Abpfiff - Deutscher Frauenrat

final whistle 

Stop Forced 

Prostitution 

Dokumentation zur 

Kampagne anlässlich 

der Fußball-WM 2006 

Documentation of the u1 

campaign to accompany 

the 2006 Football World Cup

u2 

Besucherinnen aus Afrika und Asien beim Deutschen Frauenrat / 

Visitors from Africa and Asia at the National Council of German 

Women‘s Organizations

Foreword 

“A time to make friends“ – This was the official motto 

of the 2006 Football World Cup in Germany. The 

entire country – including the Deutscher Frauenrat 

(National Council of German Women‘s Organizations) 

– held its breath over the month-long event. We 

were pleased and excited about the good games 

and fair play, and along with our fellow hosts and 

hundreds of thousands of guests from around the 

world, were swept up in the relaxed and peaceful 

party atmosphere through-out the country. 

Yet we were also moved by concern about the 

people at the margins of the event who experienced 

no joy, friendship or fairness. On the basis of 

comparable large-scale events in the past, there 

was good reason to believe that the demand for 

and supply of sex services would rise in connection 

with the World Cup. Women‘s and human rights 

organisations feared a substantial increase in human 

trafficking for the purpose of sexual exploitation. 

These concerns led us to launch the campaign 

“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“. 

President 

National Council of German Women‘s Organizations 

Vorwort 

„Die Welt zu Gast bei Freunden“. So hieß das offizielle 

Motto der Fußball-Weltmeisterschaft 2006 in 

Deutschland. Über Wochen hielt sie die ganze Nation 

in Atem – auch den Deutschen Frauenrat. Viele von 

uns freuten sich über die guten und fairen Spiele, 

ließen sich anstecken von der ausgelassenen und 

friedlichen Partystimmung, mit der Einheimische und 

hunderttausende Gäste aus aller Welt vier Wochen 

lang das Land überzogen. 

Doch bewegte uns auch die Sorge um Menschen, die 

am Rande der Spiele weder Freude, Freundschaft noch 

Fairness erleben würden. Denn es gab begründete 

Annahmen, die sich aus vergleichbaren früheren 

Großveranstaltungen ableiteten, dass Nachfrage und 

Angebot sexueller Dienstleistungen rund um die WM 

ansteigen würden. Frauen- und Menschenrechtsorganisationen 

befürchteten in diesem Zusammenhang 

auch einen deutlichen Anstieg des Menschenhandels 

zum Zweck der sexuellen Ausbeutung. Vor diesem 

Hintergrund entstand die Kampagne „Abpfiff 

– Schluss mit Zwangsprostitution“. 

Brunhilde Raiser 

Vorsitzende 

des Deutschen Frauenrates 

u3

2 

Contents 

Foreword 1 

Prologue 4 

Goals and concerns 8 

n Our urgent policy recommendations 

n Every signature counts 

n Human trafficking 

n Forced prostitution 

n The story of Tatiana from Moldova 

The activists 14 

n The initiators 

n The sponsors / patrons 

n The country-wide network 

n The ad hoc committee 

n Regional alliances 

n The German Football Federation joins in 

The launch 20 

The material 22 

The communications platform 22 

The actions (a selection) 24 

n The Berlin Alliance 

n The Nuremberg Campaign Alliance 

n The Braunschweig Regional Alliance 

n The Baden-Württemberg Regional Alliance 

The media 28 

n “Inundated“ from the East. Or:The chilling 

prospect of 40.000 prostitutes 

n To legalise or not to legalise? Prostitution 

The international response (a selection) 32 

Initial assessment 34 

We‘re keeping the ball rolling! 36 

Impressum 37

Inhaltsverzeichnis 

Vorwort 1 

Vorspiel 5 

Ziele und Anliegen 9 

n Forderungen 

n Jede Unterschrift zählt 

n Menschenhandel 

n Zwangsprostitution 

n Die Geschichte von Tatiana 

aus Moldawien 

Akteurinnen und Akteure 15 

n Initiatorinnen 

n Schirmherren 

n Bundesweites Netzwerk 

n Interne Arbeitsgruppe 

n Regionale Bündnisse 

n Der DFB pfeift mit 

Anpfiff 21 

Das Material 23 

Kommunikation 23 

Aktionen (Auswahl) 25 

n Die Berliner abpfiff-Gruppe 

n Das Nürnberger Aktionsbündnis 

n Das Braunschweiger Regionale Bündnis 

n Das Regionalbündnis Baden-Württemberg 

Medien 29 

n Die„Flut“ aus dem Osten oder das 

Schauermärchen der 40.000 

n Legalisieren oder verbieten? Prostitution 

Internationales Echo (Auswahl) 33 

Erste Bilanz 35 

Wir bleiben am Ball! 36 

Impressum 37 

3

Prologue 

In the spring of 2005, the German media started 

warning about a “flood of prostitutes from Eastern 

Europe“ that would be channelled into Germany on 

account of the 2006 Football World Cup. Referring 

to statements by security authorities, these reports 

alarmed commissioners of equal rights and women‘s 

affairs in the host cities. The fear was that many of the 

prostitutes would be victims of human trafficking, 

i.e. women enticed to Germany under false pretences 

and forced into prostitution once in the country. 

The Deutscher Frauenring, a member organisation of 

the Deutscher Frauenrat, took the initiative. In April 

of 2005, it called on the German Football Federation 

(DFB) to launch a wide-ranging campaign against 

this ominous situation entitled “Männer sind gegen 

Menschenhandel und Zwangsprostitution“ (“Men Are 

against Human Trafficking and Forced Prostitution“). 

But the DFB saw no reason to take action against “this 

sorry situation“ (as DFB president Gerhard Mayer- 

Vorfelder wrote in his response to Renate Schmidt, 

the German Minister of Women‘s Affairs at the time). 

The Deutscher Frauenring then asked its umbrella 

organisation, the Deutscher Frauenrat (National 

Council of German Women‘s Organizations) for 

support. In September of 2005, the president of 

the Deutscher Frauenrat, Brunhilde Raiser, wrote 

to the players on the German national team. She 

asked them to support the idea behind the “Men Are 

Against Human Trafficking and Forced Prostitution“ 

campaign and to encourage the DFB to do so as 

well. “Make it clear that you do not want your sport 

linked with this violation of the rights and dignity 

of women,“ she wrote in her appeal. This letter, 

together with a request for support, was sent to 

Franz Beckenbauer, who was the head of the World 

Cup organisational committee, to the president of 

the DFB and to the mayors of the twelve cities that 

would host the games. Most of the cities signalled 

their agreement with the campaign, and some had 

already placed the issue on their security and crime 

protection agendas. But the national players – with 

the exception of goalkeeper Jens Lehmann – were 

silent. So in late September of 2005, the Deutscher 

Frauenrat brought the campaign and the reactions 

(or lack thereof) to the attention of the press. Under 

the title “Das Schweigen der Männer“ (“The Silence 

of the Men“, also a play on the “Silence of the 

Lambs“), the national Daily Frankfurter Rundschau 

ran a front-page article on 29 September 2005. 

From that point on, media interest in the World Cup 

and forced prostitution grew in leaps and bounds. In 

November 2005, the Deutscher Frauenrat decided to 

launch its own campaign against human trafficking 

and forced prostitution. It was designed to start in 

the period leading up to the World Cup, reach its 

high point during the games, and be appropriately 

titled “Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ 

(“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“). The 

project was supported by the Federal Ministry of 

Family, Senior, Women‘s and Youth Affairs (BMFSFJ). 

links/left: 

Hamburger 

Abendblatt 

vom 9./ 10. .2005 

(Regional 

Newspaper) 

rechts/right: 

Frankfurter Rundschau 

vom 29.9.2005 

(National 

Newspaper)

Vorspiel 

Im Frühjahr 2005 warnten hiesige Medien zum ersten 

Mal vor einer „Flut von Prostituierten aus Osteuropa“, 

die im Zusammenhang mit der Fußball-Weltmeisterschaft 

2006 nach Deutschland eingeschleust werden 

könnten. Man berief sich dabei auf Erkenntnisse von 

Sicherheitsbehörden. Frauen- und Gleichstellungsbeauftragte 

der betroffenen Städte waren alarmiert. 

Denn es stand zu befürchten, dass unter diesen 

Prostituierten auch etliche Opfer von Frauenhandel 

zu finden seien, die unter falschen Versprechungen 

nach Deutschland gelockt und hier zur Prostitution 

gezwungen würden. 

Der Deutsche Frauenring, Mitgliedsverband des Deutschen 

Frauenrates, ergriff die Initiative: Im April 2005 

forderte er den Deutschen Fußballbund (DFB) auf, angesichts 

dieser bedrohlichen Lage eine breit angelegte 

Kampagne „Männer sind gegen Menschenhandel und 

Zwangsprostitution“ zu starten. Doch der DFB sah keinen 

Anlass, „in dieser leidigen Angelegenheit“ aktiv zu 

werden (so DFB-Präsident Gerhard Mayer-Vorfelder in 

einem Brief an die damalige Bundesfrauenministerin 

Renate Schmidt). 

Daraufhin bat der Deutsche Frauenring den Deutschen 

Frauenrat (DF) als seinen Dachverband um 

Unterstützung. Im September 2005 schrieb die Vorsitzende 

der Frauenlobby, Brunhilde Raiser, an die Spieler 

der deutschen Nationalmannschaft. Sie bat diese, die 

Idee einer Kampagne „Männer sind gegen Menschen- 

handel und Zwangsprostitution“ zu unterstützen und 

dem DFB nahe zu legen. „Machen Sie deutlich, dass Sie 

Ihren Sport nicht mit dieser Verletzung der Rechte und 

der Würde von Frauen verbunden sehen wollen“, hieß 

es im Appell an die deutschen Spieler. Dieser Brief, 

verbunden mit der Bitte um Unterstützung, wurde 

auch dem Chef des WM-Organisationskomitees, Franz 

Beckenbauer, den Präsidenten des Deutschen Fußball- 

Bundes und den OberbürgermeisterInnen der zwölf 

Austragungsorte der Spiele zugeleitet. Die meisten 

Städte signalisierten Verständnis für das Anliegen, 

einige hatten das Thema bereits auf der Tagesordnung 

ihrer Schutz- und Sicherheitsmaßnahmen stehen. Die 

Nationalspieler – bis auf Torwart Jens Lehmann – aber 

schwiegen. Also brachte der Deutsche Frauenrat Ende 

September 2005 seine Aktion und die Reaktionen 

darauf der Presse zur Kenntnis. Unter dem Titel „Das 

Schweigen der Männer“ griff die Frankfurter Rundschau 

am 29.9.2005 das Thema auf seiner Titelseite 

auf. 

Von da an wuchs das Interesse der Medien für das Thema 

WM und Zwangsprostitution sprunghaft. Im November 

2005 beschloss der Deutsche Frauenrat, selbst 

eine Kampagne gegen Menschenhandel und Zwangsprostitution 

zu initiieren. Sie sollte im Vorfeld der WM 

starten, während der Spiele ihren Höhepunkt finden 

und dem Anlass gemäß den Titel „Abpfiff – Schluss mit 

Zwangsprostitution“ tragen. Das Bundesministerium 

für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) 

förderte das Projekt. 

5

To Michael Ballack 

Berlin, September 2, 2005 

Trafficking in Human Beings and Forced Prostitution during the Football World Cup 2006 

Dear Mr. Ballack, 

You might be surprised to receive a letter from the National Council of German Women’s Organizations in 

advance of the World Cup 200 . But many women are also looking forward to the matches and are following 

the preparation of the national team with its ups and occasional downs. Next year many of us – together with 

friends, sons, fathers, partners, mothers and daughters – will follow the football games. We will cross our fingers 

for you and hope that you enjoy your matches and, of course, have success. 

Unfortunately, for many other women this important event will not be a time of joy and happiness. There have 

been reports in the newspapers that the presence of prostitutes will be intensified during the World Cup. Most of 

these women will not have come of their own free will. Deceived with false promises, they are brought to 

Germany and will be forced to prostitute themselves. These women are as old as you, dear Mr. Ballack, and still 

full of hope concerning their future. But most of them will be disappointed and embittered to learn that their 

trust has been misused. They will be abused in order to satisfy the “needs” of men who planned to watch football 

matches. 

Dear Mr. Ballack, for many men in our country you and the other members of the National Team are an 

important role model – and often your word counts more than that of our politicians, as you well know. 

Thankfully some members of the National Team and certain football teams use their image and popularity in 

a positive way to help reduce violence between fans and hooliganism, to help reduce drug abuse and to prevent 

hostility to foreigners and racism. 

We ask your team and you urgently: Please speak out against the abuse of women. Please make clear that you 

don’t want football and the abuse of women’s rights and their dignity to be connected in any way. Please state 

that “real men” are against trafficking in human beings and forced prostitution. Invite your colleagues from 

other National Teams to join you in this. 

The Deutscher Frauenring, one of the oldest women’s federations in Germany, asked the German Football 

Federation to start a campaign with the motto: “Men against trafficking in human beings and forced 

prostitution!” and to use large banners, coffee cups, caps, etc. to demonstrate worldwide resistance and 

disapproval of these negative accompanying features of your sport. 

We ask you please to exert pressure on the management board of the DFB to carry out a campaign of this 

nature and to offer your help. 

This is a small step for you but it could contribute to a big step towards the achievement of human dignity for 

both men and women. 

We look forward to your answer and assure you of our support wherever possible. 

Sincerely, 

Brunhilde Raiser 

President 

Letter to Michael Ballack, Captain 

of the German National Team

Goals and concerns 

Human trafficking for the purpose of sexual 

exploitation is a serious crime that has developed into 

a very lucrative business worldwide – comparable 

to the trade in arms and drugs. It takes place in all 

societies – including so-called good society. But 

it has thus far triggered little public outcry. And 

the struggle against it has had little success. 

The “Final Whistle“ campaign took the World 

Cup as a stage in order to bring the issue to the 

attention of the public at large, both at home and 

abroad, and to move beyond a mere social policy 

agenda. The core of the action was a widespread 

Urgent Recommendations of the Campaign 

“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ 

The motto of the 2006 Football World Cup is “A time to make friends“. We in the host country 

Germany are hoping to enjoy exciting and fair competition, and looking forward to welcoming 

old and new friends from abroad. 

At the World Cup, as with similar large-scale events, there will be an increased demand for sex 

services. Women's and human rights organisations fear that there will be an increase in human 

trafficking as well, for the purpose of sexual exploitation (forced prostitution). Human 

trafficking and forced prostitution are major violations of human rights. Those affected, especially 

women, suffer physical and psychological violence. 

The campaign “Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ is using the World Cup as a stage to 

increase public awareness of this problem. This campaign is not opposed to legal prostitution. In 

fact, existing rights for prostitutes need to be expanded in order to improve working conditions, 

to ensure that services are voluntary and independent, and to combat social stigma. We have to 

make sure that the human rights of prostitutes are upheld, and that prostitutes themselves are 

treated with respect by society at large and by their clients in particular. 

Respectful treatment of prostitutes, however, must be combined with resolute measures taken 

against forced prostitution. 

We therefore urgently recommend 

that the German federal 

and state administrations do the following: 

I. For the countries of origin 

■ Provide economic assistance that specifically promotes economic independence for women. 

■ Provide sustained support to local human rights groups and civil society in order to ensure 

that the following measures are implemented. 

■ Promote local counselling and aid projects, and ensure stable coordination among these 

groups. 

■ Help establish counselling centres and shelters for women and girls affected by sexual 

violence and human trafficking, especially in wartorn and crisis regions. 

■ Establish and/or support awareness and response strategies among national and international 

police and criminal investigation units in these countries. 

■ Ensure widespread availability of reliable information about safe and legal immigration 

options, as well as about methods used by human traffickers. 

sponsored by: 

Under the patronage of 

Klaus Wowereit, Governing Mayor of Berlin 

Dr. Theo Zwanziger, Executive President of the German Football 

Federation (DFB) 

V.i.S.d.P.: Henny Engels, Deutscher Frauenrat, 

Axel-Springer-Str. 54a, D 10117 Berlin, 

Phon: +49 30 204569-0, kontakt@frauenrat.de 

signature campaign to support a detailed set of 

urgent policy recommendations to combat human 

trafficking and forced prostitution. The goal was 

to put pressure on policy makers to take stronger 

and more successful action against these serious 

violations of human and women‘s rights. 

The campaign was not directed against football 

fans, clients of prostitutes, prostitutes themselves 

or prostitution as such. Rather, both initiators and 

supporters of the campaign backed the legislation on 

prostitution passed in Germany in 2002 that legalises 

the sale and purchase of sex services under certain 

conditions. 

Our urgent policy recommendations 

II. For the victims of human trafficking 

and forced prostitution in the Federal 

Republic of Germany 

■ Provide residence permits for a minimum of three months. Victims need this 

period to decide whether they are willing to serve as witnesses in legal proceedings. This period 

is also needed for stabilization and physical/psychological recovery. 

This residence status must contain the following elements: 

– It must exclude premature deportation, while ensuring sensitive treatment of potential 

victims, providing comprehensive information about their rights in Germany, and arranging 

for support from specialised counselling centres. 

– It must ensure subsistence and suitable accommodation as well as access to job training 

and the labour market. 

– It must provide medical treatment and comprehensive therapy options. 

– It must include the right to free legal counsel. 

■ For those who testify in legal proceedings, residency should be assured regardless of the outcome 

of these proceedings. 

■ The relevant government agencies must thoroughly investigate each individual case before 

deciding on the type of residence permit. Their recommendations must take into account all 

possible threats and dangers to the affected persons. 

■ Establish binding cooperative agreements between counselling centres and police authorities 

in all German states. 

■ Provide sustained financial support for these counselling centres as well as the relevant 

coordinating bodies, such as the Germany-wide Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und 

Gewalt an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK). 

III. For the German authorities 

■ Ensure that the problem of human trafficking/forced prostitution is a mandatory part of 

general education and further training programs. The objective is to make police officers and the 

staff of social services departments, immigration offices, and youth agencies aware of the 

problem in their treatment of those affected. 

■ Establish a sufficient number of special police units staffed by qualified personnel. 

■ Strengthen national and international cooperation in combating human trafficking. 

■ Establish and/or expand specialised public prosecutors' offices. 

■ Enhance awareness on the part of judges by providing targeted information and further edu- 

cational programs. 

The following organisations support these recommendations: 

amnesty international Germany – Germany-wide committee of municipal offices for gender equality and 

women's issues – Union of the German Investigative Police (bdk) – German Union of Sex Workers (BSD) – 

National Association against Trafficking in Women and Violence against Migrant Women (KOK) – International 

Labour Organization (ILO) – National Council of German Women’s Organizations – German Association 

of Trade Unions (DGB) – Federal Association of Women's Counselling Programmes and Rape Crisis Centres, 

Women Against Violence – Men against Violence by Men – Men’s Work of the Protestant Church in Germany 

– Medica mondiale – Ecumenical Forum of European Christian Women, German Section (ÖFCFE)

Ziele und Anliegen 

Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung 

ist ein schweres Verbrechen, das sich weltweit zu 

einem sehr lukrativen Geschäft entwickelt hat – vergleichbar 

dem Waffen- und Drogenhandel. Es findet 

auch in unserer Gesellschaft statt – bis hinein in die 

so genannten guten Kreise. Doch in der Öffentlichkeit 

wurde dies bisher kaum skandalisiert. Und der Kampf 

dagegen ist wenig erfolgreich. 

Die Kampagne „Abpfiff“ nutzte die WM als Tribüne, 

um eine breite Öffentlichkeit aus dem In- und Ausland 

auf das Thema aufmerksam zu machen und es auf der 

gesellschaftspolitischen Agenda auch über die WM 

hinaus nach oben zu bringen. Kern der Kampagne war 

eine bundesweite Unterschriftensammlung, Grund- 

Politische Forderungen der Kampagne 

„abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ 

„Die Welt zu Gast bei Freunden“ heißt das Motto der Fußballweltmeisterschaft 2006. Viele von 

uns wünschen sich gute und faire Spiele, freuen sich auf internationale Begegnungen und neue 

Bekanntschaften. 

Rund um die WM wird auch die Nachfrage nach sexuellen Dienstleistungen ansteigen, wie von 

vergleichbaren Großveranstaltungen bekannt ist. Frauen- und Menschenrechtsorganisationen 

befürchten, dass damit der Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung (Zwangsprostitution) 

ebenfalls anwächst. Menschenhandel und Zwangsprostitution aber sind schwere 

Menschenrechtsverletzungen. Die Betroffenen, insbesondere Frauen, sind physischer und psychischer 

Gewalt ausgesetzt. 

Die Initiative „abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ nutzt die Fußballweltmeisterschaft als 

Tribüne, eine breite Öffentlichkeit auf dieses Problem aufmerksam zu machen. Sie wendet sich 

nicht gegen legale und selbst bestimmte Prostitution. Die bestehenden Rechte für Prostituierte 

müssen weiter ausgebaut werden. Sie müssen zu verbesserten Arbeitsbedingungen führen, die 

Selbstbestimmung der Prostituierten fördern und ihre gesellschaftliche Stigmatisierung vermeiden. 

Wir alle haben dafür Sorge zu tragen, dass die Menschenrechte von Prostituierten gewahrt 

werden und die Gesellschaft insgesamt und Freier im Besonderen ihnen mit Respekt begegnen. 

Ein respektvoller Umgang mit Prostituierten muss aber einhergehen mit der konsequenten 

Bekämpfung der Zwangsprostitution. 

Dazu fordern wir 

von der Bundesregierung und den Bundesländern: 

I. Für die Herkunftsländer 

■ Wirtschaftshilfen, die gezielt die eigenständige Existenzsicherung von Frauen fördern. 

■ Nachhaltige Unterstützung der lokalen Menschenrechtsgruppen und der Zivilgesellschaft, um 

die im Folgenden genannten Maßnahmen sicherzustellen. 

■ Ausreichende Förderung von Beratungs- und Hilfsprojekten vor Ort und die Sicherstellung 

einer stabilen Koordination untereinander. 

■ Unterstützung der Einrichtung von Beratungsstellen und Schutzhäusern für von sexueller 

Gewalt und Menschenhandel betroffene Frauen und Mädchen besonders in Kriegs- und Krisengebieten. 

■ Maßnahmen zur Sensibilisierung der dort tätigen nationalen und internationalen Polizei- und 

Ermittlungskräfte. 

■ Seriöses und flächendeckend verteiltes Informationsmaterial über sichere und legale Migrationsmöglichkeiten 

sowie die von MenschenhändlerInnen angewandten Methoden. 

gefördert vom: 

Unter der Schirmherrschaft von 

Klaus Wowereit, Regierender Bürgermeister von Berlin 

Dr. Theo Zwanziger, Geschäftsführender Präsident des DFB 



Fon: +49 30 204569-0, kontakt@frauenrat.de 

lage ein detaillierter Forderungskatalog für Maßnahmen 

zur Bekämpfung von Menschenhandel und 

Zwangsprostitution. Damit sollte der Druck auf die 

politisch Verantwortlichen erhöht werden, konsequenter 

und erfolgreicher gegen diese schweren 

Verletzungen der Menschen- und Frauenrechte vorzugehen. 

Die Kampagne wandte sich nicht gegen Fußballfans, 

Freier, Prostituierte oder Prostitution generell. Vielmehr 

standen die Initiatorinnen und TrägerInnen 

der Kampagne hinter dem 2002 in Deutschland 

verabschiedeten Prostitutionsgesetz, das den Kauf 

und Verkauf von sexuellen Dienstleistungen unter 

bestimmten Voraussetzungen legalisiert. 

Unsere Forderungen 

II. Für die von Menschenhandel 

und Zwangsprostitution Betroffenen 

in der Bundesrepublik 

■ Gesicherter Aufenthaltsstatus für eine Frist von mindestens drei Monaten; diese Frist soll den 

Betroffenen eingeräumt werden als Bedenkfrist für die Entscheidung, ob sie sich als ZeugInnen 

für einen Prozess zur Verfügung stellen. Sie dient gleichzeitig der Stabilisierung sowie der körperlichen 

und psychischen Erholung der Betroffenen. 

Zu diesem Aufenthaltsstatus gehören: 

– Vermeidung vorschneller Abschiebungen durch sensiblen Umgang mit potentiell Betroffenen, 

umfassende Aufklärung über ihre Rechte in Deutschland sowie Vermittlung der 

Unterstützung von Fachberatungsstellen 

– Sicherstellung des Lebensunterhalts und geeigneter Unterkünfte sowie des Zugangs zum 

Bildungs- und Arbeitsmarkt 

– Medizinische Versorgung und Bereitstellung umfassender therapeutischer Hilfen 

– Recht auf unentgeltlichen Rechtsbeistand. 

■ Darüber hinaus sollte für diejenigen, die als ZeugInnen in Prozessen aussagen, ein gesicherter 

Aufenthaltsstatus unabhängig vom Prozessausgang angestrebt werden. 

■ Eingehende Einzelfallprüfung durch die verantwortlichen staatlichen Stellen vor der Entscheidung 

über alle Formen des gesicherten Aufenthaltsstatus. In die für die Entscheidung vorgelegte 

Empfehlung müssen alle verfügbaren Erkenntnisse zur Gefährdung der Betroffenen einbezogen 

werden. 

■ Verbindliche Kooperationsvereinbarungen in allen Bundesländern zur Zusammenarbeit zwischen 

den Fachberatungsstellen und den Polizeibehörden. 

■ Nachhaltige finanzielle Absicherung der entsprechenden Fachberatungsstellen und deren 

Zusammenschlüsse, z.B. des Bundesweiten Koordinierungskreises gegen Frauenhandel und 

Gewalt an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK). 

III. Für die Arbeit von Behörden 

in der Bundesrepublik 

■ Verpflichtende Berücksichtigung des Problems Menschenhandel / Zwangsprostitution in der 

allgemeinen Aus-, Fort- und Weiterbildung. Damit soll PolizistInnen und MitarbeiterInnen von 

Ausländer- und Sozialbehörden sowie Jugendämtern ein sensiblerer Umgang mit den Betroffenen 

ermöglicht werden. 

■ Ausreichende Einrichtung von Schwerpunktdienststellen bei den Polizeibehörden, die angemessen 

mit qualifiziertem Personal ausgestattet sind. 

■ Verstärkung der nationalen und internationalen Kooperation in der Strafverfolgung von Menschenhandel. 

■ Einrichtung bzw. Ausbau spezialisierter Staatsanwaltschaften. 

■ Stärkere Sensibilisierung von Richterinnen und Richtern sowie eine gezielte Werbung für entsprechende 

Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen. 

Folgende Verbände unterstützen diese Forderungen: 

amnesty international Deutschland (ai) – Bund deutscher Kriminalbeamter (BdK) – Bundesverband Sexuelle 

Dienstleistungen (BSD) – Bundesweiter Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und Gewalt an Frauen im 

Migrationsprozess e.V. (KOK) – Deutscher Frauenrat – Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB) – Männer gegen 

Männergewalt – Männerarbeit der Evangelischen Kirche in Deutschland – Medica Mondiale – Ökumenisches 

Forum Christlicher Frauen in Europa, Bereich Deutschland e.V. (ÖFCFE). 

9

10 

Every signature counts 

From 8 March to 31 October 2006, around 180,000 

signatures were collected in support of the 

campaign‘s urgent policy recommendations – 

including around 100,000 from Catholic women‘s 

organisations. The latter group shared the campaign‘s 

concern, but did not support the following statement 

from the introduction to the policy recommendations: 

“Existing rights for prostitutes need to be expanded 

in order to improve working conditions, to ensure 

that services are voluntary and independent, and to 

combat social stigma. We have to make sure that 

the human rights of prostitutes are upheld, and that 

prostitutes themselves are treated with respect by 

society at large and by their clients in particular.“ 

The Catholic women‘s organisations prepared 

their own flyers excluding this statement, but 

including all of the policy recommendations. 

Wherever activists campaigned, they received 

primarily positive responses from men as well as 

women. Defensive reactions or vulgar remarks 

were rare exceptions. It was clear that many people, 

including visitors from other countries, had already 

heard about the campaign from the media. 

On 16 January 2007, the signatures will be presented 

to the Office of the President of the German 

Parliament; here they are accepted by Susanne 

Kastner, Vice President of the German Parliament. 

Human trafficking 

Human trafficking is a serious crime whose 

victims number around 2.4 million women, 

men and children worldwide every year, as 

estimated by a study published in 2005 by the 

International Labour Organization (ILO).* Human 

trafficking brings estimated annual profits 

of around 32 billion US dollars. It accounts for 

a significant share of organised crime, and is 

usually linked with other serious violations. 

In Palermo in 2000, the UN adopted the “Protocol to 

prevent, suppress and punish trafficking in persons, 

especially women and children“, known as the 

“Palermo Protocol“ for short. Human trafficking 

has since had a standard international definition, 

namely the recruitment, transportation, transfer, 

harbouring or receipt of persons, by means of the 

threat or use of force or other coercion, of abduction, 

fraud, or deception, for the purpose of exploitation. 

In Germany, a new law passed in 2005 assigned 

human trafficking to violations of personal liberty. The 

definition of human trafficking in the German Penal 

Code was modified and made more comprehensive 

in accordance with international guidelines: §232 

defines “human trafficking for the purpose of sexual 

exploitation“, and §233 defines “human trafficking 

for the purpose of labour exploitation“. Basic cases of 

human trafficking are punishable by prison sentences 

of six months to ten years, and aggravated cases (e.g. 

involving children, serious physical abuse, civil or 

criminal racketeering, force, credible threat of injury, 

or deception) by sentences of one to ten years. Due 

to the criminal nature of human trafficking, it is the 

duty and obligation of the state (in particular the 

police and prosecutors‘ offices) to investigate human 

trafficking crimes and to prosecute the perpetrators. 

* ILO: A global alliance against forced labour, Geneva 2005

Jede Unterschrift zählt 

Bundesweit wurden zwischen dem 

8. März und dem 31. Oktober 2006 

rund 180.000 Unterschriften für die 

politischen Forderungen der Kampagne 

gesammelt - darunter ca. 100.000 von 

katholischen Frauenverbänden. Diese 

teilten zwar das Anliegen, trugen aber 

folgende Sätze aus der Einleitung zum 

Forderungskatalog nicht mit: 

„Die bestehenden Rechte für Prostituierte 

müssen weiter ausgebaut werden. Sie 

müssen zu verbesserten Arbeitsbedingungen 

führen, die Selbstbestimmung 

der Prostituierten fördern und ihre 

gesellschaftliche Stigmatisierung vermeiden. 

Wir alle haben dafür Sorge zu 

tragen, dass die Menschenrechte von 

Prostituierten gewahrt werden und die 

Gesellschaft insgesamt und Freier im Besonderen 

ihnen mit Respekt begegnen.“ 

Die katholischen Frauenverbände entwickelten 

daraufhin eigene Handzettel, 

übernahmen aber den Forderungskatolog 

in allen Teilen. 

Überall, wo Kampagne-AktivistInnen 

auftraten, überwogen die positiven 

Reaktionen auch bei Männern. Abwehr, 

dumme Sprüche oder Pöbeleien waren seltene Ausnahmen. 

Zahlreiche PassantInnen, auch ausländische 

Gäste, zeigten sich über das Thema bzw. über die 

Kampagne bereits aus den Medien informiert. 

Am 16.01.2006 nimmt Bundestagsvizepräsidentin 

Susanne Kastner alle Unterschriften für das Bundestagspräsidium 

entgegen. 

Menschenhandel 

Menschenhandel ist ein schweres Verbrechen, dem 

weltweit jährlich ca. 2,4 Millionen Frauen, Männer 

und Kinder zum Opfer fallen. Dies schätzt die Internationale 

Arbeitsorganisation (ILO) in einer 2005 

veröffentlichten Studie.* Die durch Menschenhandel 

erzielten Profite werden auf 32 Milliarden US-Dollar 

jährlich beziffert. Er macht einen bedeutenden Anteil 

des Organisierten Verbrechens aus und geht meist 

einher mit anderen schweren Straftaten. 

Im Jahr 2000 wurde in Palermo auf UN-Ebene die Vereinbarung 

zur „Verhinderung, Bekämpfung und Strafverfolgung 

insbesondere des Frauen- und Kinderhandels“ 

beschlossen, kurz „Palermo-Protokoll“ genannt. 

Seitdem ist Menschenhandel international einheitlich 

definiert als Anwerbung, Beförderung, Verbringung, 

Beherbergung oder Empfang von Personen durch die 

Androhung oder Anwendung von Gewalt oder andere 

Formen der Nötigung, durch Entführung, Betrug oder 

Täuschung zum Zweck der Ausbeutung. 

In Deutschland ist Menschenhandel seit 2005 durch 

ein neues Gesetz den Straftaten gegen die persönliche 

Freiheit zugeordnet. Die strafrechtliche Definition 

von Menschenhandel wurde gemäß internationalen 

Vorgaben neu und umfassender als bisher geregelt: 

Der Paragraph 232 des Strafgesetzbuches (StGB) definiert 

den „Menschenhandel zum Zweck der sexuellen 

Ausbeutung“, §233 StGB den „Menschenhandel zum 

Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft“. Menschenhandel 

wird als Grundtatbestand mit Freiheitsstrafen 

von sechs Monaten bis zu zehn Jahren bestraft, als 

Qualifikationstatbestand (u. a. bei Kindern, schwerer 

körperlicher Misshandlung, gewerbs- oder bandenmäßigen 

Taten, bei Gewalt oder Drohung mit einem 

empfindlichen Übel oder List) mit Freiheitsstrafen von 

einem bis zu zehn Jahren. Wegen der Strafbarkeit von 

Menschenhandel ist es originäre Aufgabe und Pflicht 

der Strafverfolgungsbehörden (insbesondere der 

Polizei und Staatsanwaltschaft), Straftaten im Bereich 

Menschenhandel zu ermitteln und die TäterInnen 

anzuklagen. 

* ILO: Eine globale Allianz gegen Zwangsarbeit, Genf 2005 

11

12 

Trafficking in women 

“Trafficking in women“ is not a formal legal term. 

Nevertheless, it is commonly used, especially by nongovernmental 

organisations (NGOs) to draw attention to 

an extreme form of abuse that targets women. It includes 

not only trafficking in women for prostitution, but also 

for other unprotected, exploitative, and slave-like labour 

relations and for marriage. 

* From: www.kok-buero.de 

Forced prostitution 

A Moroccan woman who was promised education 

in Germany and brought to a family there with 

forged documents was compelled to work in that 

home under the threat that she would otherwise 

be reported to the immigration authorities. When 

she refused a demand for sex services, she was 

reported to the police, accused of prostitution 

to her family, and jailed for deportation. 

This case is described in the study published by the 

ILO in 2005. Trafficking in women for the purpose 

of sexual exploitation (forced prostitution) is the 

most lucrative form of human trafficking. The study 

estimates e.g. that one forced labourer can bring 

a pimp or trafficker an average profit of 67,200 US 

dollars per year via commercial sexual exploitation. 

The OSCE estimated in 2001 that approximately 

200,000 people, especially women and children, 

are smuggled into Western Europe and sold. The EU 

estimates that around 140,000 women are sold in 

the EU every year. Other organisations and groups 

consider the real number to be substantially higher. 

There are no confirmed figures, and no serious 

investigation of the extent of unreported cases. But 

one thing is not disputed, namely that trafficking 

in women for the purpose of sexual exploitation 

constitutes an enormous market. In Germany as well. 

The boundaries between illegal and forced 

prostitution are fluid. Many women, especially 

from Central and Eastern European countries, work 

illegally as prostitutes in Germany. They come to the 

country for a limited period of time in the hope of 

making a lot of money quickly and then returning 

home. Some have already worked as prostitutes 

in their countries of origin, others have not. 

Some of these women are recruited in their 

countries of origin under the false pretences 

of a well-paid job such as waitressing. They are 

deliberately deceived and not told that they are 

to work as prostitutes. Once in Germany, they are 

forced into prostitution by a number of means. 

Other women are recruited directly for prostitution 

in the target country, where they are deceived about 

working conditions and potential earnings. 

A large part of their revenue is taken by pimps. Most 

are charged a so-called placement fee by pimps, 

and told that they can rapidly earn this sum. 

In the eyes of the law, these types of transactions for 

prostitution are also considered human trafficking 

for the purpose of sexual exploitation. Once again, 

the crucial points are the use of coercion and 

deception. Coercion can also mean indentured 

servitude, i.e. when the woman herself or her 

family at home is subjected to severe intimidation 

until the debt for her “placement“ is paid off. 

Most of these women are forced to lead a double life 

because their families are not aware of their activities. 

Societal taboos are thus reflected in the family as 

well. The majority of the women are not informed 

about the legal consequences of their actions or about 

the arduous working and living conditions. Often 

the establishments are run down and the working 

conditions pose health hazards. Many women are 

isolated from the outside world, and can only rarely 

leave their place of work. High costs for room rental, 

lawyers, pimps, etc. prevent them from making 

the money they anticipated. Exploitation is made 

easier by their lack of legal status, combined with 

a dearth of information and language skills. Illegal 

labour in Germany means a high level of pressure 

and the constant fear of police checks or raids.

Frauenhandel 

Der Begriff „Frauenhandel“ ist kein formaljuristischer Begriff. 

Gleichwohl wird er häufig verwendet, vornehmlich von Nichtregierungsorganisationen 

(NGOs), um auf eine frauenspezifische 

Form des extremen Missbrauchs aufmerksam zu machen. Er 

umfasst nicht nur den Handel von Frauen in die Prostitution, 

sondern auch in andere ungeschützte, ausbeuterische und sklavenähnliche 

Arbeitsverhältnisse und in die Ehe. 

* Entnommen aus: www.kok-buero.de 

Zwangsprostitution 

„Eine Marokkanerin, die mit dem Versprechen einer 

Ausbildung in Deutschland mit falschen Papieren zu 

einer Familie in Deutschland gebracht wurde, hatte 

dort im Haushalt zu arbeiten unter der Androhung, 

sie andernfalls bei der Ausländerpolizei anzuzeigen. 

Als sie sich der Forderung nach Sexarbeit verweigerte, 

wurde sie angezeigt, gegenüber ihrer Familie als Prostituierte 

diffamiert und kam in Abschiebehaft.“ 

Dieses Fallbeispiel wird in der 2005 veröffentlichten 

ILO-Studie geschildert. Frauenhandel zum Zweck der 

sexuellen Ausbeutung (Zwangsprostitution) ist die 

lukrativste Form des Menschenhandels. Die Studie 

schätzt zum Beispiel, dass eine Zwangsarbeiterin 

durch kommerzielle sexuelle Ausbeutung in einem 

Industrieland ihrem Zuhälter und/oder Menschenhändler 

einen Gewinn von durchschnittlich 67.200 

US-Dollar pro Jahr erwirtschaftet. 

Die OSZE schätzte 2001, dass ca. 200.000 Menschen, 

vor allem Frauen und Mädchen, nach Westeuropa 

geschleust und verkauft werden. Die EU geht von rund 

140.000 in die EU gehandelten Frauen pro Jahr aus. 

Andere Organisationen und Gruppen schätzen die 

Anzahl noch deutlich höher. Es gibt keine gesicherten 

Zahlen, keine seriöse Dunkelfeldforschung. Unbestritten 

ist: Frauenhandel zum Zwecke der sexuellen 

Ausbeutung ist ein riesiger krimineller Markt. Auch in 

Deutschland. 

Dabei sind die Grenzen zwischen illegaler Prostitution 

und Zwangsprostitution fließend. Viele Frauen vor 

allem aus mittel- und osteuropäischen Ländern (MOE) 

arbeiten hier illegal in der Prostitution. Sie sind für eine 

begrenzte Zeit nach Deutschland gekommen, in der 

Hoffnung, schnell und viel Geld zu verdienen, um bald 

wieder zurückzukehren. Manche haben schon im Herkunftsland 

als Prostituierte gearbeitet, andere nicht. 

Einige der Frauen werden unter falschen Versprechungen 

in ihrem Herkunftsland angeworben, ihnen wird 

ein gut bezahlter Job, zum Beispiel als Kellnerin in 

Aussicht gestellt. Sie werden bewusst getäuscht und 

ihnen wird verschwiegen, dass sie in der Prostitution 

arbeiten sollen. In Deutschland werden sie mit verschiedenen 

Mitteln zur Prostitution gezwungen. 

Eine andere Gruppe von Frauen, die direkt für die Prostitution 

im Zielland angeworben werden, wird über 

die Arbeitsbedingungen und Verdienstmöglichkeiten 

getäuscht. Ein großer Teil des Verdienstes muss an die 

HändlerInnen abgeführt werden. Meist wird bei der 

Anwerbung eine so genannte Vermittlungssumme 

von den/der HändlerIn veranschlagt, die angeblich 

schnell erwirtschaftet werden könne. 

Auch diese Form des Frauenhandels in die Prostitution 

ist gesetzlich als Menschenhandel zum Zwecke 

sexueller Ausbeutung erfasst. Betont sei an der Stelle 

noch einmal, dass immer das Moment des Zwangs 

und der Täuschung hinzukommen muss. Zwang kann 

auch Schuldknechtschaft bedeuten, d.h. solange die 

Schulden für die „Vermittlung” nicht abbezahlt sind, 

wird die Frau selbst oder ihre Familie zu Hause massiv 

bedroht. 

Die meisten Frauen sind gezwungen, ein Doppelleben 

zu führen, d.h. die Familie weiß über ihre hiesige Tätigkeit 

nicht Bescheid. Die gesellschaftliche Tabuisierung 

findet somit ihre Entsprechung auch innerhalb der 

Familie. Ein großer Teil der Frauen ist weder über die 

ausländerrechtlichen Konsequenzen ihrer Handlungen 

informiert, noch über die harten Arbeits- und 

Lebensbedingungen. Oft sind die Etablissements 

heruntergekommen, die Arbeitsbedingungen gesundheitsschädigend. 

Viele Frauen arbeiten isoliert von der 

Außenwelt und können ihren Arbeitsplatz nur sehr 

selten verlassen. Hohe Kosten für die Zimmermiete, die 

RechtsanwältInnen, die HändlerInnen etc. verhindern 

den erhofften Verdienst. Ihre Rechtlosigkeit verbunden 

mit fehlenden Informationen und Sprachkenntnissen 

begünstigt die Ausbeutung. Illegalisiert hier zu arbeiten, 

heißt unter hohem Druck zu stehen, in ständiger 

Angst vor einer Polizeikontrolle bzw. Razzia. 

13

1 

The activists 

The initiators 

The story of Tatiana from Moldova* 

Tatiana was 1 years old when she was offered a job in Turkey. She entered the 

country with a few other young women. On arrival she was forced into prostitution 

at a hotel. One week later, the police raided the hotel and the young women were 

deported back home. When Tatiana arrived at the airport, the police officer in charge 

took her passport and gave it to the man who had recruited her. It turned out later 

that they were brothers. She was beaten until she agreed to return to Turkey to work 

off her debts. There she was apprehended again by the police. This time she was put 

on a ship with 2 other young women for Odessa (Ukraine). When the ship arrived 

in Odessa, her recruiter was waiting for her. He sent her to Cairo, from where she 

was sold to work in Libya and Israel. During this time, her “debts“ rose from 00 to 

3500 dollars. When she refused to work, she was locked in a shaft in the middle of 

the desert without food or water for three days. In Israel she was again found by the 

police and deported. On arrival in Moldova, the same police officer locked her in a 

flat where she was told to think about what would happen if she ran away again. 

Another young woman in the flat told her that her younger sister had been abducted. 

She now had to pay 10,000 dollars in order to get her back. A few days later, Tatiana 

was sent to Cyprus. She told the police there that she had lost her passport, and was 

deported to Moldova. This time, her recruiter told her that he would send her to a 

“civilised“ European country where she could work off her debts easily and go home 

soon. 

She travelled through Hungary and Croatia with a tourist visa to Germany and 

Switzerland, where she was able to flee with the help of an Albanian client. She 

went to the police and told them the whole story. Without her consent, the Swiss 

authorities contacted the Moldovan Interior Ministry which in turn informed 

the police. They contacted her parents and told them that their daughter was a 

“desperate prostitute“ who had gone hooking in at least six different countries. Her 

parents were devastated. When Tatiana called them from Switzerland, they did not 

want to speak with her. In early 2003 she returned once again to Moldova. 

* from: La Strada European Network against Trafficking in Women. Facts and Practices. Amsterdam 2005, p.1 

The “Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ 

campaign was launched by the Deutscher 

Frauenrat (National Council of German Women‘s 

Organizations), a federation of more than 50 

women‘s alliances and organisations throughout 

Germany that acts as a non-partisan and nondenominational 

“women‘s lobby“ for policy issues. 

The patrons 

The initiators, organisers and profiteers of human 

trafficking and forced prostitution are primarily men. 

As such, they should be the ones to take responsibility 

for combating these problems. High-profile men 

were therefore targeted to be the campaign‘s 

patrons, namely Klaus Wowereit, the Lord Mayor 

of Berlin which was the main World Cup city, and 

Dr. Theo Zwanziger, the Executive President of the 

German Football Federation (DFB) at the time.

Die Geschichte von Tatiana aus Moldawien* 

Tatiana war 1 Jahre alt, als ihr ein Job in der Türkei angeboten wurde. Sie reiste mit 

einigen anderen Mädchen ein. Bei ihrer Ankunft wurden sie zur Prostitution in einem 

Hotel gezwungen. Eine Woche später wurde im Hotel eine Polizeirazzia durchgeführt, 

und die Mädchen wurden nach Hause abgeschoben. Als Tatiana am Flughafen ankam, 

nahm der Dienst habende Polizeioffizier ihr den Pass ab und gab diesen an den Mann 

weiter, der sie angeworben hatte. Später stellte sich heraus, dass er sein Bruder war. Sie 

wurde so lange geschlagen, bis sie einverstanden war, zurück in die Türkei zu reisen, 

um ihre Schulden abzuarbeiten. Sie wurde dort erneut von der Polizei aufgegriffen. 

Diesmal wurde sie mit 2 anderen Mädchen auf ein Schiff nach Odessa (Ukraine) 

gebracht. Als das Schiff in Odessa ankam, wartete dort bereits ihr Anwerber, um sie 

mitzunehmen. Er schickte sie nach Kairo, von wo aus sie nach Libyen und Israel verkauft 

wurde. Zu der Zeit sind ihre „Schulden“ von 00 auf 3500 Dollar angewachsen. 

Als sie sich weigerte zu arbeiten, wurde sie in einer Schachtanlage mitten in der Wüste 

ohne Wasser und Essen für drei Tage eingesperrt. In Israel wurde sie wieder von der 

Polizei gefunden und abgeschoben. Am Flughafen in Moldawien angekommen, sperrte 

sie der gleiche Polizeioffizier in eine Wohnung, wo sie darüber nachdenken sollte, 

was passieren würde, wenn sie wiederum weglaufen würde. Ein anderes Mädchen in 

der Wohnung sagte ihr, dass ihre jüngere Schwester entführt wurde. Sie müsste jetzt 

10.000 Dollar zahlen, um sie zurück zu bekommen. Einige Tage später wurde Tatjana 

nach Zypern geschickt. Dort sagte sie der Polizei, dass sie ihren Pass verloren hätte, und 

wurde nach Moldawien abgeschoben. Dieses Mal sagte ihr Anwerber, dass er sie in ein 

„zivilisiertes“ europäisches Land schicken würde, wo sie leicht ihre Schulden abarbeiten 

und bald zurückkommen könne. 

Mit einem Touristenvisum reiste sie durch Ungarn und Kroatien nach Deutschland 

und in die Schweiz, wo sie mit Hilfe eines albanischen Freiers fliehen konnte. Sie ging 

zur Polizei und erzählte die ganze Geschichte. Ohne ihre Zustimmung kontaktierten 

die Behörden das moldawische Innenministerium, das wiederum die Polizei in ihrem 

Heimatort informierte. Diese kontaktierte ihre Eltern und sagte, dass ihre Tochter eine 

„verzweifelte Prostituierte“ sei, die in mindestens sechs Ländern anschaffen gegangen 

ist. Ihre Eltern waren am Boden zerstört. Als Tatiana sie aus der Schweiz anrief, wollten 

sie nicht mit ihr sprechen. Anfang 2003 kehrte sie erneut nach Moldawien zurück. 

* Entnommen aus: La Strada European Network against Trafficking in Women. Facts and Practices. Amsterdam 2005. S.1 

Akteurinnen und Akteure 

Initiatorinnen 

Die Kampagne „Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ 

wurde vom Deutschen Frauenrat ins Leben 

gerufen – einem Zusammenschluss von über 50 

bundesweit aktiven Frauenverbänden und -organisationen, 

der überparteilich und überkonfessionell als 

politische „Lobby der Frauen“ agiert. 

Schirmherren 

Die Verursacher, Organisatoren und Profiteure von 

Menschenhandel und Zwangsprostitution sind vor allem 

Männer. Sie sollten deswegen Verantwortung für 

das Thema übernehmen. Aus diesem Grund wurden 

gezielt Männer des öffentlichen Lebens als Schirmherren 

für die Kampagne gewählt: Zum einen Klaus 

Wowereit, Regierender Bürgermeister von Berlin, der 

WM-Stadt Nummer eins, zum anderen Dr. Theo Zwanziger, 

der (damals noch Geschäftsführende) Präsident 

des Deutschen Fußball-Bundes. 

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1 

„Wir alle, die Berlinerinnen und Berliner, wie auch 

unsere Gäste, wollen faire Spiele und Fanfeste, die Spaß 

machen. Zwang und Gewalt passen und gehören nicht 

dazu. Deshalb begrüßen wir es sehr, dass der Deutsche 

Frauenrat gemeinsam mit vielen Organisationen, Verbänden 

und Vereinen die Aktion „Abpfiff“-Schluss mit 

Zwangsprostitution“ ins Leben gerufen hat.“ 

(aus dem Grußwort für das Kampagne-Handbuch) 

“All of us, Berliners and our guests, want to enjoy fair 

games and fun fan celebrations. Coercion and violence 

have no place here. We are therefore very pleased 

that the Deutscher Frauenrat, together with many 

other organisations, alliances and associations, has 

launched the ‚Final Whistle – Stop Forced Prostitution‘ 

campaign.“ (excerpt from his preface to the 

campaign brochure) 

The country-wide network 

At the invitation of the Deutscher 

Frauenrat, a country-wide campaign 

network was formed from a wide 

spectrum of organisations. It was from 

these circles that the joint urgent policy 

recommendations were formulated 

for both the federal and state levels 

in Germany. This set of urgent 

recommendations formed the basis 

for the signature drive held during the 

campaign. The network organisations 

also assumed a large number of other 

functions. Some contributed primarily 

their expert knowledge and/or highprofile 

names to the campaign; others 

mobilised their members to engage 

in local and regional activities. 

Klaus Wowereit 

Members of the network 

amnesty international Germany 

German Council of Criminal Detectives 

Federal Working Committee of Municipal Women‘s 

Affairs Offices, and Equal Opportunities Offices 

National Council of Women‘s Counselling Centres and 

Emergency Hotlines – Women Against Violence 

German Federation of Sex Service Providers 

Germany-wide Network against Trafficking in Women 

and Violence against Women in Migration Processes 


German Federation of Trade Unions 

Men Against Male Violence 

Men‘s Commission of the Protestant Church in Germany 

Medica Mondiale 

German chapter of the Ecumenical Forum 

of Christian Women in Europe 

The network also worked closely with the German chapter 

of the International Labor Organization (ILO) in the areas 

of human trafficking and forced prostitution.

Dr. Theo Zwanziger 

Mitglieder des Netzwerkes 

amnesty international Deutschland (ai) 

Bund Deutscher Kriminalbeamter (bdk) 

Bundesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Frauenbüros und 

Gleichstellungsstellen 

Bundesverband der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe, 

Frauen gegen Gewalt e.V. 

Bundesverband Sexuelle Dienstleistungen (BSD) 

Bundesweiter Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und Gewalt 

an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK) 

Deutscher Frauenrat 

Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB) 

Männer gegen Männergewalt 

Männerarbeit der evangelischen Kirche in Deutschland 

Medica Mondiale 

Ökumenisches Forum Christlicher Frauen in Europa, Bereich Deutschland 

(ÖFCFE) 

Darüber hinaus ergab sich mit der deutschen Sektion der Internationalen 

Arbeitsorganisation (ILO) eine engere Kooperation in den 

Themenbereichen Menschenhandel und Zwangsprostitution. 

„Ich habe mich für die Übernahme der Schirmherrschaft 

in der Kampagne gegen Zwangsprostitution entschieden, 

um unmissverständlich zu zeigen, dass der Sport 

nicht die Augen vor gesellschaftlichen Problemen verschließt, 

sondern mitten in der Gesellschaft steht. Der 

Deutsche Fußball-Bund unterstützt jede Maßnahme, 

die sich gegen Gewalt richtet; die „Abpfiff“-Kampagne 

des Deutschen Frauenrates ist ein wichtiger Beitrag.“ 

(aus dem Grußwort für das Kampagne-Handbuch) 

“I have decided to assume the patronage for this 

campaign against forced prostitution in order to send 

a very clear signal that sport does not close its eyes to 

social problems, but rather assumes responsibility in 

society. The German Football Federation supports every 

initiative that opposes violence, and the ‚Final Whistle‘ 

campaign by the Deutscher Frauenrat is an important 

example.“ (excerpt from his preface to the 

campaign brochure) 

Bundesweites Netzwerk 

Auf Einladung des Deutschen Frauenrates 

bildete sich ein bundesweites Kampagne-Netzwerk 

aus den unterschiedlichsten 

Organisationen. In diesem 

Kreis wurden die gemeinsamen politischen 

Forderungen an die deutsche 

Politik auf Bundes- und Landesebene 

erarbeitet. Dieser Katalog war Grundlage 

für die Unterschriftensammlung, die 

während der Kampagne durchgeführt 

wurde. Im Weiteren nahmen die Netzwerkorganisationen 

unterschiedliche 

Funktionen wahr: Einige brachten sich 

vorrangig mit ihrem ExpertInnenwissen 

und/oder bekannten Namen in die 

Kampagne ein; andere mobilisierten ihre 

Mitglieder in regionalen und lokalen 

Aktivitäten. 

1

1 

The ad hoc committee 

An ad hoc committee of member 

groups in the Deutscher Frauenrat 

was also actively involved in preparing 

for the campaign. The basis for their 

action was a resolution passed by the 

General Assembly of the Deutscher 

Frauenrat in 2005 to support the 

campaign in imaginative and wideranging 

ways as well as locally 

wherever possible, i.e. with special 

attention to the twelve cities that 

were to host the World Cup games. 

Regional alliances 

The campaign had a decentralised 

character. Both the regional and local 

chapters of the network partners as 

well as the member organisations 

of the Deutscher Frauenrat were 

called upon to form regional and local 

alliances and carry out joint actions. 

Numerous other initiatives and 

organisations joined the campaign 

following the appeal of 8 March 

2006 (International Women‘s Day). 

Especially during the period between 

the opening game of the World 

Cup on June 9 2006 and the final 

game on July 9, many activities were 

carried out throughout the country 

under the motto of “Final Whistle 

– Stop Forced Prostitution“ (Abpfiff 

– Schluss mit Zwangsprostitution).

Regionale Bündnisse 

Interne Arbeitsgruppe 

Außerdem bereitete eine interne Arbeitsgruppe 

der Mitgliedsverbände des 

Deutschen Frauenrates die Kampagne 

aktiv mit vor. Grundlage dafür war ein 

Beschluss der Mitgliederversammlung 

2005, die Kampagne im Rahmen der 

gebotenen Möglichkeiten lokal, d.h. 

vor allem an den Austragungsorten 

der Spiele, breit und phantasievoll zu 

unterstützen. 

Die Kampagne hatte einen dezentralen Charakter. Sowohl die Orts- und Regionalgruppen 

der Netzwerkpartner als auch die der Mitgliedsorganisationen waren 

aufgerufen, lokale und regionale Bündnisse einzugehen und gemeinsame Aktionen 

durchzuführen. Nach dem 8. März 2006 schlossen sich auch zahlreiche andere Initiativen 

und Organisationen dem Aufruf an. Überall im Land gab es vor allem zwischen 

der Eröffnung der WM am 9. Juni und ihrem Finale am 9. Juli 2006 Aktivitäten unter 

dem Motto „Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“. 

Der Deutsche Fussball-Bund pfeift mit 

Nach seiner anfänglichen Weigerung, sich zum Thema Menschenhandel 

und Zwangsprostitution öffentlich zu äußern, vollzog sich beim Deutschen 

Fußball-Bund (DFB) ein Gesinnungswandel. In der Folge übernahm 

DFB-Präsident Theo Zwanziger sogar die Schirmherrschaft für die Kampagne 

„Abpfiff“. Wie kam es dazu? 

Offenbar hatten die Verantwortlichen die Wirkung ihrer anfänglichen 

Ablehnung falsch eingeschätzt: Das Medienecho war prompt und fiel 

negativ aus, und auch der Druck aus den frauenpolitischen Reihen war 

groß. Bei der gemeinsamen Pressekonferenz zum Kampagne-Auftakt 

am . März 200 entschuldigte sich DFB-Präsident Theo Zwanziger dann 

auch in aller Form dafür, die „Tragweite des Ganzen“ unterschätzt zu 

haben. Allerdings habe ihm ein sehr realitätsnaher ARD-„Tatort“, der sich 

mit dem Thema Zwangsprostitution beschäftigte, die Augen geöffnet; 

hinzu gekommen seien die hartnäckigen Briefe aus dem Bundesfrauenministerium 

und dem Deutschen Frauenrat und ein eindringliches 

persönliches Gespräch mit der Vorsitzenden der Frauen im Deutschen 

Olympischen Sportbund, Ilse Ridder-Melchers. „Als ich das alles verinnerlicht 

hatte, war mir klar, dass wir das uns Mögliche tun sollten, um den 

Initiatorinnen zu helfen, die sich für eine Sache einsetzen, die in unserer 

Gesellschaft nicht passieren dürfte“. 

Über die Übernahme der Schirmherrschaft hinaus finanzierte der DFB 

ein zusätzliches Element der Kampagne, nämlich einen WM-Spielplan in 

Postkarten-Format. Dieser wurde bei Straßenaktionen in großen Mengen 

verteilt. 

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20 

The German Football Federation joins in 

Following its initial refusal to make a public 

statement against human trafficking and 

forced prostitution, the German Football 

Federation (DFB) experienced a change of 

heart. In fact, President Theo Zwanziger even 

assumed patronage of the campaign. How did 

this happen? 

Leading figures had apparently misjudged 

the effects of their initial rejection, namely 

prompt negative coverage by the press as well 

as pressure from women‘s lobbying groups. 

At a joint press conference to mark the kickoff 

of the campaign on March 200 , DFB 

President Theo Zwanziger apologised with 

due seriousness for having underestimated 

the “full implications“ of the issue. A realitybased 

episode of Tatort (a popular German 

The launch 

The campaign was launched at a press conference 

in Berlin on 7 March 2006, the eve of International 

Women’s Day. The participants included patron Theo 

Zwanziger. While acting as Executive President of the 

German Football Federation and right in the middle 

of heated national debate over whether head coach 

Jürgen Klinsmann should be sacked (can Germany 

expect to reach the play-off stage with a coach who 

lives in California?), he nevertheless added his weight 

to the campaign and its concerns with his presence. 

TV detective show) that focused on forced 

prostitution had opened his eyes, as well as 

insistent communiqués from the Federal 

Ministry of Women‘s Affairs and the Deutscher 

Frauenrat, and an urgent talk with Ilse Ridder- 

Melchers, Vice President of the German 

Olympic Federation in charge of women‘s 

affairs and equal opportunities. “When I 

understood all that,“ he reported, “it was clear 

to me that we should do everything in our 

power to support the initiators in their efforts 

to combat something that must not take place 

in our society.“ 

Furthermore, the DFB financed part of the 

campaign, namely a World Cup schedule of 

matches in postcard format. Large numbers of 

these were distributed in local actions. 

rechts/right: Anpfiff – Pressekonferenz am . März 200 / Kick-off press 

conference of March , 200 v.l.n.r. / from left to right: Brunhilde Raiser, 

Vorsitzende / President Deutscher Frauenrat; Ulrike Helwerth, Pressesprecherin 

/ Communications Director Deutscher Frauenrat; Theo Zwanziger, 

Präsident / President German Football Federation (DFB)

Anpfiff 

Rechtzeitig zum Internationalen Frauentag 2006 

ertönte auf einer Pressekonferenz am 7. März in 

Berlin der Anpfiff für die Kampagne. Mit von der 

Partie: Schirmherr Theo Zwanziger. Mitten in der heiß 

diskutierten Klinsmann-Frage (wird Deutschland 

das Achtelfinale erreichen können, wenn der Trainer 

in Kalifornien wohnt?) ließ es sich der (damals noch 

Geschäftsführende) Präsident des DFB nicht nehmen, 

mit seiner Präsenz der Kampagne und ihrem Anliegen 

zusätzliches Gewicht zu verleihen. 

21

22 

The material 

The campaign quickly built up steam following 

the launch. Groups and individuals from 

around the country joined the newsletter 

mailing list and requested materials that were 

provided free of charge for the campaign: 

n A brochure with background information on 

human trafficking and forced prostitution, 

as well as arguments in support of the policy 

recommendations and a large number of 

suggested actions to promote the campaign. 

n Flyers that explained the background of the 

campaign and summarised the urgent policy 

recommendations. 

n Flyers that summarised the campaign 

background and policy recommendations – in 

six languages: German, English, French, Polish, 

Russian and Spanish. 

Handbuch zur 

Kampagne anlässlich 

der Fußball-WM 2006 


Klaus Wowereit, 

Regierender Bürgermeister von Berlin 

Dr. Theo Zwanziger, 

Geschäftsführender Präsident 

des DFB 

n Signature forms for supporting the policy 

recommendations, also in the above-listed six 

languages. 

n Whistles on a cord that featured the campaign 

title and logo. 

n The campaign logo, which could be downloaded 

from the campaign Website in various formats 

and put to many different uses by regional and 

local activists. 

n Postcards with the World Cup schedule. 

The communications platform 

The ANPFIFF newsletter and the campaign Website 

(www.abpfiff-zwangsprostitution.net) were 

established as major communications instruments. 

Four issues of the newsletter appeared in German and 

in English. Around 400 institutions and individuals 

were on the mailing list. The Website supplemented 

the newsletter, and acquired ever greater importance 

over the course of the campaign as a forum for news 

and the exchange of information and materials.

Das Material 

Nach dem Anpfiff gewann die Aktion rasch an 

Geschwindigkeit. Aus dem ganzen Land trugen sich 

Gruppen und Einzelpersonen in den Newsletter-Verteiler 

ein und fragten das Kampagnenmaterial ab, das 

kostenlos zur Verfügung gestellt wurde: 

n Ein Handbuch lieferte Hintergrundinformationen 

zum Thema Menschenhandel und 

Zwangsprostitution sowie Argumente für die 

politischen Forderungen und Anregungen für 

vielfältige Aktionsmöglichkeiten im Rahmen der 

Kampagne. 

n Faltblätter erklärten den Hintergrund der Kampagne 

und enthielten die politischen Forderungen. 

Politische Forderungen der Kampagne 


„Die Welt zu Gast bei Freunden“ heißt das Motto der Fußballweltmeisterschaft 2006. Viele von 

uns wünschen sich gute und faire Spiele, freuen sich auf internationale Begegnungen und neue 

Bekanntschaften. 

Rund um die WM wird auch die Nachfrage nach sexuellen Dienstleistungen ansteigen, wie von 

vergleichbaren Großveranstaltungen bekannt ist. Frauen- und Menschenrechtsorganisationen 

befürchten, dass damit der Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung (Zwangsprostitution) 

ebenfalls anwächst. Menschenhandel und Zwangsprostitution aber sind schwere 

Menschenrechtsverletzungen. Name Die Betroffenen, insbesondere AnschriftFrauen, sind physischer und psychi- Datum Unterschrift 

scher Gewalt ausgesetzt. 

A 

Die Initiative „abpfiff 1. – Schluss mit Zwangsprostitution“ nutzt die Fußballweltmeisterschaft als 

Tribüne, eine breite Öffentlichkeit auf dieses Problem aufmerksam zu machen. Sie wendet sich 

nicht gegen legale 2. und selbst bestimmte Prostitution. Die bestehenden Rechte für Prostituierte 

müssen weiter ausgebaut werden. Sie müssen zu verbesserten Arbeitsbedingungen führen, die 

Selbstbestimmung der Prostituierten fördern und ihre gesellschaftliche Stigmatisierung vermei- 

3. 

den. Wir alle haben dafür Sorge zu tragen, dass die Menschenrechte von Prostituierten gewahrt 

werden und die Gesellschaft insgesamt und Freier im Besonderen ihnen mit Respekt begegnen. 

4. 

Ein respektvoller Umgang mit Prostituierten muss aber einhergehen mit der konsequenten 


5. 

6. 

Dazu fordern wir 

7. 

von der Bundesregierung und den Bundesländern: 

8. 

I. Für die Herkunftsländer 


Klaus Wowereit, Regierender Bürgermeister von Berlin 

Dr. Theo Zwanziger, Geschäftsführender Präsident des DFB 

■ Wirtschaftshilfen, 9. die gezielt die eigenständige Existenzsicherung von Frauen fördern. 

■ Nachhaltige Unterstützung der lokalen Menschenrechtsgruppen und der Zivilgesellschaft, um 

10. 

die im Folgenden genannten Maßnahmen sicherzustellen. 

■ Ausreichende Förderung 11. von Beratungs- und Hilfsprojekten vor Ort und die Sicherstellung 

einer stabilen Koordination untereinander. 

■ Unterstützung 12. der Einrichtung von Beratungsstellen und Schutzhäusern für von sexueller 

Gewalt und Menschenhandel betroffene Frauen und Mädchen besonders in Kriegs- und Krisengebieten. 

13. 

■ Maßnahmen zur Sensibilisierung der dort tätigen nationalen und internationalen Polizei- und 

Ermittlungskräfte. 14. 

■ Seriöses und flächendeckend verteiltes Informationsmaterial über sichere und legale Migrationsmöglichkeiten 

15. 

sowie die von MenschenhändlerInnen angewandten Methoden. 

Ausgefüllte Liste bitte schicken an: 


Deutscher Frauenrat, Axel-Springer-Str. 54a, 

D 10117 Berlin 

A 

B 

B 

C 

C 

D 

Ich unterstütze die politischen Forderungen 

der Kampagne 




Fon: +49 30 204569-0, kontakt@frauenrat.de 

Achtelfinale Viertelfinale Halbfinale Finale Halbfinale Viertelfinale Achtelfinale 

Spiel 40 1. aus 49 

Spiel 51 


Spiel 59 

Spiel 50 

Spiel 61 

Spiel 52 

1. aus A 

2. aus B 

1. aus C 

2. aus D 

1. aus E 

2. aus F 

Spiel 53 

1. aus G 

2. aus H 

1. aus 50 

Spiel 54 

1. aus 53 


1. aus 54 

1. aus 61 

1. aus 62 

1. aus 59 

Spiel 62 

1. aus 60 

3. Platz 

2. aus 61 

2. aus 62 

Spiel 63 

1. aus 51 

1. aus 52 

D WM 2006 

E 

1. aus 55 

Spiel 60 

1. aus B 

1. aus 56 

2. aus A 

1. aus D 

H 

2. aus C 

Spiel 55 

1. aus F 

H 

2. aus E 

G 

1. aus H 

Spiel 56 

2. aus G 

G 

F 

F 

E 


n Handzettel fassten ebenfalls den Hintergrund 

der Kampagne zusammen und enthielten die 

politischen Forderungen. Und zwar in sechs 

Sprachen: deutsch, englisch, französisch, polnisch, 

russisch und spanisch. 

n Unterschriftenlisten zur Unterstützung der 

Forderungen, ebenfalls in den genannten sechs 

Sprachen. 

n Trillerpfeifen am Band, das Titel und Logo der 

Kampagne trug. 

n Das Logo der Kampagne konnte von der Aktions- 

Website in verschiedenen Formaten herunter 

geladen werden und wurde von lokalen und 

regionalen Aktivistinnen vielfältig eingesetzt. 

n Postkarte mit WM-Spielplan. 

Die Kommunikation 

Als wichtige Kommunikationsmittel etablierten sich 

der Newsletter „ANPFIFF“ und die Kampagne-Website 

www.abpfiff-zwangsprostitution.net. Der Newsletter 

erschien in vier Ausgaben, sowohl in deutsch als auch 

in englisch. Rund 400 Einzelpersonen und Institutionen 

wurden in den Verteiler aufgenommen. Die Website 

ergänzte den Newsletter und wurde im Verlauf 

der Kampagne als Sammelstelle und Umschlagplatz 

von Informationen und Materialien immer wichtiger. 

23

2 

The actions 

A selection 

In the summer of the World Cup, local 

alliances were active everywhere 

throughout Germany in order to 

inform the “man and woman on the 

street“ about human trafficking and 

forced prostitution, and to collect 

signatures for the Final Whistle policy 

recommendations. 

A very wide array of groups and 

organizations became actively involved 

in the campaign. Many alliances 

included groups that had never before 

worked together on a local level. This 

diversity within the local alliances 

was also reflected in the national 

network of the Final Whistle campaign. 

By forming such a broad coalition of 

large organizations, the campaign was 

able to raise awareness of the issue 

throughout many different layers of 

society. 

An extensive list of the local alliances 

and their respective actions was 

compiled during the evaluation of the 

campaign. This brochure shows only a 

few examples. 

The Berlin Alliance 

Coordinated by the Final Whistle 

Project Director, the following groups 

joined in this action committee: the 

Berlin women‘s rights and human 

rights groups of amnesty international, 

the Working Committee of Social 

Democratic Women in Berlin (AsF 

Berlin), the Berlin BücherFrauen 

(Women‘s Publishing Association), 

the Berlin State Green Party (Berliner 

Landesverband der Grünen), Evas Arche 

(Ecumenical Women‘s Centre), the 

Berlin Young Social Democrats (Jusos), 

the Berlin chapters of the German 

Catholic Women‘s Federation (KDFB) 

and the German Catholic Women‘s 

Association (KFD), the Berlin State 

League of Liberal Women (FDP), the 

Berlin state chapter of the ver.di trade 

union, and many more. 

oben/top: Prominente Unterstützung: Bundesentwicklungsministerin 

Heidemarie Wiezcorek-Zeul (re.) 

mit Brigitte Triems, stellv. Vorsitzende des Deutschen 

Frauenrates / Prominent support: Federal Development 

Minister Heidemarie Wiezcorek-Zeul (right) 

with Brigitte Triems, Vice President of the Deutscher 

Frauenrat

oben rechts/top right: Berliner Wahlkampf: Spitzenkandidatin Franziska 

Eichstädt-Bohlig (B90/Die Grünen) auf der Fan-Meile, 1. Juli 200 / Berlin 

election campaign: Green Party lead candidate Franziska Eichstädt-Bohlig 

on the Berlin „Fan Mile“, 1 July 200 

mitte/middle: Neue Trikots: Grüne Tulpe(n), die Fußballmannschaft der 

grünen Bundestagsfraktion / New uniforms: The „Green Tulips“, a football 

team consisting of Federal MPs from the Green Party 

Aktionen 

Auswahl 

Überall in Deutschland waren während 

des WM-Sommers lokale Bündnisse 

aktiv, um die Menschen auf der Straße 

über Menschenhandel und Zwangsprostitution 

zu informieren und Unterschriften 

für die Abpfiff-Kampagne zu 

sammeln. 

Dabei haben sich ganz unterschiedliche 

Gruppen und Organisationen für das 

Thema der Kampagne engagiert. In 

vielen Bündnissen kamen Gruppen 

zusammen, die zum ersten Mal auf lokaler 

Ebene zusammen arbeiteten. Die 

Vielfalt der lokalen Bündnisse spiegelt 

auch die große Bandbreite der im Abpfiff-Netzwerk 

vertretenen Organisationen 

wider. So ist es der Kampagne mit 

Hilfe eines breiten Netzwerkes großer 

Organisationen tatsächlich gelungen, 

das Thema in der Gesellschaft weit zu 

streuen. 

Eine ausführliche Übersicht über die 

lokalen Bündnisse und ihre Aktionen 

wurde bei der Auswertung der Kampagne 

erarbeitet. Die vorliegende Dokumentation 

kann nur einige Beispiele 

anführen. 

Die Berliner abpfiff-Gruppe 

Unter Koordination der Abpfiff-Projektleiterin 

arbeiteten in dieser Aktionsgruppe 

zusammen: die Berliner Frauengruppe 

und Menschenrechtsgruppe 

von amnesty international, die Berliner 

Arbeitsgemeinschaft Sozialdemokratischer 

Frauen (ASF Berlin), die Berliner 

BücherFrauen, der Berliner Landesverband 

von Bündnis 90 / Die Grünen, 

Evas Arche, der Berliner Landesverband 

der Jusos, Berliner Ortsgruppen des 

Katholischen Deutschen Frauenbundes 

(KDFB) und der Katholischen Frauengemeinschaft 

Deutschlands (kfd), der 

Berliner Landesverband der Liberalen 

Frauen, der Berliner Landesverband von 

ver.di u.a.. 

25

2 

The Nuremberg Campaign Alliance 

oben/top:Trainingslager: Berliner 

Bündnis bereitet sich auf den „Straßenkampf“ 

vor, im Vordergrund Henny 

Engels, Geschäftsführerin des Deutschen 

Frauenrates / Training camp: The 

Berlin Alliance prepares for a “street 

fight“; in the forefront Henny Engels, 

Executive Director of the Deutscher 

Frauenrat 

rechts/right: Hart am Mann: Henny 

Engels, Geschäftsführerin des Deutschen 

Frauenrates auf dem 1. Mai-Fest 

in Berlin / Up close: Henny Engels, 

Executive Director of the Deutscher 

Frauenrat, at May 1st festivities in Berlin 

Members included the following: amnesty 

international Nuremberg, the Working Committee 

of Social Democratic Women (ASF Nürnberg), the 

Diaconal Commission, the Women‘s Commission 

of the Protestant Church in Bavaria (EFB), the 

“Women‘s Rights are Human Rights“ Association 

(FiM), the Jadwiga Counselling Centre for Victims 

of Trafficking in Women, KARO – a group that does 

trans-border social work in the prostitution and 

drug milieus, the Central Franconian Police, Solwodi 

(Solidarity with Women in Distress), the District 

Women‘s Commission of the “ver.di“ trade union, 

and many more. Nuremberg‘s Mayor Dr. Ulrich Maly 

assumed the regional sponsorship of this alliance.

oben/top: Berliner Wahlkampf: 

Mieke Senftleben (FDP) mit den 

Spitzen des Berliner Fußball-Verbandes 

auf der FIFA-Party, 12. Mai 

200 / Berlin election campaign: 

Mieke Senftleben (FDP) with the 

top brass of the Berlin Football 

Federation at the FIFA party, 12 

May 200 

rechts/right: Berliner Wahlkampf: 

Wolfgang Wieland, grüner 

Bundestagsabgeordneter, auf der 

Berliner Fan-Meile, 1. Juli 200 / 

Berlin election campaign: 

Wolfgang Wieland, Federal MP 

(Green Party) on the Berlin “Fan 

Mile“, 1 July 200 

Das Nürnberger Aktionsbündnis 

Darin waren zusammengeschlossen: amnesty international Nürnberg, die Arbeitsgemeinschaft 

Sozialdemokratischer Frauen (ASF Nürnberg), das Diakonische 

Werk, die Evangelische Frauenarbeit Bayern (EFB), der Verein „Frauenrecht ist Menschenrecht“ 

(FiM), die Fachberatungsstelle für Opfer von Frauenhandel JADWIGA, 

der Verein KARO zur grenzüberschreitenden Sozialarbeit in der Prostitutions- und 

Drogenszene, die Polizei Mittelfranken, Solwodi e.V., der Bezirksfrauenrat von ver.di 

u.a.. Nürnbergs Oberbürgermeister Dr. Ulrich Maly übernahm die regionale Schirmherrschaft. 

2

2 

The Braunschweig Regional Alliance 

Women active in the Protestant State 

Church (evangelische-lutherische 

Landeskirche) and the Ecumenical 

Forum of Christian Women in Europe 

launched this alliance, which was 

quickly joined by other institutions 

and groups: amnesty international 

Wolfenbüttel, the Braunschweig 

March 8th Alliance, the Salzgitter 

March 8th Working Committee, the 

Braunschweig chapter of the Deutscher 

Frauenring, the regional chapter of the 

German Federation of Trade Unions in 

southwest Lower Saxony, the state-wide 

Protestant Women‘s Aid Federation 

(Landesverband der evangelische 

Frauenhilfe), the Public Health Agency 

of the City of Braunschweig, the Equal 

Opportunity Agencies of Braunschweig, 

Salzgitter and Wolfenbüttel County, 

Men against Male Violence (Männer 

gegen Männergewalt e.V.), Solwodi 

(Solidarity with Women in Distress), and 

many more. During the campaign, this 

alliance established close cooperation 

with the Eintracht Braunschweig 

professional football club. 

oben/top: Voller Einsatz: Maria Kathmann, stellvertretende 

Vorsitzende des Deutschen Frauenrates auf der 

FIFA-Party in Berlin, 12. Mai 200 / Full commitment: 

Maria Kathmann, Vice President of the Deutscher 

Frauenrat at the FIFA party in Berlin, 12 May 200 

rechts/right: Europa macht mit: Lissy Gröner, SPD- 

Abgeordnete im Europäischen Parlament (mi.) und 

Henny Engels, Geschäftsführerin des Deutschen Frauenrates 

(li.) in der Nürnberger Innenstadt / Europe 

joins in: Lissy Gröner (European MP, SPD, centre) with 

Henny Engels (Executive Director of the Deutscher 

Frauenrat, left) in the Nuremberg city centre

Das Braunschweiger 

regionale Bündnis 

Aktive Frauen aus der Evangelisch-lutherischen 

Landeskirche und dem Ökumenischen 

Forum Christlicher Frauen 

in Europa hatten die Initiative für dieses 

Bündnis ergriffen, dem sich bald andere 

Institutionen und Gruppierungen 

anschlossen: amnesty international 

Wolfenbüttel, das 8.-März-Bündnis 

Braunschweig und der Arbeitskreis 8. 

März in Salzgitter, die Braunschweiger 

Ortsgruppe des Deutschen Frauenrings, 

die DGB-Region Südostniedersachsen, 

der Landesverband der Evangelischen 

Frauenhilfe, das Gesundheitsamt der 

Stadt Braunschweig, die Gleichstellungsstellen 

der Städte Braunschweig, 

Salzgitter und des Landkreises Wolfenbüttel, 

Männer gegen Männergewalt 

e.V., Solwodi e.V. u.a.. Während der 

Kampagne konnte das Bündnis eine 

engere Kooperation mit dem Profi- 

Fußballverein Eintracht Braunschweig 

etablieren. 

oben/top: Fanbetreuung: Christel Riedel (mi.), Rechtsreferentin 

des Deutschen Frauenrates, auf der Berliner 

Fan-Meile / Fan support: Christel Riedel (centre), Legal 

Advisor at the Deutscher Frauenrat, on the Berlin “Fan 

Mile“ 

links/left: Mach mal Pause: Projektleiterin Marion 

Steiner (re.) mit Standbetreuerin Merle Strigl auf der 

Berliner Fan-Meile / Taking a break: Project Director 

Marion Steiner (right) with campaigner Merle Strigl 

on the Berlin “Fan Mile“ 

29

30 

The Baden-Württemberg 

Regional Alliance 

Members included the following: 

amnesty international, the Working 

Committee of Social Democratic 

Women (ASF), the Baden-Württemberg 

chapter of the German Federation 

of Trade Unions, the Württemberg 

Diaconal Commission of the German 

Protestant Church, Protestant Women 

in Württemberg, the Württemberg 

Protestant Men‘s Commission, 

Ludwigsburg Women for Women, 

the Women‘s Information Centre 

(FIZ), the Public Health Agency 

of the state capital Stuttgart, the 

Baden-Württemberg State Working 

Committee of Municipal Women‘s 

Rights Commissioners, the State 

Working Committee of Bündnis 90/ 

The Greens, the Baden-Württemberg 

State Women‘s Commission, the 

Württemberg Ecumenical Train Station 

Mission, the Stuttgart chapter of 

Soroptimist International, Terre des 

Femmes, the Württemberg chapter 

of the International Youth Workers‘ 

Association (VIJ), and many more. 

oben/top: Jeder kommt dran: 

Aktionstag in Braunschweig, 13. 

August 200 / Everyone gets a 

chance: Campaign activities in 

Braunschweig, 13 August 200 

rechts/right: WM-Dekoration: 

Das Haus des Deutschen Gewerkschaftsbundes 

(DGB) in Stuttgart 

/ World Cup decoration: The regional 

headquarters of the German 

Federation of Trade Unions (DGB) 

in Stuttgart 

links/left: Wir klagen an: Aktion 

vor dem Augsburger Rathaus / 

A cry for action: Action at the 

Augsburg Town Hall

links/left: Abpfiff: ver.di-Frauen in 

Nürnberg / Final Whistle: Women 

from the “ver.di“ trade union in 

Nuremberg 

Das Regionalbündnis 

Baden-Württemberg 

Hierin schlossen sich zusammen: amnesty 

international, die Arbeitsgemeinschaft 

Sozialdemokratischer Frauen 

(ASF), der DGB Baden-Württemberg, 

das Diakonische Werk Württemberg 

der EKD, die Evangelischen Frauen 

in Württemberg, das Evangelische 

Männerwerk Württemberg, Frauen 

für Frauen Ludwigsburg, das Fraueninformationszentrum 

(FIZ), das Gesundheitsamt 

der Landeshauptstadt Stuttgart, 

die Landesarbeitsgemeinschaft 

der kommunalen Frauenbeauftragten 

in Baden-Württemberg, die Landesarbeitsgemeinschaft 

von Bündnis 90 

/ Die Grünen, der Landesfrauenrat 

Baden-Württemberg, die Ökumenische 

Bahnhofsmission Württemberg, die 

Stuttgarter Ortsgruppe von Soroptimist 

International, Terre des Femmes, 

der Landesverein Württemberg des 

Vereins für Internationale Jugendarbeit 

(VIJ) u.a. 

links oben/left top: Gut aufgestellt: in der FußgängerInnenzone 

in Konstanz, 29. Juni 200 / Well placed in 

the Konstanz pedestrian zone, 29 June 200 

links/left: HonoratorInnen: am 1 . Mai 200 in der 

Braunschweiger City. Erste Reihe (v.l.n.r.): Annekatrin 

Kynast, Vorsitzende der Evangelischen Frauenhilfe (LV 

Braunschweig), Oberbürgermeister Dr. Gerhard Hoffmann, 

Landesbischof Dr. Friedrich Weber / Dignitaries 

in the Braunschweig city centre on 1 May 200 . Front 

row from left to right: Annekatrin Kynast, President 

of the local chapter of the Protestant Women‘s Aid 

Association, Lord Mayor Dr. Gerhard Hoffmann, State 

Bishop Dr. Friedrich Weber 

31

32 

The media 

The campaign was a hit in the media. Over its course, 

the Deutscher Frauenrat compiled 260 media 

queries and reports, approximately 40 percent of 

which were from abroad (over 20 countries). The 

reports ranged from sober to sensation-seeking, and 

from well-researched to thoroughly unqualified. 

Of 184 reports analysed from the print and online 

media, the tone of 150 ranged from neutral to 

positive, and only 34 were negative or dismissive 

regarding the campaign and its concern. 

Many reports, however, either equated or at least 

did not distinguish between human trafficking/ 

forced prostitution and legal/voluntary prostitution. 

Media from the USA, France and Sweden, especially, 

concentrated on the legal status of prostitution 

in Germany. Their persistent questions made it 

necessary to repeatedly explain the differences 

between prostitution and forced prostitution, the 

legal foundations and intended effects of German 

legislation on prostitution, and the reasons why 

this legislation represents an important first 

step in improving protection for prostitutes.

Medien 

Die Kampagne war medial ein Volltreffer. In ihrem 

Verlauf wurden beim Deutschen Frauenrat 260 

Medienanfragen und -berichte erfasst, darunter ca. 

40 Prozent von ausländischen Medien aus über 20 

Ländern. Die Berichterstattung reichte von sachlich bis 

sensationslüstern, von gut recherchiert bis völlig unqualifiziert. 

Von 184 analysierten Beiträgen aus Print- 

bzw. Online-Medien berichteten immerhin 150 neutral 

bis positiv und nur 34 negativ bzw. der Kampagne und 

ihren Anliegen abträglich. 

links/left: Internationale Schlagzeilen 

/ International headlines 

unten/bottom: Nationale Schlagzeilen 

/ National headlines 

In zahlreichen Beiträgen jedoch wurden Menschenhandel/Zwangsprostitution 

und legale/freiwillige 

Prostitution entweder gleich gesetzt oder zumindest 

undifferenziert betrachtet. Vor allem Medien aus den 

USA, aus Frankreich und Schweden thematisierten 

immer wieder auch die gesetzlichen Regelungen 

der Prostitution in Deutschland. Ihre beharrlichen 

Fragen machten es notwendig, die Merkmale und 

Unterschiede zwischen Prostitution und Zwangsprostitution 

differenziert zu erklären, die Gründe und 

beabsichtigte Wirkweise des deutschen Prostitutionsgesetzes 

zu erläutern und deutlich zu machen, warum 

es ein wichtiger Anfang für den besseren Schutz von 

Prostituierten ist. 

33

3 

“Inundated“ from the East Or: The chilling prospect of 40,000 prostitutes 

Picked out of a hat and subsequently continually referred to by the media, the 

figure of “ 0,000 prostitutes” and later “ 0,000 forced prostitutes” who would be 

brought to Germany on the occasion of the World Cup was not only completely 

unsubstantiated but also a persistent problem for the campaign. Although many 

experts repeatedly pointed out that this number has no basis in fact, it remained 

popular until the very end, and was even exaggerated by some media. 

The chilling prospect of 0,000 prostitutes led among other things to the 

phenomenon of especially foreign media, institutions and groups seizing on the 

prostitution legislation passed in Germany in 2002 and the existence of (large-scale) 

brothels and red-light districts as an opportunity to harp on the “sex industry”, to 

stigmatise prostitutes and to blame “liberal” regulations for the problem of forced 

prostitution. 

From the very beginning, the Deutscher Frauenrat (National Council of German 

Women’s Organizations) distanced itself from exaggerated, incorrect figures, and 

repeatedly emphasised that by their very nature, human trafficking and forced 

prostitution will have a large number of unreported cases and thus that the extent 

of the problem can be described at most by estimates, and certainly not by specific 

figures. Figures are also irrelevant, because if only a single woman were brought to 

Germany for the purpose of sexual exploitation, that would be a serious violation of 

human rights. One victim would be one too many. 

To legalise or not to legalise? Prostitution 

The Law on Regulating the Legal Status of Prostitutes (Gesetz zur Regelung der Rechtsverhältnisse 

von Prostituierten), or the Prostitution Law for short, went into effect in Germany in 2002. As the 

title of the law indicates, it regulates the legal claims between prostitutes and their clients as well 

as the provision of sex services within a labour framework including taxation and social benefits. 

The aim of the law is to counter existing legal discrimination against prostitutes, and to facilitate 

social benefits such as old-age pensions. 

The Deutscher Frauenrat had already resolved in 199 to work to ensure legal protection and 

social benefits for prostitutes, so the majority of its member organisations therefore welcomed the 

legislation. 

The initiators and network partners made every effort to ensure that the campaign issue, namely 

combating human trafficking for sexual exploitation, would not become caught up in a debate 

over legalising prostitution. But this could hardly be prevented. After all, there are political groups 

in Germany, including women’s organisations and initiatives, that reject or are critical of the 

Prostitution Law. Pressure from abroad is especially high, both from women’s and human rights’ 

organisations that do not recognise any difference between voluntary and coerced prostitution 

and decry every form of commercial sex as coercion and violence, as well as from politicians of 

every stripe and colour who would like to prohibit prostitution for religious or gender-policy 

reasons. These positions were all loudly voiced. 

On the other flank, prostitutes’ groups in Germany entered the debate and complained that 

a discussion of forced prostitution automatically casts aspersions on legal prostitution and is 

therefore counterproductive to the aims of the Prostitution Law. 

One certainty is that the campaign focused attention not only on human trafficking for the purpose 

of sexual exploitation. It also introduced a new dynamic into the discussion, namely whether and 

under what conditions prostitution can be legalised to benefit prostitutes instead of clients and 

pimps. This debate needs to be pursued as soon as results from the assessment of the Prostitution 

Law are finally presented. These results are a necessary precondition for serious discussion.

Die „Flut“ aus dem Osten Oder das Schauermärchen der 40.000 

Die aus dem Nichts aufgetauchte und kontinuierlich von den Medien transportierte 

Zahl von „ 0.000 Prostituierten“ und später „ 0.000 Zwangsprostituierten“, die zur 

WM nach Deutschland geschleust würden, war nicht nur frei erfunden, sondern auch 

für die Kampagne immer wieder problematisch. Obwohl viele ExpertInnen immer 

wieder darauf hinwiesen, dass diese Zahl völlig aus der Luft gegriffen ist, hielt sich 

die Zahl hartnäckig bis zum Schluss; sie wurde von einigen Medien sogar noch in die 

Höhe getrieben. 

Das Schauermärchen der 0.000 führte u.a. dazu, dass vor allem ausländische Medien, 

Institutionen und Gruppierungen das seit dem Jahr 2002 im Deutschland geltende 

Prostitutionsgesetz angriffen. Sie nahmen die Existenz von (Groß-)Bordellen und 

Straßenstrichen zum Anlass, um die „Sexindustrie“ zu geißeln und Prostituierte zu 

stigmatisieren und gaben der „liberalen“ Regelung die Schuld für Zwangsprostitution. 

Der Deutsche Frauenrat hat sich von Anfang an von übertriebenen, falschen Zahlen 

distanziert, und immer wieder betont, dass es sich bei Menschenhandel und Zwangsprostitution 

naturgemäß um Dunkelfelder handelt und es daher höchstens Schätzungen 

und keine belastbaren Zahlen geben kann. Zahlen sind auch völlig unerheblich, 

denn selbst wenn nur eine einzige Frau zum Zwecke der sexueller Ausbeutung nach 

Deutschland gehandelt würde, wäre das eine schwerwiegende Menschenrechtsverletzung. 

Eine ist eine zu viel. 

Legalisieren oder verbieten? Prostitution 

Seit 2002 gibt es in Deutschland das „Gesetz zur Regelung der Rechtsverhältnisse von Prostituierten“, 

kurz Prostitutionsgesetz. Es regelt, wie der Titel schon sagt, die Rechtsansprüche zwischen 

Prostituierten und deren Kunden und die Erbringung von sexuellen Dienstleistungen im Rahmen 

eines sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnisses. Ziel des Gesetzes ist es, bisherigen rechtlichen 

Diskriminierungen von Prostituierten entgegenzuwirken und ihnen die soziale Absicherung, 

zum Beispiel fürs Alter, zu erleichtern. 

Der Deutsche Frauenrat hat bereits 199 beschlossen, sich für die arbeits- und sozialversicherungsrechtliche 

Absicherung von Prostituierten einzusetzen, und begrüßte daher mehrheitlich das Gesetz. 

Nach dem Willen der Initiatorinnen und der NetzwerkpartnerInnen sollte das Anliegen der Kampagne 

- nämlich die Bekämpfung des Menschenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung 

- nicht mit einer Debatte über die legale Prostitution vermischt werden. Dies aber ließ sich kaum 

verhindern. Denn es gibt politische Gruppierungen in diesem Land, darunter auch Frauenorganisationen 

und -initiativen, die das Prostitutionsgesetz kritisieren oder ablehnen. Besonders hoch ist 

der Druck aus dem Ausland: von Frauen- und Menschenrechtsorganisationen, die keinen Unterschied 

zwischen freiwilliger und erzwungener Prostitution gelten lassen und jede Form des kommerziellen 

Sexes als Zwang und Gewalt erachten, und von PolitikerInnen unterschiedlicher Couleur 

und Provenienz, die die Prostitution aus religiösen oder geschlechterpolitischen Gründen verbieten 

möchten. Diese Positionen wurden lautstark vorgetragen. 

Auf der anderen Seite meldeten sich hiesige Prostituierten-Gruppen zu Wort und beklagten, dass 

die Diskussion um die Zwangsprostitution auch die legale Prostitution automatisch mit in Verruf 

brächte und kontraproduktiv sei für die Ziele des Prostitutionsgesetzes. 

Sicher ist: Die Kampagne hat nicht nur die Aufmerksamkeit auf den Menschenhandel zum Zwecke 

der sexuellen Ausbeutung gelenkt. Sie hat auch neue Dynamik in die Diskussion gebracht, ob und 

unter welchen Rahmenbedingungen Prostitution zugunsten von Prostituierten legalisiert werden 

kann, ohne dass Freier und ZuhälterInnen davon profitieren. Diese Debatte wird fortgeführt 

werden müssen, sobald die Ergebnisse der Evaluation des Prostitutionsgesetzes endlich vorliegen. 

Denn sie sind eine notwendige Grundlage für eine seriöse Diskussion. 

35

3 

The international response 

A selection 

The campaign also attracted international 

attention and prominent supporters. 

The UN: On International Women’s Day in 2006 

(March 8), the Vice President of the Deutscher 

Frauenrat (National Council of German Women’s 

Organizations), Brigitte Triems, described the “Final 

Whistle” campaign to the NGO meeting at the 

UN Conference on Women’s Rights in New York. 

The European Parliament: On 8 March 2006, the 

Committee on Women’s Rights and Gender Equality 

of the European Parliament held an event on “Forced 

prostitution in the framework of world sport events”. 

Brunhilde Raiser, President of the Deutscher Frauenrat, 

held a speech there and presented the “Final Whistle” 

campaign. On 14 March 2006 the European Parliament 

passed a resolution on human trafficking and 

forced prostitution which mentioned the campaign 

prominently and expressed full support for it. 

Austria/Switzerland: Austria planned to address 

the topic in the course of its EU Presidency starting 

in July of 2006. There is also talk of organising a 

similar campaign for the UEFA European Football 

Cup which will take place in Austria and Switzerland 

in 2008. Henny Engels, the Managing Director of the 

Deutscher Frauenrat, was invited to Vienna in mid- 

March of 2006 in order to speak with women from 

Austria’s Social Democratic Party and the Austrian 

Frauenring about the issue and the campaign. 

Argentina: The Argentine Embassy in Germany sent 

a letter to the Deutscher Frauenrat in late March 

of 2006, which denounced forced prostitution 

and expressed support for the campaign in 

the name of the Republic of Argentina. 

Egypt: The First Lady of Egypt, Suzanne Mubarak, 

declared her solidarity with the campaign in 

a letter of May 2006. She herself had already 

initiated the international campaign “End Human 

Trafficking NOW” in January of 2006 and proposed 

an action plan against forced prostitution. 

USA: Given the increasing levels of illegal 

immigration into this country, combating human 

trafficking (especially for the purpose of labour 

exploitation) has been a major political topic for 

a number of years now. After the “Final Whistle” 

campaign was publicised, representatives of the 

US Embassy in Berlin sought discussions with 

the Deutscher Frauenrat on several occasions. 

There is a strong mainstream evangelical movement 

in the USA that would like to prohibit prostitution in 

general. In May of 2006, Republican Congressman 

Christopher H. Smith initiated discussion in 

Congress with a statement entitled “Germany’s 

World Cup Brothels: Women and Children at Grave 

Risk of Exploitation”. This document condemned 

e.g. planned measures by the police against forced 

prostitution during the World Cup as “somewhat 

absurd” in light of the “infrastructure of legalized 

prostitution” in Germany. Smith also appealed to 

Chancellor Merkel to reverse the Prostitution Law. 

Sweden: Sharp criticism of the “German model” also 

came from official Swedish quarters. Since 1999, it has 

been illegal to buy sex services in that country. The 

Equal Opportunities Minister, the equal opportunities 

commissioners and women’s organisations are all 

convinced of the efficacy of this legislation and 

are promoting it throughout the EU. In February of 

2006, for example, the Swedish Justice Minister at 

the time, Thomas Bodström, advised his German

Internationales Echo 

Auswahl 

Die Kampagne hat auch internationale Aufmerksamkeit 

auf sich gezogen und prominente UnterstützerInnen 

gefunden. 

UNO: Am Internationalen Frauentag 2006 konnte 

die stellvertretende Vorsitzende des Deutschen 

Frauenrates, Brigitte Triems, auf dem NGO-Treffen der 

UN-Frauenrechtskonferenz in New York über „Abpfiff“ 

informieren. 

Europäisches Parlament: Am 8. März 2006 führte der 

Frauenrechtsausschuss des Europäischen Parlaments 

eine Veranstaltung durch mit dem Thema „Forced 

prostitution in the framework of world sport events“ 

(Zwangsprostitution im Rahmen weltweiter Sportereignisse). 

Brunhilde Raiser, die Vorsitzende des Deutschen 

Frauenrates, trug dort vor und präsentierte die 

Kampagne „Abpfiff“. Am 14. März 2006 verabschiedete 

das Europäische Parlament eine Resolution zum 

Thema Menschenhandel und Zwangsprostitution, in 

der die Kampagne an oberster Stelle genannt und ihr 

volle Unterstützung ausgesprochen wurde. 

Hoher Besuch: Der schwedische Gleichstellungsminister Jens Orback 

auf Stippvisite beim Deutschen Frauenrat, neben ihm Angela Andersen, 

Vorstandsmitglied / High-level visit: Jens Orback, the Swedish Equal 

Opportunities Minister, pays an informal visit to the Deutscher Frauenrat. 

Next to him is Board Member Angela Andersen. 

Österreich/Schweiz: Im Rahmen seiner EU-Präsidentschaft 

ab Juli 2006 will sich auch Österreich mit 

dem Thema befassen. Angedacht ist, die Fußball- 

Europameisterschaft, die 2008 in Österreich und der 

Schweiz stattfinden wird, für eine ähnliche Kampagne 

gegen Zwangsprostitution zu nutzen. Henny Engels, 

Geschäftsführerin des Deutschen Frauenrates, wurde 

Mitte März 2006 nach Wien eingeladen, um mit 

Frauen aus der SPÖ und dem Österreichischen Frauenring 

über das Thema und die Kampagne zu sprechen. 

Argentinien: Die argentinische Botschaft übermittelte 

Ende März 2006 dem Deutschen Frauenrat ein 

Schreiben, in dem im Namen der Republik Argentinien 

Zwangsprostitution geächtet und Unterstützung für 

die Kampagne angeboten wurde. 

Ägypten: In einem Schreiben erklärte die First Lady 

Ägyptens, Suzanne Mubarak, im Mai 2006 ihre Solidarität 

mit der Kampagne. Sie selbst hat im Januar 2006 

die internationale Kampagne „End Human Trafficking 

NOW“ initiiert und einen Aktionsplan gegen Zwangsprostitution 

vorgeschlagen. 

USA: Vor dem Hintergrund der zunehmenden illegalen 

Einwanderung in die USA ist die Bekämpfung 

des Menschenhandels (vor allem zum Zweck der 

Arbeitsausbeutung) dort seit einigen Jahren ein 

wichtiges politisches Thema. Nachdem die Kampagne 

„Abpfiff“ bekannt wurde, suchten VertreterInnen der 

US-Botschaft in Berlin mehrfach das Gespräch mit 

dem Deutschen Frauenrat. 

In den USA gibt es eine starke Bewegung aus der Mitte 

der Evangelikalen, die die Prostitution generell verbieten 

möchte. Vor diesem Hintergrund eröffnete der 

republikanische Abgeordnete Christopher H. Smith 

Anfang Mai 2006 im US-Kongress eine Diskussion 

unter der Überschrift „Germany’s World Cup Brothels: 

Women and Children at Grave Risk of Exploitation“ 

(Deutschlands WM-Bordelle: Frauen und Kinder droht 

die Ausbeutung). Darin verurteilte Smith u.a. die 

geplanten Maßnahmen der Polizei gegen Zwangsprostitution 

während der WM als „irgendwie absurd“ 

angesichts der „Infrastruktur der legalen Prostitution“ 

in Deutschland. Er rief auch Bundeskanzlerin Merkel 

dazu auf, nach der WM das Prostitutionsgesetz rückgängig 

zu machen. 

Schweden: Scharfe Angriffe auf das „deutsche Modell“ 

kamen auch von offizieller schwedischer Seite. 

Dort gilt seit 1999 die „Freierbestrafung“, d.h. der 

Kauf von sexuellen Dienstleistungen steht generell 

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counterpart to prohibit the purchase of sex services 

in Germany as well, stating that “this would be a 

good way to combat human trafficking”. In May of 

2006, the Swedish government’s Equal Opportunities 

Commissioner at the time, Claas Borgström, even 

called for the Swedish national players to boycott the 

World Cup in Germany, an appeal that played well in 

his country’s media. In mid-June of 2006, Jens Orback, 

the Swedish Equal Opportunities Minister at the time, 

paid the Deutscher Frauenrat (National Council of 

German Women’s Organizations) an informal short 

visit. After entering the country as a tourist with 

two of his children to attend the Sweden-Paraguay 

match in Berlin, he asked for the chance to become 

personally acquainted with the Deutscher Frauenrat 

and the campaign. A lively discussion quickly arose 

about the advantages, disadvantages and aims of 

the respective legal “models” for prostitution. 

Initial assessment 

The 2006 Football World Cup in Germany will be 

remembered by Germans, foreign guests, participants 

and spectators from around the world as one 

enormous, peaceful summer party. Most of the wellfounded 

fears preceding the event did not in fact 

materialise. And that is a good thing. According to 

data from the police and the Interior Ministry, even 

forced prostitution did not increase during the 

games. Human trafficking, however, is an undercover 

crime, i.e. it requires sufficient targeted detective 

work to come to light. Opinions differ as to whether 

the police had sufficient resources available during 

the World Cup in order to do this work. However, 

women’s counselling centres and emergency 

hotlines in the country did not register higher 

demands for their services during the games either. 

It is thus all the more aggravating to hear accusations 

of alarmist sensationalism directed at the campaign 

organisers following the World Cup. After all, the 

campaign organisers did not invent the horrendous 

figures for (forced) prostitutes who would supposedly 

flood the country during the World Cup. On the 

contrary. The fact remains, however, that forced 

prostitution is a crime with a wide distribution both 

in Germany and other European countries, and that 

there had been little outcry against it. That has now 

European Trade Union Confederation: In a letter to 

the German Federation of Trade Unions dated 18 May 

2006, it announced its full support for the campaign. 

It also called for instituting measures on the EU level 

to combat these violations of human rights and to 

establish appropriate protection for the victims. 

European Women’s Lobby: The campaign was 

not only welcomed but also supported by the 

European Women’s Lobby (EWL), even though 

the majority of organisations in the EWL hold 

different positions on prostitution than the 

Deutscher Frauenrat. For in contrast to many 

other groups, the member organisations of 

the European Women’s Lobby understood the 

concerns and goals of the “Final Whistle” campaign, 

namely to combat forced prostitution. 

changed due to a wide array of actions surrounding 

the World Cup, and not least of all due to the “Final 

Whistle – Stop Forced Prostitution” campaign. After 

all, the issue of human trafficking for the purpose of 

sexual exploitation had never before been subjected 

to that level of public debate. As such, the campaign 

more than met one of its most important goals, 

namely to raise public awareness of the problem. 

In the meantime, the CDU/CSU (Christian Democratic 

Party and its Bavarian sister party) have proposed 

a law that will penalise clients who knowingly or 

negligently have sex with forced prostitutes. In 

connection with this, improvements in residency 

status are planned for those who appear as witnesses 

in proceedings against human traffickers. 

The 2006 General Assembly of the Deutscher 

Frauenrat called for policy makers to evaluate whether 

such a law is in fact an effective way to combat human 

trafficking for the purpose of sexual exploitation. 

In addition, this General Assembly of the 

Deutscher Frauenrat broadly confirmed the urgent 

policy recommendations of the “Final Whistle” 

campaign with a resolution entitled “Combating 

human trafficking for the purpose of sexual 

exploitation – before and after the World Cup!”

unter Strafe. Der Gleichstellungsminister, die Gleichstellungsbeauftragten 

und Frauenorganisationen 

sind gleichermaßen überzeugt von der Wirksamkeit 

dieses Gesetzes und machen dafür in der ganzen 

EU Werbung. So riet im Februar 2006 der damalige 

schwedische Justizminister, Thomas Bodström, bei 

einer EU-Ministerratsitzung seinem deutschen 

Amtskollegen, auch in Deutschland den Kauf von Sex 

zu verbieten. „Das wäre eine gute Idee, um den Menschenhandel 

zu bekämpfen“. Im Mai 2006 rief der 

damalige Gleichstellungsbeauftragte der schwedischen 

Regierung, Claas Borgström, die schwedischen 

Nationalspieler medienwirksam sogar dazu auf, die 

WM in Deutschland zu boykottieren. Mitte Juni 2006 

stattete der damalige schwedische Gleichstellungsminister, 

Jens Orback, dem Deutschen Frauenrat eine informelle 

Stippvisite ab. Mit zweien seiner Kinder kam 

er als Tourist zur WM-Partie Schweden-Paraguay nach 

Berlin und bat um ein Gespräch, um die Frauenlobby 

und die Kampagne persönlich kennen zu lernen. Rasch 

entwickelte sich eine lebhafte Diskussion um die Vorzüge, 

Nachteile und Ziele der jeweiligen rechtlichen 

„Modelle“ in Sachen Prostitution. 

Erste Bilanz 

Die Fußball-Weltmeisterschaft 2006 in Deutschland 

wird Einheimischen und Gästen, TeilnehmerInnen und 

ZuschauerInnen aus der ganzen Welt als eine einzige 

große, friedliche Sommer-Party in Erinnerung bleiben. 

Die meisten berechtigen Befürchtungen im Vorfeld 

haben sich nicht bestätigt. Und das ist auch gut so. 

Zwangsprostitution hat nach Erkenntnissen von 

Polizeien und Innenministerien der Ländern während 

der Spiele nicht zugenommen. Allerdings zählt Menschenhandel 

zu den Suchdelikten, d.h. es bedarf einer 

ausreichenden und zielgerichteten Fahndungsarbeit. 

Darüber, ob diese während der WM von der Polizei 

gewährleistet werden konnte, gehen die Meinungen 

auseinander. Allerdings stellten auch Frauenberatungsstellen 

und Frauennotrufe im Land während der 

Spielzeit kein gesteigertes Beratungsaufkommen fest. 

Um so ärgerlicher sind die Stimmen, die den TrägerInnen 

der Kampagne nach der WM sensationsheischenden 

Alarmismus vorwarfen. Schließlich wurden die 

horrenden Zahlen von (Zwangs-)Prostituierten, die 

angeblich zur WM ins Land strömen oder geschleust 

würden, nicht von der Kampagne in die Welt gesetzt. 

Im Gegenteil. Fakt ist: Zwangsprostitution ist ein Verbrechen 

mit großer Verbreitung auch in Deutschland 

und in anderen europäischen Ländern. Es wird aber 

bislang kaum skandalisiert. Durch vielfältige Aktionen 

während der WM, nicht zuletzt durch die Kampagne 

Europäischer Gewerkschaftsbund: In einem Schreiben 

an den Deutschen Gewerkschaftsbund vom 18. Mai 

2006 sicherte der Europäische Gewerkschaftsbund 

der Kampagne seine vollste Unterstützung zu. Er 

plädierte außerdem dafür, auch auf EU-Ebene Maßnahmen 

zu treffen, um gegen die Menschenrechtsverbrechen 

vorzugehen und für einen angemessenen 

Schutz der Opfer einzutreten. 

European Women’s Lobby: Auch von der Europäischen 

Frauenlobby (EWL) wurde die Kampagne nicht nur begrüßt, 

sondern auch unterstützt. Und das, obwohl die 

Mehrheit in der EWL andere Positionen zum Thema 

Prostitution vertritt als der Deutsche Frauenrat. Denn 

im Gegensatz zu vielen anderen hatten die Mitgliedsverbände 

der Europäischen Frauenlobby das Anliegen 

und die Zielstellung von „Abpfiff“ verstanden, nämlich: 


„Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ hat sich 

das geändert. Denn nie zuvor wurde das Thema Menschenhandel 

zum Zweck sexueller Ausbeutung derart 

breit in der Öffentlichkeit diskutiert. Damit hat die Aktion 

eines ihrer wichtigsten Ziele, nämlich öffentliche 

Aufmerksamkeit für das Problem zu schaffen, mehr 

als erreicht. 

CDU/CSU haben inzwischen ein Gesetz auf den Weg 

gebracht, das Kunden bestrafen soll, die wissentlich 

oder leichtfertig Sex mit Zwangsprostituierten haben. 

Damit soll auch eine Verbesserung des Aufenthaltsstatus 

für Betroffene verbunden sein, die in einem Verfahren 

gegen MenschenhändlerInnen als Zeuginnen 

auftreten. 

Die Mitgliederversammlung 2006 des Deutschen 

Frauenrates fordert die politisch Verantwortlichen 

auf zu prüfen, ob ein solches Gesetz tatsächlich ein 

geeignetes Mittel im Kampf gegen Menschenhandel 

zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung ist. 

Im Übrigen hat die Mitgliederversammlung des Deutschen 

Frauenrates die politischen Forderungen der 

Kampagne „Abpfiff“ weitgehend bekräftigt unter der 

Überschrift: „Bekämpfung des Menschenhandels zum 

Zwecke der sexuellen Ausbeutung – auch nach der 

Fußball-Weltmeisterschaft!“ 

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We’re keeping the ball rolling! 

The current situation can be roughly described 

by the following motto: “The World Cup is over 

– but the problem is still here”. So the Deutscher 

Frauenrat and its allies are now working on getting 

the policy recommendations put promptly into 

practice. Together with network partners, it is 

seeking dialogue with policy makers at the federal 

level, in order to facilitate eliminating the causes, 

protecting the victims, working with counselling 

centres, and sensitising agencies. This requires 

determination, imagination and persistence – 

but the campaign has shown that precisely these 

qualities can indeed set things in motion. 

Wir bleiben am Ball! 

Frei nach dem Motto: „Die WM ist vorbei – das 

Problem ist immer noch da“ gilt es für den Deutschen 

Frauenrat und seine MitstreiterInnen nun, daran zu 

arbeiten, dass die politischen Forderungen zügig 

umgesetzt werden. Gemeinsam mit NetzwerkpartnerInnen 

wird er das Gespräch mit politisch Verantwortlichen 

auf Bundesebene suchen, um Verbesserungen 

in der Ursachenbekämpfung, beim Opferschutz und 

für die Arbeit von Beratungsstellen, aber auch Behörden 

zu erreichen. Das verlangt eine gute Kondition, 

Hartnäckigkeit und Phantasie – die Erfahrungen der 

Kampagne zeigen aber, dass genau damit einiges in 

Bewegung gebracht werden kann.

Impressum 

Herausgeber / Publisher: Deutscher Frauenrat 


Verantwortlich für den Inhalt / 

Responsible for content: Henny Engels 

Geschäftsführerin / 

Executive Director 

Redaktion / Editors: Marion Steiner 

Projektleiterin der Kampagne / 

Campaign Project Director 

Englische Übersetzung / Translation: Marlene T. Schoofs 

Ulrike Helwerth 

Presse- und Öffentlichkeitsreferentin / 

Communications Director 

Grafische Gestaltung / Graphic design: Jakina Ulrike Wesselmann 

wDsign 

Marion Steiner 

Gefördert vom / Sponsored by the Bundesministerium für 

Familie, Senioren, Frauen und Jugend / 

Federal Ministry of 

Family, Senior, Women’s and Youth Affairs 

(BMFSFJ) 

Veröffentlicht / Published: Berlin, Dezember / December 2006 

Fotonachweis / Copyright Deutscher Frauenrat 

Christine Hoffmann (2) 

Yvonne Szallies (20,21) 

Bezugsadresse / Contact address: Deutscher Frauenrat 

Axel-Springer-Str. 54a 

D-10117 Berlin 

kontakt@frauenrat.de 

www.frauenrat.de 

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