Kritische Evaluation der Wirksamkeit der Landschaftsplanung im ...
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8 (2) S. 1 BauGB Bebauungspläne aus den Flächennutzungsplänen zu entwickeln sind. Daher sollte durch<br />
die Stichprobenziehung gewährleistet sein, dass zu einem gewissen Teil Bebauungspläne in die<br />
<strong>Evaluation</strong> einbezogen werden, die aus den ebenfalls zu untersuchenden Flächennutzungsplänen<br />
entwickelt wurden. Die Auswahl <strong>der</strong> Stichprobenelemente erfolgte vorläufig in Abhängigkeit von <strong>der</strong><br />
Gemeindegrößenklasse (<strong>der</strong> Ortsgemeinde, verbandsfreien Gemeinde bzw. Stadt) sowie des<br />
Regierungsbezirkes. Durch eine Parallelbefragung von 30 Städten, Verbandsgemeinden und<br />
verbandsfreien Gemeinden einerseits sowie von 20 Ortsgemeinden an<strong>der</strong>erseits, sollte die Abhängigkeit<br />
<strong>der</strong> Anzahl <strong>der</strong> Bebauungspläne von <strong>der</strong> Größe <strong>der</strong> jeweiligen Kommune ermittelt werden, um so die<br />
Grundgesamtheit aller rheinland-pfälzischen Bebauungspläne schätzen und ggf. Korrekturfaktoren<br />
einführen zu können. Mithilfe solcher Korrekturfaktoren können die unterschiedlichen<br />
Stichprobenelemente ggf. so gewichtet werden, dass verallgemeinerbare Schlüsse zulässig sind. Vor<br />
diesem Hintergrund wurden 39 Kommunen (Städte, verbandsfreie Gemeinden sowie Ortsgemeinden) für<br />
die Untersuchung <strong>der</strong> B-Plan-Neuaufstellungen sowie 37 Kommunen für die Untersuchung <strong>der</strong> B-Plan-<br />
Än<strong>der</strong>ungen zufällig ausgewählt und um Bereitstellung <strong>der</strong> entsprechenden Unterlagen gebeten.<br />
In methodisch-analytischer Hinsicht konnte auf den Erfahrungen des F+E-Vorhabens „Berücksichtigung<br />
<strong>der</strong> Belange von Naturschutz und Landschaftspflege in <strong>der</strong> Flächennutzungsplanung“ (vgl. GRUEHN &<br />
KENNEWEG 1998) aufgebaut werden. Dies betrifft die Operationalisierung <strong>der</strong> Ziele von Naturschutz und<br />
Landschaftspflege wie auch den Einsatz spezifischer inferenzstatistischer Methoden für best<strong>im</strong>mte Typen<br />
von Fragestellungen. In <strong>der</strong> Fachöffentlichkeit ist dieser Ansatz ganz überwiegend positiv rezipiert<br />
worden (vgl. AUHAGEN 1999; GASSNER 1998; HEIDTMANN 2000). Lediglich vereinzelt ist behauptet<br />
worden, <strong>der</strong> Bewertungsmaßstab <strong>der</strong> 13 Teilziele des Naturschutzes und <strong>der</strong> Landschaftspflege sei so<br />
hoch angelegt, dass er nicht einmal von <strong>der</strong> <strong>Landschaftsplanung</strong> erfüllt werden könne. Diese Auffassung<br />
ist nicht nur deshalb falsch, weil de facto sogar Flächennutzungspläne nachweisbar sind, in denen<br />
sämtliche 13 Teilziele als abwägungsrelevante Naturschutzbelange wahrgenommen wurden (vgl.<br />
GRUEHN & KENNEWEG 1998, 230), son<strong>der</strong>n sie trifft - wie die Ergebnisse auch dieser <strong>Evaluation</strong> zeigen -<br />
für die <strong>Landschaftsplanung</strong> erst recht nicht zu. Die demgegenüber nachrangige, terminologisch<br />
gleichwohl interessante Frage, ob es sinnvoll ist, die Teilziele des Naturschutzes und <strong>der</strong><br />
Landschaftspflege als „nachhaltige Sicherung verschiedener Landschaftsfunktionen“ zu umschreiben<br />
bzw. zu bezeichnen, wird durch die neue Kommentierung des Bundesnaturschutzgesetzes von LOUIS &<br />
ENGELKE (2000, 110) jedenfalls befürwortet. Es wird jedoch wie<strong>der</strong>holt darauf hingewiesen, dass die<br />
Terminologie keinen Einfluss auf die Auswertung hat (vgl. hierzu bereits GRUEHN & KENNEWEG 1998,<br />
182). Überdies ist auf eine Auswertung <strong>der</strong> landschaftsplanerischen Fachliteratur zu dieser Thematik<br />
hinzuweisen, wonach die von an<strong>der</strong>en Autoren sowie vom Forschungsnehmer operationalisierten 13<br />
Teilziele des Naturschutzes und <strong>der</strong> Landschaftspflege den Diskussionsstand <strong>der</strong> vergangenen 15 Jahre<br />
gut repräsentieren (vgl. GRUEHN & KENNEWEG 1999; GELBRICH 2001). Theoretisch denkbare<br />
Erweiterungen um best<strong>im</strong>mte Teilziele (Landschaftsfunktionen), die sich in <strong>der</strong> praktischen und<br />
wissenschaftlichen Diskussion noch nicht durchgesetzt haben, werden hingegen ausgeklammert, um die<br />
Möglichkeit eines zu hoch angelegten Maßstabes gerade auszuschließen.<br />
Gleichwohl wurden bei <strong>der</strong> Definition mehrerer Variablen Modifizierungen hinsichtlich <strong>der</strong> möglichen<br />
Variablenausprägungen vorgenommen, um das methodische Instrumentarium weiter zu opt<strong>im</strong>ieren. Um<br />
stärker differenzieren zu können, wurden beispielsweise dreistufige Skalen in <strong>der</strong> Regel durch fünfstufige<br />
Skalen ersetzt, auch um <strong>der</strong> ggf. stärkeren Umweltorientierung <strong>der</strong> Bauleitplanung in Rheinland-Pfalz<br />
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