Kritische Evaluation der Wirksamkeit der Landschaftsplanung im ...

Die unterschiedliche Informationslage über die Grundgesamtheit der vorbereitenden sowie der
verbindlichen Bauleitplanung erforderte eine Anwendung unterschiedlicher Stichprobenkonzepte.
Während für die Ebene der Flächennutzungsplanung problemlos eine geschichtete Stichprobe gezogen
werden konnte, die sich in wesentlichen Merkmalen nicht von der Grundgesamtheit unterscheidet, war für
die Ebene der Bebauungsplanung ein anderes Vorgehen erforderlich (dazu weiter unten).
Zunächst zur Ebene der vorbereitenden Bauleitplanung, für die 212 Städte, Verbandsgemeinden oder
verbandsfreie Gemeinden als Planungsträger zuständig sind. Von diesen Kommunen lag zum Zeitpunkt
der Recherche lediglich in zwei Ausnahmefällen kein Flächennutzungsplan vor. Die verbleibenden 210
Flächennutzungspläne (Neuaufstellungen) sind zwischen 1973 und 2000 genehmigt worden. Die
finanziellen Rahmenbedingungen sowie der Wunsch des Auftraggebers, möglichst aktuelle Planungen zu
untersuchen, machten Einschränkungen des Untersuchungsmaterials erforderlich. Als sinnvoller zeitlicher
Schnitt erschien das Jahr 1987/88, da 1987 eine Novelle des Landespflegegesetzes erfolgte, mit der die
eigenständige Erarbeitung Landespflegerischer Planungsbeiträge zur Bauleitplanung verpflichtend
eingeführt wurde, womit gleichzeitig eine Abkehr von dem Modell der Primärintegration erfolgte. Von
den 210 Flächennutzungsplänen sind 93 seit 1988 genehmigt worden. Mit dieser zeitlichen Abgrenzung
werden also zu einem geringen Teil noch Planungsverfahren erfasst, die vor der Novellierung des
LPflG RP begonnen haben, wodurch jedoch zeitliche Vergleiche möglich sind. Insgesamt gewährleistet
diese Vorgehensweise, dass ganz überwiegend aktuelle Planungen in der Stichprobe enthalten sind.
Da es sich bei diesen Planungen zunächst nur um Neuaufstellungen handelt, wurden zusätzliche
Informationen über Änderungsverfahren eingeholt, um auch diese berücksichtigen zu können. Aufgrund
der Vielzahl der Änderungen erfolgte eine Einschränkung auf das letzte Änderungsverfahren. Dadurch
konnte zugleich sichergestellt werden, dass nicht völlig veraltete Unterlagen Eingang in die Untersuchung
finden. 116 Kommunen haben seit 1982 (mindestens einmal) eine Änderung ihrer
Flächennutzungsplanung vorgenommen, davon 113 seit 1988.
Da bei empirischen Untersuchungen in der Regel keine Rücklaufquoten von 100 % erreicht werden,
müssen bei der Stichprobenziehung entsprechende Ausfälle mit einkalkuliert werden. Dabei sind
Rücklaufquoten von 20 % durchaus befriedigend. Da angestrebt wurde, insgesamt ca. 30
Flächennutzungsplanverfahren zu untersuchen, erschien eine Rücklaufquote von 25 - 50 % als
realisierbar, denn bei 30 Stichprobenelementen ist es durchaus möglich, die gewünschten Unterlagen ggf.
wiederholt anzufordern.
Sowohl die Grundgesamtheit der FNP-Neuaufstellungen als auch die Grundgesamtheit der FNP-
Änderungen wurde für die Stichprobenziehung nach zwei theoretisch relevanten Kriterien geschichtet,
der Gemeindegrößenklasse sowie dem Regierungsbezirk. Hierdurch kann gewährleistet werden, dass die
Stichprobe in ihrer Verteilungsform bezüglich beider Parameter mit der Grundgesamtheit übereinstimmt.
Auf dieser Grundlage wurden zunächst 63 Kommunen für die Untersuchung der FNP-Neuaufstellungen
(mit entsprechenden Landespflegerischen Planungsbeiträgen) sowie ergänzend 45 Kommunen für die
Untersuchung der FNP-Änderungen (mit entsprechenden Landespflegerischen Planungsbeiträgen)
zufällig ausgewählt und um Bereitstellung der vollständigen Planunterlagen nebst Stellungnahmen,
Abwägungs- und Beschlussprotokollen gebeten.
Wie bereits angedeutet, musste für die Ebene der verbindlichen Bauleitplanung ein anderer Weg
eingeschlagen werden. Hinzu kommt das Problem des Bezuges zur Flächennutzungsplanung, da gemäß §
24