Kennzahlen - Bildung und Betreuung

Ressort Schulen
ANHANG ZUM EVALUATIONSBERICHT
SCHUL- UND FAMILIENERGÄNZENDE
TAGESSTRUKTUREN FÜR SCHÜLERINNEN
UND SCHÜLER IM KANTON BASEL-STADT
Teil 1: Ergebnisse der Gruppendiskussionen
Dorothee Schaffner, Fachhochschule für Soziale Arbeit
Teil 2: Vollkostenberechnungen der einzelnen Tagesbetreuungsangebote
Mirjam Schmidli, Erziehungsdepartement Basel-Stadt
Basel, September 2003

Literaturverzeichnis Anhang
1 Einleitung.............................................................................................................................4
Teil 1: Ergebnisse der Gruppendiskussionen (Dorothee Schaffner)..........................................5
2 Auswertung der Erfahrungen mit integrierten Tagesschulen auf der Primarstufe , ............5
3 Auswertung der Erfahrungen der Tagesschulangebote im Kleinklassenbereich Primar-
und Orientierungsstufe , ....................................................................................................13
4 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesbetreuungsstrukturen an einer
Heilpädagogischen Schule ...............................................................................................21
5 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesstrukturen an den Orientierungsschule
Grendelmatten und Hebel , ...............................................................................................26
6 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesbetreuungsstrukturen an den
Orientierungsschule Wasgenring und Gellert , ..................................................................34
7 Auswertung der Erfahrungen der AnbieterInnen von Tagesheimen für Schüler und
Schülerinnen......................................................................................................................41
8 Auswertung der Erfahrungen von AnbieterInnen von Mittagstischangeboten ................46
9 Auswertung der Erfahrungen mit Spiel- und Bastelhorten, Lukasclub und Schülerclubs ,
...........................................................................................................................................58
10 Auswertung der Diskussionen mit Vertreterinnen und Vertretern diverser Interessen-
und Fachgruppen ..............................................................................................................63
11 Verteilung der Angebote auf die Teilregionen im Kanton Basel-Stadt ............................76
12 Leitfragen: Qualitative Befragung der einzelnen Angebote .............................................81
13 Leitfragen zur Befragung der Fach- und Interessengruppen...........................................82
Teil 2: Vollkostenberechnungen der einzelnen Tagesbetreuungs-angebote (Mirjam Schmidli)
...........................................................................................................................................84
14 Vergleich der Angebotstypen aus ökonomischer Sicht....................................................84
15 Vorbemerkungen...............................................................................................................84
16 Kosten der Mittagstischangebote .....................................................................................96
17 Kostenvergleich zwischen den Mittagstischangeboten..................................................104
18 Kosten des Schülerclubs.................................................................................................105
19 Kosten des Schülerhorts Bläsi-Krippe ............................................................................107
20 Kosten Tagesschule PS Regelklasse Niederholz..........................................................109
21 Kosten Tagesschule PS Regelklasse Kleinhüningen ....................................................111
22 Kosten Tagesschule OS Regelklasse Grendelmatten...................................................113
23 Kosten Tagesschule OS Regelklasse Hebel..................................................................115
24 Kosten der Tagesbetreuung OS Wasgenring (bisher)...................................................117
25 Kostenabschätzung für künftiges Modell Tagesbetreuung OS im Wasgenring (Plan) .119
26 Kosten Tagesbetreuung OS Gellert................................................................................121
27 Kostenvergleich zwischen Tagesstrukturen im Regelschulbereich...............................123
28 Kosten Tagesschule PS KKL Bachgraben.....................................................................124
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
2

29 Kosten Tagesschule PS KKL Richter-Linder I................................................................126
30 Kosten der Tagesschule OS KKL Wettstein (bisher) .....................................................128
31 Kostenabschätzung der Tagesschule OS KKL Wettstein (Plan)...................................130
32 Kosten Tagesschule OS KKL Geller (bisher) .................................................................132
33 Kostenabschätzung der Tagesbetreuung OS KLL Gellert (Plan)..................................134
34 Kosten der Tagesbetreuung HPS Ackermätteli .............................................................136
35 Kostenvergleich der Tagesbetreuungsangebote im sonderpädagogischen Bereich....138
36 Kontaktadressen .............................................................................................................139
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
3

1 Einleitung
Die Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und
Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003) untersucht den Ist-Zustand bezüglich Tagesstrukturen
für Schulkinder und liefert Grundlagen und Empfehlungen zur Weiterentwicklung des
bestehenden Gesamtangebots.
Zahlreiche Gruppendiskussionen mit AnbieterInnen und Verantwortlichen von
Tagesstrukturen dienten dazu, die spezifischen Merkmale der unterschiedlichen Angebote zu
erfassen: z.B. die Konzepte, den Umfang, die Verknüpfbarkeit mit andern Strukturen, die
regionale Verteilung, den materiellen, räumlichen und personellen Aufwand sowie die
effektiven und kalkulatorischen Vollkosten der Angebote. Ebenso wurden Gruppendiskussionen
mit Fachpersonen und InteressenvertreterInnen durchgeführt. Diese liefern
weitere Hinweise auf wahrgenommene Bedürfnisse bezüglich Tagesbetreuungsstrukturen.
Ebenso konnte die gewünschte Stossrichtung hinsichtlich des künftigen Gesamtmodells auf
diese Weise ermittelt werden.
Die umfangreichen Ergebnisse sind aus Gründen der Übersichtlichkeit nicht im
Evaluationsbericht enthalten, sondern werden an dieser Stelle der Öffentlichkeit zugänglich
gemacht. Sie dienen der weitern Vertiefung in die Thematik und liefern wertvolle Hinweise für
die Ausgestaltung und Weiterentwicklung der Angebotspalette.
Der Anhang gliedert sich in zwei Teile: Der erste Teil enthält die qualitativen Ergebnisse der
zahlreichen Gruppendiskussionen, welche mit Vertreterinnen und Vertretern der
bestehenden Angebote sowie mit Personen aus Fach- und Interessengruppen durchgeführt
wurden. Dieser Teil wurde von der Auftragnehmerin der Evaluation – Frau Dorothee
Schaffner, Fachhochschule für Soziale Arbeit beider Basel – durchgeführt. Der zweite Teil,
welcher intern von Frau Mirjam Schmidli, Stab Schulen bearbeitet wurde - enthält die
quantitativen Ergebnisse, d.h. die ausführlichen Instrumente und Daten zu den
Vollkostenberechungen der Angebote.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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Teil 1: Ergebnisse der Gruppendiskussionen (Dorothee Schaffner)
2 Auswertung der Erfahrungen mit integrierten Tagesschulen auf
der Primarstufe 1,2
2.1 Profil: Tagesschule an der Primarstufe als schulintegrierte
Tagesbetreuungsstruktur
Bereits seit 1988 besteht in Kleinbasel eine Tagesschulprojekt auf der Primarschulstufe. Seit
1996 bestehen an zwei Standorten (Kleinhüningen, Rektorat Primarschule Kleinhühnigen
und Niederholz, Rektorat der Schulen Riehen und Bettingen) je eine Tagesschule für je zwei
Klassenstufen mit ungefähr gleicher Struktur, aber je eigener Identität.
Tagesschulen stellen ein umfassendes und ganzheitliches Konzept dar, welches Schule und
Betreuung räumlich und konzeptionell integriert. Durch diese enge Verzahnung von
Unterrichtstätigkeit und Betreuung – welche beide von den Lehrkräften übernommen werden
– ergeben sich neben organisatorischen und strukturellen vor allem pädagogische Vorteile
(vgl. Binder, Tuggener, Mauchle, 2000) 3 . Tagesschulen ermöglichen neben dem normalen
Unterricht zahlreiche Lernsituationen, um soziale und kognitive Kompetenzen zu erweitern
(z.B. durch klassenübergreifende Projekte, Flexibilität, ganzheitliche Lernumwelten,
zahlreiche Gelegenheiten sozialen Lernens etc.). Die Möglichkeit, sich in wechselnden Rollen
zu erleben, bietet die Grundlage für tragfähige Beziehungen und ein positives erzieherisches
Klima. Damit leisten sie einen wesentlichen Beitrag zur positiven Entwicklung der
Schülerinnen und Schüler und zur Förderung der Chancengleichheit und Integration.
Aus der Perspektive der Schülerinnen und Schüler bietet die Tagesschule eine
Tagesstruktur, welche sich durch ein hohes Mass an Konstanz und Kontinuität positiv auf das
Lernen und Erleben in der Schule auswirkt (keine unnötigen Schnittstellen, Entstressung des
Tagesablaufs, verlässliche Strukturen bieten Sicherheit). Aus der Sicht erwerbstätiger Eltern
bietet die Tagesschule – im Vergleich zu andern Angeboten – die umfassendste
Tagesbetreuungsstruktur. Nicht abgedeckt ist dabei allerdings die Schulferienzeit.
1 Die Erfahrungen der TagesschulanbieterInnen auf der Primarstufe wurden einerseits mittels eines qualitativen
Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen Treffen abgegeben worden ist, ermittelt. Diesen haben je
eine Lehrperson der Primartagesschule Kleinhüningen und Niederholz, Riehen, ausgefüllt zurückgesandt.
Andererseits wurde mit den AnbieterInnen eine Gruppendiskussion zu relevanten Fragestellungen
(Fokusgruppen-Methode) durchgeführt. Im Folgenden werden die ausgewerteten Erfahrungen aus den
qualitativen Fragebögen sowie den Gruppendiskussionen dargestellt. Der Bericht wurde von VertreterInnen
der beiden Tagesschulen verifiziert.
2 Teilnehmende an der Gruppendiskussion waren VertreterInnen folgender Tagesschulangebote auf der
Primarstufe: Rektorin der Schulen von Riehen und Bettingen sowie eine Lehrerin Tagesschule Niederholz,
Rektor der Primartagesschule Kleinbasel sowie eine Lehrerin der Primartagesschule Kleinhüningen.
3 Binder, H.-M., Tuggener, D. & Mauchle, M. (Eds.). (2000). Handbuch für die Planung und Realisierung öffentlicher
Tagesschulen. Zürich: Werd Verlag.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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7.30 Uhr
16.30 Uhr
Auffangzeit , Freizeit
Unterrichtszeit
Mittagszeit
Unterrichtszeit
Aufgabenzeit
Auffangzeit, Freizeit/Kurse
Quelle: (Binder et al., 2000)
Tagesschulen sind in der Regel während der ganzen Woche – mit Ausnahme am
Mittwochnachmittag – geöffnet. Das Angebot setzt sich aus Kern- und Blockzeiten sowie
Auffangzeiten zusammen. Üblicherweise werden auch Aufgabenzeiten angeboten. Innerhalb
der Auffangzeit wählen die Eltern selbst, wann die Kinder kommen oder gehen können
Tagesschulen orientieren sich am Normalitätsprinzip, d.h. an Regelschulen.
Dementsprechend sind die Unterrichtszeiten den jeweiligen kantonalen Gesetzen angepasst,
ebenso entspricht die Klassengrösse und Ausbildung der Lehrkräfte diesen Grundlagen.
Als Zielgruppe richtet sich das Angebot grundsätzlich an Schülerinnen und Schüler, welche
eine Regelklasse besuchen könnten, aber einen höheren Betreuungsbedarf haben (Kinder
voll erwerbstätiger Eltern oder Alleinerziehender, hoher Bedarf an einer lernförderlichen,
konstanten Lernumgebung), und an Eltern, die den schulischen Ansatz der Tagesschulen
bevorzugen.
Durch ihren ganzheitlichen Ansatz haben Tagesschulen ein begrenztes Potential, auch
verhaltensauffällige oder fremdsprachige Kinder zu integrieren. Der zunehmende Bedarf an
Plätzen für Schülerinnen und Schüler mit spezifischen Problemen im Sozial- und
Verhaltensbereich kann heute Tagesschulen an Grenzen bringen und führte in den letzten
Jahren dazu, dass die Klassen bewusster zusammengesetzt wurden, um die Tragfähigkeit
einer Klasse garantieren zu können. Insofern kann das aktuelle Tagesschulangebot in Basel
eigentlich nur einen kleinen Teil von Kindern mit spezifischen Problemen aufnehmen.
Im Folgenden werden einzelne Teilbereiche der Tagesschulen genauer beleuchtet, um die
spezifische Qualität, die Chancen, die Grenzen sowie die Entwicklungspotentiale auszuloten.
2.2 Kernangebot einer Tagesschule auf der Primarstufe: Unterricht,
Betreuung und Verpflegung in einem
Ein besonderes Merkmal des Tagesschulkonzepts ist die enge Verzahnung von
Unterrichtstätigkeit, Betreuungsaufgaben und Verpflegung. Dies ermöglicht es, die
Schülerinnen und Schüler aus wechselnden Perspektiven ganzheitlich wahrzunehmen und
mit ihnen in unterschiedlichen Situationen in Kontakt zu treten, was sich auf den ganzen
Betrieb positiv auswirkt und eine optimale individuelle Förderung ermöglicht. Für die Kinder
schafft diese Struktur Konstanz und Kontinuität und dadurch Verlässlichkeit.
Ein weiterer Vorteil der Verzahnung von Betreuung und Lehre besteht darin, dass die
Unterrichtszeiten flexibler abgehalten werden können und natürlicher Raum für
projektorientiertes Arbeiten besteht. Die Betreuung ausserhalb des Unterrichts kann ebenso
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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flexibel gestaltet werden. Eine Mischung zwischen angeleiteter und selbst bestimmter Freizeit
hat sich bisher bewährt.
In den beiden Primartagesschulen übernehmen die Lehrkräfte neben dem Unterrichten auch
Betreuungsaufgaben während der unterrichtsfreien Zeit über Mittag und am Nachmittag. Die
je zwei Klassen pro Standort (z.B. in Riehen gegenwärtig 1. und 4. Klasse) stehen je drei
Lehrkräfte zur Verfügung. Die enge Zusammenarbeit sowie die Doppelrolle der Lehr-
/Betreuungspersonen erfordert hohes Engagement von den Lehrkräften und die Bereitschaft
zu intensivierter Teamarbeit.
2.3 Essen
Das Essen wird bei beiden Tagesschulen von KöchInnen in der Schulküche selbst zubereitet
und abgegeben. Beim Essen wird – mit Rücksicht auf Kinder- und Elternwünsche – auf eine
saisongerechte, kinderfreundliche Ernährung geachtet.
Die Kinder helfen zwar beim Tischdecken und Abwaschen im Rahmen von Ämtchen mit, das
Küchenpersonal wird aber nicht mit Betreuungsaufgaben betraut. Für die Betreuung der
Kinder während der Mahlzeiten sind die Lehrpersonen zuständig. Die gemeinsamen Essen
(„Mittagessen am Familientisch“, Znüni und Zvieri) sowie die Rituale rund ums Essen stellen
wichtige Eckpunkte im Angebot der Primartagesschulen dar und werden von den Lehrkräften
betreut.
2.4 Zielpublikum und aktuelle NutzerInnen
Die beiden Tagesschulen auf der Primarstufe richten ihr Angebot grundsätzlich an alle Eltern
von Kindern zwischen der 1. und 4. Primarschulklasse, welche die Regelschule besuchen
können und ein ganzheitliches pädagogisches Betreuungsangebot wünschen. Allerdings wird
bei der Auswahl ein Schwerpunkt auf sozial schwächere und allein erziehende Eltern gelegt.
Bei der Verteilung der aktuellen NutzerInnen zeigt sich nach Aussage der TeilnehmerInnen
der Gruppendiskussion folgendes Bild: Ein grosser Prozentsatz der Eltern ist allein
erziehend. Ferner sind Kinder von Schweizer Eltern bzw. von Eltern aus Mischehen
überdurchschnittlich, Kinder anderer Nationalitäten unterdurchschnittlich vertreten. Kinder
nichtschweizerischer Nationalität, welche die Tagesschulen besuchen, gehören eher der
Mittelschicht an.
Laut Aussagen der Tagesschulverantwortlichen ist von Seiten der Eltern, Lehrkräfte und des
Schulpsychologischen Dienstes sowie von der Abteilung Kinder- und Jugendschutz (AKJS) in
den letzten Jahren die Nachfrage nach Plätzen für Kinder mit besonderen Bedürfnissen und
Schwierigkeiten (Kinder mit Lernschwierigkeiten, mit sozialen Problemen, Verhaltensauffälligkeiten
u.a.) gestiegen. Darunter waren zum Teil auch Kinder, welche eigentlich eine
Kleinklasse oder Heilpädagogische Sonderschule besuchen sollten, deren Eltern das
Einverständnis dazu aber nicht gegeben haben. Ebenso erfolgten vermehrt Anfragen
während der Primarschulzeit aufgrund heilpädagogischer Abklärungen.
Die Tagesschule mit ihren ganzheitlichen Möglichkeiten wird aus dieser Perspektive als
geeignete Schul- und Betreuungsform angesehen, um Kindern mit spezifischen schulischen
und sozialen Schwierigkeiten eine Integrationschance zu vermitteln. Die zunehmende
Nachfrage des Angebots für „schwierige Fälle“ hat aber Folgen für die Primartagesschulen.
Da die Primartagesschule eine Regelschule darstellt mit den entsprechenden Bedingungen
der Volksschule (Klassengrösse 25 SchülerInnen, keine heilpädagogische Ausbildung der
Lehrpersonen), können Kinder mit spezifischen Bedürfnissen nur beschränkt aufgenommen
werden. Zu viele Kinder mit Schwierigkeiten gefährden zudem die Tragfähigkeit der
Lerngruppe und führen zur Überforderung der Lehrpersonen und der SchülerInnen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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Eine bewusste Abgrenzung gegenüber Kleinklassen und Heilpädagogischen Schulangeboten
wurde deshalb in den letzten Jahren vermehrt notwendig. Weiter wurde bei der Aufnahme
neuer SchülerInnen auf eine „gesunde“ Durchmischung der Gruppen geachtet, sie sollte die
Tragfähigkeit der Gruppe gewährleisten. Als Folge davon und mangels Plätzen mussten
einige Kinder mit besondern Bedürfnissen abgewiesen werden.
Kommentar
Durch ihren ganzheitlichen Ansatz haben Tagesschulen zwar Potential, auch
verhaltensauffällige oder fremdsprachige Kinder zu integrieren, allerdings nur in begrenztem
Rahmen. So dürfen Tagesschulen nicht mit anspruchsvollen Kindern, welche eventuell in
einer andern Institution besser betreut werden könnten, überbelastet werden, sonst kann die
Tagesschule ihren Auftrag als Regelschule nicht mehr erfüllen.
Der festgestellte, zunehmende Bedarf an Plätzen für Schülerinnen und Schüler mit
spezifischen Problemen im Sozial- und Verhaltensbereich darf insofern nicht auf Kosten von
Regeltagesschulen gehen. Das Erziehungsdepartement muss sich mit diesen neuen
Tendenzen in der Volksschule grundsätzlich auseinander setzen, um geeignete Angebote für
Kinder mit besondern Schwierigkeiten anbieten zu können. Die gesamte Volksschulstufe
steht heute vor der Herausforderung, sich den wandelnden Bedingungen in unserer
Gesellschaft anzupassen. Es kann nicht sein, dass die zunehmenden „schwierigen Fälle“ von
der Volksschule ausgeschlossen und speziellen oder privaten Institutionen überlassen
werden.
2.5 Aktuelle Belegszahlen und Sollzahlen
Die beiden Primartagesschulen können zurzeit je 50 Kinder aufnehmen. Je zwei
Jahrgangsklassen werden jeweils pro Standort geführt. Die beiden Primartagesschulen sind
seit 15 Jahren ausgelastet. Die Belegszahlen sind zwar leicht schwankend, in der Regel wird
die mögliche Belegszahl aber erreicht. In den letzten Jahren ist nach Aussage der
Tagesschulverantwortlichen die Zahl von Anfragen insgesamt gestiegen, sodass jedes Jahr
einige Kinder abgewiesen werden mussten. Genaue Zahlen, die den eigentlichen Bedarf
zeigen können, existieren allerdings nicht (fehlende Erhebung des Bedarfs und fehlende
Steuerung der Angebote). Laut Auskunft des Vereins Tagesschulen sind auch auf das
kommende Schuljahr 2003/04 in der Primartagesschule Niederholz mehr Anmeldungen
eingegangen als Plätze vorhanden sind.
Insgesamt bestehen Hinweise darauf, dass der Bedarf an Tagesschulplätzen auf der
Primarstufe höher wäre, als das bestehende Angebot zählt. Ebenso bestehen
Rückmeldungen von Eltern, dass diese auf die Anmeldung in die Tagesschule verzichten,
weil die aktuellen Standorte (Riehen und Kleinhüningen) zu unzumutbaren Distanzen für
Primarschulkinder führen.
2.6 Öffnungszeiten
Die Tagesschulen auf der Primarstufe bieten während fünf Tagen ein Schul- und
Betreuungsangebot (siehe weiter oben): Montag, Dienstag, Donnerstag und Freitag von 7.30
bis 16.30/16.45 Uhr und am Mittwoch von 7.30 bis 14.20/14.30 Uhr.
Während der Schulferien wird keine zusätzliche Betreuung angeboten, was aus Sicht der
Eltern zu einem Mangel gezählt werden muss.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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Kommentar
Im Falle der Tagesschulen auf der Primarstufe zeigt sich – wie auch bei andern Angeboten –
das Problem der Betreuung während der Ferien. Ingesamt besteht diesbezüglich
Entwicklungsbedarf.
2.7 Infrastruktur und Räume
Eine Tagesschule braucht grosszügige und vielfältig nutzbare und abgrenzbare Innenräume
(wie Klassenräume, Gruppenräume, Essraum, Küche) sowie Aussenräume (mit Grünflächen
und Trockenplätzen für Spiele), die abgesichert sind und Spielgeräte enthalten. In beiden
Tagesschulstandorten arrangiert man sich mit dem bestehenden Platzangebot, ist allerdings
der Meinung, dass dies unbedingt optimiert werden müsste.
Kommentar
Es wird deutlich, dass Tagesschulen wie auch andere familien- und schulergänzende
Tagesbetreuungsstrukturen einen relativ grossen Raumbedarf haben, um den
unterschiedlichen Bedürfnissen von Bewegung, Ruhen, Essen und Spielen gerecht werden
zu können. Bei einer Planung des Ausbaus von weitern Angeboten muss dem Rechnung
getragen werden. Um in einer Stadt wie Basel neue Räume zu erhalten, müssen dringend
Kooperationspartner gefunden werden, welche helfen, geeignete Räume zu finden.
2.8 Zusammenarbeit mit den Eltern
Die Zusammenarbeit mit den Eltern erfolgt über gemeinsame Gespräche und über Aktivitäten
der Schule, an denen die Eltern teilnehmen können. Die Eltern werden aber nicht verpflichtet,
bei der Betreuung mitzuhelfen.
Der Austausch mit den Eltern ist wichtig, da diese die Verantwortung für ihre Kinder haben
und daran interessiert sind, wie die Kinder betreut werden. Von Seiten der Eltern werden
immer wieder längere Öffnungszeiten und Ferienlösungen thematisiert. Ebenso wird als
schwierig angesehen, dass der Quartierbezug häufig nicht hergestellt werden kann, wenn die
Schule nicht im eigenen Wohnquartier steht, dies nimmt den Kinder die Möglichkeit, ihre
Wohnumgebung kennen zu lernen.
2.9 Zusammenarbeit mit der Schule
Die beiden Primartagesschulen befinden sich je in einem Schulkomplex mit normalem
Regelklassenbetrieb. Die Zusammenarbeit mit diesen Klassen erfolgt nicht regelmässig,
sondern vielmehr projektbezogen. Ebenso erfolgen Absprachen bezüglich der Raumnutzung,
ansonsten wird die Möglichkeit der Zusammenarbeit noch wenig genutzt. Die
unterschiedlichen Möglichkeiten der Unterrichtsgestaltung zwischen den beiden
Primarschulformen erschweren die Zusammenarbeit.
Kommentar
Die unterschiedlichen Ansätze der öffentlichen Volksschule und der Tagesschulen scheinen
die Zusammenarbeit zu erschweren. Tagesschulklassen können eher Synergien mit andern
Tagesschulklassen schaffen. Dies gilt es bei einem Ausbau des Angebots mit zu
berücksichtigen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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2.10 Personal, Ausbildung
Je drei Lehrkräfte mit Primarlehrerpatent übernehmen pro Klasse sowohl die
Unterrichtstätigkeit wie auch die Betreuung der Schülerinnen und Schüler. Betreuungsarbeit
wird etwas schlechter entlöhnt: Erstens werden nur zwei Drittel des Lektionsansatzes
verrechnet, zweitens eine Betreuungsstunde 60 Minuten, während eine Lektion 45 Minuten
dauert. So entsprechen 90 Unterrichtsminuten 180 Betreuungsminuten, was Anlass zu Kritik
am Finanzierungsschlüssel liefert. Die Tagesschulverantwortlichen betonen kritisch, dass die
Betreuungszeit ebenfalls vorbereitet werden müsse und oft intensiver und ermüdender sei als
eine Unterrichtsstunde. Die Betreuungsstunden werden im Verhältnis zu den
Anstellungsprozenten auf die drei Lehrkräfte verteilt. Zusätzlich werden je zwei KöchInnen
mit einem Pensum von je insgesamt 1,2 Stellen pro Standort angestellt.
Grundsätzlich ist als Qualifikation das Lehrpatent erforderlich. Damit ist eine qualitativ gute
pädagogische Betreuung während der Tagesschulzeiten gewährleistet. Die befragten
Personen nennen weiter folgende Qualitäten, welche für die Arbeit an Tagesschulen
notwendig sind: hohe Motivation, Teamfähigkeit, hohe Bereitschaft für die
Erziehungstätigkeit, soziale Kompetenz, emotionale Belastbarkeit, Bereitschaft, Elternarbeit
zu übernehmen.
Die Erfahrungen mit den ganzheitlichen Arbeitsweisen der Tagesschullehrkräfte sind sehr
positiv. Eine Trennung der Aufgaben (Betreuung und Lehre) bzw. die Übergabe der
Betreuungsaufgabe an sozialpädagogisch ausgebildetes Personal wird zwar als eine
denkbare Lösung betrachtet, welche aber nicht gewünscht wird. Dadurch ginge einerseits die
Möglichkeit des ganzheitlichen Zugangs verloren und andererseits würden neue Aufgaben,
aber auch Konflikte entlang der Schnittstellen entstehen, was bei einem gleichwertigen Team
(gleiche Profession) weit weniger der Fall sei. Die Lehrpersonen fühlen sich gegenwärtig mit
ihren Arbeitsbedingungen sehr zufrieden, obwohl sie in Tagesschulen im Vergleich zu
Regelschulen längere Präsenzzeiten (bei gleichem Lohn) in Kauf nehmen müssen.
Kommentar
Die Arbeit in der Primartagesschule erfordert ein hohes Engagement der Lehrpersonen. Die
Bereitschaft zu (siehe oben) höherer Präsenzzeit und der Übernahme von erzieherischen
Aufgaben über das üblich Mass hinaus, ist eine beachtliche Leistung, die gewürdigt werden
muss. Eine Möglichkeit besteht beispielsweise darin, einen Stundenpool für zusätzliche
Entlastungsstunden für Supervision, Teamsitzungen und Weiterbildungsmöglichkeiten zur
Verfügung zu stellen.
2.11 Kosten, Finanzierung
Die Kosten der Primartagesschulen errechnen sich aus den Aufwendungen für Lohnkosten
der Lehrpersonen, ihre Entgeltung für die Betreuungszeit, die Lohnkosten des
Küchenpersonals sowie aus den Materialien, der Infrastruktur und den Raumkosten. Deutlich
wird aus dem Vergleich der beiden Primartagesschulen eine grosse Differenz in Bezug auf
die Raumkosten.
Während die einen diese Differenz kritisieren, halten die andern dagegen, dass die
Berechnungsgrundlage ungenügend sei. Letztere wünschen, dass in die Berechnung auch
die zusätzlich erbrachten Leistungen einbezogen werden, welche durch die Auslastung, den
Anteil von SchülerInnen mit besonderen Bedürfnissen sowie durch die Integrations- und
Präventionsleistung bestimmt werden.
Die Finanzierung erfolgt hauptsächlich durch das Erziehungsdepartement. Ein kleiner Anteil
wird durch Elternbeiträge abgedeckt, welche in einem Beitragsmodell festgelegt sind. Bisher
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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war der tiefste Ansatz bei Fr. 3.20, der Höchstansatz bei Fr. 32.50 (welcher bei einem
Einkommen von ca. Fr. 6000.- bereits erreicht ist). Die Elternbeiträge sind nach Aussagen
der Tagesschul-anbieterInnen zu tief. Ebenso zeigt ein interkantonaler Vergleich, dass die
Elternbeiträge im Kanton Basel-Stadt eher tief sind. In anderen Kantonen werden
Elternbeiträge ab Fr. 30.- erhoben. Die Elternbeiträge müssten insofern wohl überlegt und
neu angepasst werden. Einerseits wäre nach Aussagen der DiskussionsteilnehmerInnen eine
Indexierung sicher sinnvoll, andererseits müssten die lohnabhängigen Ansätze überarbeitet
werden. Dabei ist darauf zu achten, dass der Beitrag für sozial benachteiligte Eltern weiterhin
möglichst gering gehalten werden kann, um nicht einer sozialen Diskriminierung Vorschub zu
leisten.
Die DiskussionsteilnehmerInnen regen weiter dazu an, die Angebote nicht nur aufgrund
finanzieller Kriterien zu beurteilen, sondern ebenso die qualitativen Aspekte mit
einzubeziehen. Eine Tagesschule bietet ein komplexes Betreuungsangebot und insofern
mehr Leistung als zeitlich knappere und weniger konsistente Angebote. Viele Eltern sind
bereit, für mehr Leistung und Qualität auch mehr zu bezahlen. Weiter wird auf die
Schwierigkeit hingewiesen, faire, vergleichbare Zahlen der Angebote zu erheben, insofern
müsse man Zahlen vorsichtiger kommunizieren, als dies zum Teil in der Vergangenheit
immer wieder der Fall war.
Kommentar
Bei einer Steuerung der gesamten schul- und familienergänzenden Angebote müssen die
Elternbeiträge neu festgelegt werden (Indexierung, Lohnabhängigkeit, Minimal-
/Maximalbeitrag). Ziel muss es sein, Kostentransparenz und für vergleichbare
Betreuungsangebote einheitliche Ansätze zu schaffen.
2.12 Werbung, Öffentlichkeitsarbeit
Gegenwärtig wird vom Verein für Tagesschulen in Basel Werbung für das Angebot gemacht.
Von Seiten des Erziehungsdepartements wird diesbezüglich Zurückhaltung geübt. Da das
Angebot bezüglich Nachfrage bereits zu gering scheint und bisher ein Ausbau nicht denkbar
war, machte es wenig Sinn, Werbung zu betreiben.
2.13 Entwicklungspotential
Die Tagesschulen auf der Primarstufe stellen seit bald 15 Jahren ein Provisorium dar. In
dieser Zeit konnte das Angebot sich durchaus sehen lassen. Wer davon profitieren konnte,
schätzt die Leistung positiv ein. Das langjährige Schattendasein der Tagesschulen hat nach
Auffassung der TagesschulbefürworterInnen die Entwicklung des Angebots aber verhindert
und zu einer unbefriedigenden Situation geführt.
Nach Auffassung der DiskussionsteilnehmerInnen ist das Angebot zeitgemäss und der
Bedarf erwiesen, ein Ausbau deshalb dringend nötig. Als Problem, das mit den aktuellen
Standorten der Tagesschulangebote verknüpft ist, wurde der mangelnde Quartierbezug der
Kinder und die oft weiten Schulwege sowohl von Eltern wie von Lehrpersonen mehrfach
genannt. Bei einem Ausbau der Tagesschulen – mindestens eine Tagesschule pro
Schulkreis, besser pro Quartier – könnte dieses Problem entschärft werden. Ein weiteres
Entwicklungspotential sehen die AnbieterInnen in einem klaren durchgehenden Angebot vom
Kindergarten bis in die Orientierungsstufe. Und schliesslich müssen zusätzliche Angebote
während der Schulferien geschaffen werden.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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Kommentar
Da die aktuellen Tagesschulen auf der Primarstufe seit bald 15 Jahren ein Provisorium
darstellen, besteht hier Entscheidungs- und Handlungsbedarf. Eine Überführung in ein
Definitivum durch die Verankerung im Schulgesetz würde die Grundlage schaffen, das
Angebot angemessen und bedürfnisorientiert zu entwickeln.
Eine Streichung des Angebots ist zur heutigen Zeit aus bildungspolitischen Gründen kaum
denkbar, die Führung eines Provisoriums für weitere 15 Jahre aber auch nicht sinnvoll. Hier
ist eine klare Stellungnahme durch das Erziehungsdepartement erforderlich.
2.14 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Die Unterstellung der Tagesschulen wie bisher unter die Rektorate der Schulkreise wird zum
jetzigen Zeitpunkt als sinnvoll erachtet. Dies ermöglicht einen Austausch mit den andern
Regelschulangeboten im Schulkreis und gewährt den Informationsfluss und die Koordination
von andern Angeboten wie z.B. der Musikschule. Begrüsst würde aber ein fachlicher
Zusammenschluss (Kompetenzzentrum) unter den verschiedenen Tagesschulangeboten. Ein
fachlicher Austausch wäre der Planung und Entwicklung sowie Angleichung bzw.
Diversifizierung (Profilbildung) der Angebote dienlich.
Bei einem Ausbau im Rahmen eines Gesamtmodells würde die Schaffung eines
Tagesschulrektorat begrüsst, welches die Belange der Tagesschulen besser vertreten
könnte. Weiter müsste die Tagesschule nach Auffassung der DiskussionsteilnehmerInnen im
Schul- bzw. Bildungsgesetz verankert werden können.
Grundsätzlich müsste ein Gesamtkonzept gemäss Diskussionsrunde unterschiedliche
Angebote an familienergänzenden Betreuungsstrukturen enthalten und Grundlagen für die
Entwicklung dieser vielfältigen Angebote schaffen. Ein Ausbaukonzept müsste für alle
Angebotstypen erstellt werden können. Nur die vermeintlich billigste Version dürfte nicht
allein die Entscheidungsgrundlage darstellen.
Weiter müsste die regionale Abdeckung gesichert werden, sodass jeder Schulkreis
mindestens eine Tagesschule auf der Primarstufe (vier Tagesschulen), evtl. sogar bereits im
Kindergarten anbieten könnte.
Insgesamt wird vom Erziehungsdepartement eine langfristige sorgfältige Planung gewünscht,
damit ein effizientes und qualitativ gutes Gesamtkonzept entstehen kann, welches die
Entwicklung der Angebote positiv unterstützt. Dazu gehören die Setzung von Rahmenbedingungen
(Gesamtkonzept, Finanzierungsmodelle etc.), die Beratung und Entwicklung
der Angebote (Entwicklungsplanung) und die Übernahme der Koordination der
unterschiedlichen Angebote sowie die Öffentlichkeitsarbeit .
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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3 Auswertung der Erfahrungen der Tagesschulangebote im
Kleinklassenbereich Primar- und Orientierungsstufe 4,5
3.1 Kleinklassen-Tagesschulen (KKL-TS)
a) Tagesschulangebote für Kleinklassen auf der Primarstufe (PS)
Gegenwärtig bestehen an zwei Standorten Tagesschulen für Kleinklassen auf der
Primarstufe: die KKL-Tagesschule PS Richter-Linder (KKL-TS/PS) sowie die KKL-
Tagesschule PS Bachgraben (KKL-TS/PS). Beide Schulen können je 28 Kinder aufnehmen.
Diese werden pro Standort in 2 zweistufigen Klassen mit je max. 14 Kindern oder in zwei
Halbklassen mit sieben Kindern geführt.
b) Tagesschulangebote für Kleinklassen auf der Orientierungsstufe (OS)
Im Kleinklassenbereich auf der Orientierungsstufe konnten in den letzten Jahren Erfahrungen
mit unterschiedlichen Tagesschulmodellen gemacht werden. Eine integrierte Tagesschule
(ITOS), welche SchülerInnen der Klein- und Regelklassen gemeinsam betreute, läuft auf
Ende Schuljahr 2002/03 aus. Seit 2001/02 wird eine Tagesschule nur für die
KleinklassenschülerInnen der OS geführt, sie löst die ITOS ab. Notwendige
Modellanpassungen sowie Standortwechsel führten zu den Veränderungen. Der
Veränderungsprozess ist auch noch nicht abgeschlossen, was die Erfassung des Angebots
etwas erschwert.
Zurzeit und im kommenden Schuljahr bestehen auf Orientierungsstufe folgende Kleinklassen-
Tagesschulen OS:
• Auf der Orientierungsstufe (5. bis 7. Klasse) bestehen in diesem Jahr zwei Tagesschulen
(im Gellert seit Schuljahr 2002/03, im Wasgenring seit Schuljahr 2001/02). Aktuell wird im
Schulhaus Gellert eine Klasse von 15 SchülerInnen im 1. OS-Jahr und im Schulhaus
Wasgenring eine Klasse von 16 SchülerInnen im 2. OS-Jahr betreut. Im Schulhaus
Thomas Platter Wettstein besuchen dieses Jahr zudem noch 14 KKL-SchülerInnen im
Schuljahr 2002/03 die Tagesschule ITOS; dieses Angebot wird ab Schuljahr 2003/04 nicht
mehr weitergeführt. Die Erfahrungen zeigen, dass weitere Anpassungen nötig sind,
weshalb auch für die separat geführten KKL-Tagesschulen OS das Konzept nochmals
überarbeitet wurde.
• Auf das kommende Schuljahr 2003/04 werden an den Standorten Gellert und Wettstein je
21 SchülerInnen auf der Orientierungsstufe KKL in dreistufigen Klassen – von 1. bis 3.
KKL OS – betreut. Der Standort Wasgenring fällt dann weg (siehe Konzept Kleinklassen-
Tagesschulen „2x21“ vom 23.8.2002)
Im Folgenden wird das Angebot der Kleinklassen-Tagesschulen der Primarstufe und der
Orientierungsstufe zusammenfassend dargestellt. Obwohl bezüglich Alter unterschiedliche
Schwerpunkte im Betreuungskonzept und der Infrastruktur usw. gesetzt werden und sich
durch das Fachlehrersystem auf der Orientierungsstufe einige Unterschiede ergeben, die den
4 Die Erfahrungen der AnbieterInnen von Kleinklassen-Tagsschulen auf der Primarstufe und der
Orientierungsstufe wurden einerseits mit Hilfe eines qualitativen Fragebogens ermittelt. Dieser wurde von je
zwei Lehrkräften jeder Stufe gemeinsam ausgefüllt. Andererseits wurde mit zwei Lehrkräften und einer vom
Rektorat KKL für den Tagesschulbereich eingesetzten Fachperson eine Gruppendiskussion zu relevanten
Fragestellungen (Fokusgruppen-Methode) durchgeführt. Die folgenden Ausführungen stellen eine
zusammenfassende Auswertung der Erfahrungen der AnbieterInnen dar. Sie wurden anschliessend durch
das Rektorat der Kleinklassen verifiziert.
5 An der Gruppendiskussion nahmen folgende Vertreterinnen teil: vom Rektorat KKL für den Tagesschulbereich
OS eingesetzte Fachperson und Lehrerin an Kleinklasse Tagesschule Orientierungsstufe, Schulhausleitung
der Tagesschule-Kleinklasse Primar Richter-Linder, Schulleitung Tagesschule-Kleinklasse Primar
Bachgraben.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
13

Tagesschulbetrieb bestimmen, bestehen bezüglich des Grundkonzepts mehr Ähnlichkeiten
als Differenzen. Wo zentrale Unterschiede bestehen, werden diese separat betrachtet.
3.2 Profil: Kleinklassen-Tagesschulen
Tagesschulen für Kleinklassen entsprechen weitgehend dem Konzept von Tagesschulen
(vgl. Profil Tagesschulen). Angestrebt wird ein ganzheitliches Konzept. Das heisst, Unterricht,
Betreuung und Verpflegung werden von der Schule geführt und räumlich und konzeptionell
eng verzahnt. Die Kleinklasse-Tagesschule versteht sich als Lebensgemeinschaft, in der die
Kinder und Jugendlichen Geborgenheit und dauerhafte Beziehungen finden. In diesem
konzeptionellen Rahmen kann speziell auf die Bedürfnisse und Probleme (im sozialen,
emotionalen oder kognitiven Bereich) der Kleinklassenkinder eingegangen werden. Den
Kindern wird bei der Überwindung ihrer Lernschwächen und Entwicklungsrückstände
geholfen, das Selbstwertgefühl gestärkt und die Entwicklung des Gemeinschaftssinns
angestrebt. Das Ziel der Kleinklassen-Tagesschulen ist es, die SchülerInnen so zu fördern,
dass allenfalls ein späterer Übertritt in die Regelklasse möglich wird. Die Kinder werden im
Rahmen ihrer individuellen Möglichkeiten nach dem Lehrplan der Regelklassen Basel-Stadt
unterrichtet. Damit strebt die Kleinklassen-Tagesschule die Integration und
Chancengleichheit ihrer SchülerInnen an.
„Ziel ist eine altersmässige, ganzheitliche Erziehung und Förderung in einer
gemeinschaftsbildenden Schulkultur, welche dem heilpädagogischen Auftrag der Kleinklassen
entspricht. Das heisst: Balance zwischen Konzentration und Entspannung, Balance von Kopf,
Hand und Herz sowie individuelle Förderung. Das beinhaltet auch Spiel, spontane Aktionen
und Gemeinschaftsanlässe. Die Schülerinnen und Schüler erhalten Anregungen zum
Entdecken ihrer besonderen Fähigkeiten und Neigungen sowie zur Gestaltung ihrer freien
Zeit“ (vgl. Konzept Tagesschule Kleinklasse OS, 23.8.2002).
Die Kleinklassen-Tagesschulen unterscheiden sich in einigen Punkten von den
Tagesschulen für Regelschülerinnen und -schüler in Basel-Stadt:
• Danach müssen die Lehrkräfte über eine heilpädagogische Zusatzqualifikation verfügen.
• Neben den Lehrkräften übernehmen SozialpädagogInnen die Betreuungsfunktion.
• Ein weiterer Unterschied besteht bezüglich der Zielgruppe. Hier besteht der
Nachweisbedarf einer doppelten Indikation (Lernförderung und soziale Bedingungen).
Einerseits müssen potentielle Kleinklassenschülerinnen und -schüler vorgängig vom
Schulpsychologischen Dienst (SPD) bezüglich einer Indikation (im emotionalen, sozialen
oder kognitiven Bereich) abgeklärt und für die Tagesschulen empfohlen werden. Ferner
muss ein spezieller Betreuungsbedarf aufgrund der sozialen Bedingungen der
Herkunftsfamilie (Alleinerziehende, sozial benachteiligte Familien, Schwierigkeiten in der
Herkunftsfamilie etc.) bestehen. Und schliesslich entscheidet das Rektorat Kleinklasse,
wer in der Tagesschule aufgenommen werden kann.
• Die geringere SchülerInnenzahl ist ein weiteres Merkmal der Kleinklassen. Eine Halb-
Kleinklasse besteht aus 7 SchülerInnen; auf der Primarstufe werden 2 x 2 x 7 = 28, und
auf der Orientierungsstufe 3 x 7 = 21 als Tagesschuleinheit geführt.
Kleinklassen-Tagesschulen bieten eine Ganztagesbetreuung von Montag bis Freitag jeweils
von 7.40 bzw. 8.00 Uhr bis 17.00 Uhr, am Mittwoch in der OS bis um 14.00 Uhr. Während der
Schulferien bleibt die Tagesschule geschlossen. Alle Kinder und Jugendlichen verbringen
den ganzen Tag in der Schule. Der Tagesablauf ist in Unterrichtszeit und unterrichtsfreie Zeit
eingeteilt.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
14

Kleinklasse-Tagesschule
7.40 Uhr OS-Stufe
8.00 Uhr Primarstufe
17.00 Uhr
Rhythmisierter Tagesablauf
Auffangzeiten
Unterricht
Mittagszeit
Unterricht oder
Freizeitangebot
und/oder Aufgabenzeit
3.3 Kernangebot einer Kleinklasse-Tagesschule: Unterricht,
Förderstunden, sozialpädagogische Betreuung und Verpflegung in
einem
Die Kleinklasse-Tagesschule entspricht dem Tagesschulkonzept für RegelschülerInnen.
Entsprechend kann die enge Verzahnung von Unterrichtstätigkeit, Betreuungsaufgaben und
Verpflegung als das Kernangebot betrachtet werden (siehe weiter oben). Insbesondere für
die Kinder, welche soziale, kognitive und psychische Indikationen aufweisen, schafft diese
Struktur Konstanz und Kontinuität und dadurch Verlässlichkeit, was eine wichtige Grundlage
für die individuelle Förderung darstellt.
Im Gegensatz zum Modell Tagesschule für RegelschülerInnen in Basel-Stadt werden die
Kinder hier nicht von den Lehrkräften ausserhalb des Unterrichts betreut, sondern
überwiegend von SozialpädagogInnen. Diese gestalten die unterrichtsfreie Zeit, indem sie
sich nach den Bedürfnissen der Kinder und Jugendlichen sowie der gesetzten Schulziele
richten. Die Freizeitangebote berücksichtigen den Rhythmus „Spannung – Entspannung“ und
unterstützt damit auch den Unterricht. Ebenso wird dafür gesorgt, dass die SchülerInnen ihre
Aufgaben vor Entlassung nach Hause in der Tagesschule erledigt haben. Dabei werden sie
von Lehrpersonen oder SozialpädagogInnen unterstützt.
Die Koordination und Kooperation zwischen den Lehrkräften einerseits (Fachlehrersystem
auf der Orientierungsstufe) und Lehrpersonen, TherapeutInnen und SozialpädagogInnen
andererseits wird im Tagesschulkonzept der Orientierungsstufe explizit berücksichtigt. Dies
soll trotz interdisziplinärer Zusammenarbeit Beziehungskonstanz und Vernetzung
ermöglichen (siehe dazu auch „Zusammenarbeit mit Schule“).
Ein weiterer Vorteil im Tagesschulkonzept ist die integrierte Verpflegungsmöglichkeit. Schule
wird dadurch zum ganzheitlichen Lebensraum, in dem wichtige schulische und
ausserschulische Erfahrungen gemacht werden können.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
15

3.4 Essen
Die Verpflegung der SchülerInnen – zwei Zwischenverpflegungen und ein Mittagessen – in
der Schule stellt ein wichtiges Angebot der Tagesschule dar. Das Essen wird in allen
Tagesschulen in der Schulküche von einer Köchin/einem Koch zubereitet und schliesslich an
die Schulgruppen geliefert. Die KöchInnen sind für die Zubreitung der abwechslungsreichen
und gesunden Mahlzeiten zuständig (artgerechte Tierhaltung, vitaminreiche Nahrung etc. ).
Der Service wird von den SchülerInnen und den SozialpädagogInnen übernommen.
Helfen beim Kochen bietet den Kindern die Möglichkeit, wichtige Erfahrungen mit
Realitätsbezug zu machen. Ebenso werden sie durch die Übernahme von Ämtchen in
alltägliche Arbeiten integriert. Zurzeit ist die pädagogische Anleitung der SchülerInnen nicht
im Pflichtenheft der KöchInnen enthalten und wird je nach Person anders gehandhabt. Wie
weit die Köchin die Kinder mithelfen lassen soll, kann und will, steht noch zur Diskussion.
Zweifellos bietet die Mitarbeit in der Küche für viele Kinder wichtige Erfahrungen.
3.5 Zielpublikum, aktuelle NutzerInnen und Sollzahlen
Die Zielgruppe wird grundsätzlich durch Kinder und Jugendliche mit spezieller schulischer
und sozialer Indikation, die vom Schulpsychologischen Dienst bestätigt wurde, bestimmt.
Hinzu kommt der Bedarf nach einer ganzheitlichen Tagesbetreuungsstruktur im Rahmen der
Tagesschule. In der Regel ist eine doppelte Indikation erforderlich (schulische und soziale
Indikation bzw. Familiensituation), welche den Bedarf nach einer Tagesschule im Bereich
Kleinklassen bestimmt. KindergärtnerInnen, Lehrpersonen der Regelschule, aber auch der
Kleinklasse und Vertreter des Schulpsychologischen Dienstes, der Abteilung Kinder und
Jugendschutz (AKIS), der Familienberatungsstelle (Fabe) etc. spielen bei der Empfehlung
der Kleinklasse-Tagesschule eine massgebliche Rolle.
Bezüglich Zusammensetzung der Kleinklassen zeigt sich ein geringerer Anteil von Mädchen
als Jungen sowie ein höherer Anteil an ausländischen als an schweizerischen SchülerInnen,
was einem schweizerischen Gesamtbild in Kleinklassen in der Schweiz entspricht, wie
zahlreiche Studien dazu belegen.
Weiter zeigt sich, dass viele Kinder vorher eine schwierige Schulkarriere durchlaufen haben
(Regelklasse, Einschulungsklasse, Abklärung gegen Widerstand der Eltern, Kleinklasse),
alles wurde probiert, um die Kleinklasse oder einen Heimaufenthalt zu vermeiden. Die
Kleinklasse wird oft als letzte Station vor der Fremdplatzierung wahrgenommen.
Entsprechend traumatisiert kommen viele Kinder in die Kleinklassen-Tagesschulen. Dies
beeinträchtigt das Image der Kleinklassen-Tagesschulen. Die Erfahrung zeigt weiter: Für
„schwierige Fälle“, welche eigentlich ein Heim besuchen sollten, ist die Tagesschule nicht
geeignet. Hier werden Grenzen der Betreuungsmöglichkeiten sichtbar.
a) Die Kleinklassen-Tagesschulen Primarschule (Bachgraben, Richter-Linder) können je 28
SchülerInnen aufnehmen (insgesamt 56).
b) Die aktuellen Kleinklassen-Tagesschulen (Gellert, Wasgenring, ITOS Thomas-Platter-
Wettstein) bieten Platz für je 14 SchülerInnen (insgesamt 42).
c) Die künftigen Kleinklassen Tagesschulen Orientierungsstufe (Gellert und Wettstein)
können je 21 (insgesamt 42) SchülerInnen aufnehmen.
Die Kleinklassen-Tagesschulen haben eine Kapazitätsgrenze erreicht, es bestehen deshalb
keine Probleme, das Angebot auszulasten. Die Nachfrage übersteigt laut Befragten vielmehr
das Angebot.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
16

Kommentar
Die Tagesschulen im Regelschulbereich wie im Kleinklassenbereich kämpfen auf
unterschied-lichen Etagen mit ähnlichen Problemen in Bezug auf „schwierige SchülerInnen“
bzw. SchülerInnen mit multifaktoriellen Problemlagen im sozialen, kognitiven, soziokulturellen
und psychischen Bereich. Wenn die Regelschule die Schwierigkeiten nicht auffangen kann,
wird als nächste Schulform meist eine ganzheitlichere Form wie die Tagesschule in Betracht
gezogen.
3.6 Infrastruktur und Räume
Kleinklassen-SchülerInnen brauchen in allen Altersstufen Aussen- und Innenräume, um sich
bewegen zu können, aber auch um sich zurückziehen zu können. Erforderlich sind
altersgerechte Gemeinschafts- und Rückzugszonen, Bewegungsräume und Ruheplätze mit
entsprechender Möblierung und Infrastruktur.
a) Den Kleinklassen-Tagesschulen Primarstufe stehen pro 14 SchülerInnen je zwei Räume
als Unterrichts-, Spiel- und Esszimmer zur Verfügung. Zudem bestehen separate
Werkräume sowie eine Küche für die Zubereitung der Mahlzeiten. Für Turnen und
Rhythmik können die Räume der nahen Schulen mitgenutzt werden.
b) In der Kleinklassen-Tagesschule Gellert stehen dem jetzigen Modell zwei Schulräume und
zwei Aufenthaltsräume zur Verfügung. In der Tagesschule Wasgenring sind es drei
Schulräume und zwei Freizeiträume (wovon einer von der Tagesbetreuung an der OS
mitgenutzt wird). Die Küche, Fachräume und die Turnhalle werden mit der gesamten
Orientierungsstufe des Standorts geteilt.
Nach Aussage der Befragten kann die Raumgestaltung, welche nach heilpädagogischen
Fördergesichtspunkten wichtig wäre, in den gegenwärtigen Angeboten noch zu wenig
umgesetzt werden. Insbesondere für den Rückzug stehen wenig Möglichkeiten zur
Verfügung. Weiter sind die Befragten der Meinung, dass zu wenig kreative Aussenräume
bestehen. In Bezug auf die Sanitäranlagen sind weiter grosse Unterschiede und Mängel zu
bezeichnen (z.B. fehlende Mädchentoilette, fehlendes Warmwasser). Um etwas verändern zu
können, müsste der finanzielle Rahmen grösser sein.
Insgesamt müsste nach Auffassung der Befragten die Raumplanung bei Umverteilungen von
Schulen und der Entwicklung besser mitberücksichtigt werden. Infrastrukturkosten,
Erneuerungs- bzw. Anpassungskosten könnten sich klarer amortisieren lassen und
Neukosten vermieden werden.
3.7 Zusammenarbeit mit den Eltern
Die Zusammenarbeit mit den Eltern erfolgt wie auch bei andern Angeboten im Rahmen von
Elterngesprächen, Tag der offenen Tür, Veranstaltungen und Informationsveranstaltungen.
Allerdings zeigen sich bei Gruppenveranstaltungen oft die Schwierigkeiten bezüglich
Fremdsprachigkeit und unterschiedlicher Bedürfnisse der Eltern.
Sehr wichtig eingeschätzt und häufig durchgeführt werden Einzel- und Beratungsgespräche
mit Eltern. Nach Aussage der Befragten schätzen die Eltern eine gute Kooperation mit der
Schule und wünschen regelmässige Öffnungszeiten. Grundsätzlich melden sie wenig
Bedürfnisse an. Weiter vermissen die Lehrkräfte oft das Bewusstsein der Eltern für ihre
Verantwortung für die Kinder. Dieses mit den Eltern zu entwickeln, erfordert einen
langfristigen und zeitintensiven Prozess und führt dennoch nicht immer zum Erfolg. Viele
Eltern sind auf Erziehungshilfe angewiesen, welche die Lehrkräfte und SozialpädagogInnen
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
17

aber nicht immer vermitteln können. Unterschiedliche soziokulturelle Hintergründe
erschweren hier oft die fruchtbare Zusammen-arbeit.
3.8 Zusammenarbeit in der Schule
Die interdisziplinäre Zusammenarbeit zwischen Lehrkräften und sozialpädagogischem
Personal wird im Tagesschulkonzept sehr betont und als sehr anspruchsvoll wahrgenommen.
Auf der Orientierungsstufe verschärft sich dieses Problem weiter durch das
Fachlehrersystem, das weitere Absprachen unter noch mehr Personal erforderlich macht.
a) Auf der Primarstufe wird die interdisziplinäre Kooperation ebenfalls als eine wichtige
Herausforderung gesehen, es besteht hier allerdings noch kein detailliertes Konzept der
Zusammenarbeit.
b) Ein klares Konzept an den Kleinklassen-Tagesschule auf der Orientierungsstufe soll die
fruchtbare Kooperation gewährleisten. Dieses regelt die intensive Teamarbeit,
Zuständigkeiten, Präsenzzeiten sowie Entschädigung für die zusätzlich investierte Zeit.
Einerseits regelt es die Kooperation unter den Lehrkräften selbst, andererseits die
Teamarbeit von Lehrpersonen und SozialpädagogInnen. Dafür steht ein klares Zeitgefäss
zur Verfügung (1 ½ Stunden pro Woche).
c) Bei Elterngesprächen, Fallbesprechungen mit SchulpsychologInnen und andern
Dienststellen nehmen entsprechend SozialpädagogInnen und Lehrkräfte teil. Ebenso
nehmen Lehrkräfte und SozialpädagogInnen an Supervisionsveranstaltungen, Kolonien
etc. teil.
Von den Befragten wird als Voraussetzung für eine gelingende Kooperation von Schule und
Betreuungsangebot Folgendes genannt: Teamarbeit, Transparenz und klare Konzepte,
Zeitgefässe. Ebenso werden gerade diesbezüglich Grenzen und Herausforderungen
festgestellt. Danach ist die Zeit oft zu knapp für Austausch, Planung, Reflexion sowie für
Schul- und Teamentwicklung.
Kommentar
Die gelingende Kooperation unter den verschiedenen Professionen stellt eine wichtige
Grundlage für die Umsetzung des Tagesschulkonzepts dar. Sie muss bewusst gestaltet
werden und genügend zeitlichen Raum und finanzielle Ressourcen erhalten und nicht nur
nebenbei erbracht werden. Weiter ist motiviertes Personal nötig. Ein Beitrag dazu können die
unterstützenden Arbeitsbedingungen sein (Zeit, Entlöhnung).
a) In den Kleinklassen-Tagesschulen der Primarstufe (Richter-Linder- und Bachgraben-
Schulhaus) wird unterschiedliches Personal angestellt: Pro Standort stehen 360
Stellenprozent für Lehrkräfte mit heilpädagogischer Zusatzausbildung, 260 Stellenprozent
für SozialpädagogInnen und 85 Stellenprozent für KöchInnen zur Verfügung.
b) In den Kleinklassen-Tagesschulen der Orientierungsstufe (Gellert, Thomas-Platter-
Wettstein) steht je ein Unterrichtslektionendach (ULD) von 58 Lektionen für den Unterricht
und 125 Stellenprozent für die sozialpädagogische Betreuung zur Verfügung. Je 125
Stellenprozent stehen im Gellert und Wettstein für die Küche zur Verfügung, die allerdings
gleichzeitig auch für die Tagesbetreuung der Regelklasse auf der OS zuständig ist.
Die Anforderungen bezüglich Qualifikation und Aufgaben bzw. Zuständigkeiten des
jeweiligen Personals sind in entsprechenden Richtlinien festgehalten. Darüber hinaus
erfordert die Arbeit in einer Tagesschule Kleinklasse sowohl von Lehrkräften, wie auch von
SozialpädagogInnen ein hohes Mass an Teamfähigkeit, Selbstständigkeit und eine hohe
Motivation, auch erzieherische Aufgaben zu übernehmen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
18

Schwierigkeit in Bezug auf die Personalrekrutierung ergibt sich durch das hohe Engagement
bezüglich Kooperation und Teamarbeit. Mehraufwand ist an Tagesschulen unvermeidbar,
dies macht engagierte Leute erforderlich.
Die SozialpädagogInnen haben eine Jahresarbeitszeit, welche auf 40 Schulwochen
gerechnet wird, was dazu führt, dass die höchstmögliche Anstellung 70% sein kann. Dies
scheint die Arbeitsstelle für Männer weniger attraktiv zu machen. Die unterschiedliche
Entlöhnung und die unterschiedliche Arbeitszeitenregelung im Vergleich zu den Lehrkräften
führt trotz Klärung ebenfalls immer wieder auch zu Spannungen zwischen den zwei
Professionen.
Kommentar
Insbesondere in Tagesschulen mit interdisziplinären Teams muss ein Konzept für die
Kooperation und den gegenseitigen Austausch und die Planung bestehen. Weiter muss die
dafür benötigte Zeit klar umrissen sein und entlöhnt werden.
3.9 Kosten, Finanzierung (Erziehungsdepartement und Elternbeiträge)
Die Schul-, Verbrauchs- und Unterrichtsmaterialien laufen über das übliche Budget für
Kleinklassen an Primarschulen oder Orientierungsschulen. Ebenso werden die Löhne der
Lehrkräfte, SozialpädagogInnen und KöchInnen durch das Erziehungsdepartement beglichen
(Unterrichtslektionendach).
Für die Betreuung und Verpflegung bezahlen die Eltern einen Betrag, der sich nach ihrem
Einkommen richtet. Dieser bewegt sich gemäss aktuellem Beitragsmodell zwischen einem
Minimum von Fr. 3.20 und einem Maximum von Fr.32.50 pro Tag. Der Küche stehen Fr. 7.50
pro Tag und Kind (Znüni, Mittagessen, Zvieri) zur Verfügung.
Ebenfalls kritisch äussern sich die Befragten zu den oft bemängelten hohen Kosten der
Tagesschulen. Sie sind der Überzeugung, dass sich in den letzten Jahren Kosten hätten
vermeiden lassen, wenn eine langfristige Bildungs- und Raumplanung stattgefunden hätte.
Ein Wechsel der Standorte von Tagesschulen (Umzugskosten, Infrastrukturkosten,
Verbrauch von Personalressourcen ) und die relativ kleinen Einheiten pro Standort würden
die Kosten unnötig erhöhen. In der klaren strategischen Planung wird insofern
Veränderungspotential ausgemacht.
3.10 Entwicklungspotential
a) Auf der Primarstufe scheint die Umsetzung des Tagesschulkonzepts für Kleinklassen gut
zu funktionieren. Eine wichtige Herausforderung ist ein klares Konzept für die Kooperation
zwischen den unterschiedlichen Professionen. Die Kooperation muss verbindlich
institutionalisiert werden.
b) Das Angebot auf der Orientierungsstufe steht in einem bereits länger dauernden
Entwicklungs- und Orientierungsprozess einerseits und einem Umzugsprozess
andererseits. Dies hat in den letzten Jahren viel Energien bei den Beteiligten gebraucht.
Die Erfahrungen aus unterschiedlichen Modellen der Kleinklassen-Tagesschulen sind
zahlreich, z.T. aber noch wenig begleitet ausgewertet worden. Ausgehend von diesen
Erfahrungen wurde ein neues Konzept für Tagesschulen an der Orientierungsschule für
das kommende Schuljahr geschaffen. Neu an diesem Konzept ist die dreistufige
Klassenführung mit je 21 Jugendlichen der 1. bis 3. Orientierungsstufe an den beiden
Standorten Wettstein und Gellert (siehe Konzept vom 23.8.2002).
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
19

Kommentar
Der Ausbau und die Weiterentwicklung sowie der Standortwechsel der Kleinklassen-
Tageschulen auf der Orientierungsstufe basiert auf Erfahrungen. Wichtige Erkenntnisse
konnten bereits umgesetzt werden.
3.11 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Insgesamt wird von einer Gesamtkonzeption eine langfristige pädagogische
Entwicklungsplanung nach primär pädagogischen und soziokulturellen Gesichtspunkten
erwartet, welche auch die Raum- und Standortfrage mitberücksichtigt. Zudem müssen
genügend finanzielle Mittel bereitgestellt werden. Die Finanzen dürfen die Bildungsplanung
nicht primär leiten. Weiter wird aufgrund der hohen Nachfrage nach Tagesschulplätzen der
Ausbau der Tagesschulen als wichtig erachtet.
In Bezug auf ein Gesamtmodell betonen die Befragten, dass die Verankerung der
Tagesschulen als Schulangebot im Schulgesetz dringend notwendig ist. Eine klare Haltung
des Erziehungsdepartements ist nach mehr als 15 Jahren Erfahrung mit Tagesschulen im
Primarschulbereich sicher angebracht. Das Tagesschulangebot kann nicht im
Tagesbetreuungsgesetz verankert werden, denn es geht explizit um ein besonderes
Schulangebot („Schule muss Schule bleiben“).
Die Kleinklassen-Tagesschulen werden in der Öffentlichkeit als vergleichsweise teuer
wahrgenommen und auch kritisiert. Dabei wird nach Auffassung der
Tagesschulverantwortlichen eine falsche Berechnungsgrundlage verwendet. So bieten
Tagesschulen explizit mehr Leistung (heilpädagogischer Ansatz, integratives Angebot von
Unterricht, Betreuung, Verpflegung) als die meisten Angebote auf der Volksschule. Was dies
den Schulkindern bringt, müsste laut Befragten in einer vergleichenden Untersuchung einige
Jahre nach der Schulentlassung konkret erfasst werden. Die Vermutung besteht allerdings
bereits, dass das ganzheitliche Konzept Kindern und Jugendlichen mit doppelter Indikation
(schwieriger familiärer Hintergrund, soziale, kognitive oder psychische Indikation) eine
Chance für positive Erfahrungen während der Schullaufbahn bietet. Damit trägt die
Tagesschule einen wichtigen Teil zur Integration der Kinder und Jugendlichen bei.
Die organisatorische Zuordnung zum Rektorat Kleinklasse wird weiterhin als richtig beurteilt.
Das Rektorat Kleinklasse vertritt die Belange der Kleinklassen-Tagesschulen optimal. Die
Anbindung an eine künftige Abteilung, welche sich mit Tagesbetreuungsstrukturen befasst,
macht nicht Sinn, da so die schulischen Anliegen zu wenig berücksichtigt werden
(vergleichbar mit der gesetzliche Einbindung ins Schulgesetz).
Bezüglich Öffentlichkeitsarbeit durch das Erziehungsdepartement wird zwar grundsätzlich
wahrgenommen, dass neue Bestrebungen im Gange sind. Insbesondere die Information
bezüglich Mittagstischangeboten sei in letzter Zeit deutlich wahrnehmbar. In Bezug auf die
Interessen der Tagesschulen wird die Informationspolitik als noch zu gering eingeschätzt. Die
Lehrkräfte und Eltern erwarten hier eine klare und offene Informationspolitik durch das
Erziehungsdepartement.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
20

4 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesbetreuungsstrukturen
an einer Heilpädagogischen Schule 6
4.1 Profil: Tagesbetreuung an der Heilpädagogischen Schule
Ackermätteli: Schule und Hort
Die Heilpädagogische Schule Basel-Stadt stellt eine von der IV anerkannte staatliche
Sonderschule dar für Kinder und Jugendliche, die aufgrund ihrer geistigen Behinderung
spezielle Förderung und Betreuung benötigen. Neben allgemeinen
Entwicklungsverzögerungen und starken Beeinträchtigungen im kognitiven Bereich zeigen
einige Schülerinnen und Schüler auch Auffälligkeiten im körperlichen, psychischen und
sozialen Bereich. Die Heilpädagogische Schule bietet sowohl separative als auch integrative
Schulformen an. Die Einweisung erfolgt nach einer sorgfältigen Abklärung durch eine
Fachstelle und wird immer wieder überprüft 7 .
An Heilpädagogischen Schulen arbeiten Lehrkräfte mit einer heilpädagogischen Ausbildung,
Sozialpädagoginnen und -pädagogen, Therapeutinnen und Therapeuten sowie
Praktikantinnen und Praktikanten in interdisziplinären Teams zusammen. Sie stellen die
nötige Schulung, Therapierung und Betreuung der Kinder sicher.
An der Heilpädagogischen Schule Ackermätteli in Basel-Stadt besteht seit 1973 ein Hort.
Gegenwärtig werden 24 Kinder der Heilpädagogischen Schule Ackermätteli im Alter von 7 bis
11 Jahren (1. bis 5. Klasse) in einem schulintegrierten Hort betreut. Dazu bestehen drei
altersgemischte Hortgruppen. Der Hort ist von Montag bis Freitag von jeweils 12.00 Uhr bis
17.00 Uhr geöffnet.
Kommentar
Unterricht, Therapie
8.30–12.00 Uhr
13.30–17.00 Uhr Hort
Mittagessen und
Betreuungsmöglichkeit
12.00–17.00 Uhr
Die Kombination von Heilpädagogischer Schule und schulnahem Hort stellt im Vergleich zu
Schulheimen im heilpädagogischen Bereich eine niederschwelligere Form der Betreuung dar
und ermöglicht es den Eltern, stärker an der Betreuung der Kinder selbst teilzuhaben bzw.
6 Die Erfahrungen der Heilpädagogischen Schulen mit Tagesbetreuungsangeboten wurden einerseits mittels
eines qualitativen Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen Treffen abgegeben worden ist, ermittelt.
Dieser wurde von der Rektorin der Heilpädagogischen Schulen Basel ausgefüllt, sie nahm zusammen mit
einer weitern Lehrkraft an der Gruppe teil. Im Folgenden werden die ausgewerteten Erfahrungen aus den
qualitativen Fragebögen sowie den Gruppendiskussionen dargestellt. Der Bericht wurde schliesslich durch
eine Diskussionsteilnehmerin verifiziert.
7 vgl. Flyer: Erziehungsdepartement Basel-Stadt, Heilpädagogische Schulen Basel-Stadt, HPS
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
21

den Hort als zusätzlich mögliches Angebot zu wählen. Im Vergleich zu Tagesschulen stellt
das Modell Ackermätteli eine weniger ins Schulprogramm integrierte Form der Betreuung dar.
Hort und Schule im Ackermätteli stehen in einem additiven Modell mehr oder weniger
verbindlich in Kooperation.
4.2 Kernangebote: Schule und Hort
Das Hortangebot im Rahmen der Heilpädagogischen Schule Ackermättli stellt ein
spezifisches Angebot von Schule und schulnaher Tagesbetreuungsstruktur dar. Im
Gegensatz zur Tagesschule auf der Primarstufe – die sich als durchwegs schulintegriertes
Modell versteht, indem die Betreuung wie auch der Unterricht von den Lehrkräften geleistet
wird – stehen hier zwei unterschiedliche Angebote mit unterschiedlich qualifiziertem Personal
auf engem Raum in Kooperation.
Die schulische Betreuung der Kinder mit unterschiedlichsten Formen und Graden von
Behinderungen erfordert ein hohes Mass an Know-how. Ein interdisziplinäres Team
übernimmt die Schulung, Betreuung und Therapie der Schülerinnen und Schüler während
der Unterrichtszeit.
Nach Bedarf steht für die Förderung, Erziehung und Betreuung der Schülerinnen und Schüler
zwischen bzw. nach den Unterrichtszeiten ein schulnaher Hort zur Verfügung. Das
gemeinsame Essen und die Betreuung während der unterrichtsfreien Zeit bietet eine wichtige
Tagesbetreuungsstruktur für Kinder und Eltern. Sie bietet Gelegenheit für alltägliche,
lebenspraktische Erfahrungen (Ernährung, Hygiene, Kommunikation etc). Weiter bestehen
zahlreiche Lernmöglichkeiten beim Spielen, Basteln, Hausaufgaben Lösen etc.
Je ein Zweierteam von SozialpädagogInnen betreut in der Regel eine altersgemischte
Gruppe. Die Teams der Hortgruppen sind ab 9.30 Uhr in der Schule anwesend, um
vorzubereiten, sich zu besprechen etc. Ab 12.00 Uhr kommen die SchülerInnen.
Kommentar
Die interdisziplinäre Zusammenarbeit von Lehrkräften, TherapeutInnen und
SozialpädagogInnen stellt die Grundlage für eine breite Förderung der Schulkinder dar und
kann damit einen wichtigen Beitrag zur Chancengleichheit und Integration leisten.
4.3 Essen
Das Essen gehört zum Hortangebot für die Hortkinder. Zur Herstellung des Essens ist ein
Koch angestellt, welcher für die drei Hortgruppen in der schuleigenen Küche kocht.
Arbeitszeit ist von 9.00 bis 13.00 Uhr, eine Küchenhilfe arbeitet zusätzlich von 12.00 bis
14.00 Uhr.
Da ein grosser Teil der HortbesucherInnen aus andern Kulturen stammt, wird auf ein
vollwertiges, biologisches und auch multikulturelles Angebot geachtet, das religiöse Gebote
respektiert.
4.4 Zielpublikum, aktuelle NutzerInnen und Sollzahlen
Grundsätzlich steht das Angebot allen Kindern der Heilpädagogischen Schule Ackermätteli
als freiwilliges Angebot zur Verfügung, sie stellen das Zielpublikum dar. Zurzeit werden 24
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
22

Schulkinder in drei altersgemischten Hortgruppen mit je 8 Kindern im Alter von 7 bis 11
Jahren betreut. Pro Schulklasse besucht ca. je ein Drittel der Schülerinnen und Schüler auch
den Hort.
Bezüglich der NutzerInnen des Hortangebots zeigt sich folgendes Bild. Da die
HortbesucherInnen alle aus der Heilpädagogischen Schule stammen, bestimmen ihre
Indikationen (kognitive, psychische oder verhaltensmässige Auffälligkeit) grundsätzlich das
Bild der NutzerInnen.
Einigen Kindern und Eltern wurde der Hort durch eine Fachstelle (wie HPD, SPD, AKJS)
dringend empfohlen. Weiter besucht ein überproportionaler Anteil fremdsprachiger Kinder in
der HPS den Hort.
Grenzen bezüglich NutzerInnen werden gemäss Erfahrungen dort erreicht, wo der
Betreuungsbedarf durch Mehrfachbehinderungen der einzelnen Kinder (fehlende Selbstständigkeit)
die Kapazität des Personals übersteigt.
Mit den 24 aktuell besetzten Plätzen ist das Hortangebot im Ackermätteli ausgeschöpft. Die
Nachfrage übersteigt in der Regel die bestehende Platzzahl, was zu Abweisungen Einzelner
führt – insbesondere älterer Kinder. Ein Ausbau des Angebots auch für über Elfährige wird
am Schuljahr 2003/04 realisiert. Ebenso wird auf das grosse Einzugsgebiet hingewiesen.
Eine Erweitung des Angebots auf andere Stadtgebiete wäre sinnvoll.
4.5 Infrastruktur und Räume
Dem Hort stehen aktuell drei Gruppenräume sowie eine kleinere Küche zur Verfügung.
Daneben besteht die Möglichkeit, die Aussenanlage der Schule zu nutzen. Das
Raumangebot wird als zu knapp wahrgenommen, da nur ein Raum pro Hortgruppe zur
Verfügung steht und die Küche für diese Grösse an ihre Grenzen stösst.
Ein Hort würde neben Gruppenräumen auch einen Hauptraum sowie eine anregende
Aussenspielfläche benötigen. Weiter sind kindgerechte Spielgeräte und Mobiliar notwendig.
Erwünscht ist im Rahmen eines Gesamtmodells eine klare Regelung des Platzbedarfs für
entsprechende Angebote.
4.6 Zusammenarbeit mit den Eltern
Elternarbeit bezieht sich vor allem auf individuelle Kontakte mit Eltern und Beratungen. Die
sprachliche Vielfalt der Familien erschwert gemeinsame Elternabende mit
Informationscharakter. Nach Bedarf können auch DolmetscherInnen beigezogen werden.
4.7 Zusammenarbeit mit der Schule
Die Schülerinnen und Schüler werden im Hort in altersgemischten Gruppen betreut, d.h. die
Kinder kommen aus unterschiedlichen Klassen. Dies erhöht den Koordinations- und
Kooperationsaufwand für die SozialpädagogInnen beträchtlich.
Aktuell bestehen wöchentlich festgelegte Teamsitzungen unter den Sozialpädagoginnen
sowie vierzehntägliche gemeinsame Sitzungen mit Lehrkräften und TherapeutInnen.
Gemeinsame Schulhausaktivitäten und -projekte liefern weitere Möglichkeiten der
Kooperation.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
23

Kommentar
Nach Aussage der Befragten ist die Kooperation zwischen unterschiedlichen Professionen
aus unterschiedlichen Handlungszusammenhängen (Unterricht und Betreuung) teilweise
schwierig. Um eine fruchtbare Zusammenarbeit garantieren zu können, müssten klare
Kooperationsgefässe und allenfalls Präsenzzeiten der Lehrkräfte (Kernzeiten) festgelegt
werden. Hier wird Entwicklungspotential ermittelt.
4.8 Personal, Ausbildung
Für den Unterricht an der Heilpädagogischen Schule sind ausgebildete HeilpädagogInnen
zuständig. Für den relativ hohen Therapiebedarf stehen unterschiedliche TherapeutInnen zur
Verfügung. Für die Betreuung im Hort werden SozialpädagogInnen angestellt. Sie sind von
9.30 Uhr bis 17.00 Uhr im Hort anwesend. Pro Hortgruppe stehen jeweils zwei
SozialpädagogInnen für je 8 Kinder zur Verfügung. Eine SozialpädagogIn ist jeweils für drei
Jahre zur Hortleiterin gewählt.
Zusätzlich zu den Professionellen in den beiden Hauptangeboten kommen PraktikantInnen,
welche sowohl im Unterricht wie auch im Hort eingesetzt werden können, zum Einsatz. Die
unterschiedlichen Professionen, die damit verbundenen Differenzen bezüglich Lohn und
Arbeitszeiten sowie das unterschiedliche soziale Ansehen führen häufig zu Spannungen und
erschweren die interdisziplinäre Kooperation.
Als Möglichkeit, die Situation zu entschärfen wird diskutiert, die Lehrkräfte in 42-Stunden-
Modus (nicht nach Lektionen) anzustellen, um neben der Unterrichts- auch eine gewisse
Präsenzzeit garantieren zu können.
4.9 Kosten, Finanzierung (Erziehungsdepartement und Elternbeiträge)
Die Eltern steuern für die Mittagsbetreuung (12.00 bis 14.00h) im Hort Fr. 3.– und für die
Nachmittagsbetreuung (14.00 bis 17.00 Uhr) Fr. 7.– bei. Der Hort im Rahmen des
Heilpädagogischen Schulangebots wird mit Fr. 7.– von der IV unterstützt. Der Rest und
ebenso das schulische Angebot werden vom Erziehungsdepartement beglichen. Insgesamt
werden die Kosten als sehr hoch eingeschätzt, was als Nachteil wahrgenommen wird.
4.10 Werbung, Öffentlichkeitsarbeit
Grundsätzlich steht das Angebot allen Kindern der Heilpädagogischen Schule Ackermätteli
als freiwilliges Angebot zur Verfügung. In diesem Sinn werden die Kinder und Eltern sowohl
bei der Abklärung im Heilpädagogischen Dienst auf das Angebot aufmerksam gemacht, wie
auch durch die Schule selbst. Weitere Öffentlichkeitsarbeit ist nicht erforderlich, da die
Nachfrage das Angebot übersteigen würde.
4.11 Entwicklungspotential
Bezüglich Kooperation zwischen der Schule und dem Hort wird Veränderungspotential
wahrgenommen. Eine engere Verzahnung von Schule und Hort wird erwünscht, allerdings ist
dazu ein klares Konzept und eine Entwicklungszeit erforderlich. In diesem Zusammenhang
müssten ebenso Kernzeiten für die Lehrpersonen festgelegt werden, damit eine Kooperation
möglich würde.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
24

Ein weiterer Bedarf wird bezüglich Ferienangeboten wahrgenommen.
4.12 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Tagesbetreuungsstrukturen müssten Richtlinien bezüglich Basisqualifikation des Personals,
Finanzierung, Raumbedarf für bestimmte Angebotstypen enthalten. Ebenso müsste im
Rahmen eines Gesamtmodells die regionale Verteilung der Angebote gesteuert werden.
Ferner wird eine gesetzliche Verankerung der Tagesbetreuungsstruktur als notwendig
erachtet.
Im Rahmen eines Gesamtmodells müssten Modelle für eine Ferienbetreuung mitbedacht
werden.
Es wird weiter angeregt, Fortbildungsmöglichkeiten für Personal im familienergänzenden
Bereich anzubieten.
Die Zusammenarbeit mit der Schulhausleitung und dem zuständigen Rektorat wurde bisher
als gut beurteilt. Die Funktion des Erziehungsdepartements wird in der Schaffung von
Rahmenbedingungen (Sicherung der Finanzen, Räume, Platzkoordination, Steuerung des
Angebots) für die Tagesbetreuungsstrukturen gesehen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
25

5 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesstrukturen an den
Orientierungsschule Grendelmatten und Hebel 8,9
5.1 Profil: Tagesstruktur an den Orientierungsschulen Grendelmatten
und Hebel
Orientierungsschule mit Tagesstruktur, bzw. Tagesschule Grendelmatten
Die Orientierungsschule Grendelmatten mit Tagesstruktur wurde 1998 eröffnet. Das Projekt
entstand aus dem Bedarf der Regelschule nach einem Angebot für SchülerInnen, die einen
überschaubaren Schulbetrieb brauchen, und aus dem Bedürfnis des kantonalen Schulheims
Gute Herberge, eine Brücke zwischen Heimklassen und Regelklassen zu schaffen. Das
Projekt wurde extern begleitet, dreimal jährlich wurde eine Standortbestimmung mit allen
Beteiligten durchgeführt, um laufend Anpassungen vornehmen und die Projektentwicklung
dokumentieren zu können. Nach einer dreijährigen Pilotphase wurde 2001 beim
Erziehungsrat die Anerkennung der Orientierungsschule Grendelmatten als Regelklasse
beantragt. Ab Schuljahr 2001/02 wurde die Orientierungsschule Grendelmatten als
Regelklasse anerkannt und dem Rektorat der Landschulen Riehen und Bettingen unterstellt.
Heute stellt die Orientierungsschule Grendelmatten eine Tagesschule mit Modellcharakter
dar.
Die Stärke der Tagesschule liegt in ihrer Flexibilität. Die Verbindung von Lernzeit und
ausserunterrichtlicher Betreuungszeit bietet hier die Möglichkeit flexibel auf die individuellen
Lernbedürfnisse der SchülerInnen einzugehen. Die SchülerInnen der OS Grendelmatten sind
normal begabte Kinder der Regelschule und des Schulheims Gute Herberge, welche eine
überschaubare Umgebung mit konstanten Beziehungen und wenig Wechsel bezüglich
Fächern und Räumen brauchen. Dies sind insbesondere Kinder mit Schwierigkeiten im
affektiven, sozialen und kognitiven Bereich (mit Problemen in der Herkunftsfamilie, Lern- und
Verhaltensschwierigkeiten usw.).
Ein kleines Team von drei bis vier Lehrkräften übernimmt die Betreuung und Unterrichtung
der SchülerInnen. Das Team unterrichtet alle Fächer der Orientierungsstufe. Es wird
stufenübergreifend in durchlässigen Lerngruppen gearbeitet. Auf diese Weise kann der
Unterricht den individuellen Fähigkeiten der SchülerInnen besser angepasst werden. Neben
klassischen Unterrichtsfächern gehört auch die Verrichtung von Alltäglichkeiten – wie
Spielen, Kochen, Gartenarbeit, Pflege von Umgangsformen und Freizeitgestaltung – zum
Programm der Tagesschule OS Grendelmatten. Damit bietet die Tagesschule Grendelmatten
eine umfassende Tagesbetreuungsstruktur.
Die Schule dauert von 8.00 bis 15.00 Uhr, zuzüglich einer freiwilligen Aufgabenstunde. Der
Mittwochnachmittag und die Schulferien sind frei.
8 Die Erfahrungen der AnbieterInnen der Tagesbetreuungsstruktur an der Orientierungsschule Grendelmatten
und Hebel wurden einerseits mittels eines qualitativen Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen
Treffen abgegeben worden ist, ermittelt. Diesen haben Lehrpersonen der jeweiligen Orientierungsschulen
ausgefüllt zurückgesandt. Andererseits wurde mit allen AnbieterInnen von Tagesbetreuungsangeboten an
Orientierungsschulen eine gemeinsame Gruppendiskussion zu relevanten Fragestellungen (Fokusgruppen-
Methode) durchgeführt. Im Folgenden werden die ausgewerteten Erfahrungen aus den qualitativen
Fragebögen sowie den Gruppendiskussionen dargestellt.
9 Teilnehmende an der Gruppendiskussion, in deren Rahmen alle Formen von Tagesstrukturen, die auf der
OS-Stufe von den Schulen angeboten werden, zur Sprache kamen, waren folgende Personen:
Sozialpädagoginnen Tagesbetreuung OS, Schulhausleitung OS Thomas-Platter-Wettstein, Lehrer OS
Wasgernring, Rektorin OS Basel Ost, Sozialpädagogin Tagesbetreuung BS, Rektor OS Basel West,
Konrektor OS Riehen, Lehrperson OS Grendelmatten, Lehrperson OS Hebel.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
26

Tagesstruktur bzw. Tagesschule Grendelmatten
Tagesstruktur
8.00–15.00 Uhr
flexibler, individueller
Unterricht und
Umgang mit
alltäglichen Aufgaben
Orientierungsschule mit Tagesstruktur, Hebel
Seit Beginn des Schuljahrs 2002/03 wird an der Orientierungsschule Hebel in Riehen eine 1.
Klasse der Orientierungsstufe mit Betreuungsstruktur angeboten. Geplant ist, das Angebot
Schritt für Schritt für je einen Klassenzug von der 1. bis 3. OS einzuführen. Dieses Angebot
versteht sich als Antwort auf den Bedarf nach einer erhöhten Betreuungsstruktur für
SchülerInnen, welche verlässliche Tagesstrukturen und konstante Beziehungen brauchen.
Das Angebot richtet sich vor allem an allein erziehende Eltern und Kinder mit einem erhöhten
Bedarf an Betreuung (z.B. aufgrund sozialer Indikationen). Dies sind laut Aussage der
Befragten insbesondere SchülerInnen, welche beim Wechsel in die Orientierungsschule
auffällig werden, Schwierigkeiten mit dem Fachlehrersystem und dem häufigen Wechsel von
Bezugspersonen haben. Einen heilpädagogischen Auftrag hat die Schule allerdings nicht. Im
Gegensatz zum Angebot der Grendelmatten steht auch die individuelle Lernförderung nicht
explizit im Zentrum. Für die Aufnahme wird erwartet, dass die potentiellen SchülerInnen dem
Unterricht bisher folgen konnten. Einzelne SchülerInnen mit Schwierigkeiten bezüglich
Lernverhalten und -motivation können allerdings mit normal belastbaren SchülerInnen
unterrichtet werden. Die Auswahl für die Klasse trifft das Rektorat auf Anfrage der Eltern und
nach Rücksprache mit den Primarlehrkräften.
Die Verbindung von Betreuung und Unterricht, die Konstanz der Bezugspersonen (drei bis
vier Lehrkräfte pro Klasse) schafft Möglichkeiten, SchülerInnen mit spezifischen
Schwierigkeiten die nötige Stabilität und Konstanz zu bieten. Dieser Rahmen ermöglicht es,
die SchülerInnen individueller zu fördern.
Ein Klasse kann 15 SchülerInnen der Orientierungsstufe aufnehmen. Der erste Klassenzug
ist 2002/03 mit 13 SchülerInnen gestartet. Im nächsten Schuljahr wird ein neuer Zug
gestartet. Ein Team von drei Lehrkräften unterrichtet und betreut die Klasse während des
gesamten Tages. Gemeinsam mit den SchülerInnen wird zweimal gekocht, und zweimal wird
das Essen von den Lehrkräften zubereitet. Ab dem Schuljahr 2003/04 kocht jede Klasse
zweimal für beide Klassen.
Tagesstruktur an der OS Hebel
Betreuungszeit
ab 7.30 Uhr
Blockzeiten mit
betreuter Mittagszeit
8.00–15.00 Uhr
Betreuungszeit
bis 16.00 Uhr
ab 2003/04 mit Hausaufgabenbetreuung
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
27

Die Öffnungszeiten des Angebots sind Montag, Dienstag, Donnerstag und Freitag von 8.00
Uhr bis 15.00 Uhr. Am Mittwoch schliesst die Schule um 12.00 Uhr. Während der Ferien ist
das Angebot geschlossen.
Die beiden Schulangebote mit Tagesbetreuungsstruktur für OrientierungsschülerInnen haben
neben einigen schulspezifischen und kontextspezifischen Unterschieden viele Ähnlichkeiten
bezüglich des Konzepts, weshalb sie im Folgenden gemeinsam dargestellt werden.
Grundsätzlich wird mehr über das Schulangebot der Grendelmatten geschrieben, da bereits
längere Erfahrungszeit besteht, während das Angebot Hebel erst seit einem Jahr (2002/03)
läuft.
5.2 Kernangebot der Tagesbetreuungsstrukturen an den
Orientierungsschulen Grendelmatten und Hebel: Unterricht,
Betreuung und Verpflegung in einem
Die Verbindung von Unterricht und Betreuung sowie Verpflegung bietet im Umgang mit der
oft anspruchsvollen Zielgruppe wichtige Voraussetzungen. Dies ermöglicht es, zwischen
verschiedenen Lernfeldern und Interessenschwerpunkten zu wechseln und so auf die
individuellen Lernbedürfnisse der SchülerInnen einzugehen. Die SchülerInnen werden in die
Gestaltung des schulischen Alltags einbezogen, sie helfen kochen, abwaschen,
Gartenarbeiten verrichten. Dabei wird auf ein hohes Mass an Eigenverantwortung und -
initiative geachtet. Die Präsenz und wachsame Begleitung durch die Lehrpersonen
unterstützt die Begleitung der individuellen Prozesse. Wenn immer möglich werden „echte“
Situationen und Anlässe genutzt, um soziales Lernen zu üben: Verantwortlichkeit,
Teamfähigkeit, Kritik- und Konfliktfähigkeit sowie Kooperationsfähigkeit. Weiter werden in den
Blockzeiten die Hausaufgabenzeiten mit einbezogen.
Die Tagesschule Grendelmatten versteht sich allerdings nicht als heilpädagogisches oder
sozialpädagogisches Angebot, sondern als Tagesschule mit besonderem pädagogischem
Ansatz für SchülerInnen der OS. Sie versteht sich unter anderem auch als Antwort auf
Schwierigkeiten, welche die Einführung der Orientierungsschule manchen SchülerInnen
bereitet. Danach stellen das Fachlehrkräftesystem, das Fachwahl- und Optionswahlsystem,
die erweiterten Lernformen hohe Anforderungen an die Selbstständigkeit und
Eigenverantwortung der SchülerInnen und Eltern, was viele überfordert und zu
Schulversagen, Verhaltensauffälligkeit usw. führen kann.
Konstante und überschaubare Beziehungen, ganzheitliche und lebensnahe
Lernmöglichkeiten und individuelle Förderung bieten hier eine Alternative für SchülerInnen
mit besonderen Problemen.
Ebenso wie bei der Tagesschule Grendelmatten verfolgt das Projekt Tagesbetreuung an der
Orientierungsschule Hebel das Ziel, SchülerInnen durch eine enge Verzahnung von
Unterricht und Betreuung Konstanz und individuelle Förderung zu ermöglichen. Damit leisten
beide Schulangebote einen wesentlichen Beitrag zur Integration von SchülerInnen mit
Schwierigkeiten im psychosozialen Bereich, die in der normalen Orientierungsschule
auffallen, stören und immer häufiger freigestellt werden.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
28

5.3 Essen
Die Verpflegung wird unterschiedlich organisiert. Zurzeit kochen die Lehrkräfte in der
Grendelmatten einmal pro Woche mit den SchülerInnen gemeinsam. Die restlichen drei Tage
wird das Essen bei der Tagesschule Niederholz geholt.
Auf eine abwechslungsreiche, vollwertige und meist biologische und vegetarische Ernährung
wird geachtet. Die selbst gekochten Menus werden mit den SchülerInnen gemeinsam
zusammengestellt.
Im Hebel kochen SchülerInnen mit der Hauswirtschaftslehrerin zweimal, die restlichen Male
kochen die Lehrpersonen. Die SchülerInnen planen die Menuzusammenstellung mit, helfen
beim Kochen, Tischdecken und Aufräumen. Geachtet wird auf ein saisonales und regionales
Angebot. Ab dem Schuljahr 2003/04 wird jede Klasse zweimal für beide Klassen kochen.
5.4 Zielpublikum, aktuelle NutzerInnen und Sollzahlen
Die Orientierungsschule Grendelmatten steht grundsätzlich allen SchülerInnen der 1. bis 3.
Orientierungsstufe der öffentlichen Schulen von Riehen und Bettingen (Regelklassen,
Kleinklassen) und dem kantonalen Schulheim Gute Herberge, offen. Es bestehen ca. 15
Plätze. Das Tagesschulangebot richtet sich speziell an SchülerInnen, welche konstante
Beziehungen und Abläufe brauchen. Dies sind Kinder mit Schwierigkeiten im affektiven,
sozialen und kognitiven Bereich (Herkunftsfamilie, Lern- und Verhaltensschwierigkeiten
usw.). Sozial- wie auch heilpädagogische Indikationen sind Voraussetzungen für die
Heimplatzierung im Schulheim Gute Herberge. Die Heimkinder besuchen in der Regel
während drei bis vier Jahren die heiminterne Schule und können dann die externe
Tagesschule Grendelmatten während der Orientierungsstufe besuchen, während sie in
Wohngruppen des Heims wohnen.
Die Zielgruppe der Tagesbetreuungsstruktur im Hebel ist insbesondere durch die
psychosozialen Indikationen ihrer SchülerInnen geprägt. Im Unterschied zur Grendelmatten
werden hier keine Heimkinder aufgenommen. Im Hebel besteht zurzeit ein Platzangebot für
15 SchülerInnen.
Individuelle Lernförderung und ebenso soziales Lernen in einem konstanten Rahmen stellen
die Grundlagen der Angebote dar. Damit wird nach speziellem pädagogischem Ansatz
gearbeitet. Grenzen der Angebote bestehen bezüglich der Betreuungsmöglichkeiten.
SchülerInnen mit mehrfachen Indikationen, starken Verhaltensauffälligkeiten, mit
Behinderungen sowie Schüler-Innen mit kaum sozialen Fähigkeiten können die Tragfähigkeit
der Gruppe verunmöglichen.
Für die Grendelmatten wird das Angebot durch die Primarlehrkräfte und mittels Flyer bekannt
gemacht, andererseits melden sich die Eltern häufig auf Empfehlung des
Schulpsychologischen Dienstes für diese Schulform an. Zusammen mit dem
Schulpsychologischen Dienst und dem Rektorat wird schliesslich über die Aufnahme
bestimmt. Insgesamt können 15 Schüler und Schülerinnen die Tagesschule Grendelmatten
besuchen. Im Idealfall werden je zur Hälfte SchülerInnen des Schulheims und SchülerInnen
der öffentlichen Schulen Riehen und Bettingen aufgenommen.
Ganz ähnlich verhält es sich beim Angebot Hebel. Die Primarlehrkräfte informieren die Eltern
bezüglich des Angebots, das Rektorat bestimmt schliesslich in Absprache mit den Beteiligten
über die mögliche Aufnahme im Angebot.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
29

5.5 Öffnungszeiten
Die Schule Grendelmatten arbeitet mit Blockzeiten, welche von 8.00 bis 15.00 Uhr dauern
und eine gemeinsame Mittagszeit enthalten. In der Grendelmatten wird zuzüglich eine
freiwillige Aufgabenstunde angeboten. Im Hebel besteht ein Betreuungsangebot inklusive
Aufgabenhilfe von 7.30 bis 16.00 Uhr. Der Mittwochnachmittag und der Samstag sind bei
beiden Angeboten frei. Während der Schulferien wird kein zusätzliches Betreuungsangebot
aufrechterhalten.
5.6 Infrastruktur und Räume
Die Tagesschule Grendelmatten befindet sich in einem Gebäude des Schulheims Gute
Herberge. Neben dem Schulzimmer, das auch als Esszimmer dient, stehen drei weitere
kleinere Räume, darunter ein Gruppenraum, ein Büro sowie eine Küche und ein kleiner Mal-
und Zeichenraum zur Verfügung. Ein parkähnlicher Umschwung wird bei trockenem Wetter
genutzt. Als Mangel wird zurzeit der fehlende Rückzugs- und Ruheraum einerseits und die
gleichzeitige Nutzung des Schulraums als Essraum andererseits festgehalten. Da die Räume
zum Schulheim Gute Herberge gehören und nur noch bis 2004 genutzt werden können, wird
die Raumsuche als dringliches Thema gesehen.
Die Tagesbetreuung OS Hebel ist im Schulgebäude der Orientierungsstufe einquartiert.
Insofern stehen die Räume der Schule und zusätzliche Container zur Verfügung. Zum
Kochen kann die Schulküche genutzt werden. Für den Ausbau des Angebots auf alle drei
Schuljahre würden drei Klassenzimmer, drei Esszimmer und ein Aufenthaltsraum sowie eine
zusätzliche Schulküche gebraucht. Zurzeit fehlen noch geeignete Aufenthaltsräume mit
Spielmöglichkeiten. Insgesamt wird die Raumsituation als prekär beurteilt.
5.7 Zusammenarbeit mit den Eltern
Die Zusammenarbeit mit den Eltern wird als sehr wichtig erachtet. Dafür stehen
Elterninformationenabende und -gespräche zur Verfügung. Zwei Beurteilungs- und
Beratungsgespräche pro Jahr finden mit den Erziehungsverantwortlichen statt. Ebenso
werden die Eltern nach Möglichkeit bei Festen oder beim Kochen ihrer Spezialitäten
eingesetzt oder wenn immer möglich beigezogen, wenn spezielle Kompetenzen oder
Materialien usw. gebraucht werden. Die Eltern äussern auch Wünsche – wie z.B.
Hausaufgaben lösen. Aufgrund der positiven Rückmeldungen gehen die Lehrkräfte der
Grendelmatten davon aus, dass die Eltern mehrheitlich sehr zufrieden sind mit dem Angebot.
Da ein Anteil der SchülerInnen aus dem Schulheim Gute Herberge stammt, ergeben sich an
Stelle von Elternkontakten auch Kontakte zu SozialpädagogInnen des Heims. Die Lehrkräfte
der Tagesschule treffen sich deshalb einmal pro Monat mit den SozialpädagogInnen.
Die Zusammenarbeit mit den Eltern wird auch in der OS Hebel gepflegt. Drei Elternabende,
nach Bedarf Elterngespräche, ein Elternkommunikationsheft und Elternratssitzungen
gewährleisten die nötige Kommunikation. Für die geplante Betreuung der Hausaufgaben
nach Schulschluss wäre es wünschenswert, wenn Eltern einbezogen werden könnten.
5.8 Zusammenarbeit mit der Schule
Da die Lehrkräfte auch die Betreuungsarbeit übernehmen, bestehen bezüglich der internen
Kooperation zwischen unterschiedlichen Professionen keine Schwierigkeiten. Die Lehrkräfte
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
30

verstehen sich als Team und zeigen eine ähnliche Wertorientierung. Hierin ist ein klarer
Vorteil dieses Angebots zu erkennen.
Zur Förderung der Integration der Schule in die öffentlichen Schulen und die Öffentlichkeit
werden laufend Projekte und Veranstaltungen sowie Austauschmöglichkeiten gesucht.
5.9 Personal, Ausbildung
Ein Team von ca. vier bis fünf Lehrpersonen übernimmt sowohl den Fächerunterricht sowie
die Betreuung der SchülerInnen zwischen den Unterrichtseinheiten. Die Arbeit in
Orientierungsschulen mit Tagesbetreuungsstrukturen erfordert wie die Arbeit in
Tagesschulen neben der fachlichen Qualifikation ein hohes Mass an Flexibilität, Motivation
und Belastbarkeit.
In der Grendelmatten erhalten die Lehrpersonen für den Betreuungsteil über den Mittag und
das Kochen zwei Drittel des Lektionsansatzes, was dem Ansatz von Tagesschulen
entspricht. Ein höheres Kostendach (50 Lektionen bzw. 3,57 Lektionen pro Kind) aufgrund
der anspruchsvollen Schülerschaft sichert die Finanzierung der Lehrerlöhne. Jede Lehrkraft
leistet in der Regel 10% zusätzlich unentlöhnte Arbeit. Da für die Verpflegung einmal selbst
gekocht wird und die restlichen Male das Essen geliefert wird, werden keine Personalkosten
für die Küche erforderlich. Ebenso entstehen durch diese Form keine Kosten für weiteres
Betreuungspersonal.
Den Eltern werden – vergleichbar wie bei Mittagstischangeboten – ein Beitrag von Fr. 6.– pro
Tag für das Essen verrechnet.
Im Konzept Tagesbetreuung Orientierungsschule Hebel ist ein Dreierteam von Lehrkräften
für die Unterrichtung und Betreuung einer Klasse vorgesehen. Die Lehrkräfte müssen über
eine entsprechende Ausbildung verfügen. Weiteres Personal ist nicht erforderlich, da auch
das Kochen übernommen wird. Die Lohnkosten werden über ein entsprechendes
Kostendach finanziert. Die Betreuungsstunden werden zu zwei Drittel des Lektionenansatzes
entgolten.
5.10 Kosten, Finanzierung
Die Kosten der Lehrerlöhne werden über ein erhöhtes Kostendach – begründet aus der
Zielgruppe – beglichen. Im Angebot Grendelmatten werden Elternbeiträge für das
Mittagessen erhoben. Das Gleiche gilt für die OS Hebel. Der erhöhte Platzbedarf wird
ebenfalls durch das Schulbudget beglichen.
5.11 Werbung, Öffentlichkeitsarbeit
Mit Flyern, Informationsveranstaltungen, Mund-zu-Mund-Propaganda wird für das jeweilige
Angebot geworben. Im Falle der Grendelmatten besteht eine höhere Nachfrage als es Plätze
hat, insofern ist zu viel Werbung nicht sinnvoll. Öffentlichkeitsarbeit muss aber betrieben
werden, um das Angebot und die Anliegen zu kommunizieren und die Integration des
Angebots in der öffentlichen Wahrnehmung voranzutreiben.
Im Falle des Angebots Hebel entspricht die Platzzahl dem Bedürfnis. Die Akzeptanz ist gut.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
31

5.12 Entwicklungspotential
Die Tagesschule Grendelmatten, welche bereits auf Erfahrungen seit 1998 zurückblicken
kann, fand sehr schnell ihre Stellung in der Basler Schullandschaft und entspricht heute
einem offensichtlichen Bedürfnis. Das Pilotprojekt wurde zunächst für drei Jahre bewilligt.
Eine externe Begleitung, mehrmalige Standortbestimmung und Zwischenberichte halfen das
Projekt zu entwickeln 10 . Nach der Projektphase 2001 wurde beim Erziehungsrat eine
Anerkennung der Tagesschule Grendelmatten beantragt, welche gutgeheissen wurde.
Das Tagesbetreuungsangebot an der OS Hebel besteht erst seit diesem Schuljahr (2002/03).
Erste Erfahrungen werden laufend erfasst und Standortbestimmungen sind nötig.
Kommentar
Beide Angebote stellen umfassende Schulangebote mit Tagesbetreuungsstrukturen dar, die
konzeptionell mit Tagesschulen vergleichbar sind. Das Angebot richtet sich bei beiden an
SchülerInnen, welche klare und konstante Beziehungen und Strukturen brauchen, sowie eine
Betreuung zwischen den Schulzeiten. Die bisherigen Erfahrungen sind sehr positiv. Die
Angebote liefern einen wichtigen Beitrag zur Integration. SchülerInnen mit psychosozialen
Schwierigkeiten, welche sich auf ihre schulischen Leistungen negativ auswirken und damit
ihre Schullaufbahn gefährden, haben oft Mühe in der Orientierungsstufe.
Verhaltensauffälligkeiten, schlechte Leistungen, Repetitionen, Abklärungen und Freistellung
aus der Schule können die Folge sein.
Dies wirft auch Fragen bezüglich der Orientierungsschule auf. Durch das Fachlehrersystem
und damit das Wegfallen von Bezugspersonen, aber auch durch die Freifach- und Optionswahlfachmöglichkeit
und die neuen Lernformen stellt die Orientierungsschule hohe
Anforderungen an die Selbstständigkeit und Selbstverantwortung der SchülerInnen. Wer
darin keine Unterstützung von Elternseite oder andern Bezugspersonen hat und selbst zu
wenig gefestigt ist, scheint mit dem Ansatz potentiell Mühe zu haben.
Die hier beschriebenen Angebote legen andere Schwerpunkte und bieten eine konstantere
Tagesstruktur und damit die Grundlage fürs Lernen. Diese Erfahrungen, aber auch
Erfahrungen mit der Orientierungsschule müssten weiter evaluiert und in Relation gesetzt
werden. Letztlich liefern dieser Erfahrungen auch Potential für die Entwicklung der
Orientierungsschule.
5.13 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Grundsätzlich wird auch auf dieser Stufe ein Bedarf nach ganzheitlicher Betreuung
wahrgenommen. Ein Ausbau von Tagesschulen bzw. umfänglichen Tagesstrukturen an
Orientierungsschulen wird deshalb von den Verantwortlichen als wichtig erachtet.
Zunächst wäre dazu eine klare Haltung des Erziehungsdepartements nötig. Eine rechtliche
Verankerung der Tagesschulen sei dann der nächste Schritt. Dauerhafte Pilotprojekte
würden zu viele Ressourcen binden und verhinderten die Etablierung. Klare Konzepte, eine
Steuerung der Angebote und die Begleitung der Umsetzungsphasen seien weiter wichtig.
Nach Auffassung der Befragten sollten nach Möglichkeit genügend Standorte mit ähnlichen
Angeboten ausgestattet werden. Tagesschulangebote bieten klar den Vorteil, dass die
Verzahnung zwischen unterrichtszentrierten und ausserunterrichtlichen Lernangeboten
besser gewährleistet werden kann (Platz für informelles und soziales Lernen). Damit ist ein
umfassenderes Lernen möglich, was für zahlreiche SchülerInnen heute sehr wichtig ist, da
die familiären Strukturen dies weniger gewährleisten können.
10 Siehe dazu das Konzept und die Zwischenberichte zum Schulprojekt Grendelmatten, Rektorat Landschulen
Riehen und Bettingen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
32

Bei einem Ausbau der Tagesschulen wäre es sinnvoll, diese an einem eigenen Standort zu
entwickeln, da der spezifische Rhythmus der Tagesschulen oft nicht mit dem der normalen
Regelschulen harmoniert.
Weiter regen die DiskussionsteilnehmerInnen dazu an, der Frage nach dem Umgang mit
„schwierigen“ SchülerInnen bzw. den Schwierigkeiten von SchülerInnen im bestehenden
Orientierungsschulangebot nachzugehen. Hier sei eine Klärung nötig. Immer mehr müssten
ganzheitliche schulische Angebote schwierige SchülerInnen aufnehmen, da die Grenzen
zwischen Regelschule und sonderschulischen Angeboten zunehmend verwischt würden:
„Kleinklassen, die keine sein wollen bzw. dürfen!“ Tagesschulangebote sollten aber
grundsätzlich die Struktur der Gesamtbevölkerung abbilden.
Kommentar
Ebenso wie die Verantwortlichen der Tagesbetreuungsangebote an den
Orientierungsschulen Wasgenring und Gellert sehen die Verantwortlichen der
Tagesbetreuung an den Orientierungsschulen Hebel und Grendelmatten einen Bedarf für
eine umfassendere Tagesstruktur. Zahlreiche Kinder scheinen heute mit den
Lernbedingungen in der Orientierungsschule Mühe zu haben. Danach brauchen einige
SchülerInnen auch auf der Orientierungsstufe noch eine ganzheitliche Betreuung, die ihnen
hilft, die Anforderungen und die Struktur der Orientierungsstufe (Fachlehrersystem,
Wahlfächer, Raumwechsel etc.) zu bewältigen, zumal ihnen das Elternhaus dabei wenig
Unterstützung bieten kann. Die Erfahrungen mit den Tagesbetreuungsangeboten
Grendelmatten und Hebel liefern insgesamt zahlreiche Hinweise, welche auch die
Entwicklung der Orientierungsschule beeinflussen könnten. Schulformen, welche in ihrem
pädagogischen Konzept die Verankerung von Unterricht und Tagesbetreuung enthalten,
verstehen sich als Antwort auf den wahrgenommenen Betreuungsbedarf einzelner
SchülerInnen.
Weiter wird – wie auch in der Diskussion mit den TagesschulanbieterInnen auf der
Primarstufe – deutlich, dass Tagesschulen bzw. Schulen mit Tagesstruktur im Spannungsfeld
von Regelschulangeboten und sonderschulischen Angeboten liegen. Der ganzheitliche
pädagogische Ansatz der Angebote führt zu einer vermehrten Platznachfrage durch Eltern,
Lehrkräfte und Institutionen im Bereich Kinder und Jugendschutz sowie durch den
Schulpsychologischen Dienst. Insbesondere für Kinder mit psychosozialen Problemen in und
mit der Schule, welche im Rahmen des Regelschulangebots überfordert sind, werden
umfassende Tagesstrukturen wichtig. Oft wird mit dem Besuch des speziellen Schulangebots
auch die Einweisung in eine Kleinklasse vermieden. Diese Schultypen verstehen sich aber
als Regelschulangebote ohne heilpädagogischen Auftrag und können nur eine begrenzte
Anzahl „schwieriger“ Kinder aufnehmen. Diese Erfahrungen müssten weiter aufgearbeitet
werden. Eine Klärung bezüglich der Funktion und Abgrenzung der diversen Angebote ist
dringend nötig. Damit stellt sich auch die Frage nach der Rolle der Tagesschule bzw.
Tagesstrukturen in Orientierungsschulen. Sollen sich Tagesschulangebote primär mit
schwierigen Kindern befassen, also ein Spezialangebot darstellen? Oder sollen
Tagesbetreuungsstrukturen primär für RegelklassenschülerInnen bestehen, die nur zu einem
gewissen Teil auch „schwierigere“ Kinder mittragen können? Letzteres würde zur Integration
der SchülerInnen zweifellos mehr beitragen als ausgrenzende Sonderangebote, es würde
aber einige Angebote mehr erfordern.
Und schliesslich stellt sich die Frage, welches Ziel hinter den unterschiedlichen verwendeten
Bezeichnungen steckt. So grenzen sich die heutigen Angebote auf der Orientierungsstufe
vom Begriff Tagesschule ab durch Begriffe wie Tagesbetreuungsstruktur OS Wasgenring und
Gellert oder Tagesstruktur OS Grendelmatten und Hebel, obwohl insbesondere die Projekte
Grendelmatten und Hebel als solche bezeichnet werden könnten.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
33

6 Auswertung der Erfahrungen mit Tagesbetreuungsstrukturen
an den Orientierungsschule Wasgenring und Gellert 11,12
6.1 Profil: Tagesbetreuung bzw. Hort an den Orientierungsschulen
Wasgenring und Gellert
Seit dem Schuljahr 2001/02 wird im Rahmen eines dreijährigen Pilotprojekts an der
Orientierungsschule Basel am Standort Wasgenring, Grossbasel-West, und seit 2002/03 am
Standort Gellert, Grossbasel-Ost eine Tagesbetreuung für Schülerinnen und Schüler der
Regelschule angeboten. Das Projekt versteht sich als Nachfolgeprojekt der in diesem Jahr
auslaufenden Tagesschule ITOS. Die Tagesschule ITOS stellte eine integrierte Tagesschule
für OrientierungsschülerInnen der Regelklasse und der Kleinklasse dar. Ziel war es, die
KleinklassenschülerInnen während der Essenszeit, der Freizeit und im Rahmen der
Wahlfächer gemeinsam mit RegelklassenschülerInnen zu betreuen. Die Auswertung der
Erfahrungen zeigen, dass die Tagesschule ITOS mit zu vielen Problemen zu kämpfen hatte,
die unter anderem aus dem Integrationsgedanken der Kleinklasse in die Regelklasse
resultierten (z.B. Aufrechterhaltung der Leistungsziele, Zusammensetzung der Regelklasse
bezüglich Geschlecht, sozialer Herkunft, Indikation etc.). Ebenso fehlte die nötige
Unterstützung des Tagesschulkonzepts unter anderem durch das Erziehungsdepartement
und durch die Politik, was enorm viele Ressourcen der Angestellten verbrauchte. Weiter
fehlte eine langfristige Planung und Ausrichtung des Angebots.
Als Konsequenz daraus wurde das Auslaufen der Angebote und eine Entflechtung der
beiden Bereiche beschlossen, was zahlreiche Konsequenzen mit sich zog (Infrastruktur,
Finanzierung, Personelles, Standortwechsel). Daraus entstanden die künftigen Kleinklassen-
Tagesschulen der Orientierungsstufe an den Standorten Gellert und Thomas-Platter-
Wettstein (siehe dazu die Auswertungen der Kleinklassen-Tagesschulen) und eine
hortähnliche Tagesbetreuungsstruktur für OrientierungsschülerInnen der Regelklasse an den
Standorten Gellert und Wasgenring (siehe nachfolgende Beschreibung). Der ursprünglich
ebenfalls geplante Standort Thomas-Platter-Wettstein wurde nicht realisiert.
Neu am Konzept der Tagesbetreuung auf der Orientierungsstufe ist, dass Unterricht
einerseits, Betreuung und Verpflegung andererseits getrennt organisiert werden. Für die
Verpflegung und Betreuung der Freizeit und der Hausaufgaben stehen SozialpädagogInnen
zur Verfügung. Die Tagesbetreuung an der Orientierungsstufe stellt ein schulergänzendes
Angebot dar (im Gegen-satz zu einem schulintegrierten Angebot wie die Tagesschule),
insbesondere für SchülerInnen der 1. und 2. Orientierungsschulklasse, die einen höheren
Betreuungsbedarf haben. Dies können Kinder mit erhöhtem Betreuungsbedarf von
erwerbstätigen Eltern bzw. allein erziehenden Eltern sein. Grundsätzlich steht das Angebot
allen RegelschülerInnen offen. Das Angebot deckt aller-dings keine heilpädagogischen
Bedürfnisse ab. Ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis wird weiter angestrebt. Die
11 Die Erfahrungen der AnbieterInnen der Tagesbetreuungsstruktur an der Orientierungsschule Wasgenring und
Gellert wurden einerseits mittels eines qualitativen Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen Treffen
abgegeben worden ist, ermittelt. Diesen haben Lehrpersonen der jeweiligen Orientierungsschulen ausgefüllt
zurückgesandt. Andererseits wurde mit allen AnbieterInnen von Tagesbetreuungsangeboten an
Orientierungsschulen eine gemeinsame Gruppendiskussion zu relevanten Fragestellungen (Fokusgruppen-
Methode) durchgeführt. Im Folgenden werden die ausgewerteten Erfahrungen aus den qualitativen
Fragebögen sowie den Gruppendiskussionen dargestellt. Der Bericht wurde anschliessend verifiziert.
12 Teilnehmende an der Gruppendiskussion, in deren Rahmen alle Formen von Tagesstrukturen, die auf der
OS-Stufe von den Schulen angeboten werden, zur Sprache kamen, waren folgende Personen:
Sozialpädagogin Tagesbetreuung OS, Schulhausleitung OS Thomas-Platter-Wettstein, Lehrer OS
Wasgernring, Rektorin OS Basel Ost, Sozialpädagogin Tagesbetreuung BS, Rektor OS Basel West,
Konrektor OS Riehen, Lehrperson OS Grendelmatten, Lehrperson OS Hebel.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
34

Schulleitung entscheidet schliesslich, wer aufgenommen wird. Bisher profitierten im
Wasgenring, Grossbasel-West, 9 SchülerInnen und im Gellert, Grossbasel-Ost, 5
SchülerInnen vom Angebot. Wie viele SchülerInnen je aus andern Quartieren in das
Tagebetreuungsangebot aufgenommen werden können, ist von der Klassenbildung im
Schulhaus abhängig. Für das kommende Schuljahr wird insgesamt mit ca. 36 SchülerInnen
(18 im Wasgenring, 18 im Gellert) gerechnet.
Unterricht im
Fachlehrersystem
Tagesbetreuung
OS, Hort
11.15/12.00–17.00
Uhr
Mittagessen, Zvieri
Hausaufgaben
Freizeit
Die Tagesbetreuungsstruktur steht von Montag bis Freitag von 11.15/12.00 bis 17.00 Uhr zur
Verfügung. Am Mittwoch ist das Angebot bis 14.00 Uhr offen, es wird aber nach Bedarf auch
länger aufrechterhalten. Während der Schulferien ist die Tagesbetreuung geschlossen.
6.2 Kernangebot der Tagesbetreuung an der Orientierungsstufe: Schule
und Tagesbetreuungsstruktur bzw. Hort
SchülerInnen, welche vom Tagesbetreuungsangebot an der Orientierungsstufe Wasgenring
und Gellert profitieren, nutzen das normale Angebot der Regelklassen (Unterricht,
Projektwochen, Kolonien, Sportlager) und das Frei- und Optionswahlfachangebot.
Die schulfreie Zeit verbringen sie in einer hortähnliche organisierten
Tagesbetreuungsstruktur. Die SchülerInnen der 1. und 2. Orientierungsschule werden in
jahrgangs- und klassen-übergreifenden Gruppen von SozialpädagogInnen betreut. Die
Tagesbetreuung an der Orientierungsstufe versteht sich als Bindeglied zwischen der Schule
und dem Elternhaus und ist für die Freizeit der SchülerInnen zuständig. Im Zentrum der
Betreuung steht die Unterstützung der Selbst-, Sozial- und Sachkompetenz der SchülerInnen
sowie die Pflege von Umgangsformen und Grundwerten. Die Betreuung der Hausaufgaben
stellt neben der Freizeitgestaltung eine wichtige Arbeit im Rahmen des Angebots dar. Bei
einer Betreuung in der Regel von zehn bis fünfzehn Stunden pro Woche ist Kontinuität
gewährleistet, dies liefert die Grundlage von tragfähigen Beziehungen. Ebenso bieten die
gemischten Gruppen neue Erfahrungs-möglichkeiten, eigene Rollen wahrzunehmen, was
von den SozialpädagogInnen als grosse Chance erlebt wird.
Die SchülerInnen erhalten ein Mittagessen und ein Zvieri am Nachmittag, das im Rahmen
des Betreuungsangebots gemeinsam eingenommen wird. Nachhilfestunden, therapeutische
Betreuung und Einzelfallbetreuung erfolgen wie bei allen RegelschülerInnen im Rahmen des
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
35

Klassenverbandes auf Initiative des Teams und in Zusammenarbeit mit den zuständigen
Diensten.
6.3 Essen
Das Essen (Mittagessen und Zvieri) wird von KöchInnen (120 Stellenprozent) bereitgestellt.
An beiden Standorten ist der Koch/die KöchIn noch bis Ende Schuljahr 2002/03 gleichzeitig
für die Verpflegung der Kleinklassen-Tagesschule auf der Orientierungsstufe zuständig. Dies
ermöglicht es, Synergien zu nutzen. Es wird auf eine saisongerechte, ausgewogene und
abwechs-lungsreiche Ernährung geachtet. Ebenso werden vegetarische wie Hauptgerichte
mit Fleisch angeboten. Nationalitätenspezifische Wünsche und generell Wünsche der
SchülerInnen werden mitberücksichtigt.
Das Essen wird schliesslich in die Räume der Tagesbetreuung geliefert bzw. geholt. Dort
wird es mit den SozialpädagogInnen gemeinsam eingenommen. Rund ums Essen sind
weitere Möglichkeiten sozialen Lernens gegeben.
6.4 Zielpublikum und aktuelle NutzerInnen
Die OrientierungsschülerInnen der Regelklassen an den genannten Standorten stellen das
Zielpublikum dar. Die Angebote bieten Platz für je 18 SchülerInnen. Aktuell (seit 2001/02)
werden die Angebote wie folgt genutzt:
STS Gellert, Grossbasel-Ost
STS Wasgenring, Grossbasel-West
bisher neu angemeldet
2003/04
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
6
(seit 2002/03)
9
(seit 2001/02)
Total gemäss Anmeldung (per Mai 2003) 15 33
Da im Schuljahr 2003/04 der erste Jahrgang (2001/02) im Wasgenring entlassen wird,
können auf das kommende Schuljahr neue SchülerInnen aufgenommen werden. Am
Standort Gellert wurde der Betrieb erst seit diesem Schuljahr (2002/03) aufgenommen, was
die relativ geringen Belegzahlen erklärt. Insgesamt haben sich bis heute 41 Eltern und
SchülerInnen für das Angebot interessiert, davon kann gemäss Erfahrung ca. ein Drittel
abgezogen werden. Somit ist schliesslich mit ca. 32 SchülerInnen an beiden Standorten zu
rechnen.
Ebenso wie bei andern Tagesbetreuungsangeboten werden bezüglich der Gruppendurchmischung
Grenzen des Angebots wahrgenommen. Danach kann ein Übermass an
SchülerInnen mit psychosozialen Schwierigkeiten den Betrieb des Angebots überfordern.
Nach Schätzung der SozialpädagogInnen im Wasgenring hätten 30-50% der betreuten
SchülerInnen eine zusätzliche Therapie nötig, welche im Rahmen des Betreuungsangebots
nicht geboten werden kann.
15
18
36

6.5 Öffnungszeiten
Das Betreuungsangebot steht von 11.15 bis 17.00 Uhr jeweils am Montag, Dienstag,
Donnerstag und Freitag offen. Am Mittwoch ist von 12.00 bis 14.00 Uhr – nach Bedarf aber
auch länger – offen. Keine Betreuung findet – wie bei andern schulnahen Angeboten –
während der Schulferien statt.
6.6 Raum und Infrastruktur
Für die Betreuung im Gellert sind zwei Räume vorhanden. Im Gellert-Schulhaus wird weiter
ein Gang als wichtiger Raum genutzt. Im Wasgenring wird ein Raum für gemeinsame
Aktivitäten wie Essen, Spielen etc. genutzt. Dieser Raum ist laufend betreut. Ein zweiter
Raum dient im Wasgenring ausschliesslich der stillen Beschäftigung wie Hausaufgaben
Lösen, Lesen und Ausruhen. Dieser Raum ist nur teilweise während dem Lösen der
Hausaufgaben betreut.
Am Standort Gellert werden die Räume meist multifunktional genutzt. Insgesamt werden die
vorhandenen Möglichkeiten positiv eingeschätzt.
6.7 Zusammenarbeit mit den Eltern
Die Zusammenarbeit zwischen Eltern und SozialpädagogInnen wird als gemeinsame
Aufgabe verstanden und beruht auf gegenseitiger Offenheit und Verbindlichkeit. Im
Wasgenring stehen für die Eltern immer eine Lehrperson und eine SozialpädagogIn als
Ansprechperson zur Verfügung. Einmal pro Jahr wird mindestens ein Elternabend
durchgeführt. Je nach Bedarf finden aber auch monatlich oder täglich Elternkontakte statt.
Eltern melden mehrheitlich Positives zurück. Sie wünschten sich eine Weiterführung mit evtl.
stufengerechter Anpassung auch während der 3. Orientierungsstufe (z.B. Umgang mit
Freiheit).
6.8 Zusammenarbeit mit der Schule
Die Zusammenarbeit mit der Schule, so zeigen die bereits längern Erfahrungen im
Wasgenring, stellt eine grosse Herausforderung dar und muss geregelt werden. Das
Fachlehrersystem an der Orientierungsschule erhöht den Personalsbestand beträchtlich, was
Absprachen und gegenseitige Informationen erschweren kann. Anfängliche Schwierigkeiten
bezüglich Kommunikation, Information, Zuständigkeit und Instanzenwege mussten geklärt
werden. Ein Konzept regelt im Wasgenring die Kooperation. Die SozialpädagogInnen werden
heute als Teil des Kollegiums eines Schulhauses verstanden. Dennoch wird bezüglich
Informationsverteilung und Aufgabenteilung von Seiten der SozialpädagogInnen im
Wasgenring noch Verbesse-rungsbedarf angemeldet.
Die SozialpädagogInnen im Wasgenring treffen sich einmal wöchentlich zu einer
Teamsitzung (innerhalb der Arbeitszeit). Einmal im Monat werden die KöchInnen eingeladen.
Eine SozialpädagogIn nimmt obligatorisch an der Schulhauskonferenz teil (innerhalb der
Arbeitszeit). Diese Person übernimmt die Funktion für ein Jahr und ist gleichzeitig
Ansprechperson für die Schulleitung. Die SozialpädagogInnen können an Aktionen,
Unternehmungen, Projekten usw. im Schulhaus teilnehmen. Die Tagesbetreuung muss
jedoch gewährleistet sein.
Im Gellert-Schulhaus sind SozialpädagogInnen in der Regel auch in der 10-Uhr-Pause
anwesend. Dies bietet Raum für informelle Gespräche, Absprachen und gegenseitige
Information zwischen Lehrkräften, Abwart und SozialpädagogInnen, was wiederum zur
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
37

Schulhauskultur beiträgt. Grundsätzlich wird auch hier die gegenseitige Information und
Zusammenarbeit noch als verbesserungswürdig betrachtet.
Kommentar
Auch hier zeigt sich die Notwendigkeit von klaren Konzepten bezüglich Zuständigkeit und
Zusammenarbeit. Ferner wird deutlich, dass die Entwicklung einer guten Zusammenarbeit
Zeit und die nötige Aufmerksamkeit aller braucht und nicht unterschätzt werden darf.
6.9 Personal, Ausbildung
Für die Betreuung der SchülerInnen werden SozialpädagogInnen angestellt. Sie arbeiten
nach Pflichtenheften und folgen den schulinternen Weisungen und speziellen
Vereinbarungen mit den Schulleitungen sowie den berufsspezifischen Standards. Während
der Betreuungszeit wurden immer zwei Betreuungspersonen einberechnet. Vorgesehen sind
bei einer Belegung von 18 Personen etwa 130 Stellenprozent. Eine 100%-Anstellung ist
aufgrund der Ferienzeit und der täglichen Arbeitszeit nicht möglich. Etwa 70%-Anstellungen
sind möglich. Diese Teilzeitstellen sind daher nicht immer leicht zu besetzen. Insbesondere
Männer melden sich kaum auf solche Stellen, was auf dieser Stufe als Mangel
wahrgenommen wird.
Insgesamt beklagen die Angestellten der Tagesbetreuung Wasgenring die knappe
Besprechungszeit bzw. die Zeit für fachspezifische Reflexion.
Für die Verpflegung sorgen KöchInnen. Total 120 Stellenprozent stehen dazu zur Verfügung.
An beiden Standorten sind die KöchInnen gleichzeitig für die Verpflegung der Kleinklassen
zuständig. Die Verantwortung für das Küchenpersonal und das Betreuungspersonal liegt bei
den Rektoraten der Orientierungsstufe und im Wasgenring der Kleinklasse. Die
Kostenberechung ist von einem der Rektorate zu leisten.
6.10 Kosten, Finanzierung
Die Regelung der Finanzierung, die Kostenberechung wird über das Rektorat der
Orientierungsstufe erledigt. Grundsätzlich gelten die gleichen Ansätze für Elternbeiträge wie
bei Tagesschulen. Sie belaufen sich von Fr. 3.50 min. bis auf Fr. 35.20 max. pro Tag
Betreuung.
6.11 Werbung, Öffentlichkeitsarbeit
Die Information der Eltern betreffend Angebot erfolgt über die PrimarlehrerInnen einerseits
und über Flyer andererseits. Standortwechsel und die Neukonzeption der Tagesbetreuung an
der Orientierungsstufe in den letzten Jahren haben dazu geführt, dass die Belegzahlen noch
wenig gesteuert werden können. Auf das Schuljahr 2003/04 sind alle Plätze besetzt.
Aufgrund der Aufhebung des Standorts Thomas-Platter-Wettstein besteht zusätzlich eine
Warteliste.
Insgesamt wird beklagt, dass die Tagesbetreuung an der Orientierungsstufe in der
Öffentlichkeit noch kaum wahrgenommen wird.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
38

6.12 Entwicklungspotentialn
Die Tagesbetreuung an den Orientierungsschule Wasgenring und Gellert werden im Rahmen
eines dreijährigen Pilotprojekts geführt. Am Standort Wasgenring läuft das Projekt seit dem
Schuljahr 2001/02, am Standort Gellert seit dem Schuljahr 2002/03. Zwischenberichte sollen den
Verlauf dokumentieren und die künftige Form mitbestimmen. Eine externe Projektevaluation
wurde vorgesehen.
Im ersten Evaluationsbericht (Lewin 2001), der auch die auslaufenden Tagesschulen ITOS
mitberücksichtigte, wurden folgende Entwicklungsnotwendigkeiten für den Standort Wasgenring
festgehalten.
• Grundsätzlich steht die Tagesbetreuung vor der Schwierigkeit, ein Profil zu entwickeln.
Tagesbetreuung in der Schule stellt auch gegenwärtig noch ein relativ neues Angebot dar, das
auf Profilbildung und -kommunikation angewiesen ist. Die Herausforderung besteht darin, nicht
bloss als Hütedienst wahrgenommen zu werden, sondern als erzieherisches Angebot, das die
Gesamtentwicklung der betreuten SchülerInnen unterstützt und entwickeln hilft. Dazu ist unter
anderem ein Pflichtenheft nötig, das die Aufgaben und Ziele der Arbeit transparent macht, den
Gestaltungsraum festlegt und die Zuständigkeiten und Instanzenwege klärt.
• Die Zusammenarbeit zwischen unterschiedlichen Professionen sowie zwischen den unterschiedlichen
Instanzen gestaltete sich zunächst schwierig. Eine so intensive Zusammenarbeit
wie im Vorgängermodell ITOS wurde nicht gewünscht. Dennoch musste die Zusammenarbeit
gewährleistet werden. Dazu mussten Instanzenwege, Zuständigkeiten, Kommunikationswege
geklärt und Teamsitzungen festgelegt werden.
• Ebenso musste geklärt werden, wer welche Infrastruktur und welche Räume nutzen kann.
Danach mussten Absprachen zwischen den SozialpädagogInnen der Tagesbetreuung
Orientierungsschule und den SozialpädagogInnen der Kleinklassen-Tagesschule Orientierungsstufe
bezüglich gemeinsam genutzten Räumen getroffen werden.
• Mangels Erfahrungen mit dem Betreuungsangebot bestanden am Anfang Schwierigkeiten, die
Plätze zu besetzen. Die externe Evaluation empfahl, vermehrt Öffentlichkeitsarbeit zu machen.
Ein Imagewechsel erfordert ein höheres Mass an Öffentlichkeitsarbeit.
Ebenso wurden durch die externe Evaluation Herausforderungen genannt, welche die
damals noch bestehende ITOS (integrierte Orientierungsschule) betrafen. Unter anderem
führten Schwierigkeiten wie die folgenden zum Scheitern des Angebots: zu grosse, nicht
tragfähige Gruppen, schlechte Durchmischung bezüglich Geschlecht, sozialer Herkunft,
Indikation, aber auch fehlende Profilentwicklung, anfänglich schlechte Zusammenarbeit
zwischen Lehrkräften und SozialpädagogInnen sowie die fehlende Unterstützung durch das
Erziehungsdepartement und die Öffentlichkeit. Im Detail wird nicht weiter darauf
eingegangen, da das ITOS-Modell inzwischen abgebrochen wurde bzw. bis 2003/04 im
Rahmen von Kleinklassen-Tagesschulen einerseits und den hier besprochenen
Tagesbetreuungsstrukturen an der Orientierungsstufe anderseits weiter-geführt wird.
Kommentar
Insgesamt zeigen positive Erfahrungen gegenwärtig, dass auf der Orientierungsstufe durchaus
Bedarf nach einer höheren Betreuung besteht. Weiter zeigte sich, dass die Entflechtung auf der
Orientierungsstufe von Unterricht (Fachlehrersystem) und Betreuung begrüsst wird und mit einem
entsprechenden Kooperationskonzept (Verantwortungen, Zusammenarbeit etc.) zu gewährleisten
ist. Ebenso hat sich bewährt, dass die Betreuungsgruppen nicht den Schulgruppen entsprechen,
wodurch sich für viele Jugendliche neue Rollen und Chancen ergeben.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
39

6.13 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Die TeilnehmerInnen an der Gruppendiskussion beurteilen die Erfahrungen mit den
unterschiedlichen Modellen an Tagesbetreuungsstrukturen auf der Orientierungsstufe
kritisch. Insgesamt ist viel Energie in die Entwicklung geflossen, was nicht durchwegs zum
Erfolg geführt hat. Die DiskussionsteilnehmerInnen sind der Meinung, dass in der
Öffentlichkeit schliesslich die Schwierigkeiten im ITOS-Modell zu stark wahrgenommen und
die anfallenden Kosten kritisiert wurden, während standortspezifische Vorteile kaum ins
Gewicht fielen und weiterentwickelt werden konnten. Man ist durchaus der Auffassung, dass
es einen Bedarf an Tagesbetreuungsstrukturen gibt. Wichtig wäre es, die Erfahrungen zu
reflektieren und die Entwicklung der bestehenden Angebote zu begleiten. Weiter wird betont,
dass zu den umfassenden Betreuungsstrukturen wie der Tagesschule oder jetzigen
Tagesbetreuungsstruktur an Orientierungsschulen kaum Alternativen bestehen.
Grundsätzlich wird von einem Gesamtmodell erwartet, dass eine lebensraumorientierte
Entwicklung gefördert wird, d.h. Angebote im Wohn- und Schulquartier entstehen. Im
Rahmen eines künftigen Gesamtprojekts Tagesbetreuung wünschen sich die Schulleitung
der Orientierungsstufe, die Lehrkräfte und SozialpädagogInnen weiter die Entwicklung eines
Konzepts für Tagesschule auf der OS. Eine klare gesetzliche und konzeptionelle
Verankerung ist notwendig, um die Entwicklung sinnvoll auszugestalten. Im Zusammenhang
mit Primar-tagesschulen könnte so ein sinnvolles, klar durchgeführtes Angebot entstehen.
Die gegenwärtige Tagesbetreuung an der Orientierungsstufe würde schliesslich zu Gunsten
der neuen Tagesschule an der Orientierungsstufe fallen gelassen. In der Form einer
Tagesschule würden Unterricht und Betreuung wieder näher zusammengeführt und andere
Unterrichtsformen wären möglich.
Weiter wäre ein eigener Standort für die Entwicklung der Tagesschulen auf der Primar- und
Orientierungsstufe wichtig. Tagesschulen könnten so ihre spezifische Kultur besser entfalten.
Im Rahmen eines Gesamtmodells müssten dringend Überlegungen bezüglich der Ferienbetreuung
angestellt werden. Die bestehenden Angebot decken den Bedarf keineswegs ab.
In Bezug auf die Rahmenbedingungen für die Betreuungsaufgaben der SozialpädagogInnen
auf der Orientierungsstufe sind bisher keine kantonal geltenden Richtlinien entstanden, auch
wurde eine Fachbegleitung durch das Erziehungsdepartement bisher kaum wahrgenommen.
Hier ist ebenfalls Entwicklungspotential wahrzunehmen.
Kommentar
Die Entwicklung und Erfahrungen der Tageschulen auf der Orientierungsstufe (ITOS) sowie
die Erfahrungen mit getrennten Tagesbetreuungsangeboten – Kleinklassen-Tagesschule OS
und Tagesbetreuung an der OS – zeigen, dass viele Schwierigkeiten im Zusammenhang mit
der unklaren Haltung des Erziehungsdepartements im Umgang mit Tagesschulen stehen.
Danach wurde für Standortwechsel, Raum- und Infrastrukturbeschaffung bzw. die
Ressourcen-beschaffung insgesamt sehr viel Energie aufgewendet. Ausserdem wurde die
Planung und Entwicklung der Angebote zu wenig begleitet.
Weiter zeigen die Erfahrungen, dass auf der Orientierungsstufe durchaus ein Bedarf an
umfassenden Tagesbetreuungsstrukturen besteht. Und schliesslich wird deutlich, dass der
Erfolg der Tagesbetreuungsstruktur zentral mit der Organisationsform bzw. den
Kooperations-bedingungen von Schule und Tagesbetreuungsangebot zusammenhängt.
Danach entstehen insbesondere dann Chancen auf Integration, wenn die Angebote in klarer
Verbindung zu der Schule stehen. Aus diesem Grund wird die idealste Lösung eigentlich in
der Tagesschule gesehen, welche die enge Verzahnung von Schule und Betreuung als
pädagogisches Konzept versteht.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
40

7 Auswertung der Erfahrungen der AnbieterInnen von
Tagesheimen für Schüler und Schülerinnen 13
Tagesheime bieten von ihrer Tradition her eine Tagesstruktur insbesondere für Säuglinge
und Kinder im Vorschulbereich. Damit fallen sie nicht in den Zuständigkeitsbereich des
Ressorts Schulen im Erziehungsdepartement, sondern in den Zuständigkeitsbereich des
Ressorts Dienste, Abteilung Tagesbetreuung. In Basel-Stadt werden Tagesheime oder
Krippen von subventionierten, privaten und betrieblichen Trägerschaften angeboten.
Insgesamt standen ende 2001 1640 Plätze zur Verfügung, mit denen 2345 Kinder betreut
wurden (Pulli, Stern & Iten, 2002) 14 . Der Kanton subventioniert unter anderem die Angebote
des Basler Frauenvereins und des Vereins Kinderkrippe Bläsistift, weshalb das Gespräch mit
Vertreterinnen beider Vereine geführt wurde.
Da die meisten Krippen bzw. Tagesheime aber eine gewisse Anzahl ihrer Kinder auch im
Schulalter weiter betreuen, entstehen in der Gruppe der Schulkinder faktisch
Überschneidungen bezüglich der Zuständigkeit. Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung
der familien- und schulergänzenden Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und
Schüler werden die Tagesheime insofern nur hinsichtlich ihrer Leistung bezüglich dieser
Altersgruppe zum Vergleich beigezogen. Exemplarisch werden die Erfahrungen mit
Schulgruppen in der Bläsikrippe vorgestellt.
7.1 Profil: Tagesheim für Schülerinnen und Schüler
Kinderkrippen oder Tagesheime bieten eine umfassende und ganzheitliche Tagesstruktur
primär für Säuglinge und/oder Vorschulkinder (ab 2 Monate bis 7 Jahre). Da der Bedarf nach
umfassender Betreuung auch mit dem Schuleintritt für viele Kinder weiter gegeben ist, bieten
einige Krippen auch Plätze für Schulkinder. Grundsätzlich setzen die jeweiligen Tagesheime
ihre eigenen Schwerpunkte.
Eine ganzheitliche Betreuung in der vertrauten Atmosphäre der Krippe unterstützt die Entwicklung
von seelischen, körperlichen und geistigen Fähigkeiten bereits in den ersten
Lebens-jahren. Selbstständigkeit und Individualität einerseits und Gemeinschaftssinn
anderseits werden angestrebt. Die Zusammensetzung der Kinder in den Krippen entspricht
dem Bevölkerungsbild der Quartiere. Danach werden je nach Quartier auch viele
fremdsprachige Kinder unterschiedlichster Herkunft betreut. Die frühe Möglichkeit in den
Tagesheimen, die Kinder mit der hiesigen Kultur vertraut zu machen, leistet einen wichtigen
Beitrag zur Integration der Kinder.
Neben der Betreuung stellt das gemeinsame Essen einen wichtigen Bereich für soziales
Lernen dar.
Qualifizierte KleinkinderzieherInnen, HortnerInnen etc. sorgen für eine qualitativ hoch
stehende Betreuung der Kinder. Nach Bedarf arbeiten die MitarbeiterInnen mit
PsychologInnen oder SupervisorInnen zusammen. Zielvereinbarungen, Weiterbildung und
Teamarbeit garantieren die fachliche Entwicklung des Personals.
13 Die Erfahrungen der TagesheimanbieterInnen für Schülerinnen und Schüler der Primarstufe wurden
einerseits mittels eines qualitativen Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen Treffen abgegeben
worden ist, ermittelt. Diesen haben auf Empfehlung des Basler Frauenvereins und des Bläsikrippenvereins je
eine Vertreterin zum Ausfüllen erhalten. Andererseits wurde mit den beiden Vertreterinnen ein Gespräch zu
den relevanten Fragestellungen durchgeführt. Im Folgenden werden die ausgewerteten Erfahrungen aus den
qualitativen Fragebögen sowie den Gesprächen dargestellt. Der Bericht wurde anschliessend durch die
Interviewpartnerinnen verifiziert.
14 Pulli, R., Stern, S. & Iten, R. (2002). Familienergänzende Tagesbetreuung im Kanton Basel-Stadt. Ergebnisse der
Bedarfsabschätzung und -prognose. Schlussbericht zuhanden des Erziehungsdepartement des Kantons Basel-
Stadt.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
41

Tagesheime haben gegenüber den meisten andern Angeboten den Vorteil, dass ihre
Öffnungszeiten am umfassendsten sind. Sie haben täglich von jeweils ca. 6.15/6.30 Uhr bis
18.00/18.30 Uhr geöffnet. Ein weiterer Vorteil z.B. gegenüber Tagesschulen ist eindeutig
darin zu sehen, dass auch ein Angebot in den Schulferien besteht.
7.2 Zielgruppe und Nachfrage der Tagesheime
Da zurzeit in Basel-Stadt noch keine erweiterten Tagesbetreuungsangebote für
Kindergartenkinder oder Primarschulkinder (mit Ausnahme der zwei Tagesprimarschulen)
beste-hen, betreuen die meisten Tagesheime auch SchülerInnen der Primarschule, vereinzelt
sogar OrientierungsschülerInnen.
Die Hauptzielgruppe der Tagesheime wird je nach Schwerpunkt durch Säuglinge (0 bis 2J.)
und/oder Vorschulkinder (2 bis7 J.) bestimmt. Ein kleinerer Teil von SchülerInnen (7 bis 16 J.)
wird je nach Tagesheim ebenfalls betreut. Gemäss der Studie „Familienergänzende Tagesbetreuung
im Kanton Basel-Stadt“ (vgl. Pulli et al., 2002, S. 29) bestand im Jahr 2001 ein
Platzangebot von insgesamt 1640 privaten und subventionierten Plätzen, in denen rund 2350
Kinder betreut werden konnten. Davon sind rund 80% Kleinkinder oder Kinder im
Vorschulalter bzw. nur 20% Schulkinder (Pulli et al., 2002, S. 25). Dies waren laut Auskunft
der Abteilung Tagesbetreuung knapp 250 SchülerInnen. Die Nachfrage nach
Vollzeitbetreuungsplätzen für Schulkinder ist zwar geringer als bei Vorschulkindern, besteht
aber dennoch. Dies wird auch von der erwähnten Studie bestätigt (Pulli et al., 2002).
7.2.1 Schulkinder im Tagesheim
Mangels Alternativen zu Tagesheimen – welche ein sehr umfassendes Angebot bereitstellen
– wird die Weiterführung der Tagesheimstruktur für jüngere Schülerinnen und Schüler von
einigen Eltern als grosser Bedarf eingestuft. Für Kinder erwerbstätiger Eltern, welche auf eine
Betreuung an drei bis fünf Tage die Woche angewiesen sind, bestehen für die ersten
Primarschuljahre kaum Alternativen zum Tagesheim.
Einige Tagesheime bieten sogar einen Mittagstisch und teilweise Hausaufgabenhilfe für
OrientierungsschülerInnen im ersten und teilweise zweiten OS-Jahr an. Die Betreuung der
OS-SchülerInnen bereitet für die Tagesheime oft einen organisatorischen Aufwand und wird
nicht ohne weiteres als wünschenswert eingeschätzt. Grundsätzlich sind die BetreiberInnen
der Angebote der Meinung, OS-SchülerInnen brauchten eigentlich keine Tagesheime mehr.
Insbesondere für ältere SchülerInnen seien Angebote nötig, welche auf die spezifischen
Bedürfnisse dieser Altersgruppe eingehen.
Gemäss Erfahrung der AnbieterInnen sind es vor allem Kinder, welche bereits im
Vorschulalter im Tagesheim waren, die eine Weiterführung ab Schulalter wünschen.
Der Umgang mit den Schulkindern stellt aber eine Herausforderung für die Tagesheime dar.
Laut Aussagen der Befragten bestehen kaum Konzepte für den Umgang mit SchülerInnen.
Auch verfügt das Personal in der Regel nicht über die nötige Qualifikation, um mit
SchülerInnen zu arbeiten. In dieser Altersgruppe wäre eine sozialpädagogische,
animatorische Ausbildung sinnvoller. Ebenfalls mit der Ausweitung des Angebots für
Schulkinder entsteht der Bedarf nach neuen Berechnungs- und
Finanzierungsgrundmodellen. Danach müssen Sollzahlen erhöht werden, um genügend
Einnahmen erwirtschaften zu können. Der veränderte zeitliche Betreuungsaufwand (z.B. nur
eine Stunde morgens vor der Schule, erst ab 12.00 Uhr, nur über Mittag etc.) verlangt
notwendig auch organisatorische und inhaltliche Anpassung. Zurzeit besteht diesbezüglich
noch viel Unklarheit.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
42

7.3 Beispiel: Schulgruppe in der Bläsikrippe
Die Bläsikrippe besteht bereits seit 1871 und ist damit die älteste Krippe in Basel-Stadt. Die
Krippe hat 38 Plätze, die aufgrund von Teilzeitbelegungen insgesamt für 56 Kinder einen
Betreuungsplatz bieten. Betreut werden die Kinder in vier Gruppen, wovon eine Gruppe eine
SchülerInnengruppe darstellt. Die Schulgruppe ist 1988 auf Wunsch der ErzieherInnen
entstanden und durch eine zusätzliche Raumerweiterung möglich geworden.
Die Erfahrungen mit der Schulgruppe für 7- bis 10-Jährige der Bläsikrippe werden im
Folgenden dargestellt und sollen exemplarisch für ähnliche Angebote stehen, welche zurzeit
ebenfalls entwickelt werden.
7.3.1 Kernangebot: Betreuung und Verpflegung im Hort
Die Schulgruppe umfasst pro Tag nie mehr als 10 bis12 Kinder. Sie werden von zwei
Personen betreut, wovon eine Person über eine sozialpädagogische Qualifikation verfügt und
eine Person im Praktika ist. Die Kinder kommen in der Regel nach der Unterrichtszeit am
Morgen um 12.00 Uhr ins Tagesheim. Zunächst wird gemeinsam gegessen. Danach besteht
Zeit für Hausaufgaben und schliesslich für die Freizeit (teils angeleitet, teils frei gestaltbar).
7.3.2 Essen
Das Essen wird von einer Köchin für die ganze Bläsikrippe zubereitet und an die jeweiligen
Gruppen verteilt.
7.3.3 Nutzerinnen, Belegszahlen und Sollzahlen
Aktuell nutzen zu einem Hauptteil Kinder, welche als Kleinkind bereits in der Bläsikrippe
waren das Angebot. Einige wenige stossen auf Grund von Empfehlungen durch den
Schulpsychologischen Dienst oder die Lehrkräfte etwas später noch dazu. Nach Erfahrung
der Leiterin der Bläsikrippe haben etwa 4 von 10 Kindern sehr komplexe
Familienhintergründe. Im Gegensatz zu früher wird das Krippenangebot heute vermehrt auch
von Schweizer Eltern beansprucht (50%).
Wie bereits die Studie „Tagesbetreuung im Kanton Basel-Stadt“ (Pulli et al., 2002)
nachweisen konnte, besteht auch laut Auskunft der Befragten heute ein erhöhter Bedarf an
Teilzeitbetreuungsplätzen. Danach werden Betreuungsmöglichkeiten für 50% nachgefragt.
Dies hat wiederum Auswirkungen auf die Belegzahlen. Um die vollständige Belegung zu
garantieren, müssen mehr NutzerInnen als effektiv Plätze bestehen aufgenommen werden,
was zu einem erhöhten Aufwand bezüglich der Zusammenstellung von optimalen Gruppen
führt. Bisher war das Angebot aber immer ausgelastet. Bei der Auswahl werden Kinder aus
dem Quartier bevorzugt sowie Kinder von Alleinerziehenden oder von Familien, in denen
beide Elternteile aus wirtschaftlichen Gründe erwerbstätig sein müssen.
Da die Schulgruppe noch durch die Kleinkindergruppen quersubventioniert werden kann,
werden etwa 13 bis14 Kinder benötigt, um das Ziel zu erreichen. Würde die
Quersubventionierung wegfallen, müssten mindestens 15 Plätze besetzt werden können.
7.3.4 Öffnungszeiten
Für die SchülerInnen besteht das Angebot von 12.00 bis 18.00 Uhr. Wer zudem schon
morgens vor der Schule Betreuungsbedarf hat, kann vom bestehenden Angebot des
Tagesheims profitieren (Auffangzeit von 6.15 Uhr an).
Ebenso bestehen Angebote auch in den Schulferien, was einen enormen Vorteil gegenüber
schulorientierten Angeboten darstellt. In den Ferien ist das Angebot von 9.00 bis 18.00 Uhr
offen. Dieses Ferienangebot wird von ca. der Hälfte der Kinder wahrgenommen.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
43

7.3.5 Zusammenarbeit mit den Eltern
Die Kinderkrippe unterstützt mit ihrem Angebot die elterliche Erziehung. Deshalb wird grosser
Wert auf einen gemeinsamen Austausch gelegt. Gemeinsame Gespräche bezüglich
Entwicklungsstand, Gewohnheiten und familiärer Situation helfen, die gemeinsame Aufgabe
zu bewerkstelligen. In der täglichen Betreuungsarbeit übernimmt die Krippe auch häufig die
Funktion einer Drehscheibe für Anliegen der Familie und des weitern Betreuungsumfeldes.
7.3.6 Zusammenarbeit mit der Schule
Die LeiterInnen der Schulgruppe pflegen einen guten Kontakt zu den Lehrkräften der
jeweiligen SchülerInnen. Dies bietet Möglichkeiten, die einzelnen Kinder spezifisch zu
unterstützen und zu fördern. Auf Wunsch der Lehrkräfte oder der Eltern nehmen die
LeiterInnen auch an gemeinsamen Gesprächen teil.
7.3.7 Räume
Für die Betreuung der Schülergruppe stehen ein grosser Raum (30m 2 ) und ein kleiner Raum
(10 m 2 ), eine Toilette sowie eine kleine Küche in einem Aussengebäude der Krippe zur
Verfügung. Zusätzlich ist der Werkraum der Krippe mitbenutzbar. Leider steht kaum ein
Aussenraum zur Verfügung.
7.3.8 Finanzierung
Für die Belegung und die Finanzierung gelten bisher folgende Richtlinien. Fünfmal die
Woche das Angebot von 12.00 bis 18.00 Uhr in Anspruch zu nehmen, entspricht 75% der
Belegszeit in Tagesheimen. Wer zusätzlich auch morgens vor dem Unterricht in der Krippe
betreut wird, beansprucht 100%. Gefordert wird eine minimale Belegung von 40%.
Die zusätzlich beanspruchte Zeit wird separat verrechnet. Die Elternbeiträge sind
lohnabhängig. Bei Vollzeitbelegung beträgt der Beitrag 10% des Bruttoeinkommens. Bei
einem Einkommen von mehr als Fr. 5000.– im Monat erhöht sich der Elternanteil pro Fr.
100.– um 0,1%. Bei einer vollen Belegung (5 Tage) werden gemäss Subventionsvertrag mit
dem Kanton Basel-Stadt höchstens ca. Fr. 2300.– pro Platz verrechnet. Die Krippenplätze
werden vom Erziehungsdepartement einkommensabhängig subventioniert.
7.3.9 Personal
Die Schulgruppe in der Bläsikrippe wird im Unterschied zu der Gruppe der Kleinkinder –
welche von KleinkinderzieherInnen betreut wird – von einem/r SozialpädagogIn oder einem/r
PraktikantIn geführt. Die BetreuerInnen der Schulgruppe und jene der Kleinkind- und
Säuglingsgruppen treffen sich regelmässig zu Teamsitzungen. Ebenfalls helfen die
BetreuerInnen der Schulkinder auch bei der Betreuung der jüngern Kinder mit oder
übernehmen deren Betreuung während Sitzungen.
7.4 Entwicklungspotential und Herausforderungen
Wie die Erfahrungen mit Schulkindern zeigen, hat die Anpassung der Tagesheimangebote an
die Bedürfnisse von Schulkindern einige organisatorische Veränderungen zur Folge, die
kritisch betrachtet werden müssen.
Die zeitliche Strukturveränderung des Angebots – statt ganztags nur von 12.00 bis 18.00 Uhr
– bedingt die Sollzahlenerhöhung, damit die Finanzierung garantiert werden kann. Dies
bedeutet, dass in den Stosszeiten über Mittag und nach der Schule grössere Gruppen bei
gleich bleibendem Personal betreut werden müssen, was wiederum Auswirkungen auf die
Betreuungsqualität hat.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
44

Insbesondere Kinder, welche eine grosse Konstanz und intensivere Betreuung benötigen,
kommen dadurch tendenziell zu kurz. Ebenso ist das soziale Lernen schwieriger anzuleiten.
Gemäss Erfahrungen der Befragten gilt, je kleiner die Kinder, desto eher ist Betreuung in
einem überschaubaren konstanten Rahmen notwendig. Ebenso sind konstante Strukturen
wichtig für Kinder, welche einen hohen Betreuungsbedarf haben (75 bis100%). Täglich
wechselnde grosse Gruppen führen zu Unruhe und fehlender Beziehungskonstanz zwischen
den Kindern und zwischen den Kindern und dem Personal.
Nach Aussage der Befragten sind für Kinder mit Teilzeitbetreuungsbedarf sowie Schulkinder
etwa von der 3. Klasse an auch Kombinationen von Mittagstisch und Nachmittagsbetreuung
denkbar. Kinder welche Teilzeitbetreuungsbedarf (1 bis 2 Tage) haben, werden in der Regel
auch nicht in Tagesheimen aufgenommen. Meist bestehen Mindestbetreuungszeiten. Für
den Teilzeit-betreuungsbedarf würden sich A-la-carte-Angebote besser eignen. Allerdings gilt
auch hier, dass gewisse Kinder aufgrund von sozialen Indikationen auch nach der 3. Klasse
einen erhöhten Betreuungsbedarf haben. Für diese Kinder wäre eine Betreuung im
Tagesheim sicher weiter sinnvoll.
Und schliesslich würde sich diese Veränderung der Gruppengrösse auch auf den
Raumbedarf auswirken, denn bei gleich bleibendem Raumangebot würde man da und dort
an Grenzen stossen (fehlende Rückzugsmöglichkeiten, Unruhe etc.). Ebenso stellt sich die
Frage nach dem erforderlichen Personal für die Betreuung der Schulkinder. Es zeigt sich,
dass beispielsweise die Begleitung der Hausaufgaben sehr personalintensiv sein kann. Der
Beizug von Springerinnen bzw. Personal im Stundenlohn zur Verstärkung während der
Hauptauslastungszeiten muss hier überlegt werden.
7.5 Gedanken zu einem Gesamtmodell
Die befragten Vertreterinnen der genannten Trägerschaften sehen die Notwendigkeit, dass
die Schnittstellen zwischen klassischen Tagesheimangeboten (mit Schwerpunkt bei
Säuglingen und Vorschulkindern) und Angeboten für Schulkinder geklärt werden muss. Die
Erfahrungen zeigen, dass es für die Kinder ideal ist, wenn die Schnittstelle nicht gleichzeitig
mit der Schnittstelle Schuleintritt zusammenfällt. Optimal sei, einen Wechsel nach der 1. oder
2. Klasse zu vollziehen. Weiter zeigt die Erfahrung, dass 3.- und 4.-Klässler andere
Interessen haben und eine andere Form der Betreuung benötigen.
Für die OrientierungsschülerInnen, welche meist an 3 bis 4 Nachmittagen Unterricht haben,
scheint nach Auffassung der Befragten ein Mittagstisch und allenfalls eine Hausaufgabenbetreuung
ausreichend.
Als sehr wichtig wird die Planung von weitern Ferienangeboten für Schulkinder beurteilt.
Grundsätzlich wird eine kantonale Strategie befürwortet, welche unterschiedliche Wahlmöglichkeiten
bietet. Dies würde es den Eltern ermöglichen, nach ihren Bedürfnissen zu
wählen. Wobei die Angebote klar umrissen und die Schnittstellen zu andern Angeboten
geklärt werden müssten.
Weiter wird die notwendige Professionalität des Personals angesprochen. Es sei
unerlässlich, dass pro Gruppe eine qualifizierte Person anwesend sei.
Insgesamt ist die Leitung sowie die Vermittlung und Information durch das Erziehungsdepartement
oder eine beauftragte Stelle wichtig und erwünscht. Eine weitere Aufgabe des
Erziehungsdepartements wird in einer Vereinheitlichung der Elternbeiträge gesehen.
Überlegungen müssten weiter angestellt werden für Zielgruppen, welche wegen sprachlicher
Schwierigkeiten oder sozialer Indikationen in den herkömmlichen Angeboten meist Mühe
haben bzw. bereiten.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
45

8 Auswertung der Erfahrungen von AnbieterInnen von
Mittagstischangeboten
8.1 Profil: Mittagstisch
Mittagstische bieten für Schülerinnen und Schüler eine gemeinsame Mahlzeit und
Betreuungszeit während der Mittagspause – in der Regel zwischen 12.00 und 13.30/14.00
Uhr. Der Mittagstisch ist ein Ort um soziale Kontakte zu knüpfen und für soziales Lernen.
Ferner ermöglichen Mittagstische den Eltern eine sinnvolle Tages- und Arbeitseinteilung.
Damit tragen diese generell zur Entlastung insbesondere berufstätiger Eltern und Kinder in
der Mittagspause bei (kein Pendeln, hektisches Mittagessen, kein Unterbruch in der
Erwerbsarbeit etc.).
Innerhalb des Gesamtangebots an familienergänzenden Betreuungsangeboten stellt der
Mittagstisch insbesondere in Kombination mit schul- und stufenübergreifend noch zu
koordinierenden Blockzeiten am Morgen ein wichtiges Angebot dar. An den Basler
Kindergärten und Primarschulen sind Blockzeiten am Morgen bereits flächendeckend
realisiert worden. Mit der Fünftagewoche werden sie per Schuljahr 2003/04 auch an der
Orientierungsschule eingeführt. Damit garantieren Mittagstische in Kombination mit
Blockzeiten in der Regel eine Betreuungszeit bis 14.00 Uhr. Für Schülerinnen und Schüler,
insbesondere aber OrientierungsschülerInnen, welche am Nachmittag ebenfalls Unterricht
haben, bietet der Mittagstisch ein wichtiges Bindeglied im Tagesprogramm. Für
Primarschulkinder mit weniger Nachmittagsunterricht reicht der Mittagstisch allerdings alleine
oft nicht aus, um den Betreuungsbedarf umfänglich zu decken.
Unterricht
mit Blockzeiten
z.B. 8.00–12.00 Uhr
Mittagstisch
12.00–13.30/14.00 Uhr
teilweise
Unterricht
am Nachmittag
Mittagstische werden während der Schulzeit zwischen zwei- bis fünfmal wöchentlich
angeboten und können einmal oder mehrmals pro Woche besucht werden. In der Regel ist
eine Anmeldung für ein Quartal oder Semester erforderlich. Mittagstische können im Prinzip
von allen Kindern vom Kindergarten bis zur Orientierungsschule, d.h. im Alter von 6 bis 13
Jahren besucht werden. Während Kindergartenkinder in allen fünf Pilotprojekten bisher die
Ausnahme bilden, wird ein Mittagstisch (Bruderholz-Titus) fast ausschliesslich von
Primarschulkindern und ein zweiter (Brunnmatt) nur von OrientierungsschülerInnen besucht.
An drei Mittagstischen halten sich SchülerInnen der Primarschule und der
Orientierungsschule anzahlmässig die Waage.
Fragt man nach der Zielgruppe der Mittagstische, so werden in den Gruppendiskussionen
zwei Aspekte sichtbar: Erstens ist das Angebot für Kinder und Jugendliche mit relativ
geringem Betreuungsbedarf sinnvoll, welche ein bis mehrmals pro Woche vom Angebot
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
46

Gebrauch machen wollen und für die restliche Tageszeit in anderen Betreuungsstrukturen
(Familie, Nachbarschaft, Lukas-Club oder Schule etc.) eingebunden sind. Weiter eignet sich
der Mittagstisch für Schülerinnen und Schüler der Orientierungsstufe, welche auch am
Nachmittag Unterricht haben.
Zweitens deckt der Mittagstisch bei einem relativ hohen Betreuungsbedarf die erforderliche
Zeit zu wenig ab. Vor allem für jüngere Kinder auf der Primarstufe ohne Unterricht am
Nachmittag und für Jugendliche mit einem hohen Betreuungsbedarf (jede Woche täglich,
ganztags, wenig Unterricht am Nachmittag, Bedarf nach klaren Strukturen) müsste eine
Kombination von Mittagstisch und Nachmittagsbetreuung – im Sinne eines Nachmittagshorts
– angeboten werden können. Wobei hier auf die möglichst hohe personelle Konstanz und
Kontinuität im Betreuungspersonal geachtet werden müsste, damit stabile Beziehungen zum
Betreuungspersonal aufgebaut werden können und Schülerinnen und Schülern keine
unnötigen Schnittstellen zugemutet werden müssen. In der Orientierungsschule Brunnmatt
besteht als Anschlussmöglichkeit der Lukas-Club.
Obwohl die bestehenden Mittagstischangebote sich in ihren Grundzügen gleichen, sind
ebenso grundsätzliche Unterschiede entlang folgender Bedingungen zu erkennen:
c) Ausgangsbedingungen (Entstehungskontext, InitiantInnen, Interessengruppen, Quartierstruktur)
d) Trägerschaft (Kirche, offene Jugendarbeit, Verein, gemeinnützige Vereinigung,
Erziehungsdepartement u.a.)
e) Infrastruktur (Aufenthalts- und Essräume, Küche etc.)
f) Finanzierungsmodelle (Beiträge Dritter, Kantonsbeiträge, Spenden, Stiftungsgelder,
Elternbeiträge)
g) Personal (ehrenamtlich Tätige mit oder ohne spezifische Ausbildung, professionelle
Angestellte mit spezifischer Ausbildung im pädagogisch-sozialen Bereich oder gelernte
KöchInnen)
h) Entlöhnung (unbezahlte ehrenamtliche Leistung, Entlöhnung gemäss Richtlinien von
Berufsverbänden)
i) Zielgruppe (altersmässig gemischte Gruppen, Primarschulkinder, SchülerInnen der
Orientierungsschule)
j) Organisationsstruktur (Unterschiede bezüglich Bereitstellung der Mahlzeiten: Bestellung
und Lieferung des Essens oder selbst kochen)
k) Unterschiede zeigen sich auch bezüglich (sozial-)pädagogischen Schwerpunktsetzungen
und weitern handlungsleitenden Grundhaltungen (z.B. Ansätze offener Jugendarbeit,
christliche Grundhaltung und Unterrichtung, gemeinnützige Haltung, sozialpädagogische
Schule „Schule als Lebensraum“).
l) Und schliesslich werden quartierspezifische Eigenheiten sichtbar, welche sich auf die
Zugänge zur Zielgruppe und die Kommunikation im Quartier, die Unterstützung durch
Interessengruppen etc. auswirken und je spezifische Zugänge zur Schule und zu den
Eltern oder Quartiervereinigungen erforderlich machen und unterschiedliche Bedürfnisse
der Zielgruppen aufzeigen.
Im Folgenden werden einige relevante Punkte des Mittagstisches genauer diskutiert.
8.2 Kernangebote eines Mittagstisches
Das Kernangebot des Mittagstisches besteht einerseits im gemeinsamen Mittagessen und
andererseits in der Betreuung während der Mittagszeit, d.h. der Zeit zwischen den
Unterrichtszeiten bzw. von ca. 12.00 Uhr bis ca. 14.00 Uhr. Die spezifische Leistung des
Mittagstischangebotes kann auf unterschiedlichen Ebenen sichtbar gemacht werden.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
47

Zunächst bieten die Mittagstische eine reichhaltige, gesunde aber auch kindergerechte
Ernährung an. Die Herstellung des Essens, die Darbietung, aber auch das Eingehen auf
unterschiedliche Bedürfnisse stellt für die AnbieterInnen oft eine grosse Herausforderung dar,
denn was gesund ist, wird nicht unbedingt von allen Kindern oder Eltern geschätzt. Kinder
sind von zu Hause aus anderes Essen gewöhnt oder haben wenig Erfahrung bezüglich
abwechslungsreicher, gesunder Nahrung, oder Eltern haben andere Vorstellungen in Bezug
auf „gutes“ Essen u.a. Weiter gilt es spezielle Wünsche zu berücksichtigen wie
beispielsweise vegetarisches Essen oder andere kulturbedingte Essgewohnheiten.
Die Organisation des gemeinsamen Essens (Tisch decken, gemeinsam essen, aufräumen,
abwaschen etc.), die Rituale rund um das Essen, der Umgang mit dem eigenen Hunger, das
Probierverhalten, die Esskultur, die Gespräche bieten weitere wichtige Lerninhalte, welche im
Rahmen eines Mittagstisches möglich werden. Die alters- und kulturgemischten Gruppen
stellen eine wichtige Voraussetzung dar, von- und miteinander zu lernen.
Neben der Nahrung und dem gemeinsamen betreuten Essen als soziale Tätigkeit bietet der
Mittagstisch den Kindern und Jugendlichen primär eine betreute Mittagszeit an.
Unterschiedliche Raumangebote müssen sicherstellen, dass sich die Schülerinnen und
Schüler je nach Bedürfnis austoben oder ausruhen können (siehe 1.4 Infrastruktur). Im
Betreuungspersonal finden sie Vertrauenspersonen, welche sich mit ihnen austauschen,
ihnen zuhören oder mit ihnen spielen oder basteln. Bei einigen Mittagstischangeboten zeigt
sich auch, dass die Eltern, Kinder und Jugendlichen froh wären, wenn im Rahmen des
Mittagstisches auch das Lösen der Hausaufgaben Platz finden könnte.
Obwohl darin eine wichtige weitere Funktion insbesondere hinsichtlich schulergänzender
Betreuungsstruktur (Förderung der Chancengleichheit) gesehen werden kann, muss dazu
festgehalten werden, dass in der kurzen Zeit über Mittag neben dem Essen, Ausruhen oder
Austoben oft zu wenig Zeit für Hausaufgaben bleibt. Weiter zeigt die Erfahrung, dass die
Aufgabenhilfe in gewissen Fällen eine spezielle Ausbildung von Seiten des
Betreuungspersonals sowie eine gute Zusammenarbeit mit der Schule erforderlich macht.
Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass eine optimale Gestaltung des Mittagstisches neben
dem Raumangebot auch stark von der Anzahl des Betreuungspersonals abhängig ist. So
zeigen die Gespräche mit den MittagstischanbieterInnen, dass meist eher zu wenig Personal
zur Verfügung steht, sodass nicht mit allen BesucherInnen gespielt werden kann,
Hausaufgaben gelöst und gleichzeitig der Essraum und die Küche wieder in Ordnung
gebracht werden können. Freiwillige HelferInnen übernehmen hier in einigen Fällen wichtige
Arbeiten (siehe 1.10 Personal).
Kommentar
Insgesamt wird deutlich, dass das Mittagstischangebot weit mehr bietet als nur eine
Mittagsverpflegung, was manchen Eltern nicht in diesem Sinne bewusst zu sein scheint. Auf
der andern Seite ist der Handlungsspielraum der AnbieterInnen durch die kurze Dauer relativ
begrenzt. Hohe sozialpädagogische Ziele hinsichtlich Integration und Chancengleichheit
lassen sich mit diesem Angebot kaum tiefer gehend realisieren. Ebenso ist das Lösen der
Hausaufgaben durch die zeitliche und personelle Begrenzung meist nicht möglich. Die
Betreuung der Hausaufgaben müsste nach dem Mittagstisch oder nach dem
Nachmittagsunterricht angeboten werden können (nach Möglichkeit von der Schule selbst).
8.3 Essen selbst zubereiten, liefern lassen oder selbst mitbringen?
Für die Essenszubereitung zeichnen sich bei den bestehenden Mittagstischangeboten zwei
unterschiedliche Möglichkeiten ab. Die einen MittagstischanbieterInnen kümmern sich selbst
um die Essenszubereitung (Planung, Einkauf und Zubereitung), die anderen lassen das
Essen von einem Restaurant in der Nähe zubereiten und liefern. In letzterem Fall werden in
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
48

Absprache mit den Essenslieferanten gemeinsam Menupläne erstellt bzw.
Rahmenbedingungen ausgehandelt, welche das spezifische Bedürfnis der
MittagstischbesucherInnen berücksichtigen (vegetarische Menus und Menus mit Fleisch oder
nach Bedarf mit speziellen Fleischsorten).
Hinsichtlich der Lernmöglichkeiten während des Essens (Rituale, Essgewohnheit, Kultur,
Arbeiten rund ums Essen etc.) bestehen praktisch keine Unterschiede. Beide Möglichkeiten
scheinen daneben aber ihre Vor- und Nachteile zu haben. So zeigt sich, dass im ersten Fall
„selbst kochen“ – im Gegensatz zur Variante „Essen liefern lassen“ – zwar direkter auf die
Essbedürfnisse der Kinder eingegangen werden kann. Weiter erleben die Kinder, wie das
Essen zubereitet wird. Ausserdem zeigen die vergleichenden Erfahrungen des Mittagstisches
St. Johnann, dass diese Variante bei vorhandener Küche günstiger ist als der Fremdeinkauf
der Mahlzeiten. Auf der anderen Seite steht in diesem Modell weniger Zeit für die Betreuung
der Kinder zur Verfügung, wenn das Kochen und Aufräumen durch das Betreuungspersonal
geleistet werden muss. Dagegen steht bei der Variante „Essen liefern lassen“ mehr Zeit für
die Betreuung zur Verfügung. Und schliesslich kann diese Variante hohe Raum- und
Infrastrukturkosten vermindern helfen, insbesondere wenn diese neu eingerichtet werden
müssen.
Bezüglich der Kosten für die Essenszubereitung und Nahrungsmittel unterscheiden sich die
beiden Modelle kaum.
Kommentar
Zu prüfen wäre in diesem Zusammenhang auch ein Mittagstisch – insbesondere für die
Orientierungsstufe – mit selbst mitgebrachtem Essen. Wobei auch hier auf eine gewisse
Infrastruktur geachtet werde müsste: Essraum, evtl. Aufwärmmöglichkeit, Geschirr etc. Wobei
auch bei dieser Variante auf das gemeinsame Essen als soziale Tätigkeit (Rituale, Regeln,
Gespräche, Rücksicht etc.) geachtet werden müsste, damit das Mittagessen nicht zu einer
Fastfoodkultur verkommt.
8.4 Infrastruktur und Räume
Den einzelnen Mittagstischen stehen sehr unterschiedliche Raumangebote und
Infrastrukturen zur Verfügung, was sich sowohl auf die Essenszubereitung und das
gemeinsame Essen auswirkt, wie auch auf die Betreuungsmöglichkeiten nach dem Essen.
Die bestehenden Mittagstische finden sich mit den gegebenen Raumangeboten zurecht,
wünschten sich aber zum Teil noch mehr Raum, um die unterschiedlichen Bedürfnisse der
Kinder zu befriedigen.
Ideal scheinen eine Küche, ein Essraum und mehrere Innenräume, welche unterschiedlichen
Bedürfnissen (kochen, essen, ausruhen, austoben, spielen, Aufgaben lösen etc.) gerecht
werden, ebenso ist ein Aussenraum wichtig, der das gemeinsame Spiel (Fussball, laut sein
etc.) insbesondere im Sommer und bei schönem Wetter zulässt.
Kommentar
Obwohl der Mittagstisch im Vergleich zu andern Betreuungsangeboten hinsichtlich zeitlicher
Abdeckung ein relativ knappes Angebot darstellt, bestehen ähnliche Bedürfnisse für Räume
wie bei andern Betreuungsangeboten. Deutlich wird, dass der Mittagstisch nicht ohne die
Nutzung bestehender und zur Verfügung gestellter Räume auskommen kann, andernfalls
entstehen zu hohe Kosten.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
49

8.5 Zielgruppen und aktuelle NutzerInnen der Angebote
Einer der fünf Mittagstische (Bruderholz-Titus) wird fast ausschliesslich von
Primarschulkindern besucht. Ein zweiter Mittagstisch (Brunnmatt) - er befindet sich als
einziger in einem Schulhaus – steht nur Schülerinnen und Schülern der Orientierungsschule
offen. Die drei weitern Mittagstische werden sowohl von Primar- wie von
OrientierungsschülerInnen besucht. In einzelnen Fällen werden auch Kindergartenkinder ab
dem zweiten Kindergartenjahr betreut.
Die Erfahrung zeigt, dass die altersmässige Durchmischung Chancen wie auch Gefahren
beinhalten kann. Insbesondere kleine Kinder, welche noch klare Strukturen und
Ansprechpersonen benötigen, können in einer altersmässig stark durchmischten,
wechselnden und/oder grossen Gruppe untergehen und sich verloren fühlen. Dies hat in
einzelnen Fällen auch zu Abmeldungen von jüngern Kindern geführt. Die Grossen geben in
der Regel den Ton an. Die gegenseitige Rücksichtnahme muss zuerst gelernt werden. Bis
eine Gruppenkultur entsteht, braucht es Zeit und eine konstante Gruppe über eine gewisse
Zeit.
Die nationalitätenspezifische Durchmischung wurde bisher als Bereicherung empfunden,
kann laut Aussage der MittagstischanbieterInnen aber ebenfalls an Grenzen führen
(Sprache, Kultur). Gemäss Erfahrungen im Mittagstisch St. Johann scheint das Angebot aber
vor allem von Schweizern oder gut angepassten Ausländern genutzt. Für sozial
benachteiligte, auffällige Kinder scheint das Angebot bezüglich Kosten, Verbindlichkeit,
Anpassung an Regeln etc. offensichtlich bereits zu hochschwellig zu sein. Evtl. könnte hier
mit Elternarbeit Einfluss genommen werden.
Bezüglich geschlechtsspezifischer Mischung zeigen sich Unterschiede: Ein Mittagstisch
(Gundeldingerfeld) hat mehr Jungen als Mädchen, welche vom Angebot profitieren, in einem
weitern Mittagstisch wurde überlegt, den Mädchen wegen unterschiedlicher Bedürfnisse
einen eigenen Raum zur Verfügung zu stellen (Mittagstisch St. Johann).
Kommentar
Die Erfahrungen zeigen, dass sowohl durch die altersmässige wie kulturelle Durchmischung
der Mittagstischgruppen Grenzen entstehen können. Während bei altersmässig stark
durchmischten Gruppen tendenziell die Kleinen untergehen, ist in sprachlich sehr
heterogenen Gruppen die Integrations- und Sprachförderung nicht mehr gewährleistet.
Erschwerend kommt hinzu, dass Mittagstischangebote meist eher zu wenig
Betreuungspersonal haben und die BesucherInnen ebenfalls wechseln. Insofern
Mittagstischangeboten ebenfalls integrative Wirkung zugesprochen werden soll, muss bei
Mittagstischgruppen auch die Zusammensetzung und ein entsprechender
Betreuungsschlüssel berücksichtigt werden, wie bei anderen familienergänzenden
Betreuungssystemen. Weiter muss genügend Zeit bestehen, soziale Konflikte, welche sich
durch die Gruppenzusammensetzung ergeben, auch gemeinsam zu lösen.
Und schliesslich müsste überlegt werden, wie finanzschwächere, bildungsferne Familien
ohne grosse Bürokratie ermuntert werden können, das Angebot zu nutzen (Elternarbeit).
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
50

8.6 Aktuelle Belegszahlen und Sollzahlen
Die Mittagstische unterscheiden sich bezüglich der Sollzahlen mit einer Ausnahme
(Mittagstisch Brunnmatt 15 ) nicht gross. Die Sollzahl beträgt je nach Raumkapazität zwischen
30 und 40 Schülerinnen und Schüler. Drei der AnbieterInnen haben diese Zahlen mehr oder
weniger erreicht. Ein Mittagstisch ist noch in der Aufbauphase, kann aber von einer positiven
Entwicklung sprechen. Die Gespräche mit den AnbieterInnen haben gezeigt, dass etwa 30
Kinder erforderlich sind, damit der Mittagstisch finanzierbar wird. Auf der andern Seite wird
eine organisatorische Grenze bei etwa 40 Personen erreicht. Diese Grenze wird bestimmt
durch die Raumkapazität, Ressourcen fürs Kochen, Lärmpegel, Betreuungskapazität,
Übersicht, Gruppenzusammen-setzung etc.
Kommentar
Bei der Planung weiterer Mittagstischangebote muss die mögliche Grösse stärker in Bezug
gesetzt werden zu den Sollzahlen (welche sich durch die finanzielle Deckung und die
Organisierbarkeit vor Ort bestimmen).
8.7 Öffnungszeiten
Die bestehenden Mittagstischangebote sind während der Schulzeit in der Regel von 12.00
bis 14.00 Uhr geöffnet. Unterschiede bestehen bezüglich der Häufigkeit des
Mittagstischangebots. Während drei AnbieterInnen zweimal pro Woche (Dienstag und
Donnerstag bzw. Montag und Freitag) offen sind, haben nur zwei Mittagstische von Montag
bis Freitag geöffnet (Mittagstisch St. Joseph, Mittagstisch im Gundeli).
Ein Nachteil der Mittagstischangebote ist – so die Rückmeldung der Eltern – dass das
Angebot nur während der Schulzeit angeboten wird, was zu Betreuungsproblemen in den
Schulferien führt.
Kommentar
In den Öffnungszeiten wird deutlich, dass Mittagstische nur einen kleinen Anteil der
Tagesbetreuungsstruktur abdecken. Für Familien und Kinder, welche eine umfassendere
Betreuungsstruktur brauchen (Alter, klare Strukturen, wenige Schnittstellen), reicht der
Mittagstisch meist kaum.
Ebenso wie bei andern schulergänzenden Betreuungsstrukturen ergibt sich das Problem der
Betreuung während der Ferien. Dazu bestehen bereits Ideen wie Quartierkinderwochen,
Lager etc., die Finanzierung muss allerdings noch gesichert werden.
8.8 Zusammenarbeit mit Eltern
Die Information und Zusammenarbeit mit den Eltern wird von den MittagstischanbieterInnen
als sehr wichtig eingeschätzt. Diese liefert eine wichtige Basis für die Unterstützung des
Angebots. Die Erfahrung in den Mittagstischen zeigt, dass einige Eltern falsche Vorstellungen
des Angebots (nur Verpflegung) und andere teilweise hohe Ansprüche an das Essen haben.
Weiter zeigt die Gruppendiskussion, dass die Zusammenarbeit mit den Eltern leichter fällt,
wenn in Quartieren die Elternarbeit institutionalisiert ist (z.B. durch Elternvereinigung) oder in
anderem Kontext Elternarbeit geleistet wird (z.B. kirchliche Elternarbeit). Schwierigkeiten
15 Der Mittagstisch Brunnmatt unterscheidet sich durch seine Schulnähe konzeptionell etwas von den andern
Angeboten. Er ist als Teil der Schulkultur entstanden und hilft, den schulischen Alltag in vertrauten Strukturen
zu beruhigen (Ansatz „Schule als Lebensraum“). Ein weiterer Unterschied ergibt sich durch die weitgehend
ehrenamtliche Arbeit (bzw. neu mit pauschaler Entlöhnung) der HelferInnen, weshalb bisher keine Sollzahlen
vorgegeben werden mussten.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
51

estehen in Quartieren, welche über keinen klar organisierten Zugang zu den Eltern verfügen
(z.B. im Gundeldinger Feld).
Kommentar
Es wird deutlich, dass die Zusammenarbeit mit den Eltern wichtig ist, einerseits, um die
Zielgruppe informieren zu können, andererseits, um den Kontakt mit den Eltern der
BenutzerInnen zu gewährleisten. Weiter zeigt sich, dass es leichter fällt, mit Eltern in Kontakt
zu treten, wenn diese in irgendeiner Form organisiert sind (Elternverein, Elternrat etc.). In
Gegenden, in denen die Eltern wenig organisiert sind, müssen andere Formen und Zugänge
zu diesen gesucht werden. In diesem Zusammenhang wird die Zusammenarbeit mit der
Schule oder mit Freizeitangeboten als sehr wichtig eingeschätzt. Hier liegen sicherlich
Potentiale, welche noch zu wenig ausgelotet worden sind.
8.9 Zusammenarbeit mit der Schule
Ebenso wie bei andern familienergänzenden Betreuungsstrukturen lassen sich die Angebote
hinsichtlich ihrer Nähe zur Schule einteilen. Während vier der aktuellen Angebote sich als
additive Angebote verstehen lassen, welche zwar in Kontakt mit der Schule stehen, aber
nicht im schulischen Kontext entstanden sind, ist nur ein Mittagstisch als schulintegriertes
Angebot konzipiert (Brunnmatt).
Aus der Sicht der MittagstischanbieterInnen ist die Zusammenarbeit mit der Schule wichtig,
da sie den Zugang zur Zielgruppe sichert und ein wichtiger Werbekanal für die Angebote
darstellt.
Kommentar
Die gute Zusammenarbeit mit der Schule ist in mehrfacher Hinsicht wichtig und stellt eine
grosse Chance dar. Eine gute familienergänzende Struktur kann gleichzeitig auch als eine
schulergänzende Struktur verstanden werden. Untersuchungen zeigen, dass gute
familienergänzende Betreuungsangebote die Chancen des Schulerfolgs unter bestimmten
Prämissen steigern können. Eine qualitativ hochstehende Betreuung (u.a. in den Kriterien
Betreuungsperson/Kind-Schlüssel, Personalqualifikation, räumlich-materielle Ausstattung) hat
positive Auswirkungen auf die Sprache und das soziale Verhalten der Kinder und
Jugendlichen. Gut betreute, ernährte und erholte Schülerinnen und Schüler können zudem
vom Unterrichtsgeschehen besser profitieren.
8.10 Personal, Ausbildung, Ehrenamtlichkeit
Bezüglich Qualifikation wird aus der Sicht der AnbieterInnen von Mittagstischen Folgendes
als Bedingung für die Arbeit genannt: Das Personal muss Erfahrung im Umgang mit Kindern
haben und eine Vorbildfunktion übernehmen können. Eine spezielle Qualifikation sei erst
erforderlich, wenn das Angebot (zeitlich und inhaltlich) erweitert werde. Wird ein
Mittagstischangebot ausgebaut durch Aufgabenhilfe und Nachmittagsbetreuung, ist zu
prüfen, welche Qualifikation die AnbieterInnen jeweils zusätzlich mitbringen müssen oder wie
sie sich die nötige Qualifikation aneignen könnten.
Bei vier der fünf Mittagstischangebote sind je zwei Personen durch einen Arbeitsvertrag
angestellt. Daneben helfen aber mindestens bei drei dieser Mittagstischangebote jeweils ein
bis zwei Personen (Mütter, Väter u.a.) ehrenamtlich mit (Mithilfe bei der Betreuung, beim
Kochen bei der Administration etc.). Beim Mittagstisch Brunnmatt – der in der Schule
entstanden ist – wird ein grosser Teil der Arbeit durch eine Lehrperson sowie durch ein acht-
bis zehnköpfiges HelferInnenteam (Kochen, Betreuen etc.) erledigt.
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
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Als Betreuungsschlüssel für einen Mittagstisch wird von den AnbieterInnen ein Verhältnis von
ca. 1:10 als sinnvoll erachtet. Nur in einem Fall wird ein Verhältnis von 1:7 befürwortet.
Mindestens zwei Personen sollen aber in jedem Fall präsent sein.
Kommentar
Bei einem Ausbau der Tagesbetreuungsstrukturen im Rahmen eines Gesamtangebots des
Erziehungsdepartements müssten die Personalfrage (Qualifikation, Weiterbildung) sowie die
Entlöhnung und Versicherung einheitlich gelöst werden. Eine einheitliche Lösung würde die
finanzielle Unterstützung klären helfen, das Ansehen erhöhen und ergäbe zahlreiche
Synergien wie z.B. die gemeinsame Personalversicherung (Krankenkasse, Betriebsunfall-
und Nichtbetriebsunfallversicherung), evtl. gemeinsame Administration, Angebotsaustausch,
evtl. Angebotserweiterung in den Ferien durch Bündelung der Ressourcen,
Personalaustausch.
Um die Qualität der Angebote garantieren zu können, müsste mindestens eine sozialpädagogisch
qualifizierte Person angestellt werden, welche je nach Grösse des
Mittagstisches von zusätzlichen MitarbeiterInnen in ihrer Arbeit unterstützt wird.
Es ist zu überlegen, ob allenfalls Vorbereitungskurse anzubieten sind (entsprechend den
Babysitterkursen oder Kursen für Tagesfamilien).
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003)
53

Tabelle 1: Übersicht: Angebot, Belegzahlen, Angestellte, HelferInnen, Räume, Finanzierung
Angebot Angebotshäufigkeit
MT St. Johann
MT St. Joseph
Kleinbasel
MT Bruderholz-Titus
MT Gundeldingerfeld
MT Brunnmatt
Öffnungszeiten
BesucherInnenzahl
2x pro Woche
12.00–14.00 Uhr
durchschnittlich 30
Personen (bis 40)
5x pro Woche
12.00-–14.00 Uhr
30–50 Personen
2x pro Woche
12.00–14.00 Uhr
ca. 40 Personen
5x pro Woche
12.00–14.00 Uhr
20–25 Personen
2x pro Woche
12.00–13.30 Uhr
ca. 7 Personen
Anzahl bezahlte
Angestellte
2 Personen für die
Betreuung
(40%)
2 StudentInnen
2 weitere Personen
für die Betreuung
2 Personen
(je 2x 6h)
1 Projektleitung
1 PraktikatIn
(mind. 2 Pers.)
(40%)
Team von 8
HelferInnen, welche
sich abwechseln
Entlöhnung Anzahl freiwillige
HelferInnen bzw.
geleistete Arbeit,
welche nicht direkt
verrechnet wurde
35.–/h 2–3 Personen in der
Küche und Betreuung
25.–/h mit Vertrag
25.– Stundenlohn
nach Aufwand
30.–/h 2 Personen für
Betreuung
je nach Funktion
zwischen 23.– und
26.–/h
50.– pro Mittagstischeinsatz
Synergienutzung mit
Robi-Spiel-Aktion
(Personal,
Administration,
Versicherung)
Unentgeltlich zur Verfügung
stehende Räume
div. Räume der Stadtmission (2
Räume für laute, 2 für stillere
Beschäftigungen)
Beiträge:
Erziehungsdepartement
(ED)
Evaluation „Schul- und familienergänzende Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler im Kanton Basel-Stadt“ (2003) 54
Küche
Pausenhof des Vogesen-
Schulhauses und St.-Johann-Park
Restaurant ‘ge.m.a’,
2 Freizeiträume der Kinder- und
Jugendarbeit St. Joseph
Hof der Pfarrei St. Joseph
je ein Essraum in Titus- und Bruder-
Klaus-Kirche
je ein Küche in Titus- und Bruder-
Klaus-Kirche
je ein Aufenthaltsraum der Titus-
und der Bruder-Klaus-Kirche
je ein Aussenhof
Räume des SpielFelds bzw. die
Räume und Angebote des Areals
Gundeldingerfeld
Küche
Esszimmer
Pausenplatz, Räumlichkeiten der
Schule
Zimmer des Lukas-Clubs im
Schulhaus Brunnmatt
Eltern
ED 10.–
Eltern 5.– (bei
Vorausbezahlung
sonst 6.–)
ED 10.–
Eltern 6.– - 10.–
ED 9.–
Eltern 6.– -10.–
ED 10.–
Eltern 6.– - 10.–
ED 10.–
Eltern 5.–

8.11 Trägerschaften
Bei vier der fünf Mittagstische leisten die Trägerschaften (kirchliche Trägerschaften im Falle
des Mittagstisches Bruderholz-Titus, St. Johann und St. Joseph und die Schule bzw. die
verantwortliche Lehrperson als Trägerschaft im Schulhaus Brunnmatt) einen wesentlichen
Beitrag zum Gelingen der Mittagstische. Die Trägerschaften steuern Sachmittel (Infrastruktur
wie Küchenausstattung, Geschirr, Spielgeräte etc.), Räume (Innen- und Aussenräume) und
ehrenamtliche Arbeitskräfte bei. Die so beigesteuerten Leistungen ermöglichen es
gegenwärtig, die Mittagstischangebote überhaupt entstehen zu lassen.
Kommentar
Bei der Planung und Steuerung weiterer Mittagstischangebote durch das
Erziehungsdepartement müsste dies mitberücksichtigt werden. Ohne die wertvolle
Unterstützung durch bestehende Institutionen kann die Betreuungsstruktur kaum
kostenrealistisch und qualitativ ausgebaut werden. Es gilt Beziehungen zu potentiellen
Kooperationsinstitutionen zu suchen, zu pflegen und zu unterstützen, um bestehende
Ressourcen optimal nutzen zu können.
8.12 Kosten und Finanzierung
Bei einer Vollkostenrechnung bestimmen sich die Kosten der Mittagstische hauptsächlich
durch die Raum-, Infrastruktur-, Personalkosten sowie durch die Materialkosten
(Nahrungsmittel, Putzmittel, Bastelmaterial etc.).
Die bestehenden Mittagstischangebote können alle auf Räume zurückgreifen, welche ihnen
von der Trägerschaft (Kirche, Freizeitangebote, Schule) zur Mitbenutzung zur Verfügung
gestellt werden. Dies ist ein wesentlicher Beitrag an die Gesamtkosten. Weiter zeigt die
Übersichtstabelle weiter oben, dass auch bezüglich Personal in der Regel unentgeltliche
Arbeitsleistung durch freiwillige HelferInnen erbracht wird. Diese Wertleistungen (zur
Verfügung gestellte Räume, unentgeltlicher Arbeiteinsatz) fliessen bisher kaum in die
Kostenberechnung der Mittagstische ein.
Kommentar
Die meisten Mittagstischangebote sind bis anhin nicht kostendeckend und daher auf
Spenden und Leistungen Dritter angewiesen. Bei einer Vollkostenrechnung müssen die
effektiv erbrachten Leistungen transparent gemacht werden, um eine gewisse
Vergleichbarkeit mit andern Betreuungsangeboten schaffen zu können. Und in einem weitern
Sinn trägt diese Kostenbeleuchtung auch zu einer Wertschätzung der Wertleistungen durch
Dritte bei. Überlegungen müssen angestellt werden, wie kostendeckende Strukturen
aufgebaut werden könnten (Verhältnis von Kosten, NutzerInnenzahl und Elternbeiträgen),
ohne dass die Betreuungsqualität leidet.
Bei der Mittagstischplanung im Rahmen eines Gesamtkonzepts müsste diesem Umstand
Rech-nung getragen werden. Gemäss einer Einschätzung der Kosten durch das Erziehungsdepartement
würde sich ein Mittagstischplatz bei einer Vollkostenrechnung auf ca. Fr. 42.–
belaufen.
Auf der Einnahmenseite sind die Elternbeiträge von Fr. 6.– bis 10.– sowie der Beitrag des
Erziehungsdepartements von Fr. 10.– und Initialisierungskosten zu verzeichnen, d.h.
Einnahmen von ca. Fr. 18.– pro Mittagstischplatz. Mit den Leistungen durch die Trägerschaft
(Räume, Infrastruktur wie Küchenmaterial, Spielgeräte etc.) und die Freiwilligenarbeit können
die bestehenden Angebote bei voller Belegung in etwa ihre Kosten decken. Dies macht
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
55

einmal mehr deutlich, dass die Kooperation mit andern Institutionen (Kirche, Schule,
Freizeitorganisationen, Vereinen etc.) zwingend ist, wenn die Mittagstischkosten in einem
akzeptablen Rahmen bleiben sollen. Angeregt wurde in der Gruppendiskussion, allenfalls
einen kleinen finanziellen Beitrag der Einnahmen an die Raumkosten mit zu berücksichtigen.
Zu wessen Lasten dies gehen könnte, müsste weiter überlegt werden.
Ebenso müssten die Personalkosten vereinheitlicht werden. Für ausgebildetes Personal
muss gemäss MittagstischanbieterInnen mit einem Stundenlohn von ca. Fr. 30.– bis 35.–, für
Mitarbei-terInnen mit Fr. 20.– bis 25.– gerechnet werden. Dennoch wären auch hier
Wertleistungen wie freiwillige Arbeit sehr wichtig.
Insgesamt ist bei einem Ausbau der Mittagstischangebote mit Mehrkosten zu rechnen, die
sich nicht durch Elternbeiträge ausgleichen liessen. Es wird deutlich, dass das Erziehungsdepartement
und die AnbieterInnen weiterhin auf die Kooperation und finanzielle
Mitunterstützung durch Dritte angewiesen sein wird. Hier scheint es wichtig, von Seiten des
Erziehungs-departements mögliche Kooperationspartnerschaften zu finden und diese zu
pflegen (durch Koordination, gemeinsame Personalversicherung, Administration und Aus-
bzw. Weiterbildung, Beratung).
8.13 Werbung und Öffentlichkeitsarbeit
Die Mittagstische informieren ihre Zielgruppe in der Regel über Flyer, welche über die
Schule, die kirchliche und offene Jugendarbeit verteilt werden. Die Erfahrung zeigt, dass die
Mund-zu-Mund-Propaganda (basierend auf konkreten positiven Erfahrungen) in der Schule,
unter KollegInnen und Eltern die wirksamste Werbemethode darstellt. Die Mittagstische
haben weitere Werbeaktionen geplant oder bereits durchgeführt, wie z.B. ein gratis
Mittagessen für diejenigen, welche einen Gast mitbringen sowie für den Gast.
Bei den Eltern direkt für das Angebot werben zu können, war bisher schwierig. Hier ist die
Zusammenarbeit mit der Schule und Elternarbeit nötig.
Kommentar
Eine weitere wichtige Ebene der Öffentlichkeitsarbeit stellen das Erziehungsdepartement und
Elternvereinigungen sowie Vereine und Interessengruppen dar, welche sich für die eine oder
andere Betreuungsstruktur stark machen. Mit der Gesamtkoordination der
Betreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler durch das Erziehungsdepartement
müsste auch eine einheitliche Information und Vermittlung der Angebote erfolgen.
8.14 Entwicklungspotentiale
In der Gruppendiskussion wurde die knappe Zeit von zwei Stunden problematisiert. Die
Mittagszeit ist sehr kurz, davon nimmt das gemeinsame Essen relativ viel Zeit ein, danach ist
bei allen – insbesondere bei jenen, die am Nachmittag Unterricht haben – eine Pause nötig.
Für mehr ist im Rahmen der verfügbaren Zeit kaum Platz.
Von Seiten der Eltern, der Kinder, aber auch der Lehrkräfte wäre eine Aufgabenhilfe nach
dem Mittagstisch bzw. nach dem Nachmittagsunterricht ebenfalls sehr erwünscht. Dies
könnte aber nur sinnvoll geleistet werden, wenn das Mittagstischangebot zeitlich ausgedehnt
werden könnte. Ebenso wurde problematisiert, dass der Mittagstisch für Kinder ohne
Nachmittagsunterricht oft den Betreuungsbedarf ungenügend abdeckt.
Das Entwicklungspotential der Mittagstischangebote kann einerseits in der Erweiterung des
Angebots gesehen werden, andererseits in der besseren Verknüpfung mit andern
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
56

Angeboten. Denkbar und wünschenswert wäre es, das Angebot um eine
Nachmittagsbetreuung mit Aufgabenhilfe und Freizeitbetreuung auszuweiten, das den Eltern
die Freiheit liesse, unterschiedliche Zeiteinheiten zu nutzen (Mittagstisch plus
Nachmittagsbetreuung). Der Vorteil des Ausbaus eines bestehenden Angebots – gegenüber
einer additiven Lösung – bestünde darin, dass die Kinder nicht von einem Angebot zum
andern wechseln müssten und das Betreuungspersonal konstant bleiben würde. Damit
könnte für Schülerinnen und Schüler mit einem grösseren Betreuungsbedarf mehr Kontinuität
und Konstanz geschaffen werden.
Kommentar
In praktisch allen Gruppendiskussionen mit den AnbieterInnen wurde deutlich, dass vor allem
Kinder mit höherem Betreuungsbedarf schlecht zurechtkommen mit vielen unterschiedlichen,
patchworkartig zusammengesetzten Betreuungsstrukturen (Schnittstellenprobleme, fehlende
Konstanz). Insbesondere für jüngere Schülerinnen und Schüler der Primarschulstufe mit
wenig Nachmittagsunterricht müssten erweiterte Betreuungsangebote bestehen.
Mittagstisch*
12.00–14.00 Uhr
Mittagessen und betreute
Mittagspause
Mittagstisch**
plus
Aufgabenhilfe
12.00–15.00 Uhr
in Kombination mit offener
Kinder- und Jugendarbeit
Anderseits ist ein weiteres Entwicklungspotential in der engeren Zusammenarbeit mit der
Schule erkennbar. Je klarer die Kooperation zwischen Schule und Mittagstisch bzw. -hort,
desto besser sind Synergien zu nutzen und Ziele wie Chancengleichheit und Integration
tatsächlich zur realisieren.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
Mittagstisch***
plus
Aufgabenhilfe
plus
Nachmittags-Freizeit-Hort
12.00–17.00 Uhr
57

9 Auswertung der Erfahrungen mit Spiel- und Bastelhorten,
Lukasclub und Schülerclubs 16,17
Ziel des vorliegenden Berichtes ist es, alle zurzeit vom Erziehungsdepartement
subventionierten oder finanzierten Angebote mit Tagesstrukturanteil für Schülerinnen und
Schüler darzustellen, um ihren Nutzen hinsichtlich eines Gesamtmodells von
Tagesbetreuungsstrukturen abschätzen zu können. Insofern werden im Folgenden auch die
Angebote der Abteilung Schule + Freizeit, Ressort Dienste, dargestellt.
Die Abteilung Schule + Freizeit organisiert und finanziert schulnahe Angebote im
Freizeitbereich. Für PrimarschülerInnen bestehen unter anderem die Spiel- und Bastelhorte
an ca. 17 Schulstandorten, der Schülerclub St. Johann (Pilotprojekte), diverse Freizeit- und
Ferienprojekte sowie Angebote subventionierter Institutionen (Band Jugendhilfe, Jugend-
Elektronikzentren). Für OrientierungsschülerInnen besteht an acht bis zehn Standorten ein
Lukasclub. Davon werden nachfolgend nur jene Angebote kurz charakterisiert, welche im
Rahmen von Tagesstrukturen gewisse Relevanz haben.
9.1 Profil: Spiel- und Bastelhort
Gegenwärtig bestehen an 17 Primarschulstandorten Spiel- und Bastelhorte. Die Spiel- und
Bastelhorte blicken bereits auf eine über 100-jährige Tradition zurück. Sie entstanden damals
als Angebot für benachteiligte Eltern und Kinder, um ihnen in der Winterzeit eine
Abwechslung anzubieten. 1958 entstand eine Verordnung, wonach Angebote für
Ferienversorgung und Freizeitbeschäftigung für Schulkinder geschaffen werden sollten. 1984
entstanden Grundlagen im Schulgesetz, heute ist die Freizeitbeschäftigung für Kinder und
Jugendliche im kantonalen Jugendhilfegesetz geregelt.
Spiel- und Bastelhorte bieten Primarschulkindern die Möglichkeit, während der Wintermonate
an mehreren Nachmittagen pro Woche im Hort zu spielen oder zu basteln. Je nach
Ressourcen der HortmitarbeiterInnen werden unterschiedliche Schwerpunkte gesetzt. Jedes
Kind erhält zudem eine kleine Zwischenverpflegung (Apfel und Brot). Spiel- und Bastelhorte
stellen ein niederschwelliges Betreuungsangebot für PrimarschülerInnen dar. In der Regel
besuchen etwa 800 bis 900 Primarschulkinder das Angebot (15 bis 20% der
PrimarschülerInnen). Gemäss Erfahrungen der AnbieterInnen wären etwa 30 bis 40% der
Kinder nicht betreut, wenn das Angebot nicht bestünde. Eltern wünschten sich deshalb einen
Ausbau der bestehenden Angebote: täglich, länger und ganzjährig.
Pro Spiel- und Bastelhort wurden etwa 2002/03 ca. 14 bis 16 Kinder bereut. In der Regel
steht für 10 Kinder ein/e MitarbeiterIn zur Verfügung. Ab durchschnittlich 15 Kindern werden
zwei MitarbeiterInnen eingesetzt. Diese verfügen zu einem Drittel über eine pädagogische
oder sozialpädagogische Ausbildung. Der überwiegende Teil hat keine Ausbildung in diesem
Bereich, hat sich die notwendigen Fähigkeiten aber selbst angeeignet. Da die Angebote
unterschiedlich ausgelastet sind, muss das Personal sehr flexibel eingesetzt werden können.
Nach Bedarf werden für einzelne Anlässe auch Eltern mit einbezogen.
Spiel- und Bastelhorte werden von November bis Januar während zwölf Wochen jeweils am
Nachmittag nach der Schule angeboten. Das Angebot kann zwischen ein- bis fünfmal pro
Woche in Anspruch genommen werden. Die Gruppengrösse entscheidet schliesslich über die
16 Die Erfahrungen wurden einerseits mittels eines qualitativen Fragebogens, welcher vor einem gemeinsamen
Treffen abgegeben worden ist, ermittelt. Andererseits wurde mit der verantwortlichen Person für
Freizeitangebote aus der Abteilung Schule und Freizeit sowie einer Betreuerin des Schülerclubs ein
Gespräch zu relevanten Fragestellungen durchgeführt. Die folgenden Ausführungen stellen eine
zusammenfassende Auswertung der Erfahrungen dar.
17 Teilnehmende am Gespräch waren der Leiter der Abteilung Schule und Freizeit sowie die zuständige
Fachmitarbeiterin für den Freizeitbereich. Die Bericht wurde von den Beteiligten anschliessend verifiziert.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
58

Häufigkeit der Besuchsmöglichkeiten pro Woche. Öffnungszeiten sind jeweils am Montag,
Dienstag, Donnerstag von 16.00–18.00 Uhr, am Mittwoch von 14.00–17.00 Uhr und am
Freitag von 14.00–16.00 Uhr.
Dazu stehen Räume der Schulhäuser zu Verfügung (z.B. Religionszimmer, Werkraum,
Turnhalle u.a.). Dass das Angebot im gewohnten Schulumfeld angeboten wird, wird als
Vorteil wahrgenommen (Bekanntheit des Orts, der Räume, Nähe zur Schule wirkt Vertrauen
erweckend). Auf der andern Seite führt die Nähe zur Schule auch immer wieder zu
Schwierigkeiten (Raumnutzung, HauswartInnen etc.).
Die Spiel- und Bastelhorte werden hauptsächlich durch das Erziehungsdepartement, Ressort
Dienste, finanziert. Die Eltern bezahlen für die Betreuung nichts, sie müssen lediglich einen
einmaligen Verpflegungs- und Materialanteil von Fr. 30.– entrichten. Die Kinder müssen sich
für die ganzen zwölf Wochen anmelden.
Kommentar
Spiel- und Bastelhorte werden nur während der drei Wintermonate (November bis Januar)
geführt. Sie bieten insofern keine ganzjährige schulergänzende Betreuungsstruktur für
Primarschulkinder, sondern lediglich einen Tagesstrukturanteil über eine bestimmte Zeit.
Ebenso fehlt eine Alternative in den Ferien. Es ist zu überlegen, ob dieses Angebot den
heutigen Bedürfnissen nach einer umfassenderen Struktur angepasst werden könnte. Eine
Möglichkeit in diesem Sinn stellt das nachfolgend beschriebene Pilotprojekt Schülerclub dar.
9.2 Profil: Pilotprojekt Schülerclub
Der Schülerclub St. Johann besteht seit 1994 als Pilotprojekt. Er repräsentiert eine
Tagesbetreuungsstruktur, welche im Kontext erster Diskussionen im Bereich
„Tagesbetreuung an den Schulen“ und als Weiterentwicklung der Spiel- und Bastelhorte
konzipiert war. In diesem Zusammenhang erfolgte auch der Auftrag des Departements vom
3.11.1994 zur „Erarbeitung eines Konzepts für Tagesbetreuung im Schulumfeld“, der 1995
zum Konzeptentwurf für Schülerclubs an der Primarschule geführt hat.
Der Konzeptentwurf Schülerclub baut auf den Erfahrungen und dem wahrgenommenen
Entwicklungsbedarf der Spiel- und Bastelhorte auf. Im Unterschied zum Spiel- und Bastelhort
besteht der Schülerclub ganzjährig und täglich. Der Konzeptvorschlag umfasste auch ein
Mittagstischangebot, das beim Pilotprojekt aber schliesslich wegfiel. Die Betreuungseinheiten
sollten nach Bedarf von Eltern und Kindern gewählt werden können (à la carte). Ein weiteres
Ziel bestand darin, ein kostengünstigeres Angebot zu schaffen als diejenigen der
Tagesheime und Tagesschulen, welche für SchülerInnen in der Regel zu umfangreiche und
teure Angebote bereitstellen. Das Sparpotential wurde insbesondere in folgenden drei
Bereichen gesehen: erstens durch Anstellung von Personen ohne qualifizierte Ausbildung,
aber mit Erfahrung in der Kinderbetreuung, zweitens durch Nutzung bestehender Räume in
den Schulen, drittens waren Mittagstische nur als betreute Lunchmahlzeiten geplant (womit
die Kosten für Küchen-infrastruktur, Personal, Nahrungsmittel wegfallen würden.) Das
Konzept Schülerclub wurde in Fachkreisen in der Folge kritisiert. Angriffspunkte boten
folgende Punkte: die Idee, Personal ohne qualifizierte Ausbildung anzustellen, von Seiten der
Schulen wurden zusätzlich anfallende Aufgaben für die Schule befürchtet, die
TagesheimanbieterInnen empfanden das Angebot als Konkurrenz. Und nicht zuletzt wurde
die Idee der Lunchverpflegung kritisiert.
Dennoch entstand schliesslich das Pilotprojekt Schülerclub St. Johann (ohne Mittagstisch).
Das Angebot richtet sich entsprechend an PrimarschülerInnen der Schulstandorte St.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
59

Johann, Volta und Peters. In der Regel nutzen 6 bis 20 Schulkinder pro Nachmittag den
Schülerclub. Durchschnittlich wird das wöchentliche Angebot pro Kind zwei- bis dreimal
genutzt. Die PrimarschülerInnen werden im Schülerclub betreut, nehmen an gemeinsamen
Aktivitäten und Ausflügen und am Spielen und Basteln teil. Sie erhalten eine
Zwischenverpflegung (Apfel und Brot) im Club.
Für die Betreuung des Schülerclubs stehen 66 Stellenprozent zur Verfügung (zu einem
Ansatz von Fr. 25.– pro Stunde). Eine MitarbeiterIn betreut ca. 10 Kinder, ab 15 Kindern
werden zwei Personen für die Betreuung des Schülerclubs eingesetzt.
Das Angebot ist von Montag bis Freitag jeweils von 14.00 bis 17.00 Uhr geöffnet und kann an
mehreren Tagen genutzt werden. Die Kinder melden sich für ein Semester an.
Der Elternbeitrag beträgt für ein Semester Fr. 100.–/pro Nachmittag (bei 20 Wochen pro
Semester ergibt dies Fr. 5.– pro Nachmittag). Eine feste Anmeldung für ein Semester wird
erwartet. Die Hauptfinanzierung erfolgt durch das Erziehungsdepartement.
9.3 Profil: Lukasclub
Die Lukas-Stiftung wirkt seit 1856 zum Wohle der Schuljugend. Die Lukas-Clubs sind im
schulischen Umfeld bereits höchst traditionsreiche Betreuungsangebote in den
Wintermonaten. Seit 1959 werden die Lukas-Clubs vom Erziehungsdepartement
subventioniert.
Lukas-Clubs richten ihr Angebot an OrientierungsschülerInnen. Sie bieten den SchülerInnen
die Möglichkeit, sich im schulischen Umfeld nach dem Unterricht zu treffen, zu spielen und
werken, Aufgaben zu lösen und auch herumzuhängen (Jugendtreff). Eine kleine
Zwischenverpflegung wird abgegeben. Das Angebot wird jeweils von 8 bis 23 SchülerInnen
genutzt (durchschnittlich 16 SchülerInnen). Die Angebote bestehen an acht bis zehn
Orientierungsschulstanorten. Sie sind von 16.00 bis 18.00 Uhr geöffnet. Einige haben
zusätzlich an einem bis drei Abenden pro Woche geöffnet. Als Räume stehen
Aufenthaltsräume oder Turnhallen im Schulhaus zur Verfügung.
Das Angebot steht den SchülerInnen gratis zur Verfügung, kann so oft genutzt werden, wie
Bedarf besteht, es besteht keine Anmeldepflicht.
Die Betreuung des Lukas-Clubs wird teilweise von Lehrpersonen und teilweise durch externe
Personen abgedeckt. Pro Lukas-Club werden ein bis Personen eingesetzt. Die extern
beigezogenen MitarbeiterInnen erhalten einen Stundenlohn von Fr. 25.– in der Stunde.
Die Erfahrungen mit den niederschwelligen Lukasclubs sind sehr positiv. Der Lukasclub stellt
ein kostengünstiges Angebot dar, das zunehmend von den OrientierungsschülerInnen
genutzt wird.
9.4 Entwicklungspotential der Angebote mit Tagesstrukturanteil
Kommentar
Die hier dargestellten unterschiedlichen Angebote, welche bisher von der Abteilung Schule +
Freizeit betreut und (mit-)finanziert wurden, sind in unterschiedlichen historischen Kontexten
entstanden und versuchen einen Teil der unterrichtsfreien Zeit mit einem Betreuungsangebot
abzudecken. Insofern sind es klar Freizeitangebote. Die Erfahrungen aus den Angeboten
können zweifellos genutzt werden, sie bedürfen im Rahmen einer Gesamtkonzeption aber
einer Anpassung an die heutigen Bedürfnisse nach umfassenderen und ganzjährigen
Tagesstrukturen.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
60

Einerseits wäre es sicher sinnvoll, sich auf möglichst einen Angebotstyp im Schulbereich für
die Primarstufe (ähnlich wie Schülerclub) und evtl. einen für die Orientierungsstufe zu
beschränken.
Dieser müsste ganzjährig und nach Möglichkeit mehrmals die Woche zwischen und nach den
Unterrichtszeiten offen sein (möglichst bis 17.00 Uhr, evtl. bis 18.00 Uhr). Optimalerweise
müsste nach Bedarf auch ein Mittagstischangebot und ein Betreuungsangebot für
Hausaufgaben gewählt werden können.
Es ist sinnvoll, bei der Entwicklung eines Angebots die Erfahrungen der Mittagstische und
weiterer Freizeitangebote (wie z.B. Robi-Spiel-Aktion) mitzuberücksichtigen und ein
gemeinsames Modell zu entwickeln. Der Vorteil der Angebote besteht zweifellos darin, dass
bereits viel Erfahrung mit kindergerechter Freizeitbetreuung besteht. Die (Mit-)Gestaltung der
Freizeit und der soziale Umgang in Gruppen soll auch weiterhin Ziel der Angebote bleiben.
Nach Möglichkeit sollte die Initiative zur Ausgestaltung eines Angebots von der Schule
ausgehen. Damit könnten optimale Voraussetzungen für ein spezifisches Angebot
geschaffen werden, das in die jeweilige Schulstruktur passt und den jeweiligen Bedürfnisse
der Beteiligten weitgehend entspricht. Laut Auskunft der Befragten sind die meisten
Angebote jeweils nur zu Gast in den Schulen und müssen versuchen, sich möglichst gut
anzupassen. Kooperationsgefässe zwischen der Schule und den Freizeitangeboten bestehen
in der Regel nicht. Hier ist Entwicklungspotential erkennbar. Klare Kooperationsgefässe
helfen einerseits, Konflikte zu vermeiden oder zu lösen, und andererseits können Synergien
der Zusammenarbeit entstehen.
Bei einem Ausbau der Angebote müsste die Frage der Räume mit in die Planung einbezogen
werden. Nach Aussage der Gesprächsteilnehmer stehen in der Regel eher zu wenig Räume
zur Verfügung, ebenso bestehen kaum Räume, um Material dauerhaft aufbewahren zu
können. Gerade die Frage nach geeigneten und genügend Räumen wird vorgängig oft nicht
genügend geklärt. Hier kann der Ausbau im schulischen Umfeld durchaus an Grenzen
stossen. Ebenso muss der Unterhalt der Räume sowie die Nutzung der Infrastruktur
abgesprochen werden.
Eine Vereinheitlichung der Angebote müsste auch auf der Ebene der Finanzierung
angestrebt werden. Die gegenwärtigen Angebote unterscheiden sich diesbezüglich sehr
stark. Die Höhe des Elternbeitrags ist mitzuberücksichtigen.
Das Personal verfügt bisher zu einem überwiegenden Teil über keine Ausbildung im
sozialpädagogischen oder pädagogischen Bereich. Gefordert wurde bisher vor allem:
Erfahrung im Umgang und in der Betreuung von Kindern, Fähigkeit zum Führen von
Gruppen, Kreativität, Flexibilität, Eigeninitiative sowie Fähigkeiten im Umgang mit andern
Erwachsenen im schulischen Umfeld (Lehrkräften, Abwart, Eltern). Da die Angebote zeitlich
befristet sind oder nur einige Stunden pro Woche ausmachen, konnten bisher aber keine
Vollzeitstellen angeboten und finanziert werden (Nebenverdienst). Ebenso konnte kein
Lohnklassenanstieg angeboten werden. Hier könnte hinsichtlich der Anstellungsbedingungen
ein wesentlicher Beitrag geleistet werden, wenn die Entlöhnung bei allen Angeboten den
kantonalen Lohnrichtlinien angepasst würden – bei den Spiel- und Bastelhorten entspricht
dies kantonalen Richtlinien.
Bei der Entwicklung bestehender Angebote ist folgender Punkt kritisch zu reflektieren. Die
hier beschriebenen Angebote lassen sich klar dem Freizeitbereich zuordnen, d.h. sie sind
grundsätzlich niederschwellig, freiwillig und richten sich nach Nachfrage, Trends und
Bedürfnissen. Werden diese Angebote erweitert und mit der Betreuungsfunktion beauftragt,
kann ein Spannungsfeld von unterschiedlichen Interessenschwerpunkten (Freizeitangebot
und Betreuungsangebot) entstehen.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
61

Obwohl es in der betreuten ausserunterrichtlichen Freizeit zwischen Schule und Elternhaus
ebenfalls um Freizeitgestaltung geht, besteht im Vergleich zu freiwilligen Freizeitangeboten
ein Verpflichtungsdruck (als Garantie für ein klares Betreuungsverhältnis, Verlässlichkeit
etc.), weiter wird ein erhöhtes Mass an pädagogischer Betreuung und Förderung erwartet.
Als schulnahes Betreuungsangebot besteht weiter die Gefahr, von der Schule
instrumentalisiert zu werden. Dabei darf eine Tagesstruktur nicht zu einer verlängerten
Schulzeit für „schulische Nachbehandlung“ missbraucht werden. Die Betreuung der
Hausaufgaben kann allerdings ein weiteres Teilstück im Angebot sein, muss aber klar
wählbar und begrenzt sein.
9.5 Stellungnahme zu einem Gesamtkonzept durch den Leiter der
Abteilung Schule und Freizeit
Laut Auskunft des Leiters der Abteilung Schule + Freizeit führte die fehlende
Gesamtkonzeption bezüglich Tagesbetreuungsstrukturen bisher zu Energieverlust und
unnötigen Wiederholungen (z.B. Konzept für Tagesbetreuung im Schulumfeld,
Konzeptentwurf für Schülerclub – Tagesbetreuung an den Primarschulen im Kanton Basel-
Stadt vom 20.2.1998).
Die Schaffung einer Gesamtkonzeption auf der Grundlage des neu entstehenden
Tagesbetreuungsgesetzes wird deshalb als dringend notwendig erachtet. Eine klare
Strategie ist notwendig. Dazu gehören klare Entscheide bezüglich künftiger Angebote,
vergleichbare Regelungen der Personalanstellung und Entlöhnung, Schaffung von
vergleichbaren Leistungseinheiten, Vereinheitlichung der Subventions- und Elternbeiträge
etc.
Bei der Gesamtkonzeption muss darauf geachtet werden, dass keine sich unnötig
konkurrenzierenden Angebote entstehen. Im schulnahen Bereich müsste ein Angebot
bestehen, das je nach Betreuungsbedarf zwischen ein- bis fünfmal wöchentlich gewählt
werden kann und sich ähnlich wie der Schülerclub nach den Unterrichtszeiten richtet. Weiter
müsste das Angebot um ein Mittagstischangebot erweitert werden können. Damit könnte eine
Betreuungsstruktur von 12.00 bis ca. 17.00 resp. 18.00 Uhr geschaffen werden. Weiter
zeigen Erfahrungen, dass ein schulnahes Betreuungsangebot am meisten Vorteile bietet,
wenn es im Schulumfeld erwünscht und mitgetragen wird. Übernimmt die Schule die
Verantwortung, kann das Angebot optimal in die Schulstruktur eingepasst werden und die
Kooperationsbedingungen können verbessert werden.
Weiter sind Angebote auch während der Schulferien ein dringender Bedarf.
Bei einer Gesamtkonzeption muss ferner darauf geachtet werden, dass die Zuständigkeiten
und Schnittstellen geklärt werden zwischen der Abteilung Tagesbetreuung und der Abteilung
Schule + Freizeit (beide im Ressort Dienste) einerseits und andererseits zwischen der
Abteilung Tagesbetreuung und dem Ressort Schulen (zuständig für Tagesschulen), von
welchem aktuell die Evaluation der familienergänzenden Tagesbetreuung von Schülerinnen
und Schüler ausgeht.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
62

10 Auswertung der Diskussionen mit Vertreterinnen und
Vertretern diverser Interessen- und Fachgruppen
10.1 Ausgewählte Fach- und Interessengruppen
Die Diskussion um Tagesbetreuung kann aus ganz unterschiedlichen Perspektiven erfolgen
und entsprechend unterschiedliche Hinweise für die Ausgestaltung der Strukturen liefern. Die
Auswahl der befragten Vertreterinnen und Vertreter von Fach- und Interessengruppen ist
keineswegs vollständig. Im Rahmen der vorliegenden Erhebung musste eine Auswahl
getroffen werden. Die befragten Gruppen verdeutlichen exemplarisch die unterschiedlichen
Perspektiven, die es zu berücksichtigen gilt.
Kürzel Fach- und Interessengruppen Vertretene Perspektive
ATB Abteilung Tagesbetreuung, Ressort
Dienste, Erziehungsdepartement
AKJS
AJFP
SPD
Abteilung Kinder und Jugendschutz,
Justizdepartement
Abteilung Jungend, Familie und
Prävention, Justizdepartement
Kantonaler Schulpsychologischer Dienst,
Erziehungsdepartement
AGI Arbeitsgruppe Integration,
Erziehungsdepartement
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
Der Bereich der Tagesbetreuung wird im Kanton
Basel-Stadt vom Erziehungsdepartement verwaltet.
Das Ressort Dienste führt eine Abteilung
Tagesbetreuung. Sie ist für das Thema insgesamt
zuständig und konzentriert sich in der praktischen
Ausrichtung auf die Angebote für Kinder im
Vorschulalter sowie bei Schülern und Schülerinnen
auf schulexterne Angebote von staatlichen und
privaten Tagesheimen.
Die genannten Institutionen befassen sich im Kontext
von Kinder- und Jugendschutzfragen und Fragen zur
Integration und Prävention mit
Tagesbetreuungsstrukturen
Fragen im Kontext von Chancengleichheit und
Integration in allen Bereichen des gesellschaftlichen
Lebens
GEROS Gesamtelternrat der Orientierungsstufe Elternperspektive
PV Personalverbände: Gewerkschaft
Erziehung (GE), Verein des Personals
öffentlicher Dienste (VPOD),
Schulsynode
Personalperspektive
VTS Verein Tagesschulen VertreterInnen eines ganzheitliches Schulangebots
mit Tagesstruktur
Die Vertreterinnen und Vertreter der Fach- und Interessengruppen wurden zu drei
Themenfeldern befragt. Diese wurden ihnen als Vorbereitung jeweils vor dem gemeinsamen
Gespräch zugestellt. Eine vollständige Wiedergabe aller Aspekte ist im Rahmen dieser Arbeit
nicht möglich. Die folgende Zusammenfassung beschränkt sich auf die Darstellung der
zentralen Diskussionspunkte. Die Aussagen wurden anschliessend von allen Beteiligten
verifiziert. Sie zeigen sowohl den gemeinsamen Nenner der unterschiedlichen Perspektiven
wie auch die Unterschiede.
63

10.2 Fragestellung und Ergebnisse
10.2.1 Frage 1: Chancengleichheit und Integration
Die Vorlage zum Tagesbetreuungsgesetz ist von der Regierung an den Grossen Rat
überwiesen worden. Ein erstes Ziel von Tagesbetreuung lautet sinngemäss: Tagesstrukturen
fördern Schülerinnen und Schüler in ihrer Entwicklung von Grundkompetenzen und
verbessern ihre Integration und ihre Chancengleichheit.
Inwiefern fördern die bestehenden Angebote aus Ihrer Sicht die Entwicklung von
Grundkompetenzen sowie die Integration und die Chancengleichheit unserer Schülerinnen
und Schüler? Mit welcher Angebotspalette und zu welchen Bedingungen können mit den
gegebenen Ressourcen am meisten Schülerinnen und Schüler gefördert werden?
Antworten: Förderung von Chancengleichheit und Integration
Abt. Tagesbetreuung
(ATB)
Abt. Kinder und
Jugend-schutz (AKJS)
Abt. Jugend, Familie,
Prävention (AJFP)
Schulpsychologischer
Dienst (SPD)
Antwortkategorien
Förderung von Chancengleichheit und Integration: Das Ziel lässt sich am
ehesten realisieren, wenn Unterricht und Betreuung möglichst eng verzahnt sind.
Die Schule muss zum „Erlebnisraum“ werden. Dazu gehören:
• klare Verantwortlichkeit
• verbindliche Ansprechpersonen
• Konstanz
• Klare Kommunikationsstrukturen zwischen Unterricht und Betreuung wären
Voraussetzung dazu. Der Bezug zum Kind von allen Beteiligten ist
entscheidend.
• Sprachförderung (Zweisprachigkeit), Kulturaustausch
Neue Zielgruppe, veränderter Bedarf: Die drei Vertreter der AKJS, der AJFP
und des SPD konstatieren, dass der Bedarf an schul- und familienergänzenden
Betreuungsmöglichkeiten im Kontext der gesellschaftlichen Veränderungen
zugenommen hat. Für einen grossen Teil der Schulkinder besteht ein Bedarf
nach Betreuung über Mittag oder am Nachmittag. Weiter stellen die Befragten
eine Zunahme von „komplexen Fällen“ fest (Sozialisationsdefizite, soziale
Auffälligkeit, Lernstörungen, somatische Probleme, Schwierigkeiten in der
Herkunftsfamilie etc.). Viele Eltern können aus unterschiedlichen Gründen ihre
Betreuungsfunktion nicht mehr umfänglich wie bisher erfüllen. Ebenso fehlt für
viele SchülerInnen eine Aufgabenhilfe.
Ferner problematisieren die Befragten die Schwierigkeiten der Basler Schulen im
Umgang mit auffälligen Schulkindern (häufig Mehrfachindikationen). Danach
bestehen zu wenig Plätze für diese Kinder. Als Folge davon wird eine gewisse
Beliebigkeit im Umgang mit auffälligen SchülerInnen wahrgenommen sowie eine
Aussonderungstendenz (mangelnde Tragfähigkeit der Schule).
Förderung von Chancengleichheit und Integration: Ein differenziertes
Angebot für unterschiedliche Bedürfnisse in Schulnähe oder im Quartier ist nötig,
um sowohl die Schule wie die Eltern in ihrer Betreuungsfunktion zu unterstützen
und SchülerInnen dadurch bessere Integrationschancen zu ermöglichen.
Anzahl von Betreuungsangeboten: Eine Tagesstruktur kann nur einen Beitrag
zur Integration und Chancengleichheit leisten, wenn die Durchmischung der
Angebote die Tragfähigkeit der Gruppe ermöglicht. Es kann nicht angehen,
Angebote nur mit „schwierigen“ Fällen zu besetzen. Das bedeutet, dass eine
bestimmte Anzahl von Angeboten bestehen muss, damit die soziale
Durchmischung garantiert werden und zur Förderung der Schulkinder beitragen
kann.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
64

Arbeitsgruppe
Integration (AGI)
Gesamtelternrat der
OS (GEROS)
Personalverbände
(PV)
Förderung von Chancengleichheit und Integration: Unter diesem Gesichtspunkt
müssen gemäss der Vertreterinnen und Vertreter der AGI folgende Punkte
berücksichtigt werden:
Die Tagesbetreuungsangebote und die schulischen Angebote müssen nach
Möglichkeit eine kooperierende Einheit bilden (wie z.B. Tagesschulen,
Tagesbetreuungsstrukturen im Kontext der Schule). Die Integration von
Schulkindern mit persönlicher oder sozialer Indikation, aber auch die Integration
von fremdsprachigen Kindern erfordert einen klar strukturierten, ganzheitlichen
Betreuungsrahmen, Bezugspersonen und möglichst wenig Schnittstellen. Wichtig
sind folgende Aspekte:
• Verbindlichkeit
• Beziehungsqualität
• klare Strukturen, Übersichtlichkeit,
• Kooperation zwischen Betreuungspersonal und Lehrpersonen
• garantierte Betreuung von 8.00 bis 17.00 Uhr
• möglichst wenig Schnittstellen
• Stabilität und Kontinuität (personell, zeitlich)
• intensive Sprachförderung
• professionelles Personal (insbesondere mit Sozialkompetenz, interkulturellen
Kompetenzen, pädagogischen Kompetenzen)
Die VertreterInnen des GEROS sind grundsätzlich der Meinung, dass es die
Elternmeinung nicht gibt („21 Meinungen im Elternrat“).
Altersspezifische Angebotstypen: Stehen die Interessen der SchülerInnen im
Zentrum, dann müssen sich Tagesbetreuungsstrukturen zunächst am Alter der
Schulkinder orientieren. Für jüngere Kinder müssen umfassende, ganzheitliche
Strukturen angeboten werden, die Kontinuität und Verlässlichkeit bieten. Für
OrientierungsschülerInnen würden in der Regel weniger umfassende Angebote
ausreichen. Bei einer Mittagszeit von 12.00 bis 13.30 Uhr reicht ein Mittagstisch
oder allenfalls ein Raum, um den mitgebrachten Lunch essen zu können völlig.
Chancengleichheit und Integration: Obwohl die Frage nach Chancengleichheit
und Integration gestellt wurde, lieferten die befragten Eltern kaum Antworten
dazu. Für Eltern scheint die gute Betreuung während ihrer Abwesenheit im
Zentrum zu stehen. Dass die Angebote darüber hinaus noch weitere Funktionen
erfüllen können, scheint weniger bewusst zu sein.
Förderung von Chancengleichheit und Integration: Zur Förderung der
Chancengleichheit und Integration sind umfassende Tagesstrukturen, wie sie
beispielsweise in Tagesschulen angeboten werden sinnvoll. Die enge
Verzahnung von Betreuung und Unterricht bietet Kontinuität, wenig Schnittstellen
und ist reizvermindernd. Damit liefert sie eine gute Basis für das Lernen. Ebenso
wird betont, dass Betreuungsstrukturen bereits im Kindergarten gute Wirkung auf
die sprachliche und soziale Integration haben.
Die Erfahrung zeigt weiter, dass Betreuungs- und Unterrichtszeiten aus einem
Guss mehr Qualität erzielen können.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
65

Verein Tagesschulen
(VTS)
Zusammenfassender Kommentar
Förderung von Chancengleichheit und Integration in Tagesschulen: Aus der Sicht
des VTS stellt die Tagesschule zweifellos ein sehr wertvolles Angebot dar.
Grosszügige zeitliche Rahmenbedingungen, fliessende Übergänge von der
Unterrichtszeit zur Freizeit, hohe Konstanz und verlässliche, klare Strukturen im
Alltag helfen Stress vermeiden. Schüler und Schülerinnen profitieren in
konstanten Lerngruppen vom Schulstoff aber auch von den intensiven sozialen
Beziehungen untereinander. In diesem Sinn kann das Tagesschulangebot einen
wichtigen Beitrag zur Förderung der Chancengleichheit und Integration beitragen.
Im Kontext des gesellschaftlichen Wandels wird ein erhöhter Bedarf an Betreuungsformen
wahrgenommen. Die Befragten befürworten alle ein Gesamtmodell mit unterschiedlichen
Angebotstypen. Die unterschiedlichen Angebote sollen je nach Betreuungsbedarf wählbar
sein. Danach ist der Betreuungsbedarf abhängig vom zeitlichen Bedarf (Vollzeit- oder
Teilzeitbetreuung), vom Alter und von spezifischen Indikationen der Schulkinder (z.B. soziale
Probleme und Lernschwierigkeiten). Die Darstellung auf der nachfolgenden Seite soll diesen
Zusammenhang illustrieren.
Neben dem generell erhöhten Bedarf nach Tagesbetreuungsplätzen sind klar strukturierte,
ganzheitliche Angebote gemäss Fachpersonen wichtig für die Integration von Schulkindern
mit persönlicher oder sozialer Indikation, aber auch für die Integration von fremdsprachigen
Kindern. Optimal wird eine enge Verzahnung von Unterricht und Betreuung, mit wenig
Schnittstellen gesehen. Wichtig sind weiter folgende Aspekte:
• Verbindlichkeit
• Beziehungsqualität
• klare Strukturen, Übersichtlichkeit
• Kooperation zwischen Betreuungspersonal und Lehrpersonen
• garantierte Betreuung von 7.00 bis 17.00/18.00 Uhr,
• möglichst wenig Schnittstellen
• Stabilität und Kontinuität (personell, zeitlich)
• intensive Sprachförderung
• professionelles Personal (insbesondere mit Sozialkompetenz, interkulturellen Kompetenzen,
pädagogischen Kompetenzen)
• genügend Angebote, damit die soziale Durchmischung möglich ist
Der letzte Punkt liefert einen wichtigen Hinweis auf den Umfang von integrativen
Betreuungsstrukturen. Denn Angebote können nur einen Beitrag zu Integration und
Chancengleichheit leisten, wenn die Durchmischung der Angebote die Tragfähigkeit der
Gruppe noch zu lässt. Es kann nicht angehen, Angebote nur mit „schwierigen“ Fällen
aufzufüllen. Darauf haben auch die bestehenden AnbieterInnen von Angeboten hingewiesen.
Die Erfahrung zeigt, dass nur bis etwa zu einem Drittel anspruchsvollere Schulkinder in einer
Gruppe betreut werden können. Steht die Förderung fremdsprachiger Kinder im Zentrum, so
wird eine Mischung von zwei Sprachen als richtig erachtet (keine Multisprachlichkeit).
Das bedeutet, dass eine bestimmte Anzahl von Angeboten bestehen muss, damit eine
optimale soziale Durchmischung garantiert werden kann. Weiter zeigt sich, dass die
Angebote sorgfältiger auf die Zusammensetzung achten müssen, wenn Integration als Ziel
formuliert wird.
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003)
66

Übersicht: Betreuungstyp in Abhängigkeit von zeitlichem Bedarf, Alter und allfälligen Indikationen der Schulkindern
1. Betreuungstypen in Abhängigkeit von zeitlichem Bedarf, Alter sowie Indikation
niedriger hoher
Betreuungsgrad Betreuungsgrad
- z.B. kein Betreuungsschlüssel - Betreuungsschlüssel
- kaum spezielles Konzept - Betreuungskonzept
- z.T. ehrenamtliche und qualifizierte Arbeit - professionelles Personal
- keine oder lose Kooperation mit der Schule - Kooperation mit Schule
- rel. geringe Zeitdauer - umfassendes Angebot (ganztägig
- Selbstverantwortung der Beteiligten mehrmals wöchentlich, ganzjährig)
- erhöhter Anspruch an integrative Leistung
niedrig hoher Betreuungsgrad
Angebotstypen
Mittagstisch MT mit Aufgabenhilfe MT mit Nachmittaghort
Tagesheime/-horte
Nutzung v. Schülerräumen Lukasclub SchülerInnenclub Tagesbetreuung OS Tagesschulen
Aufgabenhilfe
Spiel- und Baselhort Tagesmütter
2. Integrative Leistung
niedrig, nicht angestrebt hoch, angestrebt
3. Kosten
niedrig hoch
Evaluation ‚familienergänzende Tagesbetreuungsstrukturen für Schülerinnen und Schüler’ (2003) 67

10.2.2 Frage 2: Elterlicher Bedarf nach familienergänzenden Betreuungsstrukturen
Entsprechend einer zweiten Zielsetzung ermöglichen Tagesstrukturen „Eltern Erwerbsarbeit,
den Erhalt und die Verbesserung ihrer beruflichen Qualifikation sowie die Wahrnehmung von
Aufgaben im sozialen und öffentlichen Bereich, und den Arbeitgebenden die Gewinnung und
Erhaltung von Arbeitskräften mit Erziehungspflichten“.
Inwiefern entsprechen die dargestellten Angebote nach Ihrer Einschätzung der elterlichen
Nachfrage nach familienergänzenden Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler? Mit
welcher Angebotspalette und zu welchen Bedingungen können im Rahmen der gegebenen
Ressourcen am meisten Eltern und Arbeitgebende von Tagesstrukturen profitieren?
Antwortkategorien
ATB Bedarf der Eltern: Eltern wünschen eine klare durchgehende Tagesstruktur für ihre
Kinder mit möglichst wenig Schnittstellen bzw. mit ineinander greifenden Nahtstellen. Voll
erwerbstätige Eltern wünschen sich weiter, dass im Rahmen der Betreuungsangebote
Hausaufgaben gelöst werden können. Ebenso werden Ferienangebote als Bedarf
angemeldet. Bedarf wird zudem angemeldet nach vermehrten Mittagstischangeboten. In
Bezug auf die Kosten zeigt sich, dass hohe Elternbeiträge abschrecken.
AKJS, AJFP,SPD Erziehungsfunktion muss bei den Eltern bleiben: In Bezug auf die Eltern wird
festgehalten, dass bei der Schaffung von Angeboten der Selbsthilfeaspekt nicht verloren
gehen darf. Es geht nicht darum, den Eltern alles abzunehmen bis hin zu ihrer
Erziehungsfunktion. Die Hauptverantwortung für die Erziehung muss bei den Eltern
bleiben, die Betreuungsangebote bieten lediglich eine Unterstützung bzw. Ergänzung der
elterlichen Betreuung.
Bedürfnis der Eltern: Damit Angebote für Eltern attraktiv sind, müssen diese nach
Bedürfnis wählbar sein, ein verlässliches Betreuungsangebot darstellen, und die Kosten
müssen angemessen, vergleichbar und transparent sein.
Eine weniger zentrale Rolle spielt für viele Eltern die integrative Leistung der Angebote.
AGI Bedürfnis der Eltern: Die Nachfrage nach Betreuungsplätzen für fremdsprachige Kinder
war früher im Vergleich zu Schweizer Kindern höher. In den letzten Jahren hat hier ein
Ausgleich stattgefunden. Dabei suchen Eltern in der Regel eine Tagesstruktur, wenn
beide Elternteile erwerbstätig sind. Oberstes Kriterium der Wahl ist nach Einschätzung
der AGI meist die Kostenfrage. Fragen zur Qualität und zu Förder- und
Integrationsmöglichkeiten folgen, wenn überhaupt, erst danach. Nach Erfahrung der AGI
schätzen Eltern häufig den Förderbedarf der Kinder auch nicht gleich hoch ein wie
beispielsweise die Lehrkräfte. Hier besteht ein potentielles Spannungsverhältnis
zwischen dem Wollen der Eltern und dem der Arbeitsgruppe Integration. Gemäss
VertreterInnen der AGI besteht ein Bedarf an Elternarbeit.
GEROS Bedürfnis der Eltern: Wichtig sind für Eltern verlässliche Strukturen, in denen die
Schulkinder altersentsprechend und bedarfsgerecht betreut werden. Aus der Sicht der
Eltern werden für kleinere Kinder umfassendere Angebote begrüsst, für
OrientierungsschülerInnen reichen in der Regel Mittagstische und
Hausaufgabenangebote im Schulhaus. Weiter wird als wichtig erachtet, dass den
SchülerInnen im Schulhaus ein Aufenthaltsraum zur Verfügung steht, in dem sie z.B.
auch ein- bis zweimal pro Woche ihren Lunch essen könnten.
Die gegenwärtige Informationspolitik wird auf Seiten der Elternvertretung als mühsam
wahrgenommen. Es besteht keine Übersicht über die bestehenden Angebote.
Die Elternbeiträge müssten nach Auffassung der Eltern neu diskutiert und vergleichbar
über die unterschiedlichen Angebote angesetzt werden.
68

PV
Bedürfnis der Eltern: Für Eltern bieten Tagesschulen die umfassendsten und
verlässlichsten Strukturen. Hier ist der Tagesablauf durchgehend strukturiert, die übrigen
Zeiten zwischen und nach dem Unterricht müssen nicht extra organisiert werden. Nicht
alle Eltern haben allerdings einen so hohen Betreuungsbedarf. Insofern müssen auch
andere Angebote wie Mittagstische wählbar sein.
VTS Bedürfnis von Eltern mit hohem Betreuungsbedarf: Aus der Sicht der Eltern bieten
Tagesschulen sinnvolle ganzheitliche und verlässliche Tagesbetreuungsstrukturen an,
welche den Betreuungsbedarf während der Schulzeit annähernd optimal abdecken.
Einzig, dass Tagesschulen ihre Türen in den Schulferien schliessen, wird von Eltern
immer wieder als Problem wahrgenommen. Hier besteht Lösungsbedarf.
Ferner entstehen beim gegenwärtigen Tagesschulenangebot in Basel-Stadt einerseits
Probleme der Erreichbarkeit, weil nur zwei öffentliche Primartagesschulen für den
ganzen Kanton bestehen, andererseits führt das unkoordinierte Angebot zu
Übergangsproblemen. Um den Betreuungsbedarf zahlreicher Eltern abdecken zu
können, wäre ein klares Konzept und Angebot vom Kindergarten bis in die
Orientierungsstufe notwendig. Weiter ist wünschbar, dass Tagesschulen in den
Quartieren angeboten werden, damit die Kinder den Kontakt zu ihrem Quartier nicht
verlieren und insbesondere jüngern Kinder keine weiten Schulwege zugemutet werden
müssen.
Elternbeiträge: In Bezug auf die Kosten sind die Vertreterinnen des VTS der Meinung,
dass die Elternbeiträge neu berechnet werden müssten: Der Maximalbeitrag von Fr.
32.50 pro Tag darf nicht erhöht werden, sollte aber nicht bereits bei einem Brutto-
Monatseinkommen von ca. Fr. 8000.– erreicht werden. Eine neue Skalierung mit tieferen
Beiträgen für tiefere Einkommen ist deshalb notwendig. Wichtig ist zudem, dass die
Elternbeiträge für alle Betreuungsangebote auf dem gleichen, transparenten Raster
beruhen. In Tagesheimen müssten diese demzufolge nach unten korrigiert werden. Nur
so kann die Forderung der Chancengleichheit und Integration wirklich erfüllt und eine
gute Durchmischung in den einzelnen Angeboten gewährleistet werden.
Zusammenfassender Kommentar
Ein vielfältiges Angebot, das entsprechend den Bedürfnissen gewählt werden kann, wird
gewünscht. Eltern sind weiter auf verlässliche Strukturen während des ganzen Jahres
angewiesen, d.h. auch während der Schulferien. Hier wird ein grosser Bedarf nachgewiesen.
Ferner ist nach Auffassung der Befragten eine bessere Informationspolitik und Transparenz
bezüglich der Angebote nötig. Bei der Wahl von Angeboten stellt die Kostenfrage weiter eine
wesentliche Entscheidungsgrundlage dar. Erwünscht wird eine einheitliche, transparente und
subventionierte Kostenberechnung.
Die Befragung zeigt schliesslich, dass zwischen den Erwartungen an Betreuungsstrukturen
der Eltern und jenen der Fachpersonen potentiell Unterschiede bestehen. Eltern scheinen die
Frage nach der Integration und Chancengleichheit weniger zentral zu gewichten, bei ihnen
steht die gesicherte und möglichst durchgehende familienergänzende Betreuung während
ihrer Abwesenheit im Zentrum (Verantwortungsabgabe; siehe auch unter Frage 1). Bei den
Fachpersonen steht die integrative Leistung von Angeboten stärker im Zentrum. In dieser
unterschiedlichen Schwerpunktsetzung und Bewertungsgrundlage liegt ein
Spannungsverhältnis, das Potential für Missverständnis und Fehlplanung enthält. Weiter
zeigen sich darin auch Grenzen des Integrationsgedankens. Wird dieser von Elternseite nicht
ebenso wahrgenommen, wird die Kostenfrage immer primäre Entscheidungsgrundlage
bleiben, während die Qualität sekundär bleibt. Hier wird von Seiten der Fachpersonen der
Bedarf nach Elternarbeit wahrgenommen.
69

10.2.3 Frage 3: Welches Gesamtmodell wird befürwortet?
Die bestehenden schul- bzw. familienergänzenden Tagesstrukturen (sfeTS) sind so
eingerichtet, dass sie fakultativ wählbar sind. Bei Tagesschulen sind Tagesstrukturen für
Schülerinnen und Schüler ein integrierter, obligatorisch gewählter Bestandteil des
Schulprogramms. Mittagstische, Clubs, Horte und weitere Angebote mit
Tagesstrukturanteilen ergänzen die Schule in der Wahrnehmung ihres Kerngeschäfts. Diese
à la carte wählbaren Angebote können in und von Schulen selber organisiert sein. Oder sie
werden im Auftrag von Schulen im oder ausserhalb des Schulhauses durchgeführt. Oder sie
werden von nichtschulischen Trägerschaften im oder ausserhalb vom Schulhaus geführt,
unverbindlich additiv zu Schulen oder kooperativ mit Schulen vernetzt.
Mit welcher Form der Zuordnung schulergänzender Tagesstrukturen kann aus Ihrer Sicht die
grösstmögliche Bildungswirkung erreicht werden? Mit welcher Variante kann das
Platzangebot optimal auf den Bedarf nach familienergänzenden Tagesstrukturen abgestimmt
werden? Welche
Form beurteilen Sie als für die Schulen realisierbar?
ATB/UK Stufen- und betreuungsbedarfsgerechtes Gesamtangebot: Für PrimarschülerInnen mit
einem vollzeitigen Bedarf nach Betreuung (von 7.00 bis 18.00 Uhr) müssten
Tagesschulen ergänzt mit Ferienangeboten bestehen.
Für Primarschulkinder mit einem schulergänzenden Betreuungsbedarf von drei bis fünf
Nachmittagen sind unterschiedliche Angebote denkbar: Kinder, welche bereits im
Vorschulalter ein Tagesheim besuchten, sollten die Möglichkeit haben, in diesem
vertrauten Umfeld weiterbetreut zu werden.
Andererseits könnte für SchülerInnen der Primar- und der Orientierungsschule mit
einem Betreuungsbedarf von drei bis fünf Nachmittagen ein modifiziertes
Tagesschulangebot in klassenübergreifenden Gruppen mit verbindlicher Betreuung
nach den Unterrichtszeiten bestehen. Dabei müsste die Aufgabenhilfe ein integraler
Bestandteil sein. Die Kommunikation zwischen Lehrkräften und Betreuungspersonal
muss klar geregelt und möglichst regelmässig stattfinden.
Für Kinder mit einem relativ geringen Anteil an Tagesbetreuung (bis max. zwei
Nachmittage) reichen in der Regel Mittagstische mit anschliessenden A-la-carte-
Angeboten (ähnlich wie das Angebot der Spiel- und Bastelhorte).
Mit der geplanten Einführung der Fünftagewoche auf der Orientierungsstufe würde die
Mittagszeit auf 1,5 Stunden schrumpfen. Die Verpflegung über Mittag und die
zusätzliche Betreuung könnte damit im Verantwortungsbereich der Schule gesehen
werden. Generell wäre eine umfassendes Schulangebot von 7.40 Uhr bis 16.00 Uhr mit
Aufgabenhilfe in Freistunden und Mittagsverpflegung sinnvoll.
Verzahnung von Unterricht und Betreuung als Schulprogramm: In einem eng
verzahnten Angebot „Schule als Erlebnisraum“ werden Chancen zur Verbesserung des
Lernorts Schule gesehen. Danach helfen Kontakte und Interessen sowie
Verbindlichkeiten über den Unterricht hinaus, das Lernklima positiv zu unterstützen.
Finanzierung und Mittelsteuerung: Die Elternbeitragsbemessung müsste vereinheitlicht
werden, d.h. gleiche Ansätze für Tagesheime und Tagesschulen. Weiter ist zu
berücksichtigen, dass die Kosten für die Eltern eine wichtige Beurteilungsgrundlage
darstellen. Grundsätzlich muss die Mittelsteuerung zu gezieltem Einsatz von
Ressourcen beitragen (Qualität nur, wo es sie braucht!).
Qualifiziertes Personal: Regelmässige Angebote im Bereich der Kinderbetreuung
erfordern qualifiziertes Betreuungspersonal.
70

AKJS, AJFP,
SPD
Differenziertes Angebot, nach Bedürfnis wählbar: Wünschenswert ist ein differenziertes
Angebot für verschiedene Interessen (Kundenorientierung). Die Beziehungsqualität
sowie die Konstanz sind dabei wesentlich.
Ferienangebote: Bisher ist die Betreuung während der Ferien kaum geklärt. Die
Schulferien sind ein Vielfaches länger als Ferien von Erwerbstätigen. Ein umfassendes
Betreuungsangebot muss auch während der schulfreien Zeit Angebote bereithalten.
Gegenwärtig wird mit Ausnahme der Tagesheime von keinem Angebot eine
Ferienalternative angeboten. Hier ist Handlungsbedarf sichtbar.
Elternarbeit: Es ist darauf zu achten, dass die Verantwortung der Erziehung bei den
Eltern bleibt und diese auch wahrgenommen werden kann. Insofern stellt die
Elternarbeit eine wichtige flankierende Massnahme dar.
Funktion des Erziehungsdepartements: Vom Erziehungsdepartement wird die
prospektive gesamtkantonale Koordination und Entwicklung der Tagesstrukturen
erwartet (Raumplanung, Ressourcenplanung, Kostentransparenz,
Programmgestaltung). Bestehende Angebote sollen evaluiert, begleitet und entwickelt
werden. Weiter sollen die bestehenden Angebote koordiniert werden (einheitliche
Kosten, Anstellungsbedingungen, Ressourcen etc.). Die Kooperation mit andern
bestehenden Institutionen ist dringend nötig, um bestehende Ressourcen nutzen zu
können. Auch Selbsthilfemodelle (Tagesmütter) sollen gefördert werden. Es kann nicht
darum gehen, immer wieder neue Institutionen zu schaffen.
Bestehende Angebote beispielsweise im Bereich Kinder- und Jugendschutz sowie der
Prävention sollen nicht konkurrenziert werden (keine Funktionalisierung der
Freizeitarbeit für schulische Zwecke). Schul- und familienergänzende Strukturen
übernehmen die Funktion der familiären Betreuung für eine bestimmte Zeit. Ziel ist die
ganzheitliche konstante und verlässliche Betreuung der Kinder. Kinder- und
Jugendarbeit verfolgt andere Ziele (Fähigkeiten kennen lernen, ausserschulisches
soziales Lernen etc.) und eröffnet den Kindern und Jugendlichen neue Räume. Es gilt
die Grenzen zu andern Aufgabenbereichen zu definieren. Es besteht allerdings die
Möglichkeit, die Angebote miteinander zu verbinden. Die Entwicklung eines
Gesamtangebots an Tagesstrukturen erfordert insofern die Kooperation über das
Departement hinaus.
Die Schulen müssen sich den veränderten Bedingungen ebenfalls anpassen können
und nicht die störenden Schulkinder aussondern. Dazu müssen die Schulkassen
differenzierter zusammengesetzt und entsprechend den Belastungsfaktoren mit
genügend Betreuungspersonal und Lehrerstunden versehen werden. Weiter Chancen
werden in der Elternarbeit, der Unterstützung der Lehrpersonen und der Kooperation mit
Helferorganisationen wie z.B. Schulsozialarbeit gesehen.
AGI Klares subventioniertes Angebot: Grundsätzlich betonen die Vertreterinnen und
Vertreter der AGI, dass eine Förderung der Chancengleichheit über Sprachförderung
und kulturelle Einbindung nur über ein pädagogisch klares Tagesbetreuungsangebot
möglich ist, welches sich dadurch auszeichnet, dass eine enge Verzahnung zwischen
Tagesbetreuung und Schule besteht, das Verbindlichkeit, Kontinuität sowie den
ganzheitlichen Umgang mit den Kindern ermöglicht. Ein weiterer Schwerpunkt muss in
der Professionalität der Sprachförderung gesehen werden. Untersuchungen sollen
zeigen, durch welche Rahmenbedingungen das Ziel der Chancengleichheit optimal
gefördert werden kann.
Weiter wird deutlich, dass das ganztägige und ganzheitliche Betreuungsangebot
insbesondere bei Primarschülern und jüngern Schülerinnen und Schülern der
Orientierungsschule (höchstens bis zur 6. Klasse) ein wichtiges Angebot darstellt.
Sinnvoll sind in diesem Zusammenhang sicher Tagesschulen auf der Primarstufe.
Denkbar ist auch eine Kombination von Halbtagesheimen (-horten), welche in engem
Kontakt mit der Schule stehen. Wenig sinnvoll – im Hinblick auf Sprachförderung – sind
zahlreiche unkoordinierte Angebotstypen (Schule, Mittagstisch, Nachbarin,
Freizeitangebot, Strasse etc.) mit je andern Betreuungspersonen. Weiter wird angeregt,
bereits auf der Kindergartenstufe anzusetzen und allenfalls Tageskindergärten
71

anzubieten. Forschung auf dieser Altersstufe ist sehr wichtig.
Die Erfahrungen zeigen ferner, dass Jugendliche mit zunehmendem Alter weniger in
umfassende Angebote eingebunden werden wollen (zu viel Nähe führt zu Konflikten,
Bedürfnis nach Abgrenzung). Sie brauchen zwar ebenso Verpflegungsangebote, evtl.
auch Lern- und Aufgabenunterstützung, die Angebote müssen aber nicht mehr in einem
einheitlichen Angebot und ganztägig sein.
Die AGI würde je eine Tagesschule oder Tagesbetreuungsstruktur auf der
Primarschulstufe in jedem Schulkreis begrüssen. Da Tagesstrukturen immer Gefahr
laufen, dass eine Häufung von Kindern mit sozialer und persönlicher Indikation den
Schulalltag letztlich so erschweren, dass das Grundkonzept nicht realisiert werden kann,
ist es aus Sicht der AGI sinnvoll, klare Kriterien zu definieren, welche Kinder und wie
viele aufgenommen werden können, um eine optimale soziale Durchmischung
gewährleisten zu können. Dies bedeutet aber auch, dass eine bestimmte Anzahl an
Angeboten vorhanden sein muss.
Information, Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen (Elternarbeit), einheitliche
Politik bezüglich Kosten und Subvention (nicht zu hohe Elternbeiträge) und mehr
gemischte Angebote sowohl für Fremdsprachige wie Sprachkundige.
GEROS Angebote im Gesamtkonzept: Eltern begrüssen ein Gesamtangebot, das
unterschiedliche Bausteine für unterschiedliche Bedürfnisse anbietet. Für jüngere Kinder
und Kinder mit hohem Betreuungsbedarf werden ganzheitlichere und umfassende
Angebote erwünscht. Auf der Orientierungsstufe müssten zumindest Mittagstische und
allenfalls Hausaufgabenbetreuung im Angebot stehen. Weiter wünschen sich Eltern,
dass die Jugendlichen im Schulhaus mehr Raum zur Verfügung haben, wo sie sich
zwischen und nach der Schule aufzuhalten können. Wünschenswert wäre, wenn sich
die SchülerInnen mindestens bis 16.00 Uhr in der Schule aufhalten könnten
(niederschwellige Formen der Betreuung in der Schule wie z.B. der Schülerclub). Die
bestehenden Angebote müssten auf ihre Tauglichkeit überprüft und allenfalls an die
neuen Bedürfnisse angepasst werden.
PV
Ferienangebote: Weiter wird ein dringender Bedarf für Betreuungsangebote während
der Ferien ausgemacht. Denkbar ist, dass einige Angebote bestehen, welche
überregional besucht werden könnten.
Aufgaben des Erziehungsdepartements: Im Hinblick auf ein Gesamtkonzept wird von
Seiten des Erziehungsdepartements eine klare Steuerung der Angebote
(Informationspolitik, Übersicht über die Angebote, deren Kosten) erwartet. Die Eltern
müssten rechtzeitig über die Angebote in den Quartieren oder Schulkreisen informiert
werden.
Nach Ansicht der VertreterInnen der Personalverbände ist die Schaffung von
Tagesstrukturen Aufgabe des Staats, der Wirtschaft und der Familien. Tagesstrukturen
müssen wählbar sein. Insbesondere auf der Primarstufe müssen diese ganzheitlich und
umfassend und eng mit der Schule verzahnt sein („aus einem Guss“). Für
OrientierungsschülerInnen müssen Mittagstische und Aufenthaltsräume zur Verfügung
stehen. Ein schrittweiser Ausbau der Tagesschulen und der Tagesstrukturen an
Schulen wird als sinnvoll erachtet.
Insgesamt müsste Lernen und Lebensförderung in einem Konzept schrittweise im
Schulkontext verankert werden. Schule muss mit der dauerhaften Betreuung der
SchülerInnen zu einem Lebensraum werden.
Dazu sind qualifiziertes Personal und Hilfskräfte unterschiedlicher Professionen nötig.
Die Kooperation soll zur Entlastung und nicht Belastung des Personals führen. Klärung
und Abgrenzung der Aufgaben und Zuständigkeiten sowie Kooperationskonzepte sollen
die Kooperation im schulischen Umfeld ermöglichen. Aus personalpolitischer Sicht
bestehen noch zahlreiche Unklarheiten und Spannungsfelder in Bezug auf die Löhne.
Grundsätzlich müssen Überlegungen angestellt werden bezüglich der Entlöhnung des
Betreuungspersonals und der Lehrkräfte (unterschiedliche Lohnklassen,
72

unterschiedliche Arbeitsbedingungen). Weiter sollen keine ehrenamtlichen Personen
eingesetzt werden. Alle Arbeiten sollen entlöhnt werden.
VTS Angebote im Gesamtkonzept: Die Frage, ob Mittagstisch, SchülerInnenclub,
Tageseltern, Tagesheime oder Tagesschulen das Gelbe vom Ei seien, stellt sich für den
Verein Tagesschulen nicht. Nach Auffassung des Vereins kann nur ein vielfältiges
Angebot den unterschiedlichen Bedürfnissen der Eltern und Kinder gerecht werden.
Aufgabe des Erziehungsdepartements: Ein klares Konzept, das die Steuerung,
Entwicklung und Koordination der Angebote regelt, wird von Seiten des
Erziehungsdepartements erwartet. Folgende Aspekte müssten gemäss der
Vertreterinnen des VTS weiter geklärt werden können:
Informationspolitik: Eine einheitliche, transparente Informationspolitik von Seiten des
Erziehungsdepartements wird als wichtig erachtet.
Kostenschlüssel: Ebenso wie die klare Regelung der Elternbeiträge ist eine Klärung in
Bezug auf die Kostenberechnungsgrundlagen notwendig (Kostenschlüssel für alle
Angebote vergleichbar).
Elternbeiträge: Eine einheitliche und transparente Regelung für alle staatlichen und
staatlich subventionierten Tagesbetreuungsangebote ist nötig. Für das zweite und jedes
weitere Kind einer Familie, welches eine Tagesbetreuungsinstitution besucht, soll
grundsätzlich weniger bezahlt werden müssen als für das erste Kind. Grundsätzlich
dürfen die Elternbeiträge nicht erhöht werden.
Berücksichtigung von Geschwistern: Besucht ein Kind ein bestimmtes
Betreuungsangebot, sollten weitere Kinder der gleichen Familie bei der Vergabe von
Plätzen in dieser Institution prioritär berücksichtigt werden, ebenso sollen Kinder bei
Folgeeinrichtungen berücksichtigt werden. Dadurch kann einerseits die Koordination
innerhalb der Familie besser unterstützt werden und andererseits den einzelnen Kindern
ein sinnvolles Angebot über alle Stufen garantiert werden.
Betreuungsangebote während der Ferien: Alle schulnahen und schulinternen
Betreuungsangebote haben den Mangel, dass die Betreuung während der Schulferien
nicht garantiert werden kann. Es besteht ein hoher Bedarf an neuen
Ferienbetreuungsangeboten, welche unterschiedlichen Betreuungsbedarf abdecken.
Weiter müssten bestehende Angebote besser und frühzeitig kommuniziert werden,
damit eine Planung möglich ist. Hier wäre eine Kooperation der zuständigen
Abteilungen im Erziehungsdepartement, aber auch im Sozialdepartement bzw.
Justizdepartement sicher wichtig.
Ausbau des Tagesschulangebotes: Innerhalb des Gesamtangebots an
Tagesbetreuungsstrukturen ist nach Auffassung des Vereins Tagesschulen auch ein
Ausbau der Tagesschulen nötig.
Dazu müssten Tagesschulen endlich vom Provisorium zum Definitivum wechseln
können. Eine Verankerung im Schulgesetz wird als wichtig erachtet. Das
Schattendasein bindet zu viele Energien und behindert die Entfaltung des Angebots. Die
klare Anerkennung der Tagesschulen bildet die Grundlage für die Qualität und
Entwicklung des Angebots. Tagesschulen entsprechen den öffentlichen Regelklassen
und dürfen deshalb nicht mit zu vielen Kindern mit spezifischen Bedürfnissen und
Problemlagen überbeansprucht werden. Auch hier ist die Öffentlichkeitsarbeit und
Steuerung notwendig.
Bei einem Ausbau der Tagesschulen müssten diese einem eigenen Rektorat unterstellt
werden können. Nur so können die Belange der Tagesschule umfänglich bearbeitet
werden.
Um die Bedürfnisse nach einer umfassenden Tagesbetreuungsstruktur mit klarem
pädagogischem Ansatz abdecken zu können, müssen aus Sicht des Vereins die
73

Tagesschulen ausgebaut werden. Als Vision formuliert der Verein folgende Ausbauform:
7 Tagesschulstandorte für die Primarschule mit je einer Klasse pro Jahrgang. Dies
schafft Plätze für ca. 700 Kinder (für ca. jedes achte Kind).
4 Tagesschulstandorte für die Orientierungsstufe mit je einer Klasse pro Jahrgang. Dies
schafft Plätze für ca. 300 Schülerinnen und Schüler (für ca. jedes dreizehnte Kind).
Als Minimalvariante bzw. für den Beginn wäre nach Auffassung des Vereins
Tagesschulen zumindest ein Angebot in jedem Schulkreis für alle Schulstufen (evtl.
Halbklassen pro Jahrgang) einschliesslich der Orientierungsstufe und des Kindergartens
zu schaffen.
Zusammenfassender Kommentar
Angebote im Gesamtmodell: Insgesamt wünschen die Befragten ein differenziertes
Angebot (unterschiedliche Bausteine) für verschiedene Interessen (Kundenorientierung).
Erforderlich sind danach sowohl umfassende Betreuungsangebote (wie Tagesschulen oder
Tagesheime/-horte) als auch niederschwellige Angebote (wie Aufgabenhilfen, stundenweise
Betreuung, Mittagstisch). Grundsätzlich soll gelten, je jünger die Kinder und je höher der
Betreuungsbedarf, desto eher werden umfassende Betreuungsangebote befürwortet. Für
PrimarschülerInnen mit geringem Bedarf sowie OrientierungsschülerInnen können
Mittagstische in Kombination mit Aufgabenhilfen oder einzelnen Nachmittagsangeboten
durchaus reichen. Weitere Kriterien für integrative Angebote wurden bereits weiter oben
beschrieben. Generell gilt aber, dass Beziehungsqualität und Konstanz eine wichtige
Grundlage für alle Angebote darstellt. Weiter wird eine Betreuung bis mindestens 16.00 Uhr,
evtl. eher länger, als wichtig eingeschätzt. Und schliesslich müsste im Rahmen des
Gesamtkonzepts ein alternatives Angebot für die Ferien bereitgestellt werden.
Von einzelnen Fachpersonen würde in einem weitern Schritt eine Entwicklung der Schule hin
zu einer „Schule als Lebensraum“ befürwortet. In der engen Verzahnung von Unterricht und
weitern Erfahrungsräumen werden wichtige Grundlagen für eine förderliche Lernumwelt
gesehen.
Funktion des Erziehungsdepartements: Vom Erziehungsdepartement wird die prospektive
gesamtkantonale Koordination und Entwicklung der Tagesstrukturen erwartet, dazu gehören
folgende Leistungen:
• Ressourcenplanung und -steuerung
• Kostentransparenz und Vereinheitlichung der Elternbeiträge und Subventionsbeiträge (Kosten
sollen kein Hinderungsgrund sein)
• Raumplanung
• prospektive Programmgestaltung und -entwicklung und Evaluation
• Festlegen von Qualitätskriterien für Personal, Koordination der Anstellungsbedingungen
(Sozialleistungen, Versicherungen, Löhne etc.)
• Unterstützung der Kooperation mit bestehenden Institutionen
• Selbsthilfemodelle (Tagesmütter) sollen weiter gefördert werden und ehrenamtliche
Leistungen weiter willkommen sein
• Information und Steuerung der Angebote
• Elternarbeit
• Bereitstellen einer genügend grossen Anzahl von Betreuungsplätzen, damit eine gesunde
soziale Durchmischung in den einzelnen Angeboten möglich bleibt
74

• Einbezug von Migrantenorganisationen bei der Planung von Angeboten
• Kooperation zwischen Lehrpersonen und Betreuungspersonen muss intensiv begleitet und
entwickelt werden
Insbesondere die Kooperation mit andern Angeboten und Trägerschaften macht auch klare
Abgrenzungen zwischen Freizeit- und Betreuungsangeboten erforderlich. Die Entwicklung
eines Gesamtangebots an Tagesstrukturen erfordert insofern die Kooperation innerhalb des
Erziehungsdepartements und darüber hinaus.
75

11 Verteilung der Angebote auf die Teilregionen im Kanton Basel-
Stadt
Nr. Teilräume mit
PLZ
1 St. Johann
4025
4031
4056
2 Grossbasel
Zentrum-West
4001
4009
4051
4054
4055
3 Grossbasel Süd
4053
4059
4 Grossbasel Ost
4052
5 Unteres
Kleinbasel
4019
4057
6 Kleinbasel
Süd-Ost
4058
7 Riehen/Bettingen
4125
4126
dazu gehörende
Gebiete
St. Johann
Bachletten
Gotthelf
Iselin
Am Ring Altstadt
Vorstädte
Gundeldingen
Bruderholz
Breite
St. Alban
Clara
Matthäus
Klybeck
Kleinhüningen
Altstadt KB
Wettstein
Hirzbrunnen
Rosental
Riehen
Bettingen
Betreuungsangebot in den Teilräumen Plätze
2002/03
keine Tagesschulen oder Schulen mit Tagesstruktur
Mittagstisch St. Johann
Schülerclub St. Johann (durchschnitt pro Tag)
Plätze in Tagesheimen/-familien
Tagesschule für Kleinklasse Primar (TS/KKL/PS),
Bachgraben
Schule mit Tagesbetreuung für Orientierungsstufe
(STS/OS), Wasgenring
bisher kein Mittagstisch (2 Mittagstische in Planung)
Plätze in Tagesheimen/-familien
keine Tagesschule oder Schule mit Tagesstruktur
Mittagtisch Bruderholz-Titus
Mittagstisch Gundeldingerfeld
Mittagstisch Brunnmatt (OS)
Plätze in Tagesheimen/-familien
Tagesschule für Kleinklassen der Orientierungsstufe
(TS/OS/KKL), Gellert ab 2003/04
Schule mit Tagesbetreuung für die Orientierungsstufe
(STS/OS), Gellert
bisher kein Mittagstisch (2 Mittagstische in Planung)
Plätze in Tagesheimen/-familien
Tagesschule Regelklasse Primarschule (TS/PS),
Kleinhüningen
Schule mit Tagesstruktur Heilpädagogische Schule
(STS/HPS)
Mittagstisch Kleinbasel St. Joseph
Plätze in Tagesheimen/-familien
Tagesschule Kleinklasse Primarschule (TS/PS/KKL),
Richter-Linder
Tagesschule Kleinklasse Orientierungsstufe
(TS/OS/KKL), Wettstein ab 2003/04
bisher kein Mittagstisch (2 Mittagstische in Planung)
Plätze in Tagesheimen/-familien
Tagesschule Regelklasse Primarschule (TS/PS),
Niederholz
Tagesschule Regelklasse Orientierungsschule (TS/OS),
Hebel
Tagesschule Regelklasse Orientierungsschule (TS/OS),
Grendelmatten
bisher kein Mittagstisch (1 Mittagstisch in Planung)
Plätze in Tagesheimen/-familien
(vgl. Unterteilung der Teilräumen Pulli et al., 2002)
0
30
13
90
28
18
0
80
0
40
25
12
30
21
18
0
40
50
24
50
70
24
21
0
20
50
15
15
0
20
76

Anzahl Plätze
Verteilung der Angebotstypen auf kantonale
Teilräume, 2002/03
100
80
60
40
20
0
St. Johann
Grossbasel
Zentrum-
West
Grossbasel
Süd
Grossbasel
Ost
Unteres
Kleinbasel
Kleinbasel
Süd-Ost
1 TS/STB 0 46 0 39 74 45 80
2 MT 30 0 77 0 50 0 0
3 Schülerclub 13 0 0 0 0 0 0
4 Tagesheim,-familie 90 80 30 40 70 20 20
1 TS/STB 2 MT 3 Schülerclub 4 Tagesheim,-familie
Riehen/
Bettingen
77

11.1 ÜBERSICHTSKARTE ZUR REGIONALEN VERTEILUNG DER MITTAGSTISCHE
MITTAGSTISCHE
AB SCHULJAHR 2002/03
1 MITTAGSTISCH KLEINBASEL St. JOSEPH
ORT: KIRCHE ST. JOSEPH
AMERBACHSTR. 9 / 4057 BASEL
2 MITTAGSTISCH KINDERZMITTAG ST. JOHANN
ORT: STADTMISSION / MARTIN LUTHER KING HAUS
VOGESENSTR. 28 / 4056 BASEL
3 MITTAGSTISCH GUNDELDINGER FELD
ORT: SPIELFELD GUNDELDINGER FELD
DORNACHERSTR. 192 / 4053 BASEL
4 MITTAGSTISCH BRUNNMATT
ORT: SCHULHAUS / OS BRUNNMATT
INGELSTEINWEG 6 / 4053 BASEL
5 MITTAGSTISCH BRUDERHOLZ
ORT: KIRCHEN TITUS & BRUDER KLAUS
BRUDERHOLZ / 4051 & 4059 BASEL
2
1
3
4
5
Quelle: U. Keller; 2003
79

11.2 TAGESSCHULEN UND SCHULEN MIT EIGENEM BETREUUNGSANGEBOT
AB SCHULJAHR 2003/2004
11 HEILPÄDAGOGISCHE SCHULE ACKERMÄTTELI MIT HORT
ORT: RASTATTERSTR. 32 / 4057 BASEL
10 OS MIT TAGESBETREUUNG GELLERT
ORT: EMAUNEL BÜCHEL STR. 15 / 4052 BASEL
9 OS MIT TAGESBETREUUNG WASGENRING
ORT: WELSCHMATTSTR. 30 / 4055 BASEL
8 TAGESSCHULE KKL OS WETTSTEIN
ORT: HAMMERSTRASSE 27 / 4058 BASEL
7 TAGESSCHULE KKL OS GELLERT
ORT: EMANUEL BÜCHEL STR. 15 / 4052 BASEL
6 TAGESSCHULE KKL PRIMAR BACHGRABEN
ORT: HEGENHEIMERMATTWEG 202 / 4123 ALLSCHWIL
5 TAGESSCHULE KKL PRIMAR RICHTER LINDER
ORT: HAMMERSTRASSE 27 / 4058 BASEL
6
9
5
2
11
8
7
10
1
4
3
1 TAGESSCHULE PRIMAR NIEDERHOLZ
ORT: NIEDERHOLZSTRASSE 95 / 4125 RIEHEN
2 TAGESSCHULE PRIMAR KLEINHÜNINGEN
ORT: DORFSTRASSE 51 / 4057 BASEL
3 TAGESSCHULE OS GRENDELMATTEN
ORT: ÄUSSERE BASELSTRASSE 192 / 4125 RIEHEN
Quelle: U.Keller, 2003
80

12 Leitfragen: Qualitative Befragung der einzelnen Angebote
Fragenschwerpunkte 1. Teil
• Zielpublikum, NutzerInnen, Belegzahlen
• Betreuung
• Verpflegung
• Zusammenarbeit mit Schule (Schule und Betreuung)
• Zusammenarbeit mit Eltern
• Personal
• Infrastruktur, insbesondere Raumbedarf
• Entwicklungspotential
Ziel:
a) Angebot charakterisieren,
b) spezifische Leistung im Vergleich zu andern Tagesbetreuungsangeboten,
c) Ermittlung von Chancen, Herausforderungen
d) Entwicklungspotential
Fragenschwerpunkte 2. Teil
• Gesamtkonzept: Stellenwert und Positionierung innerhalb eines Gesamtkonzepts
• Angebotspalette
• Organisatorische Zuordnung
• Funktion des Erziehungsdepartements
Ziel:
a) Gedanken zum Gesamtmodell
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13 Leitfragen zur Befragung der Fach- und Interessengruppen
Fragen A
Die Vorlage zum Tagesbetreuungsgesetz ist von der Regierung an den Grossen Rat
überwiesen worden. Ein erstes Ziel von Tagesbetreuung lautet sinngemäss: Tagesstrukturen
fördern Schülerinnen und Schüler in ihrer Entwicklung von Grundkompetenzen und
verbessern ihre Integration und ihre Chancengleichheit.
Im Anhang finden Sie einen Überblick der bestehenden Angebote an schulergänzenden
Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler: Inwiefern fördert dieses Angebot aus Ihrer
Sicht die Entwicklung von Grundkompetenzen sowie die Integration und die
Chancengleichheit unserer Schülerinnen und Schüler? Mit welcher Angebotspalette und zu
welchen Bedingungen können mit den gegebenen Ressourcen am meisten Schülerinnen und
Schüler gefördert werden?
Fragen B
Entsprechend einer zweiten Zielsetzung ermöglichen Tagesstrukturen „Eltern Erwerbsarbeit,
den Erhalt und die Verbesserung ihrer beruflichen Qualifikation sowie die Wahrnehmung von
Aufgaben im sozialen und öffentlichen Bereich, und den Arbeitgebenden die Gewinnung und
Erhaltung von Arbeitskräften mit Erziehungspflichten“.
Inwiefern entsprechen die im Anhang dargestellten Angebote aus Ihrer Sicht der Nachfrage
nach familienergänzenden Tagesstrukturen für Schülerinnen und Schüler? Mit welcher
Angebotspalette und zu welchen Bedingungen können im Rahmen der gegebenen
Ressourcen am meisten Eltern und Arbeitgebende von Tagesstrukturen profitieren?
Frage C
Die bestehenden schul- bzw. familienergänzenden Tagesstrukturen (sfeTS) sind so
eingerichtet, dass sie fakultativ wählbar sind. Bei Tagesschulen sind Tagesstrukturen für
Schülerinnen und Schüler ein integrierter, obligatorisch gewählter Bestandteil des
Schulprogramms. Mittagstische, Clubs, Horte und weitere Angebote mit
Tagesstrukturanteilen ergänzen die Schule in der Wahrnehmung ihres Kerngeschäfts. Diese
à la carte wählbaren Angebote können in und von Schulen selber organisiert sein. Oder sie
werden im Auftrag von Schulen im oder ausserhalb des Schulhauses durchgeführt. Oder sie
werden von nichtschulischen Trägerschaften im oder ausserhalb vom Schulhaus geführt,
unverbindlich additiv zu Schulen oder kooperativ mit Schulen vernetzt.
82

Unten finden Sie vier Organisationsvarianten: Mit welcher Form der Zuordnung
schulergänzender Tagesstrukturen kann aus Ihrer Sicht die grösstmögliche Bildungswirkung
erreicht werden? Mit welcher Variante kann das Platzangebot optimal auf den Bedarf nach
familienergänzenden Tagesstrukturen abgestimmt werden? Welche Form beurteilen Sie als
für die Schulen realisierbar?
83

Teil 2: Vollkostenberechnungen der einzelnen Tagesbetreuungsangebote
(Mirjam Schmidli)
14 Vergleich der Angebotstypen aus ökonomischer Sicht
15 Vorbemerkungen
15.1.1 Situationsanalyse
Bei der vorliegenden Untersuchung handelt es sich um eine quantitative und qualitative Analyse
der bestehenden Angebote an staatlich subventionierten familienergänzenden Tagesstrukturen
für Schülerinnen und Schüler. Das nachfolgende Kapitel stellt die quantitative Seite der
verschiedenen Angebote in den Vordergrund. Qualitative Aspekte wurden hier nur zum Teil
berücksichtigt. Grundsätzlich handelt es sich um eine Zusammenstellung der Vollkosten der
verschiedenen schulergänzenden Angebote für Schülerinnen und Schüler und nicht um eine
Kosten-Nutzen-Analyse. Es kann hier nicht die Aufgabe sein, die verschiedenen Angebote zu
bewerten und Empfehlungen bezüglich der zu bevorzugenden Varianten abzugeben. Diese
Grundsatzentscheidungen muss die Regierung fällen. Wir können hier nur aufzeigen, welche
Angebote existieren, wie sie organisiert sind und welche Kosten sie verursachen.
15.1.2 Modell
Die ausgewiesenen Kosten für Tagesstrukturen sind die Kosten, die zusätzlich zu den
Unterrichtskosten anfallen. Um diese zu eruieren, wurden alle Kosten, die im Rahmen des
obligatorischen Unterrichts ohnehin anfallen, von den Gesamtkosten in Abzug gebracht. Die
Unterrichtsräume sind deshalb – auch wenn sie mehrfach genutzt werden können - in den
Gesamtkosten nicht berücksichtigt.
15.1.3 Qualitätskennzahlen
Um die ausgewiesenen Kosten in Relation zu einem wie auch immer gearteten Nutzen zu setzen,
wurde eine Qualitätskennzahl entwickelt. Die Anzahl Betreuungsstunden, die pro Kind pro Woche
aufgewendet werden, zeigen den Aufwand der für die intensive oder extensive Betreuung zu
leisten ist. Intensive Betreuung bedeutet, dass mehr Personal pro Zeiteinheit anwesend ist,
extensive Betreuung drückt aus, dass die Öffnungszeiten ausgedehnt werden. Sowohl die eine
als auch die andere Form von Betreuung bedeutet eine Dienstleistung am Kind, welche Kosten
verursacht. Die Grösse „Betreuungsschlüssel“, das heisst die Anzahl Kinder pro betreuende
Person, kann sich im Verlaufe des Tages sowie von Tag zu Tag ändern, sodass auf eine
Durchschnittsgrösse zurückgegriffen werden muss. Die folgende Illustration (einer nicht Basel-
84

städtischen Schule) zeigt auf, wie sich die Anzahl der Kinder und die Anzahl der Betreuer/innen
im Tagesablauf ändert. Ebenfalls kann man ersehen, dass während der Unterrichtszeit am
Vormittag die Nutzung der Räumlichkeiten und die Beschäftigung des Betreuungspersonals
systembedingte Brüche aufweist. Räume stehen leer und Betreuer/innen sind mit anderen
Aufgaben ausgefüllt.
Anzahl Stunden
70
60
50
40
30
20
10
0
Verteilung Kinder und Betreuende im Tagesablauf
7-8 8-9 9-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18
Tageszeit
Kinder
Betreuende
In den Anwesenheitsstunden der Betreuungspersonen sind auch jene Stunden enthalten, die für
konzeptionelle Tätigkeiten, Vorbereitung für Animation (Basteln, Sport), Aufräumen,
Sitzungsteilnahme, Erledigen von administrativen Aufgaben und Elternarbeit dienen. Auch diese
vielfältigen Aufgaben beinhalten Dienstleistungen am Kind und werden deshalb in der
Qualitätskennzahl berücksichtigt.
Die Betreuungsstunden pro Woche (inkl. Zeitaufwand für ergänzende Aufgaben) können aus der
Summe der Beschäftigungsgrade der Betreuerinnen und Betreuer berechnet werden, indem sie
mit der Anzahl Stunden pro Schulwoche multipliziert werden. Beispiel: Eine Betreuungsperson ist
zu 60% beschäftigt. Bei einer Arbeitszeit von 42 Std. / Woche sind dies 6 Std. und 18 Min. pro
Tag. Bei 12 Wochen Schulferien, in denen der Hort oder die Schule nicht geöffnet ist, kommt man
mit diesem Beschäftigungsgrad auf 8 Std. Arbeitszeit pro Tag (Frei- und Feiertage sind
eingerechnet). Die Stunden, in denen Betreuer/innen anwesend sind, werden summiert und in
Bezug gesetzt zu der Anzahl betreuter Schülerinnen und Schüler. Die so ermittelte Kennzahl
illustriert das Ausmass an Betreuung, die dem Kind direkt oder indirekt zugute kommt. Nicht
enthalten in der Kennzahl sind Indikatoren, wie Fremdsprachigenanteil, Anteil Kinder mit sozialer
85

Indikation und weiterer Faktoren, die einen Einfluss auf den Betreuungsbedarf haben könnten.
Die Qualitätskennzahl kann aber – im Rahmen von weiterführenden Analysen - problemlos um
diese Gewichtungsfaktoren erweitert werden.
15.1.4 Raumkosten
Im Kanton Basel-Stadt existiert bisher keine Umlage der effektiven Mietkosten der staatlichen
Liegenschaften auf die Kostenträger. Die Raumkosten müssen deshalb kalkulatorisch ermittelt
werden. Sie setzen sich folgendermassen zusammen:
Kostenart Preis pro m2
Möblierte Miete inkl. Heizkosten und Gebäudeunterhalt (1% des Gebäudewerts) 260.-
Reinigung 30.-
Brauchenergie (Elektrisch, Gas) 10.-
Kleiner Unterhalt / Kehricht / Telefon 1.-
Hauswartung 13.-
Total 314.-
Alle Angaben beziehen sich auf die Netto-Nutzfläche (d.h. ohne Gänge, WC und Mauern). Die Preise
verstehen sich pro Jahr.
Quelle: Erziehungsdepartement, Abt. Bauplanung
Generell stellt sich bei der Bemessung der Mietkosten die Frage nach dem Auslastungsgrad der
Räumlichkeiten. Natürlich lässt es sich nicht vermeiden, dass manche Räume zwischendurch leer
stehen. Dennoch müssen die Kosten für den ganzen Zeitraum getragen werden. Bei fremd
gemieteten oder genutzten Objekten habe ich nach Möglichkeit die effektiven Mietkosten
berücksichtigt, bei staatlichen Liegenschaften wurden die oben erwähnten kalkulatorischen
Preise herbei gezogen. Am sinnvollsten und kostengünstigsten sind Nutzungsmodelle, die
verschiedene Angebote und Tätigkeiten kombinieren. Am Vormittag können die Räume von
Kleinkinder-Spielgruppen gemietet werden, am Abend stehen sie für Vereine zur Verfügung.
Wie schon erwähnt, werden nur diejenigen Räume in der Vollkostenberechnung beachtet, die
zusätzlich notwendig sind, um eine Betreuung anzubieten. Die Unterrichtsräume, Werkräume und
Lehrerzimmer wurden nicht in die Berechnung mit einbezogen. Grösse und Ausstattung der
Klassenzimmer haben also keinen Einfluss auf die Vollkosten für Tagesstrukturen pro Schüler/in
pro Jahr. Für den abgerundeten Gesamteindruck wurden sie in einer separaten Spalte
verzeichnet.
Die angegebenen Quadratmeter pro Schulhaus und Hinweise zur jeweiligen Nutzung sind von
der Abteilung Bauplanung des Erziehungsdepartements erhoben worden.
86

15.1.5 Personalkosten
Der grösste Kostenanteil an den Gesamtkosten sind die Personalkosten. Aus Gründen der
Einfachheit und der Vergleichbarkeit wurden nicht die effektiven Lohnsummen veranschlagt,
sondern die Kosten, die bei einer durchschnittlichen Einstufung (Stufe 14) entstehen. Es wurden
die Bruttolohnkosten des Jahres 2002 berücksichtigt, damit eine abgeschlossene
Rechnungsperiode betrachtet werden konnte. Zu den Bruttolohnkosten (incl. 13. Monatslohn) ist
ein Zuschlag von 30% bei den Sozialpädagogen und ein Zuschlag von 34% bei den
Lehrpersonen hinzuzurechnen. Dieser Zuschlag deckt Zulagen, Vertretungskosten,
Sozialversicherungsbeiträge, Personalversicherungsbeiträge, Unfall- und Krankenversicherungen
und den übrigen Personalaufwand (Weiterbildung, etc.) ab. Die Krankentaggelder, welche in der
Jahresrechnung als Einnahmen verbucht werden können, sind im Zuschlag bereits mindernd
berücksichtigt.
Dies ergibt folgende Jahreslöhne (2002):
Lohnklasse Bruttojahreslohn Zuschlag Total (gerundet)
16 117’393 34% 157’300
14 101’786 34% 136’400
12 89’027 30% 115’700
7 67’203 30% 87’400
5 61’496 30% 79’900
4 59’088 30% 76’800
Quelle: Finanzdepartement, Zentraler Personaldienst
15.1.6 Kalkulatorische Personalkosten
Bei den Mittagstischen wird ein Teil der Arbeit ehrenamtlich geleistet oder zu symbolischen
Preisen entschädigt. Um diese ehrenamtliche Arbeit in der Vollkostenrechnung berücksichtigen
zu können, wurden kalkulatorische Personalkosten verwendet. Das heisst, wenn der Staat
jemanden anstellen würde, müssten die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nach folgendem
Lohn-Schema beschäftigt werden.
Funktion Lohnklasse
Hortleiter/in ohne Diplom 7
Sozialpädagoge/in mit Diplom 12
Mitarbeiter/in Hort 5
Koch/Köchin 7
Hilfskoch/Köchin 4
Quelle: Erziehungsdepartement, Personalabteilung Schulen
87

Für die Entscheidungsfindung, welche Betreuungsarten wie kostenintensiv sind, ist es notwendig,
nicht nur die effektiven Nettokosten zu berücksichtigen, sondern auch die kalkulatorischen
Kosten, die ein Angebot generieren würde, wenn sämtliche Kosten vom Staat getragen werden
müssten (wie dies bei den Tagesschulen der Fall ist). Die Finanzierungsmodelle müssen
nachhaltig sein. Um diesbezüglich Transparenz zu erstellen, wurden die aktuellen Nettokosten
durch eine Spalte mit den kalkulatorischen Kosten sowie eine Spalte mit deren Differenz ergänzt.
Diese Differenz zeigt den quantifizierbaren volkswirtschaftlichen Nutzen auf, den die
ehrenamtliche Arbeit generiert.
15.1.7 Verwaltungskosten
Für interne Verwaltungsaufgaben wurde ein Zuschlag von 6% auf die Personalkosten
geschlagen, ausser in den Fällen, wo diese ausdrücklich durch das Betreuungspersonal bereits
abgedeckt werden.
15.1.8 Erträge
Anschubsfinanzierungen des Bundes oder des Kantons wurden nicht berücksichtigt, da die
ordentlichen betrieblichen Kosten eines Angebotes interessieren. Die Höhe der Nettokosten wird
von der Struktur der Elternbeiträge beeinflusst. Die Beiträge sind gesetzlich geregelt und
bewegen sich an den Tagesschulen von 3.20 Fr. bis 32.25 Fr. pro Kind und Tag. Um den Einfluss
dieser nicht steuerbaren Erträge aufzuzeigen, wurden die Elternbeiträge pro Schüler/in pro Jahr
in der Übersicht aufgelistet.
15.2 Die Resultate
Nachfolgend werden die durchschnittlichen Vollkosten pro Angebot präsentiert. Die detaillierten
Aufstellungen der Kosten von jeder einzelnen Schule können auf der Internet Seite
www.edubs.ch/die_schulen/projekte/tagesbetreuung eingesehen werden.
88

Kostenvergleich Tagesstrukturen
Angebot TS PS TB OS TS OS LS TS PS KKL TS OS KKL TB HPS
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr
Elternbeiträge pro
Schüler/in
Nettoaufwand pro
Schüler/in pro Jahr
12'560 16'227 8'101 16'921 18'227 29'901
3'282 1'493 960 1'607 1'146 348
9'195 14'685 7'141 15'265 17'013 29'097
Anzahl
Betreuungsstunden
pro Schüler pro
Woche
2.48 2.94 1.69 4.66 4.20 14.61
Quellen: Erziehungsdepartement, Stab Schulen, M. Schmidli (2003)
Legende
• TS PS = Tagesschulen Primarschule (Kleinhüningen, Niederholz)
• TB OS = Tagesbetreuung Orientierungsschule (Wasgenring, Gellert)
• TS OS LS = Tagesschulen Orientierungsschule Landschulen (Grendelmatte, Hebel)
• TS PS KKL = Tagesschulen Primarschule Kleinklassen (Richter Linder, Bachgraben)
• TS OS KKL = Tagesschulen Orientierungsschule Kleinklassen (Gellert, Wettstein)
• TB HPS = Tagesbetreuung Heilpädagogische Schule
35'000
30'000
25'000
20'000
15'000
10'000
5'000
-
TS PS TB OS TS OS
LS
Vollkosten nach Angeboten
TS PS
KKL
Quelle: Erziehungsdepartement, Stab Schulen
TS OS
KKL
TB
HPS
Gesamtaufwand
pro Schüler/in pro
Jahr
Elternbeiträge pro
Schüler/in
Nettoaufwand pro
Schüler/in pro Jahr
89

Die folgende Tabelle zeigt an einem Beispiel (TS Niederholz) auf, wie die Kosten auf Personal-
und Sachkosten verteilt sind. Fast 80% der Kosten sind Personalausgaben. Das bedeutet, dass
nicht die Grösse und Anzahl der genutzten Räume der bestimmende Kostenfaktor sind, sondern
das beschäftigte Personal.
Betreuungspersonen
Anteil an den Gesamtkosten
Quelle: M. Schmidli (2003)
15.2.1 Tagesschulen der Primarschulen
Verwaltungs-
kostenanteil
kalkulatorische
Mieten
Köche/innnen
Nebenräume
Lager
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel
Verbrauchsmaterialien
Betreuung
Die beiden Tagesschulen der Primarschule Kleinhüningen und Niederholz haben ein identisches
Konzept. Die Betreuung der Kinder wird durch Lehrpersonen geleistet, welche diese Aufgabe
zusätzlich zum Unterrichten bewältigen, wobei die Betreuungszeit mit einem Faktor 2:3
umgerechnet wird. (Zwei Lektionen Unterricht entsprechen 3 „Lektionen“ Betreuung). Beide
Schulen haben gleich viele Lektionen für Betreuung und Unterricht zur Verfügung. Für
Sachausgaben wird eine schülerzahlabhängige Grösse herbeigezogen. Wenn sich die beiden
Primarschulen dennoch in den Vollkosten unterscheiden, so liegt dies a) an der Grösse der
Räumlichkeiten, b) an der Zahl der betreuten Schüler und Schülerinnen und c) an den
Elternbeiträgen. Bei einer Plan-Schülerzahl von je 50 Schüler/innen machen die
Kostenunterschiede pro Kopf noch etwa 1000.- aus. Sie sind zum grössten Teil auf die
unterschiedlichen Räumlichkeiten zurückzuführen.
15.2.2 Tagesbetreuung an der Orientierungsschule
Die Tagesbetreuung an der Orientierungsschule wurde in den vergangenen zwei Jahren neu
konzipiert. Die ITOS, die integrierten Tagesschulen der OS, wurden durch
Tagesbetreuungsangebote ersetzt, bei denen die räumliche Trennung von Unterricht und
Betreuung Teil des Konzepts ist. Durch die Neukonzeption und aus Platzgründen ergab sich eine
Verschiebung der Standorte. Die Tagesschule Wasgenring bedient seit dem Schuljahr 03/04 nur
noch Regelschüler/innen und keine Kleinklassen-Schüler/innen mehr, während am Standort
90

Thomas Platter/Wettstein nur noch Kleinklassen betreut werden. Die Gesamtschüler/innen-Zahl
der betreuten Kinder bleibt jedoch erhalten. Die neuen Betreuungsformen befinden sich noch im
Aufbau und es ist deshalb schwierig, repräsentatives Zahlenmaterial zu finden. Bei der
Gruppenbildung wurden bewusst Plätze frei gehalten für die Jahrgänge des folgenden
Schuljahres. Die Belegung ist deshalb noch unvollständig.
Um eine aussagekräftige Zahl präsentieren zu können, habe ich den Aufstellungen mit den
effektiven Kosten noch ein Blatt mit einer Planbelegung von 18 Schüler/innen hinzugefügt. Die
Kosten sind dennoch wesentlich höher als bei den Primarschulen. Der Grund dafür liegt a) in der
im Verhältnis zu den kostentreibenden Elementen geringen Schülerzahl und b) in den niedrigen
Elternbeiträgen v.a. am Standort Wasgenring. Bei einer Belegung von 25 Schüler/innen würden
sich die Kosten im Rahmen der Primar Tagesschulen bewegen.
15.2.3 Tagesschulen OS Landschulen
Die zwei Tagesschulen der Landgemeinden haben ein von den städtischen Orientierungsschulen
komplett verschiedenes Konzept, welches sich auf die Kosten senkend auswirkt. Hier wird
bewusst eine starke Vernetzung von Unterricht und Betreuung angestrebt, was die Identität
sowohl der Lerngruppe als auch des Personals als auch der Räumlichkeiten zur Folge hat.
Synergien können dadurch optimal ausgenutzt werden. Das heisst: Die Betreuer/innen sind am
Ort, da sie an der Schule auch unterrichten. Es gibt keine Zeitverluste durch Schulhauswechsel.
Durch die Personalunion von Betreuer/innen und Lehrpersonen kann der Koordinationsaufwand
für organisatorische und strategische Aufgaben minimiert werden. Pro Schüler und Schülerin
stehen mit 1.69 deutlich weniger Betreuungsstunden zur Verfügung als an der Primarschule.
Aufgrund der ausgenutzten Synergien kann trotzdem ein hochwertiges Betreuungsangebot
gewährleistet werden. Zudem wird angenommen, dass die OS Schüler/innen eine weniger
intensive Betreuung benötigen als Primarschüler/innen. Andererseits sind die Lehrpersonen der
OS in einer höheren Lohnklasse angesiedelt, was sich in den Kosten niederschlägt. Die
Elternbeiträge sind an diesen Standorten ausgesprochen niedrig.
In der Tagesschule Grendelmatte wurden die Mittagessen im Rechnungsjahr 2002 fremd
bezogen, seit Januar 03 wird jedoch selber gekocht. In der Tagesschule Hebel ist die Vernetzung
von Unterricht und Verpflegung noch intensiver. Die Kinder bereiten zusammen mit der
Hauswirtschaftslehrerin das Essen selber zu. Dazu können sie die Schulküche des Hebel
Schulhaus benützen. Sie essen in den Schulräumen, weshalb keine zusätzlichen Räume zur
Betreuung weder notwendig noch vorhanden sind.
Es ist zu beachten, dass diese kostengünstigen Konzepte nur beschränkt reproduzierbar sind.
Die Infrastruktur der Schulküche muss vorhanden sein und sie darf nicht durchgehend belegt
sein. Die personellen Voraussetzungen müssen gegeben sein, insgesamt kann wahrscheinlich
91

nur eine kleine Schülergruppe mit diesem Betreuungskonzept funktionieren. Es lohnt sich jedoch,
zu überprüfen, ob noch weitere Schulen die Rahmenbedingungen dafür bereitstellen könnten.
15.2.4 Tagesschulen für Kleinklassen
Der Kostenunterschied zwischen Kleinklassen Tagesschulen und Regelklassen Tagesschulen,
bzw. Tagesbetreuung ist vor allem auf grössere Betreuungsintensität der
Kleinklassenschülerinnen und –schüler zurück zu führen. Die Anzahl der Betreuungsstunden pro
Kind und Woche ist etwa doppelt so gross wie an den Regelklassen. Unterschiede zwischen den
Standorten sind hauptsächlich auf die Raumgrösse zurück zu führen. Die Elternbeiträge sind
durchwegs niedrig. Die Kosten der Kleinklassentagesschulen sind hoch, es ist aber zu beachten,
dass dieses Angebot bis zu einem bestimmten Grad teure Heimeinweisungen verhindern kann.
15.2.5 Tagesbetreuung an der heilpädagogischen Schule
Der Kostenunterschied der Tagesbetreuung an der heilpädagogischen Schule im Vergleich zu
den Kleinklassen Tagesschulen ist nochmals auf eine grössere Betreuungsintensität zurück zu
führen. Die Kinder sind aufgrund einer körperlichen oder geistigen Behinderung auf intensivere
Betreuung angewiesen. Zudem kommt hinzu, dass eine andere Tarifstruktur der Elternbeiträge im
Sonderschulbereich zur Anwendung kommt. Die Eltern müssen maximal 10.- pro Kind und Tag
für Verpflegung und Betreuung zahlen, für einkommensschwache Personen gibt es
Ermässigungen.
15.2.6 Mittagstische
Die Mittagstische bieten zwei- bis fünfmal pro Woche ein warmes Mittagessen für Schülerinnen
und Schüler des Quartiers an. Neben der Verpflegung wird auch ein Rahmenprogramm
angeboten. Die Mittagstische sind vom ED subventioniert, besitzen jedoch eine private oder
kirchliche Trägerschaft. Die Räumlichkeiten werden von der Trägerschaft meist unentgeltlich zur
Verfügung gestellt und die Verpflegung und Betreuung der Kinder wird an manchen Standorten
durch ehrenamtliche Mitarbeit ergänzt.
92

Mittagstische MT St. Johann MT Brunnmatt MT Bruderholz MT St. Joseph
Durchschnittliche
Belegung pro Tag
Anzahl
Mittagsbetreuungen
pro Jahr
Gesamtaufwand
pro
Mittagsbetreuung
Elternbeiträge pro
Mittagsbetreuung
Beträge ED pro
Mittagsbetreuung
Effektive
Kosten
Kalkulato-
rische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulato-
rische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulato-
rische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulato-
rische
Kosten
30 30 5.2 5.2 34 34 25 25
2160 2160 323 323 2'650 2'650 3'944 3'944
29 40 41 87 17 35 20 26
6 6 5 5 8 8 8 8
10 10 10 10 9 9 10 10
Nettoaufwand pro
Mittagsbetreuung
13 25 26 72 0 18 2 8
Quelle: Angaben der Trägerschaften, M. Schmidli (2003)
Die Kostenunterschiede der betrachteten vier Mittagstische sind unter anderem auf die Zahl der
Teilnehmer/innen zurück zu führen. Eine Auslastung von 5 –10 Schülern treibt die Kosten pro
Mittagsbetreuung nachfolgende Tabelle illustriert den Zusammenhang zwischen Gruppengrösse
und Vollkosten pro Betreuungseinheit. Der Bedarf an Koch- und Betreuungspersonal steigt nicht
linear zur Zahl der verpflegten Kinder. Für Aussagen bezüglich der optimalen Gruppengrösse,
unter Berücksichtigung von qualitativen Kriterien wie z.B. eines Betreuungsschlüssels von
maximal 10 Kindern pro Betreuungsperson, ist das vorliegende Datenmaterial noch zu wenig
umfangreich.
Anzahl Essen / Kosten pro Essen
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
-
Vollkosten in Abhängigkeit von der Auslastung
1 2 3 4
Quelle: Angaben der Trägerschaften, eigene Berechnungen
Durchschnittliche Belegung
pro Tag
Gesamtaufwand pro Essen
93

Wenn man nur die gut belegten Mittagstische betrachtet, ergeben sich durchschnittliche Gesamt-
Kosten von 22.- Fr., resp. 34.- Fr. wenn man auch die kalkulatorischen Kosten berücksichtigt.
Von diesen Kosten übernehmen die Eltern durchschnittlich 7 Fr., die Beiträge des ED belaufen
sich auf 10.- Fr. pro Kind und Tag. Daraus ergeben sich Nettokosten von 5.- Fr. resp. 17.- Fr.
Diese Nettokosten werden von der jeweiligen Trägerschaft getragen und bestehen zum Beispiel
darin, dass die Projektleitung finanziert wird oder Räume zur Verfügung gestellt werden.
Um eine Vergleichsbasis mit den Tagesschulen zu erhalten, zeigt die nachfolgende
Zusammenstellung, wie viel eine Person pro Jahr kosten würde, wenn sie regelmässig an einem
Mittagstisch verpflegt und betreut würde. (Ausgehend von 39 Schulwochen und 5-maligem
Besuch pro Woche). Bei geringerer Frequenz reduziert sich der Jahresaufwand pro Kind
entsprechend.
Jahresaufwand bei 5
Mittagsbetreuungen pro
Woche
Durchschnittliche Kosten
effektiv
Durchschnittliche
Vollkosten
Gesamtaufwand 4290.- 6630.-
Davon Elternbeiträge 1365.- 1365.-
Davon Beiträge ED 1950.- 1950.-
Nettoaufwand 975.- 3315.-
Quelle: M. Schmidli (2003)
15.2.7 Schülerclub
Eine Ergänzung zu den Mittagstischen stellt zum Beispiel das Pilotprojekt Schülerclub St. Johann
dar. Die Kinder werden von 14.00 bis 17.00 Uhr betreut und mit Spielen und Basteln beschäftigt.
Der Hort ist ein- bis viermal pro Woche benutzbar (an mindestens einem Nachmittag haben die
Kinder Schule und bedürfen keiner Betreuung). Ursprünglich war geplant, das Angebot mit einem
Mittagstisch zu kombinieren, um eine umfassende Betreuung anbieten zu können. Dieses Projekt
kann sicher weiter verfolgt werden. Der Hort findet nur während der Schulwochen statt.
Schülerclub
Durchschnittliche
Belegung pro Tag
Anzahl Nachmittags-
betreuungen pro Jahr
Gesamtaufwand pro
Kind / Tag
Elternbeiträge pro
Kind / Tag
13 Kinder
2'457
31 Fr.
5 Fr.
94

Nettoaufwand pro
Kind / Tag
15.2.8 Tagesheime
26 Fr.
Die Tagesheime sind eigentlich nicht Objekt dieser Untersuchung. Da sie aber einen
bedeutenden Vorteil gegenüber den bisher dargestellten Angeboten in sich vereinigen, soll hier
exemplarisch ein „Tagi“ vorgestellt werden. Die Tagesheime sind auch während den Schulferien
geöffnet, für berufstätige Eltern ist dies ein entscheidender Aspekt. Die Tagesheime bieten
Betreuung für Kinder im Vorschulalter an. Vereinzelt gibt es aber auch Schülergruppen für
Primarschulkinder. Die Kosten im Tagesheim sind höher als bei anderen Betreuungsangeboten,
da jüngere Kinder eine intensivere Betreuung erfordern als Schulkinder und eine Mischkalkulation
erstellt wird. Eine Aufstellung der Kosten befindet sich auf der angegebenen Internetseite.
15.2.9 Fazit
Die Auslegeordnung zeigt, dass die verschiedenen Angebote unterschiedlich hohe Kosten
verursachen. Die Gründe dafür liegen in der Komplexität der Verknüpfung von Unterricht und
Betreuung und in der Auslastung der Angebote. Durch geschicktes Kombinieren von personellen
und räumlichen Ressourcen können Kosten eingespart werden. Offen ist die Auswirkung der
verschiedenen Modelle auf die schulische und persönliche Entwicklung der Schülerinnen und
Schüler. Es fehlen noch Instrumente, um die qualitativen Effekte zu erfassen, die vorliegenden
Daten können aber als Grundlage dienen für die politische Diskussion und Wege bereiten für
weitere Untersuchungen.
95

16 Kosten der Mittagstischangebote
16.1 Mittagstisch Bruderholz
MT Bruderholz
Personalaufwand
Betreuung /
Verpflegung
Jahreslohn incl.
AG Beiträge Effektive Kosten
Kalkulatorische
Kosten Differenz
Hortleiterin 30% 87'400 15'600 26'220 10'620
Köchin 30% 87'400 15'600 26'220 10'620
Mitarbeiterinnen 30% 79'900 2'018 23'970 21'952
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 300 m2 0 3900 3'900
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 10121 10121 -
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1622 1622 -
Total 44'961 92'053 47'092
Erträge
Elternbeiträge 21'286
Subvention ED 27'375
Total 48'661
96

Kennzahlen
Effektiv Kalkulatorisch
Durchschnittliche Belegung pro Tag 34 34
Anzahl Betreuungen pro Jahr 2650 2650
Gesamtaufwand pro Mittagsbetreuung 17 35
Elternbeiträge pro Mittagsbetreuung 8 8
Beträge ED pro Mittagsbetreuung 9 9
Nettoaufwand pro Mittagsbetreuung (0) 18
Öffnungszeiten
Dienstag u. Donnerstag 12.00 - 14.00
Bemerkungen
Die ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen erhalten Ihre bezahlten Elternbeiträge zurück erstattet.
Die Raummiete würde 50.- / Tag kosten.
97

16.2 Mittagstisch Brunnmatt
MT Brunnmatt
Personalaufwand
Betreuung /
Verpflegung
Jahreslohn incl.
AG Beiträge Effektive Kosten
Kalkulatorische
Kosten Differenz
Hortleiter 10% 87'400 8'400 8'740 340
Köchin 20% 87'400 3'100 17'480 14'380
Sachaufwand - -
kalkulatorische Mieten 80 m2 0 260 260
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 1'767 1767 -
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 0 -
Total 13'267 28'247 14'980
Erträge
Elternbeiträge 1'615
Subvention ED 3'230
Total 4'845
98

Kennzahlen
Effektiv Kalkulatorisch
Durchschnittliche Belegung pro Tag 5.2 5.2
Anzahl Betreuungen pro Jahr 323 323
Gesamtaufwand pro Mittagsbetreuung 41 87
Elternbeiträge pro Mittagsbetreuung 5 5
Beträge ED pro Mittagsbetreuung 10 10
Nettoaufwand pro Mittagsbetreuung 26 72
Öffnungszeiten
Montag u. Freitag 12.00 - 13.30
Bemerkungen
Räumlichkeiten und Spielmaterial werden vom Schulhaus (Brunnmatt) zur Verfügung gestellt.
Der Lohn des Hortleiters wird von der Kirche bezahlt.
99

16.3 Mittagstisch St. Johann
MT St. Johann
Personalaufwand
Betreuung /
Verpflegung
Jahreslohn incl.
AG Beiträge Effektive Kosten
Kalkulatorische
Kosten Differenz
Hortleiter/in 38% 87'400 31'920 33'212 1'292
Köchin 24% 87'400 20'160 20'976 816
Ehrenamtliche
Mitarbeiter/innen 20% 79'900 - 15'980 15'980
Zentrale Administration 1'200 1'200
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 300 m2 0 6'000 6'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 8'640 8640 -
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1080 1080 -
Total 63'000 87'088 24'088
Erträge
Elternbeiträge 12'520
Subvention ED 21'600
Spenden 1'000
Total 34'120
100

Kennzahlen
Effektive Kosten Kalkulatorische Kosten
Durchschnittliche Belegung pro Tag 30 30
Anzahl Betreuungen pro Jahr 2160 2160
Gesamtaufwand pro Mittagsbetreuung 29 40
Elternbeiträge pro Mittagsbetreuung 6 6
Beträge ED pro Mittagsbetreuung 10 10
Nettoaufwand pro Mittagsbetreuung 13 25
Öffnungszeiten
Dienstag u. Donnerstag 12.00 - 14.00
Bemerkungen
Der Hortleiter und eine Köchin sind von der Evangelischen Stadtmission angestellt.
101

16.4 Mittagstisch St. Joseph
MT St. Joseph
Personalaufwand
Betreuung /
Verpflegung
Jahreslohn incl.
AG Beiträge Effektive Kosten
Kalkulatorische
Kosten Differenz
Hortleitung 16'000 16'000 -
Mitarbeiter/innen 65% 79'900 30'468 51'935 21'467
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 220 m2 0 3'900 3'900
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 27'600 27'600 -
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 5000 5000 -
Total 79'068 104'435 25'367
Erträge
Elternbeiträge 31'500
Subvention ED 39'440
Total 70'940
102

Kennzahlen
Effektiv Kalkulatorisch
Durchschnittliche Belegung pro
Tag 25 25
Anzahl Betreuungen pro Jahr 3944 3944
Gesamtaufwand pro
Mittagsbetreuung 20 26
Elternbeiträge pro
Mittagsbetreuung 8 8
Beträge ED pro
Mittagsbetreuung 10 10
Nettoaufwand pro
Mittagsbetreuung 2 8
Öffnungszeiten
Montag - Freitag 12.00 - 14.00
Bemerkungen
Kostenlose Projektaufbauarbeit der Trägerschaft Maxxi-Spielen und Lernen.
Ab Schuljahr 03/04 liegt die Trägerschaft bei den Robi-Spiel-Aktionen
Die Mittagessen werden von der Gemeinschaft für Mensch und Arbeit (Arbeitslosen-
Projekt) geliefert.
16.5 Mittagstisch Gundeldingerfeld
Bemerkung: Die genauen Zahlen zum Mittagstisch Gundeldingerfeld lagen beim Abschluss der Evaluation nicht vor.
103

17 Kostenvergleich zwischen den Mittagstischangeboten
Mittagstische MT St. Johann MT Brunnmatt MT Bruderholz MT St. Joseph
Effektive
Kosten
Kalkulatorische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulatorische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulatorische
Kosten
Effektive
Kosten
Kalkulato-
rische
Kosten
Durchschnittliche
Belegung pro
Tag 30 30 5.2 5.2 34 34 25 25
Anzahl
Betreuungen
pro Jahr 2160 2160 323 323 2'650 2'650 3'944 3'944
Gesamtaufwand
pro
Mittagsbetreuung 29 40 41 87 17 35 20 26
Elternbeiträge
pro
Mittagsbetreuung 6 6 5 5 8 8 8 8
Beträge ED pro
Mittagsbetreuung 10 10 10 10 9 9 10 10
Nettoaufwand
pro
Mittagsbetreuung 13 25 26 72 0 18 2 8
104

18 Kosten des Schülerclubs
Schülerclub
Personalaufwand
Anderweitige
Nutzung
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit
Kosten für
Betreuung
Hortleiterin
Jahreslohn incl. AG
40% Beiträge 87'400 34'960
Mitarbeiterinnen
Jahreslohn incl. AG
17% Beiträge 79'900 13'184
Verwaltungskostenanteil 2'889
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 70 70m2 314 21'980
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 1'082
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 2'422
Total 76'516
Erträge
Elternbeiträge 10'570
Total 10'570
105

Kennzahlen
Durchschnittliche Belegung
pro Tag 12.6
Anzahl Nachmittags-
betreuungen pro Jahr 2'457
Gesamtaufwand pro
Nachmittagsbetreuung 31
Elternbeiträge pro
Nachmittagsbetreuung 5
Nettoaufwand pro
Nachmittagsbetreuung 26
Öffnungszeiten
Montag – Freitag 14.00 – 17.00
106

19 Kosten des Schülerhorts Bläsi-Krippe
Bläsi-Krippe Budget 03
Krippenleitung 100%
Koch/Köchin 90%
Sozialpädagoge 100%
Kleinkindererzieherinnen 380%
Praktikantinnen 400%
Reinigungspersonal 38%
Personalaufwand incl.
Sozialleistungen und
sonstigem Personalaufwand 717'073
Büromaterial
Externe Buchhaltung u.
Revision
Verwaltungskosten 25'550
Betreuungsräume 438 m2
Nebenräume 127 m2
Lager 33 m2
Aussenspielfläche 200 m2
Mehrzweckraum 109 m2
Mietkosten total incl. Energie,
Unterhalt 96'600
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 46'000
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 12'300
Versicherung 1'300
Total 898'823
107

Erträge
Elternbeiträge 274'055 (Beiträge 02)
Subventionen
Verpflegung Personal
Erträge total 897'550
Kennzahlen
Anzahl Plätze 38 Bei teilzeitlicher Betreuung können entsprechend mehr Kinder betreut werden.
Gesamtaufwand pro Platz pro
Tag 103
Elternbeiträge pro Platz pro
Tag 31
Öffnungszeiten
Montag - Freitag 6.15 - 18.00 230 Tage im Jahr
Anmerkungen
Die Kinderkrippe ist auch während der Ferien geöffnet.
Es handelt sich hier um Durchschnittskosten pro Platz. Die Schüler in der Schülergruppe
benötigen natürlich weniger Betreuung. Die Kosten können jedoch nicht zugewiesen
werden.
108

20 Kosten Tagesschule PS Regelklasse Niederholz
Kostenaufstellung TS Niederholz
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 0% 121% AG Beiträge 90'000 108'900 108'900
Sozialpädagog/innen 0%
Jahreslohn incl.
0% AG Beiträge - -
Lehrpersonen 310%
Jahreslohn incl.
240% AG Beiträge 133'000 731'500 319'200
kalkulatorische Löhne -
Verwaltungskostenanteil 25'686
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 160 300 m2 310 142'600 93'000
Nebenräume Lager 0 30 m2 100 3'000 3'000
Schulmaterial 8'973
Verbrauchsmaterialien Nahrungsmittel 35'040
Verbrauchsmaterialien Betreuung 3'900
Total 597'699
109

Erträge
Elternbeiträge
Verpflegung Personal
Bundessubventionen
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Erträge gesamt
davon
Tagesschule
162'666 162'666
4'200 4'200
Total 166'866
Bemerkungen:
1. Beschäftigungsgrad und Raumnutzung: anteilmässige Verteilung auf verschiedene Angebote
2. Durchschnittliche Lohnkosten für diese Funktion (Annahme Stufe 14)
3. Die Verwaltungskosten betragen im Durchschnitt 5-6% der Gesamtkosten
4. Kalkulatorische Mieten incl. Heizung, Reinigung, Brauchenergie, kleiner Unterhalt, Hauswartung
5. Betreuung beinhaltet: Aufsicht beim Essen, Animation (Sport, Basteln), Aufgabenhilfe
6. Ein Betreuungsgrad von 100% entspricht einer Betreuung von 8-10 Std. pro Tag
Kennzahlen
Ist Plan
Anzahl Schüler/innen 50
Betreuungsgrad 100%
Nebenräume ohne Kostenfolge benutzbar ja
Gesamtaufwand pro Schüler/in pro Jahr 11'954
Elternbeiträge pro Schüler/in 3'253
Nettoaufwand pro Schüler/in pro Jahr 8'617
Betreuung von 7.30 - 16.45, Mittwoch: 7.30 - 14.45
110

21 Kosten Tagesschule PS Regelklasse Kleinhüningen
Kostenaufstellung TS Kleinhüningen
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 121% AG Beiträge 90'000 108'900 108'900
Jahreslohn incl.
Sozialpädagog/innen
AG Beiträge - -
Lehrpersonen 300%
Jahreslohn incl.
170% AG Beiträge 133'000 625'100 226'100
kalkulatorische Löhne -
Verwaltungskostenanteil 20'100
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 420 300 m2 310 223'200 93'000
Nebenräume Lager 60 m2 100 6'000 6'000
Schulmaterial 13'410
Verbrauchsmaterialien Nahrungsmittel 43'932
Verbrauchsmaterialien Betreuung -
Total 511'442
111

Erträge
Elternbeiträge
Verpflegung Personal
Bundessubventionen
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Erträge gesamt
davon
Tagesschule
155'590 155'590
4'000 4'000
Total 159'590
Bemerkungen:
1. Beschäftigungsgrad und Raumnutzung: anteilmässige Verteilung auf verschiedene Angebote
2. Durchschnittliche Lohnkosten für diese Funktion (Annahme Stufe 14)
3. Die Verwaltungskosten betragen im Durchschnitt 5-6% der Gesamtkosten
4. Kalkulatorische Mieten incl. Heizung, Reinigung, Brauchenergie, kleiner Unterhalt, Hauswartung
5. Betreuung beinhaltet: Aufsicht beim Essen, Animation (Sport, Basteln), Aufgabenhilfe
6. Ein Betreuungsgrad von 100% entspricht einer Betreuung von 8-10 Std. pro Tag
Kennzahlen
Ist Plan
Anzahl Schüler/innen 47
Betreuungsgrad 100%
Nebenräume ohne Kostenfolge benutzbar ja
Gesamtaufwand pro Schüler/in pro Jahr 10'882
Elternbeiträge pro Schüler/in 3'310
Nettoaufwand pro Schüler/in pro Jahr 7'486
Betreuung von 7.30 - 16.30, Mittwoch: 7.30 - 14.20
112

22 Kosten Tagesschule OS Regelklasse Grendelmatten
TS OS Grendelmatten
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Köche/innnen
Jahreslohn incl.
20% AG Beiträge 87'400 17'480 17'480
Lehrpersonen 160%
Jahreslohn incl.
52% AG Beiträge 157'300 333'476 81'796
Verwaltungskostenanteil 5'957
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 120 40m2 314 50'240 12'560
Schulmaterial 3'450
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 14'400
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 3'900
Total 136'093
Erträge
Elternbeiträge 14'400 14'400
Verpflegung Personal
Bundessubventionen
Total 14'400
113

Kennzahlen
Ist
Anzahl Schüler/innen 15
Betreuungsstunden pro
Woche 25
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 1.67
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 9'073
Elternbeiträge pro Schüler/in 960
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 8'113
Bemerkungen
Muss 2004 an einen neuen Ort
114

23 Kosten Tagesschule OS Regelklasse Hebel
TS OS Hebel
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Köche/innnen
Jahreslohn incl.
0% AG Beiträge 87'400 - -
Lehrpersonen 116%
Jahreslohn incl.
50% AG Beiträge 157'300 261'118 78'650
Verwaltungskostenanteil 4'719
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 60 0 m2 314 18'840 -
Schulmaterial 3'440
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 13'440
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 3'000
Total 99'809
Erträge
Elternbeiträge 13'440 13'440
Verpflegung Personal
Bundessubventionen
Total 13'440
115

Kennzahlen
Ist
Anzahl Schüler/innen 14
Betreuungsstunden pro
Woche 24
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 1.71
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 7'129
Elternbeiträge pro Schüler/in 960
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 6'169
Öffnungszeiten
Montag - Freitag 7.30 - 15.00
Mittwoch 7.30 - 12.00
Bemerkungen
Die Klasse wird in einem Pavillon unterrichtet, wo sie auch das Essen einnimmt, und kann Schulküche,
Lehrerzimmer und weitere Schulräume des Hebel Schulhauses mitbenutzen.
Die Klasse bereitet unter Anleitung der Hauswirtschaftslehrerin ihre Mahlzeiten selber zu.
116

24 Kosten der Tagesbetreuung OS Wasgenring (bisher)
TB OS Wasgenring
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 50% AG Beiträge 87'400 43'700 43'700
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
111% AG Beiträge 115'700 128'427 128'427
Verwaltungskostenanteil 10'328
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 400 90 m2 314 153'860 28'260
Nebenräume Lager 10 m2 100 1'000 1'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 9'032
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'500
Total 222'247
Erträge
Elternbeiträge 14'926
Verpflegung Personal 883
Total 15'809
117

Kennzahlen
Schnitt 01/02 und 02/03
Anzahl Schüler/innen 10
Betreuungsstunden pro Woche 53
Anzahl Betreuungsstunden pro Schüler pro Woche 5.30
Gesamtaufwand pro Schüler/in pro Jahr 22'225
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'493
Nettoaufwand pro Schüler/in pro Jahr 20'644
Bemerkungen
Es handelt sich um mehrstufige Klassen, die im Aufbau sind. Es werden bewusst Plätze frei gehalten, damit für jeden Jahrgang die
Möglichkeit einer Tagesbetreuung besteht.
Im Schuljahr 01/02 und 02/03 wurden die Räumlichkeiten und das Kochpersonal mit den Kleinklassen geteilt.
118

25 Kostenabschätzung für künftiges Modell Tagesbetreuung OS im Wasgenring (Plan)
TB OS Wasgenring Plan
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 86% AG Beiträge 87'400 75'164 75'164
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
111% AG Beiträge 115'700 128'427 128'427
Verwaltungskostenanteil 12'215
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 400 180m2 314 182'120 56'520
Nebenräume Lager 20m2 100 2'000 2'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 16'257
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'500
Total 292'083
Erträge
Elternbeiträge 26'866
Verpflegung Personal 883
Total 27'749
119

Kennzahlen
Plan
Anzahl Schüler/innen 18
Betreuungsstunden pro
Woche 53
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 2.94
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 16'227
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'493
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 14'685
Bemerkungen Plankosten bei Vollbelegung mit 18 Schüler/innen.
120

26 Kosten Tagesbetreuung OS Gellert
TB OS Gellert
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 50% AG Beiträge 87'400 43'700 43'700
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
117% AG Beiträge 115'700 135'369 135'369
Verwaltungskostenanteil 10'744
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 80 m2 314 25'120 25'120
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 13'819
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'500
Total 230'252
Erträge
Elternbeiträge 21'145
Verpflegung Personal 1'000
Total 22'145
121

Kennzahlen
Schnitt 01/02 und 02/03
Anzahl Schüler/innen 10
Betreuungsstunden pro Woche 56
Anzahl Betreuungsstunden pro Schüler pro Woche 5.60
Gesamtaufwand pro Schüler/in pro Jahr 23'025
Elternbeiträge pro Schüler/in 2'115
Nettoaufwand pro Schüler/in pro Jahr 20'811
Bemerkungen
Die Köch/innen kochen auch für die KKL Tagesschule an diesem Standort, der Beschäftigungsgrad wurde anteilmässig auf die
beiden Angebote verteilt.
Es handelt sich um mehrstufige Klassen, die im Aufbau sind. Es werden bewusst Plätze frei gehalten, damit für jeden Jahrgang die
Möglichkeit einer Tagesbetreuung besteht.
122

27 Kostenvergleich zwischen Tagesstrukturen im Regelschulbereich
Vergleich Tagesstrukturen Regelschulen
Angebot TS PSK TS PSLS TS PS TB OS TB OS TS OS LS TS OS LS TS OS LS
Kleinhüningen Niederholz
Wasgenring
Plan Gellert Grendelmatte Hebel
Gesamtaufwand
pro Schüler/in pro
Jahr 13'529 11'673 12'601 16'227 23'025 9'073 7'129 8'101
Elternbeiträge pro
Schüler/in 3'311 3'253 3'282 1'493 2'115 960 960 960
Nettoaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 10'134 8'340 9'237 14'685 20'811 8'113 6'169 7'141
Anzahl
Betreuungs-
stunden pro
Schüler pro Woche 2.55 2.40 2.48 2.94 5.60 1.67 1.71 1.69
123

28 Kosten Tagesschule PS KKL Bachgraben
Kostenaufstellung TS PS KKL Bachgraben
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Personalaufwand
Jahreslohn
incl. AG
Köche/innnen 62% Beiträge
Jahreslohn
87'400 54'188
incl. AG
Sozialpädagog/innen 260% Beiträge 115'700 300'820
Verwaltungskostenanteil 21'300
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 595 92 m2 314 215'718 28'888
Nebenräume Lager 20 m2 100 2'000 2'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 29'304
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 3'434
Total 439'934
Erträge
Elternbeiträge 43'844
Verpflegung Personal 756
Total 44'600
124

Kennzahlen
SJ 02/03
Anzahl Schüler/innen 29
Betreuungsstunden pro
Woche 125
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 4.31
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 15'170
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'512
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 13'632
Bemerkungen
Die Tagesschule ist in einem eigenen Gebäude
125

29 Kosten Tagesschule PS KKL Richter-Linder I
Kostenaufstellung TS Richter-Linder I
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 60% AG Beiträge 87'400 52'440
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
250% AG Beiträge 115'700 289'250
Verwaltungskostenanteil 20'501
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 219 167m2 314 121'204 52'438
Nebenräume Lager 12m2 100 1'200 1'200
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 29'818
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 2'458
Total Aufwand 448'105
Erträge
Elternbeiträge 40'875
Verpflegung Personal 1'692
Total Erträge 42'567
126

Kennzahlen
SJ 02/03
Anzahl Schüler/innen 24
Betreuungsstunden pro
Woche 120
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 5.00
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 18'671
Elternbeiträge pro
Schüler/in 1'703
Nettoaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 16'897
127

30 Kosten der Tagesschule OS KKL Wettstein (bisher)
Kostenaufstellung TS OS KKL Wettstein (bisher)
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 125% AG Beiträge 87'400 109'250 109'250
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
175% AG Beiträge 115'700 202'475 202'475
Verwaltungskostenanteil 18'704
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 144 290 m2 314 136'276 91'060
Nebenräume Lager 36 m2 100 3'600 3'600
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 13'917
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'232
Total 440'238
Erträge
Elternbeiträge 23'020
Verpflegung Personal 773
Total 23'793
128

Kennzahlen
SJ 02/03
Anzahl Schüler/innen 13
Betreuungsstunden pro
Woche 84
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 6.46
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 33'864
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'771
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 32'034
Bemerkungen
Die Raumkosten beinhalten auch einen Rhythmikraum von 150 m2.
129

31 Kostenabschätzung der Tagesschule OS KKL Wettstein (Plan)
Kostenaufstellung TS OS KKL Wettstein
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 125% AG Beiträge 87'400 109'250 109'250
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
175% AG Beiträge 115'700 202'475 202'475
Verwaltungskostenanteil 18'704
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 144 290m2 314 136'276 91'060
Nebenräume Lager 36m2 100 3'600 3'600
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 21'410
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'895
Total 448'394
Erträge
Elternbeiträge 35'415
Verpflegung Personal 1'189
Total 36'604
130

Kennzahlen
SJ 02/03
Anzahl Schüler/innen 20
Betreuungsstunden pro
Woche 84
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 4.20
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 22'420
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'771
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 20'589
Bemerkungen
Die Raumkosten beinhalten auch einen Rhythmikraum von 150 m2.
Die variablen Kosten wurden proportional zu den Schüler/innen-Zahlen erhöht.
131

32 Kosten Tagesschule OS KKL Geller (bisher)
Kostenaufstellung TS OS KKL Gellert (bisher)
Personalaufwand
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 75% AG Beiträge 87'400 65'550 65'550
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
175% AG Beiträge 115'700 202'475 202'475
Verwaltungskostenanteil 16'082
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 180 140 m2 314 100'480 43'960
Nebenräume Lager 20 m2 100 2'000 2'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 24'873
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 977
Total 355'917
Erträge
Elternbeiträge 17'197
Verpflegung Personal 1'353
Total 18'550
132

Kennzahlen
SJ 02/03
Anzahl Schüler/innen 15
Betreuungsstunden pro
Woche 84
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 5.60
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 23'728
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'146
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 22'491
Bemerkungen
Die Küche der OS Tagesbetreuung Gellert kocht auch für die KKL Tagesschule. Der Beschäftigungsgrad wurde
deshalb anteilsmässig verteilt.
133

33 Kostenabschätzung der Tagesbetreuung OS KLL Gellert (Plan)
Kostenaufstellung TS OS KKL Gellert (Plan)
Unterricht
Betreuung /
Verpflegung Einheit Kosten/Einheit Kosten gesamt
davon
Tagesschule
Personalaufwand
Jahreslohn
incl. AG
Köche/innnen 75% Beiträge
Jahreslohn
87'400 65'550 65'550
incl. AG
Sozialpädagog/innen 175% Beiträge 115'700 202'475 202'475
Verwaltungskostenanteil 16'082
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 180 140m2 314 100'480 43'960
Nebenräume Lager 20m2 100 2'000 2'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 33'164
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 1'302
Total 364'533
Erträge
Elternbeiträge 22'929
Verpflegung Personal 1'353
Total 24'282
134

Kennzahlen
Plan
Anzahl Schüler/innen 20
Betreuungsstunden pro
Woche 84
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 4.20
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 18'227
Elternbeiträge pro Schüler/in 1'146
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 17'013
Bemerkungen
Die Küche der OS Tagesbetreuung Gellert kocht auch für die KKL Tagesschule. Der Beschäftigungsgrad wurde
deshalb anteilsmässig verteilt.
Die variablen Kosten wurden proportional zur Schüler/innen-Zahl erhöht.
135

34 Kosten der Tagesbetreuung HPS Ackermätteli
Tagesbetreuung Ackermätteli
Personalaufwand
Betreuung /
Verpflegung Einheit
Kosten/
Einheit Tagesschule
Jahreslohn incl.
Köche/innnen 54% AG Beiträge 87'400 47'196
Sozialpädagog/innen
Jahreslohn incl.
400% AG Beiträge 115'700 462'800
Küchenhilfe
Jahreslohn incl.
20% AG Beiträge 76'800 15'360
Vorpraktikantinnen
Jahreslohn incl.
300% AG Beiträge 13'800 41'400
Verwaltungskostenanteil 34'005
Sachaufwand
kalkulatorische Mieten 140 m2 314 43'960
Nebenräume Lager 20 m2 100 2'000
Verbrauchsmaterialien
Nahrungsmittel 35'000
Verbrauchsmaterialien
Betreuung 6'000
Total 687'721
136

Erträge
Elternbeiträge 8'000
Verpflegung Personal 4'500
Invalidenversicherung 6'000
Total 18'500
Kennzahlen
Ist
Anzahl Schüler/innen 23
Betreuungsstunden pro
Woche 336
Anzahl Betreuungsstunden
pro Schüler pro Woche 15
Gesamtaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 29'901
Elternbeiträge pro Schüler/in 348
Nettoaufwand pro Schüler/in
pro Jahr 29'097
137

35 Kostenvergleich der Tagesbetreuungsangebote im sonderpädagogischen Bereich
Vergleich Tagesstrukturen im sonderpädagogischer Bereich
Angebot TS PS KKL TS PS KKL TS PS KKL TS OS KKL TS OS KKL TS OS KKL TB HPS
Richter-Linder I Bachgraben
Gellert
Plan
Wettstein
Plan Ackermätteli
Gesamtaufwand
pro Schüler/in pro
Jahr 18'671 15'170 16'921 18'227 22'420 18'227 29'901
Elternbeiträge pro
Schüler/in 1'703 1'512 1'607 1'146 1'771 1'146 348
Nettoaufwand pro
Schüler/in pro Jahr 16'897 13'632 15'265 17'013 20'589 17'013 29'097
Anzahl
Betreuungs-
stunden pro
Schüler pro Woche 5.00 4.31 4.66 4.20 4.20 4.20 14.61
138

36 Kontaktadressen
Teil 1: Qualitative Auswertung der Gruppendiskussionen
Dorothee Schaffner
Fachhochschule für Soziale Arbeit beider Basel
Thiersteinerallee 57
4053 Basel
Dorothee.Schaffner@fhsbb.ch
Teil 2: Vollkostenberechnungen
Mirjam Schmidli
Stab Schulen
Erziehungsdepartement Basel-Stadt
Leimenstrasse 1
4001 Basel
Mirjam.Schmidli@bs.ch
Bezugsadresse des Berichts und Anhangs
Ueli Keller
Stab Schulen
Erziehungsdepartement Basel-Stadt
Leimenstrassen 1
4001 Basel
Tel: 061 267 62 93
Ueli.Keller@bs.ch