Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen - Amt für ...

Ziel des Betreuungsindex ist es, die Gemeinden im Kanton St. Gallen entsprechend ihrer
Betreuungssituation miteinander zu vergleichen und in eine Rangfolge zu bringen. Um dies
zu gewährleisten, wird bei der Berechnung der kommunalen Betreuungsindizes auf die
Methode zurückgegriffen, die auch die Vereinten Nationen bis 2009 für die Kalkulation des
Human Development Index (HDI) 21 verwendet haben. 22
Dafür werden die Ausprägungen der beiden Indikatoren öffentlicher Finanzierungsgrad und
Versorgungsgrad auf einer Skala zwischen 0 und 1 abgebildet, indem für jeden der beiden
Indikatoren folgende Standardisierungsformel verwendet wird:
( X ( I)
− Min(
X ))
W ( X , I)
=
.
( Max(
X ) − Min(
X ))
mit
X = Merkmal X (z.B. Versorgungsgrad bzw. Finanzierungsgrad)
I = Gemeinde (z.B. Goldingen)
W(X,I) = standardisierter Wert für das Merkmal X der Gemeinde I
X(I) = Wert des Merkmals X in der Gemeinde I
Min(X) = tiefster Wert des Merkmals X über alle Gemeinden
Max(X) = höchster Wert des Merkmals X über alle Gemeinden
Auf diese Weise werden für jede Gemeinde die Indikatorwerte mit den vorhandenen Minimal-
und Maximalwerten verglichen, was zu einer Standardisierung und Rangierung der einzelnen
Gemeinden auf einer Werteskala zwischen 0 und 1 führt. So erhält die Gemeinde mit der
höchsten Ausprägung den Wert 1 und diejenige Gemeinde mit der niedrigsten Ausprägung
den Wert 0, so dass ein relativer Vergleich zwischen den einzelnen Gemeinden möglich ist.
Absolute Aussagen sind allerdings nicht zulässig, da ein Wert von 1 lediglich aussagt, dass
diese Gemeinde im Vergleich zu allen anderen Gemeinden im Kanton St. Gallen die höchste
Ausprägung besitzt; nicht aber, dass diese Gemeinde ein vollumfängliches
Betreuungsangebot aufweist.
Der Betreuungsindex resultiert schliesslich aus dem arithmetischen Mittel der beiden
Indikatoren, so dass gilt:
Betreuungsindex = ½ Versorgungsgrad + ½ öfftl. Finanzierungsgrad.
Kleinkinderbetreuung
Ergänzend zur aggregierten Kennzahl des Betreuungsindex werden zu einzelnen
Themenbereichen vertiefte Auswertungen vorgenommen. Diese zusätzlichen Analysen
beziehen sich zum einen auf die Kleinkinderbetreuung, nicht zuletzt deshalb, weil dem
Bereich der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung (FBBE) 23 in den vergangenen
Jahren zunehmende Bedeutung beigemessen wurde. „FBBE ist ein mehrdimensionales
Konzept, das den angeborenen Drang des Kleinkindes, sich Wissen anzueignen und sich ein
Bild der Welt zu machen, umfasst.“ 24 Im Rahmen des Betreuungsindex liefert der
Vorschulindex einen ersten Hinweis auf die Betreuungssituation von Kleinkindern.
Zusätzliche Erkenntnisse lassen sich einerseits durch die Differenzierung zwischen
21
Vgl. exemplarisch UNDP, 2007, S. 355 ff. Zur neuen Methode und insbesondere der Berechnung des HDI
gemäss geometrischem Mittel anstatt arithmetischem Mittel siehe UNDP, 2010, S. 215 ff.
22
So auch die Vorgehensweise bei INFRAS, 2003, S. 10 f.
23
Dieses Konzept beschäftigt sich in erster Linie mit den Bedingungen des Aufwachsens junger Kinder zwischen
0 und 6 Jahren. Vgl. Stamm, 2009, S. 19.
24
Stamm, 2009, S. 21.
Familienergänzende Kinderbetreuung im Kanton St. Gallen
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