„Wachstumsbedingungen bzw. Wachstumshemmnisse für junge ...

Junge Unternehmen als Anbieter: Die Sicht potenzieller gewerblicher oder öffentlicher Nachfrager
Die öffentliche Vergabeordnung wurde von den Repräsentanten öffentlicher
Institutionen in der Fokusgruppe einheitlich beurteilt: Die Vergabeordnung sei
gut und hinreichend flexibel, um jungen Unternehmen genügend Chancen zu
eröffnen, bei der Auftragsvergabe durch öffentliche Institutionen berücksichtigt
zu werden. Änderungen an der Vergabeordnung seien nicht erforderlich und
nach Einschätzung der Diskussionsteilnehmer vermutlich eher schädlich für
junge Unternehmen. Problematisch wird jedoch gesehen, wie die Vergabeordnung
in der Praxis in Form von Verwaltungsvorschriften oder institutionsinternen
Beschaffungsordnungen manchmal umgesetzt wird. Nach Beobachtung der
Diskussionsteilnehmer werden dort oft Anforderungen an Verfahrenswege sowie
an potenzielle Lieferanten gestellt, die die Vergabeordnung nicht vorschreibt.
Dadurch wird es jungen Unternehmen erschwert, an einen Auftrag zu
gelangen.
In der praktischen Umsetzung der Vergabeordnung erkennen die Diskussionsteilnehmer
darüber hinaus zwei negative Tendenzen, die für junge Unternehmen
zu einem großen Hemmnis werden könnten, öffentliche Aufträge zu erhalten.
Eine negative Entwicklung seien Überlegungen, auch bei kleinvolumigen
Beschaffungen Schadensersatzansprüche für den Bieter einzuführen. Dies bedeutet
für den öffentlichen Einkäufer zusätzlichen bürokratischen Aufwand,
weil er bestrebt ist, durch eine lückenlose Dokumentation des Vergabeverfahrens
auf mögliche rechtlichen Auseinandersetzungen (Verfahren vor der
Vergabekammer) vorbereitet zu sein. Die steigende Gefahr, in einen Rechtsstreit
vor der Vergabekammer verwickelt zu werden, sowie die daraus resultierende
zunehmende Bürokratisierung des Vergabeverfahrens wirken sich aus
Sicht eines Diskussionsteilnehmers negativ auf die Bereitschaft aus, junge Unternehmen
bei der Beschaffung zu berücksichtigen. Die zweite negative Entwicklung
stelle die Tendenz zur Zentralisierung der Beschaffung dar, wie sie
sowohl auf Landes- als auch auf Bundesebene („Kaufhaus des Bundes“) zu
beobachten sei. Derartige Zentralisierungen bildeten nach Meinung der Diskussionsteilnehmer
ein Hemmnis für junge Unternehmen.
Von den Vertretern privatwirtschaftlicher Unternehmen betonten zwei Diskussionsteilnehmer,
dass es in ihrem Unternehmen aufgrund der geringen Größe
keine formale Beschaffungsordnung gebe. Als größtes Hemmnis für junge Unternehmen,
in einem etablierten privatwirtschaftlichen Unternehmen Fuß zu
fassen, wurde ein oft zu beobachtendes „Schubladendenken“ hervorgehoben:
Die Entscheidungsträger sowohl im eigenen als auch in anderen privatwirtschaftlichen
Unternehmen neigten dazu, bei einer Beschaffung auf alt bekannte
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