und innovationsstandortes tirol
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MASTER OF SCIENCE IN MANAGEMENT<br />
MASTER THESIS<br />
ERMITTLUNG VON MESSGRÖSSEN ERFOLGREICHER<br />
FORSCHUNGS- UND INNOVATIONSSTANDORTE SOWIE<br />
EVALUIERUNG UND MONITORING VON MASSNAHMEN<br />
ZUR POSITIVEN WEITERENTWICKLUNG DES<br />
FORSCHUNGS- UND INNOVATIONSSTANDORTES TIROL<br />
Betreut von: Prof. Dr. Dietmar Kilian<br />
Diplomand: Philipp Unterholzner
Dank I<br />
DANK UND WIDMUNG<br />
Mein Dank gilt meiner Frau Eva, die mir die Freiräume für den beträchtlichen Aufwand<br />
des Studiums gegeben <strong>und</strong> mir dasselbe dadurch erleichtert hat.<br />
Weiters danke ich Harald Gohm, der mich in den Jahren meines Dienstverhältnisses mit<br />
der Tiroler Zukunftsstiftung ebenfalls fre<strong>und</strong>schaftlich bei der Absolvierung des<br />
gegenständlichen Studiums bestärkt <strong>und</strong> unterstützt hat.<br />
Der dritte Dank gebührt meinen Eltern, die mir stets mit Rat <strong>und</strong> Tat zur Seite stehen <strong>und</strong><br />
mich auch in dieser Situation bekräftigt sowie gefördert haben.<br />
Ich widme diese Arbeit meinen Söhnen Elias <strong>und</strong> Gabriel. Ihnen wünsche ich optimale<br />
Entfaltungs- <strong>und</strong> Gestaltungsmöglichkeiten für ihr künftiges Leben in Tirol.
Inhaltsverzeichnis II<br />
INHALTSVERZEICHNIS<br />
1 Einleitung .................................................................................................................... 1<br />
1.1 Wirtschaftlicher Wandel........................................................................................ 1<br />
1.2 Innovation als Wachstumsmotor ........................................................................... 2<br />
1.3 Innovationsstandort Tirol ...................................................................................... 3<br />
1.4 Förderungen <strong>und</strong> Technologietransfer in Tirol ..................................................... 4<br />
1.5 Systematischer Aufbau der Master Thesis ............................................................ 6<br />
2 Ziele .................................................................................................................... 8<br />
3 Regionalökonomik ........................................................................................................ 9<br />
3.1 Regionalentwicklung <strong>und</strong> Wirtschaftswachstum .................................................. 9<br />
3.2 Wirtschaftswachstum durch Innovation .............................................................. 11<br />
3.3 Innovationsarten .................................................................................................. 14<br />
3.4 Innovationsmodelle ............................................................................................. 15<br />
3.4.1 Das lineare Innovationsmodell .................................................................... 16<br />
3.4.2 Das nicht-lineare Innovationsmodell........................................................... 17<br />
3.5 Einflussfaktoren auf regionale Innovationssysteme............................................ 20<br />
3.5.1 Marktbeziehungen ....................................................................................... 22<br />
3.5.2 Wissensspillovers ........................................................................................ 22<br />
3.5.3 Formale Netzwerke...................................................................................... 24<br />
3.6 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 24<br />
4 Indikatoren für regionale Entwicklung........................................................................ 26<br />
4.1 Politische Rahmenbedingungen .......................................................................... 28<br />
4.2 Forschung ............................................................................................................ 29<br />
4.3 Technologietransfer............................................................................................. 30<br />
4.4 Kapital ................................................................................................................. 32<br />
4.5 Infrastruktur......................................................................................................... 34<br />
4.6 Arbeitskräfte ........................................................................................................ 35<br />
4.7 Integrierendes Element........................................................................................ 36<br />
4.8 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 39<br />
5 Tirol als innovative Region ......................................................................................... 41<br />
5.1 Tirol als wissensbasierte Ökonomie.................................................................... 42
Inhaltsverzeichnis III<br />
5.2 Die sechs Erfolgsfaktoren laut BCG in Tirol ...................................................... 45<br />
5.2.1 Forschung in Tirol ....................................................................................... 45<br />
5.2.2 Kapital für Innovation in Tirol .................................................................... 48<br />
5.2.3 Technologietransfer in Tirol........................................................................ 51<br />
5.2.4 Infrastruktur in Tirol.................................................................................... 55<br />
5.2.5 Arbeitskräfte in Tirol................................................................................... 57<br />
5.2.6 Integrierende Elemente in Tirol................................................................... 60<br />
5.3 Benchmarking mit anderen Regionen ................................................................. 64<br />
5.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 66<br />
6 Innovationspolitisches Monitoring.............................................................................. 68<br />
6.1 Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung ............................................................... 68<br />
6.2 Monitoring in der TZS......................................................................................... 69<br />
6.3 Konzeption des Monitoringsystems .................................................................... 71<br />
6.3.1 Ziele <strong>und</strong> Ebenen......................................................................................... 71<br />
6.3.2 Indikatoren- <strong>und</strong> Daten................................................................................ 74<br />
6.3.3 Reporting ..................................................................................................... 79<br />
6.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 87<br />
7 Diskussion des Monitorings ........................................................................................ 89<br />
7.1 Definition............................................................................................................. 89<br />
7.2 Teilnehmer........................................................................................................... 91<br />
7.3 Ergebnisse der Fokusgruppe................................................................................ 93<br />
7.3.1 Einschätzung zum methodischen Herangehen ............................................ 93<br />
7.3.2 Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS........................................... 93<br />
7.3.3 Meinung über Phasen & Ebenen des Monitorings ...................................... 94<br />
7.3.4 Richtigkeit der Wahl der Indikatoren .......................................................... 96<br />
7.3.5 Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der Arbeit der TZS.............. 98<br />
7.3.6 Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Datenerfassung ........................... 98<br />
7.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 99<br />
8 Zusammenfassung ..................................................................................................... 101
Abbildungsverzeichnis IV<br />
ABBILDUNGSVERZEICHNIS<br />
Abbildung 1: Branchenbeiträge zur Wertschöpfung in Tirol ........................................... 1<br />
Abbildung 2: Wirtschaftswachstum im B<strong>und</strong>esländervergleich ...................................... 2<br />
Abbildung 3: Lineares Innovationsmodell ..................................................................... 16<br />
Abbildung 4: Nicht-lineares, interaktives Innovationsmodell........................................ 17<br />
Abbildung 5: Gr<strong>und</strong>strukturen eines regionalen Innovatiossystems .............................. 21<br />
Abbildung 6: EIS Innovation Indicators......................................................................... 27<br />
Abbildung 7: Beitrag von TLOs an Lizenzeinnahmen................................................... 31<br />
Abbildung 8: Entwicklung der F&E-Ausgaben 1990-2007 ........................................... 33<br />
Abbildung 9: Forschungsquote im B<strong>und</strong>esländervergleich (2004-2006)....................... 33<br />
Abbildung 10: Aufgaben des Clustermanagements aus Sicht der BCG........................... 37<br />
Abbildung 11: Effekte des Standortmarketings aus Sicht der BCG................................. 38<br />
Abbildung 12: Position Tirols im EU Innovation Scoreboard 2006 ................................ 41<br />
Abbildung 13: Innovationskarte Tirol, Quelle: Tiroler Zukunftsstiftung......................... 43<br />
Abbildung 14: Anteil Tirols an den österreichischen Publikationen, 1995-2004............. 47<br />
Abbildung 15: Anteil an den 100 meistzitierten österreichischen Publikationen............. 47<br />
Abbildung 16: Publikationen in High-Impact Journals .................................................... 48<br />
Abbildung 17: Regionale F&E Quoten 2004 ................................................................... 49<br />
Abbildung 18: Struktur der regionalen F&E Ausgaben ................................................... 49<br />
Abbildung 19: Umsatzentwicklung innovativer Unternehmen in Tirol ........................... 50<br />
Abbildung 20: F&E Ausgaben in Tirol nach Finanzierungsquelle .................................. 51<br />
Abbildung 21: Ausgewählte Kooperationspartner Tiroler Unternehmen......................... 54<br />
Abbildung 22: Kooperationshindernisse in Tirol ............................................................. 54<br />
Abbildung 23: Standortprofil Tirols ................................................................................. 57<br />
Abbildung 24: F&E Personal in Tiroler Unternehmen..................................................... 58
Abbildungsverzeichnis V<br />
Abbildung 25: Facharbeitermangel als Problem im Bereich Mechatronik ...................... 59<br />
Abbildung 26: Mangel an Hochschulabsolventen im technischen Bereich ..................... 60<br />
Abbildung 27: Bewertung des Life Science Standortes Tirol .......................................... 65<br />
Abbildung 28: Benchmarking Life Science Standort Tirol.............................................. 65<br />
Abbildung 29: Wissenspyramide...................................................................................... 75<br />
Abbildung 30: CFPM, e-application................................................................................. 83<br />
Abbildung 31: Schema eines Data Warehouse................................................................. 86
Tabellenverzeichnis VI<br />
TABELLENVERZEICHNIS<br />
Tabelle 1: Ziele der Master Thesis .............................................................................. 8<br />
Tabelle 2: Zusammenfassung von (regionalen) Indikatoren ..................................... 40<br />
Tabelle 3: Standortfaktoren für Industriesysteme ..................................................... 42<br />
Tabelle 4: Tirol als vornehmlich wissensbasierte Ökonomie.................................... 45<br />
Tabelle 5: Der Technologietransfersektor in Tirol (eigene Recherche) .................... 52<br />
Tabelle 6: Förderprogramme der TZS....................................................................... 53<br />
Tabelle 7: Vernetzungsgrad innovativer Tiroler Unternehmen................................. 55<br />
Tabelle 8: Cluster in Tirol ......................................................................................... 62<br />
Tabelle 9: Indikatoren in Tirol, qualitativ ................................................................. 67<br />
Tabelle 10: Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung .................................................... 68<br />
Tabelle 11: Kriterien laut fact sheet der TZS .............................................................. 70<br />
Tabelle 12: Funktionen des Monitorings der TZS....................................................... 71<br />
Tabelle 13: Ebenen <strong>und</strong> Phasen des Förderungsmonitorings...................................... 72<br />
Tabelle 14: Zusammenhang zwischen Phasen <strong>und</strong> Ebenen im TZS Monitoring........ 73<br />
Tabelle 15: Monitoringindikatoren für Unternehmen ................................................. 77<br />
Tabelle 16: Monitoringindikatoren für Projekte.......................................................... 78<br />
Tabelle 17: Fünf Schritte zum Monitoringsystem der TZS......................................... 88<br />
Tabelle 18: Vor- <strong>und</strong> Nachteile von Fokusgruppen-Diskussionen ............................. 89<br />
Tabelle 19: Ziele des Monitorings konsolidiert........................................................... 94<br />
Tabelle 20: Phasen <strong>und</strong> Ebenen im TZS Monitoring, konsolidiert ............................. 95<br />
Tabelle 21: Monitoringindikatoren für Projekte, konsolidiert..................................... 97
Einleitung 1<br />
1 EINLEITUNG<br />
Die Tiroler Zukunftsstiftung hat als Standortagentur des Landes Tirol die Aufgabe, den<br />
Forschungs- <strong>und</strong> Innovationsstandort Tirol zu stärken <strong>und</strong> international zu positionieren.<br />
Die Ziele der 1997 errichteten Tiroler Zukunftsstiftung sind die Erhöhung der Attraktivität<br />
des Wirtschaftsstandortes Tirol im Einklang mit ökologischen Interessen <strong>und</strong> die<br />
Verstärkung der regionalen <strong>und</strong> sektoralen Strukturen um nachhaltig bestehende<br />
Arbeitsplätze zu sichern <strong>und</strong> neue zu schaffen. Um diese Ziele erreichen zu können nimmt<br />
die Tiroler Zukunftsstiftung verschiedenste Aufgaben war Tabelle 10:). Eine dieser<br />
Aufgaben ist die Intensivierung des Wissens- <strong>und</strong> Technologietransfers zwischen<br />
Wissenschaft <strong>und</strong> Wirtschaft.<br />
1.1 Wirtschaftlicher Wandel<br />
Mehrere Generationen lang war Tirols Wirtschaft geprägt vom Tourismus. Vor einigen<br />
Jahren wandelte sich das wirtschaftliche Gefüge des Landes nachhaltig. Heute rangiert der<br />
Tourismus nur mehr an dritter Stelle der Branchenbeiträge zur regionalen Wertschüpfung.<br />
Abbildung 1: Branchenbeiträge zur Wertschöpfung in Tirol 1<br />
Aufgr<strong>und</strong> des regionalen Gefüges <strong>und</strong> der zum Teil im hohen Ausmaß vorhandenen<br />
wissenschaftlichen Leistungen am Standort Tirol entwickelte sich Tirol insbesondere im<br />
Bereich der Sachgüterproduktion zu einem erfolgreichen Innovationsstandort. Nicht zuletzt<br />
1 Hämmerle, Garbislander 2004, S. 21
Einleitung 2<br />
deshalb konnten Tiroler Unternehmen ihre Position im Wettbewerb behaupten <strong>und</strong><br />
ausbauen. Tirol weist im österreichischen Vergleich ein überdurchschnittlich hohes<br />
Wirtschaftswachstum auf:<br />
Abbildung 2: Wirtschaftswachstum im B<strong>und</strong>esländervergleich 2<br />
1.2 Innovation als Wachstumsmotor<br />
Technologische Innovation <strong>und</strong> Forschung gehören zu den wichtigsten Faktoren, die über<br />
zukünftige Produktivitätssteigerung <strong>und</strong> wirtschaftliches Wachstum entscheiden. Vor dem<br />
Hintergr<strong>und</strong> zunehmender Globalisierung hängt die Sicherung wirtschaftlichen Wachstums<br />
<strong>und</strong> sozialen Wohlstands auch auf regionaler Ebene immer stärker von der Fähigkeit von<br />
Unternehmen ab, ständig neue Produkte oder Prozesse zu generieren <strong>und</strong> weltweit<br />
konkurrenzfähig zu bleiben. Die wirtschaftliche, soziale <strong>und</strong> ökologische Zukunft wird<br />
zunehmend auch von der Fähigkeit von Regionen beeinflusst, Innovationen zu generieren<br />
<strong>und</strong> zu adoptieren. 3<br />
Wissen ist heute zum entscheidenden Produktionsfaktor geworden. Dabei ist nicht nur das<br />
Wissen um die Entwicklung neuer Produkte <strong>und</strong> Dienstleistungen ausschlaggebend,<br />
sondern auch das Wissen um die Optimierung von Betriebsabläufen <strong>und</strong><br />
Produktionsprozessen. Wissen erhält als Ressource gegenüber klassischen<br />
2<br />
Hämmerle, Garbislander 2004, S. 7<br />
3<br />
vgl. Triendl 2007, S. 7
Einleitung 3<br />
Produktionsmitteln immer mehr Gewicht. Damit wird Wissen zum Wettbewerbsfaktor,<br />
weil durch wissensbasierte Differenzierung die entscheidenden Wettbewerbsvorteile<br />
generiert werden können. Demnach geht der allgemeine Trend hin zu hochqualifizierten<br />
Arbeitsplätzen.<br />
1.3 Innovationsstandort Tirol<br />
Wie jüngste Studien zeigen, kann Tirol Wirtschaft als wissensbasierte Ökonomie<br />
bezeichnet werden, weil die Anstrengungen der Tiroler Wirtschafts- <strong>und</strong> Innovationspolitik<br />
auf die Stärkung jener Bereiche abzielen, die wissensbasierte Ökonomien auszeichnen. 4<br />
Beispielweise stellen die drei Tiroler Universitäten für eine Einwohnerzahl von knapp über<br />
700.000 eine überdurchschnittliche Anzahl dar. Tiroler Unternehmen suchen verstärkt<br />
Anschluss an die wissenschaftliche Leistung der Forschungseinrichtungen des Landes,<br />
insbesondere im Bereich der Life Sciences. Umgekehrt ist in den vergangenen Jahren eine<br />
Reihe von so genannten „Life Science-spin-offs“ aus den Universitäten heraus entstanden.<br />
Innovationsvorhaben sind gerade in diesem Bereich äußerst risikoreich <strong>und</strong> dauern<br />
überdurchschnittlich lange. So beträgt die Entwicklungszeit eines neuen<br />
pharmakologischen Wirkstoffes von der Idee im Labor bis zum Markteintritt zehn bis<br />
zwölf Jahre. Deshalb hat das Land Tirol in den vergangenen Jahren hohe Summen in Form<br />
von Förderungen in die Entwicklung jener Zukunftsfelder investiert, aus denen besonders<br />
viele Innovationen zu erwarten sind. Diese Zukunftsfelder sind: Ges<strong>und</strong>heit/Life Sciences,<br />
Mechatronik, IKT, alpine Technologien sowie erneuerbare Energien.<br />
4 vgl. Triendl 2007, S. 9-10
Einleitung 4<br />
1.4 Förderungen <strong>und</strong> Technologietransfer in Tirol<br />
Alleine im Wege der Tiroler Zukunftsstiftung investierte Tirol in den vergangenen drei<br />
Jahren knapp 20 Millionen EURO in Forschung <strong>und</strong> Entwicklung.<br />
Neben den angesprochenen monetären Fördermaßnahmen wurden sogenannte<br />
Technologietransferinstitutionen errichtet, die den Wissensaustausch zwischen<br />
Wissenschaft <strong>und</strong> Wirtschaft forcieren sollen.<br />
Die Motivation der Politik bei den Investitionen in F&E <strong>und</strong> in die begleitende<br />
Infrastruktur als Nährboden für Innovationen liegt auf der Hand.<br />
Förderungen haben Anreizeffekte: Durch öffentliche Förderungen sollen riskante Projekte<br />
ermöglicht werden, die sonst nicht durchgeführt werden können. Somit kann behauptet<br />
werden, dass öffentliche Förderungen die Innovationskraft eines Förderungsempfängers<br />
stärken. Im Erfolgsfall wird eine Idee zur Umsetzungs- <strong>und</strong> Marktreife geführt. Der<br />
Förderungsempfänger erlangt dadurch einen Technologievorsprung <strong>und</strong> damit<br />
Wettbewerbsvorteile.<br />
Wenn also neue Produkte auf den Markt kommen, die ohne öffentliche Förderungen nicht<br />
hätten entwickelt <strong>und</strong> erzeugt werden können, erhöht das potentiell die Umsätze regionaler<br />
Unternehmen <strong>und</strong> wirkt sich neben einer wirtschaftspolitischen Nachhaltigkeit auch positiv<br />
auf den Staatshaushalt aus. Im Zuge von Forschungs- <strong>und</strong> Entwicklungsprojekten <strong>und</strong> bei,<br />
beziehungsweise nach der Markteinführung neuer Produkte werden eine Reihe von<br />
Steuereinnahmen lukriert. Steinhöfler beschreibt die Effekte öffentlicher<br />
Forschungsförderungen:<br />
„Neben diesen „simultan“ eintretenden Effekten werden in der Diskussion oft<br />
auch positive Wirkungen von Forschungsförderungen auf die Steuerleistung<br />
durch weitere „R<strong>und</strong>en“ der mit der Förderung ausgelösten Aktivitäten<br />
genannt, nämlich durch<br />
- Steuern auf die mit der Projektabwicklung verb<strong>und</strong>enen Arbeiten (z.B.<br />
Lohnsteuer des bezahlten Forschungspersonals),<br />
- Steuern, die durch Zulieferung von Geräten <strong>und</strong> Material an das geförderte<br />
Unternehmen anfallen,
Einleitung 5<br />
- Steuern, die durch zusätzliche Aktivitäten im geförderten Unternehmen<br />
anfallen, wenn (vor allem bei positivem technischen Ergebnis) weitere<br />
Arbeiten <strong>und</strong> Investitionen (ungefördert) durchgeführt werden,<br />
- Steuern durch Umsätze <strong>und</strong> Erträge, die infolge der wirtschaftlichen<br />
Verwertung der Forschungsergebnisse auftreten.“ 5<br />
Vahs <strong>und</strong> Burmester beschreiben die volkswirtschaftliche Bedeutung von Innovationen<br />
folgendermaßen:<br />
„In der Wachstums- <strong>und</strong> Konjunkturtheorie ist eine stark positive Korrelation<br />
zwischen der Existenz <strong>und</strong> der Intensität von Innovationsfähigkeit einerseits<br />
<strong>und</strong> dem Ausmaß des gesamtwirtschaftlichen Wachstums andererseits<br />
festgestellt worden. … Von einer großen volkswirtschaftlichen Bedeutung ist<br />
die Tatsache, dass Innovationen zumeist mit umfangreichen Sachinvestitionen<br />
verb<strong>und</strong>en sind. Die investive Kapitalverwendung im Verlauf von<br />
Innovationsprozessen ermöglicht beispielsweise die Errichtung neuer<br />
Forschungs- <strong>und</strong> Entwicklungseinrichtungen, den Erwerb neuer Maschinen<br />
<strong>und</strong> Verfahren oder die Einstellung von zusätzlichem Personal.“ 6<br />
Es kann gesagt werden, dass Förderungen, gerade in der wissensbasierten Ökonomie Tirol,<br />
zu einer Akkumulation von Wissen führen können, <strong>und</strong> damit das Tiroler<br />
Wirtschaftssystem weiter stärken.<br />
Worin besteht nun die Aktivität der mit dem Technologietransfer beauftragten<br />
Einrichtungen?<br />
Die Technologietransfereinrichtungen Tirols initiieren <strong>und</strong> koordinieren die<br />
Zusammenarbeit von Unternehmen sowie von Unternehmen <strong>und</strong> wissenschaftlichen<br />
Einrichtungen in diesem Bereich. In den meisten Fällen gehört die operative Umsetzung<br />
von monetären Innovationsanreizsystemen <strong>und</strong> Programmen (vor allem Förderungen)<br />
ebenso zu den Hauptaufgaben der Technologietransferinstitutionen.<br />
Ziel ist die Bündelung von Potenzialen <strong>und</strong> Kompetenzen zur Steigerung der<br />
Innovationskraft <strong>und</strong> der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der Partner. Dabei wird<br />
besonders auf die Bedürfnisse von kleinen <strong>und</strong> mittleren Unternehmen (KMU)<br />
5<br />
Steinhöfler 1992, S. 87<br />
6<br />
Vahs, Burmester 2002, S. 5
Einleitung 6<br />
eingegangen, da die Erfahrung zeigt, dass Großbetriebe wie etwa Sandoz GmbH <strong>und</strong><br />
Plansee über meist etablierte Strukturen zur Initiierung <strong>und</strong> Umsetzung von<br />
Innovationspartnerschaften verfügen. Die Akquisition von öffentlichen Förderungen hat<br />
häufig weniger Anreizcharakter als vielmehr das Ziel, den unternehmerischen Cash flow<br />
zu erhöhen 7 .<br />
1.5 Systematischer Aufbau der Master Thesis<br />
Die Innovationspolitik des Landes Tirol baut in erster Linie auf Erfahrungen auf <strong>und</strong><br />
orientiert sich anhand von best practice-Modellen. Es besteht die Notwendigkeit, die<br />
Erfolgsfaktoren der besten Forschungsstandorte der Welt zu erheben. Im Folgenden<br />
werden dazu zunächst die verschiedenen Theorien der Regionalökonomik beleuchtet.<br />
Danach werden die identifizierten Erfolgsparameter mit der Tiroler Situation verglichen.<br />
So werden auch die bisher gesetzten innovationspolitischen Maßnahmen auf ihre<br />
Effektivität hin evaluiert.<br />
Im Abschnitt 6 wird ein Monitoringsystem entwickelt, das den Erfolg der<br />
innovationspolitischen Maßnahmen - insbesondere jener der Tiroler Zukunftsstiftung - im<br />
Hinblick auf die im Abschnitt 4 definierten Messgrößen/Erfolgsparameter sicher stellen<br />
soll. Dabei bezieht sich der Autor auf Arbeitssitzungen <strong>und</strong> Interviews mit dem Wiener<br />
Zentrum für Innovation <strong>und</strong> Technologie GmbH, einer 100%igen Tochter des Wiener<br />
Wirtschaftsförderungsfonds. Weiters baut die Entwicklung des Monitorings auf die<br />
langjährige Erfahrung des Autors im Bereich der Technologieförderung als Mitarbeiter der<br />
TZS aus.<br />
Das für Tirol vorgeschlagene Monitoring wird abschließend von einer Fokusgruppe<br />
diskutiert. Die Ergebnisse dieser Diskussion fließen in die Überarbeitung des<br />
Monitoringsystems ein.<br />
7 Im Sinne des europäischen Wettbewerbsrechts (Art. 87 des EG Vertrages, Fassung vom 2.10.1997) dürfen<br />
Mitgliedsstaaten der EU nur dann Förderungen vergeben, wenn so genannte Marktversagen vorliegen <strong>und</strong><br />
beispielsweise entsprechende Innovationsprojekte dadurch nicht zustande kommen. Oberstes Prinzip bei den<br />
meisten staatlichen Förderprogrammen ist daher jenes der Additionalität, daher fokussieren viele<br />
Technologietransfereinrichtungen ihre Aktivitäten auf KMU.
Einleitung 7<br />
Die gegenständliche Arbeit soll einen Beitrag zur Entwicklung der Tiroler<br />
Innovationspolitik <strong>und</strong> mittelbar zur positiven Entwicklung des Standortes Tirol leisten.<br />
Auf die konkreten Ziele der Arbeit wird im nächsten Abschnitt genauer eingegangen.<br />
Die in der Arbeit gezogenen Schlüsse spiegeln die Meinung des Autors wider. Dabei<br />
bezieht sich der Autor auf verschiedene Quellen. Der Leser ist eingeladen, die Aussagen<br />
<strong>und</strong> Inhalte aufzugreifen <strong>und</strong> kritisch zu diskutieren, beziehungsweise sie zu falsifizieren.
Ziele 8<br />
2 ZIELE<br />
Mehrere Studien belegen, dass es zunehmend Aufgabe der Regionen Europas ist, aktive<br />
Technologie- <strong>und</strong> Innovationspolitik zu betreiben, um Wettbewerbsvorteile gegenüber<br />
anderen Regionen bei der Gründung, Ansiedlung <strong>und</strong> Entwicklung von Institutionen <strong>und</strong><br />
Unternehmen <strong>und</strong> deren Standorterhalt durch Absicherung ihrer Wettbewerbsfähigkeit zu<br />
erreichen.<br />
Ziel der Arbeit ist es, im Sinne <strong>und</strong> im Dienst der Forschungs- <strong>und</strong> Technologiepolitik des<br />
Landes Tirol, festzustellen, welches die Faktoren sind, die einen erfolgreichen<br />
Forschungsstandort charakterisieren (Kapitel 3). Des Weiteren soll festgestellt werden,<br />
inwieweit Tirol diese Voraussetzungen erfüllt. Daraus werden innovationspolitische<br />
Stoßrichtungen abgeleitet, die mit unter anderem mit jenen der 2007 von der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung veröffentlichten Studie Forschung, Technologie & Innovation in Tirol 8 ,<br />
verglichen werden.<br />
Im fünften Teil soll dann festgestellt werden, ob <strong>und</strong> inwiefern diese<br />
innovationspolitischen Maßnahmen, insbesondere jene der Tiroler Zukunftsstiftung, einen<br />
Beitrag zur Erreichung der Ziele leisten beziehungsweise leisten konnten. Dabei soll ein<br />
Modell für die Entwicklung eines innovationspolitischen Monitoring-Systems entwickelt<br />
<strong>und</strong> diskutiert werden (Kapitel 6).<br />
Folgende Ziele der gegenständlichen Master Thesis können also zusammengefasst werden:<br />
Ziele der Master Thesis<br />
1. Bestimmung der Faktoren für einen erfolgreichen Forschungsstandort<br />
2. Feststellung des Status Tirols, Evaluierung des Erfolgs der Maßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
3. Evaluierung der Richtigkeit der Forschungs- Technologie- bzw. innovationspolitischen Stoßrichtung<br />
der Tiroler Zukunftsstiftung durch Benchmarking<br />
4. Aufbau eines Förderungs-Monitoringsystems<br />
8 vgl. Triendl 2007, S. 90-96<br />
Tabelle 1: Ziele der Master Thesis
Regionalökonomik 9<br />
3 REGIONALÖKONOMIK<br />
3.1 Regionalentwicklung <strong>und</strong> Wirtschaftswachstum<br />
In den vergangenen Jahren wurde die Verantwortung die wirtschaftliche Entwicklung<br />
einzelner Regionen immer mehr von den Regionen selbst übernommen. Fast alle<br />
B<strong>und</strong>esländer Österreichs betreiben eigene Regionalentwicklungsagenturen, wie etwa den<br />
Wiener Wirtschaftsförderungsfonds, die steirische Förderungsgesellschaft, die Kärntner<br />
Wirtschaftsförderung, die Wirtschaftsstandort Vorarlberg, die ECO plus, die<br />
oberösterreichische Technologiemarketinggesellschaft, die burgenländische WIBAG, die<br />
Salzburger Wirtschaftsförderung <strong>und</strong> die Tiroler Zukunftsstiftung.<br />
Ziel dieser Agenturen ist die positive wirtschaftliche Entwicklung der jeweiligen<br />
Regionen, welche meist anhand von Kennzahlen gemessen wird. Die üblichen Kennzahlen<br />
sind 9 :<br />
• Wirtschaftswachstum<br />
• BRP, Bruttoregionalprodukt<br />
• Unternehmensgründungen <strong>und</strong> Betriebsansiedlungen<br />
• Pro Kopf Einkommen<br />
• Verfügbares Einkommen pro Haushalt<br />
• Finanzierungssaldo des Staates<br />
• Konsumausgaben<br />
• Investitionen<br />
Diese Kennzahlen sind jedoch stets kritisch zu betrachten. Beispielsweise sagt ein<br />
durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen wenig über die Einkommensverteilung <strong>und</strong><br />
soziale Gerechtigkeit innerhalb einer Volkswirtschaft aus. Ebenso werden auch<br />
ökologische Aspekte <strong>und</strong> damit verb<strong>und</strong>ene Nachhaltigkeit nicht in den Berechnungen<br />
berücksichtigt. Soziale Sicherheit <strong>und</strong> Lebensqualität finden ebenso keine<br />
Berücksichtigung bei der Erhebung der oben genannten Kennzahlen. Es kann zum Beispiel<br />
9 vgl. http://www.statistik.at/web_de/statistiken/volkswirtschaftliche_gesamtrechnungen/index.html
Regionalökonomik 10<br />
vorkommen, dass sich eine Ökonomie gemessen an den üblichen volkswirtschaftlichen<br />
Kennzahlen als stark wachsend <strong>und</strong> relativ „wohlhabend“ darstellt, diese Region jedoch<br />
nicht das erforderliche Maß an sozialer Ausgeglichenheit <strong>und</strong> entsprechender<br />
Einkommensverteilung aufweist <strong>und</strong> dass diese Ökonomien wenig Lebensqualität <strong>und</strong><br />
Sicherheit bieten sowie ökologischen Raubbau betreiben.<br />
„Trotz dieser Kritikpunkte sollte allerdings nicht der Fehler gemacht werden,<br />
Pro-Kopf-Einkommen, Wirtschaftswachstum, <strong>und</strong> andere Kenngrößen der<br />
volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung als für Entwicklung nicht relevant zu<br />
betrachten. Das hieße, das Kind mit dem Bade auszuschütten. Obwohl<br />
Entwicklung nicht mit wirtschaftlichem Wachstum gleichgesetzt werden kann,<br />
ist Entwicklung ohne Wachstum kaum denkbar.“ 10<br />
Es kann also gesagt werden, dass regionale Entwicklung <strong>und</strong> Wirtschaftswachstum<br />
unmittelbar miteinander zusammenhängen. Regionale Entwicklung sollte dort ansetzen,<br />
wo die Erfolge messbar sind, also bei den Kenngrößen.<br />
Im Sinne von Mankiw bedeutet ein hohes BIP, beziehungsweise ein hohes BRP die<br />
Möglichkeit, ein gutes Leben zu führen. Länder mit hohem BIP, beziehungsweise mit<br />
hohem BRP, können sich beispielsweise ein besseres Ges<strong>und</strong>heitssystem leisten, eine<br />
bessere Sozialfürsorge, eine höhere Qualität der Bildung. Dennoch ist das BIP, bzw. das<br />
BRP auch in diesem Sinn kein perfekter Maßstab für den Wohlstand 11 .<br />
Laut Porter ist eine Betrachtung der regionalen Ebene in diesem Zusammenhang sinnvoll,<br />
da viele Bestimmungsfaktoren für die wirtschaftliche Performance eines Staates auf der<br />
regionalen Ebene gef<strong>und</strong>en werden können. 12 Durch die getroffene Annahme, dass<br />
Wirtschaftswachstum ein zentraler Faktor für die regionale Entwicklung ist, gilt unser<br />
Interesse den Voraussetzungen für anhaltendes wirtschaftliches Wachstum.<br />
Nachdem die gegenständliche Arbeit insbesondere die regionale Entwicklung Tirols<br />
betrifft <strong>und</strong> bekannt ist, dass Tirol eine Region ist, die sich durch soziale Ausgeglichenheit,<br />
ein hohes Maß an Sicherheit, ökologisch nachhaltiges Wirtschaften <strong>und</strong> eine überaus hohe<br />
Lebensqualität aufweist, werden im Rahmen dieser Arbeit Verteilungsaspekte <strong>und</strong> andere<br />
10 Maier 2006, S. 18.<br />
11 vgl. Mankiw 2004, S. 553<br />
12 vgl. Porter 2003, S. 550.
Regionalökonomik 11<br />
Faktoren, die einen wesentlichen Einfluss auf den Wohlstand <strong>und</strong> die soziale Gerechtigkeit<br />
in einer Region haben, nicht unmittelbar berücksichtigt.<br />
Immer wieder wird im Zusammenhang mit regionaler Entwicklung das Stichwort<br />
Produktivität verwendet. Entwicklungsdeterminanten für die regionale Produktivität sind<br />
jene Faktoren, die die Entwicklung einer Region maßgeblich beeinflussen. Maier<br />
beschreibt im Hinblick auf die aggregierte Produktionsfunktion – das Verhältnis zwischen<br />
Input (Arbeit, Kapital) <strong>und</strong> Output (Ergebnisse der Produktion) – folgende<br />
Entwicklungsdeterminanten:<br />
• Arbeit<br />
• Kapital<br />
• Technischem Wissensstand<br />
• Organisationsform der Region 13<br />
3.2 Wirtschaftswachstum durch Innovation<br />
Wie in der Einleitung erwähnt, verfolgen Staaten <strong>und</strong> Regionen unterschiedliche Strategien<br />
zur Verfolgung ihrer volkswirtschaftlichen Ziele. Regionen, die auf Massenproduktion<br />
ausgerichtet sind, weisen vor allem Stärken auf, die ein günstiges Verhältnis zwischen<br />
Input <strong>und</strong> Output in dem Sinn schaffen, dass die Inputseite wie Arbeit <strong>und</strong> Kapital relativ<br />
günstig akquiriert werden kann: Das Lohnniveau ist niedrig, Arbeitskräfte in<br />
ausreichendem Maß sowie staatliche Subventionen für Kapitalgüterinvestitionen<br />
vorhanden. Wissensbasierte Ökonomien wie etwa Tirol sind auf der Inputseite wenig<br />
kompetitiv, was die Fixkosten angeht, jedoch besteht ihr Vorteil in technischem Vorsprung<br />
<strong>und</strong> besseren Organisationsformen, wodurch die Produktivität ebenso beeinflusst werden<br />
kann.<br />
Solange also wissensbasierte Ökonomien in der Lage sind ein ähnliches, gleiches oder<br />
besseres Verhältnis zwischen Input <strong>und</strong> Output im Sinne der von Maier beschriebenen<br />
aggregierten Produktivität herzustellen, solange sind diese Ökonomien wettbewerbsfähig<br />
13 vgl. Maier 2006, S. 31
Regionalökonomik 12<br />
<strong>und</strong> in der Lage, Investitionen <strong>und</strong> neues Wissen zu aggregieren beziehungsweise zu<br />
akkumulieren.<br />
Ein heute gängiges Maß für die wissensbasierte Poduktivität ist die Innovativität einer<br />
Region:<br />
Im neoklassischen Wachstumsmodell von Solow kann langfristiges Wirtschaftswachstum<br />
nur durch technischen Fortschritt erzielt werden. Das Modell von Solow ist folglich nicht<br />
ausreichend im Stande, langfristiges Wirtschaftswachstum zu erklären, da es die<br />
Determinanten von technischem Fortschritt nicht benennt. 14 Die Frage wie technischer<br />
Fortschritt entsteht <strong>und</strong> warum er produziert wird, sollte laut Maier Teil einer allgemeinen<br />
Wirtschaftstheorie sein 15 . In vielen Wachstumstheorien wird versucht, technologischen<br />
Fortschritt in die Modelle zu integrieren. Im Modell von Romer etwa bestimmen das<br />
eingesetzte Humankapital <strong>und</strong> das bereits bestehende technische Wissen die Produktion<br />
von neuem, technologischem Wissen. Dabei ist laut Romer die Produktivität des im<br />
Forschungssektor eingesetzten Humankapitals umso größer, je größer der Bestand an<br />
technologischem Wissen ist.<br />
„According to this specification, a college-educated engineer working today<br />
and one working 100 years ago have the same human capital, which is<br />
measured in terms of forgone participation in the labor market. The engineer<br />
working today is more productive because he or she can take advantage of all<br />
the additional knowledge accumulated as designs problems were solved during<br />
the last 100 years.” 16<br />
Die Erfindung eines neuen Produktes hängt also wesentlich von Erfahrungen bei der<br />
Entwicklung älterer Produkte ab. Die Akkumulation von technologischem Wissen<br />
bestimmt das Wachstum der Wirtschaft, die proportional zur eingesetzten Menge an<br />
Humankapital im Forschungssektor wächst. 17<br />
Wie in den beiden angesprochenen Modellen spielt technologischer Fortschritt in vielen<br />
Theorien zum Wirtschaftswachstum eine entscheidende Rolle. Solows Schlussfolgerung,<br />
dass technischer Fortschritt beinahe für das gesamte Wirtschaftswachstum verantwortlich<br />
14<br />
vgl. Solow 1956, S. 65–94<br />
15<br />
vgl. Maier 2006, S. 95<br />
16<br />
Romer 1990, S. 83-85<br />
17<br />
vgl. Romer 1990, S. 71–102
Regionalökonomik 13<br />
ist, wurde im Zuge der fortschreitenden qualitativen Verbesserungen von statistischen<br />
Daten - <strong>und</strong> Methoden zunehmend relativiert. Neuere Studien zeigen dennoch, dass dem<br />
technischen Fortschritt ein signifikanter Anteil am Wirtschaftswachstum zugeschrieben<br />
werden kann. Allerdings können derartige Studien wiederum keinen Aufschluss darüber<br />
geben, welche Faktoren die technologische Entwicklung beeinflussen.<br />
„The problem with all the studies in the strict Solow tradition, however, is that<br />
while they produce an estimate of the rate of technical progress, they do not<br />
shed any light on the causes of technical progress. 18<br />
Bereits 1911 beschrieb Schumpeter in seiner „Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung“<br />
die zentrale Rolle von Innovationen. Im Prozess der schöpferischen Zerstörung wird ein<br />
Teil der bereits existierenden Güter in einer Volkswirtschaft auf neue Weise verwendet.<br />
Neue Kombinationsmöglichkeiten <strong>und</strong> folglich neue Produkte bzw. Anwendungen werden<br />
dadurch geschaffen. Unter der Annahme, dass alle Produktionsfaktoren zu einem<br />
gegebenen Zeitpunkt voll ausgeschöpft sind, ist es notwendig, Ressourcen von der<br />
bestehenden Produktion abzuziehen <strong>und</strong> der neuen Kombination zur Verfügung zu stellen.<br />
Der Prozess der technischen <strong>und</strong> kaufmännischen Produktion kennt dabei laut Schumpeter<br />
keine Grenzen:<br />
„It will never happen that „all“possibilities are realized, and if they were, new<br />
ones would open up right away.” 19<br />
Maier kommt zu dem Schluss, dass Innovationen entscheidende Bestimmungsfaktoren für<br />
regionale Entwicklung im Sinne von positiven Wirtschaftswachstum, Beschäftigung <strong>und</strong><br />
Wohlstand sind:<br />
„Die Fähigkeit zu Neuerungen im Bereich der Produkte, Verfahren <strong>und</strong> der<br />
Organisation gilt als wesentliche Determinante der unternehmerischen<br />
Wettbewerbsfähigkeit.“ 20<br />
Romer ist der Ansicht, dass die Anzahl der Kombinationsmöglichkeiten ähnlich dem<br />
Zinseszinseffekt latent unterschätzt wird, da sich die Möglichkeiten nicht einfach addieren<br />
sondern multiplizieren. 21<br />
18<br />
Cameron 1996, S. 3<br />
19<br />
Schumpeter 1911, S. 111<br />
20<br />
Maier 2006, S. 107
Regionalökonomik 14<br />
„Die volkswirtschaftliche Literatur schätzt den Beitrag des technologischen<br />
Fortschritts zum Wirtschaftswachstum westlicher Länder zwischen 30% <strong>und</strong><br />
90% ein.“ 22<br />
Dieser Abschnitt zeigt, dass technologische Entwicklung <strong>und</strong> der Innovationsprozess im<br />
Allgemeinen zentrale Elemente des Wirtschaftswachstums sind. Der folgende Abschnitt<br />
beschäftigt sich eingehender mit dem Innovationsprozess, verschiedenen<br />
Innovationsbegriffen, beziehungsweise mit verschiedenen Innovationsmodellen.<br />
3.3 Innovationsarten<br />
In der ökonomischen Theorie wurde Innovationen lange Zeit nicht die heute erlangte<br />
Bedeutung beigemessen. Spätestens jedoch seit Schumpeter tragen Innovationen<br />
entscheidende Bedeutung für eine positive regionale (Wirtschafts-)Entwicklung.<br />
Schumpeter definierte Innovation als neue Kombination von Produktionsmitteln, deren<br />
Durchsetzung diskontinuierlich erfolgt.<br />
Technologische Innovation kann eine nicht triviale Veränderung an Produkten <strong>und</strong><br />
Verfahren sein, bei denen keine früheren Erfahrungen vorliegen. Häufig gehen dabei diese<br />
Veränderungen mit organisatorischen Veränderungen einher.<br />
Eine Innovation wird im Folgenden in Anlehnung an den heute üblichen Sprachgebrauch<br />
als wirtschaftliche erfolgreiche Umsetzung<br />
• eines neuen Produkts,<br />
• einer neuen Dienstleistung,<br />
• eines neuen Verfahrens, oder<br />
• eines neuen Organisationsmodells gesehen.<br />
„Unter Innovation wird nun im allgemeinen die erfolgreiche Einführung einer<br />
Neuerung auf dem Markt verstanden.“ 23<br />
21 vgl. Romer 2007, S. 71-102<br />
22 Maier 2006, S. 109<br />
23 Maier 2006, S. 110
Regionalökonomik 15<br />
Man unterscheidet inkrementelle <strong>und</strong> radikale Innovationen. Unter inkrementelle<br />
Innovationen versteht man kleinere, kontinuierlich stattfindende Verbesserungen an<br />
Produkten <strong>und</strong> Verfahren. Radikale Innovationen führen zu einer Einführung einer<br />
größeren Zahl von weiteren neuen Produkten <strong>und</strong> Verfahren. Radikale Innovationen<br />
können in der Entwicklung neuer Industriezweige führen <strong>und</strong> eine Auswirkung auf eine<br />
Vielzahl von Branchen haben. In diesem Fall spricht man auch von technologischen<br />
Revolutionen oder Basisinnovationen. 24<br />
3.4 Innovationsmodelle<br />
Ziel der regionalpolitischen Bemühungen ist es, Innovationen, insbesondere radikale in<br />
einer Region zu generieren, damit eine Reihe von positiven Effekten für die betroffene<br />
Region eintreten kann:<br />
„Die breite Durchsetzung von... generischen, also in vielen Branchen<br />
anwendbaren, Technologien erfordert ein komplexes Zusammenspiel von<br />
wissenschaftlichen, institutionellen, sozialen <strong>und</strong> ökonomischen Mechanismen<br />
<strong>und</strong> hat oft tief greifenden sozioökonomischen Wandel zur Folge. In der<br />
Wissenschaft kommt es in bestimmten Perioden aufgr<strong>und</strong> von Durchbrüchen zu<br />
einer Häufung gr<strong>und</strong>legender Neuerungen. Eine breitere Diffusion dieser<br />
Neuerungen erfolgt aber nur dann, wenn sich der institutionelle Rahmen<br />
ändert <strong>und</strong> an die neuen technologischen Gegebenheiten anpasst.<br />
(Umstellungen im Ausbildungssystem, in der Innovationsfinanzierung, im<br />
System des Technologietransfers, etc.). Weiters müssen günstige<br />
sozioökonomische Bedingungen vorliegen, damit Innovationen in neue<br />
Produkte <strong>und</strong> Verfahren von Seiten der Unternehmen getätigt werden. Wenn<br />
diese Voraussetzungen gegeben sind, kommt es zur Herausbildung neuer<br />
Industrien <strong>und</strong> zur verstärkten Gründung von Unternehmen, die<br />
Basisinnovationen weiter entwickeln, in Produkte umsetzen <strong>und</strong> anwenden.“ 25<br />
24 Maier 2006, S. 108<br />
25 Maier 2006, S. 118
Regionalökonomik 16<br />
In jener Literatur, die sich mit Innovationen auseinandersetzt, werden zwei Modelle<br />
beschrieben, die den Ablauf von Innovationsprozessen erklären: Das lineare<br />
Innovationsmodell <strong>und</strong> das jüngere, nicht-lineare, interaktive Innovationsmodell.<br />
3.4.1 Das lineare Innovationsmodell<br />
Beim linearen Innovationsmodell geht man davon aus, dass technische Neuerungen zuerst<br />
im Bereich der Forschung erf<strong>und</strong>en werden. Liegen vielversprechende kommerzielle<br />
Verwertungsaspekte vor, werden weitere Entwicklungsarbeiten vorgenommen. Danach<br />
kommt es zur Produktionsüberleitung <strong>und</strong> im Anschluss an die Produktion zur Diffusion<br />
der Neuerungen zu den Anwendern <strong>und</strong> Abnehmern.<br />
Gr<strong>und</strong>lagen<br />
<strong>und</strong><br />
angewandte<br />
Forschung<br />
Abbildung 3: Lineares Innovationsmodell 26<br />
Der Verlauf des Innovationsprozesses im linearen Innovationsmodell ist dabei<br />
deterministisch. Neue technische Lösungen werden zuerst in der Forschung erf<strong>und</strong>en <strong>und</strong><br />
weiterentwickelt, sobald sie einen kommerziellen Erfolg versprechen. Prototypen werden<br />
produziert <strong>und</strong> anschließend wird die Neuerung in die Produktion übergeführt. Die<br />
Verteilung der Innovation zu den Käufern <strong>und</strong> Anwendern stellt den letzten Schritt des<br />
Innovationsprozesses dar. Dabei ist zu beachten, dass in den frühen Phasen die Forschung<br />
<strong>und</strong> Entwicklung nicht produktspezifisch <strong>und</strong> auch nicht unternehmensspezifisch ist,<br />
wodurch Forschungsergebnisse noch den Charakter eines öffentlichen Gutes haben. 27<br />
Daraus ergeben sich laut Cameron folgende externe Effekte:<br />
• Technologische Spillover (Übertragungseffekte) reduzieren die Kosten von<br />
Konkurrenzfirmen aufgr<strong>und</strong> der ungewollten Weitergabe von Wissen,<br />
unzureichenden Patentierungs-Möglichkeiten <strong>und</strong> dem Wechsel von Fachkräften zu<br />
anderen Unternehmen.<br />
26 vgl. Maier 2006, S. 110.<br />
27 vgl. Maier 2006, 110.<br />
Produkt- <strong>und</strong><br />
Verfahrensent<br />
wicklung<br />
Produktion<br />
Diffusion <strong>und</strong><br />
Vermarktung
Regionalökonomik 17<br />
• Externe Netzwerkeffekte können entstehen, da die Profite einer Aneignung der<br />
Innovation gleich hoch sein können wie die Profite der Innovationsschaffung.<br />
• Sogar wenn es zu keinen technologischen Spillover kommt, kann der Urheber nicht<br />
alle sozialen Gewinne einer Innovation für sich behalten, außer er hat die<br />
Möglichkeit zur perfekten Preisdiskriminierung (etwa durch perfekt abgesicherte<br />
Patente oder Lizenzen) 28 .<br />
Diese Umstände haben zur Folge, dass der gesellschaftliche Nutzen einer Innovation über<br />
den einzelwirtschaftlichen Nutzen ihres Entwicklers hinaus geht. 29<br />
3.4.2 Das nicht-lineare Innovationsmodell<br />
Das interaktive, nicht-lineare Innovationsmodell unterscheidet sich vom traditionellen<br />
linearen Modell dadurch, dass Innovationen nicht notwendigerweise aus Wissenschaft <strong>und</strong><br />
Forschung entstehen müssen, sondern dass auch K<strong>und</strong>en, Anwender <strong>und</strong> sonstige<br />
Stakeholder Innovationen initiieren können. Dieses Modell berücksichtigt auch, dass<br />
Innovationsprozesse häufig durch „feedback“- Schleifen charakterisiert sind, die nicht<br />
einem linearen Ablauf entsprechen. Starke wechselseitige Abhängigkeiten im gesamten<br />
Innovationsprozess sind die Folge. 30<br />
Abbildung 4: Nicht-lineares, interaktives Innovationsmodell nach Kline <strong>und</strong> Rosenberg 31<br />
28 vgl. Cameron 1996, S. 2<br />
29 vgl. Maier 2006, S. 95.<br />
30 vgl. Maier 2006, S. 110.<br />
31 vgl. Kline <strong>und</strong> Rosenberg in: Maier 2006, S. 111
Regionalökonomik 18<br />
Das interaktive, nicht-lineare Innovationsmodell begünstigt den Gedanken an<br />
Innovationsnetzwerke, in diesem Zusammenhang auch als Cluster bezeichenbar.<br />
Cluster können aus ökonomischer Sicht als Netzwerke von Produzenten, Zulieferern,<br />
Forschungseinrichtungen (z. B. Hochschulen), Dienstleistern (z. B. Design- <strong>und</strong><br />
Ingenieurbüros) <strong>und</strong> verb<strong>und</strong>enen Institutionen (z. B. Handelskammern) mit einer<br />
gewissen regionalen Nähe zueinander definiert werden, die über gemeinsame<br />
Austauschbeziehungen entlang einer Wertschöpfungskette (z. B. Automobilproduktion)<br />
gebildet werden. Die Mitglieder stehen dabei über Liefer- oder Wettbewerbsbeziehungen<br />
oder gemeinsamen Interessen miteinander in Beziehung. Forschungs- <strong>und</strong><br />
Unternehmensnetzwerke zeichnen sich durch<br />
• Doppelkostitution,<br />
• Doppelattribution <strong>und</strong><br />
• Doppelmotivation aus.<br />
„Die Besonderheit von Netzwerken besteht nun darin, dass der geschilderte<br />
Doppelcharakter das Ausbrechen aus dem so unergiebigen „Entweder oder“<br />
ermöglicht. Es geht nicht mehr nur darum, sich entweder für die Vorteile des<br />
Marktes oder die der Hierarchie zu entscheiden…<br />
Netzwerke bilden ein Steigerungsverhältnis zwischen den Polen Markt <strong>und</strong><br />
Hierarchie…<br />
Wie dem auch sei, praktisch gesehen – <strong>und</strong> darauf kommt es in der Ökonomie<br />
letzten Endes an – können sich die Effekte aus dem Doppelcharakter in einer<br />
Ersparnis von Transaktionskosten <strong>und</strong>/oder in niedrigeren Transaktionsrisiken<br />
<strong>und</strong>/oder in einem höheren Gesamtkonzept niederschlagen. In Summe bietet<br />
also Vernetzung durchaus die Chance, einen handfesten Mehrwert zu<br />
erzielen.“ 32<br />
Eine Politik, die dem nicht-linearen, interaktiven Innovationsmodell folgt, wird daher auch<br />
K<strong>und</strong>en, Lieferanten <strong>und</strong> Kooperationen als wichtige Faktoren in der Produktion von<br />
technologischen Innovationen berücksichtigen <strong>und</strong> versuchen, Barrieren, die den<br />
Technologietransfer von der Gr<strong>und</strong>lagen- <strong>und</strong> angewandten Forschung hin zu Produkt- <strong>und</strong><br />
32 Stahl 2005, S. 15-17
Regionalökonomik 19<br />
Verfahrensentwicklungen in Unternehmen behindern, abzubauen. Hingegen wird eine<br />
Politik, die strikt dem linearen Innovationsmodell folgt, versuchen, den Innovationsprozess<br />
ausschließlich durch Investitionen in die Gr<strong>und</strong>lagenforschung voranzutreiben. 33<br />
Auch wenn das nicht-lineare Innovationsmodell aus heutiger Sicht den Innovationsprozess<br />
besser abbildet, ist dennoch die Forschung ein zentrales Element im Innovationsprozess<br />
<strong>und</strong> folglich auch in der regionalen, wirtschaftlichen Entwicklung. Insbesondere liegt die<br />
regionale Stärke Tirols in dessen Gr<strong>und</strong>lagenforschung.<br />
„Mit inzwischen drei Universitäten <strong>und</strong> den Fachhochschulen kann Tirol auf<br />
eine beachtliche öffentliche Universitäts- <strong>und</strong> Forschungslandschaft verweisen.<br />
Die Tiroler Universitäten gehören nicht nur zu den besten in Österreich,<br />
sondern zu den besten in Mitteleuropa.“ 34<br />
Tirol ist als Region zu klein, um „weite“ Forschungsnetzwerke darzustellen. Tirol bietet<br />
sich dabei verstärkt als Kooperationspartner für Forschungskooperationen an, um Teil der<br />
zunehmend globalisierten Innovationsprozesse zu werden. 35 In der Region verfolgte man<br />
bishe eher einen linearen Innovationsansatz. Dieser lineare Ansatz ist nicht zuletzt<br />
aufgr<strong>und</strong> der gr<strong>und</strong>lagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll, wenn man<br />
dabei in der strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale Innovationsnetzwerke<br />
eher interaktiv, nicht-linear funktionieren.<br />
Laut Jaffe ist es offensichtlich, dass das Silicon Valley in Kalifornien <strong>und</strong> die Route 128 in<br />
der Nähe von Boston ihren Status als kommerzielle Innovationszentren ihrer Nähe zu den<br />
Universitäten Stanford <strong>und</strong> MIT verdanken. 36 In seiner Untersuchung zu den realen<br />
Effekten von wissenschaftlicher Forschung in den USA kommt Jaffe zu folgenden<br />
Ergebnissen: Zum einen findet er einen Spillover-Effekt (Übertragungseffekt) von<br />
universitärer Forschung zu Unternehmen, wobei sich dieses Phänomen großteils auf<br />
spezifische Branchen beschränkt, zum anderen zeigt er, dass ein indirekter Effekt<br />
universitärer Forschung die Schaffung von industrieller Forschung <strong>und</strong> Entwicklung ist.<br />
Die Konsequenz daraus ist laut Jaffe, dass ein B<strong>und</strong>esstaat, der sein universitäres<br />
Forschungssystem verbessert, die lokale Innovationstätigkeit (gemessen an<br />
33<br />
vgl. Maier 2006, S. 111<br />
34<br />
Triendl 2007, S. 91<br />
35<br />
vgl. Triendl 2007, S. 93<br />
36<br />
vgl. Jaffe 1989, S. 957.
Regionalökonomik 20<br />
Patentanmeldungen) sowohl durch die Generierung von industrieller Forschung <strong>und</strong><br />
Entwicklung als auch durch die Steigerung der Produktivität von industrieller F&E<br />
verstärkt. 37<br />
Wissenschaftliche Forschung <strong>und</strong> Technologietransfer sind zwei gr<strong>und</strong>legende<br />
Einflussfaktoren auf Innovationen, dennoch gibt es neben diesen beiden Faktoren eine<br />
Reihe von weiteren Elementen, die die Leistungsfähigkeit von regionalen<br />
Innovationssystemen beeinflussen. Im folgenden Abschnitt wird versucht, diese Elemente<br />
darzustellen.<br />
3.5 Einflussfaktoren auf regionale Innovationssysteme<br />
Ausgehend von den verschiedenen Innovationsmodellen kann beobachtet werden, dass<br />
regionale Faktoren einen maßgeblichen Einfluss auf Innovationsaktivitäten <strong>und</strong> mittelbar<br />
auf die regionale Entwicklung ausüben.<br />
Nach Autio besteht ein regionales Innovationssystem aus Subsystemen.<br />
Wissensgenerierung <strong>und</strong> –diffussion stellen ein Subsystem, Wissensanwendung <strong>und</strong><br />
Verwertung das andere 38 .<br />
Das Subsystem der Wissensgenerierung <strong>und</strong> Wissensdiffussion umfasst Organisationen,<br />
die Wissen produzieren <strong>und</strong> verbreiten. Das können beispielsweise Universitäten sein,<br />
beziehungsweise Technologietransfereinrichtungen (vgl. dazu Tabelle 5: „Der<br />
Technologietransfersektor in Tirol“).<br />
Das Subsystem Wissensanwendung <strong>und</strong> Wissensverwertung umfasst Unternehmen <strong>und</strong><br />
deren K<strong>und</strong>en, Lieferanten sowie deren Kooperationspartner.<br />
37 vgl. Jaffe 1989, S. 968.<br />
38 vgl. Autio 1998, S. 131-140
Regionalökonomik 21<br />
Abbildung 5: Gr<strong>und</strong>strukturen eines regionalen Innovatiossystems 39<br />
Die Politik spielt in der regionalen Innovationspolitik eine entscheidende Rolle:<br />
„Auf regionaler Ebene bestehen oft erhebliche politische<br />
Steuerungskapazitäten, die zur Gestaltung einer regionsspezifischen<br />
Innovationspolitik führen können, mit der sich das regionale Innovationssystem<br />
beeinflussen lässt. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die Region über<br />
einen hohen Grad an politisch-administrativer Selbständigkeit <strong>und</strong><br />
ausreichende finanzielle Ressourcen verfügt.“ 40<br />
Die regionale Ebene ist dabei meist für die Errichtung von Innovationszentren,<br />
Technologietransfereinrichtungen sowie für die regionale Clusterpolitik zuständig.<br />
39 vgl. Autio 1998, S. 134<br />
40 Maier 2006, S. 117
Regionalökonomik 22<br />
In Tirol wurde 1997 die Tiroler Zukunftsstiftung als öffentlich rechtlicher Fonds des<br />
Landes Tirol gegründet. Der Fonds übernimmt die Agenden der regionalen<br />
Wissensdiffussion.<br />
„Im Interesse der Stärkung der Position Tirols im internationalen Wettbewerb<br />
wird ein Fonds mit der Bezeichnung 'Tiroler Zukunftsstiftung' gebildet. Mit den<br />
Mitteln des Fonds sollen im Einklang mit ökologischen Interessen die<br />
Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Tirol erhöht <strong>und</strong> die regionalen <strong>und</strong><br />
sektoralen Strukturen verstärkt werden, um nachhaltig bestehende<br />
Arbeitsplätze zu sichern <strong>und</strong> neue zu schaffen.“ 41<br />
Zum anderen kommt den Kooperationen zwischen Unternehmen <strong>und</strong><br />
Forschungseinrichtungen ebenso große Bedeutung zu.<br />
„Solche nationalen <strong>und</strong> internationalen Innovationsbeziehungen erlauben den<br />
regionalen Akteuren Zugang zu neuen Märkten, komplementären Technologien<br />
sowie zu hochspezifischem Wissen <strong>und</strong> Kompetenzen, welche in der Region<br />
nicht vorhanden sind.“ 42<br />
Es lassen sich also die Hauptfaktoren Rahmenbedingungen <strong>und</strong> Kooperationen ableiten.<br />
Folgende Determinanten gelten dabei für Kooperationen beeinflussend:<br />
3.5.1 Marktbeziehungen<br />
Im Zusammenhang mit der gegenständlichen Arbeit wird darunter der Zukauf von Wissen<br />
<strong>und</strong> Produkten oder Dienstleistungen verstanden. Die Beziehungen sind dabei häufig<br />
bilateral. Ein schneller Wechsel dieser Partnerschaften ist möglich. Die Relationen sind<br />
häufig international. Deshalb eignen sich Marktbeziehungen besonders für überregionalen<br />
Wissensaustausch 43 .<br />
3.5.2 Wissensspillovers<br />
Eine weitere Form des Wissenstransfers stellen Spillovers (Übertragungseffekte) dar.<br />
Jedoch ist im Unterschied zu den (meist bilateralen) Marktbeziehungen eine vertragliche<br />
41<br />
Tiroler Zukunftsstiftung 1997<br />
42<br />
Maier 2006, S. 118<br />
43<br />
vgl. Storper 1997
Regionalökonomik 23<br />
Regelung des Wissensaustausches unüblich. Die Mobilität von Arbeitskräften spielt dabei<br />
ebenso eine Rolle wie das Öffentliche-zugänglich-machen von Wissen. Persönliche<br />
Kontakte sind dabei hilfreich. Insbesondere die geographische Nähe von Universitäten <strong>und</strong><br />
industriellen Verwertern des generierten Wissens (Unternehmen) werden von Feldman als<br />
besonders kooperations- <strong>und</strong> damit innovationsfördernd erachtet:<br />
“The geographic proximity between the university and corporate laboratories<br />
within a state serves as a catalyst to innovative activity for firms of all sizes.<br />
The impact, however, is apparently greater on small firms than on large<br />
firms.” 44<br />
Gerade dies ist eine der Besonderheiten Tirols. Die enge räumliche Nähe von Universitäten<br />
<strong>und</strong> Unternehmen bietet in Tirol eine gute Möglichkeit zur Ausbildung solcher offenen<br />
Kooperationsbeziehungen.<br />
Die Europäische Kommission reguliert im Sinne des EU Vertrages (vgl. Fußnote 7) die<br />
Vergabe von staatlichen Innovationsförderungen im so genannten Gemeinschaftsrahmen<br />
für staatliche F&E&I Beihilfen. In diesem Gemeinschaftsrahmen ist als Bedingung<br />
festgelegt, dass Förderungen dann vergeben werden können, wenn dadurch Spillovers<br />
erzielt werden können. 45<br />
Die Vorteile von Marktbeziehungen <strong>und</strong> Spillovers sind unter anderem die damit<br />
verb<strong>und</strong>ene Senkung von Transaktionsaufwendungen.<br />
In offenen Netzwerken, wie etwa Clustern, wie sie von regionalen Agenturen oder der<br />
Tiroler Zukunftsstiftung initiiert beziehungsweise gefördert werden, liegen beide<br />
Phänomene der Kooperation, Marktbeziehungen <strong>und</strong> Spillovers vor:<br />
„Cluster sind thematisch orientierte Netzwerke von privaten <strong>und</strong> öffentlichen<br />
Akteuren, welche gemeinsame Synergien nutzen, um das wirtschaftliche<br />
Wachstum in ihrem Themengebiet voranzutreiben. Cluster definieren sich über<br />
ihre thematischen Zentren <strong>und</strong> nach außen hin fließenden Grenzen.“ 46<br />
44 vgl. Acs et al. 1994, S. 137<br />
45 vgl. Europäische Kommission 2006, (Amtsblatt C323), S. 6<br />
46 Tiroler Zukunftsstiftung 2008, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=cluster
Regionalökonomik 24<br />
3.5.3 Formale Netzwerke<br />
Diese Art von Innovationsbeziehung findet in dauerhaften <strong>und</strong> interaktiven Verbänden<br />
statt. Diese Netzwerke konstituieren sich häufig über Verträge <strong>und</strong> Regelungen, also<br />
„formal“. Im Vergleich mit Marktbeziehungen <strong>und</strong> Spillovers in Kooperationen stellen<br />
formale Netzwerke eine Weiterentwicklung dar, weil neben dem Austausch von<br />
Technologien <strong>und</strong> Wissen eine kollektive Weiterentwicklung <strong>und</strong> Kumulierung<br />
(Anhäufung) von Wissen stattfindet. 47<br />
Solche formale Netzwerke sind etwa F&E Konsortien, wie sie in den so genannten<br />
Kompetenzzentren zu finden sind. Dies sind öffentlich geförderte Großforschungsverbünde<br />
mit einem thematisch gleichgerichteten Forschungsprogramm. In diesen Zentren<br />
kooperieren Wissenschafts- <strong>und</strong> Unternehmenspartner nach den formalen<br />
Kooperationsregeln des B<strong>und</strong>esfördergebers FFG. In Tirol existieren neun solcher F&E<br />
Konsortien, deren Zusammenarbeit zum einen in den Programmrichtlinien der FFG <strong>und</strong><br />
zum anderen in einem Konsortialvertrag geregelt ist. 48<br />
3.6 Zusammenfassung des Abschnitts<br />
In diesem Abschnitt wurde gezeigt, dass regionales Wachstum <strong>und</strong> regionale Entwicklung<br />
sich direkt beeinflussen, beziehungsweise, dass Wirtschaftswachstum regionale<br />
Entwicklung bedingt.<br />
Weiters wurde Innovation als eine mögliche Determinante regionalen Wachstums<br />
diskutiert. Dabei ist festgestellt worden, dass dem technischen Fortschritt ein signifikanter<br />
Anteil am Wirtschaftswachstum zugeschrieben werden kann.<br />
Innovation läuft nach verschiedenen Prozessmodellen ab, wobei zwei dieser Modelle<br />
eingehender beschrieben wurden: das lineare <strong>und</strong> das interaktive, nicht-lineare<br />
Innovationsmodell. Im Bezug auf die Region Tirol konnte dargestellt werden, dass hier<br />
bisher ein eher linearer Innovationsansatz verfolgt wurde. Dieser lineare Ansatz ist nicht<br />
zuletzt aufgr<strong>und</strong> der gr<strong>und</strong>lagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll,<br />
47 vgl. Maier 2006, S. 121<br />
48 FFG 2006, http://www.ffg.at/content.php?cid=340
Regionalökonomik 25<br />
wenn man dabei in der strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale<br />
Innovationsnetzwerke eher interaktiv, nicht-linear funktionieren.<br />
Es konnte belegt werden, dass Innovationssysteme vor allem durch den Austausch von<br />
Gütern oder Wissen funktionieren. Kooperationen spielen dabei eine entscheidende Rolle.<br />
Markbeziehungen, Spillover Effekte <strong>und</strong> formale Netzwerke sind die Erscheinungsbilder<br />
dieser Kooperationen.<br />
Nachdem dargestellt wurde, wie regionale Entwicklung, Wachstum <strong>und</strong> Innovation<br />
zueinander in Verbindung stehen werden im folgenden Abschnitt Indikatoren für eine<br />
positive Regionalentwicklung aus dem vorangegangenen Abschnitt abgeleitet.
Indikatoren für Regionalentwicklung 26<br />
4 INDIKATOREN FÜR REGIONALE ENTWICKLUNG<br />
Vorangegangener Abschnitt hat gezeigt wie wichtig Innovationen für regionales<br />
Wirtschaftswachstum sind. Weiters wurden verschiedene Innovationssysteme diskutiert<br />
<strong>und</strong> dargestellt, dass diese gut funktionieren, wenn der Wissensaustausch <strong>und</strong><br />
Kooperationen etabliert sind.<br />
Der Autor orientiert sich bei der Definition regionaler Indikatoren an einer im Auftrag der<br />
Stadt Wien im Jahr 2001 von der Boston Consulting Group & Partner durchgeführten<br />
Studie über den Biotechnologiestandort Österreich. Diese Studie ist für die<br />
gegenständliche Arbeit deshalb relevant, weil zum einen die österreichische, respektive die<br />
Tiroler Forschung auf den Gebiet der Biotechnologie/Life Sciences international „gut“<br />
(sprich: sichtbar) vertreten ist <strong>und</strong> weil zum anderen der Unternehmenssektor, welcher die<br />
Biotechnologie in Österreich repräsentiert, für die Kleinstrukturiertheit der Tiroler<br />
Unternehmenslandschaft typisch ist, insbesondere im Hochtechnologiebereich.<br />
In der vorliegenden Studie der Boston Consulting Group (BCG) wurde auf Ergebnisse<br />
vorangegangener Untersuchungen Bezug genommen. Bei diesen evaluierte die BCG<br />
verschiedene Biotechnologiestandorte Deutschland <strong>und</strong> definierte sechs Faktoren, die für<br />
den nachhaltigen Erfolg eines Biotechnologie/Life Science Clusters ausschlaggebend sind:<br />
1. Forschung<br />
2. Technologietransfer<br />
3. Kapital<br />
4. Infrastruktur<br />
5. Arbeitskräfte<br />
6. intergrierende Elemente 49<br />
49 vgl. BCG 2001, S. 13ff
Indikatoren für Regionalentwicklung 27<br />
Als Vergleich dazu können die Innovationskriterien der Europäischen Kommission<br />
herangezogen werden, die im European Innovation Scoreboard (EIS) verankert sind:<br />
50 Europäische Kommission 2007, S. 35<br />
Abbildung 6: EIS Innovation Indicators 50
Indikatoren für Regionalentwicklung 28<br />
Das EIS ist das Europäische Innovationsbarometer, das jährlich erscheint:<br />
“The EIS is the instrument developed at the initiative of the European<br />
Commission, <strong>und</strong>er the Lisbon Strategy, to provide a comparative assessment<br />
of the innovation performance of EU Member States. The EIS 2007 includes<br />
innovation indicators and trend analyses for the EU27 Member States as well<br />
as for Croatia, Turkey, Iceland, Norway, Switzerland, Japan, the US,<br />
Australia, Canada and Israel.” 51<br />
Nachdem die Tiroler Innovationspolitik <strong>und</strong> deren Akteure sich in der Vergangenheit eher<br />
an die BCG-Kriterien gehalten haben 52 , werden in weiterer Folge die Kriterien von BCG<br />
herangezogen <strong>und</strong> diskutiert.<br />
Zusätzlich zu den sechs Erfolgsfaktoren der BCG werden von Maier die politischen<br />
Rahmenbedingungen als zentrales Kriterium angesehen, weshalb dieser Aspekt den sechs<br />
BCG-Faktoren noch vorangestellt wird. Die nachfolgende Reihung entspricht jedoch nicht<br />
einer Wertung. Die Bedeutung der einzelnen Kriterien ist für Regionen unterschiedlich.<br />
4.1 Politische Rahmenbedingungen<br />
Unter allen anderen Voraussetzungen kommt den politischen Rahmenbedingungen in einer<br />
Region besondere Bedeutung zu. Im Folgenden wird das österreichische B<strong>und</strong>esland Tirol<br />
als Region bezeichnet.<br />
Es wurde gezeigt, dass die Verantwortung für regionale Entwicklung immer stärker von<br />
den Regionen <strong>und</strong> deren politischen Verwaltungsapparaten übernommen wird 53 . Dies kann<br />
damit begründet werden, dass überregionale Bestrebungen regionale Bedürfnisse nicht<br />
immer zur Gänze berücksichtigen können <strong>und</strong> sogar im Einzelfall im Gegensatz<br />
zueinander stehen.<br />
Zum Beispiel gibt eine Reihe von öffentlichen B<strong>und</strong>esförderprogrammen vor, wie Wissen<br />
transferiert werden muss <strong>und</strong> Kooperationen geartet sein müssen. So ist festgelegt, dass<br />
Universitäten als öffentlich gefördert gelten <strong>und</strong> Kooperationen mit dieser „geförderten“<br />
51<br />
EIS 2008, S. 5<br />
52<br />
vgl. Kacani et al. 2004<br />
53<br />
vgl. Triendl 2007, S. 7
Indikatoren für Regionalentwicklung 29<br />
<strong>und</strong> damit wettbewerbsverzerrenden Charakter haben <strong>und</strong> deshalb auf etwaige monetäre<br />
Anreizsysteme (Förderungen) in Abzug zu bringen ist 54 . Gerade die Universitätslandschaft<br />
Tirols ist die Stärke dieser Region. Tirol bietet sich als Kooperationspartner für offene <strong>und</strong><br />
formale Netzwerke als Wissensträger <strong>und</strong> –Lieferant an, weshalb es für potentielle<br />
Verwerter (Unternehmen) in Tirol kein Nachteil sein darf, mit diesen Einrichtungen zu<br />
kooperieren.<br />
Wohl versuchen Regionen, überregionale politische Rahmenbedingungen optimal zu<br />
nutzen, jedoch aber auch, entsprechende Adaptionen auf regionaler Ebene nach<br />
Möglichkeit vorzunehmen.<br />
So wurde dem Problem der beschriebenen mittelbaren staatlichen Beihilfe im Sinne der<br />
EU-Definition laut Gemeinschaftsrahmen so begegnet, dass bei der Entwicklung des<br />
Gemeinschaftsrahmens von den Vertretern der europäischen, insbesondere der<br />
wissensbasierten Regionen Ausnahmen von dieser Regelung erreicht werden konnten.<br />
Diese Ausnahmen sind im Gemeinschaftsrahmen festgelegt.<br />
Es ist somit zentrale Aufgabe der regionalen Politik, ein Verständnis für die Notwendigkeit<br />
von Technologie <strong>und</strong> Innovation zu entwickeln <strong>und</strong> die optimalen Voraussetzungen für<br />
deren positive Entwicklungsmöglichkeit zu schaffen.<br />
4.2 Forschung<br />
Gr<strong>und</strong>lage für ein funktionierendes Innovationssystem ist eine ausgeprägte <strong>und</strong> produktive<br />
akademische Forschung.<br />
„Universitäten prägen das Humankapital, das bei der Umsetzung <strong>und</strong> Findung<br />
neuer Produkte <strong>und</strong> Prozesse der impulsgebende Faktor ist.“ 55<br />
Diese muss in den identifizierten Stärkefeldern eine hohe Attraktivität für internationale<br />
Spitzenforscher aber auch für potentielle Verwerter des errungenen Wissens aufweisen.<br />
Diese Stärke muss entsprechend kommuniziert werden. Dafür ist das Vorhandensein<br />
konsequent leistungs- <strong>und</strong> auch marktorientierter Forschungsstrukturen notwendig. Diese<br />
54 vgl. Europäische Kommission 2006 (Amtsblatt C323), S. 11<br />
55 BM_WF 2007, S. 121
Indikatoren für Regionalentwicklung 30<br />
Strukturen müssen internationalen Standards gerecht werden <strong>und</strong> internationale<br />
Wissenschaftler <strong>und</strong> damit weiter Spitzenforschung anziehen.<br />
Forschung wird im europäischen Raum als zentraler Erfolgsfaktor für Innovation <strong>und</strong><br />
regionale Entwicklung gesehen.<br />
Der Europäische Rat hat im März 2000 im Zuge des Lissabon-Prozesses festgestellt, dass<br />
die Stärkung der Europäischen Forschung Ziel der gemeinsamen Bestrebungen der EU-<br />
Mitgliedsstaaten sein muss.<br />
„Angesichts der wichtigen Rolle, die Forschung <strong>und</strong> Entwicklung für das<br />
wirtschaftliche Wachstum, die Beschäftigung <strong>und</strong> den sozialen Zusammenhalt<br />
spielen, muß die Union auf die in der Mitteilung der Kommission "Hin zu<br />
einem europäischen Forschungsraum" genannten Ziele hinarbeiten. Die<br />
Forschungstätigkeiten auf der Ebene der Mitgliedstaaten <strong>und</strong> der Union<br />
müssen besser integriert <strong>und</strong> aufeinander abgestimmt werden, um sie möglichst<br />
effizient <strong>und</strong> innovativ zu gestalten <strong>und</strong> um zu gewährleisten, daß Europa<br />
attraktive Perspektiven für seine fähigsten Köpfe bieten kann.“ 56<br />
Der Erfolg von Forschung wird üblicherweise in deren Output gemessen:<br />
• Publikationen (in high impact journals 57 )<br />
• Patente, Lizenzen<br />
• Drittmittel 58<br />
4.3 Technologietransfer<br />
Abschnitt 3.5 hat gezeigt, dass Wissens- <strong>und</strong> Technologietransfer ausschlaggebend für eine<br />
positive regionale Entwicklung sind.<br />
Hinzu kommt, dass Universitäten im Sinne des Universitäts Organisationsgesetzes (UOG<br />
2002) ihre wissenschaftliche Tätigkeit mehr als früher auf die Bedürfnisse des Marktes<br />
56 Europäischer Rat 2000, S. 4<br />
57 Das Gewicht eines wissenschaftlichen Journals wird in Impact Punkten gemessen<br />
58 vgl. BCG 2001, S. 30
Indikatoren für Regionalentwicklung 31<br />
ausrichten müssen. Deshalb setzen Universitäten verstärkt auf den Transfer von Wissen in<br />
wirtschaftliche Umsetzung/Verwertung.<br />
Dieser Technologietransfer muss systematisiert <strong>und</strong> institutionalisiert sein. Aufgabe von so<br />
genannten Technology Licensing Offices (TLOs) oder sonstigen Technologietransfereinrichtungen,<br />
unabhängig davon, ob sie öffentlich oder privat finanziert sind, ist es,<br />
• proaktiv Ideenscouting zu betreiben<br />
• professionell zu beraten<br />
• als zentrale Patentierung bzw. Verwertungsstelle zu agieren<br />
• bei der Erstellung von Umsetzungs- beziehungsweise Geschäftsplänen zu<br />
unterstützen<br />
In einer nicht life science-bezogenen Beobachtung der Boston Consulting Group, die als<br />
Vergleichswert für die beschriebene Biotechnologiestudie herangezogen wurde, wird die<br />
Bedeutung von TLOs in den USA herausgestrichen:<br />
Abbildung 7: Beitrag von TLOs an Lizenzeinnahmen 59<br />
Dabei fällt auf, dass Quantität nicht in direktem Zusammenhang mit der Höhe der<br />
Lizenzerlöse steht. Vielmehr ist ersichtlich, dass mit einer relativ geringen Zahl an<br />
Patenten der größte Anteil am Umsatz generiert wird.<br />
59 BCG 2001, S. 35
Indikatoren für Regionalentwicklung 32<br />
Bei der Institutionalisierung des Technologietransfers ist einem „Wildwuchs“<br />
entgegenzuwirken. Vielmehr müssen transparente Prozesse für den Weg eines<br />
außergewöhnlichen wissenschaftlichen Ergebnisses in die Verwertung etabliert werden,<br />
beziehungsweise sein. Gut funktionierende <strong>und</strong> äußerst renommierte Technologietransferinstitutionen<br />
sind das Bostoner MIT 60 , die Bayrische BioM AG 61 , das Schweizer<br />
ITZ 62 , aber auch Tiroler Einrichtungen wie das Gründungszentrum CAST 63 <strong>und</strong> das<br />
Projekt Service Büro der Universität Innsbruck 64 .<br />
4.4 Kapital<br />
In Regionen, in denen die Strategie „Wachstum durch Innovation“ verfolgt wird, muss<br />
ausreichend Kapital für die Finanzierung der Innovationstätigkeit zur Verfügung stehen.<br />
Dabei müssen Forschung, Entwicklung, Marktüberführung als auch Markteintritt finanziert<br />
werden, bis erste Rückflüsse <strong>und</strong> Erlöse aus neuen Produkten, Dienstleistungen oder<br />
Organisationsneuerungen fließen. Diese Mittel können aus privaten Quellen (Banken, Cash<br />
Flow) oder von öffentlichen Geldgebern (Steuerbegünstigungen, Förderungen) stammen.<br />
Fördermittel sind insbesondere für kleine <strong>und</strong> mittlere Unternehmen (KMU) 65 in einer<br />
frühen Phase, wenn Produkte noch nicht bis zur Marktreife entwickelt wurden, von<br />
besonderer Wichtigkeit. Es bedarf somit genügend Kapital, das in Abhängigkeit der<br />
jeweiligen Entwicklungsphase sowohl durch die öffentliche Hand als auch durch die<br />
Privatwirtschaft zur Verfügung gestellt werden muss. In Österreich findet der Interessierte<br />
eine Vielzahl von Möglichkeiten zur Finanzierung der Innovationstätigkeit.<br />
Die „Forschungsquote“, also der Anteil der F&E-Aufwendungen am BIP, ist in den letzten<br />
zehn Jahren <strong>und</strong> mit der Definition der Lissaboner Ziele zu einem der wichtigsten<br />
Indikatoren für Forschungspolitik geworden. Dabei ist zu beachten, dass der<br />
Zusammenhang zwischen Ausgaben für Forschung <strong>und</strong> deren wirtschaftlichen Effekten<br />
nicht bewiesen werden kann.<br />
60 vgl. http://web.mit.edu/<br />
61 vgl. http://www.bio-m.org/<br />
62 vgl. http://www.itz.ch/<br />
63 vgl. http://www.cast-tyrol.com/<br />
64 vgl. http://www.uibk.ac.at/projektservice/<br />
65 vgl. Europäische Kommission 2003, (Amtsblatt L124), S. 39
Indikatoren für Regionalentwicklung 33<br />
Eine Tabelle der F&E Ausgaben in Österreich zeigt, dass die Aufwendungen in Österreich<br />
in den vergangenen Jahren drastisch gestiegen sind. Das dafür benötigte Kapital wird<br />
größtenteils von Unternehmen selbst <strong>und</strong> von der öffentlichen Hand aufgebracht.<br />
Abbildung 8: Entwicklung der F&E-Ausgaben 1990-2007 66<br />
Wie sich die regionalen Forschungs- Entwicklungs- <strong>und</strong> Innovationsaufwendungen<br />
entwickelt haben zeigt folgende Abbildung:<br />
66 BM_WF 2007, S. 21<br />
67 Triendl 2007, S. 17<br />
Abbildung 9: Forschungsquote im B<strong>und</strong>esländervergleich (2004-2006) 67
Indikatoren für Regionalentwicklung 34<br />
4.5 Infrastruktur<br />
In diesem Abschnitt <strong>und</strong> im Zusammenhang mit regionaler Entwicklung ist unter<br />
Infrastruktur die für die Umsetzung von Innovationstätigkeiten notwendige bauliche<br />
Infrastruktur zu verstehen.<br />
Im Mittelpunkt des Gedankens an Netzwerke, sowohl in Form von Marktbeziehungen als<br />
auch als formale Netzwerke, steht die räumliche Nähe der beteiligten Akteure. Wenn diese<br />
gegeben ist, können Forscher, Unternehmen <strong>und</strong> Dienstleister vergleichsweise gut<br />
kooperieren. Damit werden hohe Anforderungen an die bauliche Infrastruktur eines<br />
Standortes gestellt.<br />
Beachtliche Entwicklungen haben vor allem jene Standorte/Regionen vollzogen, in denen<br />
sich „Cluster“ unter Berücksichtung räumlicher Möglichkeiten <strong>und</strong> in Verbindung mit<br />
baulichen Maßnahmen entwickelt haben 68 .<br />
Schnell wachsende Cluster haben typischerweise meist einen höheren Bedarf an<br />
Infrastruktur, als sie zur Verfügung gestellt werden kann. Die Verfügbarkeit von Labors,<br />
Gewerbegr<strong>und</strong> <strong>und</strong> Büroflachen wird damit zur maßgeblichen Determinante des<br />
regionalen Wachstums im Bereich der Innovation.<br />
München hat beispielsweise Biotechnologieparks „in die grüne Wiese gestellt“. Der<br />
Biotechnologiepark Martinsried ist ein gutes Beispiel dafür. Am südwestlichen Rand<br />
Münchens, fernab jeder Forschungseinrichtung, wurden im Jahr 2000 Labor- <strong>und</strong><br />
Bürogebäude errichtet. Sogar die Verkehrsinfrastruktur musste in diesem Zusammenhang<br />
aufgebaut werden. Heute ist Martinsried einer der etablierten Biotechnologiecluster<br />
Europas <strong>und</strong> konzentriert exzellente Forschung, eine (häufig daraus als akademische spinoffs<br />
entstandene) Unternehmenslandschaft <strong>und</strong> entsprechende Technologietransfereinrichtungen<br />
(z.B. BioM AG) auf engem Raum.<br />
68 vgl. Porter 2000, S. 2
Indikatoren für Regionalentwicklung 35<br />
4.6 Arbeitskräfte<br />
Ökonomien, die in erster Linie auf Wachstum durch Innovation setzen, benötigen<br />
entsprechend geeignete Humanressourcen. Kapitel 3.2 hat gezeigt, dass Wachstum durch<br />
technisches Wissen <strong>und</strong> eingesetztes Humankapital beeinflusst wird.<br />
Boston Consulting definiert Arbeitskräfte im Zusammenhang mit Biotechnologieclustern<br />
ebenfalls als entscheidenden Indikator für das Potential <strong>und</strong> die positive Entwicklung eines<br />
Innovationsstandortes. 69 Wie im Eingang des Kapitels 4 erwähnt, ist der Bereich der Life<br />
Sciences bezeichnend für die Wirtschaftsstruktur Tirols <strong>und</strong> deshalb von besonderer<br />
Relevanz für die gegenständliche Arbeit.<br />
Standorte mit ausgezeichneter Universitätslandschaft bilden zwar AkademikerInnen aus,<br />
für Innovationsstandorte scheint jedoch ein großer Bedarf an Facharbeitskräften zu<br />
bestehen. Für den Bereich Life Sciences definierte Boston Consulting einen<br />
Facharbeitskräftemangel für das Jahr 2005. Sandoz <strong>und</strong> andere Industriebetriebe<br />
investieren deshalb jährlich große Summen in „hauseigene“ Lehrlingsprogramme. Sandoz<br />
gehört mit r<strong>und</strong> 150 Lehrlingen zu den größten Tiroler Ausbildungsbetrieben. 70<br />
Wie wissenschaftliche Arbeiten des MCI, der UMIT sowie des IFI belegen, wird im<br />
Bereich Mechatronik den nächsten Jahren in Tirol ebenfalls ein Fachkräftemangel<br />
entstehen. Mechatronik bezeichnet das synergetische Zusammenwirken der<br />
Fachdisziplinen Maschinenbau, Elektrotechnik <strong>und</strong> Informationstechnik beim Entwurf <strong>und</strong><br />
der Herstellung industrieller Erzeugnisse sowie bei der Prozessgestaltung. 71<br />
Generell ist im Bereich „Arbeitskräfte“ zu sagen, dass Humanressourcen die regionale<br />
Entwicklung beeinflussen. Bei der Beurteilung regionaler Gegebenheiten ist daher dieser<br />
Faktor mit zu berücksichtigen. Der Bedarf an wissenschaftlich ausgebildetem Personal<br />
oder an Facharbeitskräften ist branchenspezifisch zu beurteilen <strong>und</strong> erfordert im konkreten<br />
Anlassfall eine gesonderte Detailuntersuchung, die jedoch über die Aufgabenstellung der<br />
gegenständlichen Arbeit hinaus geht.<br />
69 BCG 2001, S. 36<br />
70 vgl. http://www.sandoz.at/site/de/ueber_sandoz/mitarbeiter/lehrlinge/index.shtml<br />
71 vgl. VDI 2004, S. 9
Indikatoren für Regionalentwicklung 36<br />
4.7 Integrierendes Element<br />
Innovationsstandorte wachsen dort überdurchschnittlich, wo eine Vielzahl von<br />
Marktbeziehungen, Übertragungseffekten <strong>und</strong> formalen Netzwerken zu finden sind (vgl.<br />
Punkt 3.5). Häufig sind für die Initiierung solcher Interaktionen externe Maßnahmen<br />
notwendig. An vielen Standorten wurde <strong>und</strong> wird deshalb ein so genanntes<br />
Clustermanagement installiert. Dieses integrierende Element der jeweiligen Region, Sparte<br />
oder Branche, der gemeinsamen Anbietergruppe oder grenzüberschreitender Konsortien<br />
hat die Aufgabe, die jeweiligen Akteure zu vernetzen. Dabei werden gemeinsame Themen<br />
identifiziert <strong>und</strong> vorangetrieben sowie neue Innovationen umgesetzt. Dem integrierenden<br />
Element kommt in erster Linie eine kommunikative Aufgabe zu. In vielen Fällen sind diese<br />
Funktionen öffentlich finanziert oder besetzt. Wesentlicher Bestandteil der<br />
oberösterreichischen Clusterpolitik ist beispielsweise<br />
„…der kontinuierliche Ausbau der vorhandenen wirtschaftlichen <strong>und</strong><br />
technologischen Stärkefelder in Oberösterreich mit dem Ziel, die<br />
Innovationsfähigkeit der Unternehmen insbesondere durch kooperative<br />
Zusammenarbeit in den Netzwerken zu stärken. Vor allem sollen die Klein- <strong>und</strong><br />
Mittelunternehmen gestärkt werden. Dazu wurden seit 1998 die folgenden<br />
sieben Cluster-Initiativen aufgebaut, in denen über 1.700 Unternehmen<br />
mitwirken.“ 72<br />
In Tirol betreibt die Tiroler Zukunftsstiftung Netzwerke als Cluster. Mitarbeiter des Fonds<br />
agieren dabei als Clustermanager.<br />
„Mit der Einrichtung der Cluster verfolgt die Tiroler Zukunftsstiftung mehrere<br />
Ziele:<br />
72 TMG 2007, S. 4<br />
• Entwicklung von Plattformen hoch innovativer <strong>und</strong> dynamischer<br />
Akteure der Tiroler Wirtschaft<br />
• Vernetzung von Unternehmen, Forschungs- <strong>und</strong> Bildungseinrichtungen<br />
in den jeweiligen wirtschaftlichen <strong>und</strong> technologischen Stärkefeldern<br />
sowie die Entwicklung der Cluster von branchenbezogenen zu<br />
wissensorientierten Einrichtungen
Indikatoren für Regionalentwicklung 37<br />
• Steigerung der Kooperationsintensität der einzelnen Clusterpartner<br />
• Vernetzung der einzelnen Cluster untereinander<br />
• Verstärkte Zusammenarbeit mit anderen nationalen <strong>und</strong> internationalen<br />
Clustern“ 73 .<br />
Laut Boston Consulting kommt dem integrierenden Element zentrale Bedeutung bei der<br />
Entwicklung von Innovationsnetzwerken zu. Ganz wesentlich ist dabei die Etablierung<br />
einer gemeinsamen Marke. Laut BCG sollte das regionale Standortmanagement (entspricht<br />
dem integrierenden Element) auch die Aufgabe des Standortmarketings übernehmen, um<br />
die Stärke der Region national <strong>und</strong> international zu positionieren:<br />
Abbildung 10: Aufgaben des Clustermanagements aus Sicht der BCG 74<br />
73 Tiroler Zukunftsstiftung 2008, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=cluster<br />
74 BCG 2001, S. 75
Indikatoren für Regionalentwicklung 38<br />
Laut BCG sollte das regionale Standortmanagement (entspricht dem integrierenden<br />
Element) auch die Aufgabe des Standortmarketings übernehmen, um die Stärke der Region<br />
national <strong>und</strong> international zu positionieren:<br />
75 BCG 2001, S. 74<br />
Abbildung 11: Effekte des Standortmarketings aus Sicht der BCG 75
Indikatoren für Regionalentwicklung 39<br />
4.8 Zusammenfassung des Abschnitts<br />
Aus dem in diesem Abschnitt Dargestellten lässt sich folgende Tabelle von Indikatoren für<br />
einen Innovationsstandort ableiten.<br />
Hauptindikator Messgrößen<br />
1. Politische Rahmenbedingungen a. Öffentliche Strukturen für<br />
Forschung <strong>und</strong><br />
Technologieentwicklung bzw.<br />
Innovation<br />
b. Öffentliche Investitionen in<br />
Forschung <strong>und</strong> Innovation<br />
c. Gesetzliche Rahmenbedingungen<br />
für Forschung, Entwicklung <strong>und</strong><br />
Innovation<br />
2. Forschung a. Anzahl der<br />
Forschungseinrichtungen in einer<br />
Region<br />
b. Publikationen aus einer Region<br />
oder mit Beteiligten einer Region<br />
c. „Forschungsimpact“<br />
d. Rahmenbedingungen für<br />
öffentliche <strong>und</strong> private Forschung<br />
e. Thematische Schwerpunkte<br />
3. Technologietransfer a. Anzahl der entsprechenden<br />
Institutionen<br />
b. Ausmaß der Koordination der<br />
Institutionen untereinander<br />
c. Patente oder sonstige<br />
Schutzrechte aus einer Region<br />
oder mit Beteiligten einer Region<br />
d. Anzahl der Kooperationsprojekte<br />
mit öffentlichen <strong>und</strong>/oder<br />
privaten Partnern<br />
e. Anteil der Institutionen am<br />
wirtschaftlichen Erfolg von<br />
transferierten<br />
Forschungsergebnissen
Indikatoren für Regionalentwicklung 40<br />
Hauptindikator Messgrößen<br />
4. Kapital a. Für Innovation eingesetztes<br />
Kapital (z.B. F&E Quote)<br />
b. Struktur (=Quelle) des<br />
eingesetzten Kapitals<br />
c. Umsatzsteigerung von<br />
innovativen Unternehmen (auch<br />
in Relation zu deren Ausgaben)<br />
d. In Anspruchnahme externer<br />
Finanzierungsquelle für<br />
Innovation<br />
5. Infrastruktur a. Verfügbare Labor- <strong>und</strong><br />
Bürofläche<br />
b. Verhältnis Bedarf <strong>und</strong><br />
Verfügbarkeit von Infrastruktur<br />
c. Verfügbare Erweiterungsflächen<br />
d. Kapital bzw.<br />
Finanzierungsquellen für<br />
Infrastruktur (auch: Förderungen)<br />
6. Arbeitskräfte a. Benötigtes Humankapital für<br />
Innovation<br />
b. Verfügbares Humankapital für<br />
Innovation<br />
c. Beschäftigte im<br />
Innovationssektor<br />
7. Integrierendes Element a. Anzahl von Clusteraktivitäten<br />
b. Wahrnehmungsgrad der<br />
integrierenden Aktivitäten<br />
c. Existenz einer gemeinsamen<br />
Marke (u.a. Standortmarketing)<br />
76 vgl. Triendl 2007<br />
77 vgl. BCG 2001, S. 30ff<br />
Tabelle 2: Zusammenfassung von (regionalen) Indikatoren 7677
Situation in Tirol 41<br />
5 TIROL ALS INNOVATIVE REGION<br />
Innovationsprozesse sind beispielsweise im Europäischen Raum ungleich verteilt. Einige<br />
Regionen zeichnen sich durch einen hohen Anteil an Industriebetrieben aus, andere<br />
wiederum sind wirtschaftlich klein strukturiert (Großteil der Unternehmen haben weniger<br />
als 250 MitarbeiterInnen 78 ). Tirol hat als Wirtschaftsraum Stärken <strong>und</strong> Schwächen. Im<br />
European Innovation Scoreboard (EIS) wurde die regionale Performance der europäischen<br />
Regionen einer Wertung unterzogen. In diesem Ranking liegt Tirol auf Platz 83. Im EIS<br />
2007 wurde diese Wertung nicht mehr durchgeführt.<br />
1.00<br />
0.90<br />
0.80<br />
0.70<br />
0.60<br />
0.50<br />
0.40<br />
0.30<br />
0.20<br />
0.10<br />
Stockholm (1)<br />
Oberbayern (3)<br />
Steiermark (42)<br />
Wien (25) Tirol (83)<br />
OÖ (92)<br />
0.00<br />
0 50 100 150 200 250<br />
Abbildung 12: Position Tirols im European Innovation Scoreboard 2006 79<br />
Nachstehend wird, auf Basis des unter Abschnitt 3 <strong>und</strong> 4 Beschriebenen, die Situation in<br />
Tirol dargestellt.<br />
78 vgl. Europäische Kommission 2003<br />
79 vgl. EIS 2006, S. 31
Situation in Tirol 42<br />
5.1 Tirol als wissensbasierte Ökonomie<br />
Wie in der Einleitung erwähnt, wird allgemein zwischen Standorten, die auf<br />
Massenproduktion abzielen <strong>und</strong> wissensbasierten Ökonomien unterschieden. Die folgende<br />
Tabelle arbeitet die wesentlichen Merkmale beider Formen heraus:<br />
Kategorie Massenproduktion Wissensbasierte Ökonomie<br />
Kapital Klassische Kapitalgüterinvestitionen Risikokapital<br />
Arbeitskräfte Produktion Forschung <strong>und</strong> Entwicklung<br />
Standort Nähe zu Rohstoffen<br />
Nähe zu intellektuellen Zentren<br />
Anbindung an<br />
Gütertransportmöglichkeiten<br />
Bodenkosten<br />
Anbindung an Personenverkehr<br />
Lebensqualität<br />
Industrieorganisation<br />
Energie- <strong>und</strong> Wasserkosten<br />
Vertikale Integration von Zulieferern Horizontale Integration in Clustern<br />
Öffentliche<br />
Schulen & sek<strong>und</strong>äre<br />
Tertiäre Ausbildungsstätten<br />
Institutionen Ausbildungsstätten<br />
Universitäten <strong>und</strong><br />
Forschungseinrichtungen<br />
Öffentliche<br />
Förderungen<br />
Ansiedlung von Produktionsstätten<br />
Infrastrukturinvestitionen<br />
Technologietransfer<br />
Ansiedlung von öffentlichen <strong>und</strong><br />
privaten F&E Zentren<br />
Forschungsfinanzierungen<br />
F&E Kooperationen<br />
Tabelle 3: Standortfaktoren für Industriesysteme 80<br />
Indirekte Förderung durch öffentlichen<br />
Ankauf von innovativen Produkten<br />
In einem Industriesystem, das auf Massenproduktion abstellt, richtet sich die Auswahl<br />
eines Unternehmensstandorts meist nach lokalen Faktorkosten <strong>und</strong> insbesondere nach den<br />
Kosten <strong>und</strong> der Qualität der Arbeitskräfte.<br />
Als Faktorkosten bezeichnet man in der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung die Kosten<br />
(ohne indirekte Steuern <strong>und</strong> Transferzahlungen), die den Produktionsfaktoren als<br />
wirtschaftlicher Gegenwert aus dem Produktionsprozess zugerechnet werden. In auf<br />
Massenproduktion ausgerichteten Systemen ist die Anbindung an Transportinfrastruktur<br />
nach wie vor bedeutsam, ebenso die Kosten für Energie <strong>und</strong> Wasser, während die Nähe zu<br />
80 Triendl 2007, S. 9
Situation in Tirol 43<br />
Rohstoffen nur mehr eine untergeordnete Rolle spielt. Öffentliche Akteure können<br />
Ansiedlungen durch langfristige bildungspolitische Maßnahmen oder aber durch direkte<br />
Subventionen an Unternehmen beeinflussen.<br />
Tirol ist im internationalen Vergleich bei den Faktorkosten nicht konkurrenzfähig. Gründe<br />
dafür sind unter anderem<br />
• hohe Gr<strong>und</strong>stückpreise (nur 12% Tirols Fläche gilt als besiedelbar)<br />
• hohes Lohnniveau<br />
• hohe Energiekosten.<br />
Die Transportwegeanbindung ist in Tirol gegeben, wenngleich ökologische Gesichtspunkte<br />
gegen eine Ansiedlungspolitik mit dem Argument günstiger Transportwegeanbindung<br />
sprechen. In einem wissensbasierten Wirtschaftssystem spielt die Qualität von<br />
hervorragend ausgebildetem Personal eine weit wichtigere Rolle als der Zugang zu billigen<br />
Arbeitskräften. Das Modell von Romer hat gezeigt, dass das eingesetzte Humankapital <strong>und</strong><br />
das bereits bestehende technische Wissen die Produktion von neuem, technologischem<br />
Wissen maßgeblich beeinflussen (vgl. Abschnitt 3.2). Deshalb ist der Zugang zu<br />
intellektuellen Zentren, wie Universitäten oder öffentlichen Forschungseinrichtungen in<br />
diesen Systemen von besonderer Bedeutung.<br />
Hier zeichnet sich Tirol mit drei Universitäten, mehreren außeruniversitären<br />
Forschungseinrichtungen <strong>und</strong> regionalen Impulszentren aus. Diese<br />
Wissensakkumulationspunkte stellen in mehreren Bereichen intellektuelle Zentren dar, die<br />
Unternehmen an sich ziehen <strong>und</strong> den Wissensaustausch unterstützen.<br />
Abbildung 13: Innovationskarte Tirol, Quelle: Tiroler Zukunftsstiftung
Situation in Tirol 44<br />
Wichtiger als die Anbindung an Transportwege für Güter ist eine Anbindung an gute<br />
Flugverbindungen zu überregionalen Zentren. Innsbruck ist die einzige Stadt Tirols, die<br />
einen Flughafen aufweist. Dieser Flughafen ist relativ klein sodass internationale<br />
Direktverbindungen nur im geringen Ausmaß angeboten werden. Jedoch liegt dieser sehr<br />
nahe dem Stadtzentrum. Flugverbindungen zu den großen internationalen Flughäfen Wien<br />
<strong>und</strong> Frankfurt werden täglich mehrmals angeboten.<br />
Während die Industrieorganisation in Wirtschaftssystemen, die auf Massenproduktion<br />
abzielen, insbesondere auf Verbindungen mit Zulieferern, also vornehmlich auf<br />
Marktbeziehungen aufbaut, sind in einer wissensbasierten Ökonomie die Verbindungen<br />
zwischen Unternehmen in einem Cluster meist entscheidend. Tirol weist dabei mit fünf<br />
formalen Clustern, die unter der Dachmarke Tiroler Zukunftsstiftung geführt werden,<br />
ebenfalls eine Stärke auf.<br />
Auch die Instrumente der politischen Steuerung in einer wissensbasierten Ökonomie sind<br />
deutlich andere. Direkte Subventionen sind weniger wichtig als der langfristige,<br />
strategische Aufbau eines Umfelds von öffentlichen <strong>und</strong> halb-öffentlichen Organisationen,<br />
die Innovation unterstützen. Auch die Art <strong>und</strong> Weise der Finanzierung von Unternehmen<br />
ist eine andere: An die Stelle von klassischen Investitionen in Kapitalgüter treten die<br />
risikoreicheren Investitionen in die Entwicklung neuer Produkte <strong>und</strong> Dienstleistungen.<br />
Diese völlig andere Art der Investition verlangt neue Instrumente <strong>und</strong> Methoden zur<br />
Bestimmung von Risiko.<br />
Auch ist Tirols Subventionspolitik nicht auf Direktsubventionen ausgerichtet. Immer<br />
wieder versuchen Tirols Industrieunternehmen auf die hohen Faktorkosten hinzuweisen,<br />
mit der Bitte um verstärkte öffentliche Unterstützung. Das Land Tirol, weder im Wege der<br />
Tiroler Zukunftsstiftung noch direkt, erkennt im Nachgeben solcher Forderungen<br />
nachhaltige Unternehmensstandortsicherungsaspekte. Vielmehr ist Tirols Förderungspolitik<br />
auf die Setzung von Anreizen für mehr Innovationstätigkeit ausgelegt.<br />
Insgesamt handelt es sich bei der Gegenüberstellung von Massenproduktion <strong>und</strong><br />
wissensbasierter Ökonomie um einen „künstlichen“ Vergleich. In realen<br />
Wirtschaftssystemen existieren beide Produktionsparadigmen nebeneinander, wenngleich<br />
erkennbar ist, dass Tirol eher als wissensbasierte Ökonomie bezeichnet werden kann.
Situation in Tirol 45<br />
Kategorie Massenproduktion Wissensbasierte<br />
Ökonomie<br />
Situation in Tirol<br />
Kapital Klassische<br />
Kapitalgüterinvestitionen<br />
Risikokapital eher Risikokapital<br />
Arbeitskräfte Produktion Forschung <strong>und</strong> Entwicklung Hochqualifizierte<br />
Arbeitskräfte, hoher Anteil<br />
an akademischem Niveau<br />
Standort Nähe zu Rohstoffen Nähe zu intellektuellen Räumliche Nähe zu<br />
Zentren<br />
intellektuellen Zentren in<br />
ganz Tirol<br />
Industrieorganisation<br />
Öffentliche<br />
Institutionen<br />
Öffentliche<br />
Förderungen<br />
Anbindung an<br />
Gütertransportmöglichkeit<br />
en<br />
Bodenkosten<br />
Energie- <strong>und</strong><br />
Wasserkosten<br />
Vertikale Integration von<br />
Zulieferern<br />
Schulen & sek<strong>und</strong>äre<br />
Ausbildungsstätten<br />
Ansiedlung von<br />
Produktionsstätten<br />
Infrastrukturinvestitionen<br />
Anbindung an<br />
Personenverkehr<br />
Lebensqualität<br />
Horizontale Integration in<br />
Clustern<br />
Tertiäre Ausbildungsstätten<br />
Universitäten <strong>und</strong><br />
Forschungseinrichtungen<br />
Technologietransfer<br />
Ansiedlung von öffentlichen<br />
<strong>und</strong> privaten F&E Zentren<br />
Forschungsfinanzierungen<br />
F&E Kooperationen<br />
Indirekte Förderung durch<br />
öffentlichen Ankauf von<br />
innovativen Produkten<br />
Hoher Grad an Mobilität<br />
gewährleistet<br />
Hohe Lebensqualität<br />
5 Cluster, mehrere<br />
Kompetenzzentren<br />
Mehrere Universitäten,<br />
außeruniversitäre<br />
Forschungseinrichtungen,<br />
Impulszentren<br />
Mehrere<br />
Technologietransfer-stellen<br />
mit unterschiedlichem<br />
Fokus, gut aufeinander<br />
abgestimmt<br />
Tabelle 4: Tirol als vornehmlich wissensbasierte Ökonomie<br />
5.2 Die sechs Erfolgsfaktoren laut BCG in Tirol<br />
5.2.1 Forschung in Tirol<br />
Förderung von F&E<br />
Strukturen<br />
(Kompetenzzentren u.ä.)<br />
Hohes Maß an<br />
Forschungsfinanzierungen<br />
(FWF, FFG u.a.)<br />
In Tirol gibt es derzeit drei Universitäten, die beiden öffentlichen Universitäten Leopold<br />
Franzens Universität Innsbruck <strong>und</strong> Medizinische Universität Innsbruck sowie die private<br />
Universität für Ges<strong>und</strong>heitswissenschaften, Medizinische Informatik <strong>und</strong> Technik (UMIT).<br />
Neben diesen universitären Einrichtungen gibt es in Tirol zwei Anbieter von<br />
Fachhochschulstudiengängen, das Management Center Innsbruck (MCI) <strong>und</strong> die
Situation in Tirol 46<br />
Fachhochschule Kufstein (FHS Kufstein). Zusätzlich zu diesen Einrichtungen gibt es<br />
Institute der Österreichischen Akademie der Wissenschaften für Biomedizinische<br />
Alternsforschung <strong>und</strong> für Quantenoptik <strong>und</strong> Quanteninformation sowie eine<br />
Forschungsstelle für Gebirgsforschung, „Mensch <strong>und</strong> Umwelt“.<br />
In Innsbruck befinden sich auch zwei Christian Doppler Labore, das Labor für aktive<br />
implantierbare Systeme <strong>und</strong> das Labor für Entzündungsforschung bei<br />
gastroenterologischen Erkrankungen. Tirol verfügt über zehn Kompetenzzentren, die aus<br />
B<strong>und</strong>esmitteln <strong>und</strong>/beziehungsweise aus Mitteln der Tiroler Zukunftsstiftung gefördert<br />
werden.<br />
1. Verein ACBT. Austrian Center of Biopharmaceutical Technologies<br />
2. alpS GmbH Zentrum für Naturgefahrenmanagement,<br />
3. ECCA Kompetenznetzwerk für e-Tourism (anet) GmbH,<br />
4. Kompetenzzentrum Licht GmbH,<br />
5. Water pool, Kompetenzzentrum für Wasserressourcen <strong>und</strong> deren Bewirtschaftung<br />
6. CEMIT GmbH (Zusammenschluss aus)<br />
a. KMT (Kompetenzzentrum Medizin Tirol)<br />
b. HITT (Health Information Technologies Tirol)<br />
7. Technologiezentrum Ski- <strong>und</strong> Alpinsport GmbH<br />
8. Biotreat, Kompetenzzentrum für Abfallbewirtschaftung<br />
9. K1-Kompetenzzentrum „Oncotyrol“ hat im Juli 2008 seinen Betrieb aufgenommen.<br />
„In derzeit acht 81 Kompetenzzentren, die entsprechend den vorhandenen<br />
Stärken unter anderem auf den medizinischen, pharmazeutischen <strong>und</strong><br />
touristischen Bereich fokussieren, wird das regionale Innovationspotenzial<br />
durch eine intensive Zusammenarbeit der Wissenschaft mit der Wirtschaft<br />
unterstützt.“ 82<br />
81 Aktuelle Anzahl: 9<br />
82 Bank Austria 2008, S. 11
Situation in Tirol 47<br />
Triendl beurteilt die Forschung in Tirol folgendermaßen: Die Zahl der Tiroler<br />
Publikationen aus Tirol steigt ebenso wie der Anteil der Tiroler Publikationen am<br />
gesamtösterreichischen Output.<br />
18%<br />
17%<br />
16%<br />
15%<br />
14%<br />
13%<br />
12%<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
14.1%<br />
Univ Vienna<br />
15.0%<br />
14.8%<br />
14.6%<br />
14.7%<br />
15.2%<br />
15.0%<br />
16.1%<br />
16.5%<br />
17.5%<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004<br />
Abbildung 14: Anteil Tirols an den österreichischen Publikationen, 1995-2004 83<br />
Ebenfalls im Österreichischen Spitzenfeld liegt Tirol bei den Zitationsraten:<br />
83 Triendl 2007, S. 30<br />
IMP<br />
Univ Innsbruck<br />
TU Vienna<br />
Univ Linz<br />
Austrian Academy<br />
Univ Graz<br />
AKH<br />
Child Hosp Salzburg<br />
TU Graz<br />
Abbildung 15: Anteil an den 100 meistzitierten österreichischen Publikationen 84<br />
IIASA
Situation in Tirol 48<br />
Das wissenschaftliche Gewicht, also der „impact“ der Tiroler Forschungsergebnisse, ist<br />
ebenfalls überdurchschnittlich hoch.<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Univ Vienna Univ Innsbruck IMP Austrian<br />
Academy Sci<br />
Univ Graz TU Vienna<br />
Abbildung 16: Publikationen in High-Impact Journals 85<br />
1985-1994<br />
1995-2004<br />
„Insbesondere im Bereich der Biowissenschaften konnte sich Tirol als Standort<br />
der Spitzenforschung etablieren. Der auch international gute Ruf wird durch<br />
ein neues Exzellenzzentrum für Krebsforschung (Oncotyrol) in<br />
Innsbruck…weiter aufgewertet.“ 86<br />
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass Tirol in Relation zu seiner Größe<br />
ausgezeichnete Forschung in entsprechender Quantität beheimatet.<br />
5.2.2 Kapital für Innovation in Tirol<br />
Tirol liegt bei den regionalen Ausgaben für F&E etwas über dem österreichischen<br />
Durchschnitt (vgl. Abbildung 17:). Dabei fällt auf, dass die Struktur der F&E Ausgaben in<br />
Tirol im Vergleich zu anderen B<strong>und</strong>esländern Österreichs wie etwa Burgenland,<br />
Niederösterreich, Oberösterreich <strong>und</strong> Vorarlberg einen höheren Anteil an öffentlicher<br />
84 Triendl 2007, S. 46<br />
85 Triendl 2007, S. 43<br />
86 Bank Austria 2008, S. 11
Situation in Tirol 49<br />
Finanzierung der F&E beziehungsweise einen kleineren Anteil der<br />
Unternehmensfinanzierten F&E ausweisen. (vgl. Abbildung 18:).<br />
Öffentliches Kapital für Innovation steht in Tirol sowohl von B<strong>und</strong>esseite, als auch von<br />
regionalen Förderstellen zur Verfügung. Maßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung etwa<br />
zielen unter anderem darauf ab, dass Unternehmen mehr in Innovation investieren. Das<br />
heißt, die öffentliche Förderung bewirkt unternehmerische Ausgaben für F&E, wobei die<br />
Förderquoten bewirken sollen, dass sich das Verhältnis von öffentlicher <strong>und</strong> privater<br />
Finanzierung für F&E zu „Gunsten“ der Unternehmensseite verschiebt.<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
Burgenland<br />
87 Statistik Austria 2004<br />
Kärnten<br />
Niederösterreich<br />
Regionale Forschungsquoten 2004<br />
Abbildung 17: Regionale F&E Quoten 2004 87<br />
Oberösterreich<br />
Salzburg<br />
Steiermark<br />
Tirol<br />
Voralberg<br />
Abbildung 18: Struktur der regionalen F&E Ausgaben 88<br />
Wien<br />
Burgenland<br />
Niederösterreich<br />
Wien<br />
Kärnten<br />
Steiermark<br />
Oberösterreich<br />
Salzburg<br />
Tirol<br />
Vorarlberg<br />
EU<br />
Ausland<br />
Privater gemeinnütziger Sektor<br />
Sonstige<br />
Gemeinden<br />
Länder<br />
B<strong>und</strong><br />
Unternehmenssektor
Situation in Tirol 50<br />
Insbesondere für Unternehmensgründungen steht Kapital aus dem österreichischen AplusB<br />
Programm zur Verfügung. Diese Initiative des B<strong>und</strong>esministeriums für Verkehr,<br />
Innovation <strong>und</strong> Technologie aus dem Jahre 2001 zielt auf die beratende Begleitung <strong>und</strong><br />
Finanzierung von akademischen Spin-off Unternehmungen ab. In Tirol ist das<br />
Gründungszentrum CAST seit 2002 erfolgreich tätig, in dem es GründerInnen in der<br />
Vorgründungsphase Kapital zur Verfügung stellt, welches am Kapitalmarkt nur schwer,<br />
beziehungsweise gar nicht, verfügbar ist. Auf die Beratungsleistung <strong>und</strong> dem damit<br />
verb<strong>und</strong>enen Technologietransfer wird im folgenden Abschnitt eingegangen.<br />
Der Umsatz der innovativen Tiroler Unternehmen entwickelte sich in den letzten drei<br />
Jahren zu einem großen Teil positiv:<br />
Abbildung 19: Umsatzentwicklung innovativer Unternehmen in Tirol<br />
(in % der befragten Unternehmen) 89<br />
Die Ausgaben für Innovationstätigkeiten sind Österreichweit von ca. €6,3Milliarden um<br />
ca. 6% auf ca. €6,7Milliarden gestiegen (2006-2007), 90 in Tirol um ca. 10% pro Jahr.<br />
88 Triendl 2007, S. 18<br />
89 Triendl 2007, S. 53<br />
90 vgl. Abbildung 8:
Situation in Tirol 51<br />
Abbildung 20: F&E Ausgaben in Tirol nach Finanzierungsquelle 91<br />
Dabei fällt auf, dass die Finanzierungsquelle für F&E in Tirol hauptsächlich die<br />
Unternehmen selbst <strong>und</strong> die öffentliche Hand sind. Eine Steigerung der unternehmerischen<br />
Ausgaben wäre wünschenswert.<br />
5.2.3 Technologietransfer in Tirol<br />
Unter Technologietransfer versteht man den Transfer von technischem Wissen zwischen<br />
Entstehung <strong>und</strong> Verwendung im Kombinationsprozess der Produktionsfaktoren.<br />
Technologietransfer bedeutet institutionell den planvollen, zeitlich limitierten,<br />
privatwirtschaftlichen oder staatlich unterstützten Prozess der Diffusion oder Verbreitung<br />
von Technologie im Sinne ihrer wirtschaftlichen Nutzbarmachung für Dritte 92 .<br />
„Technologietransfer ist die interorganisationale Übertragung von<br />
Technologien oder die Übertragung von Forschungs- <strong>und</strong><br />
Entwicklungsergebnissen.“ 93<br />
Dem organisierten Wissensaustausch ist gemäß Abschnitt 3.5 besonderes Augenmerk zu<br />
schenken. Ist doch Wissen der Schlüssel zu Innovation <strong>und</strong> damit zu regionalem<br />
Wachstum. Die Tiroler Technologiepolitik setzt seit der Gründung der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung <strong>und</strong> des Tech Tirol verstärkt auf diese Art des Wissenstransfers.<br />
Inzwischen haben sich in Tirol zahlreiche Institutionen in diesem Bereich etabliert.<br />
91 Triendl 2007, S. 19<br />
92 vgl. Alisch 2004, S. 2906<br />
93 Dichtl, Issing 1987, S. 1821
Situation in Tirol 52<br />
Einen Überblick über die laufenden Technologietransferaktivitäten Tirols gibt Tabelle 5:.<br />
Daraus ist ersichtlich, dass in diesem integrativen Feld zahlreiche Institutionen tätig sind.<br />
In den einzelnen Institutionen besteht dem Einvernehmen der jeweils Verantwortlichen<br />
zufolge gute Kenntnis über die Aktivitäten der jeweils anderen Institutionen, dennoch liegt<br />
der Schluss nahe, dass ein gewisser Abstimmungsbedarf zwischen den einzelnen<br />
Organisationen besteht.<br />
5.2.3.1 Technologietransferstellen in Tirol<br />
Projekt Träger Programm Inhalt<br />
CAST FFG, TZS Aplus B Universitäre spin-offs<br />
TransIT Universität, TZS Einmalige Technologietransfer für den IT-<br />
Finanzierung Bereich<br />
p.s.b. projekt service Leopold Franzens<br />
Unterstützung von ForscherInnen bei<br />
büro<br />
Universität<br />
der Beantragung <strong>und</strong> Verwaltung von<br />
Drittmitteln, IPR Servicestelle des<br />
LFU<br />
ZEE, Zentrum für Tiroler<br />
Tiroler<br />
Koordination der Tiroler Aktivitäten<br />
erneuerbare Energien Zukunftsstiftung Zukunftsstiftung im Bereich der erneuerbaren<br />
Energien<br />
Servicepoint<br />
Holzforschung<br />
ProHolz Tirol WKO/TZS<br />
Technologietransferbüros<br />
der Universitäten<br />
Universitäten - IP-Management, Licensing, etc.<br />
Tabelle 5: Der Technologietransfersektor in Tirol (eigene Recherche)<br />
Triendl beschreibt die Tiroler Situation im Zusammenhang mit der Vielfalt der einzelnen<br />
Technologietransfereinrichtungen in Tirol.<br />
„Die Vielzahl an neuen Programmen, Institutionen <strong>und</strong> Logos hat aber auch zu<br />
einer neuen Unübersichtlichkeit geführt <strong>und</strong> zu einer Situation, in der<br />
öffentliche Gelder oft nichts anderes bewirken, als andere öffentliche Gelder zu<br />
generieren.“ 94<br />
International verglichen ist dieses Phänomen aber kein Einzelfall. In Deutschland<br />
existieren auf B<strong>und</strong>esebene ebenfalls mehrere Technologietransfereinrichtungen mit<br />
prinzipiell unterschiedlichen Ansätzen. Die Abgrenzung zueinander ist aber in Detailfragen<br />
nicht immer ganz klar. In den USA verfügen die vergleichbaren Einrichtungen über mehr<br />
Eigenverantwortung <strong>und</strong> Aktivitätsbereiche. Jene US-Technologietransferstellen sind zwar<br />
ebenso an die jeweiligen Hochschulen geb<strong>und</strong>en, sind aber wesentlich breiter aufgestellt.<br />
94 Triendl 2007, S. 70
Situation in Tirol 53<br />
Das Bostoner MIT, Massachussets Institute of Technology ist ein gutes Beispiel einer<br />
regionalen Technologietransferstelle in den USA.<br />
5.2.3.2 Kooperationsprojekte in Tirol<br />
In den Clustern (Vgl. Abschnitt 5.2.6) <strong>und</strong> auch außerhalb dieser Organisationen werden<br />
Kooperationsprojekte von der Tiroler Zukunftsstiftung initiiert <strong>und</strong> gefördert. Dadurch ist<br />
die Zahl der Kooperationsprojekte in den vergangenen Jahren in Tirol stark angestiegen.<br />
Die einzelnen Förderinstrumente werden dargestellt in Tabelle 6:<br />
Programm Gegenstand<br />
Translational Research Gr<strong>und</strong>lagenforschungsprojekte mit mittelbarem Verwertungsfokus<br />
Tabelle 6: Förderprogramme der TZS 95<br />
Machbarkeitsstudien Studien zur technischen <strong>und</strong> wirtschaftlichen Durchführbarkeit von<br />
Kooperationsprojekten zw. Wissenschaft <strong>und</strong> Wirtschaft<br />
K-Regio F&E Konsortien zw. Wissenschaft <strong>und</strong> Wirtschaft, nachhaltiger Aufbau von<br />
Forschungsinfrastrukturen<br />
Stiftungsprofessuren Errichtung von Instituten zur Abdeckung des Forschungs- <strong>und</strong><br />
Ausbildungsbedarfs aus Sicht der Tiroler Unternehmen<br />
Initiativprogramm Anbahnungsfinanzierung von Kooperationsprojekten<br />
Kooperationsprogramm Aufbau <strong>und</strong> nachhaltige Entwicklung von Kooperationen in den<br />
Schwerpunkten Organisation <strong>und</strong> Qualifizierung<br />
InnovationsassistentIn Personal- <strong>und</strong> Ausbildungskostenzuschuss für InnovationsassistentInnen in<br />
einem Unternehmen<br />
adventureX Ausbildungsprogramm <strong>und</strong> Prämien zur Förderung von<br />
UnternehmensgründerInnen,<br />
95 vgl. TZS Homepage (http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=programme_<strong>und</strong>_foerderungen)
Situation in Tirol 54<br />
Tiroler Unternehmen wählen ihre Kooperationspartner in den meisten Fällen regional aus.<br />
Beachtlich ist auch die Zahl jener Unternehmen, die bewusst keine Kooperationspartner<br />
haben:<br />
Abbildung 21: Ausgewählte Kooperationspartner Tiroler Unternehmen 96<br />
Als Kooperationshemmend wird am häufigsten fehlendes Know How genannt (vgl. auch<br />
Abschnitt 5.2.5):<br />
96 Triendl 2007, S. 73<br />
Abbildung 22: Kooperationshindernisse in Tirol 97
Situation in Tirol 55<br />
Bei der Analyse der Kooperationsbereitschaft von Unternehmen fällt weiter auf, dass<br />
insbesondere Unternehmen des Hochtechnologiesektors, welche auf Kooperationen mit<br />
Forschungseinrichtungen angewiesen sind, den größten Vernetzungsgrad mit lokalen<br />
Partnern aufweisen.<br />
Kategorie Industriecluster Wachstumstendenz Lokale Netzwerke Mögl. Verbesserungen<br />
Internationale<br />
Großunternehmen<br />
KMU in<br />
wissensbasierten<br />
Industrien<br />
Unternehmen in<br />
technischen<br />
Industrien<br />
Tabelle 7: Vernetzungsgrad innovativer Tiroler Unternehmen 98<br />
5.2.4 Infrastruktur in Tirol<br />
Unter Infrastruktur wird im Folgenden ausgehend von den Ausführungen der BCG, im<br />
Zusammenhang mit der Biotechnologiestudie Österreich, Labor- <strong>und</strong> Bürogebäude,<br />
Technologieverstanden<br />
<strong>und</strong> Gewerbeparks sowie Gr<strong>und</strong>flächen für Betriebsansiedlungen<br />
99 .<br />
Von der Tiroler Politik wird die Beschaffung von Infrastruktur weitgehend als Aufgabe der<br />
betroffenen Unternehmen gesehen. Öffentliche Investitionen werden nur im<br />
Zusammenhang mit (öffentlichen) Forschungseinrichtungen getätigt. Dies stellt jedoch für<br />
junge Unternehmen ein Problem dar, wie BCG am Beispiel der Biotechnologie zeigt. Hier<br />
ist es Aufgabe der Innovationspolitik entsprechende Räumlichkeiten zu schaffen, die von<br />
so genannten start up-Unternehmen günstig angemietet werden.<br />
Tirol versucht seit der Veröffentlichung der BCG Studie diesem Bedarf an Labor <strong>und</strong><br />
Büroflächen zu begegnen. Insgesamt wurden in Tirol, teilweise unter Mitwirkung der<br />
97 Triendl 2007, S. 75<br />
98 Triendl 2007, S. 76<br />
Materialbereich,<br />
Pharmazeutik,<br />
Biotechnologie<br />
Biotechnologie,<br />
Software,<br />
Dienstleistungen<br />
Werkzeugbau <strong>und</strong><br />
Mechatronik,<br />
Metallverarbeitende<br />
Industrie,<br />
Kunststofftechnologie,<br />
Energietechnik,<br />
Messtechnik,<br />
Hardware, Software<br />
99 Vgl. BCG 2001, S. 23-26<br />
mittel bis stark Schwache Vernetzung<br />
mit lokalen<br />
Universitäten; globale<br />
F&E Strategie<br />
mittel bis stark Stark vernetzt mit den<br />
Universitäten<br />
mittel Geringe Vernetzung mit<br />
Universitäten; eventuell<br />
Kooperationen mit<br />
ausländischen<br />
Forschungseinrichtungen<br />
Kooperative F&E<br />
Zentren an den<br />
Universitäten<br />
Thematische<br />
Fokussierung <strong>und</strong><br />
Ausbau der<br />
Transferinfrastruktur an<br />
den Universitäten<br />
Bessere Ausbildung<br />
durch Fachhochschulen<br />
<strong>und</strong> HTLs; kooperative<br />
Technologiezentren an<br />
Fachhochschulen <strong>und</strong><br />
HTLs
Situation in Tirol 56<br />
Tiroler Zukunftsstiftung, ca. 50.000m 2 Labor <strong>und</strong> Büroflächen für Institute,<br />
Technologietransfereinrichtungen <strong>und</strong> Unternehmen für die Hochtechnologie geschaffen.<br />
Die größten Immobilien sind dabei:<br />
• Life Science Center<br />
• ICT Park<br />
• CCI, Competence Center Innsbruck (Baustufe 2 bis Ende 2008)<br />
• Impulszentrum Schwaz<br />
Bei der Auflistung wurden die Gewerbeparks, in denen zum Teil auch<br />
Hochtechnologiebetriebe angesiedelt sind, nicht berücksichtigt (z.B. Westcam im<br />
Gewerbepark Mils).<br />
Bayern bietet ein besonders gutes Beispiel einer Infrastrukturstrategie mit der Errichtung<br />
des IZB Parks in Martinsried:<br />
In den Innovations- <strong>und</strong> Gründerzentren Biotechnologie (IZB) finden junge Unternehmer<br />
<strong>und</strong> Firmengründer aus dem Bereich Life-Science eine Infrastruktur zur wirtschaftlichen<br />
Umsetzung ihrer Produkt- bzw. Dienstleistungsideen. Das IZB Planegg-Martinsried<br />
besteht seit 1995. Allianzen, Kooperationen, sowie Lizenzgeschäfte spielen auch für IZB<br />
Firmen eine bedeutende Rolle im Geschäftsalltag. Im IZB wird also ein Gesamtpaket<br />
Infrastruktur, Technologietransfer <strong>und</strong> begleitender Service angeboten.<br />
• Als Gesellschaft des Freistaats Bayern bietet das IZB:<br />
• Technische Gebäudeinfrastruktur mit flexibel gestalteten, teilmöblierten<br />
Laboreinheiten<br />
• Jede Mieteinheit besteht aus Labor- <strong>und</strong> Büroräumen (Labors sind möbliert, S1-<br />
Standard, Abzüge, Kühlzellen, VE-Wasser, Prozesskälte, Notstrom,<br />
Neutralisationsanlage, Gasflaschenräume, Lösungsmittelräume<br />
• Organisierte Kontakte zu Gleichgesinnten zum Beispiel im Rahmen von<br />
Veranstaltungen<br />
• Enge Kontakte zu VCs seitens der Betreibergesellschaft BioM AG<br />
• Immobilienmanagement im Haus<br />
• Gemeinsames Standortmarketing
Situation in Tirol 57<br />
Biotechnologie/Life Sciences ist beispielhaft für die wissenschaftlich getriebene<br />
Unternehmensgründungsszene in Tirol. Das Beispiel IZB zeigt, wie eine<br />
Infrastrukturstrategie funktionieren kann. Heute hat der Biotechnologiepark Martinsried<br />
über 500 Mitarbeiter in jungen Unternehmen dieser Zukunftsbranche.<br />
5.2.5 Arbeitskräfte in Tirol<br />
Wie in Abschnitt 4.6 dargestellt ist die Verfügbarkeit von Arbeitskräften entscheidend für<br />
das Wachstumspotential einer Region. Wenn Unternehmen wachsen, benötigen sie<br />
Arbeitskräfte. Sind diese in kritischer Masse am Unternehmensstandort verfügbar, kann<br />
das Unternehmen rasch Personal beschaffen.<br />
In einer regionalpolitischen Studie der Tiroler Wirtschaftskammer wird Tirol als Standort<br />
mit guten Beschäftigungszahlen beschrieben. In Tirol finden mehr Menschen Arbeit als in<br />
anderen B<strong>und</strong>esländern Österreichs:<br />
Abbildung 23: Standortprofil Tirols 100<br />
Diese positive Darstellung kann auch dahingehend interpretiert werden, dass offenbar<br />
Arbeitskräfte nicht in jenem Ausmaß verfügbar sind wie in anderen B<strong>und</strong>esländern.<br />
100 Hämmerle, Garbislander 2004, S. 13
Situation in Tirol 58<br />
Zum Beispiel: Im Jahr 1997 wurde die Firma MedEl als spin-off der Universität Innsbruck<br />
gegründet. MedEl stellt Innenohr (Cochlea)Implantate zur Behandlung der<br />
Schwerhörigkeit her. In den vergangenen Jahren wuchs die Firma so stark, dass ein<br />
Arbeitskräftemangel entstand. Heute zählt das Unternehmen am Standort Tirol über 800<br />
Mitarbeiter. Die gegenwärtige stellvertretende Direktorin der Wirtschaftskammer Tirol<br />
bestätigte gegenüber dem wöchentlich erscheinenden Medium „ECHO am Freitag“ die<br />
Annahme, dass es Tirol an qualifizierten Arbeitskräften fehle.<br />
„Wir brauchen keine Betriebsansiedlungen im großen Stil, weil wir auch die<br />
Arbeitskräfte nicht haben.“ 101<br />
Entscheidend ist bei Unternehmen, die im Bereich der Hochtechnologie tätig sind, dass die<br />
akademische Basis für die Verfügbarkeit von Arbeitsplätzen vorhanden ist. Das bedeutet,<br />
dass AkademikerInnen für hochspezifische Anforderungen des Unternehmens in<br />
ausreichender Quantität ausgebildet werden.<br />
Etwa 1.400 Mitarbeiter arbeiten im Bereich F&E in Tiroler Unternehmen. Mehr als 60%<br />
der Unternehmen beschäftigen dabei weniger als fünf MitarbeiterInnen für<br />
Innovationstätigkeiten. Nur etwa 3% der Tiroler Unternehmen beschäftigen mehr als 100<br />
Personen in F&E.<br />
101 Geiger in Echo am Freitag, 25.04.2008<br />
102 Triendl 2007, S. 58<br />
Abbildung 24: F&E Personal in Tiroler Unternehmen 102
Situation in Tirol 59<br />
Die Struktur der Universität Innsbruck <strong>und</strong> der Medizinischen Universität Innsbruck<br />
bedingt, dass in den Bereichen Naturwissenschaft <strong>und</strong> Medizin sowie in der Informatik<br />
Tirol eine Stärke aufweist, was die Verfügbarkeit von hochqualifizierten Arbeitskräften<br />
verfügt. In den technischen Bereichen wie Maschinenbau, Elektrotechnik Elekronik fehlt<br />
dem Universitätsstandort Tirol eine entsprechende Fakultät. In Tirol stehen für technische<br />
Berufe in den genannten Bereichen vor allem die HTLs zur Verfügung. Hier wurde<br />
flexibel auf die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes reagiert, in dem beispielsweise in Lienz<br />
<strong>und</strong> Fulpmes Mechatronik Richtungen an den dort ansässigen HTLs implementiert<br />
wurden. Problem war bis zuletzt, dass HTL-Ingeneure für das Absolvieren eines<br />
Technikstudiums Tirol zumindest vorübergehend verlassen mussten. Deshalb war es für<br />
Unternehmen in der Vergangenheit insgesamt schwer, technisches Personal zu rekrutieren.<br />
Laut einer in Kooperation zwischen der Tiroler Zukunftsstiftung <strong>und</strong> der UMIT im Jahr<br />
2005 durchgeführten Befragung bei 41 Tiroler Unternehmen, würde eine f<strong>und</strong>ierte<br />
Ausbildung im Fachbereich Maschinenwesen (Fertigungstechnik, Elektronik,<br />
Steuerungsregelungstechnik, Produktionstechnik, …) maßgeblich zum Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Technologiewachstum Tirols beitragen können.<br />
Abbildung 25: Facharbeitermangel als Problem im Bereich der Mechatronik in Tirol 103<br />
2008 kam die Gründung eines Mechatronikstudiums am MCI hinzu. Damit wird dem<br />
akuten Akademiker-Mangel in den technischen Berufen in Tirol entgegengewirkt.<br />
103 Pilger 2005, S. 34
Situation in Tirol 60<br />
Abbildung 26: Mangel an Hochschulabsolventen im technischen Bereich 104<br />
In den so genannten Life Sciences, also den naturwissenschaftlich verwandten Branchen,<br />
sind in den vergangenen Jahren in Tirol etwa 400 neue Arbeitsplätze in den betreffenden<br />
Unternehmen entstanden. Probleme signalisieren Unternehmer bei der Suche nach<br />
Personal des Mittelbaus. Es gibt beispielsweise in Tirol keine HTL für Biotechnologie oder<br />
Labortechnik<br />
Man kann sagen, dass bis dato in den naturwissenschaftlichen Berufen ausreichend<br />
AkademikerInnen zur Verfügung stehen, jedoch ein Mangel am Fachpersonal der<br />
untergeordneten Ebene besteht. In den technischen Branchen stehen ausreichend<br />
Arbeitskräfte des „Mittelbaus“ zur Verfügung, jedoch vergleichsweise wenige<br />
AkademikerInnen.<br />
5.2.6 Integrierende Elemente in Tirol<br />
Es wurde in Abschnitt 3 gezeigt, dass in wissensbasierten Ökonomien die Diffussion von<br />
Wissen besondere Bedeutung hat. Integrierende Elemente wie organisierte Netzwerke<br />
können helfen, die so genannten Übertragungseffekte (Wissens spill over) zu verankern.<br />
Dabei entstehen ein Nährboden für den Wissensaustausch <strong>und</strong> die Basis für<br />
Kooperationen.<br />
Tirol hat die Notwendigkeit für diesen „horizontalen“ Wissensaustausch bereits Ende der<br />
90er Jahre des vorigen Jahrh<strong>und</strong>erts erkannt <strong>und</strong> mit der Gründung der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung eine Maßnahme zur Bekämpfung des Marktversagens gesetzt:<br />
104 Pilger 2005, S. 30
Situation in Tirol 61<br />
„Ein „Marktversagen“ liegt vor, wenn der Markt auf sich selbst gestellt kein<br />
wirtschaftlich effizientes Ergebnis erbringt. In solchen Fällen kann die<br />
Intervention des Staates einschließlich der Gewährung von Beihilfen das<br />
Marktergebnis in Form von Preisen, Produktion <strong>und</strong> Ressourcennutzung<br />
verbessern helfen.“ 105<br />
5.2.6.1 Cluster in Tirol<br />
Heute stellt sich Tirols Clusterlandschaft folgendermaßen dar:<br />
Projekt Inhalt Organisationsform<br />
Cluster Zentrum für<br />
Erneuerbare Energien<br />
Bündelung der Interessen im Bereich der<br />
erneuerbaren Energien<br />
Einheit in der TZS<br />
• Vernetzung<br />
• Wissenstransfer<br />
• Förderansuchen<br />
• Projektinitiierungen<br />
• EU Programme<br />
• Regionales Marketing<br />
• Öffentlichkeitsarbeit<br />
• Messeauftritte<br />
• Meinungsbildung<br />
• spezifische <strong>und</strong> technische Studien<br />
• Kooperationen mit Forschungseinrichtungen<br />
• Weiterbildungs- <strong>und</strong><br />
Qualifizierungsprogramme<br />
Cluster Plattform<br />
Informationstechnologien<br />
IT Tirol ist Plattform für die Bereiche:<br />
• Beratung<br />
• Software Entwicklung & Verkauf<br />
• Hardware Entwicklung & Verkauf<br />
• Service & Support<br />
• Datenverarbeitung<br />
• Internet, Netzwerk, Kommunikation<br />
• Schulung & Training<br />
105 Europäische Kommission 2006 (Amtsblatt C323), S. 4<br />
Einheit in der TZS
Situation in Tirol 62<br />
Projekt Inhalt Organisationsform<br />
Cluster Life Sciences Kommunikationsplattform für:<br />
Einheit in der TZS<br />
Tabelle 8: Cluster in Tirol 106<br />
Nach dem Start der Clusterinitiative der Tiroler Zukunftsstiftung wurden Förderungen an<br />
externe Cluster vergeben. Das Konzept sah vor, die Netzwerke drei Jahre mit 100% der<br />
Kosten zu fördern, zwei weitere Jahre dann mit nur mehr 50%. Die Erfahrung zeigt, dass<br />
die von der TZS geförderten Cluster mit Ausnahme der Anbietergruppe Technogate<br />
finanziell nicht tragfähig waren. Somit wurden die Cluster, die nicht autonom wirtschaften<br />
konnten, in die TZS integriert. Mit Ausnahme des Clusters Technogate Tirol werden heute<br />
alle Cluster in Tirol von der Tiroler Zukunftsstiftung initiiert <strong>und</strong> getragen. Dabei orientiert<br />
sich die TZS an der Oberösterreichischen Clusterstrategie, die die Cluster ebenfalls in einer<br />
eigenen Einheit des Unternehmens TMG, Technologie Marketing Gesellschaft mbH,<br />
einem Tochterunternehmen des Landes Oberösterreich. 107<br />
106 vgl. www.zukunftsstiftung.at<br />
• Wissensaustausch<br />
• Austausch mit anderen Life Science<br />
Regionen/Clustern<br />
• Informations- <strong>und</strong><br />
Qualifizierungsveranstaltungen<br />
• Anbahnung von Forschungskooperationen<br />
Cluster Wellness Tirol Kompetenznetzwerk als Plattform für Informations-<br />
<strong>und</strong> Wissensaustausch<br />
• Fachvorträge<br />
• Workshops<br />
• Besichtigungen von Betrieben/Standorten<br />
• Messeauftritte<br />
• Themenabende<br />
Cluster Mechatronik Tirol Plattform für Vernetzung <strong>und</strong> Bündelung der<br />
Interessen am Standort Tirol in diesem Bereich (seit<br />
April 08 personell besetzt)<br />
Cluster Technogate Tirol • Branchenübergreifendes Netzwerk,<br />
• gemeinsame Anbietergruppe für Forschungs- <strong>und</strong><br />
Entwicklungsaufträge<br />
• virtuelle Fabrik<br />
Einheit in der TZS<br />
Einheit in der TZS<br />
Eigenständiges,<br />
künftig autark<br />
finanziertes Netzwerk<br />
107 Ergebnis von Interviews mit Mag. Johanna Bernhard, Mag. Ute Putz, Dr. Harald Gohm (alle TZS)
Situation in Tirol 63<br />
Wissenstransfer erfährt durch die externe Organisation, also durch den „Top-down“<br />
Ansatz, eher einen externen Anreizeffekt als einen intrinsischen. Das Beispiel Technogate<br />
zeigt, wie Netzwerke „Bottom-up“ aufgebaut <strong>und</strong> wirtschaftlich tragfähig gemacht werden<br />
können. Als Top-down <strong>und</strong> Bottom-up werden zwei konträre Vorgehensweisen<br />
bezeichnet, die in diesem Fall in einem innovationspolitischen Zusammenhang verwendet<br />
werden. Bottom-up ist dabei die von der Basis ausgehende Wirkungsrichtung einer<br />
Bewegung (hier Technogate). Top-down sind dagegen Kampagnen, die zentral koordiniert<br />
<strong>und</strong> finanziert werden. Fairerweise muss gesagt werden, dass die Cluster der TZS nicht<br />
von Anfang an Top-Down aufgesetzt waren. Nur das Programm zur Finanzierung der<br />
Cluster war zentral koordiniert <strong>und</strong> finanziert. Die einzelnen Clusterorganisationen <strong>und</strong> die<br />
Organisation der Partner geschahen von der Basis aus. Die Organisationsform war frei<br />
wählbar.<br />
In Oberösterreich sind die Cluster Top-Down aufgesetzt. Die Netzwerke sind in der<br />
Clusterland Oberösterreich GmbH vereint. Diese wiederum ist ein h<strong>und</strong>ertprozentiges<br />
Tochterunternehmen der TMG.<br />
In Tirol „firmieren“ die Cluster unter der aus dem Tourismus bekannten Dachmarke<br />
„Tirol“.<br />
Es wird dadurch ein Wiedererkennungswert angestrebt, der für eine „starke Marke“ sorgt<br />
<strong>und</strong> international Bekanntheit schaffen soll – nicht nur für den Tourismus, sondern auch<br />
für den Wirtschafts- <strong>und</strong> Innovationsstandort Tirol. Darüber hinaus betreibt die Tiroler<br />
Zukunftsstiftung als Standortagentur des Landes Tirol aktives Standortmarketing,<br />
insbesondere im (zentral)europäischen Raum, wo die Marke Tirol als bekannt gilt.
Situation in Tirol 64<br />
5.3 Benchmarking mit anderen Regionen<br />
Benchmarking ist eine vergleichende Analyse mit einem festgelegten Referenzwert. Der<br />
Begriff ist englisch <strong>und</strong> bedeutet wörtlich übersetzt Maßstab. In der Wirtschaft <strong>und</strong> in der<br />
gegenständlichen Arbeit ist Benchmarking eine Methode, mit der ein Unternehmen Best<br />
Practices identifizieren, verstehen, auf die eigene Situation anpassen <strong>und</strong> implementieren<br />
kann.<br />
„Benchmarking ist der kreative Prozess, in dem Produkte, Dienstleistungen,<br />
Prozesse, Systeme <strong>und</strong> dgl. mehr mit denen der stärksten Konkurrenten,<br />
Referenzunternehmen oder allgemein mit Best Practices verglichen<br />
werden.“ 108<br />
Ziel des Benchmarkings ist es<br />
• im Sinne der Effektivität die richtigen Dinge zu tun,<br />
• im Sinne der Effizienz darum, die Dinge richtig zu tun.<br />
Durch ständigen Vergleich mit den Mitbewerbern erreicht man eine kontinuierliche<br />
Verbesserung des eigenen Angebots <strong>und</strong> der eigenen Leistung.<br />
Tirol in direkten Vergleich mit anderen Innovationsstandorten zu setzen, erscheint auf den<br />
ersten Blick sinnvoll, muss aber mit Vorsicht <strong>und</strong> Vorbehalt vorgenommen werden. Wie<br />
bereits erwähnt, haben verschiedene innovative Regionen unterschiedliche<br />
Voraussetzungen. Nachdem in Kapitel 4 angenommen wurde, dass der Technologiebereich<br />
Life Sciences/Biotechnologie typisch für den Innovationsstandort Tirol ist, wird anhand<br />
einer im Jahr 2004 vom Gründungszentrum CAST verfassten Studie ein Benchmarking mit<br />
verschiedenen Life Science Regionen durchgeführt:<br />
In dieser Studie wurde eine Analyse des Life Science Standortes Tirol anhand der sechs<br />
Erfolgsfaktoren der BCG vorgenommen <strong>und</strong> anhand eines Punktesystems bewertet. Dabei<br />
kam man zu dem Schluss, dass Tirol insbesondere in den Bereichen Kapital <strong>und</strong><br />
Infrastruktur Aufholungsbedarf gegenüber anderen Life Science Regionen hätte (vgl.<br />
Abbildung 27:)<br />
108 Hinterhuber 2004, S. 130
Situation in Tirol 65<br />
Abbildung 27: Bewertung des Life Science Standortes Tirol 109<br />
Im direkten Vergleich mit anderen Life Science Regionen zeigt sich die Position Tirols in<br />
diesem Technologiebereich:<br />
Abbildung 28: Benchmarking Life Science Standort Tirol<br />
(●schwach, ungenügend - ●●●●sehr gut, exzellent) 110<br />
Wie dieser Vergleich zeigt, weicht das Bild Tirols im Bereich der Life Sciences von der<br />
Analyse in Abschnitt 5.4 ab. Dennoch kann ein Vergleich gewagt werden: Auch wenn die<br />
Situation aus Sicht der Befragten <strong>und</strong> anhand der vorliegenden Daten in manchen<br />
Bereichen zufriedenstellend erscheint, so ist im internationalen Vergleich noch einiges an<br />
Aufholarbeit zu leisten, wenn man sich in diesem Spitzenfeld behaupten will.<br />
Wiederholt sei an dieser Stelle, dass das vorgenommene Benchmarking einen Versuch<br />
darstellt <strong>und</strong> vorsichtig zu betrachten ist.<br />
109<br />
Kacani et al. 2004, S. 5<br />
110<br />
Kacani et al. 2004, S. 6
Situation in Tirol 66<br />
5.4 Zusammenfassung des Abschnitts<br />
Das in Kapitel 5 Dargestellte hat gezeigt, dass Tirol eher als wissensbasierte Ökonomie zu<br />
bezeichnen ist. Tirol weist als innovative Region Stärken <strong>und</strong> Schwächen auf. Anhand der<br />
sechs von BCG definierten Erfolgsfaktoren für Regionen werden diese Stärken <strong>und</strong><br />
Schwächen in folgender Tabelle zusammengefasst:<br />
Hauptindikator Indikator Erreichungsgrad<br />
1. Politische Rahmen- a. Öffentliche Strukturen für Forschung <strong>und</strong><br />
a. + +<br />
bedingungen<br />
Technologieentwicklung bzw. Innovation.<br />
b. Öffentliche Investitionen in Forschung <strong>und</strong> Innovation b. + +<br />
c. Gesetzliche Rahmenbedingungen für Forschung,<br />
Entwicklung <strong>und</strong> Innovation<br />
c. + ─<br />
2. Forschung a. Anzahl der Forschungseinrichtungen in einer Region<br />
b. Publikationen aus einer Region oder mit Beteiligten einer<br />
Region<br />
c. „Forschungsimpact“<br />
d. Rahmenbedingungen für öffentliche <strong>und</strong> private<br />
Forschung<br />
e. Thematische Schwerpunkte<br />
3. Technologietransfer a. Anzahl der entsprechenden Institutionen<br />
b. Ausmaß der Koordination der Institutionen untereinander<br />
c. Patente oder sonstige Schutzrechte aus einer Region oder<br />
mit Beteiligten einer Region<br />
d. Anzahl der Kooperationsprojekte mit öffentlichen<br />
<strong>und</strong>/oder privaten Partnern<br />
e. Anteil der Technologietransferstellen am<br />
wirtschaftlichen Erfolg von transferierten<br />
Forschungsergebnissen<br />
a. +<br />
b. + +<br />
c. + +<br />
d. +<br />
e. +<br />
a. +<br />
b. ─<br />
c. ─<br />
d. + ─<br />
e. + ─
Situation in Tirol 67<br />
Hauptindikator Indikator Erreichungsgrad<br />
4. Kapital a. Für Innovation eingesetztes Kapital (z.B. F&E Quote)<br />
b. Struktur (=Quelle) des eingesetzten Kapitals<br />
c. Umsatzsteigerung von innovativen Unternehmen (auch<br />
in Relation zu deren Ausgaben)<br />
d. In Anspruchnahme externer Finanzierungsquelle für<br />
Innovation<br />
5. Infrastruktur a. Verfügbare Labor- <strong>und</strong> Bürofläche<br />
b. Verhältnis Bedarf <strong>und</strong> Verfügbarkeit von Infrastruktur<br />
c. Verfügbare Erweiterungsflächen<br />
d. Kapital bzw. Finanzierungsquellen für Infrastruktur<br />
(auch: Förderungen)<br />
6. Arbeitskräfte a. Benötigtes Humankapital für Innovation<br />
b. Verfügbares Humankapital für Innovation<br />
c. Beschäftigte im Innovationssektor<br />
7. Integrierendes<br />
Element<br />
a. Anzahl von Clusteraktivitäten<br />
b. Wahrnehmungsgrad der integrierenden Aktivitäten<br />
c. Existenz einer gemeinsamen Marke (u.a.<br />
Standortmarketing)<br />
Tabelle 9: Indikatoren in Tirol, qualitativ (--, -, +-, +, ++)<br />
a. + ─<br />
b. ─<br />
c. +<br />
d. + ─<br />
a. + ─<br />
b. ─<br />
c. ─<br />
d. ─ ─<br />
a. +<br />
b. + ─<br />
a. + +<br />
b. +<br />
c. + +<br />
Die Steuerung der Entwicklung einer Region in den einzelnen Erfolgsfaktoren ist eine der<br />
größten Herausforderungen einer regionalen Innovationspolitik. Wichtig sind dabei immer<br />
der Vergleich mit vorangegangenen Perioden <strong>und</strong> die Ableitung von geeigneten<br />
Maßnahmen zur gezielten, positiven Weiterentwicklung.<br />
Im nächsten Abschnitt wird daher ein Monitoringsystem für den Innovationsstandort Tirol<br />
vorgeschlagen.
Monitoring 68<br />
6 INNOVATIONSPOLITISCHES MONITORING<br />
6.1 Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
Eingangs wurde der Fonds der Tiroler Zukunftsstiftung erwähnt. Gegenständliche Arbeit<br />
soll helfen, die Aktivitäten der Einrichtung weiter zu verbessern.<br />
Der Auftrag dieser Standortagentur des Landes Tirol ist die Umsetzung der Innovations<strong>und</strong><br />
Technologiepolitik der Region.<br />
„Im Interesse der Stärkung der Position Tirols im internationalen Wettbewerb<br />
wird ein Fonds mit der Bezeichnung 'Tiroler Zukunftsstiftung' gebildet. Mit den<br />
Mitteln des Fonds sollen im Einklang mit ökologischen Interessen die<br />
Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Tirol erhöht <strong>und</strong> die regionalen <strong>und</strong><br />
sektoralen Strukturen verstärkt werden, um nachhaltig bestehende<br />
Arbeitsplätze zu sichern <strong>und</strong> neue zu schaffen.“ 111<br />
Diesen gesetzlichen Auftrag verwirklicht die Tiroler Zukunftsstiftung insbesondere durch<br />
die Initiierung von Projekten <strong>und</strong> Kooperationen einerseits zwischen Unternehmen<br />
untereinander <strong>und</strong> andererseits zwischen Unternehmen <strong>und</strong> wissenschaftlichen<br />
Einrichtungen. Die Tiroler Zukunftsstiftung unterstützt diese Kooperationen finanziell als<br />
Förderstelle <strong>und</strong> zum anderen agiert die Einrichtung als Agentur, mit der Aufgabe der<br />
Standortentwicklung. Tabelle 10:<br />
TZS als Agentur TZS als Fördereinrichtung<br />
• Analysiert Standortpotenziale<br />
• Standortentwicklungsmaßnahmen<br />
• Initiiert Projekte <strong>und</strong> Programme<br />
• Serviciert Unternehmer, Forscher <strong>und</strong><br />
Körperschaften<br />
• Akquiriert Unternehmen, Forschungsinstitute<br />
<strong>und</strong> Partner<br />
• Vermarktet den Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Forschungsstandort<br />
• Betreibt Lobbying für den Standort<br />
• Konzipiert Richtlinien<br />
• Organisiert Förder-Calls<br />
• Evaluiert Anträge<br />
• Führt laufendes Projektcontrolling durch<br />
• Stimmt sich mit kofinanzierenden Stellen ab<br />
• Verwaltet Fördermittel<br />
• Zahlt Förderungen aus<br />
• Entwickelt Standards für das Berichtswesen<br />
Tabelle 10: Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
111 Gesetz der Tiroler Zukunftsstiftung, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?i_id=12
Monitoring 69<br />
Die Mittel der Tiroler Zukunftsstiftung werden aufgebracht durch:<br />
Zuwendungen des Landes Tirol nach Maßgabe der im Landesvoranschlag<br />
hiefür jeweils vorgesehenen Mittel<br />
Rückflüsse aus Förderungen<br />
Erträge aus dem Vermögen des Fonds<br />
sonstige Zuwendungen<br />
Seit 1997 investierte die Tiroler Zukunftsstiftung mehr als 37 Millionen Euro in<br />
Vernetzung, Ausbildung, Forschung, Innovation, Technologie <strong>und</strong> Technologietransfer am<br />
Standort Tirol.<br />
Um den Effekt der Förderungen <strong>und</strong> deren Wirksamkeit im Verhältnis Input/Output zu<br />
erhöhen, wird in diesem Abschnitt ein Monitoringsystem für die Überwachung <strong>und</strong><br />
Steuerung der Förderungsmaßnahmen der TZS vorgeschlagen.<br />
6.2 Monitoring in der TZS<br />
Monitoring ist ein Überbegriff für alle Arten der unmittelbaren systematischen Erfassung,<br />
Beobachtung oder Überwachung eines Vorgangs oder Prozesses mittels technischer<br />
Hilfsmittel oder anderer Beobachtungssysteme.<br />
Die Funktion des Monitorings besteht darin, in einen beobachteten Ablauf bzw. Prozess<br />
steuernd einzugreifen, sofern dieser nicht den gewünschten Verlauf nimmt bzw. bestimmte<br />
Schwellwerte unter- bzw. überschritten sind. Monitoring ist deshalb ein Sondertyp des<br />
Protokollierens.<br />
Im Fall der Vergabe öffentlicher Mittel ist deren optimaler Einsatz von besonderer<br />
Bedeutung, weshalb große Fördereinrichtungen wie etwa die Österreichische<br />
Forschungsförderungsgesellschaft mbH oder der Österreichische Wissenschaftsfonds über<br />
derartige Erfassungs- <strong>und</strong> Auswertungssysteme verfügen. Die Tiroler Zukunftsstiftung<br />
führt bei allen geförderten Projekten ein jährliches Monitoring in Form einer Befragung<br />
durch. Dabei wird ein so genanntes fact sheet an alle Fördernehmer ausgesandt. Dieses fact<br />
sheet erfasst Unternehmensdaten <strong>und</strong> die wirtschaftliche Entwicklung des geförderten<br />
Unternehmens. Einen Überblick über die Kriterien des fact sheets gibt Tabelle 11:
Monitoring 70<br />
Hauptkriterien Unterkriterien<br />
Stammdaten / Allgemeine Projektdaten • Stammdaten<br />
• Allgemeine Projektdaten<br />
Partnerstruktur • Anzahl beteiligter Partner<br />
• Arbeitsplätze gesamt<br />
• Wirtschaftsleistung gesamt<br />
Wirkungen/Effekte der Förderung im<br />
Berichtszeitraum<br />
Zusammenfassende Beurteilung der<br />
Förderwirkungen<br />
• Anzahl beteiligter Partner<br />
• Arbeitsplätze gesamt<br />
• Wirtschaftsleistung gesamt<br />
• Arbeitsplätze<br />
• Wirtschaftsleistung<br />
• Kooperationsprojekte<br />
• Qualifizierung<br />
• Innovation<br />
• Marketing<br />
• Sonstige Effekte<br />
o Regionale Relevanz<br />
o Internationalisierung<br />
o Unternehmensgründung /<br />
Ansiedlungen<br />
o Sonstige Fördereffekte<br />
• Qualifizierung<br />
• Geschaffene <strong>und</strong> erhaltene Arbeitsplätze<br />
• Wirtschaftsleistung<br />
• Kooperationsprojekte<br />
• Innovationskraft<br />
• Marketing<br />
• Regionale Relevanz<br />
• Internationalisierung<br />
• Unternehmensgründung / -ansiedlung<br />
Tabelle 11: Kriterien laut fact sheet der TZS 112<br />
Probleme entstehen oft in der Erfassbarkeit der Daten. Sehr oft werden die Fragebögen<br />
unvollständig ausgefüllt retourniert. Es kann jedoch gesagt werden, dass das bestehende<br />
Projekt- bzw. Fördermonitoring der TZS zur Zeit seinen Zweck erfüllt. Seit 2008 hat die<br />
Tiroler Zukunftsstiftung erstmals eine Reihe neuer, selbst entwickelter Programme<br />
aufgelegt. Zuvor beschränkte sich die Fördertätigkeit der Einrichtung großteils auf die Co-<br />
Finanzierung von B<strong>und</strong>esförderinstrumenten. Diese werden einer Evaluierung auf<br />
B<strong>und</strong>esebene zugeführt, weshalb auf regionaler Ebene prinzipiell von deren Effektivität<br />
ausgegangen werden kann beziehungsweise werden muss.<br />
112 vgl. Fact Sheet TZS lt. Anhang 1
Monitoring 71<br />
Eigene Förderinstrumente bedürfen jedoch einer eigenen Steuerung. Um diesen steigenden<br />
Anforderungen gerecht zu werden, sollte das Fördermonitoring der TZS überarbeitet<br />
werden. Im Folgenden werden prinzipielle Aspekte eines Monitorings sowie zu erfassende<br />
Kriterien entwickelt, um das Monitoringsystem der Tiroler Zukunftsstiftung an geltende<br />
Standards anzupassen.<br />
Das vorgeschlagene Monitoring ist Ergebnis von mehreren Interviews mit Mitarbeitern des<br />
Wiener Zentrums für Innovation <strong>und</strong> Technologie GmbH, welches zur Zeit ebenfalls an<br />
einer Überarbeitung des eigenen Fördermonitorings arbeitet. Die ZIT blickt auf mehr als<br />
zehn Jahre Technologieförderung im Raum Wien zurück. Sowohl Anzahl als auch<br />
Komplexität der geförderten Wiener-Projekte stellt aufgr<strong>und</strong> geografischer <strong>und</strong> monetärer<br />
Voraussetzungen im Vergleich zu den Instrumenten der Tiroler Zukunftsstiftung etwas<br />
höhere Anforderungen an die Förderungssystematik.<br />
6.3 Konzeption des Monitoringsystems<br />
6.3.1 Ziele <strong>und</strong> Ebenen<br />
Ein künftiges Monitoring der TZS hat zum Ziel, folgende Funktionen möglichst zeitnah zu<br />
erfüllen:<br />
Ziele/Funktionen des Monitorings Erläuterung<br />
Verfügbarkeit umfassender Datengr<strong>und</strong>lagen für<br />
Evaluierungen<br />
Einrichtung einer Förderdatenbank<br />
Steuerung der Programme Verbesserung <strong>und</strong> Verdichtung des<br />
Projektcontrolling<br />
Steuerung des Portfolios an Programmen <strong>und</strong> Über Auswertungen als Gr<strong>und</strong>lage für<br />
begleitenden Dienstleistungen<br />
Strategieentwicklungen<br />
Gr<strong>und</strong>lage für die Legitimierung gegenüber Als fixer Bestandteil eines standardisierten<br />
Eigentümer <strong>und</strong> K<strong>und</strong>en<br />
Berichtswesens<br />
Öffentlichkeitsarbeit Übersichtsdarstellung im Tätigkeitsbericht der TZS<br />
Tabelle 12: Funktionen des Monitorings der TZS<br />
Im Zusammenhang mit Förderungen ist zu beachten, dass verschiedene Ebenen <strong>und</strong><br />
Phasen existieren. Die Informationsbereitstellung <strong>und</strong> –auswertung hat hierbei zu<br />
beachten, dass diese Ebenen <strong>und</strong> Phasen entsprechend angesprochen werden.
Monitoring 72<br />
Ebenen des Monitorings Erläuterung/Fragen<br />
Projektebene Was geschieht auf Projektebene?<br />
Unternehmensebene Welche Effekte <strong>und</strong> Auswirkungen hat das<br />
Projekt/die Förderung auf das betroffene<br />
Unternehmen?<br />
Kontextebene Wie reagiert das Umfeld des Projekt/geförderten<br />
Unternehmens auf die Förderung/Maßnahme der<br />
TZS?<br />
Phasen des Monitorings Erläuterung<br />
Antragsphase (ex ante) Erfassung der Stammdaten, Erwartungen an das<br />
Projekt <strong>und</strong>/oder an die Auswirkungen auf das<br />
Unternehmen bzw. das Umfeld (kurz auf die<br />
Ebenen)<br />
Projektphase Laufendes Controlling, soll/ist Vergleich<br />
Wirkungsphase Update/Relativierung der ex ante Erwartungen,<br />
qualitative Wirkungen auf die Ebenen, faktische<br />
Änderungen (großteils quantitativ) auf die Ebenen<br />
z.B. anhand der Unternehmensentwicklung<br />
Tabelle 13: Ebenen <strong>und</strong> Phasen des Förderungsmonitorings<br />
Die Ebenen <strong>und</strong> Phasen legen bereits gr<strong>und</strong>sätzlich fest, welche Informationen wann zu<br />
erheben sind. Dies ist dargestellt in Tabelle 14:
Monitoring 73<br />
Phasen<br />
Ebenen<br />
Projektebene<br />
Unternehmensebene<br />
Antragsphase Projektphase Wirkungsphase<br />
Projektstammdaten <strong>und</strong><br />
Projekttypisierung<br />
Antrag<br />
Ex ante Angaben<br />
quantitativ zu<br />
Projektergebnissen <strong>und</strong><br />
erwarteten Wirkungen<br />
Antrag<br />
Jury Bewertung qualitativ<br />
Antrag<br />
Qual. Veränderungen vor<br />
Projektstart nicht relevant<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Projektcontrolling<br />
(soll/ist Vergleich)<br />
Projektberichte <strong>und</strong><br />
Gutachten<br />
Qualitative Einschätzung<br />
über Erfahrungen im<br />
Projekt (z.B. zusätzl.<br />
Kopperationen, IPR)<br />
Fragebogen, Projektbericht<br />
(Bei TZS Förderinstrumenten<br />
während<br />
Projekt keine Jury<br />
vorgesehen)<br />
Qual. Veränderungen<br />
während Projekt wenig<br />
relevant<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Quantitative Einschätzung<br />
über Projektergebnisse <strong>und</strong><br />
erwartete Wirkungen des<br />
Projekts (Update der Ex<br />
ante Erwartungen lt.<br />
Antrag)<br />
Fragebogen bei<br />
Abschlussbericht sowie<br />
drei Jahre nach<br />
Projektabschluss<br />
s.o.<br />
(Bei TZS Förderinstrumenten<br />
nach Projektabschluss<br />
keine Jury<br />
vorgesehen)<br />
Qualitative Einschätzung<br />
über Wirkungen der<br />
Projektergebnisse <strong>und</strong> –<br />
Erfahrungen auf das<br />
Unternehmen<br />
Fragebogen bei<br />
Projektabschlussbericht<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Im Antrag (2-3a rückw.) Im Projektbericht<br />
Fragebogen jährlich bis<br />
drei Jahre nach<br />
Projektabschluss<br />
Kontextebene Quantitative Umfelddaten z.B. amtliche Statistiken<br />
nach Möglichkeit jährliche Erhebung-je nach Quelle<br />
Tabelle 14: Zusammenhang zwischen Phasen <strong>und</strong> Ebenen im TZS Monitoring<br />
Prinzipiell gilt, dass ein umfassendes Monitoring einen Mehraufwand im Unternehmen<br />
bedeutet. Im Sinne der Ziele des Monitorings erachtet der Autor diesen Mehraufwand<br />
gerechtfertigt. Problematisch hingegen gestaltet sich nach Einschätzung der ZIT die<br />
Kontextanalyse. Hier gilt es, die richtigen Daten richtig zu erheben. Dabei müssen<br />
verlässliche Quellen ausgewählt werden, die erwartungsgemäß über einen langen Zeitraum<br />
zur Verfügung stehen werden. Als ideale Datenquelle gilt bei diesen Voraussetzungen für
Monitoring 74<br />
Kontextanalysen das B<strong>und</strong>esamt für Statistik, Statistik Austria. Das Problem bei diesen<br />
Daten insbesondere im Bereich F&E-Ausgaben, Wachstum innovativer Unternehmen <strong>und</strong><br />
dergleichen mehr ist jedoch, dass sie teilweise nur im zwei-Jahres-Rhytmus aktualisiert<br />
werden.<br />
6.3.2 Indikatoren- <strong>und</strong> Daten<br />
Die bislang seitens der TZS standardisiert als fact sheet erhobenen Daten werden zur Zeit<br />
nicht standardisiert verwaltet. Reports <strong>und</strong> Veränderungen zu vergangenen Periode werden<br />
großteils „händisch“, das heißt, ohne systemische Hilfsmittel wie etwa Datenbanken,<br />
abgeleitet.<br />
Es wird als wesentlich erachtet, dass die bereits erhobenen Daten, wohl in mühevoller<br />
Kleinarbeit, einer solchen Datenbank zugeführt werden, um eine Basis für künftige<br />
Erhebungen, Reportings, Interpretationen <strong>und</strong> sonstige Ableitungen zu haben. Eine der<br />
größten Voraussetzungen in diesem Zusammenhang könnte die Vollständigkeit <strong>und</strong><br />
Reliabilität der Daten sein. Die Reliabilität bezeichnet die formale Genauigkeit<br />
wissenschaftlicher Untersuchungen. Reliabilität ist ein Maß für die Replizierbarkeit der<br />
Ergebnisse unter gleichen Bedingungen.<br />
Ebenso muss bei der Verwendung der Daten in einem System (z.B. Datenbank) darauf<br />
geachtet werden, dass die bereits erhobenen Daten sich von den neu zu erhebenden Daten<br />
in ihrer Kennzeichnung unterscheiden. Weiters muss gekennzeichnet werden, welche<br />
Daten von welchem Akteur in ein System einzubringen sind.<br />
Gegenstand des Monitoring sollte in erster Linie der Bereich Förderungen der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung sein. Um das Monitoring in weiterer Folge um die Agenturaktivitäten der<br />
TZS erweitern zu können, wäre zu erwägen, das System k<strong>und</strong>enbezogen <strong>und</strong><br />
projektbezogen zu implementieren. Die zentrale Erfassung der Stammdaten des/der<br />
K<strong>und</strong>en wird als besonders wichtig erachtet.<br />
Basierend auf den zu erfassenden beziehungsweise erfassten Daten müssen entsprechende<br />
für Tirol relevante Fragestellungen abgeleitet werden, die als Gr<strong>und</strong>lage für die<br />
Auswertung der vorliegenden Daten <strong>und</strong> der Verdichtung zu Informationen dienen.<br />
Ebenso wesentlich ist, dass Rohdaten richtig sind <strong>und</strong> standardisiert eingegeben werden,<br />
bzw. vorliegen. Exporte von Rohdaten sollten relativ einfach exportiert werden können.
Monitoring 75<br />
Denn nur auf der Basis „richtiger“ Rohdaten in kritischer Menge können entsprechende<br />
Informationen <strong>und</strong> entsprechendes Wissen generiert werden:<br />
Abbildung 29: Wissenspyramide 113<br />
Die zu erhebenden Daten sollen möglichst repräsentativ für die zu stellende Frage sein.<br />
Dabei sollen die laut Tabelle 2: Tabelle 9: vorgeschlagenen Erfolgsfaktoren bzw.<br />
Indikatoren als Gr<strong>und</strong>lage für die konkreten Fragestellungen auf Fördernehmerebene bei<br />
der Datenerhebung dienen.<br />
113 vgl. Kilian 2005, S. 5
Monitoring 76<br />
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen Kontextindikator<br />
Antrag Projekt Wirkung<br />
1. Unternehmens-<br />
stammdaten<br />
2. Forschung • Anzahl der im Projekt beteiligten<br />
Forschungseinrichtungen<br />
• Publikationen<br />
• „Forschungsimpact“ der Publikationen<br />
• Anzahl eingereichter Patente<br />
• Anzahl Prozessinnovationen<br />
• Kompatibilität der Forschung mit<br />
Standortstärken<br />
3. Technologie-<br />
transfer<br />
• Anzahl der Kooperationsprojekte mit<br />
öffentlichen <strong>und</strong>/oder privaten Partnern<br />
• Finanzielles Volumen der<br />
Kooperationsprojekte<br />
• Anzahl Kooperationspartner (Inland)<br />
• Anzahl Kooperationspartner (Ausland)<br />
• Patente oder sonstige Schutzrechte in<br />
Kooperation<br />
• Publikationen mit<br />
Forschungseinrichtungen<br />
Quant. ● ● ● ○<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
○<br />
○<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
○<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●
Monitoring 77<br />
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen Kontextindikator<br />
4. Kapital • Für Innovation eingesetztes Kapital<br />
a. F&E Ausgaben absolut<br />
b. F&E Quote<br />
• Umsatz<br />
a. Umsatz gesamt<br />
b. Umsatz aus Exporttätigkeit<br />
c. Umsatz durch innovative Produkte<br />
d. Anzahl neue Produkte (am Markt)<br />
e. Gewinn (oder CF)<br />
• Anteil externer Finanzierungsquellen<br />
für Innovation<br />
a. EU<br />
b. Unternehmen (Inland)<br />
c. Unternehmen (Ausland)<br />
5. Infrastruktur • Verfügbare Labor- <strong>und</strong> Bürofläche<br />
• Verhältnis Bedarf <strong>und</strong> Verfügbarkeit<br />
von Infrastruktur<br />
• Verfügbare Erweiterungsflächen<br />
• Kapital bzw. Finanzierungsquellen für<br />
Infrastruktur (auch: Förderungen)<br />
6. Arbeitskräfte • Benötigtes Humankapital für<br />
Innovation<br />
• Verfügbares Humankapital für<br />
Innovation<br />
• Beschäftigte im Innovationssektor<br />
• Ausgaben für Fortbildung der<br />
Beschäftigten<br />
7. Cluster • Clustermitglied<br />
• Existenz initialer<br />
Vernetzungsaktivitäten<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Tabelle 15: Monitoringindikatoren für Unternehmen<br />
(●relevant, ○nicht relevant, ◘Relevanz einzelfallspezifisch)<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
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◘<br />
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○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●<br />
●
Monitoring 78<br />
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen<br />
Antrag Projekt Wirkung<br />
1. Projektstammdaten<br />
Quant. ● ● ●<br />
2. Forschung/<br />
Wissenschaftlichkeit<br />
3. Technologie-<br />
transfer<br />
• Wissenschaftliches Niveau<br />
• Technisches Risiko<br />
• Potential für Folgeinnovationen<br />
• Erhöhung der wahrnehmbaren<br />
Technologiekompetenz<br />
• Publikationen<br />
• Patente/IPR<br />
• Zusätzliche Produkte<br />
• Regionale Relevanz des<br />
Forschungsgegenstandes 114<br />
• Anzahl Kooperationspartner<br />
a. Davon ausländisch<br />
b. Davon Forschungseinr.<br />
c. Davon Clustermitglieder<br />
• Technologietransfergehalt<br />
4. Markt • Marktchancen<br />
• Umsätze aus Projekt<br />
• Gepl. Exportumsatz aus Projekt<br />
• Neue K<strong>und</strong>engruppen ja/nein<br />
(Plan)<br />
• Neue Exportländer<br />
5. Humanressourcen • ProjektmitarbeiterInnen<br />
• Beschäftigung im Projekt in h.<br />
• Beschäftigungszuwachs<br />
• Brain Gain Effekte<br />
• Gleichstellungsaspekte<br />
• St<strong>und</strong>en Frauen im Projekt<br />
6. Kosten/<br />
Finanzierung<br />
• Projektkosten<br />
• Zugesagte Förderung<br />
• Auszahlungen<br />
• Fremdleistungsanteil im Projekt<br />
7. Sonstige • Projektplanung<br />
• Ökologische Effekte<br />
• Gesamteindruck<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Tabelle 16: Monitoringindikatoren für Projekte (●relevant, ○nicht relevant)<br />
114<br />
In Tirol sind darunter die Stärkefelder Ges<strong>und</strong>heit/Life Sciences, IKT, Mechatronik <strong>und</strong> Alpintechnologie<br />
zu verstehen<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
●<br />
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○<br />
○<br />
○<br />
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○<br />
○<br />
○<br />
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○<br />
○<br />
●<br />
●<br />
●<br />
○<br />
●<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○
Monitoring 79<br />
Erklärung:<br />
Die Einordnung von Projektevaluierungskriterien in die Erfolgsfaktoren nach BCG ist auf<br />
Projektebene nur schwer möglich. Der Bereich „Kapital“ wurde deshalb durch den<br />
Hauptindikator „Markt“ ersetzt. Ein wesentlicher Aspekt in der Umsetzung von<br />
Innovationsvorhaben ist nämlich die Umsetzungswahrscheinlichkeit der Projekte in<br />
ökonomische Erfolge.<br />
Eine Kontextrelevanz von Projekten ist nicht eindeutig belegbar, deshalb wurde auf die<br />
Kontextrelevanz verzichtet. Diese Umfeldauswirkungen ergeben sich aber jedenfalls auf<br />
Unternehmensebene <strong>und</strong> auf Ebene des Unternehmensumfeldes.<br />
Die Infrastruktur ist auf Unternehmens- nicht jedoch aus Sicht des Autors <strong>und</strong> der ZIT auf<br />
Projektebene relevant. Die Auswirkung der Infrastrukturfrage auf das<br />
Unternehmensumfeld ergibt sich wohl auf Basis des Projekts, durch Schaffung der für die<br />
Durchführung des Projekts nötigen Infrastruktur, in Wahrheit jedoch auf<br />
Unternehmensebene, da Infrastrukturmaßnahmen selten rein projektbezogen sind.<br />
Dasselbe trifft auf den Fragenkomplex Cluster zu: Zum Beispiel kann ein Projekt kein<br />
Clustermitglied sein, sehr wohl aber die beteilitgen Unternehmen. Dieser Fragekomplex<br />
wurde auf Unternehmensebene behandelt, dort ergibt sich auch die Kontextrelevanz.<br />
6.3.3 Reporting<br />
Seitens der Tiroler Zukunftsstiftung wird angestrebt, aus dem Monitoringsystem rasch <strong>und</strong><br />
vergleichsweise einfach Reports zu generieren. Im Zuge der Arbeitssitzungen mit Robert<br />
Mayer 115 vom ZIT wurde festgestellt, dass es hierbei sinnvoll ist, zwischen den<br />
unterschiedlichen Funktionen, die das Monitoring einnehmen soll (vgl. Tabelle 12:), zu<br />
unterscheiden.<br />
115 vgl. http://www.zit.co.at/page.aspx?target=104957
Monitoring 80<br />
6.3.3.1 Standardreport<br />
Standardreports dienen der Verfolgung <strong>und</strong> Steuerung des Projektverlaufs, sowie für das<br />
Berichtswesen beziehungsweise für die gegenüber den Auftraggebern der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung. Standardreports sollen anhand der definierten Kriterien auf Projekt <strong>und</strong><br />
Unternehmensebene von Mitarbeitern der Tiroler Zukunftsstiftung durchgeführt werden.<br />
Idealerweise ermöglicht ein einzuführendes Datenbanksystem das einfache Exportieren<br />
von Reports. Voraussetzung dafür ist, dass die Fragestellungen eindeutig sind <strong>und</strong> die<br />
entsprechenden Daten in standardisierter Weise verfügbar sind. Reliabilität <strong>und</strong><br />
Objektivität der Daten sind ebenso von zentraler Bedeutung.<br />
6.3.3.2 Analysereport<br />
Zur Steuerung der einzelnen Programme der Tiroler Zukunftsstiftung sollen<br />
Analysereports abgeleitet werden. Dies erfolgt anhand komplexerer Fragestellungen mit<br />
Hilfe ausgefeilter statistischer Methoden (Boxplot, Branchenvergleiche, Signifikanztests,<br />
Regressionsanalysen, Grafiken, Korrelationen zum Beispiel mit Jurybewertungen). Als<br />
Gr<strong>und</strong>lage für die Analysereports dienen die gemäß der entwickelten Indikatoren ( Tabelle<br />
16:) erhobenen Daten. Analysereports werden nicht selbst von der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
erstellt. Dafür werden Aufträge an Dritte vergeben (zum Beispiel KMU-Forschung o.ä.).<br />
Dabei sollen in regelmäßigen Abständen aussagekräftige Berichte entstehen, die bei der<br />
Steuerung der bestehenden <strong>und</strong> der Entwicklung künftiger Förderprogramme helfen. Die<br />
ZIT empfiehlt im Sinne der Kontinuität jährliche Berichte.<br />
Um die Belastung der geförderten Projekte beziehungsweise Unternehmen möglichst<br />
gering zu halten, sollten dabei keine neuen Daten erhoben werden. Aus der Erfahrung<br />
vergangener Jahre kann gesagt werden, dass dafür die Compliance der Fördernehmer nicht<br />
ausreichend wäre.<br />
6.3.3.3 Datenerhebung<br />
Um die Auswirkung von Förderungen im vollen Ausmaß abschätzen zu können, wird<br />
vorgeschlagen, die Daten der geförderten Unternehmen/Projekte zu mindestens drei<br />
Zeitpunkten zu erheben: Bei Einreichung des Projekts, nach Endabrechnung (EAR) <strong>und</strong><br />
drei Jahre danach (EAR+3). Das laufende Projektcontrolling sollte als Zwischenschritt vor<br />
der Endabrechnung erfolgen. Die jahresweise Betrachtung der Veränderungen liefert
Monitoring 81<br />
detaillierte Informationen über die Entwicklung der geförderten Unternehmen<br />
beziehungsweise Einrichtungen ab Antragsdatum bis drei Jahre nach dem<br />
Projektabschluss. Die Beobachtung des Zeitraums nach der Projektendabrechnung lässt<br />
einen Trend über die nachhaltige Entwicklung des Fördernehmers erkennen.<br />
Die ZIT empfiehlt, eine web-basierte Datenbank einzurichten, die von den Projektpartnern<br />
selbst befüllt wird. Dabei können verschiedene Dienste angeboten werden.<br />
6.3.3.3.1 e-application<br />
ist ein online basiertes Förderantragssystem, welches in der ZIT <strong>und</strong> bei<br />
B<strong>und</strong>esförderinstrumenten (z.B: FFG/COMET) bereits Anwendung findet. Der Vorteil<br />
dieser Systeme liegt darin, dass Daten nicht von Mitarbeitern der Fördereinrichtungen<br />
selbst in Datenbanken einzugeben sind. Die Gefahr dabei ist, dass Daten unvollständig<br />
oder fehlerhaft eingegeben werden, was die Objektivität der Daten beeinflusst. Der Ablauf<br />
wäre gemäß den Empfehlungen der ZIT folgender:<br />
1. Der Förderungswerber gibt seine Stammdaten <strong>und</strong> die Antragsinhalte in dafür<br />
vorgesehene Felder ein.<br />
2. Der zuständige Sachbearbeiter der TZS überprüft die formale Richtigkeit des Antrags<br />
<strong>und</strong> gibt diesen elektronisch frei. Dabei teilt er den Antrag einem Gutachter zu, der<br />
zuvor für die Evaluierung gewonnenen <strong>und</strong> von der Tiroler Zukunftsstiftung ins<br />
System eingegebenen wurde.<br />
3. Der Gutachter prüft die Anträge <strong>und</strong> gibt seine Bewertung laut Indikatorenliste für die<br />
Antragsphase (relevante Punkte laut Tabelle 16:) online ein. Eine<br />
Rückkopplungschleife über Sachbearbeiter <strong>und</strong> Antragsteller funktioniert am<br />
einfachsten, indem der Gutachter via Mail Unterlagen nachfordert, der Antragsteller<br />
diese über seine online-Maske eingibt <strong>und</strong> der Sachbearbeiter nach Überprüfung deren<br />
formaler Richtigkeit dem Gutachter über das online-System weiterleitet.<br />
4. Die Reihung der eingereichten Projekte erfolgt automatisch. Über Ausdrucke können<br />
relevante Daten (Datenblätter u.ä.) automatisch aus dem System generiert werden. So<br />
kann das Projekt dem Kuratorium der Tiroler Zukunftsstiftung zur Entscheidung<br />
vorgelegt werden.
Monitoring 82<br />
5. Die Verständigung <strong>und</strong> die Verhandlung des Fördervertrags sollte der Einfachheit<br />
halber auf konventionellem Weg (Verständigungsschreiben mit Auflagen,<br />
Vertragsentwurf, Unterzeichnung,…) erfolgen.<br />
6. Gleichzeitig wird für ein über das Web eingereichtes <strong>und</strong> dort nach der<br />
Kuratoriumsentscheidung als genehmigt eingestuftes Projekt eine online Maske für die<br />
laufende Projektevaluierung aus den im Antrag eingegebenen Daten (Stammdaten <strong>und</strong><br />
Indikatoren die für Antrags- <strong>und</strong> Projektphase gleichermaßen relevant sind) generiert.<br />
Der online-application Prozess kann schematisch anhand einer CFPM, Cross Functional<br />
Process Map dargestellt werden.<br />
„How to create a cross functional process map<br />
1. place a large… piece of paper on a wall or flat surface<br />
2. Draw one horizontal band for each function involved in the process<br />
3. Bands may also be used to represent roles, such as manager, or job titles, such<br />
as production supervisor…<br />
4. Resequence the Post-itsTM until the group is satisfied that the process is<br />
accurately mapped.<br />
5. Add and label all inputs and outputs to complete the map.”116<br />
116 Damelio 1996, S. 44-46
Monitoring 83<br />
Abbildung 30: CFPM, e-application
Monitoring 84<br />
6.3.3.3.2 e-controlling<br />
Darunter ist das laufende Projektcontrolling auf elektronischer Basis zu verstehen.<br />
1. Nach der positiv evaluierten <strong>und</strong> genehmigten e-application wird die Controllingmaske<br />
automatisch angelegt. Das Projekt ist damit im Controllingsystem erfasst.<br />
2. Nach Abschluss des Fördervertrages werden die Daten für die Fälligkeit der Berichte<br />
händisch ins System eingegeben.<br />
3. Rechtzeitig vor Erreichung dieser Daten „erinnert“ das System den Fördernehmer<br />
automatisch an die Berichtsfälligkeit.<br />
4. Der Fördernehmer gibt seine Berichte <strong>und</strong> (geänderten) Stammdaten in das System ein.<br />
5. Der Sachbearbeiter überprüft die formale Richtigkeit <strong>und</strong> Vollständigkeit der<br />
Unterlagen.<br />
6. Das inhaltliche Controlling wird vom zuständigen Sachbearbeiter vorgenommen.<br />
Danach übergibt er die Verantwortlichkeit an das interne Rechnungswesen zur<br />
wirtschaftlichen Überprüfung des Projektverlaufs.<br />
7. Nach positiver Berichtsprüfung werden Reports <strong>und</strong> Genehmigungsunterlagen für die<br />
Geschäftsführung aus dem System generiert.<br />
8. Nach der Freigabe durch die Geschäftsführung erfolgt die Verständigung <strong>und</strong><br />
Auszahlung auf konventionellem Wege.<br />
9. Dieser Vorgang wiederholt sich bis zum Projektabschluss.<br />
10. Nach Abschluss des Projekts erfolgt die Überprüfung des Endberichts auf gleiche<br />
Weise.<br />
Da dieser Prozess nicht wesentlich vom e-application Prozess abweicht, sondern lediglich<br />
um die wirtschaftliche Controlling Schleife erweitert ist, wird an dieser Stelle auf eine<br />
Darstellung in Form einer CFPM verzichtet.<br />
6.3.3.3.3 final report (3-Jahres-Beobachtung)<br />
Die ZIT empfiehlt, im Zusammenhang mit dem Reporting in der Wirkungsphase eines<br />
Projekts die Unternehmensdaten zusätzlich zum laufenden Bericht während des Projekts<br />
drei Jahre nach der Endabrechung des Projekts noch einmal zu erheben, um die auf die<br />
Förderung zurückzuführende Entwicklung des Unternehmens zu überprüfen.
Monitoring 85<br />
Aus so erhobenen Daten können neben der Ableitung von Standardreports Analyse<br />
Reports in Auftrag gegeben werden, da diese vor allem die Wirkung der<br />
Fördermaßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung zum Gegenstand haben.<br />
Es kann leicht nachvollzogen werden, dass den betroffenen Unternehmen die Eingabe<br />
dieser Daten nur schwer abzuringen ist. Es bedarf daher spezifischer Motivationsanreize.<br />
Die ZIT schlägt daher vor, den final report als Punkt in den Fördervertrag mit<br />
aufzunehmen, dessen Nichterfüllung zu einem Rückruf der Förderung führt.<br />
1. Wie bei e-application <strong>und</strong> e-controlling gibt das vor drei Jahren geförderte<br />
Unternehmen die Daten laut Indikatoren für die Wirkungsphase (vgl. Tabelle 15:) in<br />
das System ein.<br />
2. Die erfassten Daten werden vom System mit den Unternehmensdaten der<br />
vorhergehenden Berichte verglichen.<br />
3. Die Veränderungen der unternehmensrelevanten Indikatoren für die Wirkungsphase<br />
werden automatisch exportiert. Dabei entstehen Daten für die Unternehmensebene <strong>und</strong><br />
für die Branchen sowie für die Gesamt-Tiroler Unternehmensebene.<br />
4. Der zuständige Sachbearbeiter erhält diese Daten zur weiteren Verwendung für die<br />
Unternehmensleitung.
Monitoring 86<br />
6.3.3.4 Datenbank<br />
Um eine entsprechende Verwertbarkeit der erhobenen Daten gewährleisten zu können,<br />
wurde in den vorherigen Punkten eine Datenbank angesprochen, in der die erhobenen<br />
Daten gesammelt, verwaltet <strong>und</strong> ausgewertet werden sollen. (vgl. 6.3.3.3). Am ehesten<br />
kann die dafür benötigte Datenbank mit einem Data Warehouse verglichen werden:<br />
Ein Data-Warehouse ist eine zentrale Datensammlung, deren Inhalt sich aus Daten<br />
unterschiedlicher Quellen zusammensetzt. Die Daten werden von den Datenquellen in das<br />
Data-Warehouse geladen <strong>und</strong> dort vor allem für die Datenanalyse <strong>und</strong> zur<br />
betriebswirtschaftlichen Entscheidungshilfe in Unternehmen langfristig gespeichert.<br />
Abbildung 31: Schema eines Data Warehouse<br />
„Ein Data Warehouse besteht aus drei Gr<strong>und</strong>bereichen:<br />
• Dem Datenmanagement, welches sich mit der Datenbereitstellung, der<br />
Auswahl <strong>und</strong> Umwandlung in das DW auseinandersetzt.<br />
• Der Datenorganisation, die sich mit der Ablage der Daten in<br />
physischer <strong>und</strong> logischer Form beschäftigt.<br />
• Der Auswertung <strong>und</strong> Aufbereitung der Daten sowie der Struktur <strong>und</strong><br />
Darstellung, durch die die Daten den Usern zur Verfügung gestellt<br />
werden.“ 117<br />
117 Kilian 2005, S. 88-89
Monitoring 87<br />
Die praktische Umsetzung eines Data Warehouse erfolgt in fünf Schritten, wobei im<br />
konkreten Fall des Förderungsmonitorings der fünfte Schritt nicht ohne externe<br />
Unterstützung mit Expertise durchgeführt werden sollte.<br />
1. Definition der Anforderungen<br />
2. Prüfung, welche Daten bereits vorhanden sind <strong>und</strong> welche verwendet<br />
werden können<br />
3. Festlegung zusätzlich notwendiger Daten (anhand der Indikatoren)<br />
4. Auswahl der Hard- <strong>und</strong> Software<br />
5. Struktur des Data Warehouse festlegen<br />
6. Umsetzung der Lösung<br />
7. Laufende Weiterentwicklung <strong>und</strong> Verbesserung 118<br />
6.4 Zusammenfassung des Abschnitts<br />
Ausgehend von den Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung wurde in diesem Abschnitt die<br />
Notwendigkeit der Weiterentwicklung des Fördermonitorings der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
diskutiert.<br />
Die vorgeschlagenen Indikatoren <strong>und</strong> Herangehensweisen wurden in Kooperation mit dem<br />
Wiener ZIT erarbeitet. Allen weiteren Überlegungen sollte die Zieldefinition des<br />
Monitorings vorangehen.<br />
Es wurden nach der Erarbeitung der Ziele verschiedene Ebenen <strong>und</strong> Phasen des<br />
Monitorings dargestellt, wobei im Monitoring laut Empfehlung der ZIT Unternehmens<strong>und</strong><br />
Projektebene getrennt betrachtet werden sollte.<br />
Als nächstes wurden für Unternehmens´- <strong>und</strong> Projektebene Evaluierungskriterien für die<br />
drei Phasen des Monitorings entwickelt.<br />
Auf die Entwicklung des Reportings wurde deshalb besonders eingegangen, da die<br />
Generierung standardisierter Daten im Monitoring der TZS als bislang größte<br />
Herausforderung zeigte.<br />
118 vgl. Kilian 2005, S. 90-91
Monitoring 88<br />
Auf Empfehlung der ZIT wurde ein elektronisches Datenerfassungssystem, vergleichbar<br />
mit einem Datawarehouse, empfohlen, wobei im Sinne der Definition eines DW mit<br />
unterschiedlichen Datenquellen die einzelnen Formulare der Fördernehmer verstanden<br />
werden wollen.<br />
5 Schritte zum Monitoringsystem der TZS<br />
1. Erfassung der Aufgaben der TZS <strong>und</strong> Erhebung des<br />
Status Quo<br />
2. Festlegung der Ziele des Monitorings<br />
3. Definition von Ebenen <strong>und</strong> Phasen des Monitorings<br />
4. Definition von Indikatoren für diese Ebenen <strong>und</strong> Phasen<br />
5. Entwicklung des Reportingsystems<br />
Tabelle 17: 5 Schritte zum Monitoringsystem der TZS
Fokusgruppe 89<br />
7 DISKUSSION DES MONITORINGS<br />
Das entwickelte Monitoring soll die Arbeit der Tiroler Zukunftsstiftung erleichtern <strong>und</strong> die<br />
Steuerung der Förderinstrumente der Einrichtung ermöglichen. Damit die argumentative<br />
Belastbarkeit (Validität) des vorgeschlagenen Monitorings gewährleistet ist, sollen<br />
• Ziele,<br />
• Phasen <strong>und</strong> Ebenen,<br />
• Indikatoren <strong>und</strong><br />
• Maßnahmen zur Erfassung der Daten<br />
in einer Fokusgruppe diskutiert werden.<br />
7.1 Definition<br />
Unter einer Fokusgruppe versteht man eine Form der Gruppendiskussion, die in der<br />
empirischen Forschung eingesetzt wird: eine moderierte Diskussion mit acht-zwölf<br />
Teilnehmern, welche im Normalfall eine bis zwei St<strong>und</strong>en dauert <strong>und</strong> durch einen<br />
erfahrenen Moderator geleitet wird. Es handelt sich hierbei um ein Verfahren der<br />
qualitativen empirischen Forschung.<br />
Die Vor- <strong>und</strong> Nachteile seien kurz tabellarisch dargestellt:<br />
Vorteile der Fokusgruppe Nachteile der Fokusgruppe<br />
• Fokusgruppen lassen sich schnell durchführen.<br />
• Der Aufwand ist relativ gering.<br />
• Die Kosten sind damit überschaubar.<br />
• Auch "unfertige" Produkte <strong>und</strong> Vorlagen <strong>und</strong><br />
Vorschläge können besprochen, getestet<br />
werden.<br />
• die Gruppendiskussion mit einer Fokusgruppe<br />
bringt neue Informationen.<br />
• Aufgr<strong>und</strong> der qualitativen Methode <strong>und</strong> der<br />
kleinen Fallzahl sind Gruppendiskussionen<br />
nicht oder nur begrenzt repräsentativ<br />
• Die Auswertung ist aufwendiger als die<br />
Auswertung von standardisierten Fragebögen.<br />
• Meinungsführer können die Gespräche<br />
dominieren<br />
• Wenn viele R<strong>und</strong>en durchgeführt werden, ist<br />
der Kostenvorteil nicht mehr gegeben.<br />
Tabelle 18: Vor- <strong>und</strong> Nachteile von Fokusgruppen-Diskussionen<br />
Gruppendiskussionen werden für verschiedenste Themen angewendet. Sehr häufig ist ihr<br />
Einsatz bei Werbe-Vortests, Konzeptüberprüfungen <strong>und</strong> als qualitative Vorstufe großer
Fokusgruppe 90<br />
quantitativer Studien. Als Beispiel kann die Expertengruppe der „Stiftungsassistenz<br />
Netzwerk Tirol“ herangezogen werden.<br />
Dabei handelt es sich um eine von der Tiroler Zukunftsstiftung geförderte Stiftungsstelle<br />
an der Leopold Franzens Universität Innsbruck. Die im Rahmen der wissenschaftlichen<br />
Aktivität der Stiftungsstelle (Marktfoschung für heimische Handelsprodukte) aufgestellten<br />
Theorien werden im Rahmen des Stiftungsbeirates einer Gruppe von Experten <strong>und</strong><br />
Multiplikatoren diskutiert <strong>und</strong> auf deren argumentative Belastbarkeit (Validität) hin<br />
überprüft.<br />
„Fokusgruppen werden in fast allen Phasen des Innovationsprozesses<br />
eingesetzt. Die Fokusgruppe ist ein qualitatives Gruppeninterview, an dem<br />
zwischen acht <strong>und</strong> zwölf Personen teilnehmen. Ein oder zwei Moderatoren<br />
steuern das Gruppeninterview <strong>und</strong> achten darauf, dass einerseits ein positiver,<br />
gewünschter Gruppeneffekt eintritt <strong>und</strong> die Teilnehmer von den Antworten der<br />
anderen Teilnehmer angeregt werden. Andererseits liegt die Aufgabe der<br />
Moderatoren auch darin, alle Teilnehmer zu Wort kommen zu lassen <strong>und</strong><br />
etwaige Unstimmigkeiten auszugleichen. Die Fokusgruppe zählt zu den am<br />
häufigsten verwendeten Verfahren <strong>und</strong> findet Anwendung für die<br />
unterschiedlichsten Aufgabenstellungen. ….<br />
Die Qualität der Fokusgruppe ist oftmals ausschlaggebend für den Erfolg oder<br />
Misserfolg einer Fokusgruppe.“ 119<br />
Der Gruppeneffekt in der Expertengruppe sollte sich in Form von Übertragungseffekten als<br />
Erkenntnisakkumulation manifestieren. In diesem Sinn passt das Instrument Fokusgruppe<br />
auch gut zu den im Theorieteil als für die regionale Innovationsentwicklung wertvoll<br />
erachtete Vernetzung der Akteure.<br />
119 Hinterhuber 2006, S. 415
Fokusgruppe 91<br />
7.2 Teilnehmer<br />
Als Teilnehmer der Fokusgruppe wurden Experten aus dem Tiroler Förderwesen<br />
eingeladen. Ferner wurde ein Vertreter der Tiroler Wirtschaftskammer eingeladen.<br />
Die Teilnehmer in alphabetischer Reihenfolge:<br />
WKO: Mag. Stefan Garbislander, ist zuständig für das volkswirtschaftliche Monitoring<br />
innerhalb der Tiroler Wirtschaftskammer. Er ist Autor zahlreicher Publikationen zur<br />
Volkswirtschaft in Tirol.<br />
TZS: Dr. Harald Gohm, ist Geschäftsführer der Tiroler Zukunftsstiftung, jener<br />
Standortagentur des Landes Tirol, die für die Umsetzung der regionalen Innovationspolitik<br />
verantwortlich ist.<br />
CAST: Mag. Christian Mathes ist Geschäftsführer des Gründungszentrums CAST.<br />
Dieses Gründungszentrum im Rahmen des AplusB Förderprogramms des B<strong>und</strong>es (BMVit)<br />
begleitet WissenschaftlerInnen auf Ihrem Weg in die Selbständigkeit, beziehungsweise bei<br />
der kommerziellen Umsetzung ihrer Forschungsergebnisse.<br />
Land Tirol, Sachabteilung Wirtschaftsförderung: Ernst Messner, ist langjähriger<br />
Mitarbeiter der Sachabteilung Wirtschaftsförderung <strong>und</strong> blickt, wie kaum kein anderer<br />
Diskussionsteilnehmer, auf die Erfahrung im Zuge einer Vielzahl von Förderfällen zurück.<br />
Das Tiroler Impulspaket, die Tiroler Kleinunternehmenförderung die Tiroler F&E<br />
Förderung sowie die Tiroler Kooperationsförderung wurde maßgeblich von Herrn Messner<br />
entwickelt <strong>und</strong> von ihm umgesetzt.<br />
LFU/p.s.b.: Dr. Robert Rebitsch, ist Mitarbeiter des projekt.service.büro, einer<br />
Servicestelle der Leopold Franzensuniversität, die seit mehr als sechs Jahren<br />
WissenschaftlerInnen an der LFU bei der Akquise <strong>und</strong> Verwaltung von Drittmitteln<br />
unterstützt. Das p.s.b. ist eine Stabsstelle des Vizerektorats für Forschung.<br />
Die Teilnehmerzahl von fünf Personen erscheint auf den ersten Blick für die valide<br />
Durchführung einer Fokusgruppe gering. Die Teilnehmenden vertreten jedoch im Rahmen<br />
ihrer Förder- beziehungsweise Betreuungstätigkeit eine Vielzahl von betreuten Partnern<br />
<strong>und</strong> Institutionen. Es handelt sich bei den Diskussionspartnern also um Multiplikatoren im<br />
Sinne der von ihnen vertretenen Interessen.
Fokusgruppe 92<br />
Moderator:<br />
Als Moderator fungiert der Autor der gegenständlichen Arbeit. Im Zuge seiner<br />
mehrjährigen Berufserfahrung im Förderwesen wurden von ihm zahlreiche<br />
Podiumsdiskussionen, Gruppendiskussionen <strong>und</strong> Workshops moderiert. In Kenntnis der<br />
Theorie der wissenschaftlichen Methode der Fokusgruppe wird der Moderator nur<br />
steuernd, nicht inhaltlich korrigierend in die Diskussion eingreifen.<br />
Koordination des Termins:<br />
Für die Koordination des Termins wurde das web-basierte Terminfindungstool<br />
„doodle.ch“ 120 verwendet. Dabei werden verschiedene Vorschläge vom Koordinator<br />
gemacht. Die Eingeladenen tragen sich zum möglichen Zeitpunkt ein, ein für alle<br />
Eingeladenen möglicher Termin wird so rasch sichtbar. Aus Sicht des Autors bietet dieses<br />
Tool den Vorteil, dass durch die Sichtbarkeit der Verfügbarkeit der anderen Eingeladenen,<br />
die Bereitschaft zur Flexibilität in der jeweils persönlichen Verfügbarkeit steigt. “Man ist<br />
nicht gerne derjenige, wegen dem der Termin nicht zustande kommt“. Dieser positiv<br />
dynamische Effekt ist vergleichbar mit dem gewünschten Übertragungseffekt in der<br />
Fokusgruppe selbst.<br />
Fragestellungen in der Fokusgruppe:<br />
Folgende Fragen sollen in der Fokusgruppe behandelt werden:<br />
1. Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS<br />
2. Meinung über Phasen <strong>und</strong> Ebenen des Monitoring<br />
3. Richtigkeit der Wahl der Indikatoren<br />
4. Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der Arbeit der TZS<br />
5. Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Datenerfassung<br />
Die Ergebnisse der Fokusgruppendiskussion werden nachstehend zusammengefasst:<br />
120 vgl. www.doodle.ch
Fokusgruppe 93<br />
7.3 Ergebnisse der Fokusgruppe<br />
7.3.1 Einschätzung zum methodischen Herangehen<br />
Dabei wurden auch die fünf Schritte zum Monitoring angesprochen (vgl. Tabelle 17:): Es<br />
wurde erwähnt, dass die Definition der Aufgaben der TZS möglicherweise kein eigener<br />
Schritt zum Monitoring seien. Dies sei doch Voraussetzung, die dem Monitoring zugr<strong>und</strong>e<br />
läge. Es wurde allerdings als sinnvoll erachtet, vor der Einführung eines Monitoring die<br />
Aufgaben der Einrichtung noch einmal darzustellen, weil diese zum einen einem gewissen<br />
Wandel unterliegen <strong>und</strong> weil ohne klaren Bezug zu den Aufgaben der Einrichtung ein<br />
entwickeltes Monitoring ohne Zusammenhang in Raum stünde. Deshalb wurde der Schritt<br />
Definition der Aufgaben der TZS als sinnvoll erachtet. Mit Einschränkung des genannten<br />
Punktes wurde die Methodik als korrekt erachtet.<br />
7.3.2 Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS<br />
Ausgehend von den Aufgaben der TZS, die Dr. Gohm noch einmal erläuterte, wurden die<br />
Richtigkeit der Ziele des Monitorings diskutiert. Dabei wurde die Vollständigkeit der<br />
Aufgabenauflistung der TZS festgestellt. Zugleich bemerkte die Gruppe, dass die TZS<br />
einer gewissen Dualität als Agentur <strong>und</strong> als Fördereinrichtung unterliegt.<br />
Bei der Diskussion der Ziele des Monitorings (vgl. Tabelle 12:) wurde festgestellt, dass die<br />
Verfügbarkeit umfassender Datengr<strong>und</strong>lagen für Evaluierungen eher eine Funktion als ein<br />
Ziel des Monitoringsystems darstellen. Ferner wurde empfohlen, Ziele <strong>und</strong> Funktionen<br />
nicht in der vorliegenden Weise zu vermischen. Anstatt der Formulierung<br />
Öffentlichkeitsarbeit wurde „Awareness“ vorgeschlagen. Überhaupt sei dieser Punkt<br />
entbehrlich, weil er eine Red<strong>und</strong>anz zum vierten Punkt darstelle. Als Ergebnis der<br />
Diskussion dieses Punktes stellt sich die konsolidierte Tabelle folgendermaßen dar. Die<br />
Änderungen wurden für eine bessere Übersicht markiert.
Fokusgruppe 94<br />
Ziele des Monitorings Erläuterung<br />
Einrichtung einer Förderdatenbank umfassende Datensammlung für Evaluierungen<br />
Steuerung der Programme Verbesserung <strong>und</strong> Verdichtung des<br />
Projektcontrolling<br />
Steuerung des Portfolios an Programmen <strong>und</strong> Über Auswertungen als Gr<strong>und</strong>lage für<br />
begleitenden Dienstleistungen<br />
Gr<strong>und</strong>lage für die Legitimierung gegenüber<br />
Interessens- <strong>und</strong> Anspruchsgruppen, Awareness<br />
Punkt 5 eliminiert<br />
Strategieentwicklungen<br />
Als fixer Bestandteil eines standardisierten<br />
Berichtswesens, z.B. als Übersichtsdarstellung im<br />
Tätigkeitsbericht der TZS<br />
Tabelle 19: Ziele des Monitorings konsolidiert<br />
7.3.3 Meinung über Phasen & Ebenen des Monitorings<br />
Über Phasen <strong>und</strong> Ebenen des Monitorings Tabelle 13: Tabelle 14:) herrscht weitgehender<br />
Konsens. Die Trennung in Ebenen wird als interessant <strong>und</strong> neu betrachtet, wenngleich die<br />
Generierbarkeit der Daten von entscheidender Bedeutung für den Erfolg <strong>und</strong> damit die<br />
Richtigkeit der Ebenenaufteilung sein wird. Aus der Erfahrung Ernst Messners, der für die<br />
Sachabteilung Wirtschaftsförderung des Amtes der Tiroler Landesregierung viele kleine<br />
Förderfälle abwickelt, erscheint diese Aufteilung für große, komplexe Förderfälle<br />
sinnvoller als für kleinere.<br />
Die Unterteilung in Phasen ermöglicht aus Sicht der Teilnehmer die Bewertbarkeit der<br />
Förderungsauswirkung. Im CAST-Monitoring ist die ex post Evaluierung ebenfalls<br />
verpflichtend. Mag. Mathes hält fest, dass trotz vertraglicher Verpflichtung der<br />
Fördernehmer zur Lieferung der Daten bei der Abfrage derselben immer wieder Probleme<br />
entstehen.<br />
Eine weitere, zentrale Frage im Zusammenhang mit Tabelle 14: war die Relevanz von<br />
qualitativen Abfragen auf Unternehmensebene in der Projektphase. Es wurde erörtert, dass<br />
die Relevanz sehr wohl gegeben sei, aber die Standardisierbarkeit von Daten wohl schwer<br />
zu erreichen sein wird.<br />
Ein Beispiel:<br />
Während des Projekts könnte mit Hilfe einer Schulnotenskala abgefragt werden, wie die<br />
Einschätzung des geförderten Unternehmens zur Steigerung der Innovativität des<br />
Unternehmens ist. Unternehmen die „3“ angeben, können eine signifikante Steigerung
Fokusgruppe 95<br />
meinen, während Unternehmen, die „1“ angeben auch eine Stagnation von innovativ auf<br />
gleich innovativ meinen können. Die beiden Aussagen sind also kaum vergleichbar.<br />
Die Gruppe kommt zu dem Schluss, dass qualitative Effekte wie Anreizeffekte der<br />
Förderung, Veränderung des Innovationsgrads oder Kulturwandel als<br />
Veränderungsparameter abgefragt werden sollten. Im Fall besonders komplexer Projekte<br />
könnte ein begleitendes Assessment in Form einer Fokusgruppe eingerichtet werden, um<br />
eine gewisse Vergleichbarkeit der qualitativen Daten zu erreichen.<br />
Die konsolidierte Tabelle sieht also folgendermaßen aus (Änderungen markiert):<br />
Phasen<br />
Ebenen<br />
Projektebene<br />
Unternehmensebene<br />
Antragsphase Projektphase Wirkungsphase<br />
Projektstammdaten <strong>und</strong><br />
Projekttypisierung<br />
Antrag<br />
Ex ante Angaben<br />
quantitativ zu<br />
Projektergebnissen <strong>und</strong><br />
erwarteten Wirkungen<br />
Antrag<br />
Jury Bewertung qualitativ<br />
Antrag<br />
Qual. Veränderungen vor<br />
Projektstart nicht relevant<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Projektcontrolling<br />
(soll/ist Vergleich)<br />
Projektberichte <strong>und</strong><br />
Gutachten<br />
Qualitative Einschätzung<br />
über Erfahrungen im<br />
Projekt (z.B. zusätzl.<br />
Kooperationen, IPR)<br />
Fragebogen, Projektbericht<br />
(Bei TZS Förderinstrumenten<br />
während<br />
Projekt keine Jury<br />
vorgesehen)<br />
Qualitative Einschätzung<br />
über Wirkungen der<br />
Projektergebnisse <strong>und</strong> –<br />
Erfahrungen auf das<br />
Unternehmen<br />
(Veränderungen)<br />
Im Projektbericht<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Quantitative Einschätzung<br />
über Projektergebnisse <strong>und</strong><br />
erwartete Wirkungen des<br />
Projekts (Update der Ex<br />
ante Erwartungen lt.<br />
Antrag)<br />
Fragebogen bei<br />
Abschlussbericht sowie<br />
drei Jahre nach<br />
Projektabschluss<br />
s.o.<br />
(Bei TZS Förderinstrumenten<br />
nach Projektabschluss<br />
keine Jury<br />
vorgesehen)<br />
Qualitative Einschätzung<br />
über Wirkungen der<br />
Projektergebnisse <strong>und</strong> –<br />
Erfahrungen auf das<br />
Unternehmen<br />
Fragebogen bei<br />
Projektabschlussbericht<br />
Quantitative Eckdaten <strong>und</strong><br />
Unternehmens-Stammdaten<br />
Im Antrag (2-3a rückw.) Im Projektbericht<br />
Fragebogen jährlich bis<br />
drei Jahre nach<br />
Projektabschluss<br />
Kontextebene Qual./Quantitative Umfelddaten z.B. amtliche Statistiken<br />
nach Möglichkeit jährliche Erhebung-je nach Quelle<br />
Tabelle 20: Zusammenhang zwischen Phasen <strong>und</strong> Ebenen im TZS Monitoring, konsolidiert
Fokusgruppe 96<br />
7.3.4 Richtigkeit der Wahl der Indikatoren<br />
Tabelle 15: <strong>und</strong> Tabelle 16: stellen die ausgewählten Indikatoren dar. Diese Tabellen<br />
wurden diskutiert. Dabei wurde festgestellt, dass die Wahl der Indikatoren durch die<br />
Einteilung in die BCG Faktoren methodisch richtig ist. Gleichermaßen wurde die<br />
Unterteilung in Unternehmens- <strong>und</strong> Projektebene akzeptiert.<br />
Die Zahl der Indikatoren erscheint für kleinere Projekte zu hoch. Für große <strong>und</strong> komplexe<br />
Projekte, wie sie zum Beispiel im neuen Förderprogramm der TZS (K-Regio) abgewickelt<br />
werden, erachtet die Gruppe die Anzahl <strong>und</strong> den Detaillierungsgrad als passend. Für die<br />
Unterscheidung, wann ein derart umfassendes Monitoring notwendig ist <strong>und</strong> für welche<br />
Fördervorhaben nicht, empfiehlt die Gruppe der TZS, eine eigene Abgrenzung<br />
durchzuführen. Dabei sollte eine Kosten-Nutzen Abschätzung als Entscheidungsgr<strong>und</strong>lage<br />
für die Definition der Voraussetzungen für ein derart umfangreiches Förderungsmonitoring<br />
dienen.<br />
Also größte Herausforderung wird die Generierbarkeit der Daten genannt. Dabei ist<br />
vertraglich, sowie durch laufende Betreuung der Fördernehmer sicherzustellen, dass die<br />
geförderten juristischen Personen diese Daten auch zeitgerecht <strong>und</strong> vollständig liefern.<br />
Besonders positiv wurde die Zusammenarbeit mit der ZIT bei der Erarbeitung der<br />
Indikatoren herausgestrichen. Diese akkordierte Vorgehensweise ermöglicht die<br />
Entwicklung Regionen-übergreifender Evaluierungs- <strong>und</strong> Monitoringstandards. Es wird<br />
empfohlen, diese Akkordierung auf B<strong>und</strong>es- <strong>und</strong> sogar auf europäischer Ebene<br />
fortzusetzen, um so eine Vereinfachung im Berichtswesen zu erreichen.<br />
Bei dadurch gewährleisteter fortlaufender Anpassung hat die vorgelegte Indikatorenliste<br />
Potenzial für echte Effektivitätssteigerung in der Fördertätigkeit der TZS, so die<br />
Einschätzung der Fokusgruppe.<br />
Noch einmal wurde in diesem Zusammenhang die Notwendigkeit qualitativer<br />
Einschätzungen gestellt. Es wurde empfohlen, in Tabelle 16: unter Punkt 2.<br />
Forschung/Wissenschaftlichkeit den Punkt Veranstaltungen, Kongresse, Tagungen mit<br />
Themenbezug zu ergänzen. Mit dieser Einschränkung erscheint die Anzahl qualitativer<br />
Indikatoren für ausreichend. Nachstehend die konsolidierte Tabelle:
Fokusgruppe 97<br />
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen<br />
Antrag Projekt Wirkung<br />
1. Projektstammdaten<br />
Quant. ● ● ●<br />
2. Forschung/<br />
Wissenschaftlichkeit<br />
3. Technologie-<br />
transfer<br />
• Wissenschaftliches Niveau<br />
• Technisches Risiko<br />
• Potential für Folgeinnovationen<br />
• Erhöhung der wahrnehmbaren<br />
Technologiekompetenz<br />
• Publikationen<br />
• Patente/IPR<br />
• Zusätzliche Produkte<br />
• Veranstaltungen, Kongresse,<br />
Tagungen mit Themenbezug<br />
• Regionale Relevanz des<br />
Forschungsgegenstandes 121<br />
• Anzahl Kooperationspartner<br />
d. Davon ausländisch<br />
e. Davon Forschungseinr.<br />
f. Davon Clustermitglieder<br />
• Technologietransfergehalt<br />
4. Markt • Marktchancen<br />
• Umsätze aus Projekt<br />
• Gepl. Exportumsatz aus Projekt<br />
• Neue K<strong>und</strong>engruppen ja/nein<br />
(Plan)<br />
• Neue Exportländer<br />
5. Humanressourcen • ProjektmitarbeiterInnen<br />
• Beschäftigung im Projekt in h.<br />
• Beschäftigungszuwachs<br />
• Brain Gain Effekte<br />
• Gleichstellungsaspekte<br />
• St<strong>und</strong>en Frauen im Projekt<br />
6. Kosten/<br />
Finanzierung<br />
• Projektkosten<br />
• Zugesagte Förderung<br />
• Auszahlungen<br />
• Fremdleistungsanteil im<br />
Projekt<br />
7. Sonstige • Projektplanung<br />
• Ökologische Effekte<br />
• Gesamteindruck<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Tabelle 21: Monitoringindikatoren für Projekte, konsolidiert<br />
121<br />
In Tirol sind darunter die Stärkefelder Ges<strong>und</strong>heit/Life Sciences, IKT, Mechatronik <strong>und</strong> Alpintechnologie<br />
zu verstehen.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Quant.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
Qual.<br />
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○<br />
○<br />
○<br />
○<br />
○
Fokusgruppe 98<br />
7.3.5 Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der<br />
Arbeit der TZS<br />
Insgesamt wurde der Beitrag des vorgeschlagenen Monitoringsystems zur Verbesserung<br />
der Arbeit der TZS als gegeben betrachtet. Programme lassen sich mit Monitoring besser<br />
steuern, eine gr<strong>und</strong>legende Überarbeitung <strong>und</strong> Vereinheitlichung der Indikatorenabfrage<br />
vereinfacht das Berichtswesen für Fördernehmer.<br />
Laut Angaben der TZS wird der potentielle Beitrag für das Stakeholdermanagement durch<br />
die Einführung des Monitoringsystems in der TZS hoch eingeschätzt.<br />
Dennoch muss eine Kosten Nutzen Abschätzung durchgeführt werden. Für kleinere<br />
Projekte erscheint der Umfang der Datenabfrage zu groß <strong>und</strong> die Administration zu<br />
aufwendig.<br />
7.3.6 Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Daten-<br />
erfassung<br />
Die Erfassbarkeit der Daten wurde von allen Teilnehmern der Fokusgruppe als kritischer<br />
Faktor für den Erfolg der vorgeschlagenen Maßnahme identifiziert. Nicht zuletzt aufgr<strong>und</strong><br />
der Vielzahl <strong>und</strong> Vielfältigkeit der zu erhebenden Daten wird bezweifelt, ob das<br />
Monitoring sich in der vorliegenden Form mittel- bis langfristig als praktikabel<br />
herausstellt.<br />
Die vorgeschlagene elektronische Erfassung der Daten ( 6.3.3.3) wird von der Gruppe als<br />
einzig praktikabler Weg erachtet. Eine entsprechende Datenbank sollte die erforderlichen<br />
Funktionen umfassen, jedoch die Fördernehmer nicht überfordern.<br />
Die Gruppe empfiehlt, einen Testlauf in Gestalt einer Pilotphase für die ersten größeren,<br />
von der TZS noch näher zu definierenden, Projekte durchzuführen. Anhand konkreter Fälle<br />
können dann der Aufwand, der Nutzen für die Projektevaluierung <strong>und</strong> Steuerung der<br />
Fördermaßnahmen sowie die notwendige Zahl der Indikatoren besser beurteilt werden<br />
werden. Nach dieser Testphase sollte das Monitoringsystem einer neuerlichen (internen<br />
<strong>und</strong> evtl. auch externen) Evaluierung unterzogen werden. Gemäß dem Sinnspruch<br />
„Weniger ist mehr“ sollten die Indikatoren überarbeitet werden <strong>und</strong> gegebenenfalls auch<br />
vereinzelt gestrichen werden, wobei die zuvor angesprochene b<strong>und</strong>es- beziehungsweise<br />
europaweite Akkordierung einer Kürzung nicht zum Opfer fallen sollte. Durch diese
Fokusgruppe 99<br />
Kooperation kann auch eine weiterreichende Standardisierung qualitativer Indikatoren<br />
erreicht werden.<br />
Die Gefahr des Verlustes des regionalen Bezuges durch Streichung einzelner Indikatoren<br />
sehen die Fokusgruppenteilnehmer nicht.<br />
Es wird ferner festgestellt, dass die vollständige Erfassung der Daten, neben der sicher zu<br />
stellenden Funktionalität der Datenbank auch von der Compliance der Fördernehmer<br />
abhängt. Hier wird der Begriff Compliance verwendet, um die Einhaltung von Gesetzen<br />
<strong>und</strong> Richtlinien, aber auch freiwilligen Kodizes durch <strong>und</strong> in Unternehmen zu bezeichnen.<br />
Hierfür sollten durch aktive Betreuung der Fördernehmer seitens der TZS, aber auch durch<br />
(förder)vertragliche Regelungen Anreize geschaffen werden (vgl. Punkt 6.3.3.3.3). Ein<br />
echtes Druckmittel sind vertragliche Regelungen aus Sicht der Gruppe jedoch nicht. Aus<br />
der Erfahrung des CAST kann gesagt werden, dass erfolgreiche Datengenerierung<br />
aufgr<strong>und</strong> rechtsschrittlicher Durchsetzung von Vertragsbestandteilen einen so genannten<br />
Pyrrhussieg darstellen. Ein Pyrrhussieg ist ein häufig verwendeter Begriff für einen zu<br />
teuer erkauften Erfolg.<br />
7.4 Zusammenfassung des Abschnitts<br />
Das Instrument der Fokusgruppe erwies sich im Zusammenhang mit der empirischen<br />
Erörterung des entwickelten Monitoringsystems aus folgenden Gründen als ideal:<br />
• gegenseitige gedanklicher Austausch der Teilnehmer<br />
• Breiter Konsens über Inhalte <strong>und</strong> Effektivität der vorgeschlagenen Maßnahmen<br />
• Durch die Besetzung der Fokusgruppe mit Vertretern von Interessens- <strong>und</strong><br />
Anspruchsgruppen erfolgte eine Vorab Kommunikation der Maßnahme.<br />
• Durch die hochkarätige Besetzung der Fokusgruppe wurde aus Sicht des Autors<br />
hohe Validität erreicht.<br />
• günstiges Verhältnis zwischen Aufwand <strong>und</strong> Nutzen der Methode
Fokusgruppe 100<br />
Insgesamt konnte breiter Konsens über die Richtigkeit der Methodik zum <strong>und</strong> über das<br />
vorgeschlagene Monitoringsystem erreicht werden. Als kritischste Punkte definierte die<br />
Fokusgruppe die<br />
• Compliance der Fördernehmer sowie die<br />
• standardisierte <strong>und</strong> zeitgerechte Verfügbarkeit der Daten.<br />
Lessons learned:<br />
Als Hersausforderung im Diskussionsprozess zeigte sich die Rolle des Moderators. Diese<br />
wurde vom Autor der Master Thesis übernommen. Häufige Verständnisfragen zu<br />
Hintergründen <strong>und</strong> Überlegungen des Autors zu den vorgeschlagenen Maßnahmen führten<br />
teilweise zu einer kolloquialen Situation, in der der Befragte Rede <strong>und</strong> Antwort stand. Es<br />
war in diesen Situationen erforderlich, nach eingehender Erklärung der aufgeworfenen<br />
Fragen, die Diskussion wieder in die R<strong>und</strong>e zu bringen <strong>und</strong> das Ergebnis unbeeinflusst von<br />
den Beiträgen des Moderators zu halten.<br />
Dennoch wäre eine Moderation beispielsweise durch eine weitere Mitarbeiterin der TZS<br />
im Nachhinein betrachtet überlegenswert gewesen, wenngleich das Ergebnis als reliabel,<br />
valide, objektiv <strong>und</strong> darüber hinaus als für den Autor zufriedenstellend erachtet wird.
Zusammenfassung 101<br />
8 ZUSAMMENFASSUNG<br />
Die Region Tirol unterlag in den vergangenen Jahren einem wirtschaftlichen Wandel vom<br />
Tourismus- <strong>und</strong> Agrarstandort hin zum Wirtschaftsstandort, dessen bedeutendster Zweig<br />
die Sachgüterproduktion ist.<br />
Die Tiroler Zukunftsstiftung hat als Standortagentur des Landes Tirol den Auftrag, den<br />
Wirtschaftsstandort Tirol, wie er sich heute präsentiert, weiter auszubauen <strong>und</strong> zu stärken.<br />
Dabei fungiert die Einrichtung einerseits als Agentur <strong>und</strong> andererseits als<br />
Fördereinrichtung.<br />
Aufgr<strong>und</strong> dieser Aufgabenstellung wurde diese Arbeit mit dem Ziel verfasst,<br />
• eine theoretische Basis für die Innovationspolitik Tirol zur entwickeln<br />
• Erfolgsfaktoren für den Innovationsstandort Tirol zu bestimmen<br />
• die Effektivität der Stoßrichtung der Tiroler Zukunftsstiftung zu prüfen<br />
• ein Förderungs-Monitoringsystem zhur Steigerung der Förderungseffektivität <strong>und</strong> -<br />
effizienz zu entwickeln<br />
Im Theorieteil wurde belegt, dass regionales Wachstum in vornehmlich wissensbasierten<br />
Ökonomien durch die Akkumulation von Wissen <strong>und</strong> dessen Überleitung in neue<br />
• Verfahren,<br />
• Produkte,<br />
• Dienstleistungen sowie<br />
• Organisationsformen determiniert wird.<br />
Innovation ist also entscheidend für den Erfolg eines modernen Wirtschaftsraumes.<br />
Innovation läuft nach verschiedenen Prozessmodellen ab, wobei zwei dieser Modelle<br />
eingehender beschrieben wurden: das lineare, <strong>und</strong> das interaktive, nicht-lineare<br />
Innovationsmodell.<br />
Im Bezug auf die Region Tirol wurde gezeigt, dass bisher ein eher linearer<br />
Innovationsansatz verfolgt wurde. Dieser lineare Ansatz ist nicht zuletzt aufgr<strong>und</strong> der<br />
gr<strong>und</strong>lagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll, wenn man dabei in der
Zusammenfassung 102<br />
strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale Innovationsnetzwerke eher<br />
interaktiv, nicht-linear funktionieren.<br />
Es wurde erläutert, dass Innovationssysteme vor allem durch den Austausch von Gütern<br />
oder Wissen funktionieren. Kooperationen spielen dabei eine entscheidende Rolle.<br />
Markbeziehungen, Spillover (Übertragungs-) Effekte <strong>und</strong> formale Netzwerke sind die<br />
Erscheinungsbilder dieser Kooperationen.<br />
Nachdem dargestellt wurde, wie regionale Entwicklung, Wachstum <strong>und</strong> Innovation<br />
zueinander in Verbindung stehen, wurden im folgenden Abschnitt Indikatoren für eine<br />
positive Regionalentwicklung aus dem vorangegangenen Abschnitt abgeleitet.<br />
Ausgehend von sechs Erfolgsfaktoren, welche Boston Consulting Group im<br />
Zusammenhang mit der Evaluierung erfolgreicher Technologie- <strong>und</strong> Innovationsstandorte<br />
verwendet entstanden in diesen sechs Kategorien plus einer weiteren Kategorie, den<br />
politischen Rahmenbedingungen für Innovation, allgemeine Indikatoren für die<br />
Beurteilung des Erfolges von Innovationsstandorten.<br />
Im darauffolgenden Abschnitt wurde die Situation Tirols anhand verschiedener<br />
Technologiebereiche, die für den Standort typisch sind, insbesondere jener der Life<br />
Sciences, dargestellt.<br />
Als Tiroler Stärken konnten dabei identifiziert werden:<br />
• Forschung<br />
• Sich verbessernde politische Rahmenbedingungen für Innovationen<br />
• integrierende Elemente (unter anderem seit der Clusterinitiative der Tiroler<br />
Zukunftsstiftung)<br />
Die erforderlichen Rahmenbedingungen erfüllt Tirol in den Kategorien:<br />
• organisierter Technologietransfer (wobei die Koordinierung der einzelnen<br />
Institutionen noch verbessert werden könnte)<br />
• Arbeitskräfte (mit der Einschränkung, dass es mangels technischer Hochschulen in<br />
Tirol für die industrielle Umsetzung von Innovationen in ingenieurwissenschaftlichen<br />
Bereichen an Arbeitskräften fehlt)<br />
Nachbesserungsbedarf besteht in Tirol im Bereich<br />
• (unternehmerisches) Kapital für Forschung
Zusammenfassung 103<br />
• (Gebäude-)Infrastruktur für die Umsetzung von Innovationen<br />
Dass die Tiroler Zukunftsstiftung mit ihren Aktivitäten auf einem guten Weg liegt, konnte<br />
durch die Evaluierung des Standortes gezeigt werden, wobei in vielen Bereichen in den<br />
vergangenen Jahren seit Bestehen der Tiroler Zukunftsstiftung eine deutliche Verbesserung<br />
der Situation verzeichnet werden kann.<br />
Um diesen erfolgreich eingeschlagenen Weg weiter verfolgen zu können, wurde im letzten<br />
Abschnitt der Arbeit in Zusammenarbeit mit dem Wiener Zentrum für Innovation <strong>und</strong><br />
Technologie, die Wiener Technologieförderungsagentur, ein Monitoringsystem für die<br />
laufende Überwachung <strong>und</strong> Steuerung:<br />
• der geförderten Projekte <strong>und</strong> Unternehmen, sowie<br />
• der Förderprogramme an sich<br />
entwickelt. Des Weiteren wurden auch Empfehlungen wie die Einrichtung einer<br />
Datenbank <strong>und</strong> die Abbildung von Evaluierungsprozessen abgegeben.<br />
Das entwickelte Monitoring wurde einer kritischen Betrachtung in Form einer<br />
Fokusgruppen-Diskussion zugeführt. Dabei beurteilten ausgewiesene Experten des Tiroler<br />
Förderungsbereiches die vorgeschlagenen Maßnahmen als umfassend aber auch<br />
einigermaßen aufwendig.
Literaturverzeichnis VII<br />
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über Unternehmergewinn, Kapital, Kredit, Zins <strong>und</strong> den Konjunkturzyklus. 8. Aufl.,<br />
unveränd. Nachdr. d. 1934 erschienenen 4. Aufl. Berlin: Duncker & Humblot.<br />
Solow, Robert M. (1956): A Contribution to the Theory of Economic Growth. In:<br />
Quarterly Journal of Economics,<br />
Stahl, H. K. / von den Eichen, F. / Hinterhuber, H. H. (Hrsg.) (2005): Vernetzte<br />
Unternehmen: Wirkungsvolles Agieren in Zeiten des Wandels, Berlin<br />
Statistik Austria 2004,<br />
http://www.statistik.at/web_de/static/regionale_forschungsquoten_2004_023670.xls<br />
(zuletzt überprüft am 22.8.2008)<br />
Steinhöfler K.H. (1992): Nettoeffekte direkter Forschungsförderungen, Schriftenreihe der<br />
B<strong>und</strong>eswirtschaftskammer, Heft 74<br />
Storper, Michael Charles (1997): The regional world. Territorial development in a global<br />
economy. New York: Guilford Press (Perspectives on economic change).
Literaturverzeichnis IX<br />
Tiroler Zukunftsstiftung (1997): http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?i_id=12 (zuletzt<br />
geprüft 15.7.2008)<br />
Tiroler Zukunftsstiftung (2008): http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=cluster<br />
(zuletzt überprüft am 15.9.2008)<br />
TMG, Technologiemarketinggesellschaft (2007): Clusterland Oberösterreich – Innovation<br />
durch Kooperation,<br />
http://www.tmg.at/images/images_content/download_clusterland_oberoesterreich_gmbH.p<br />
df (zuletzt überprüft am 15.9.08)<br />
Triendl R. (2007), Forschung, Technologie <strong>und</strong> Innovation in Tirol<br />
Vahs, D.; Burmester, R. (2002): Innovationsmanagement. Von der Produktidee zur<br />
erfolgreichen Vermarktung. Stuttgart: Schäffer-Pöschel (Praxisnahes Wirtschaftsstudium).<br />
Verein deutscher Ingeneure (2004): VDI-Richtlinien, Entwicklungsmethodik für<br />
mechatronische Systeme, VDI 2206, http://www.vdi.de/index.php?id=301 (zuletzt<br />
überprüft am 15.9.08)
Abkürzungsverzeichnis X<br />
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS<br />
BCG Boston Constulting Group <strong>und</strong> Partner<br />
CAST Center for Academic Spin-offs Tyrol,<br />
CCI<br />
Gründungszentrum GmbH<br />
Competence Center Innsbruck<br />
CFPM Cross Functional Process Map<br />
COMET Competence<br />
Technologies<br />
Centers for Excellent<br />
DW Data Warehouse<br />
EAR Endabrechnung<br />
EIS European Innovation Scoreboard<br />
FFG Forschungsförderungsgesellschaft<br />
FWF Wissenschaftsfonds<br />
HTL Höhere Technische Lehranstalt<br />
IZB Innovations- <strong>und</strong> Gründerzentren<br />
Biotechnologie<br />
LFU Leopold Franzens Universität Innsbruck<br />
MCI Management Center Innsbruck<br />
p.s.b. projekt service büro<br />
TMG Technologie Marketinggesellschaft mbH<br />
TZS Fonds der Tiroler Zukunftsstiftung<br />
WKO Wirtschaftskammer Österreich<br />
ZIT Zentrum für Innovation & Technologie GmbH