Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen - Amt für ...

7 Fazit
Mit der vorliegenden Studie wurden erstmals das Angebot an schul- und
familienergänzender Kinderbetreuung sowie das finanzielle Engagement der Gemeinden
flächendeckend für den Kanton St. Gallen erhoben. Die Berechnungen des
Versorgungsgrads und des öffentlichen Finanzierungsgrads pro Gemeinde liefern dabei ein
differenziertes Bild der Betreuungssituation sowohl im Vorschul- wie auch Schulbereich.
Unter Berücksichtigung der seit dem Schuljahr 2008/09 obligatorischen Blockzeiten und
Mittagstische standen 2010 im Kanton St. Gallen 19’471 vollzeitäquivalente
Betreuungsplätze zur Verfügung, was einem Versorgungsgrad (Anteil Betreuungsplätze
gemessen an der Anzahl wohnhafter Kinder) von über 30 Prozent entspricht. Das bedeutet,
dass im Kanton St. Gallen im Durchschnitt auf nahezu jedes dritte Kind ein Betreuungsplatz
kommt. Dieser hohe Versorgungsgrad ist in erster Linie dem flächendeckenden Effekt von
Blockzeiten und Mittagstisch im Schulbereich zu verdanken. Unter Ausklammerung dieses
Effekts beträgt der Versorgungsgrad nur noch knapp 3 Prozent, wobei der Versorgungsgrad
v.a. im Schulbereich mit 1.3 Prozent sehr tief liegt. Dies zeigt sehr deutlich, dass im
Schulbereich ausserhalb der obligatorischen Angebote nur sehr wenige Zusatzangebote,
z.B. im Bereich der Ferien- oder Randzeitenbetreuung, vorhanden sind. Für die Einhaltung
einer geregelten Arbeitszeit der Eltern sind jedoch gerade diese zu den Blockzeiten
ergänzenden Angebote von grosser Wichtigkeit. Die Auswertung der Belegung der
bestehenden Früh 80 – und Nachmittagsbetreuungsangeboten im Schulbereich zeigte jedoch
erstaunlicherweise, dass die bestehenden Angebote bei Weitem nicht ausgeschöpft sind.
Dabei ist zusätzlich zu berücksichtigen, dass – im Gegensatz zu den Blockzeiten – der
obligatorische Mittagstisch ebenfalls nur von einer kleinen Minderheit von Kindern auch
tatsächlich genutzt wird. Viele dieser Angebote sind im Rahmen der Umsetzung von HarmoS
im Jahr 2008/09 entstanden und deshalb noch nicht lange in Betrieb. Dies deutet darauf hin,
dass die Etablierung von Betreuungsangeboten im Schulbereich sehr lange dauert.
Der Versorgungsgrad im Vorschulbereich liegt mit 5 Prozent deutlich höher als im
Schulbereich. Im Vergleich mit den Kantonen Zürich (Jahr 2009: 16.5 Prozent) und Zug (Jahr
2009: 17.6 Prozent) 81 liegt jedoch im Kanton St. Gallen die Versorgung mit Vorschulplätzen
auch unter Berücksichtigung methodischer Unterschiede bei der Berechnung deutlich tiefer
als in Zürich und Zug. Insgesamt zeigt dieses Resultat, dass Blockzeiten und obligatorische
Mittagstische zwar ein sehr effizientes Instrument zur Erhöhung des Versorgungsgrades
sind, dass aber ausserhalb dieses obligatorischen Angebots im Kanton St. Gallen noch ein
grosses Potenzial zum Ausbau eines umfassenden berufskompatiblen Betreuungsangebots
sowohl im Vorschul- wie auch im Schulbereich besteht.
Betrachtet man den Versorgungsgrad auf Ebene der einzelnen Gemeinden, so fällt auf, dass
zwischen den Gemeinden grosse Unterschiede bestehen. Unter Ausklammerung von
Blockzeiten und Mittagstisch, weist die Stadt St. Gallen mit 7.60 Prozent den höchsten
Versorgungsgrad auf, gefolgt von Flawil und Rapperswil-Jona. Hier zeigt sich anschaulich
ein »Grösseneffekt«, indem diejenigen Gemeinden mit hoher Einwohnerzahl tendenziell
besser abschneiden als kleinere Gemeinden. Bei den kleineren Gemeinden verfügen fünf
Gemeinden weder im Vorschul- noch im Schulbereich über institutionelle
Kinderbetreuungsplätze, bei etwa der Hälfte aller Gemeinden liegt der Versorgungsgrad
80
Vor 8 Uhr morgens.
81
Vgl. Infras, 2009 und 2010.
Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen
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