Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen - Amt für ...

1 Einleitung
In den letzten Jahren entwickelte sich die Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit in
der Schweiz zum Kernbereich einer ganzheitlichen und zukunftsgerichteten Familienpolitik,
die unter anderem darauf abzielt, die Auswirkungen des demografischen Wandels auf
Wirtschaft und Gesellschaft abzufedern. Dabei spielen Einrichtungen für die familien- und
schulergänzende Kinderbetreuung 2 eine wichtige Rolle. Sie gewährleisten eine qualitativ
hochstehende Bildung und Erziehung von Kindern und ermöglichen gleichzeitig eine
zunehmende Erwerbsbeteiligung von Müttern. Familien mit geringem Verdienst erhalten
zudem eine bessere Möglichkeit, ihr Auskommen eigenständig zu erwirtschaften. Zudem
zeigen diverse Studien, 3 dass die Geburtenrate in Ländern mit ausgebauten
Betreuungsmöglichkeiten höher liegt, was für die Bewältigung des demografischen Wandels
essenziell ist. Daneben wird im gesellschaftspolitischen Diskurs eine ganze Palette weiterer
Zielsetzungen mit der familien- und schulergänzenden Kinderbetreuung verbunden. 4 Eine
besondere Bedeutung kommt dabei der Betreuung von Kleinkindern zu. 5 Unter dem
Stichwort »Frühbildung« wird vermehrt diskutiert, ob und in welchem Masse die qualifizierte
Betreuung von (Klein-)Kindern in Tagesstrukturen den Bildungsprozess unterstützt und zur
Integration insbesondere von Kindern aus benachteiligten Familien bzw. aus Familien mit
Migrationshintergrund beitragen kann. 6
Insgesamt belegen zahlreiche Studien, dass die qualifizierte Betreuung von Kindern in
Tagesstrukturen in mehrfacher Hinsicht einen positiven gesellschaftlichen und
volkswirtschaftlichen Nutzen erzielt. 7 Nicht zuletzt deshalb wurde die familien- und
schulergänzende Kinderbetreuung in den letzten Jahren stark ausgebaut. Ist sie früher noch
als reine Privatangelegenheit der Eltern angesehen worden, entwickelt sie sich zunehmend
zu einer prioritären Verbundaufgabe von Politik und Wirtschaft. Eine besondere Rolle kommt
dabei der kommunalen Ebene zu.
Im Kanton St. Gallen existiert bis heute weder ein umfassender Überblick über die
vorhandenen familien- und schulergänzenden Betreuungsangebote noch über das finanzielle
Engagement der Gemeinden im Bereich der familienergänzenden Kinderbetreuung. Ebenso
unbekannt ist, ob es einen Zusammenhang zwischen regionaler Angebotsstruktur und
öffentlicher Finanzbeteiligung gibt und welche Kinder in besonderem Masse von dem
Angebot profitieren. Die vorliegende Studie soll diese Lücke schliessen.
In einem ersten Schritt werden Zielsetzung und Vorgehensweise (Kapitel 2) beschrieben und
die Ausgangslage im Kanton St. Gallen (Kapitel 3) erläutert. Anschliessend wird die
Forschungsmethodik (Kapitel 4) dargestellt. In einem nächsten Schritt werden die
Ergebnisse der Untersuchung (Kapitel 5 und 6) präsentiert und darauf aufbauend zentrale
Schlussfolgerungen (Kapitel 7) abgeleitet.
2
Vgl. zur Abgrenzung EKFF, 2008, S. 12 f.
3
Vgl. exemplarisch, Kröhnert, Klingholz, 2005, S. 10 ff.
4
Vgl. EKFF, 2008, S. 26 ff.
5
Vgl. grundlegend zu einer Bestandsaufnahme der familienergänzenden Kinderbetreuung im Frühbereich
INFRAS, 2010.
6
Vgl. Stamm, 2009, S. 83 ff.
7
Vgl. insbesondere Müller Kucera, Bauer, 2000 sowie Sozialdepartement der Stadt Zürich, 2001.
Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen
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