Regional Governance – Eine Annäherung - Regiosuisse

Regional Governance
Eine Annäherung
Luis Fidlschuster
ÖAR-Regionalberatung GmbH
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Inhalt und Themen
• Charakteristik und Definition
• Ursachen und Erfolgsfaktoren
• Kontextsteuerung und Monitoring
• Rolle des Regionalmanagements
• Innovation und Governance
• Governance-Arrangements
• Schritte zur Governance
• Risiken und Probleme
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Governance ist ein Schattengewächs
• Governance entwickelt sich im Schatten des Staates und des
Marktes.
• Markt und Hierarchie wirken in Governance-Prozesse hinein.
• Governance ist eine Form der Zusammenarbeit zwischen
verschiedenen Ebenen des Staates, der Wirtschaft und
zivilgesellschaftlichen AkteurInnen.
• Mechanismen dieser Zusammenarbeit sind Argumentation,
Verhandlung, selbstgesetzte Regeln und gemeinsame Lernprozesse.
Markt
Markt
Governance
Hierarchie
Staat
Hierarchie
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Vom Objekt zum Subjekt der Regionalpolitik
Government vs. Governance
• Government: Top down – hierarchisch - Mehrheitsdemokratie
Entwicklung und Umsetzung von Politik erfolgen durch demokratisch
legitimierte autoritative staatliche Entscheidungen und Anordnungen der
Exekutive (Regierung) und Vollzugsmaßnahmen der Verwaltung (Bund,
Länder/Kantone).
Strukturen und ihre Entscheidungskompetenzen stehen im Vordergrund.
• Governance: Top down - Bottom up – Verhandlungen – Region wird vom
Objekt zum Subjekt der Regionalpolitik
Der Staat nimmt sich quasi zurück, reduziert seine „Government-
Funktion“: Die Entwicklung und Umsetzung von Politik erfolgt durch
partnerschaftliche Kooperation des Staates mit der Zivilgesellschaft bzw.
sozialen Netzwerken.
Structure follows Governance functions: Prozesse bzw. Verhandlungen zur
gemeinsamen Entscheidungsfindung stehen im Vordergrund.
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Definition
Governance ist die Gesamtheit der zahlreichen Wege, auf denen Individuen sowie
öffentliche und private Institutionen ihre gemeinsamen Angelegenheiten regeln.
Es handelt sich um einen kontinuierlichen Prozess, durch den kontroverse oder
unterschiedliche Interessen ausgeglichen und kooperatives Handeln initiiert
werden kann. Der Begriff umfasst sowohl formelle Institutionen und mit
Durchsetzungsmacht versehene Herrschaftssysteme als auch informelle
Regelungen, die von Menschen und Institutionen vereinbart oder als im eigenen
Interesse liegend angesehen werden.
Commission on Global Governance
Regional Governance ist insbesondere das Zusammenwirken folgender Faktoren:
Interorganisatorische Kooperation und Koordination (vertikal und horizontal), Mix
der Steuerungsmodi (Verhandlungen, Netzwerke, Hierarchie, Markt), Grad der
Institutionalisierung der Interaktionen.
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Ursachen und Gründe für Governance
• Komplexität: Problemzusammenhänge überschreiten Kompetenzgrenzen von
Regierungs- und Verwaltungseinheiten – autoritative Steuerung versagt.
• Soziale Innovationen und neue Verhaltensweisen erleichtern und erfordern
intermediäre Interaktionsformen (Bürgerinitiativen, Bürgergesellschaft,
Demokratisierung)
• Wandel der regionalen Förderpolitik: Dezentral definierte regionale
Entwicklungsprogramme (z.B. EU-Strukturpolitik)
• Neoliberale Steuerungsparadigmen in der Politik (mehr Markt – weniger Staat):
aktivierender Staat, kooperativer Staat (Hilfe zur Selbsthilfe)
• Vernetzungsbedarf einer arbeitsteilig ausdifferenzierten Gesellschaft unter
Innovations- und Anpassungsdruck (Globalisierung, Wettebewerbsfähigkeit)
• Führungsunmögliche Kontexte: Governance gedeiht oft dort, wo mehrere Akteure
ein gemeinsames Anliegen identifizieren, aber keine eindeutige Führung verortet
werden kann. Diese Uneindeutigkeit von Führung tritt häufig in polizentrischen
Kontexten auf. Der Nutzen von Governance ist es dann, jedem Zentrum seinen
Einfluss zu ermöglichen. Somit ist Governance die Rekonstruktion von Führung in
„führungsunmöglichen“ Kontexten.
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Erfolgsfaktoren von Governance (I)
• Attraktives gemeinsames Anliegen – „brennendes“ Thema – regionale
Promotoren
• Beteiligung der relevanten Schlüssel-AkteurInnen und –Organisationen
• Kooperationsfähigkeit von Organisationen und Personen und
gleichberechtigter Zugang zu Entscheidungsarenen
• Eine gewisse „institutionelle Dichte“
• Vertrauen, Großzügigkeit, Neugierde und starkes Sozialkapital im
Netzwerk
• Bereitschaft, sich für einen längerfristigen, definierten Zeithorizont zu
binden und mitzuwirken
• Stabile Herkunftssysteme – „Heimatorganisationen“
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Erfolgsfaktoren von Governance (II)
• Professionelle Steuerungsstruktur – aktive und bewusste
Kontextgestaltung
• Gemeinsame Strategie
• Verständigung auf ein gemeinsames Lern- und Beobachtungssystem
(Selbstreflexion, Monitoring)
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Kontextsteuerung und Monitoring
Steuert die
Kontextnehmer
durch das
Kontextangebot mit.
KontextgeberIn
Monitoring
KontextnehmerIn
Regional Governance: Unterschied zwischen Kontextgeber und
Kontextnehmer ist weitgehend aufgehoben!
Steuert den
Kontextgeber und
damit den von ihm
gestaltbaren Kontext
mit.
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Kontextgestaltung und -steuerung
Gegen-
wart
Beziehungs-Kontext
Vertrauen/Respekt
Verlässlichkeit
Vorbild von
Kontextgebern
Regel-Kontext
Ordnung des Systems
Regeln für Prozesse aller
Art
+ Kernprozesse
+ Finanzierung
+ Karriere
+ Zeitsysteme
Beziehungsorientiert
Sachorientiert
Sinn-Kontext
Werte, Prinzipien
Vision
Philosophie
Leitbild
Rahmen-Kontext
Kernfunktion
Mission Statement
Strategie
Partnerschaften
Zu-
kunft
Wirkung auf das Commitment der AkteurInnen im sich selbst steuernden
sozialen System
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Monitoring als Steuerungsprozess
Perspektive
Ressourcen
K
u
r
z
Perspektive
Ergebnisse &
Wirkungen
Außen
Regionale
Strategie
Innen
Perspektive
Umsetzungsprozesse
L
a
n
g
Perspektive
Lernen &
Entwicklung
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•
Regionalmanagement: Startphase
Operativ
Reg. Akteure
Organisatorisch
Robert Lukesch, ÖAR
RM
Strategisch
Symbolisch
Aktivitäten und Ziele:
Enge Zusammenarbeit
zwischen Management
und wichtigen
AkteurInnen
Keine klare
Aufgabenteilung
Rasche Erfolgserlebnisse
Entwicklung und
Umsetzung von
Schlüsselprojekten:
Projektmanagement
Langfristige Strategie =
nicht von großer
Bedeutung
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RM: Professionalisierungsphase
Operativ Strategisch
RA
RA
RM
RA
RA
Organisatorisch Symbolisch
Robert Lukesch, ÖAR
Aktivitäten und Ziele:
Management wird zur Driving
Force der Entwicklung
Management =
Kompetenzzentrum für
regionale Entwicklung
Hauptaufgabe: Strategische
Planung und Koordination;
Steuerung des regionalen
Entwicklungsprozesses
(wichtigster Erfolgsfaktor)
Regionale AkteurInnen (RA):
Konzentration auf
Projektarbeit und
themenspezifische Fragen
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RM: Reifephase
Operativ Strategisch
Organisatorisch
Robert Lukesch, ÖAR
RA
RM
RA
RA RA
Symbolisch
Aktivitäten und Ziele:
Management: Netzwerk-
Koordinator und
Schnittstellen-
Management
Management:
Konzentration auf
strategische und
innovative Fragen
Regionale AkteurInnen:
Hohes Maß an
Selbstorganisation
Region: stabile Netzwerk-
Strukturen
Region = Lernende
Region
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Regional Governance und Themen-Governance
Regional Governance
Gesamtsteuerung
Auswahl der Mitwirkenden
Repräsentative Auswahl:
Politiker der regionalen und kommunalen Ebene
Funktionäre der Standesvertretungen
Themen – Aktionsfelder
Steuerung der Aktionsfelder – Tourismus, Gewerbe, Kultur usw.
Auswahl der Mitwirkenden:
Selbstrekrutierung und Kooptation
Zivilgesellschaft: Unternehmer, NGOs und Vereine
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Governance und Innovation
Diversity powers innovation!
Innovation requires thinking differently!
Scott E. Page, Michigan University
Heterogenous composed networks are more innovative and
effictive!
Harald Katzmair, FAS Research
Teams composed of heterogenous moderate members are more
innovative than teams composed of excellent specialists!
Cosma Shalizi, Santa Fe Institute
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Governance-Arrangements
Partnerschaftsvereinbarung
• Prinzipien der Partnerschaft
• Thema und Herausforderungen der Partnerschaft
• Vision für die Entwicklung einer Region oder eines Aktionsfeldes
• Strategische Positionierungen für die Region und die Aktionsfelder
• Strategische Wege
• Die Leistungen der Partnerschaft
• Steuerungsvereinbarung – Organe der Partnerschaft
• Dauer der Partnerschaft
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Schritte zur Governance
1. Das Anliegen identifizieren und inhaltlich abgrenzen
2. Die SchlüsselakteurInnen identifizieren und gewinnen
3. Das Risiko der NICHT-Governance thematisieren
4. Gemeinsame Grundsätze/Prinzipien für Governance formulieren
(Partnerschaftlichkeit)
5. Strategische Ziele und Wege zum Anliegen erarbeiten
6. Den zeitlichen Rahmen für das Governance-Arrangement festlegen
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Schritte zur Governance
7. Die Struktur für das Governance-Arrangement festlegen
Zur Struktur gehören u.a.:
– Die „Vollversammlung“ der beteiligten AkteurInnen
– Die Steuerungsgruppe
– Das Management – Supportleistungen definieren
8. Die Prozesse für Regional Governance festlegen
– Die strategische Beobachtung (z.B. jährliches Monitoring)
– Die Projektauswahl oder Projektfindung
– Die Prozesse, wie Support abgerufen werden kann
– Projektplanungs- und Steuerungsprozesse
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Schritte zur Governance
9. Die Grundlagen für das Monitoring erarbeiten (Ziele, Indikatoren,
Messgrößen)
10. Das Management einrichten
11. Sonstige Ressourcen wie Geld und Support aktivieren
12. Alles in einem Partnerschaftsvertrag (Pakt) schriftlich besiegeln
13. Den Pakt (oder „Governance Arrangement“ oder „die
Partnerschaft“) medienwirksam präsentieren
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Risiken und Probleme
• Elitäre Netzwerke können Beteiligungsmöglichkeiten reduzieren
• Unterschiedliche Handlungslogiken (Politik, Wirtschaft,
Zivilgesellschaft)
• Hohe Transaktionskosten – Projektorientierung vs. Strategische
Orientierung
• Keine offenen und transparenten Rekrutierungsverfahren (wer darf
mitwirken)
• Instabile Partnerorganisationen – mangelnde Zuverlässigkeit
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Viel Erfolg bei der Entwicklungsarbeit
in Ihren Regionen!
Luis Fidlschuster
ÖAR-Regionlberatung GmbH
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