländern war das Bild uneinheitlich: Chile wies eine
stabile Entwicklung auf, und auch Venezuela und Kolumbien
konnten trotz einiger innenpolitischer Turbulenzen befriedigende
wirtschaftliche Ergebnisse erzielen. In Peru führte die
politische Krise zu Anspannungen im Wirtschafts- und
Finanzsystem, und auch in Ecuador hält die Wirtschafts- und
Finanzkrise an. Die wichtigsten Mercosur-Länder, Brasilien
und Argentinien, weisen ebenfalls sehr unterschiedliche
Ergebnisse auf: Das größte Land des Subkontinents, Brasilien,
konnte mit einer Wachstumsrate von rd. 4 % die Rezession
des Vorjahres überwinden. Dagegen ist das Nachbarland
Argentinien weiterhin um eine Lösung seiner Rezession und
Finanzkrise bemüht und erhielt hierfür eine wichtige Unterstützung
des Internationalen Währungsfonds.
Das Wirtschaftswachstum reichte in allen Ländern
abermals nicht zum Abbau von Arbeitslosigkeit und Armut
aus. Die öffentlichen Finanzen befinden sich nur in wenigen
Ländern in einem befriedigenden Zustand. Das Niveau produktiver
Investitionen ist unzureichend und beeinträchtigt
somit auch mittel- und langfristig die Wettbewerbsposition
Lateinamerikas in der Weltwirtschaft. Einige Experten warnen
auch vor den Gefahren, die von der in einzelnen Ländern
bereits erkennbaren Schwächung demokratischer und politischer
Institutionen auf die wirtschaftliche und soziale Lage
ausgehen.
Die Regierungen Lateinamerikas erkennen durchweg
an, dass die Lösung sozialer Probleme Priorität haben muss.
Zweifellos ist der Weg dorthin aber noch weit, obwohl die
Zahl der Armen sowohl absolut (1998 verfügten 61 Mio
Lateinamerikaner über weniger als einen Dollar pro Kopf) als
auch relativ gesunken ist (12 % der Bevölkerung leben unter
dieser Grenze). Weiter verbessert haben sich auch soziale
Indikatoren wie z. B. Alphabetisierungsquote, Kindersterblichkeit
und Lebenserwartung. Hingegen bestehen nach wie
vor große Unterschiede im Zugang zu sozialen Leistungen
sowie in der Verteilung von Vermögen und Einkommen.
Besonders benachteiligt sind vielfach die Bewohner ländlicher
Regionen, ethnische Minderheiten sowie Frauen. Die

nach wie vor ungleiche Landverteilung trägt zur zerstörerischen
Nutzung der Natur, insbesondere der Tropenwälder,
bei. Brandrodung und Abholzung bedrohen weiterhin die
Artenvielfalt. Gefährdet sind aber auch Potenziale der Tropenwälder,
die der Bevölkerung als Einkommensquelle dienen
könnten. In wie weit der Subkontinent von einem Ressourcentransfer
im Rahmen der so genannten „Kyoto Instrumente“
zur Reduzierung der Treibhausgas-Emissionen profitieren
wird, bleibt abzuwarten. Die wirtschaftlichen Perspektiven
Lateinamerikas für das Jahr 2001 sind ähnlich günstig
wie im Vorjahr. Einen gewissen Unsicherheitsfaktor stellt
jedoch die weitere Entwicklung in den USA dar. Die Regierungen
müssten sich ergebende finanzielle Spielräume
weiterhin nutzen, um ihre Reformpolitiken zu vertiefen, die
öffentlichen Finanzen zu konsolidieren, zukunftsfähige
Investitionen zu realisieren und vor allem das soziale Gefälle
abzubauen.
FINANZIELLE ZUSAMMENARBEIT
MIT LATEINAMERIKA
Die Zusagen für Lateinamerika erreichten im Jahr 2000
mit rund 135 Mio EURO nicht ganz die erwartete Höhe. Der
sektorale Schwerpunkt lag wiederum bei Vorhaben der Wasserver-
und Abwasserentsorgung in den Ländern Bolivien,
Peru, Guatemala und Nicaragua. Zusammen mit weiteren
Zusagen für ein Wohnungsbauprojekt in Kolumbien und der
Fortsetzung der Förderung des Sozialinvestitionsfonds in
Guatemala machte der Förderbereich „Soziale Infrastruktur“
über die Hälfte aller Neuzusagen aus. Damit wird deutlich,
dass in der Bekämpfung der Armut auch weiterhin ein
Schwerpunkt der Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) mit
Lateinamerika liegt. Dabei leistet die FZ nicht nur einen
direkten Beitrag zur Verbesserung der Lebensverhältnisse
armer Bevölkerungsschichten, sondern stärkt zunehmend
auch die Organisationsfähigkeit von Armen in Selbsthilfegruppen.
Damit trägt sie auch zur Stärkung des Demokratiebewusstseins
in der Bevölkerung bei. Parallel hierzu führen
die Projektträger einkommensschaffende und beschäftigungsorientierte
Maßnahmen für ärmere Teile der Bevölkerung
durch, z. B. in einem neuen Bewässerungsprojekt in
Bolivien.
Die KfW unterstützt den Ausbau von wirtschaftlicher
Infrastruktur und verbessert dadurch die Voraussetzung für
die Entwicklung ökonomischer Aktivitäten. In dieser Hinsicht
sind für den Energiesektor in der Dominikanischen Republik
und in Jamaika nennenswerte Neuzusagen gemacht worden.
Dabei wird auch die Förderung erneuerbarer Energiequellen
zunehmend wichtiger, z. B. durch die Nutzung vorhandener
Wasserkraftressourcen anhand von Kleinwasserkraftwerken
in Ländern der Karibik. Einen weiteren Schwerpunkt der
Zusammenarbeit bildete – mit fast 25 % der Zusagen – der
Schutz bzw. die nachhaltige Nutzung von natürlichen
Ressourcen. Ferner wurden Neuzusagen für vier weitere Projekte
in Bolivien, Paraguay, Guatemala und Costa Rica
gemacht. Die Bundesregierung hat erneut zusätzliche Mittel
für das „Pilotprogramm zur Erhaltung der tropischen Regenwälder
– PP/G7“ in Brasilien zur Verfügung gestellt, nachdem
eine umfassende internationale Zwischenevaluierung dem
Programm insgesamt gute Erfolge bescheinigt hatte. Das
PP/G7 trägt neben dem Erhalt des Tropenwaldes auch zur
Verbesserung der Lebensbedingungen der Armen bei, indem
es diese dabei unterstützt, durch eine nachhaltige Nutzung
der Wälder ihr Einkommen zu sichern.
Die vom BMZ eingeleitete Schwerpunktsetzung (s. S.
12) hat auch die Entwicklungszusammenarbeit mit Lateinamerika
in 2000 geprägt. Bei Regierungsverhandlungen und
Konsultationen kristallisierte sich vielfach der Umwelt- und
Ressourcenschutz als Schwerpunktbereich heraus. Die FZ
begann erfolgreich, ihr erweitertes Finanzierungsinstrumentarium
einzusetzen. So wurden in drei Ländern Vorhaben für
eine Verbundfinanzierung (Erläuterung des Begriffs s. S. 64)
vorbereitet.
49

Länderbeispiel Nicaragua
NICARAGUA
Fläche 130.000 km2 Bevölkerung 5 Mio
Bevölkerungswachstum 2,5 % p. a.
Bruttoinlandsprodukt 2,4 Mrd USD
Wirtschaftswachstum 5,1 % p. a.
Pro-Kopf-Einkommen 430 USD
Lebenserwartung 68 Jahre
Alphabetisierungsquote 68 %
Schuldendienstquote (2001, geschätzt)
Armutsquote (internationale
21 %
Armutslinie, 1 USD/Tag) 44 %
Nicaragua ist mit einem Pro-Kopf-Einkommen von nur
430 USD nach Haiti das ärmste Land in Lateinamerika und
der Karibik. In den 80er Jahren hatte die auf den Sturz des
Diktators Somoza folgende Machtergreifung der Sandinisten,
die ein sozialistisches Gesellschaftsmodell anstrebten,
zur internationalen Isolierung des Landes geführt. Ein in den
Ost-West-Konflikt eingebetteter blutiger Bürgerkrieg folgte,
der erst Ende der 80er Jahre sein Ende fand. Zu diesem Zeitpunkt
war Nicaragua wirtschaftlich völlig zerrüttet: Das Pro-
Kopf-Einkommen war im Vergleich zu den Vorkriegsjahren
dramatisch gesunken, die Privatunternehmer hatten das
Land verlassen, und die außerordentlich hohen Militärausgaben
hatten zu einem großen Haushaltsdefizit und einer
Hyperinflation von bis zu 34.000 % im Jahr beigetragen. Ein
weiteres schwieriges Problem lag in der tiefen gesellschaftlichen
Spaltung zwischen den Anhängern der Sandinisten
und den Kräften, die siegreich aus den ersten freien Wahlen
im Jahre 1990 hervorgegangen waren und das Land auf den
schwierigen Weg des inneren Friedens, der Demokratisierung
und der wirtschaftlichen Stabilisierung bringen mussten. Die
Präsidentin Chamorro (1990–1996) hatte tiefgreifende politische,
gesellschaftliche, wirtschaftliche und soziale Reformen
eingeleitet, die von ihrem Nachfolger, Präsident Alemán,
fortgeführt wurden. Diese beinhalten die Schaffung attraktiver
Rahmenbedingungen für die Wiederbelebung der Privatwirtschaft,
die Rückgabe des verstaatlichten Privatbesitzes,
die Auflösung der ineffizienten Staatsmonopole und den
Abbau des aufgeblähten Staatssektors. Trotz der außerge-
50
wöhnlich schwierigen Ausgangsbedingungen ist es Nicaragua
in den letzten 10 Jahren vor allem durch eine konsequente
Liberalisierung der Wirtschaft gelungen, den negativen
Trend umzukehren. Das jährliche Wirtschaftswachstum
schwankte in den letzten Jahren zwischen 4 und 7 %; die
Inflationsrate ist auf 7 % gesunken. Einen schweren Rückschlag
in der Entwicklung brachte der Hurrikan Mitch, der
Ende 1998 in Nicaragua 3.000 Menschenleben gefordert und
sehr hohe materielle Schäden angerichtet hat.
Ein Kernproblem Nicaraguas ist seine untragbar hohe
Auslandsverschuldung. 1999 betrug die Schuldenlast das
Dreifache des Bruttoinlandsprodukts, obgleich die Auslandsschuld
in den Vorjahren durch Schuldenerlasse erheblich verringert
worden war. Auch Deutschland erließ dem Land einen
Teil seiner Schulden. Eine Lösung dieses Problems dürfte sich
ab 2001 durch die bevorstehende Einbeziehung Nicaraguas in
die HIPC (Heavily Indebted Poor Countries)-Initiative ergeben.
Dadurch wird sich das Verhältnis der Schuldendienstleistungen
zu den Exporterlösen auf eine tragbare Höhe verringern.
Der Anteil der in Armut lebenden Menschen an der
Gesamtbevölkerung ist trotz einer leichten Verringerung in
den letzten Jahren mit 48 % außerordentlich hoch. Zwar
haben 63 % der Bevölkerung Zugang zu sauberem Trinkwasser,
die Versorgungsqualität ist jedoch überwiegend schlecht.
Der Bildungsstand der Bevölkerung ist sehr niedrig; die Analphabetenquote
unter den über 15 Jahre alten Nicaraguanern
liegt bei 32 %. Auch die Sterberate der Kinder unter 5 Jahren
ist mit 42 je 1.000 Neugeborene sehr hoch.
Die FZ unterstützt die Menschen beim Wiederaufbau nach Naturkatastrophen.

Mit ihrer Wirtschafts- und Sozialpolitik zielt die amtierende
Regierung Alemán mit großem Nachdruck auf die Verbesserung
der Rahmenbedingungen für Privatinvestitionen
und die Förderung der ländlichen Entwicklung ab. Grundlage
dieser Politik ist ein mit dem Internationalen Währungsfonds
(IWF) 1998 vereinbartes Programm umfangreicher Strukturanpassungen.
Seit Anfang 2000 erarbeitet Nicaragua im Rahmen der
HIPC-Initiative eine Strategie zur Armutsreduzierung, die
eine umfassende und konsistente Zusammenfassung der einzelnen
Politikbereiche in ein schlüssiges Gesamtkonzept zum
Inhalt hat. Der im August 2000 vorgelegte Entwurf dieser
Strategie durchläuft zurzeit einen Diskussionsprozess mit der
Zivilgesellschaft. Dies ist neben den mit dem IWF vereinbarten
Strukturanpassungen eine Voraussetzung für die weitreichende
Entschuldung Nicaraguas im Rahmen der HIPC-
Initiative. Die Armutsbekämpfungsstrategie des Landes stützt
sich auf die vier Säulen „Wirtschaftliches Wachstum und
Strukturreformen“, „Förderung des Humankapitals“, „Soziale
Sicherung“ und „Gute Regierungsführung“. Als zentrale
Querschnittsaufgaben sieht die Regierung die Bereiche
„Umweltschutz“, „Dezentralisierung“ und „Sozialen Ausgleich“.
Während die Regierung Chamorro eine Politik der Aussöhnung
und Verständigung verfolgte und damit wesentlich
zur Befriedung des Landes nach Ende des Bürgerkriegs beigetragen
hat, hat der Kurs der Regierung Alemán die politische
Polarisierung deutlich verschärft. Dies hat zu einer Vertrauenskrise
bei Teilen der Zivilgesellschaft und der internationalen
Gebergemeinschaft geführt. Von den meisten biund
multilateralen Gebern werden daher verstärkt gute
Regierungsführung, Entwicklungsorientierung und Transparenz
staatlichen Handels eingefordert, vor allem auch im
Hinblick auf die Entschuldungsinitiative.
DIE FINANZIELLE ZUSAMMENARBEIT
MIT NICARAGUA
Nicaragua ist ein Schwerpunktland der deutschen FZ.
Seit Beginn der FZ 1971 wurden Entwicklungsvorhaben im
Gesamtvolumen von rund 250 Mio EURO finanziert. Nach
einer Unterbrechung während des Bürgerkriegs wurde die FZ
zu Beginn der 90er Jahre wieder in vollem Umfang aufge-
nommen. Seitdem konzentriert sie sich mit einer Reihe von
Vorhaben der Armutsbekämpfung auf die Verbesserung der
Lebensverhältnisse im ländlichen Raum. Mit anderen Vorhaben
schafft die FZ die Voraussetzungen für wirtschaftliches
Wachstum und dadurch die Bedingung für mehr Beschäftigung
und Einkommen.
Bei den deutsch-nicaraguanischen Regierungsverhandlungen
2000 wurde vereinbart, die bilaterale Zusammenarbeit
stärker auf die folgenden vier – für die Entwicklung
des Landes prioritären – Schwerpunktbereiche zu konzentrieren
und diese Bereiche in den Kontext der Armutsbekämpfungsstrategie
einzuordnen. Grundlage der Zusammenarbeit
sind Schwerpunktstrategiepapiere. In diesen
Dokumenten wird die besondere Bedeutung von Reformen
zur Verbesserung der sektorpolitischen und institutionellen
Rahmenbedingungen als Voraussetzung für den nachhaltigen
Erfolg der FZ-Projekte festgeschrieben.
51
El
Salvador
Honduras
Managua
NICARAGUA
Costa Rica
MODERNISIERUNG DES STAATES
Das wichtigste Ziel der FZ im Bereich „Modernisierung
des Staates“ ist die Förderung dezentraler, demokratischer
Strukturen. Dabei werden insbesondere Kommunalverwaltungen
und Zivilgesellschaft gestärkt und ihre Beteiligung an
der Erarbeitung und Umsetzung von Entwicklungsplanungen
und Entscheidungen gefördert, die sie unmittelbar betreffen.

Länderbeispiel Nicaragua
Im Rahmen der Sozialinvestitionsfonds-Programme der FZ
konnte schrittweise ein größerer Einfluss der Begünstigten
auf Auswahl, Durchführung und Betrieb „ihrer“ Projekte
(Schulen, Gesundheitsposten, Wasserversorgung, Latrinen)
erreicht werden. In letzter Zeit gilt dies verstärkt auch für die
Kommunalverwaltungen, denen der Fonds je nach ihrer institutionellen,
personellen und finanziellen Kapazität sukzessive
das eigenverantwortliche Projektmanagement überträgt. Der
Fonds war Anfang der 90er Jahre zur Abfederung von kurzfristigen
negativen sozialen Folgen der Strukturanpassungsprogramme
geschaffen worden. Durch eine intensive Koordination
mit den größten multilateralen Gebern des Sozialinvestitionsfonds,
der Weltbank und der Interamerikanischen
Entwicklungsbank (IDB) gelang es der KfW, über ihren Beitrag
zur Armutsminderung hinaus einen Wandel des Fonds in
Richtung auf die Stärkung dezentraler und demokratischer
Strukturen im Lande zu bewirken.
Unterstützung von Sozialinvestitionsfonds für bessere Schulbauten.
52
TRINKWASSERVERSORGUNG
UND ABWASSERENTSORGUNG
Unter der quantitativ und qualitativ schlechten Versorgung
mit Trinkwasser leidet in Nicaragua die Gesundheit und
Hygiene vieler armer Familien, die überwiegend auf dem Land
leben. Zudem wird die Umwelt durch die unzureichende Entsorgung
von Abwasser belastet. Daher reicht das FZ-Engagement
von Projekten im ländlichen Raum (dezentrale Wasserversorgung,
Latrinen) über Klein- und Mittelstädte (zentrale
Trinkwasserver- und Abwasserentsorgung) bis hin zur Hauptstadt
Managua (Kläranlage zum Schutz des Managua-Sees).
Entsprechend liegen die Betriebszuständigkeiten entweder bei
Nutzerkomitees, regionalen Wasserversorgungsgesellschaften
oder der nationalen Betreibergesellschaft ENACAL. Allen Vorhaben
gemeinsam ist die konsequente Verknüpfung der Investitionsfinanzierung
aus FZ-Mitteln mit Fortschritten bei der
Reform im Trinkwasser- und Abwassersektor. Dies geschieht in
enger Abstimmung mit der IDB als wichtigstem Finanzier in
diesem Sektor. Oberstes Förderziel ist, die Versorgung mit
Trinkwasser dauerhaft zu verbessern, was einen nachhaltigen

Betrieb voraussetzt. Hierzu müssen die durchschnittlichen
Wassertarife zunächst zumindest die Betriebskosten, längerfristig
aber die gesamten Kosten decken. Gleichzeitig muss bei
der Gestaltung der Tarifstruktur die geringe Zahlungsfähigkeit
armer Zielgruppen berücksichtigt werden. Dies erfordert eine
systematische Ausbildung der Nutzerkomitees im ländlichen
Raum und bei städtischen Systemen eine deutliche Effizienzsteigerung
durch die Beteiligung der Privatwirtschaft, z. B. in
Form von Managementverträgen.
Erste wesentliche sektorpolitische Erfolge sind bereits
erzielt worden: die institutionelle Trennung von Aufsichtsbehörde
und Betreibergesellschaften, die Verabschiedung der
gesetzlichen Grundlagen zur Dezentralisierung und Konzessionierung
städtischer Systeme sowie die Erarbeitung und
Umsetzung von Tarifplänen, die eine sukzessive Annäherung
an die Kostendeckung erlauben. Fortschritte wurden auch bei
der Einbeziehung des Privatsektors in Form von Public Private
Partnership-Ansätzen erzielt. So ist die Auslagerung des
Betriebs der Wasser- und Abwassersysteme an private Unternehmen
in der Form eines Managementvertrages fester
Bestandteil von zwei der insgesamt drei FZ-Vorhaben.
53
WIRTSCHAFTS- UND
BESCHÄFTIGUNGSFÖRDERUNG
Vor dem Hintergrund der noch immer geringen Wirtschaftskraft
und der hohen Arbeitslosigkeit ist die Wirtschafts-
und Beschäftigungsförderung ein zentrales Element
der FZ. Dabei stehen Klein(st)- und mittlere Betriebe im
Vordergrund, die in hohem Maße Beschäftigung und Einkommen
schaffen. Der bislang fehlende Zugang zu Finanzdienstleistungen,
insbesondere zu Krediten, beeinträchtigt
das Entwicklungspotenzial dieser Betriebe. Mit der Unterstützung
eines neuen Mikrokreditinstituts soll diese Lücke
nun geschlossen werden. Zusammen mit privaten Kapitalgebern
plant die KfW, Finanzmittel für die Mikrobank bereitzustellen,
mit denen Betriebe ihre Investitionen finanzieren
können.
Da die Stromversorgung in den 90er Jahren einer der
größten Engpässe der wirtschaftlichen Entwicklung Nicaraguas
war, fördert die FZ mit bislang vier Projekten die
Modernisierung des Stromsektors. Auf diese Weise trägt sie
zum wirtschaftlichen Wachstum und zur Beschäftigung im
Großraum der Hauptstadt bei. Ein fünftes Programm außerhalb
Managuas soll 2001 beginnen. Im September 2000
gelang die Privatisierung der Stromverteilungsunternehmen.
In Verbindung mit einem inzwischen kostendeckenden Tarifsystem
ist dadurch der Grundstein für eine nachhaltig verbesserte
Stromversorgung gelegt. Der Mangel an Stromversorgung
stellte für die Betriebe bisher einen gravierenden
Engpass dar.
SCHUTZ UND NACHHALTIGE NUTZUNG
NATÜRLICHER RESSOURCEN
Ressourcenschutz ist der vierte Schwerpunkt der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit. Dabei trägt die FZ in
Kooperation mit der TZ zum Erhalt des Biosphärenreservats
BOSAWAS im nicaraguanischen Regenwald bei. Der Wald ist
Teil eines wichtigen biologischen Korridors, der sich von
Guatemala im Norden bis Kolumbien im Süden erstreckt.

Regionale Entwicklung
NORDAFRIKA UND NAHER OSTEN
Zugang zu Wasser – Grundlage für Entwicklung und Frieden in dieser Region.
Der Zusammenbruch des nahöstlichen Friedensprozesses
im Herbst 2000 hat die Hoffnungen auf eine prosperierende
Entwicklung der Region deutlich gedämpft. Der Konflikt
zwischen Israel und den Palästinensischen Gebieten lässt
nicht nur die erwartete Gründung eines lebensfähigen palästinensischen
Staates in weite Ferne rücken, sondern verhindert
bis auf Weiteres auch einen Friedensvertrag zwischen
Israel und Syrien.
Die beiden jungen Könige in Marokko und Jordanien
genießen große Popularität, die ihnen eine beschleunigte
Fortführung der von ihren Vätern begonnenen Reformen
ermöglicht. Im Jahr 2000 erfolgte auch in Syrien ein Generationenwechsel,
indem nach dem Tod von Hafiz al Assad dessen
Sohn Bashar das Präsidentenamt übernahm. Dieser hat
ein schwieriges Erbe angetreten. Notwendige Reformen richten
sich zum Teil gegen die bisherigen Stützen der Herrschaft
seines Vaters, so dass kaum mit einer raschen Öffnung
Syriens gerechnet werden kann.
Das Bevölkerungswachstum in der Region verlangsamt
sich zwar, beträgt aber immer noch rund 2–2,5 % pro Jahr.
Angesichts der großen Anzahl von Jugendlichen in den Län-
54
dern nimmt die Erwerbsbevölkerung noch stärker zu. Die bis
in die 80er Jahre auf den Ausbau von staatlichen Industrien
orientierte Politik führte zu einem ausgeprägten Dualismus
der Volkswirtschaften (traditionelle Landwirtschaft versus
große Staatsbetriebe) und großen fiskalischen Problemen. Im
Zuge der in der vergangenen Dekade begonnenen Reformprogramme
kam es zu einer wachsenden Arbeitslosigkeit und
einem steigenden Potenzial für soziale Konflikte. Vor diesem
Hintergrund ist es umso erfreulicher, dass sich der in der Mitte
der 90er Jahre begonnene Wirtschaftsaufschwung in der
Region im Jahr 2000 noch einmal deutlich belebt hat. Dadurch
sind auch die Chancen gewachsen, dass private Investoren
Arbeitsplätze außerhalb der immer noch dominierenden
landwirtschaftlichen und staatlichen Sektoren schaffen.
Das Wirtschaftswachstum in 2000 betrug in vielen
Ländern der Region einschließlich der Golfländer 4 % und
mehr. Bemerkenswert ist hier die Rückführung der Budgetdefizite
auf etwa 2–3 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP), die
in Verbindung mit einer restriktiven Geldpolitik zu einer weiteren
Abschwächung der Inflation führte. Durch den Anstieg
der Ölpreise konnten sogar Algerien und der Jemen nach jahrelanger
Stagnation Wachstumsraten von über 5 % errei-

chen. Die Exporterlöse beider Länder werden zu mehr als
90 % von Öl- und Gasexporten dominiert. Auch Syrien profitierte
als Nettoölexporteur von den gestiegenen Ölpreisen.
Doch ein Wachstum, das vorwiegend auf preisabhängigen
Öl- und Gasexporterlösen beruht, ist Fluch und Segen
zugleich, denn diese verleiten zu weiteren Investitionen in
den staatlichen Industriesektor oder gar zur fortgesetzten
Alimentierung aufgeblähter Verwaltungsapparate. Es ist zu
hoffen, dass die Ankündigung einiger Ölexporteure (Algerien,
Syrien, Qatar, Bahrain, Vereinigte Arabische Emirate), ihre
Wirtschaft stärker zu diversifizieren und zu privatisieren, in
Taten umgesetzt wird. Ausländischen Direktinvestitionen soll
dabei eine größere Rolle zukommen. Länder wie Marokko,
Tunesien, Ägypten oder Jordanien, die kaum von hohen
Ölpreisen profitieren, sind diesbezüglich im Jahr 2000 weiter
vorangekommen. Die eingeleiteten strukturellen Reformen
beginnen dort zu greifen und führen zu einem besseren
Investitionsklima.
Durch die anhaltende Dürre erhielt die insgesamt positive
Entwicklung im Jahr 2000 in einigen Ländern einen
Dämpfer. Dies trifft insbesondere auf Marokko zu, dessen
Landwirtschaft im Vergleich zu den anderen Ländern in der
Region stärker auf Regenfälle angewiesen ist. Hier werden
die dürrebedingten Einbußen auf 2,5 % des BIP geschätzt. Im
Nahen Osten hat die Dürre das Bewusstsein für die Knappheit
und Verwundbarkeit der Wasserressourcen verstärkt. Länder
wie Israel und Jordanien reagierten mit Sparprogrammen
und Kürzungen der Wasserlieferungen für die Landwirtschaft.
Die Dürre erschwert aber auch die Friedensverhandlungen,
denn für alle Beteiligten erscheint der Zugang zu den
Wasserressourcen des Westjordanlandes oder den Zuflüssen
des Jordans nun wichtiger denn je.
Ägypten hat im Januar 2001 das Assoziierungsabkommen
mit der EU paraphiert. Wie bereits in Tunesien, Israel,
Marokko, den Palästinensischen Gebieten und Jordanien
ermöglicht die Assoziierung zwar einen verbesserten Zugang
zum europäischen Markt, verlangt aber auch rasche Verbesserungen
der Wettbewerbsfähigkeit. Die wirtschaftliche
Integration der Region in den europäischen Wirtschaftsraum
wird darüber hinaus auch in Zukunft zu einem – nicht selten
konfliktbehafteten – Prozess der politischen und gesellschaftlichen
Öffnung in den einzelnen Ländern führen.
Bau eines Bewässerungskanals in Ägypten.
FINANZIELLE ZUSAMMENARBEIT
MIT NORDAFRIKA UND DEM NAHEN OSTEN
Vor diesem Hintergrund steht die Finanzielle
Zusammenarbeit im südlichen und östlichen Mittelmeerraum
auch in Zukunft vor den wichtigen Aufgaben, die Partnerländer
in ihrem Anpassungsprozess zu unterstützen, auf eine
Verbesserung der sektoralen Rahmenbedingungen hinzuwirken
und dabei soziale Härten abzufedern. Dem Schutz der
natürlichen Ressourcen und der Umwelt kommt in diesem
Prozess eine wachsende Bedeutung zu:
• Angesichts der zunehmenden Wasserknappheit und der
drohenden Verschlechterung der Wasserqualität bilden
die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung einen
Schwerpunkt der Zusammenarbeit in der Region. Große
Beachtung fand im Sommer 2000 die Inbetriebnahme
der ersten modernen Kläranlage des Westjordanlandes in
Al Bireh, die im Rahmen der FZ finanziert und mit erheblicher
deutscher Beteiligung errichtet wurde. Von Bedeu-
55

tung ist auch die Förderung einer effizienten und bodenschonenden
Bewässerungslandwirtschaft, wie das insbesondere
in Ägypten der Fall ist.
• Mit der Öffnung der Märkte muss die Konkurrenzfähigkeit
der lokalen Industrie gestärkt werden. Effizienzsteigerungen,
Qualitätsverbesserungen und strengere
Umweltstandards erfordern zunehmend Investitionen zur
Modernisierung bestehender Anlagen. In Marokko, Tunesien,
Jordanien und Ägypten bietet die Finanzielle
Zusammenarbeit entsprechende Kreditprogramme in
Kooperation mit örtlichen Geschäftsbanken an. Eine
besondere Rolle spielen hierbei Umweltkreditprogramme.
• Für die junge und stark wachsende Bevölkerung muss die
soziale Infrastruktur ausgebaut werden. Dies erfordert
insbesondere im Bildungsbereich große Investitionen.
Angesichts der hohen Arbeitslosigkeit und verbreiteten
Armut in der Region legt die KfW bei der Finanzierung
von Projekten in diesem Sektor großen Wert auf arbeitsintensive
Bauweisen und die Einbeziehung lokaler Bauunternehmen
und Handwerksbetriebe. In der Folge ergeben
sich beispielsweise beim Bau von Schulgebäuden
oder Gesundheitsstationen spürbare Beschäftigungsund
Einkommenseffekte (s. Projektbeispiele Jemen und
Ägypten, S. 20 und S. 27). Die FZ-Programme zur Sanie-
Klärung der Abwässer für den Grundwasserschutz und die Gesundheit der Bevölkerung.
56
rung und Erweiterung von Schulen in den Palästinensischen
Gebieten, die auf einen besonders hohen Input
von lokalen Arbeitskräften und Baustoffen setzen, leisten
einen wichtigen Beitrag zur Linderung der akuten wirtschaftlichen
und sozialen Probleme.
Innerhalb der verschiedenen Vorhaben vereinbart die
KfW mit den einheimischen Partnerinstitutionen organisatorische
und wirtschaftliche Anpassungsmaßnahmen. Im
Wassersektor sind dies z. B. Anpassungen von Tarifhöhe und
-struktur oder generell Maßnahmen, die zur Effizienzsteigerung
und Kostendeckung beitragen. In zunehmenden Maße
wird hierzu die Übernahme von betrieblichen Aufgaben
durch Private vereinbart und gefördert. Darüber hinaus
spielte – wie bereits in den Vorjahren – die Finanzielle
Zusammenarbeit in Marokko, Tunesien und Jordanien eine
führende Rolle im Dialog mit den Partnerregierungen und
-institutionen über wichtige Reformschritte. Der Dialog trägt
dazu bei, dass sich die sektoralen Rahmenbedingungen insgesamt
verbessern.
Angesichts der politischen Unruhen in den Palästinensischen
Gebieten stand die FZ im letzten Viertel des Jahres 2000
bei der Vorbereitung und Umsetzung der Projekte vor einer
besonderen Herausforderung. Es bleibt zu hoffen, dass es bald
zu einer Beendigung der Auseinandersetzungen kommt.

DIE EUROPÄISCHEN TRANSFORMATIONSLÄNDER
Im Gegensatz zu den beiden Vorjahren blieb die
Gruppe der europäischen Transformationsländer im Jahre
2000 von krisenhaften Erschütterungen verschont. Die
Region entwickelte sich politisch und wirtschaftlich insgesamt
positiv: Die demokratischen Strukturen haben sich in
den meisten Ländern weiter gefestigt; der Reformprozess
wurde – wenn auch nicht überall mit der gebotenen Intensität
– fortgesetzt, und die Wirtschaft ist auf breiter Front
mit annähernd 5 % so stark gewachsen wie in keinem Jahr
seit Beginn der Transformation.
Auf politischem Gebiet war die demokratische Ablösung
der autoritären Regime in Jugoslawien und Serbien das
herausragende Ereignis. Damit ist ein wichtiges Hindernis auf
dem beschwerlichen Weg zur Normalisierung im krisen- und
kriegsgeschüttelten Südosten Europas beseitigt. Nach 10
Jahren weitgehender internationaler Isolierung und reformpolitischen
Stillstands, ja Rückschritts, ist Jugoslawien nun
dabei, sich wieder in die internationale Staatengemeinschaft
zu integrieren. Bei katastrophaler wirtschaftlicher Ausgangssituation
muss das Land den Wiederaufbau bewerkstelligen
und als Nachzügler rasch auf einen überzeugenden Reformkurs
einschwenken. Dabei kann Jugoslawien auf die Unterstützung
der internationalen Gemeinschaft zählen, für die
mit dem Stabilitätspakt für Südosteuropa (s. Kasten S. 58) ein
politisch-institutioneller Rahmen bereit steht.
Gemessen am „Transition-Index“ der Europäischen
Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE) hat sich das
Reformtempo in Richtung Marktwirtschaft erstmals seit
1997 wieder beschleunigt. Dabei haben viele der Länder mit
reformpolitischem Nachholbedarf gegenüber den reformeifrigen,
meist den EU-Beitritt anstrebenden Ländern Mittelosteuropas
und des Baltikums etwas an Boden gutgemacht.
Die Unterschiede im Reformstand sind jedoch nach wie vor
beträchtlich. In Ländern wie Russland, Rumänien und Aserbaidschan
fehlt beispielsweise immer noch der entscheidende
Reformschub, der für eine nachhaltig positive wirtschaftliche
und soziale Entwicklung notwendig ist.
Der kräftige wirtschaftliche Aufschwung in der Region,
an dem nur Moldau und Jugoslawien nicht partizipieren
konnten, war eingebettet in ein günstiges weltwirtschaftliches
Umfeld. Im Sog relativ hohen Wachstums in Westeuropa
gingen in zahlreichen Ländern wesentliche Wachstums-
impulse von stark steigenden Exporten aus. Das Rekordwachstum
im öl- und gasexportierenden Russland (6–7 %) ist
ebenso wie in Aserbaidschan (7–8 %) in erster Linie dem starken
Anstieg des Ölpreises zu verdanken. In den Ölimportländern
hat dieser Anstieg allerdings wachstumsdämpfend
gewirkt. Unter dem Einfluss des Ölpreisanstiegs hat sich die
durchschnittliche Inflationsrate in den besser gestellten Ländern
außerhalb der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten
(GUS) mit 7 % mehr als verdoppelt. In der GUS ist sie hingegen
auf etwa 20 % zurückgegangen, im Wesentlichen weil
der preistreibende Effekt realer Abwertungen weitgehend
entfiel. Als Inseln der Preisstabilität im Kreis der ehemaligen
Sowjetrepubliken erscheinen die drei kaukasischen Länder
Armenien, Aserbaidschan und Georgien; dort lag die Inflationsrate
bei durchschnittlich nur 3 %.
In den meisten Ländern der Region sind die Budgetdefizite
gesunken. In Russland hat der gestiegene Ölpreis gar
einen Schwenk zum Haushaltsüberschuss in Höhe von 2 %
des Bruttoinlandsprodukts ermöglicht. In Ländern wie beispielsweise
Albanien, Georgien und Rumänien bewegen sich
die Defizite aber noch immer auf einem längerfristig nicht
tragbaren Niveau. Verstärkte Bemühungen um höhere
Staatseinnahmen sind besonders in den ärmeren Ländern –
aber nicht nur dort – angezeigt, um dringend benötigte
Spielräume für armutsmindernde Ausgaben zu schaffen. In
nahezu der Hälfte der europäischen Transformationsländer
hat sich die außenwirtschaftliche Situation im letzten Jahr
verschlechtert. Die Leistungsbilanzdefizite sind mitunter
deutlich gestiegen. Soweit der gestiegene Ölpreis hierfür verantwortlich
ist, mag dies eine temporäre Entwicklung und
deshalb nicht beunruhigend sein. Beunruhigend ist hingegen
der hohe Sockel der Defizite insbesondere in Ländern wie
Albanien, Armenien und Mazedonien, in denen ausländische
Direktinvestitionen nur wenig zur Finanzierung der Defizite
beitragen. Der zwangsläufige Anstieg der Auslandsverschuldung
stellt eine die Zukunft belastende Hypothek dar.
Eine Schattenseite des bisherigen Transformationsprozesses
ist die dramatische Zunahme der absoluten Armut
besonders in den ärmeren Ländern. Nach Schätzungen der
Weltbank sind etwa 20 % der Gesamtbevölkerung der Transformationsländer
absolut arm, d. h. sie müssen mit weniger
als 2 USD (international übliche Armutslinie für europäische
Transformationsländer) pro Kopf und Tag auskommen. Das
57
Regionale Entwicklung

STABILITÄTSPAKT FÜR SÜDOSTEUROPA
Mit dem 1999 ins Leben gerufenen „Stabilitätspakt für Südstützen. Schwerpunkte sind hierbei die Wasser- und Energieosteuropa“
hat die internationale Gemeinschaft einen poliversorgung sowie die Förderung kleinster bis mittlerer Pritisch-institutionellen
Rahmen für ihre Bemühungen, in dieser vatunternehmen. Letzteres geschieht über den noch wenig
unruhigen und armen Region den Frieden dauerhaft zu entwickelten Finanzsektor, dessen Struktur durch neue
sichern, geschaffen. Die KfW,
Elemente verbessert und
die seit über 10 Jahren in Tei-
gestärkt wird. Einen hohen
len dieser Region im Auftrag
Stellenwert haben auch län-
des BMZ den Transformaderübergreifende
Vorhaben
tions- und Entwicklungspro-
wie z. B. die Stromübertrazess
unterstützt, wirkt von
gung zwischen Albanien und
Anfang an bei der Umsetzung
Montenegro/Jugoslawien so-
von Stabilitätspakt-Maßwie
die Verbesserung der
nahmen im Bereich der wirt-
Wasserversorgung an der
schaftlichen Zusammenarbeit
tourismusträchtigen monte-
mit. Sie war gut auf diese
negrinischen und kroatischen
Herausforderung vorbereitet,
Adriaküste.
hatte sie doch schon vor
Die außergewöhnliche Situa-
Unterzeichnung der Grüntion
auf dem Balkan hat den
dungsakte des Paktes mit dem
Einsatz neuartiger Instru-
„Balkan Entwicklungsfonds“
mente mit regionaler Aus-
(BEF) ein schlüssiges Konzept
richtung in der FZ und ihrem
vorgelegt. Durch Bündelung
und Kombination verschiede-
Im Auftrag verschiedener Geber unterstützt die KfW die Entwicklung
des Finanzsektors in Südosteuropa.
Umfeld angeregt. So wurden
Zinssubventions- und Apexner
Finanzierungsquellen und
Fonds und eine „Public Pri-
Instrumente erlaubt dieses Konzept, den vielfältigen Anfordevate Partnership-Fazilität“ eingerichtet. Ein Kreditgarantierungen
der Vorhaben bei Vorbereitung und Finanzierung fonds soll zudem den zwischenstaatlichen Handel fördern.
zügig, flexibel und effizient gerecht zu werden.
Im Zusammenhang mit den Stabilitätspakt-Aktivitäten hat
Im Jahre 2000 standen der KfW für diesen Fonds insgesamt die KfW Innovationskraft und ihre Fähigkeit zu rasch wirk-
221 Mio EURO aus unterschiedlichen Quellen zur Verfügung: samem Handeln demonstriert. Schlagendes Beispiel ist der
Haushaltsmittel der FZ und des Stabilitätspaktes; Markt- Abschluss eines Warenhilfevertrages: Es war der Erste des
mittel der KfW, für deren größten Teil die Bundesregierung gewandelten Jugoslawiens (Serbiens) mit einem Geber. Die
Deckung gewährt, sowie Mittel bi- und multilateraler Geber Finanzierung von Strom und Ersatzteillieferungen noch vor
im Rahmen von Mandatarverträgen für konkrete Projekte. Einsetzen des Winters hat zur Minderung der Engpässe in
Die Gelder dienten zum einen der Finanzierung von Sofort- diesem kritischen Sektor beigetragen. Eine Besonderheit
maßnahmen zur Minderung kriegsbedingter Versorgungs- dieser Warenhilfe ist, dass sie auch sozialen Belangen Rechengpässe
insbesondere bei Trinkwasser und Elektrizität im nung trägt: Die Gebühreneinnahmen aus den Stromverkäu-
Kosovo und, nach dem Machtwechsel, auch in Serbien. fen fließen nicht an das Versorgungsunternehmen, das den
Hauptsächlich werden damit aber in allen als Empfänger zum Strom kostenlos erhält; sie werden vielmehr dem staatlichen
Stabilitätspakt zählenden Ländern Vorhaben finanziert, die Pensionsfonds zugeführt und ermöglichen die Leistung
die langfristige Entwicklung, den Übergang zur Marktwirt- überfälliger Pensionszahlungen, die andernfalls unterblieschaft
und die regionale wirtschaftliche Kooperation unterben. 58

Ausmaß der Armut in den einzelnen Ländern variiert dabei
stark um diesen Mittelwert: In Moldau und Armenien liegt
der Anteil der absolut armen Bevölkerung bei 55 % bzw.
44 %, während in den deutlich besser gestellten EU-Beitrittsländern
kaum oder keine Menschen in absoluter Armut
leben. Aber auch dort gibt es Armut, wenngleich in einer
weniger krassen Form. Zieht man die Armutslinie bei immer
noch sehr bescheidenen 4 USD, sind in Ländern wie Ungarn,
Polen und Estland 15–19 % der Bevölkerung als arm einzustufen.
In Moldau und Armenien steigt der Anteil der Armen
dann sprunghaft auf 85 % an. Neben dem mitunter drastischen
Einbruch der Produktion in den ersten Jahren der
Transformation ist die zunehmend ungleichmäßige Verteilung
der geschrumpften Volkseinkommen ursächlich für die
rasche und weite Verbreitung der Armut. Dass die Einkommen
beim Übergang zur Marktwirtschaft ungleicher verteilt
werden, war angesichts der egalitären Ausgangssituation zu
erwarten und bis zu einem gewissen Grade auch erwünscht.
In einigen Ländern haben sich aber innerhalb weniger Jahre
Verteilungsmuster herausgebildet, die südamerikanischen
Verhältnissen entsprechen. Wie Studien belegen, sind die
Einkommen umso ungleicher verteilt, je zögerlicher und
bruchstückhafter die Strukturreformen angegangen worden
sind und je stärker ein Land von Korruption befallen ist. Auch
wichtige nicht einkommensbezogene Aspekte von Armut -
die Qualität des Bildungsangebots und der medizinischen
Versorgung sowie die faktischen Zugangsmöglichkeiten zu
diesen und anderen öffentlichen Leistungen – haben sich in
den Transformationsländern tendenziell verschlechtert.
Zudem sind die ehemals überzogenen sozialen Sicherungssysteme
zusammengebrochen. Zumindest in einigen Ländern
besteht die Gefahr, dass sich die Armut auf hohem Niveau
strukturell verfestigt und zum politisch-sozialen Sprengstoff
wird. Um dem zu begegnen, ist die Reformpolitik nicht etwa
mit nostalgischem Blick zurück abzuschwächen; sie ist vielmehr
zu beschleunigen, zu vervollständigen und zu intensivieren.
Insbesondere der soziale Bereich muss in zahlreichen
Ländern stärker als bisher beachtet werden – beispielsweise
durch die Schaffung bedürfnisorientierter sozialer Sicherungssysteme.
Es sind die aus dem Reformprozess resultierenden
neuen Strukturen, die produktive Beschäftigungsmöglichkeiten
schaffen und die Basis für ein breitenwirksames
Wachstum bilden. Mit ihnen steigt die Chance, dass
die mit dem Transformationsprozess zwangsläufig verbundenen
sozialen Härten – also auch die Armut – weitgehend
temporäre Probleme des Übergangs zu einer sozialen Marktwirtschaft
bleiben.
59

STATISTISCHER ANHANG
1. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER –
FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KfW NACH LÄNDERN UND REGIONEN IM JAHR 2000
Rang Land Haushaltsmittel Marktmittel Summe
in 2000 in Mio EUR
1 Marokko 61,6 13,8 75,4
2 Indonesien 37,4 17,3 54,7
3 Ägypten 52,8 – 52,8
4 Jordanien 47,6 – 47,6
5 Mosambik 39,1 3,6 42,6
6 Tunesien 20,1 18,4 38,6
7 Sri Lanka 7,7 23,0 30,7
8 Mazedonien 30,2 – 30,2
9 Bolivien 27,4 – 27,4
10 Kosovo 26,0 – 26,0
11 Domin. Republik 25,6 – 25,6
12 Israel 25,6 – 25,6
13 Albanien 25,5 – 25,5
14 Indien 23,8 – 23,8
15 Volksrep. China 23,0 – 23,0
16 Guatemala 22,5 – 22,5
17 Namibia 21,3 – 21,3
18 Philippinen 20,6 – 20,6
19 Nicaragua 20,5 – 20,5
20 Nepal 15,9 – 15,9
21 Jemen 15,9 – 15,9
22 Jugoslawien 15,3 – 15,3
23 Aserbaidschan 14,8 – 14,8
24 Tansania 14,5 – 14,5
25 Malawi 13,7 – 13,7
26 Ghana 13,3 – 13,3
27 Südafrika 12,8 – 12,8
28 Vietnam 12,8 – 12,8
29 Peru 12,0 – 12,0
30 Paläst. Geb. 11,8 – 11,8
31 Senegal 11,5 – 11,5
32 Costa Rica 10,2 – 10,2
33 Bangladesch 9,2 – 9,2
34 Südosteuropa 7,9 – 7,9
35 Zentralafrikanische Republik 7,9 – 7,9
36 Paraguay 7,7 – 7,7
37 Benin 6,9 – 6,9
60

1. FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNGSLÄNDER –
FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KfW NACH LÄNDERN UND REGIONEN IM JAHR 2000
Rang Land Haushaltsmittel Marktmittel Summe
in 2000 in Mio EUR
38 Kenia 6,7 – 6,7
39 Sambia 6,7 – 6,7
40 Kamerun 6,4 – 6,4
41 Mali 6,1 – 6,1
42 Kirgisistan 5,5 – 5,5
43 Tschad 5,1 – 5,1
44 Kasachstan 5,1 – 5,1
45 Kolumbien 5,1 – 5,1
46 Niger 4,3 – 4,3
47 Jamaika 3,6 – 3,6
48 Armenien 2,6 – 2,6
49 Burkina Faso 2,6 – 2,6
50 Georgien 2,6 – 2,6
51 Usbekistan 2,6 – 2,6
52 Lesotho 2,3 – 2,3
53 Laos 2,2 – 2,2
54 Uruguay 2,2 – 2,2
55 Côte d’Ivoire 2,1 – 2,1
56 Montenegro 2,1 – 2,1
57 Äthiopien 1,8 – 1,8
58 Mauretanien 1,5 – 1,5
59 Bulgarien 0,5 – 0,5
Insgesamt 850,8 76,1 926,9
Differenzen in den Summen sind rundungsbedingt.
Regionen
2. FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KfW NACH REGIONEN 1996–2000
Durchschnitt
1996–2000 1996 1997 1998 1999 2000
Mio EUR % Mio EUR % Mio EUR % Mio EUR % Mio EUR % Mio EUR %
Insgesamt 1.546 100 2.040 100 1.737 100 1.390 100 1.634 100 927 100
Subsahara-Afrika 319 21 399 20 303 17 355 26 350 21 190 20
Asien/Ozeanien 649 42 921 45 842 48 368 26 907 55 206 22
Europa/Kaukasus 168 11 174 9 255 15 181 13 103 6 127 14
Lateinamerika 152 10 177 9 145 8 125 9 175 11 137 15
Nordafrika/ 258 17 369 18 192 11 361 26 99 6 267 29
Naher Osten
61

Förderbereiche
3. FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KfW 1996–2000
Durchschnitt
1996–2000 1996 1997 1998 1999 2000
Mio Mio Mio Mio Mio Mio
EUR % EUR % EUR % EUR % EUR % EUR %
Insgesamt 1.546 100 2.040 100 1.737 100 1.390 100 1.634 100 927 100
Produzierender Bereich 111 7 216 11 88 5 125 9 74 5 51 5
Landwirtschaft, Fischerei,
Forstwirtschaft 105 7 206 10 88 5 123 9 69 4 40 4
Industrie, Bodenschätze,
Bergbau, Bauwesen 4 10 0 2 10 1
Handel und Tourismus 1 5
Wirtschaftliche Infrastruktur 628 41 948 46 799 46 428 31 778 48 186 20
Energiewirtschaft 294 19 374 18 480 28 275 20 275 17 67 7
Transport und Lagerhaltung 321 21 553 27 315 18 132 9 498 30 107 12
Kommunikation 12 1 21 1 4 21 2 5 11 1
Soziale Infrastruktur 503 33 504 25 620 36 500 36 412 25 481 52
Wasserversorgung und
Abwasser-/Abfallentsorgung 300 19 259 13 362 21 328 24 220 13 333 36
Bildung 81 5 168 8 71 4 96 7 31 2 37 4
Gesundheitswesen 47 3 39 2 73 4 42 3 66 4 14 1
Bevölkerungspolitik 30 2 20 1 46 3 31 2 14 1 38 4
Sonstige soziale Dienste 46 3 18 1 68 4 2 0 81 5 59 6
Finanzsektor 168 11 232 11 148 9 160 12 187 12 114 12
Übersektoral 81 5 54 3 52 3 111 8 93 6 93 10
Warenhilfen 31 2 40 2 12 1 47 3 54 3 3 0
Strukturhilfen 24 2 47 2 18 1 20 1 37 2
Querschnittsbereiche:
Umwelt- und Ressourcenschutz 595 38 969 48 766 44 418 30 426 26 394 43
Armutsbekämpfung 765 49 804 39 726 42 766 55 1.011 62 520 56
62

4. FINANZIERUNGSZUSAGEN DER KfW NACH REGIONEN UND FÖRDERBEREICHEN 1960–2000
(ZUSAGEN IN MIO EUR) (ANTEIL IN %)
SSAfrika2) Asien Europa Latein- NA/NO3) Gesamt SSAfrika2) Asien Europa Latein- NA/NO3) Gesamt
amerika amerika
Insgesamt1) 10.777 19.400 5.928 3.922 10.238 50.266 100 100 100 100 100 100
Produzierender
Bereich
1.368 3.879 812 708 2.405 9.172 13 20 14 18 23 18
Landwirtschaft,
Fischerei,
Forstwirtschaft
983 1.059 445 471 1.221 4.180 9 5 8 12 12 8
Industrie,
Bodenschätze,
Bergbau, Bauwesen
385 2.817 362 237 1.184 4.985 4 15 6 6 12 10
Handel und Tourismus 1 3 5 0 0 80 0 0 0 0 0 0
Wirtschaftliche 4.719 9.076 2.183 983 3.283 20.244 44 47 37 25 32 40
Infrastruktur
Energiewirtschaft 1.022 5.353 1.685 556 1.217 9.832 9 28 28 14 12 20
Transport und 3.527 2.896 427 365 1.519 8.734 33 15 7 9 15 17
Lagerhaltung
Kommunikation 170 827 71 62 547 1.678 2 4 1 2 5 3
Soziale Infrastruktur 2.219 1.299 710 1.039 2.133 7.399 21 7 12 26 21 15
Wasserversorgung 1.703 514 663 490 1.257 4.627 16 3 11 13 12 9
und Abwasser-/
Abfallentsorgung
Bildung 139 144 3 172 307 765 1 1 0 4 3 2
Gesundheitswesen 174 257 17 212 18 678 2 1 0 5 0 1
Bevölkerungspolitik 95 267 3 0 7 371 1 1 0 0 0 1
Sonstige soziale
Dienste 107 116 26 164 544 957 1 1 0 4 5 2
Finanzsektor 260 1.407 463 401 1.120 3.651 2 7 8 10 11 7
Übersektoral 386 338 177 305 96 1.302 4 2 3 8 1 3
Warenhilfen 1.264 3.353 1.507 371 1.089 7.584 12 17 25 9 11 15
Strukturhilfen 562 49 75 115 113 914 5 0 1 3 1 2
1) Stornierungen und Kürzungen sind abgesetzt; Differenzen in den Summen durch Rundung.
2) Subsahara-Afrika
3) Nordafrika/Naher Osten
63

5. MASSNAHMEN DER PERSONELLEN UNTERSTÜTZUNG 1996–2000
1996 1997 1998 1999 2000
EUR Anzahl EUR Anzahl EUR Anzahl EUR Anzahl EUR Anzahl
Betriebsmittelfonds 6,38 200 4,17 174 6,80 207 4,81 182 8,90 239
Studien 15,84 106 14,56 64 25,56 104 16,17 59 *13,70 *56
Begleitmaßnahme 30,32 26 16,72 23 27,87 28 13,09 15 15,07 21
AuF-Maßnahme 10,84 15 7,62 10 10,38 23 5,62 18 12,22 18
Gesamt 63,38 43,07 70,61 39,69 48,59
In % der FZ-Zusagen 3,11 2,48 5,08 2,43 5,24
* Kürzungen und Stornierungen sind abgesetzt.
Weitere Statistiken können im Internet unter www.kfw.de/DE/Entwicklungszusammenarbeit/ZahlenundF56/Inhalt.jsp abgerufen
werden.
6. FZ-KONDITIONEN
Die Finanzierungskonditionen für die FZ-Mittel werden
von der Bundesregierung festgelegt. Sie richten sich nach der
wirtschaftlichen Lage der einzelnen Entwicklungsländer,
insbesondere dem Entwicklungsstand, der außenwirtschaftlichen
Leistungskraft und der Verschuldungslage. Zwischen
der KfW und dem unmittelbaren Empfänger der FZ-Mittel,
also der im Auftrag der Regierung des Empfängerlandes tätig
werdenden Institution, gelten seit dem 1. Januar 1989 drei
Konditionen (sog. Transferkonditionen):
• Die von den Vereinten Nationen als „am wenigsten entwickelt“
anerkannten Länder (LDC) erhalten Zuschüsse.
Zuschüsse können auch andere Entwicklungsländer für
Vorhaben der selbsthilfeorientierten Armutsbekämpfung,
des Umweltschutzes, der sozialen Infrastruktur, zur Verbesserung
der gesellschaftlichen Stellung von Frauen sowie
für Kreditgarantiefonds für mittelständische Betriebe
erhalten.
• Alle Entwicklungsländer, die in die Weltbankregelung für
besonders günstige IDA-Konditionen fallen, erhalten
grundsätzlich Darlehen zu 0,75 % Zinsen und 40 Jahren
Laufzeit einschließlich 10 rückzahlungsfreier Jahre (Freijahre).
• Die übrigen Entwicklungsländer erhalten Darlehen zu
2 % Zinsen und 30 Jahren Laufzeit einschließlich 10 Freijahren.
64
Die Finanzierung von Studien und Beratungseinsätzen
sowie von Aus- und Fortbildung des Projektpersonals erfolgt
in der Regel durch Zuschüsse.
In wirtschaftlich stärkeren Entwicklungsländern können
diese Mittel überdies mit Marktmitteln gemischt werden,
um für konkrete entwicklungspolitisch sinnvolle Vorhaben
größere Finanzierungsvolumina zur Verfügung zu stellen, als
mit reinen Haushaltsmitteln möglich ist. Die Wahl des Mischungsverhältnisses
erlaubt dabei eine flexible Anpassung
der Finanzierungskonditionen an die individuelle Situation
des Empfängerlandes und die jeweilige wirtschaftliche Tragfähigkeit
des Vorhabens. In Abhängigkeit von der Übernahme
der Länderrisiken für den kommerziellen Teil der
Finanzierung unterschiedet man zwischen:
• Mischfinanzierungen, bei denen deutsche Lieferungen
durch Hermes-Bürgschaften abgesichert werden und
• Verbundfinanzierungen, bei denen die Bundesregierung
das Länderrisiko unabhängig von der Herkunft der Lieferungen
übernimmt.
Neu in 2001 ist das Angebot von zinsverbilligten Darlehen
für Vorhaben in fortgeschrittenen Entwicklungsländern.
Parallel zum KfW-Angebot eines Entwicklungskredits
zu Marktkonditionen stellt die Bundesregierung ausreichend
Zuschüsse für die Zinsverbilligung zur Verfügung, damit die
Gesamtfinanzierung sichergestellt werden kann.

KfW-BÜROS IN ENTWICKLUNGS- UND TRANSFORMATIONSLÄNDERN
Ägypten, Kairo
KfW-Büro Kairo
4 D, El Gezira Street
Zamalek 11211
Kairo
Arabische Republik Ägypten
Telefon: 00 20-2-7 36 95 25/7 36 74 96
Fax: 00 20-2-7 36 37 02
E-Mail: kfwcairo@gega.net
Leiter: Dr. Stefan Glock
Bolivien, La Paz
(zugleich zuständig für Peru)
KfW-Büro La Paz
Avenida Ecuador 2523
Edificio Dallas, piso 10
Casilla 645
La Paz
Bolivien
Telefon: 00 59 1-2-41 33 37
Fax: 00 59 1-2-41 17 68
Tel/Fax: 00 59 1-8-11 77 08 (nur für
Anrufer von außerhalb La Paz)
E-Mail: kfw@ceibo.entelnet.bo
kfwbolivia@gmx.net
Leiter: Michael Wehinger
Bosnien-Herzegowina, Sarajewo
KfW-Büro Sarajewo
Hasana Kikica 18
71000 Sarajewo
Bosnien-Herzegowina
Telefon: 00 38 7-33-266610 oder -266611
oder -213017
Fax: 00 38 7-33-266612
E-Mail: kfwsaraj@bih.net.ba
Leiter: Frank Bellon
Brasilien, Brasília
KfW-Büro Brasília
SCN Quadra 01-Bloco C-No. 85
Edificio Trade Center
Sala 1706
70711-902 Brasília DF
Brasilien
Telefon: 00 55-61-328 00 49
Fax: 00 55-61-328 07 49
E-Mail: kfwbrasil@tba.com.br
Leiter: Dr. Gregor Wolf
Côte d’Ivoire, Abidjan
KfW-Büro Abidjan
01 B.P. 7172
Abidjan 01
Côte d’Ivoire
Telefon: 00 22 5-22-43 35 80
Fax: 00 22 5-22-43 35 81
E-Mail: kfw-abj@globeaccess.net
www.allemagne.ci
Leiter: Bruno Schoen
Guatemala, Guatemala-Stadt
(zugleich zuständig für Nicaragua)
KfW-Büro Guatemala-Stadt
5a. Avenida 15-11, Zona 10
Guatemala-Stadt
Guatemala, C.A.
Telefon: 00 50-2-3 67 55 02
00 50-2-3 67 00 11
Fax: 00 50-2-3 67 55 03
E-Mail: kfw@gold.guate.net
Leiter: Helge Jahn
Indien, New Delhi
KfW-Büro New Delhi
21, Jor Bagh
New Delhi 110 003
Indien
Telefon: 00 91-11-4 64 12 02/4 64 71 13
Fax: 00 91-11-4 64 12 03
E-Mail: kfwindia@vsnl.com
Leiter: Franz Haller
Indonesien, Jakarta
KfW-Büro Jakarta
Deutsche Bank Build. 20th FL
Jalan Imam Bonjol No. 80
Jakarta 10310
Indonesien
Telefon: 00 62-21-32 78 75
Mobil: 00 62-21-81 61 90 66 90
Fax: 00 62-21-31 90 78 85
E-Mail: kfw@cbn.net.id
Leiter/in: Dr. Christine Heimburger
(bis 30.06.2001)
Jens Clausen (ab 01.07.2001)
Jordanien, Amman
(zugleich zuständig für die Palästinensischen
Gebiete)
KfW-Büro Amman
P.O. Box 926 238
Issam Al Ajlouni Street 8
Shmeissani
Amman
Jordanien
Telefon: 00 96 2-6-5 67 40 83/5 66 00 80
Fax: 00 96 2-6-5 67 40 87
E-Mail: kfw@go.com.jo
Leiter: Richard Avédikian
Jugoslawien, Belgrad
(in 2001 eröffnet)
German Office for Reconstruction and
Development (GORED)
Büro Belgrad
Zupana Vlastimira 6
11000 Belgrad
Jugoslawien
Telefon: 00 381-11-666544 oder 3671273
Fax: 00 381-11-666544
E-Mail: kfwbelgrad@compuserve.com
Leiter: Marc Engelhardt
Kenia, Nairobi
KfW-Büro Nairobi
Lenana Road, Kilimani
P.O. Box 52074
Nairobi
Kenia
Telefon: 00 25 4-2-57 21 22/57 21 11
Fax: 00 25 4-2-57 21 03
E-Mail: kfw@nbnet.co.ke
Leiter: Andreas Holtkotte
Kosovo, Prishtina
German Office for Reconstruction and
Development (GORED)
Xhemal Kada 7
Prishtina
Kosovo
Telefon: 00 38 1-38 54 90 11
Fax: 00 38 1-38 50 06 38
Sat. Tel.: 00 87 0-76 16 18 57 6
Sat. Fax: 00 87 0-76 16 18 57 7
E-Mail: kfwkosovo@compuserve.com
Leiter: N.N.
Nicaragua, Managua
KfW-Büro Managua
Optica Nicaraguense 2 c. arriba
20 vrs. al lago
Managua
Nicaragua
Telefon: 00 50 5-2-68-56 15
Fax: 00 50 5-2-68-56 22
E-Mail: kfw@ibw.com.ni
Leiter: Helge Jahn
Palästinensische Gebiete, Al Bireh
KfW-Büro Al Bireh
8/1 Omar Ben Abdul Aziz Street
Al Bireh/West Bank
Palästinensische Gebiete
Telefon: 00 97 2-2-2 40 07 30
Fax: 00 97 2-2-2 40 07 31
E-Mail: kfw-pal@palnet.com
Leiter: Richard Avédikian
Peru, Lima
KfW-Büro Lima
Jirón Arica 996
Miraflores
Lima 18
Peru
Telefon: 00 51-1-22 25 13 7/22 29 17 8
Fax: 00 51-1-22 20 70 7
E-Mail: kfw-peru@tsi.com.pe
Leiter: Michael Wehinger
Tansania, Daressalam
KfW-Büro Daressalam
65, Ali Hassan Mwinyi Road
P.O. Box 1519
Daressalam
Tansania
Telefon: 00 255-22-2 12 81 89/2 12 81 90
Mobil: 00 255-742-60 39 08
Fax: 00 255-22-2 12 81 92
E-Mail: kfw@africaonline.co.tz
Leiter: Oskar von Maltzan
VR China, Peking
KfW-Büro Peking
1170, Beijing Sunflower Tower
No. 37, Maizidian Street
Chaoyang District
Beijing 100026
PR of China
Telefon: 00 86-10-85 27 51 71-3
Fax: 00 86-10-85 27 51 75
E-Mail: kfwbeij@public3.bta.net.cn
Leiter: Reinhard Dalchow
IMPRESSUM
Herausgeber: KfW, Abteilung Unternehmenskommunikation
Redaktion: Auslandssekretariat a
Grafische Gestaltung/Satz:
Brönners Druckerei Breidenstein
und KfW, Frankfurt am Main
Druck: Brönners Druckerei Breidenstein,
Frankfurt am Main
Bildnachweis:
CES Consulting Engineers Salzgitter GmbH,
Niederlassung Lingen, S. 46; FISE, S. 52, 53;
GITEC CONSULT GmbH, Düsseldorf, S. 43;
Adriana Mattoso, São Paulo, S. 5;
KfW-Bildarchiv, S. 2, 3, 7, 8, 9, 15, 18, 43, 50, 55, 58.
Für das KfW-Bildarchiv fotografierten folgende
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter:
Carla Berke, S. 41; Jan Blum, S. 20; Carolin Gassner,
S. 56; Helmut Gauges, S. 24; Michael Hassler, S. 31;
Gertrud Helm, S. 42; Peter Kampe, S. 54;
Norbert Kliver, S. 28; Sabine Kruse, S. 6, 30, 47;
Oskar v. Maltzan, S. 23, 45; Daniela Mohaupt, S. 36;
Dieter Neuhaus, S. 16; Werner Neuhauß, S. 48;
Martin Raschen, S. 39, 40; Gerhard Redecker, S. 26;
Stephan Sellen, S. 32.
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