Kritische Evaluation der Wirksamkeit der Landschaftsplanung im ...

8 (2) S. 1 BauGB Bebauungspläne aus den Flächennutzungsplänen zu entwickeln sind. Daher sollte durch
die Stichprobenziehung gewährleistet sein, dass zu einem gewissen Teil Bebauungspläne in die
Evaluation einbezogen werden, die aus den ebenfalls zu untersuchenden Flächennutzungsplänen
entwickelt wurden. Die Auswahl der Stichprobenelemente erfolgte vorläufig in Abhängigkeit von der
Gemeindegrößenklasse (der Ortsgemeinde, verbandsfreien Gemeinde bzw. Stadt) sowie des
Regierungsbezirkes. Durch eine Parallelbefragung von 30 Städten, Verbandsgemeinden und
verbandsfreien Gemeinden einerseits sowie von 20 Ortsgemeinden andererseits, sollte die Abhängigkeit
der Anzahl der Bebauungspläne von der Größe der jeweiligen Kommune ermittelt werden, um so die
Grundgesamtheit aller rheinland-pfälzischen Bebauungspläne schätzen und ggf. Korrekturfaktoren
einführen zu können. Mithilfe solcher Korrekturfaktoren können die unterschiedlichen
Stichprobenelemente ggf. so gewichtet werden, dass verallgemeinerbare Schlüsse zulässig sind. Vor
diesem Hintergrund wurden 39 Kommunen (Städte, verbandsfreie Gemeinden sowie Ortsgemeinden) für
die Untersuchung der B-Plan-Neuaufstellungen sowie 37 Kommunen für die Untersuchung der B-Plan-
Änderungen zufällig ausgewählt und um Bereitstellung der entsprechenden Unterlagen gebeten.
In methodisch-analytischer Hinsicht konnte auf den Erfahrungen des F+E-Vorhabens „Berücksichtigung
der Belange von Naturschutz und Landschaftspflege in der Flächennutzungsplanung“ (vgl. GRUEHN &
KENNEWEG 1998) aufgebaut werden. Dies betrifft die Operationalisierung der Ziele von Naturschutz und
Landschaftspflege wie auch den Einsatz spezifischer inferenzstatistischer Methoden für bestimmte Typen
von Fragestellungen. In der Fachöffentlichkeit ist dieser Ansatz ganz überwiegend positiv rezipiert
worden (vgl. AUHAGEN 1999; GASSNER 1998; HEIDTMANN 2000). Lediglich vereinzelt ist behauptet
worden, der Bewertungsmaßstab der 13 Teilziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege sei so
hoch angelegt, dass er nicht einmal von der Landschaftsplanung erfüllt werden könne. Diese Auffassung
ist nicht nur deshalb falsch, weil de facto sogar Flächennutzungspläne nachweisbar sind, in denen
sämtliche 13 Teilziele als abwägungsrelevante Naturschutzbelange wahrgenommen wurden (vgl.
GRUEHN & KENNEWEG 1998, 230), sondern sie trifft - wie die Ergebnisse auch dieser Evaluation zeigen -
für die Landschaftsplanung erst recht nicht zu. Die demgegenüber nachrangige, terminologisch
gleichwohl interessante Frage, ob es sinnvoll ist, die Teilziele des Naturschutzes und der
Landschaftspflege als „nachhaltige Sicherung verschiedener Landschaftsfunktionen“ zu umschreiben
bzw. zu bezeichnen, wird durch die neue Kommentierung des Bundesnaturschutzgesetzes von LOUIS &
ENGELKE (2000, 110) jedenfalls befürwortet. Es wird jedoch wiederholt darauf hingewiesen, dass die
Terminologie keinen Einfluss auf die Auswertung hat (vgl. hierzu bereits GRUEHN & KENNEWEG 1998,
182). Überdies ist auf eine Auswertung der landschaftsplanerischen Fachliteratur zu dieser Thematik
hinzuweisen, wonach die von anderen Autoren sowie vom Forschungsnehmer operationalisierten 13
Teilziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege den Diskussionsstand der vergangenen 15 Jahre
gut repräsentieren (vgl. GRUEHN & KENNEWEG 1999; GELBRICH 2001). Theoretisch denkbare
Erweiterungen um bestimmte Teilziele (Landschaftsfunktionen), die sich in der praktischen und
wissenschaftlichen Diskussion noch nicht durchgesetzt haben, werden hingegen ausgeklammert, um die
Möglichkeit eines zu hoch angelegten Maßstabes gerade auszuschließen.
Gleichwohl wurden bei der Definition mehrerer Variablen Modifizierungen hinsichtlich der möglichen
Variablenausprägungen vorgenommen, um das methodische Instrumentarium weiter zu optimieren. Um
stärker differenzieren zu können, wurden beispielsweise dreistufige Skalen in der Regel durch fünfstufige
Skalen ersetzt, auch um der ggf. stärkeren Umweltorientierung der Bauleitplanung in Rheinland-Pfalz
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