und innovationsstandortes tirol

MASTER OF SCIENCE IN MANAGEMENT
MASTER THESIS
ERMITTLUNG VON MESSGRÖSSEN ERFOLGREICHER
FORSCHUNGS- UND INNOVATIONSSTANDORTE SOWIE
EVALUIERUNG UND MONITORING VON MASSNAHMEN
ZUR POSITIVEN WEITERENTWICKLUNG DES
FORSCHUNGS- UND INNOVATIONSSTANDORTES TIROL
Betreut von: Prof. Dr. Dietmar Kilian
Diplomand: Philipp Unterholzner

Dank I
DANK UND WIDMUNG
Mein Dank gilt meiner Frau Eva, die mir die Freiräume für den beträchtlichen Aufwand
des Studiums gegeben und mir dasselbe dadurch erleichtert hat.
Weiters danke ich Harald Gohm, der mich in den Jahren meines Dienstverhältnisses mit
der Tiroler Zukunftsstiftung ebenfalls freundschaftlich bei der Absolvierung des
gegenständlichen Studiums bestärkt und unterstützt hat.
Der dritte Dank gebührt meinen Eltern, die mir stets mit Rat und Tat zur Seite stehen und
mich auch in dieser Situation bekräftigt sowie gefördert haben.
Ich widme diese Arbeit meinen Söhnen Elias und Gabriel. Ihnen wünsche ich optimale
Entfaltungs- und Gestaltungsmöglichkeiten für ihr künftiges Leben in Tirol.

Inhaltsverzeichnis II
INHALTSVERZEICHNIS
1 Einleitung .................................................................................................................... 1
1.1 Wirtschaftlicher Wandel........................................................................................ 1
1.2 Innovation als Wachstumsmotor ........................................................................... 2
1.3 Innovationsstandort Tirol ...................................................................................... 3
1.4 Förderungen und Technologietransfer in Tirol ..................................................... 4
1.5 Systematischer Aufbau der Master Thesis ............................................................ 6
2 Ziele .................................................................................................................... 8
3 Regionalökonomik ........................................................................................................ 9
3.1 Regionalentwicklung und Wirtschaftswachstum .................................................. 9
3.2 Wirtschaftswachstum durch Innovation .............................................................. 11
3.3 Innovationsarten .................................................................................................. 14
3.4 Innovationsmodelle ............................................................................................. 15
3.4.1 Das lineare Innovationsmodell .................................................................... 16
3.4.2 Das nicht-lineare Innovationsmodell........................................................... 17
3.5 Einflussfaktoren auf regionale Innovationssysteme............................................ 20
3.5.1 Marktbeziehungen ....................................................................................... 22
3.5.2 Wissensspillovers ........................................................................................ 22
3.5.3 Formale Netzwerke...................................................................................... 24
3.6 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 24
4 Indikatoren für regionale Entwicklung........................................................................ 26
4.1 Politische Rahmenbedingungen .......................................................................... 28
4.2 Forschung ............................................................................................................ 29
4.3 Technologietransfer............................................................................................. 30
4.4 Kapital ................................................................................................................. 32
4.5 Infrastruktur......................................................................................................... 34
4.6 Arbeitskräfte ........................................................................................................ 35
4.7 Integrierendes Element........................................................................................ 36
4.8 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 39
5 Tirol als innovative Region ......................................................................................... 41
5.1 Tirol als wissensbasierte Ökonomie.................................................................... 42

Inhaltsverzeichnis III
5.2 Die sechs Erfolgsfaktoren laut BCG in Tirol ...................................................... 45
5.2.1 Forschung in Tirol ....................................................................................... 45
5.2.2 Kapital für Innovation in Tirol .................................................................... 48
5.2.3 Technologietransfer in Tirol........................................................................ 51
5.2.4 Infrastruktur in Tirol.................................................................................... 55
5.2.5 Arbeitskräfte in Tirol................................................................................... 57
5.2.6 Integrierende Elemente in Tirol................................................................... 60
5.3 Benchmarking mit anderen Regionen ................................................................. 64
5.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 66
6 Innovationspolitisches Monitoring.............................................................................. 68
6.1 Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung ............................................................... 68
6.2 Monitoring in der TZS......................................................................................... 69
6.3 Konzeption des Monitoringsystems .................................................................... 71
6.3.1 Ziele und Ebenen......................................................................................... 71
6.3.2 Indikatoren- und Daten................................................................................ 74
6.3.3 Reporting ..................................................................................................... 79
6.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 87
7 Diskussion des Monitorings ........................................................................................ 89
7.1 Definition............................................................................................................. 89
7.2 Teilnehmer........................................................................................................... 91
7.3 Ergebnisse der Fokusgruppe................................................................................ 93
7.3.1 Einschätzung zum methodischen Herangehen ............................................ 93
7.3.2 Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS........................................... 93
7.3.3 Meinung über Phasen & Ebenen des Monitorings ...................................... 94
7.3.4 Richtigkeit der Wahl der Indikatoren .......................................................... 96
7.3.5 Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der Arbeit der TZS.............. 98
7.3.6 Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Datenerfassung ........................... 98
7.4 Zusammenfassung des Abschnitts....................................................................... 99
8 Zusammenfassung ..................................................................................................... 101

Abbildungsverzeichnis IV
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Branchenbeiträge zur Wertschöpfung in Tirol ........................................... 1
Abbildung 2: Wirtschaftswachstum im Bundesländervergleich ...................................... 2
Abbildung 3: Lineares Innovationsmodell ..................................................................... 16
Abbildung 4: Nicht-lineares, interaktives Innovationsmodell........................................ 17
Abbildung 5: Grundstrukturen eines regionalen Innovatiossystems .............................. 21
Abbildung 6: EIS Innovation Indicators......................................................................... 27
Abbildung 7: Beitrag von TLOs an Lizenzeinnahmen................................................... 31
Abbildung 8: Entwicklung der F&E-Ausgaben 1990-2007 ........................................... 33
Abbildung 9: Forschungsquote im Bundesländervergleich (2004-2006)....................... 33
Abbildung 10: Aufgaben des Clustermanagements aus Sicht der BCG........................... 37
Abbildung 11: Effekte des Standortmarketings aus Sicht der BCG................................. 38
Abbildung 12: Position Tirols im EU Innovation Scoreboard 2006 ................................ 41
Abbildung 13: Innovationskarte Tirol, Quelle: Tiroler Zukunftsstiftung......................... 43
Abbildung 14: Anteil Tirols an den österreichischen Publikationen, 1995-2004............. 47
Abbildung 15: Anteil an den 100 meistzitierten österreichischen Publikationen............. 47
Abbildung 16: Publikationen in High-Impact Journals .................................................... 48
Abbildung 17: Regionale F&E Quoten 2004 ................................................................... 49
Abbildung 18: Struktur der regionalen F&E Ausgaben ................................................... 49
Abbildung 19: Umsatzentwicklung innovativer Unternehmen in Tirol ........................... 50
Abbildung 20: F&E Ausgaben in Tirol nach Finanzierungsquelle .................................. 51
Abbildung 21: Ausgewählte Kooperationspartner Tiroler Unternehmen......................... 54
Abbildung 22: Kooperationshindernisse in Tirol ............................................................. 54
Abbildung 23: Standortprofil Tirols ................................................................................. 57
Abbildung 24: F&E Personal in Tiroler Unternehmen..................................................... 58

Abbildungsverzeichnis V
Abbildung 25: Facharbeitermangel als Problem im Bereich Mechatronik ...................... 59
Abbildung 26: Mangel an Hochschulabsolventen im technischen Bereich ..................... 60
Abbildung 27: Bewertung des Life Science Standortes Tirol .......................................... 65
Abbildung 28: Benchmarking Life Science Standort Tirol.............................................. 65
Abbildung 29: Wissenspyramide...................................................................................... 75
Abbildung 30: CFPM, e-application................................................................................. 83
Abbildung 31: Schema eines Data Warehouse................................................................. 86

Tabellenverzeichnis VI
TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Ziele der Master Thesis .............................................................................. 8
Tabelle 2: Zusammenfassung von (regionalen) Indikatoren ..................................... 40
Tabelle 3: Standortfaktoren für Industriesysteme ..................................................... 42
Tabelle 4: Tirol als vornehmlich wissensbasierte Ökonomie.................................... 45
Tabelle 5: Der Technologietransfersektor in Tirol (eigene Recherche) .................... 52
Tabelle 6: Förderprogramme der TZS....................................................................... 53
Tabelle 7: Vernetzungsgrad innovativer Tiroler Unternehmen................................. 55
Tabelle 8: Cluster in Tirol ......................................................................................... 62
Tabelle 9: Indikatoren in Tirol, qualitativ ................................................................. 67
Tabelle 10: Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung .................................................... 68
Tabelle 11: Kriterien laut fact sheet der TZS .............................................................. 70
Tabelle 12: Funktionen des Monitorings der TZS....................................................... 71
Tabelle 13: Ebenen und Phasen des Förderungsmonitorings...................................... 72
Tabelle 14: Zusammenhang zwischen Phasen und Ebenen im TZS Monitoring........ 73
Tabelle 15: Monitoringindikatoren für Unternehmen ................................................. 77
Tabelle 16: Monitoringindikatoren für Projekte.......................................................... 78
Tabelle 17: Fünf Schritte zum Monitoringsystem der TZS......................................... 88
Tabelle 18: Vor- und Nachteile von Fokusgruppen-Diskussionen ............................. 89
Tabelle 19: Ziele des Monitorings konsolidiert........................................................... 94
Tabelle 20: Phasen und Ebenen im TZS Monitoring, konsolidiert ............................. 95
Tabelle 21: Monitoringindikatoren für Projekte, konsolidiert..................................... 97

Einleitung 1
1 EINLEITUNG
Die Tiroler Zukunftsstiftung hat als Standortagentur des Landes Tirol die Aufgabe, den
Forschungs- und Innovationsstandort Tirol zu stärken und international zu positionieren.
Die Ziele der 1997 errichteten Tiroler Zukunftsstiftung sind die Erhöhung der Attraktivität
des Wirtschaftsstandortes Tirol im Einklang mit ökologischen Interessen und die
Verstärkung der regionalen und sektoralen Strukturen um nachhaltig bestehende
Arbeitsplätze zu sichern und neue zu schaffen. Um diese Ziele erreichen zu können nimmt
die Tiroler Zukunftsstiftung verschiedenste Aufgaben war Tabelle 10:). Eine dieser
Aufgaben ist die Intensivierung des Wissens- und Technologietransfers zwischen
Wissenschaft und Wirtschaft.
1.1 Wirtschaftlicher Wandel
Mehrere Generationen lang war Tirols Wirtschaft geprägt vom Tourismus. Vor einigen
Jahren wandelte sich das wirtschaftliche Gefüge des Landes nachhaltig. Heute rangiert der
Tourismus nur mehr an dritter Stelle der Branchenbeiträge zur regionalen Wertschüpfung.
Abbildung 1: Branchenbeiträge zur Wertschöpfung in Tirol 1
Aufgrund des regionalen Gefüges und der zum Teil im hohen Ausmaß vorhandenen
wissenschaftlichen Leistungen am Standort Tirol entwickelte sich Tirol insbesondere im
Bereich der Sachgüterproduktion zu einem erfolgreichen Innovationsstandort. Nicht zuletzt
1 Hämmerle, Garbislander 2004, S. 21

Einleitung 2
deshalb konnten Tiroler Unternehmen ihre Position im Wettbewerb behaupten und
ausbauen. Tirol weist im österreichischen Vergleich ein überdurchschnittlich hohes
Wirtschaftswachstum auf:
Abbildung 2: Wirtschaftswachstum im Bundesländervergleich 2
1.2 Innovation als Wachstumsmotor
Technologische Innovation und Forschung gehören zu den wichtigsten Faktoren, die über
zukünftige Produktivitätssteigerung und wirtschaftliches Wachstum entscheiden. Vor dem
Hintergrund zunehmender Globalisierung hängt die Sicherung wirtschaftlichen Wachstums
und sozialen Wohlstands auch auf regionaler Ebene immer stärker von der Fähigkeit von
Unternehmen ab, ständig neue Produkte oder Prozesse zu generieren und weltweit
konkurrenzfähig zu bleiben. Die wirtschaftliche, soziale und ökologische Zukunft wird
zunehmend auch von der Fähigkeit von Regionen beeinflusst, Innovationen zu generieren
und zu adoptieren. 3
Wissen ist heute zum entscheidenden Produktionsfaktor geworden. Dabei ist nicht nur das
Wissen um die Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen ausschlaggebend,
sondern auch das Wissen um die Optimierung von Betriebsabläufen und
Produktionsprozessen. Wissen erhält als Ressource gegenüber klassischen
2
Hämmerle, Garbislander 2004, S. 7
3
vgl. Triendl 2007, S. 7

Einleitung 3
Produktionsmitteln immer mehr Gewicht. Damit wird Wissen zum Wettbewerbsfaktor,
weil durch wissensbasierte Differenzierung die entscheidenden Wettbewerbsvorteile
generiert werden können. Demnach geht der allgemeine Trend hin zu hochqualifizierten
Arbeitsplätzen.
1.3 Innovationsstandort Tirol
Wie jüngste Studien zeigen, kann Tirol Wirtschaft als wissensbasierte Ökonomie
bezeichnet werden, weil die Anstrengungen der Tiroler Wirtschafts- und Innovationspolitik
auf die Stärkung jener Bereiche abzielen, die wissensbasierte Ökonomien auszeichnen. 4
Beispielweise stellen die drei Tiroler Universitäten für eine Einwohnerzahl von knapp über
700.000 eine überdurchschnittliche Anzahl dar. Tiroler Unternehmen suchen verstärkt
Anschluss an die wissenschaftliche Leistung der Forschungseinrichtungen des Landes,
insbesondere im Bereich der Life Sciences. Umgekehrt ist in den vergangenen Jahren eine
Reihe von so genannten „Life Science-spin-offs“ aus den Universitäten heraus entstanden.
Innovationsvorhaben sind gerade in diesem Bereich äußerst risikoreich und dauern
überdurchschnittlich lange. So beträgt die Entwicklungszeit eines neuen
pharmakologischen Wirkstoffes von der Idee im Labor bis zum Markteintritt zehn bis
zwölf Jahre. Deshalb hat das Land Tirol in den vergangenen Jahren hohe Summen in Form
von Förderungen in die Entwicklung jener Zukunftsfelder investiert, aus denen besonders
viele Innovationen zu erwarten sind. Diese Zukunftsfelder sind: Gesundheit/Life Sciences,
Mechatronik, IKT, alpine Technologien sowie erneuerbare Energien.
4 vgl. Triendl 2007, S. 9-10

Einleitung 4
1.4 Förderungen und Technologietransfer in Tirol
Alleine im Wege der Tiroler Zukunftsstiftung investierte Tirol in den vergangenen drei
Jahren knapp 20 Millionen EURO in Forschung und Entwicklung.
Neben den angesprochenen monetären Fördermaßnahmen wurden sogenannte
Technologietransferinstitutionen errichtet, die den Wissensaustausch zwischen
Wissenschaft und Wirtschaft forcieren sollen.
Die Motivation der Politik bei den Investitionen in F&E und in die begleitende
Infrastruktur als Nährboden für Innovationen liegt auf der Hand.
Förderungen haben Anreizeffekte: Durch öffentliche Förderungen sollen riskante Projekte
ermöglicht werden, die sonst nicht durchgeführt werden können. Somit kann behauptet
werden, dass öffentliche Förderungen die Innovationskraft eines Förderungsempfängers
stärken. Im Erfolgsfall wird eine Idee zur Umsetzungs- und Marktreife geführt. Der
Förderungsempfänger erlangt dadurch einen Technologievorsprung und damit
Wettbewerbsvorteile.
Wenn also neue Produkte auf den Markt kommen, die ohne öffentliche Förderungen nicht
hätten entwickelt und erzeugt werden können, erhöht das potentiell die Umsätze regionaler
Unternehmen und wirkt sich neben einer wirtschaftspolitischen Nachhaltigkeit auch positiv
auf den Staatshaushalt aus. Im Zuge von Forschungs- und Entwicklungsprojekten und bei,
beziehungsweise nach der Markteinführung neuer Produkte werden eine Reihe von
Steuereinnahmen lukriert. Steinhöfler beschreibt die Effekte öffentlicher
Forschungsförderungen:
„Neben diesen „simultan“ eintretenden Effekten werden in der Diskussion oft
auch positive Wirkungen von Forschungsförderungen auf die Steuerleistung
durch weitere „Runden“ der mit der Förderung ausgelösten Aktivitäten
genannt, nämlich durch
- Steuern auf die mit der Projektabwicklung verbundenen Arbeiten (z.B.
Lohnsteuer des bezahlten Forschungspersonals),
- Steuern, die durch Zulieferung von Geräten und Material an das geförderte
Unternehmen anfallen,

Einleitung 5
- Steuern, die durch zusätzliche Aktivitäten im geförderten Unternehmen
anfallen, wenn (vor allem bei positivem technischen Ergebnis) weitere
Arbeiten und Investitionen (ungefördert) durchgeführt werden,
- Steuern durch Umsätze und Erträge, die infolge der wirtschaftlichen
Verwertung der Forschungsergebnisse auftreten.“ 5
Vahs und Burmester beschreiben die volkswirtschaftliche Bedeutung von Innovationen
folgendermaßen:
„In der Wachstums- und Konjunkturtheorie ist eine stark positive Korrelation
zwischen der Existenz und der Intensität von Innovationsfähigkeit einerseits
und dem Ausmaß des gesamtwirtschaftlichen Wachstums andererseits
festgestellt worden. … Von einer großen volkswirtschaftlichen Bedeutung ist
die Tatsache, dass Innovationen zumeist mit umfangreichen Sachinvestitionen
verbunden sind. Die investive Kapitalverwendung im Verlauf von
Innovationsprozessen ermöglicht beispielsweise die Errichtung neuer
Forschungs- und Entwicklungseinrichtungen, den Erwerb neuer Maschinen
und Verfahren oder die Einstellung von zusätzlichem Personal.“ 6
Es kann gesagt werden, dass Förderungen, gerade in der wissensbasierten Ökonomie Tirol,
zu einer Akkumulation von Wissen führen können, und damit das Tiroler
Wirtschaftssystem weiter stärken.
Worin besteht nun die Aktivität der mit dem Technologietransfer beauftragten
Einrichtungen?
Die Technologietransfereinrichtungen Tirols initiieren und koordinieren die
Zusammenarbeit von Unternehmen sowie von Unternehmen und wissenschaftlichen
Einrichtungen in diesem Bereich. In den meisten Fällen gehört die operative Umsetzung
von monetären Innovationsanreizsystemen und Programmen (vor allem Förderungen)
ebenso zu den Hauptaufgaben der Technologietransferinstitutionen.
Ziel ist die Bündelung von Potenzialen und Kompetenzen zur Steigerung der
Innovationskraft und der internationalen Wettbewerbsfähigkeit der Partner. Dabei wird
besonders auf die Bedürfnisse von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU)
5
Steinhöfler 1992, S. 87
6
Vahs, Burmester 2002, S. 5

Einleitung 6
eingegangen, da die Erfahrung zeigt, dass Großbetriebe wie etwa Sandoz GmbH und
Plansee über meist etablierte Strukturen zur Initiierung und Umsetzung von
Innovationspartnerschaften verfügen. Die Akquisition von öffentlichen Förderungen hat
häufig weniger Anreizcharakter als vielmehr das Ziel, den unternehmerischen Cash flow
zu erhöhen 7 .
1.5 Systematischer Aufbau der Master Thesis
Die Innovationspolitik des Landes Tirol baut in erster Linie auf Erfahrungen auf und
orientiert sich anhand von best practice-Modellen. Es besteht die Notwendigkeit, die
Erfolgsfaktoren der besten Forschungsstandorte der Welt zu erheben. Im Folgenden
werden dazu zunächst die verschiedenen Theorien der Regionalökonomik beleuchtet.
Danach werden die identifizierten Erfolgsparameter mit der Tiroler Situation verglichen.
So werden auch die bisher gesetzten innovationspolitischen Maßnahmen auf ihre
Effektivität hin evaluiert.
Im Abschnitt 6 wird ein Monitoringsystem entwickelt, das den Erfolg der
innovationspolitischen Maßnahmen - insbesondere jener der Tiroler Zukunftsstiftung - im
Hinblick auf die im Abschnitt 4 definierten Messgrößen/Erfolgsparameter sicher stellen
soll. Dabei bezieht sich der Autor auf Arbeitssitzungen und Interviews mit dem Wiener
Zentrum für Innovation und Technologie GmbH, einer 100%igen Tochter des Wiener
Wirtschaftsförderungsfonds. Weiters baut die Entwicklung des Monitorings auf die
langjährige Erfahrung des Autors im Bereich der Technologieförderung als Mitarbeiter der
TZS aus.
Das für Tirol vorgeschlagene Monitoring wird abschließend von einer Fokusgruppe
diskutiert. Die Ergebnisse dieser Diskussion fließen in die Überarbeitung des
Monitoringsystems ein.
7 Im Sinne des europäischen Wettbewerbsrechts (Art. 87 des EG Vertrages, Fassung vom 2.10.1997) dürfen
Mitgliedsstaaten der EU nur dann Förderungen vergeben, wenn so genannte Marktversagen vorliegen und
beispielsweise entsprechende Innovationsprojekte dadurch nicht zustande kommen. Oberstes Prinzip bei den
meisten staatlichen Förderprogrammen ist daher jenes der Additionalität, daher fokussieren viele
Technologietransfereinrichtungen ihre Aktivitäten auf KMU.

Einleitung 7
Die gegenständliche Arbeit soll einen Beitrag zur Entwicklung der Tiroler
Innovationspolitik und mittelbar zur positiven Entwicklung des Standortes Tirol leisten.
Auf die konkreten Ziele der Arbeit wird im nächsten Abschnitt genauer eingegangen.
Die in der Arbeit gezogenen Schlüsse spiegeln die Meinung des Autors wider. Dabei
bezieht sich der Autor auf verschiedene Quellen. Der Leser ist eingeladen, die Aussagen
und Inhalte aufzugreifen und kritisch zu diskutieren, beziehungsweise sie zu falsifizieren.

Ziele 8
2 ZIELE
Mehrere Studien belegen, dass es zunehmend Aufgabe der Regionen Europas ist, aktive
Technologie- und Innovationspolitik zu betreiben, um Wettbewerbsvorteile gegenüber
anderen Regionen bei der Gründung, Ansiedlung und Entwicklung von Institutionen und
Unternehmen und deren Standorterhalt durch Absicherung ihrer Wettbewerbsfähigkeit zu
erreichen.
Ziel der Arbeit ist es, im Sinne und im Dienst der Forschungs- und Technologiepolitik des
Landes Tirol, festzustellen, welches die Faktoren sind, die einen erfolgreichen
Forschungsstandort charakterisieren (Kapitel 3). Des Weiteren soll festgestellt werden,
inwieweit Tirol diese Voraussetzungen erfüllt. Daraus werden innovationspolitische
Stoßrichtungen abgeleitet, die mit unter anderem mit jenen der 2007 von der Tiroler
Zukunftsstiftung veröffentlichten Studie Forschung, Technologie & Innovation in Tirol 8 ,
verglichen werden.
Im fünften Teil soll dann festgestellt werden, ob und inwiefern diese
innovationspolitischen Maßnahmen, insbesondere jene der Tiroler Zukunftsstiftung, einen
Beitrag zur Erreichung der Ziele leisten beziehungsweise leisten konnten. Dabei soll ein
Modell für die Entwicklung eines innovationspolitischen Monitoring-Systems entwickelt
und diskutiert werden (Kapitel 6).
Folgende Ziele der gegenständlichen Master Thesis können also zusammengefasst werden:
Ziele der Master Thesis
1. Bestimmung der Faktoren für einen erfolgreichen Forschungsstandort
2. Feststellung des Status Tirols, Evaluierung des Erfolgs der Maßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung
3. Evaluierung der Richtigkeit der Forschungs- Technologie- bzw. innovationspolitischen Stoßrichtung
der Tiroler Zukunftsstiftung durch Benchmarking
4. Aufbau eines Förderungs-Monitoringsystems
8 vgl. Triendl 2007, S. 90-96
Tabelle 1: Ziele der Master Thesis

Regionalökonomik 9
3 REGIONALÖKONOMIK
3.1 Regionalentwicklung und Wirtschaftswachstum
In den vergangenen Jahren wurde die Verantwortung die wirtschaftliche Entwicklung
einzelner Regionen immer mehr von den Regionen selbst übernommen. Fast alle
Bundesländer Österreichs betreiben eigene Regionalentwicklungsagenturen, wie etwa den
Wiener Wirtschaftsförderungsfonds, die steirische Förderungsgesellschaft, die Kärntner
Wirtschaftsförderung, die Wirtschaftsstandort Vorarlberg, die ECO plus, die
oberösterreichische Technologiemarketinggesellschaft, die burgenländische WIBAG, die
Salzburger Wirtschaftsförderung und die Tiroler Zukunftsstiftung.
Ziel dieser Agenturen ist die positive wirtschaftliche Entwicklung der jeweiligen
Regionen, welche meist anhand von Kennzahlen gemessen wird. Die üblichen Kennzahlen
sind 9 :
• Wirtschaftswachstum
• BRP, Bruttoregionalprodukt
• Unternehmensgründungen und Betriebsansiedlungen
• Pro Kopf Einkommen
• Verfügbares Einkommen pro Haushalt
• Finanzierungssaldo des Staates
• Konsumausgaben
• Investitionen
Diese Kennzahlen sind jedoch stets kritisch zu betrachten. Beispielsweise sagt ein
durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen wenig über die Einkommensverteilung und
soziale Gerechtigkeit innerhalb einer Volkswirtschaft aus. Ebenso werden auch
ökologische Aspekte und damit verbundene Nachhaltigkeit nicht in den Berechnungen
berücksichtigt. Soziale Sicherheit und Lebensqualität finden ebenso keine
Berücksichtigung bei der Erhebung der oben genannten Kennzahlen. Es kann zum Beispiel
9 vgl. http://www.statistik.at/web_de/statistiken/volkswirtschaftliche_gesamtrechnungen/index.html

Regionalökonomik 10
vorkommen, dass sich eine Ökonomie gemessen an den üblichen volkswirtschaftlichen
Kennzahlen als stark wachsend und relativ „wohlhabend“ darstellt, diese Region jedoch
nicht das erforderliche Maß an sozialer Ausgeglichenheit und entsprechender
Einkommensverteilung aufweist und dass diese Ökonomien wenig Lebensqualität und
Sicherheit bieten sowie ökologischen Raubbau betreiben.
„Trotz dieser Kritikpunkte sollte allerdings nicht der Fehler gemacht werden,
Pro-Kopf-Einkommen, Wirtschaftswachstum, und andere Kenngrößen der
volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung als für Entwicklung nicht relevant zu
betrachten. Das hieße, das Kind mit dem Bade auszuschütten. Obwohl
Entwicklung nicht mit wirtschaftlichem Wachstum gleichgesetzt werden kann,
ist Entwicklung ohne Wachstum kaum denkbar.“ 10
Es kann also gesagt werden, dass regionale Entwicklung und Wirtschaftswachstum
unmittelbar miteinander zusammenhängen. Regionale Entwicklung sollte dort ansetzen,
wo die Erfolge messbar sind, also bei den Kenngrößen.
Im Sinne von Mankiw bedeutet ein hohes BIP, beziehungsweise ein hohes BRP die
Möglichkeit, ein gutes Leben zu führen. Länder mit hohem BIP, beziehungsweise mit
hohem BRP, können sich beispielsweise ein besseres Gesundheitssystem leisten, eine
bessere Sozialfürsorge, eine höhere Qualität der Bildung. Dennoch ist das BIP, bzw. das
BRP auch in diesem Sinn kein perfekter Maßstab für den Wohlstand 11 .
Laut Porter ist eine Betrachtung der regionalen Ebene in diesem Zusammenhang sinnvoll,
da viele Bestimmungsfaktoren für die wirtschaftliche Performance eines Staates auf der
regionalen Ebene gefunden werden können. 12 Durch die getroffene Annahme, dass
Wirtschaftswachstum ein zentraler Faktor für die regionale Entwicklung ist, gilt unser
Interesse den Voraussetzungen für anhaltendes wirtschaftliches Wachstum.
Nachdem die gegenständliche Arbeit insbesondere die regionale Entwicklung Tirols
betrifft und bekannt ist, dass Tirol eine Region ist, die sich durch soziale Ausgeglichenheit,
ein hohes Maß an Sicherheit, ökologisch nachhaltiges Wirtschaften und eine überaus hohe
Lebensqualität aufweist, werden im Rahmen dieser Arbeit Verteilungsaspekte und andere
10 Maier 2006, S. 18.
11 vgl. Mankiw 2004, S. 553
12 vgl. Porter 2003, S. 550.

Regionalökonomik 11
Faktoren, die einen wesentlichen Einfluss auf den Wohlstand und die soziale Gerechtigkeit
in einer Region haben, nicht unmittelbar berücksichtigt.
Immer wieder wird im Zusammenhang mit regionaler Entwicklung das Stichwort
Produktivität verwendet. Entwicklungsdeterminanten für die regionale Produktivität sind
jene Faktoren, die die Entwicklung einer Region maßgeblich beeinflussen. Maier
beschreibt im Hinblick auf die aggregierte Produktionsfunktion – das Verhältnis zwischen
Input (Arbeit, Kapital) und Output (Ergebnisse der Produktion) – folgende
Entwicklungsdeterminanten:
• Arbeit
• Kapital
• Technischem Wissensstand
• Organisationsform der Region 13
3.2 Wirtschaftswachstum durch Innovation
Wie in der Einleitung erwähnt, verfolgen Staaten und Regionen unterschiedliche Strategien
zur Verfolgung ihrer volkswirtschaftlichen Ziele. Regionen, die auf Massenproduktion
ausgerichtet sind, weisen vor allem Stärken auf, die ein günstiges Verhältnis zwischen
Input und Output in dem Sinn schaffen, dass die Inputseite wie Arbeit und Kapital relativ
günstig akquiriert werden kann: Das Lohnniveau ist niedrig, Arbeitskräfte in
ausreichendem Maß sowie staatliche Subventionen für Kapitalgüterinvestitionen
vorhanden. Wissensbasierte Ökonomien wie etwa Tirol sind auf der Inputseite wenig
kompetitiv, was die Fixkosten angeht, jedoch besteht ihr Vorteil in technischem Vorsprung
und besseren Organisationsformen, wodurch die Produktivität ebenso beeinflusst werden
kann.
Solange also wissensbasierte Ökonomien in der Lage sind ein ähnliches, gleiches oder
besseres Verhältnis zwischen Input und Output im Sinne der von Maier beschriebenen
aggregierten Produktivität herzustellen, solange sind diese Ökonomien wettbewerbsfähig
13 vgl. Maier 2006, S. 31

Regionalökonomik 12
und in der Lage, Investitionen und neues Wissen zu aggregieren beziehungsweise zu
akkumulieren.
Ein heute gängiges Maß für die wissensbasierte Poduktivität ist die Innovativität einer
Region:
Im neoklassischen Wachstumsmodell von Solow kann langfristiges Wirtschaftswachstum
nur durch technischen Fortschritt erzielt werden. Das Modell von Solow ist folglich nicht
ausreichend im Stande, langfristiges Wirtschaftswachstum zu erklären, da es die
Determinanten von technischem Fortschritt nicht benennt. 14 Die Frage wie technischer
Fortschritt entsteht und warum er produziert wird, sollte laut Maier Teil einer allgemeinen
Wirtschaftstheorie sein 15 . In vielen Wachstumstheorien wird versucht, technologischen
Fortschritt in die Modelle zu integrieren. Im Modell von Romer etwa bestimmen das
eingesetzte Humankapital und das bereits bestehende technische Wissen die Produktion
von neuem, technologischem Wissen. Dabei ist laut Romer die Produktivität des im
Forschungssektor eingesetzten Humankapitals umso größer, je größer der Bestand an
technologischem Wissen ist.
„According to this specification, a college-educated engineer working today
and one working 100 years ago have the same human capital, which is
measured in terms of forgone participation in the labor market. The engineer
working today is more productive because he or she can take advantage of all
the additional knowledge accumulated as designs problems were solved during
the last 100 years.” 16
Die Erfindung eines neuen Produktes hängt also wesentlich von Erfahrungen bei der
Entwicklung älterer Produkte ab. Die Akkumulation von technologischem Wissen
bestimmt das Wachstum der Wirtschaft, die proportional zur eingesetzten Menge an
Humankapital im Forschungssektor wächst. 17
Wie in den beiden angesprochenen Modellen spielt technologischer Fortschritt in vielen
Theorien zum Wirtschaftswachstum eine entscheidende Rolle. Solows Schlussfolgerung,
dass technischer Fortschritt beinahe für das gesamte Wirtschaftswachstum verantwortlich
14
vgl. Solow 1956, S. 65–94
15
vgl. Maier 2006, S. 95
16
Romer 1990, S. 83-85
17
vgl. Romer 1990, S. 71–102

Regionalökonomik 13
ist, wurde im Zuge der fortschreitenden qualitativen Verbesserungen von statistischen
Daten - und Methoden zunehmend relativiert. Neuere Studien zeigen dennoch, dass dem
technischen Fortschritt ein signifikanter Anteil am Wirtschaftswachstum zugeschrieben
werden kann. Allerdings können derartige Studien wiederum keinen Aufschluss darüber
geben, welche Faktoren die technologische Entwicklung beeinflussen.
„The problem with all the studies in the strict Solow tradition, however, is that
while they produce an estimate of the rate of technical progress, they do not
shed any light on the causes of technical progress. 18
Bereits 1911 beschrieb Schumpeter in seiner „Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung“
die zentrale Rolle von Innovationen. Im Prozess der schöpferischen Zerstörung wird ein
Teil der bereits existierenden Güter in einer Volkswirtschaft auf neue Weise verwendet.
Neue Kombinationsmöglichkeiten und folglich neue Produkte bzw. Anwendungen werden
dadurch geschaffen. Unter der Annahme, dass alle Produktionsfaktoren zu einem
gegebenen Zeitpunkt voll ausgeschöpft sind, ist es notwendig, Ressourcen von der
bestehenden Produktion abzuziehen und der neuen Kombination zur Verfügung zu stellen.
Der Prozess der technischen und kaufmännischen Produktion kennt dabei laut Schumpeter
keine Grenzen:
„It will never happen that „all“possibilities are realized, and if they were, new
ones would open up right away.” 19
Maier kommt zu dem Schluss, dass Innovationen entscheidende Bestimmungsfaktoren für
regionale Entwicklung im Sinne von positiven Wirtschaftswachstum, Beschäftigung und
Wohlstand sind:
„Die Fähigkeit zu Neuerungen im Bereich der Produkte, Verfahren und der
Organisation gilt als wesentliche Determinante der unternehmerischen
Wettbewerbsfähigkeit.“ 20
Romer ist der Ansicht, dass die Anzahl der Kombinationsmöglichkeiten ähnlich dem
Zinseszinseffekt latent unterschätzt wird, da sich die Möglichkeiten nicht einfach addieren
sondern multiplizieren. 21
18
Cameron 1996, S. 3
19
Schumpeter 1911, S. 111
20
Maier 2006, S. 107

Regionalökonomik 14
„Die volkswirtschaftliche Literatur schätzt den Beitrag des technologischen
Fortschritts zum Wirtschaftswachstum westlicher Länder zwischen 30% und
90% ein.“ 22
Dieser Abschnitt zeigt, dass technologische Entwicklung und der Innovationsprozess im
Allgemeinen zentrale Elemente des Wirtschaftswachstums sind. Der folgende Abschnitt
beschäftigt sich eingehender mit dem Innovationsprozess, verschiedenen
Innovationsbegriffen, beziehungsweise mit verschiedenen Innovationsmodellen.
3.3 Innovationsarten
In der ökonomischen Theorie wurde Innovationen lange Zeit nicht die heute erlangte
Bedeutung beigemessen. Spätestens jedoch seit Schumpeter tragen Innovationen
entscheidende Bedeutung für eine positive regionale (Wirtschafts-)Entwicklung.
Schumpeter definierte Innovation als neue Kombination von Produktionsmitteln, deren
Durchsetzung diskontinuierlich erfolgt.
Technologische Innovation kann eine nicht triviale Veränderung an Produkten und
Verfahren sein, bei denen keine früheren Erfahrungen vorliegen. Häufig gehen dabei diese
Veränderungen mit organisatorischen Veränderungen einher.
Eine Innovation wird im Folgenden in Anlehnung an den heute üblichen Sprachgebrauch
als wirtschaftliche erfolgreiche Umsetzung
• eines neuen Produkts,
• einer neuen Dienstleistung,
• eines neuen Verfahrens, oder
• eines neuen Organisationsmodells gesehen.
„Unter Innovation wird nun im allgemeinen die erfolgreiche Einführung einer
Neuerung auf dem Markt verstanden.“ 23
21 vgl. Romer 2007, S. 71-102
22 Maier 2006, S. 109
23 Maier 2006, S. 110

Regionalökonomik 15
Man unterscheidet inkrementelle und radikale Innovationen. Unter inkrementelle
Innovationen versteht man kleinere, kontinuierlich stattfindende Verbesserungen an
Produkten und Verfahren. Radikale Innovationen führen zu einer Einführung einer
größeren Zahl von weiteren neuen Produkten und Verfahren. Radikale Innovationen
können in der Entwicklung neuer Industriezweige führen und eine Auswirkung auf eine
Vielzahl von Branchen haben. In diesem Fall spricht man auch von technologischen
Revolutionen oder Basisinnovationen. 24
3.4 Innovationsmodelle
Ziel der regionalpolitischen Bemühungen ist es, Innovationen, insbesondere radikale in
einer Region zu generieren, damit eine Reihe von positiven Effekten für die betroffene
Region eintreten kann:
„Die breite Durchsetzung von... generischen, also in vielen Branchen
anwendbaren, Technologien erfordert ein komplexes Zusammenspiel von
wissenschaftlichen, institutionellen, sozialen und ökonomischen Mechanismen
und hat oft tief greifenden sozioökonomischen Wandel zur Folge. In der
Wissenschaft kommt es in bestimmten Perioden aufgrund von Durchbrüchen zu
einer Häufung grundlegender Neuerungen. Eine breitere Diffusion dieser
Neuerungen erfolgt aber nur dann, wenn sich der institutionelle Rahmen
ändert und an die neuen technologischen Gegebenheiten anpasst.
(Umstellungen im Ausbildungssystem, in der Innovationsfinanzierung, im
System des Technologietransfers, etc.). Weiters müssen günstige
sozioökonomische Bedingungen vorliegen, damit Innovationen in neue
Produkte und Verfahren von Seiten der Unternehmen getätigt werden. Wenn
diese Voraussetzungen gegeben sind, kommt es zur Herausbildung neuer
Industrien und zur verstärkten Gründung von Unternehmen, die
Basisinnovationen weiter entwickeln, in Produkte umsetzen und anwenden.“ 25
24 Maier 2006, S. 108
25 Maier 2006, S. 118

Regionalökonomik 16
In jener Literatur, die sich mit Innovationen auseinandersetzt, werden zwei Modelle
beschrieben, die den Ablauf von Innovationsprozessen erklären: Das lineare
Innovationsmodell und das jüngere, nicht-lineare, interaktive Innovationsmodell.
3.4.1 Das lineare Innovationsmodell
Beim linearen Innovationsmodell geht man davon aus, dass technische Neuerungen zuerst
im Bereich der Forschung erfunden werden. Liegen vielversprechende kommerzielle
Verwertungsaspekte vor, werden weitere Entwicklungsarbeiten vorgenommen. Danach
kommt es zur Produktionsüberleitung und im Anschluss an die Produktion zur Diffusion
der Neuerungen zu den Anwendern und Abnehmern.
Grundlagen
und
angewandte
Forschung
Abbildung 3: Lineares Innovationsmodell 26
Der Verlauf des Innovationsprozesses im linearen Innovationsmodell ist dabei
deterministisch. Neue technische Lösungen werden zuerst in der Forschung erfunden und
weiterentwickelt, sobald sie einen kommerziellen Erfolg versprechen. Prototypen werden
produziert und anschließend wird die Neuerung in die Produktion übergeführt. Die
Verteilung der Innovation zu den Käufern und Anwendern stellt den letzten Schritt des
Innovationsprozesses dar. Dabei ist zu beachten, dass in den frühen Phasen die Forschung
und Entwicklung nicht produktspezifisch und auch nicht unternehmensspezifisch ist,
wodurch Forschungsergebnisse noch den Charakter eines öffentlichen Gutes haben. 27
Daraus ergeben sich laut Cameron folgende externe Effekte:
• Technologische Spillover (Übertragungseffekte) reduzieren die Kosten von
Konkurrenzfirmen aufgrund der ungewollten Weitergabe von Wissen,
unzureichenden Patentierungs-Möglichkeiten und dem Wechsel von Fachkräften zu
anderen Unternehmen.
26 vgl. Maier 2006, S. 110.
27 vgl. Maier 2006, 110.
Produkt- und
Verfahrensent
wicklung
Produktion
Diffusion und
Vermarktung

Regionalökonomik 17
• Externe Netzwerkeffekte können entstehen, da die Profite einer Aneignung der
Innovation gleich hoch sein können wie die Profite der Innovationsschaffung.
• Sogar wenn es zu keinen technologischen Spillover kommt, kann der Urheber nicht
alle sozialen Gewinne einer Innovation für sich behalten, außer er hat die
Möglichkeit zur perfekten Preisdiskriminierung (etwa durch perfekt abgesicherte
Patente oder Lizenzen) 28 .
Diese Umstände haben zur Folge, dass der gesellschaftliche Nutzen einer Innovation über
den einzelwirtschaftlichen Nutzen ihres Entwicklers hinaus geht. 29
3.4.2 Das nicht-lineare Innovationsmodell
Das interaktive, nicht-lineare Innovationsmodell unterscheidet sich vom traditionellen
linearen Modell dadurch, dass Innovationen nicht notwendigerweise aus Wissenschaft und
Forschung entstehen müssen, sondern dass auch Kunden, Anwender und sonstige
Stakeholder Innovationen initiieren können. Dieses Modell berücksichtigt auch, dass
Innovationsprozesse häufig durch „feedback“- Schleifen charakterisiert sind, die nicht
einem linearen Ablauf entsprechen. Starke wechselseitige Abhängigkeiten im gesamten
Innovationsprozess sind die Folge. 30
Abbildung 4: Nicht-lineares, interaktives Innovationsmodell nach Kline und Rosenberg 31
28 vgl. Cameron 1996, S. 2
29 vgl. Maier 2006, S. 95.
30 vgl. Maier 2006, S. 110.
31 vgl. Kline und Rosenberg in: Maier 2006, S. 111

Regionalökonomik 18
Das interaktive, nicht-lineare Innovationsmodell begünstigt den Gedanken an
Innovationsnetzwerke, in diesem Zusammenhang auch als Cluster bezeichenbar.
Cluster können aus ökonomischer Sicht als Netzwerke von Produzenten, Zulieferern,
Forschungseinrichtungen (z. B. Hochschulen), Dienstleistern (z. B. Design- und
Ingenieurbüros) und verbundenen Institutionen (z. B. Handelskammern) mit einer
gewissen regionalen Nähe zueinander definiert werden, die über gemeinsame
Austauschbeziehungen entlang einer Wertschöpfungskette (z. B. Automobilproduktion)
gebildet werden. Die Mitglieder stehen dabei über Liefer- oder Wettbewerbsbeziehungen
oder gemeinsamen Interessen miteinander in Beziehung. Forschungs- und
Unternehmensnetzwerke zeichnen sich durch
• Doppelkostitution,
• Doppelattribution und
• Doppelmotivation aus.
„Die Besonderheit von Netzwerken besteht nun darin, dass der geschilderte
Doppelcharakter das Ausbrechen aus dem so unergiebigen „Entweder oder“
ermöglicht. Es geht nicht mehr nur darum, sich entweder für die Vorteile des
Marktes oder die der Hierarchie zu entscheiden…
Netzwerke bilden ein Steigerungsverhältnis zwischen den Polen Markt und
Hierarchie…
Wie dem auch sei, praktisch gesehen – und darauf kommt es in der Ökonomie
letzten Endes an – können sich die Effekte aus dem Doppelcharakter in einer
Ersparnis von Transaktionskosten und/oder in niedrigeren Transaktionsrisiken
und/oder in einem höheren Gesamtkonzept niederschlagen. In Summe bietet
also Vernetzung durchaus die Chance, einen handfesten Mehrwert zu
erzielen.“ 32
Eine Politik, die dem nicht-linearen, interaktiven Innovationsmodell folgt, wird daher auch
Kunden, Lieferanten und Kooperationen als wichtige Faktoren in der Produktion von
technologischen Innovationen berücksichtigen und versuchen, Barrieren, die den
Technologietransfer von der Grundlagen- und angewandten Forschung hin zu Produkt- und
32 Stahl 2005, S. 15-17

Regionalökonomik 19
Verfahrensentwicklungen in Unternehmen behindern, abzubauen. Hingegen wird eine
Politik, die strikt dem linearen Innovationsmodell folgt, versuchen, den Innovationsprozess
ausschließlich durch Investitionen in die Grundlagenforschung voranzutreiben. 33
Auch wenn das nicht-lineare Innovationsmodell aus heutiger Sicht den Innovationsprozess
besser abbildet, ist dennoch die Forschung ein zentrales Element im Innovationsprozess
und folglich auch in der regionalen, wirtschaftlichen Entwicklung. Insbesondere liegt die
regionale Stärke Tirols in dessen Grundlagenforschung.
„Mit inzwischen drei Universitäten und den Fachhochschulen kann Tirol auf
eine beachtliche öffentliche Universitäts- und Forschungslandschaft verweisen.
Die Tiroler Universitäten gehören nicht nur zu den besten in Österreich,
sondern zu den besten in Mitteleuropa.“ 34
Tirol ist als Region zu klein, um „weite“ Forschungsnetzwerke darzustellen. Tirol bietet
sich dabei verstärkt als Kooperationspartner für Forschungskooperationen an, um Teil der
zunehmend globalisierten Innovationsprozesse zu werden. 35 In der Region verfolgte man
bishe eher einen linearen Innovationsansatz. Dieser lineare Ansatz ist nicht zuletzt
aufgrund der grundlagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll, wenn man
dabei in der strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale Innovationsnetzwerke
eher interaktiv, nicht-linear funktionieren.
Laut Jaffe ist es offensichtlich, dass das Silicon Valley in Kalifornien und die Route 128 in
der Nähe von Boston ihren Status als kommerzielle Innovationszentren ihrer Nähe zu den
Universitäten Stanford und MIT verdanken. 36 In seiner Untersuchung zu den realen
Effekten von wissenschaftlicher Forschung in den USA kommt Jaffe zu folgenden
Ergebnissen: Zum einen findet er einen Spillover-Effekt (Übertragungseffekt) von
universitärer Forschung zu Unternehmen, wobei sich dieses Phänomen großteils auf
spezifische Branchen beschränkt, zum anderen zeigt er, dass ein indirekter Effekt
universitärer Forschung die Schaffung von industrieller Forschung und Entwicklung ist.
Die Konsequenz daraus ist laut Jaffe, dass ein Bundesstaat, der sein universitäres
Forschungssystem verbessert, die lokale Innovationstätigkeit (gemessen an
33
vgl. Maier 2006, S. 111
34
Triendl 2007, S. 91
35
vgl. Triendl 2007, S. 93
36
vgl. Jaffe 1989, S. 957.

Regionalökonomik 20
Patentanmeldungen) sowohl durch die Generierung von industrieller Forschung und
Entwicklung als auch durch die Steigerung der Produktivität von industrieller F&E
verstärkt. 37
Wissenschaftliche Forschung und Technologietransfer sind zwei grundlegende
Einflussfaktoren auf Innovationen, dennoch gibt es neben diesen beiden Faktoren eine
Reihe von weiteren Elementen, die die Leistungsfähigkeit von regionalen
Innovationssystemen beeinflussen. Im folgenden Abschnitt wird versucht, diese Elemente
darzustellen.
3.5 Einflussfaktoren auf regionale Innovationssysteme
Ausgehend von den verschiedenen Innovationsmodellen kann beobachtet werden, dass
regionale Faktoren einen maßgeblichen Einfluss auf Innovationsaktivitäten und mittelbar
auf die regionale Entwicklung ausüben.
Nach Autio besteht ein regionales Innovationssystem aus Subsystemen.
Wissensgenerierung und –diffussion stellen ein Subsystem, Wissensanwendung und
Verwertung das andere 38 .
Das Subsystem der Wissensgenerierung und Wissensdiffussion umfasst Organisationen,
die Wissen produzieren und verbreiten. Das können beispielsweise Universitäten sein,
beziehungsweise Technologietransfereinrichtungen (vgl. dazu Tabelle 5: „Der
Technologietransfersektor in Tirol“).
Das Subsystem Wissensanwendung und Wissensverwertung umfasst Unternehmen und
deren Kunden, Lieferanten sowie deren Kooperationspartner.
37 vgl. Jaffe 1989, S. 968.
38 vgl. Autio 1998, S. 131-140

Regionalökonomik 21
Abbildung 5: Grundstrukturen eines regionalen Innovatiossystems 39
Die Politik spielt in der regionalen Innovationspolitik eine entscheidende Rolle:
„Auf regionaler Ebene bestehen oft erhebliche politische
Steuerungskapazitäten, die zur Gestaltung einer regionsspezifischen
Innovationspolitik führen können, mit der sich das regionale Innovationssystem
beeinflussen lässt. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn die Region über
einen hohen Grad an politisch-administrativer Selbständigkeit und
ausreichende finanzielle Ressourcen verfügt.“ 40
Die regionale Ebene ist dabei meist für die Errichtung von Innovationszentren,
Technologietransfereinrichtungen sowie für die regionale Clusterpolitik zuständig.
39 vgl. Autio 1998, S. 134
40 Maier 2006, S. 117

Regionalökonomik 22
In Tirol wurde 1997 die Tiroler Zukunftsstiftung als öffentlich rechtlicher Fonds des
Landes Tirol gegründet. Der Fonds übernimmt die Agenden der regionalen
Wissensdiffussion.
„Im Interesse der Stärkung der Position Tirols im internationalen Wettbewerb
wird ein Fonds mit der Bezeichnung 'Tiroler Zukunftsstiftung' gebildet. Mit den
Mitteln des Fonds sollen im Einklang mit ökologischen Interessen die
Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Tirol erhöht und die regionalen und
sektoralen Strukturen verstärkt werden, um nachhaltig bestehende
Arbeitsplätze zu sichern und neue zu schaffen.“ 41
Zum anderen kommt den Kooperationen zwischen Unternehmen und
Forschungseinrichtungen ebenso große Bedeutung zu.
„Solche nationalen und internationalen Innovationsbeziehungen erlauben den
regionalen Akteuren Zugang zu neuen Märkten, komplementären Technologien
sowie zu hochspezifischem Wissen und Kompetenzen, welche in der Region
nicht vorhanden sind.“ 42
Es lassen sich also die Hauptfaktoren Rahmenbedingungen und Kooperationen ableiten.
Folgende Determinanten gelten dabei für Kooperationen beeinflussend:
3.5.1 Marktbeziehungen
Im Zusammenhang mit der gegenständlichen Arbeit wird darunter der Zukauf von Wissen
und Produkten oder Dienstleistungen verstanden. Die Beziehungen sind dabei häufig
bilateral. Ein schneller Wechsel dieser Partnerschaften ist möglich. Die Relationen sind
häufig international. Deshalb eignen sich Marktbeziehungen besonders für überregionalen
Wissensaustausch 43 .
3.5.2 Wissensspillovers
Eine weitere Form des Wissenstransfers stellen Spillovers (Übertragungseffekte) dar.
Jedoch ist im Unterschied zu den (meist bilateralen) Marktbeziehungen eine vertragliche
41
Tiroler Zukunftsstiftung 1997
42
Maier 2006, S. 118
43
vgl. Storper 1997

Regionalökonomik 23
Regelung des Wissensaustausches unüblich. Die Mobilität von Arbeitskräften spielt dabei
ebenso eine Rolle wie das Öffentliche-zugänglich-machen von Wissen. Persönliche
Kontakte sind dabei hilfreich. Insbesondere die geographische Nähe von Universitäten und
industriellen Verwertern des generierten Wissens (Unternehmen) werden von Feldman als
besonders kooperations- und damit innovationsfördernd erachtet:
“The geographic proximity between the university and corporate laboratories
within a state serves as a catalyst to innovative activity for firms of all sizes.
The impact, however, is apparently greater on small firms than on large
firms.” 44
Gerade dies ist eine der Besonderheiten Tirols. Die enge räumliche Nähe von Universitäten
und Unternehmen bietet in Tirol eine gute Möglichkeit zur Ausbildung solcher offenen
Kooperationsbeziehungen.
Die Europäische Kommission reguliert im Sinne des EU Vertrages (vgl. Fußnote 7) die
Vergabe von staatlichen Innovationsförderungen im so genannten Gemeinschaftsrahmen
für staatliche F&E&I Beihilfen. In diesem Gemeinschaftsrahmen ist als Bedingung
festgelegt, dass Förderungen dann vergeben werden können, wenn dadurch Spillovers
erzielt werden können. 45
Die Vorteile von Marktbeziehungen und Spillovers sind unter anderem die damit
verbundene Senkung von Transaktionsaufwendungen.
In offenen Netzwerken, wie etwa Clustern, wie sie von regionalen Agenturen oder der
Tiroler Zukunftsstiftung initiiert beziehungsweise gefördert werden, liegen beide
Phänomene der Kooperation, Marktbeziehungen und Spillovers vor:
„Cluster sind thematisch orientierte Netzwerke von privaten und öffentlichen
Akteuren, welche gemeinsame Synergien nutzen, um das wirtschaftliche
Wachstum in ihrem Themengebiet voranzutreiben. Cluster definieren sich über
ihre thematischen Zentren und nach außen hin fließenden Grenzen.“ 46
44 vgl. Acs et al. 1994, S. 137
45 vgl. Europäische Kommission 2006, (Amtsblatt C323), S. 6
46 Tiroler Zukunftsstiftung 2008, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=cluster

Regionalökonomik 24
3.5.3 Formale Netzwerke
Diese Art von Innovationsbeziehung findet in dauerhaften und interaktiven Verbänden
statt. Diese Netzwerke konstituieren sich häufig über Verträge und Regelungen, also
„formal“. Im Vergleich mit Marktbeziehungen und Spillovers in Kooperationen stellen
formale Netzwerke eine Weiterentwicklung dar, weil neben dem Austausch von
Technologien und Wissen eine kollektive Weiterentwicklung und Kumulierung
(Anhäufung) von Wissen stattfindet. 47
Solche formale Netzwerke sind etwa F&E Konsortien, wie sie in den so genannten
Kompetenzzentren zu finden sind. Dies sind öffentlich geförderte Großforschungsverbünde
mit einem thematisch gleichgerichteten Forschungsprogramm. In diesen Zentren
kooperieren Wissenschafts- und Unternehmenspartner nach den formalen
Kooperationsregeln des Bundesfördergebers FFG. In Tirol existieren neun solcher F&E
Konsortien, deren Zusammenarbeit zum einen in den Programmrichtlinien der FFG und
zum anderen in einem Konsortialvertrag geregelt ist. 48
3.6 Zusammenfassung des Abschnitts
In diesem Abschnitt wurde gezeigt, dass regionales Wachstum und regionale Entwicklung
sich direkt beeinflussen, beziehungsweise, dass Wirtschaftswachstum regionale
Entwicklung bedingt.
Weiters wurde Innovation als eine mögliche Determinante regionalen Wachstums
diskutiert. Dabei ist festgestellt worden, dass dem technischen Fortschritt ein signifikanter
Anteil am Wirtschaftswachstum zugeschrieben werden kann.
Innovation läuft nach verschiedenen Prozessmodellen ab, wobei zwei dieser Modelle
eingehender beschrieben wurden: das lineare und das interaktive, nicht-lineare
Innovationsmodell. Im Bezug auf die Region Tirol konnte dargestellt werden, dass hier
bisher ein eher linearer Innovationsansatz verfolgt wurde. Dieser lineare Ansatz ist nicht
zuletzt aufgrund der grundlagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll,
47 vgl. Maier 2006, S. 121
48 FFG 2006, http://www.ffg.at/content.php?cid=340

Regionalökonomik 25
wenn man dabei in der strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale
Innovationsnetzwerke eher interaktiv, nicht-linear funktionieren.
Es konnte belegt werden, dass Innovationssysteme vor allem durch den Austausch von
Gütern oder Wissen funktionieren. Kooperationen spielen dabei eine entscheidende Rolle.
Markbeziehungen, Spillover Effekte und formale Netzwerke sind die Erscheinungsbilder
dieser Kooperationen.
Nachdem dargestellt wurde, wie regionale Entwicklung, Wachstum und Innovation
zueinander in Verbindung stehen werden im folgenden Abschnitt Indikatoren für eine
positive Regionalentwicklung aus dem vorangegangenen Abschnitt abgeleitet.

Indikatoren für Regionalentwicklung 26
4 INDIKATOREN FÜR REGIONALE ENTWICKLUNG
Vorangegangener Abschnitt hat gezeigt wie wichtig Innovationen für regionales
Wirtschaftswachstum sind. Weiters wurden verschiedene Innovationssysteme diskutiert
und dargestellt, dass diese gut funktionieren, wenn der Wissensaustausch und
Kooperationen etabliert sind.
Der Autor orientiert sich bei der Definition regionaler Indikatoren an einer im Auftrag der
Stadt Wien im Jahr 2001 von der Boston Consulting Group & Partner durchgeführten
Studie über den Biotechnologiestandort Österreich. Diese Studie ist für die
gegenständliche Arbeit deshalb relevant, weil zum einen die österreichische, respektive die
Tiroler Forschung auf den Gebiet der Biotechnologie/Life Sciences international „gut“
(sprich: sichtbar) vertreten ist und weil zum anderen der Unternehmenssektor, welcher die
Biotechnologie in Österreich repräsentiert, für die Kleinstrukturiertheit der Tiroler
Unternehmenslandschaft typisch ist, insbesondere im Hochtechnologiebereich.
In der vorliegenden Studie der Boston Consulting Group (BCG) wurde auf Ergebnisse
vorangegangener Untersuchungen Bezug genommen. Bei diesen evaluierte die BCG
verschiedene Biotechnologiestandorte Deutschland und definierte sechs Faktoren, die für
den nachhaltigen Erfolg eines Biotechnologie/Life Science Clusters ausschlaggebend sind:
1. Forschung
2. Technologietransfer
3. Kapital
4. Infrastruktur
5. Arbeitskräfte
6. intergrierende Elemente 49
49 vgl. BCG 2001, S. 13ff

Indikatoren für Regionalentwicklung 27
Als Vergleich dazu können die Innovationskriterien der Europäischen Kommission
herangezogen werden, die im European Innovation Scoreboard (EIS) verankert sind:
50 Europäische Kommission 2007, S. 35
Abbildung 6: EIS Innovation Indicators 50

Indikatoren für Regionalentwicklung 28
Das EIS ist das Europäische Innovationsbarometer, das jährlich erscheint:
“The EIS is the instrument developed at the initiative of the European
Commission, under the Lisbon Strategy, to provide a comparative assessment
of the innovation performance of EU Member States. The EIS 2007 includes
innovation indicators and trend analyses for the EU27 Member States as well
as for Croatia, Turkey, Iceland, Norway, Switzerland, Japan, the US,
Australia, Canada and Israel.” 51
Nachdem die Tiroler Innovationspolitik und deren Akteure sich in der Vergangenheit eher
an die BCG-Kriterien gehalten haben 52 , werden in weiterer Folge die Kriterien von BCG
herangezogen und diskutiert.
Zusätzlich zu den sechs Erfolgsfaktoren der BCG werden von Maier die politischen
Rahmenbedingungen als zentrales Kriterium angesehen, weshalb dieser Aspekt den sechs
BCG-Faktoren noch vorangestellt wird. Die nachfolgende Reihung entspricht jedoch nicht
einer Wertung. Die Bedeutung der einzelnen Kriterien ist für Regionen unterschiedlich.
4.1 Politische Rahmenbedingungen
Unter allen anderen Voraussetzungen kommt den politischen Rahmenbedingungen in einer
Region besondere Bedeutung zu. Im Folgenden wird das österreichische Bundesland Tirol
als Region bezeichnet.
Es wurde gezeigt, dass die Verantwortung für regionale Entwicklung immer stärker von
den Regionen und deren politischen Verwaltungsapparaten übernommen wird 53 . Dies kann
damit begründet werden, dass überregionale Bestrebungen regionale Bedürfnisse nicht
immer zur Gänze berücksichtigen können und sogar im Einzelfall im Gegensatz
zueinander stehen.
Zum Beispiel gibt eine Reihe von öffentlichen Bundesförderprogrammen vor, wie Wissen
transferiert werden muss und Kooperationen geartet sein müssen. So ist festgelegt, dass
Universitäten als öffentlich gefördert gelten und Kooperationen mit dieser „geförderten“
51
EIS 2008, S. 5
52
vgl. Kacani et al. 2004
53
vgl. Triendl 2007, S. 7

Indikatoren für Regionalentwicklung 29
und damit wettbewerbsverzerrenden Charakter haben und deshalb auf etwaige monetäre
Anreizsysteme (Förderungen) in Abzug zu bringen ist 54 . Gerade die Universitätslandschaft
Tirols ist die Stärke dieser Region. Tirol bietet sich als Kooperationspartner für offene und
formale Netzwerke als Wissensträger und –Lieferant an, weshalb es für potentielle
Verwerter (Unternehmen) in Tirol kein Nachteil sein darf, mit diesen Einrichtungen zu
kooperieren.
Wohl versuchen Regionen, überregionale politische Rahmenbedingungen optimal zu
nutzen, jedoch aber auch, entsprechende Adaptionen auf regionaler Ebene nach
Möglichkeit vorzunehmen.
So wurde dem Problem der beschriebenen mittelbaren staatlichen Beihilfe im Sinne der
EU-Definition laut Gemeinschaftsrahmen so begegnet, dass bei der Entwicklung des
Gemeinschaftsrahmens von den Vertretern der europäischen, insbesondere der
wissensbasierten Regionen Ausnahmen von dieser Regelung erreicht werden konnten.
Diese Ausnahmen sind im Gemeinschaftsrahmen festgelegt.
Es ist somit zentrale Aufgabe der regionalen Politik, ein Verständnis für die Notwendigkeit
von Technologie und Innovation zu entwickeln und die optimalen Voraussetzungen für
deren positive Entwicklungsmöglichkeit zu schaffen.
4.2 Forschung
Grundlage für ein funktionierendes Innovationssystem ist eine ausgeprägte und produktive
akademische Forschung.
„Universitäten prägen das Humankapital, das bei der Umsetzung und Findung
neuer Produkte und Prozesse der impulsgebende Faktor ist.“ 55
Diese muss in den identifizierten Stärkefeldern eine hohe Attraktivität für internationale
Spitzenforscher aber auch für potentielle Verwerter des errungenen Wissens aufweisen.
Diese Stärke muss entsprechend kommuniziert werden. Dafür ist das Vorhandensein
konsequent leistungs- und auch marktorientierter Forschungsstrukturen notwendig. Diese
54 vgl. Europäische Kommission 2006 (Amtsblatt C323), S. 11
55 BM_WF 2007, S. 121

Indikatoren für Regionalentwicklung 30
Strukturen müssen internationalen Standards gerecht werden und internationale
Wissenschaftler und damit weiter Spitzenforschung anziehen.
Forschung wird im europäischen Raum als zentraler Erfolgsfaktor für Innovation und
regionale Entwicklung gesehen.
Der Europäische Rat hat im März 2000 im Zuge des Lissabon-Prozesses festgestellt, dass
die Stärkung der Europäischen Forschung Ziel der gemeinsamen Bestrebungen der EU-
Mitgliedsstaaten sein muss.
„Angesichts der wichtigen Rolle, die Forschung und Entwicklung für das
wirtschaftliche Wachstum, die Beschäftigung und den sozialen Zusammenhalt
spielen, muß die Union auf die in der Mitteilung der Kommission "Hin zu
einem europäischen Forschungsraum" genannten Ziele hinarbeiten. Die
Forschungstätigkeiten auf der Ebene der Mitgliedstaaten und der Union
müssen besser integriert und aufeinander abgestimmt werden, um sie möglichst
effizient und innovativ zu gestalten und um zu gewährleisten, daß Europa
attraktive Perspektiven für seine fähigsten Köpfe bieten kann.“ 56
Der Erfolg von Forschung wird üblicherweise in deren Output gemessen:
• Publikationen (in high impact journals 57 )
• Patente, Lizenzen
• Drittmittel 58
4.3 Technologietransfer
Abschnitt 3.5 hat gezeigt, dass Wissens- und Technologietransfer ausschlaggebend für eine
positive regionale Entwicklung sind.
Hinzu kommt, dass Universitäten im Sinne des Universitäts Organisationsgesetzes (UOG
2002) ihre wissenschaftliche Tätigkeit mehr als früher auf die Bedürfnisse des Marktes
56 Europäischer Rat 2000, S. 4
57 Das Gewicht eines wissenschaftlichen Journals wird in Impact Punkten gemessen
58 vgl. BCG 2001, S. 30

Indikatoren für Regionalentwicklung 31
ausrichten müssen. Deshalb setzen Universitäten verstärkt auf den Transfer von Wissen in
wirtschaftliche Umsetzung/Verwertung.
Dieser Technologietransfer muss systematisiert und institutionalisiert sein. Aufgabe von so
genannten Technology Licensing Offices (TLOs) oder sonstigen Technologietransfereinrichtungen,
unabhängig davon, ob sie öffentlich oder privat finanziert sind, ist es,
• proaktiv Ideenscouting zu betreiben
• professionell zu beraten
• als zentrale Patentierung bzw. Verwertungsstelle zu agieren
• bei der Erstellung von Umsetzungs- beziehungsweise Geschäftsplänen zu
unterstützen
In einer nicht life science-bezogenen Beobachtung der Boston Consulting Group, die als
Vergleichswert für die beschriebene Biotechnologiestudie herangezogen wurde, wird die
Bedeutung von TLOs in den USA herausgestrichen:
Abbildung 7: Beitrag von TLOs an Lizenzeinnahmen 59
Dabei fällt auf, dass Quantität nicht in direktem Zusammenhang mit der Höhe der
Lizenzerlöse steht. Vielmehr ist ersichtlich, dass mit einer relativ geringen Zahl an
Patenten der größte Anteil am Umsatz generiert wird.
59 BCG 2001, S. 35

Indikatoren für Regionalentwicklung 32
Bei der Institutionalisierung des Technologietransfers ist einem „Wildwuchs“
entgegenzuwirken. Vielmehr müssen transparente Prozesse für den Weg eines
außergewöhnlichen wissenschaftlichen Ergebnisses in die Verwertung etabliert werden,
beziehungsweise sein. Gut funktionierende und äußerst renommierte Technologietransferinstitutionen
sind das Bostoner MIT 60 , die Bayrische BioM AG 61 , das Schweizer
ITZ 62 , aber auch Tiroler Einrichtungen wie das Gründungszentrum CAST 63 und das
Projekt Service Büro der Universität Innsbruck 64 .
4.4 Kapital
In Regionen, in denen die Strategie „Wachstum durch Innovation“ verfolgt wird, muss
ausreichend Kapital für die Finanzierung der Innovationstätigkeit zur Verfügung stehen.
Dabei müssen Forschung, Entwicklung, Marktüberführung als auch Markteintritt finanziert
werden, bis erste Rückflüsse und Erlöse aus neuen Produkten, Dienstleistungen oder
Organisationsneuerungen fließen. Diese Mittel können aus privaten Quellen (Banken, Cash
Flow) oder von öffentlichen Geldgebern (Steuerbegünstigungen, Förderungen) stammen.
Fördermittel sind insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) 65 in einer
frühen Phase, wenn Produkte noch nicht bis zur Marktreife entwickelt wurden, von
besonderer Wichtigkeit. Es bedarf somit genügend Kapital, das in Abhängigkeit der
jeweiligen Entwicklungsphase sowohl durch die öffentliche Hand als auch durch die
Privatwirtschaft zur Verfügung gestellt werden muss. In Österreich findet der Interessierte
eine Vielzahl von Möglichkeiten zur Finanzierung der Innovationstätigkeit.
Die „Forschungsquote“, also der Anteil der F&E-Aufwendungen am BIP, ist in den letzten
zehn Jahren und mit der Definition der Lissaboner Ziele zu einem der wichtigsten
Indikatoren für Forschungspolitik geworden. Dabei ist zu beachten, dass der
Zusammenhang zwischen Ausgaben für Forschung und deren wirtschaftlichen Effekten
nicht bewiesen werden kann.
60 vgl. http://web.mit.edu/
61 vgl. http://www.bio-m.org/
62 vgl. http://www.itz.ch/
63 vgl. http://www.cast-tyrol.com/
64 vgl. http://www.uibk.ac.at/projektservice/
65 vgl. Europäische Kommission 2003, (Amtsblatt L124), S. 39

Indikatoren für Regionalentwicklung 33
Eine Tabelle der F&E Ausgaben in Österreich zeigt, dass die Aufwendungen in Österreich
in den vergangenen Jahren drastisch gestiegen sind. Das dafür benötigte Kapital wird
größtenteils von Unternehmen selbst und von der öffentlichen Hand aufgebracht.
Abbildung 8: Entwicklung der F&E-Ausgaben 1990-2007 66
Wie sich die regionalen Forschungs- Entwicklungs- und Innovationsaufwendungen
entwickelt haben zeigt folgende Abbildung:
66 BM_WF 2007, S. 21
67 Triendl 2007, S. 17
Abbildung 9: Forschungsquote im Bundesländervergleich (2004-2006) 67

Indikatoren für Regionalentwicklung 34
4.5 Infrastruktur
In diesem Abschnitt und im Zusammenhang mit regionaler Entwicklung ist unter
Infrastruktur die für die Umsetzung von Innovationstätigkeiten notwendige bauliche
Infrastruktur zu verstehen.
Im Mittelpunkt des Gedankens an Netzwerke, sowohl in Form von Marktbeziehungen als
auch als formale Netzwerke, steht die räumliche Nähe der beteiligten Akteure. Wenn diese
gegeben ist, können Forscher, Unternehmen und Dienstleister vergleichsweise gut
kooperieren. Damit werden hohe Anforderungen an die bauliche Infrastruktur eines
Standortes gestellt.
Beachtliche Entwicklungen haben vor allem jene Standorte/Regionen vollzogen, in denen
sich „Cluster“ unter Berücksichtung räumlicher Möglichkeiten und in Verbindung mit
baulichen Maßnahmen entwickelt haben 68 .
Schnell wachsende Cluster haben typischerweise meist einen höheren Bedarf an
Infrastruktur, als sie zur Verfügung gestellt werden kann. Die Verfügbarkeit von Labors,
Gewerbegrund und Büroflachen wird damit zur maßgeblichen Determinante des
regionalen Wachstums im Bereich der Innovation.
München hat beispielsweise Biotechnologieparks „in die grüne Wiese gestellt“. Der
Biotechnologiepark Martinsried ist ein gutes Beispiel dafür. Am südwestlichen Rand
Münchens, fernab jeder Forschungseinrichtung, wurden im Jahr 2000 Labor- und
Bürogebäude errichtet. Sogar die Verkehrsinfrastruktur musste in diesem Zusammenhang
aufgebaut werden. Heute ist Martinsried einer der etablierten Biotechnologiecluster
Europas und konzentriert exzellente Forschung, eine (häufig daraus als akademische spinoffs
entstandene) Unternehmenslandschaft und entsprechende Technologietransfereinrichtungen
(z.B. BioM AG) auf engem Raum.
68 vgl. Porter 2000, S. 2

Indikatoren für Regionalentwicklung 35
4.6 Arbeitskräfte
Ökonomien, die in erster Linie auf Wachstum durch Innovation setzen, benötigen
entsprechend geeignete Humanressourcen. Kapitel 3.2 hat gezeigt, dass Wachstum durch
technisches Wissen und eingesetztes Humankapital beeinflusst wird.
Boston Consulting definiert Arbeitskräfte im Zusammenhang mit Biotechnologieclustern
ebenfalls als entscheidenden Indikator für das Potential und die positive Entwicklung eines
Innovationsstandortes. 69 Wie im Eingang des Kapitels 4 erwähnt, ist der Bereich der Life
Sciences bezeichnend für die Wirtschaftsstruktur Tirols und deshalb von besonderer
Relevanz für die gegenständliche Arbeit.
Standorte mit ausgezeichneter Universitätslandschaft bilden zwar AkademikerInnen aus,
für Innovationsstandorte scheint jedoch ein großer Bedarf an Facharbeitskräften zu
bestehen. Für den Bereich Life Sciences definierte Boston Consulting einen
Facharbeitskräftemangel für das Jahr 2005. Sandoz und andere Industriebetriebe
investieren deshalb jährlich große Summen in „hauseigene“ Lehrlingsprogramme. Sandoz
gehört mit rund 150 Lehrlingen zu den größten Tiroler Ausbildungsbetrieben. 70
Wie wissenschaftliche Arbeiten des MCI, der UMIT sowie des IFI belegen, wird im
Bereich Mechatronik den nächsten Jahren in Tirol ebenfalls ein Fachkräftemangel
entstehen. Mechatronik bezeichnet das synergetische Zusammenwirken der
Fachdisziplinen Maschinenbau, Elektrotechnik und Informationstechnik beim Entwurf und
der Herstellung industrieller Erzeugnisse sowie bei der Prozessgestaltung. 71
Generell ist im Bereich „Arbeitskräfte“ zu sagen, dass Humanressourcen die regionale
Entwicklung beeinflussen. Bei der Beurteilung regionaler Gegebenheiten ist daher dieser
Faktor mit zu berücksichtigen. Der Bedarf an wissenschaftlich ausgebildetem Personal
oder an Facharbeitskräften ist branchenspezifisch zu beurteilen und erfordert im konkreten
Anlassfall eine gesonderte Detailuntersuchung, die jedoch über die Aufgabenstellung der
gegenständlichen Arbeit hinaus geht.
69 BCG 2001, S. 36
70 vgl. http://www.sandoz.at/site/de/ueber_sandoz/mitarbeiter/lehrlinge/index.shtml
71 vgl. VDI 2004, S. 9

Indikatoren für Regionalentwicklung 36
4.7 Integrierendes Element
Innovationsstandorte wachsen dort überdurchschnittlich, wo eine Vielzahl von
Marktbeziehungen, Übertragungseffekten und formalen Netzwerken zu finden sind (vgl.
Punkt 3.5). Häufig sind für die Initiierung solcher Interaktionen externe Maßnahmen
notwendig. An vielen Standorten wurde und wird deshalb ein so genanntes
Clustermanagement installiert. Dieses integrierende Element der jeweiligen Region, Sparte
oder Branche, der gemeinsamen Anbietergruppe oder grenzüberschreitender Konsortien
hat die Aufgabe, die jeweiligen Akteure zu vernetzen. Dabei werden gemeinsame Themen
identifiziert und vorangetrieben sowie neue Innovationen umgesetzt. Dem integrierenden
Element kommt in erster Linie eine kommunikative Aufgabe zu. In vielen Fällen sind diese
Funktionen öffentlich finanziert oder besetzt. Wesentlicher Bestandteil der
oberösterreichischen Clusterpolitik ist beispielsweise
„…der kontinuierliche Ausbau der vorhandenen wirtschaftlichen und
technologischen Stärkefelder in Oberösterreich mit dem Ziel, die
Innovationsfähigkeit der Unternehmen insbesondere durch kooperative
Zusammenarbeit in den Netzwerken zu stärken. Vor allem sollen die Klein- und
Mittelunternehmen gestärkt werden. Dazu wurden seit 1998 die folgenden
sieben Cluster-Initiativen aufgebaut, in denen über 1.700 Unternehmen
mitwirken.“ 72
In Tirol betreibt die Tiroler Zukunftsstiftung Netzwerke als Cluster. Mitarbeiter des Fonds
agieren dabei als Clustermanager.
„Mit der Einrichtung der Cluster verfolgt die Tiroler Zukunftsstiftung mehrere
Ziele:
72 TMG 2007, S. 4
• Entwicklung von Plattformen hoch innovativer und dynamischer
Akteure der Tiroler Wirtschaft
• Vernetzung von Unternehmen, Forschungs- und Bildungseinrichtungen
in den jeweiligen wirtschaftlichen und technologischen Stärkefeldern
sowie die Entwicklung der Cluster von branchenbezogenen zu
wissensorientierten Einrichtungen

Indikatoren für Regionalentwicklung 37
• Steigerung der Kooperationsintensität der einzelnen Clusterpartner
• Vernetzung der einzelnen Cluster untereinander
• Verstärkte Zusammenarbeit mit anderen nationalen und internationalen
Clustern“ 73 .
Laut Boston Consulting kommt dem integrierenden Element zentrale Bedeutung bei der
Entwicklung von Innovationsnetzwerken zu. Ganz wesentlich ist dabei die Etablierung
einer gemeinsamen Marke. Laut BCG sollte das regionale Standortmanagement (entspricht
dem integrierenden Element) auch die Aufgabe des Standortmarketings übernehmen, um
die Stärke der Region national und international zu positionieren:
Abbildung 10: Aufgaben des Clustermanagements aus Sicht der BCG 74
73 Tiroler Zukunftsstiftung 2008, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=cluster
74 BCG 2001, S. 75

Indikatoren für Regionalentwicklung 38
Laut BCG sollte das regionale Standortmanagement (entspricht dem integrierenden
Element) auch die Aufgabe des Standortmarketings übernehmen, um die Stärke der Region
national und international zu positionieren:
75 BCG 2001, S. 74
Abbildung 11: Effekte des Standortmarketings aus Sicht der BCG 75

Indikatoren für Regionalentwicklung 39
4.8 Zusammenfassung des Abschnitts
Aus dem in diesem Abschnitt Dargestellten lässt sich folgende Tabelle von Indikatoren für
einen Innovationsstandort ableiten.
Hauptindikator Messgrößen
1. Politische Rahmenbedingungen a. Öffentliche Strukturen für
Forschung und
Technologieentwicklung bzw.
Innovation
b. Öffentliche Investitionen in
Forschung und Innovation
c. Gesetzliche Rahmenbedingungen
für Forschung, Entwicklung und
Innovation
2. Forschung a. Anzahl der
Forschungseinrichtungen in einer
Region
b. Publikationen aus einer Region
oder mit Beteiligten einer Region
c. „Forschungsimpact“
d. Rahmenbedingungen für
öffentliche und private Forschung
e. Thematische Schwerpunkte
3. Technologietransfer a. Anzahl der entsprechenden
Institutionen
b. Ausmaß der Koordination der
Institutionen untereinander
c. Patente oder sonstige
Schutzrechte aus einer Region
oder mit Beteiligten einer Region
d. Anzahl der Kooperationsprojekte
mit öffentlichen und/oder
privaten Partnern
e. Anteil der Institutionen am
wirtschaftlichen Erfolg von
transferierten
Forschungsergebnissen

Indikatoren für Regionalentwicklung 40
Hauptindikator Messgrößen
4. Kapital a. Für Innovation eingesetztes
Kapital (z.B. F&E Quote)
b. Struktur (=Quelle) des
eingesetzten Kapitals
c. Umsatzsteigerung von
innovativen Unternehmen (auch
in Relation zu deren Ausgaben)
d. In Anspruchnahme externer
Finanzierungsquelle für
Innovation
5. Infrastruktur a. Verfügbare Labor- und
Bürofläche
b. Verhältnis Bedarf und
Verfügbarkeit von Infrastruktur
c. Verfügbare Erweiterungsflächen
d. Kapital bzw.
Finanzierungsquellen für
Infrastruktur (auch: Förderungen)
6. Arbeitskräfte a. Benötigtes Humankapital für
Innovation
b. Verfügbares Humankapital für
Innovation
c. Beschäftigte im
Innovationssektor
7. Integrierendes Element a. Anzahl von Clusteraktivitäten
b. Wahrnehmungsgrad der
integrierenden Aktivitäten
c. Existenz einer gemeinsamen
Marke (u.a. Standortmarketing)
76 vgl. Triendl 2007
77 vgl. BCG 2001, S. 30ff
Tabelle 2: Zusammenfassung von (regionalen) Indikatoren 7677

Situation in Tirol 41
5 TIROL ALS INNOVATIVE REGION
Innovationsprozesse sind beispielsweise im Europäischen Raum ungleich verteilt. Einige
Regionen zeichnen sich durch einen hohen Anteil an Industriebetrieben aus, andere
wiederum sind wirtschaftlich klein strukturiert (Großteil der Unternehmen haben weniger
als 250 MitarbeiterInnen 78 ). Tirol hat als Wirtschaftsraum Stärken und Schwächen. Im
European Innovation Scoreboard (EIS) wurde die regionale Performance der europäischen
Regionen einer Wertung unterzogen. In diesem Ranking liegt Tirol auf Platz 83. Im EIS
2007 wurde diese Wertung nicht mehr durchgeführt.
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
Stockholm (1)
Oberbayern (3)
Steiermark (42)
Wien (25) Tirol (83)
OÖ (92)
0.00
0 50 100 150 200 250
Abbildung 12: Position Tirols im European Innovation Scoreboard 2006 79
Nachstehend wird, auf Basis des unter Abschnitt 3 und 4 Beschriebenen, die Situation in
Tirol dargestellt.
78 vgl. Europäische Kommission 2003
79 vgl. EIS 2006, S. 31

Situation in Tirol 42
5.1 Tirol als wissensbasierte Ökonomie
Wie in der Einleitung erwähnt, wird allgemein zwischen Standorten, die auf
Massenproduktion abzielen und wissensbasierten Ökonomien unterschieden. Die folgende
Tabelle arbeitet die wesentlichen Merkmale beider Formen heraus:
Kategorie Massenproduktion Wissensbasierte Ökonomie
Kapital Klassische Kapitalgüterinvestitionen Risikokapital
Arbeitskräfte Produktion Forschung und Entwicklung
Standort Nähe zu Rohstoffen
Nähe zu intellektuellen Zentren
Anbindung an
Gütertransportmöglichkeiten
Bodenkosten
Anbindung an Personenverkehr
Lebensqualität
Industrieorganisation
Energie- und Wasserkosten
Vertikale Integration von Zulieferern Horizontale Integration in Clustern
Öffentliche
Schulen & sekundäre
Tertiäre Ausbildungsstätten
Institutionen Ausbildungsstätten
Universitäten und
Forschungseinrichtungen
Öffentliche
Förderungen
Ansiedlung von Produktionsstätten
Infrastrukturinvestitionen
Technologietransfer
Ansiedlung von öffentlichen und
privaten F&E Zentren
Forschungsfinanzierungen
F&E Kooperationen
Tabelle 3: Standortfaktoren für Industriesysteme 80
Indirekte Förderung durch öffentlichen
Ankauf von innovativen Produkten
In einem Industriesystem, das auf Massenproduktion abstellt, richtet sich die Auswahl
eines Unternehmensstandorts meist nach lokalen Faktorkosten und insbesondere nach den
Kosten und der Qualität der Arbeitskräfte.
Als Faktorkosten bezeichnet man in der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung die Kosten
(ohne indirekte Steuern und Transferzahlungen), die den Produktionsfaktoren als
wirtschaftlicher Gegenwert aus dem Produktionsprozess zugerechnet werden. In auf
Massenproduktion ausgerichteten Systemen ist die Anbindung an Transportinfrastruktur
nach wie vor bedeutsam, ebenso die Kosten für Energie und Wasser, während die Nähe zu
80 Triendl 2007, S. 9

Situation in Tirol 43
Rohstoffen nur mehr eine untergeordnete Rolle spielt. Öffentliche Akteure können
Ansiedlungen durch langfristige bildungspolitische Maßnahmen oder aber durch direkte
Subventionen an Unternehmen beeinflussen.
Tirol ist im internationalen Vergleich bei den Faktorkosten nicht konkurrenzfähig. Gründe
dafür sind unter anderem
• hohe Grundstückpreise (nur 12% Tirols Fläche gilt als besiedelbar)
• hohes Lohnniveau
• hohe Energiekosten.
Die Transportwegeanbindung ist in Tirol gegeben, wenngleich ökologische Gesichtspunkte
gegen eine Ansiedlungspolitik mit dem Argument günstiger Transportwegeanbindung
sprechen. In einem wissensbasierten Wirtschaftssystem spielt die Qualität von
hervorragend ausgebildetem Personal eine weit wichtigere Rolle als der Zugang zu billigen
Arbeitskräften. Das Modell von Romer hat gezeigt, dass das eingesetzte Humankapital und
das bereits bestehende technische Wissen die Produktion von neuem, technologischem
Wissen maßgeblich beeinflussen (vgl. Abschnitt 3.2). Deshalb ist der Zugang zu
intellektuellen Zentren, wie Universitäten oder öffentlichen Forschungseinrichtungen in
diesen Systemen von besonderer Bedeutung.
Hier zeichnet sich Tirol mit drei Universitäten, mehreren außeruniversitären
Forschungseinrichtungen und regionalen Impulszentren aus. Diese
Wissensakkumulationspunkte stellen in mehreren Bereichen intellektuelle Zentren dar, die
Unternehmen an sich ziehen und den Wissensaustausch unterstützen.
Abbildung 13: Innovationskarte Tirol, Quelle: Tiroler Zukunftsstiftung

Situation in Tirol 44
Wichtiger als die Anbindung an Transportwege für Güter ist eine Anbindung an gute
Flugverbindungen zu überregionalen Zentren. Innsbruck ist die einzige Stadt Tirols, die
einen Flughafen aufweist. Dieser Flughafen ist relativ klein sodass internationale
Direktverbindungen nur im geringen Ausmaß angeboten werden. Jedoch liegt dieser sehr
nahe dem Stadtzentrum. Flugverbindungen zu den großen internationalen Flughäfen Wien
und Frankfurt werden täglich mehrmals angeboten.
Während die Industrieorganisation in Wirtschaftssystemen, die auf Massenproduktion
abzielen, insbesondere auf Verbindungen mit Zulieferern, also vornehmlich auf
Marktbeziehungen aufbaut, sind in einer wissensbasierten Ökonomie die Verbindungen
zwischen Unternehmen in einem Cluster meist entscheidend. Tirol weist dabei mit fünf
formalen Clustern, die unter der Dachmarke Tiroler Zukunftsstiftung geführt werden,
ebenfalls eine Stärke auf.
Auch die Instrumente der politischen Steuerung in einer wissensbasierten Ökonomie sind
deutlich andere. Direkte Subventionen sind weniger wichtig als der langfristige,
strategische Aufbau eines Umfelds von öffentlichen und halb-öffentlichen Organisationen,
die Innovation unterstützen. Auch die Art und Weise der Finanzierung von Unternehmen
ist eine andere: An die Stelle von klassischen Investitionen in Kapitalgüter treten die
risikoreicheren Investitionen in die Entwicklung neuer Produkte und Dienstleistungen.
Diese völlig andere Art der Investition verlangt neue Instrumente und Methoden zur
Bestimmung von Risiko.
Auch ist Tirols Subventionspolitik nicht auf Direktsubventionen ausgerichtet. Immer
wieder versuchen Tirols Industrieunternehmen auf die hohen Faktorkosten hinzuweisen,
mit der Bitte um verstärkte öffentliche Unterstützung. Das Land Tirol, weder im Wege der
Tiroler Zukunftsstiftung noch direkt, erkennt im Nachgeben solcher Forderungen
nachhaltige Unternehmensstandortsicherungsaspekte. Vielmehr ist Tirols Förderungspolitik
auf die Setzung von Anreizen für mehr Innovationstätigkeit ausgelegt.
Insgesamt handelt es sich bei der Gegenüberstellung von Massenproduktion und
wissensbasierter Ökonomie um einen „künstlichen“ Vergleich. In realen
Wirtschaftssystemen existieren beide Produktionsparadigmen nebeneinander, wenngleich
erkennbar ist, dass Tirol eher als wissensbasierte Ökonomie bezeichnet werden kann.

Situation in Tirol 45
Kategorie Massenproduktion Wissensbasierte
Ökonomie
Situation in Tirol
Kapital Klassische
Kapitalgüterinvestitionen
Risikokapital eher Risikokapital
Arbeitskräfte Produktion Forschung und Entwicklung Hochqualifizierte
Arbeitskräfte, hoher Anteil
an akademischem Niveau
Standort Nähe zu Rohstoffen Nähe zu intellektuellen Räumliche Nähe zu
Zentren
intellektuellen Zentren in
ganz Tirol
Industrieorganisation
Öffentliche
Institutionen
Öffentliche
Förderungen
Anbindung an
Gütertransportmöglichkeit
en
Bodenkosten
Energie- und
Wasserkosten
Vertikale Integration von
Zulieferern
Schulen & sekundäre
Ausbildungsstätten
Ansiedlung von
Produktionsstätten
Infrastrukturinvestitionen
Anbindung an
Personenverkehr
Lebensqualität
Horizontale Integration in
Clustern
Tertiäre Ausbildungsstätten
Universitäten und
Forschungseinrichtungen
Technologietransfer
Ansiedlung von öffentlichen
und privaten F&E Zentren
Forschungsfinanzierungen
F&E Kooperationen
Indirekte Förderung durch
öffentlichen Ankauf von
innovativen Produkten
Hoher Grad an Mobilität
gewährleistet
Hohe Lebensqualität
5 Cluster, mehrere
Kompetenzzentren
Mehrere Universitäten,
außeruniversitäre
Forschungseinrichtungen,
Impulszentren
Mehrere
Technologietransfer-stellen
mit unterschiedlichem
Fokus, gut aufeinander
abgestimmt
Tabelle 4: Tirol als vornehmlich wissensbasierte Ökonomie
5.2 Die sechs Erfolgsfaktoren laut BCG in Tirol
5.2.1 Forschung in Tirol
Förderung von F&E
Strukturen
(Kompetenzzentren u.ä.)
Hohes Maß an
Forschungsfinanzierungen
(FWF, FFG u.a.)
In Tirol gibt es derzeit drei Universitäten, die beiden öffentlichen Universitäten Leopold
Franzens Universität Innsbruck und Medizinische Universität Innsbruck sowie die private
Universität für Gesundheitswissenschaften, Medizinische Informatik und Technik (UMIT).
Neben diesen universitären Einrichtungen gibt es in Tirol zwei Anbieter von
Fachhochschulstudiengängen, das Management Center Innsbruck (MCI) und die

Situation in Tirol 46
Fachhochschule Kufstein (FHS Kufstein). Zusätzlich zu diesen Einrichtungen gibt es
Institute der Österreichischen Akademie der Wissenschaften für Biomedizinische
Alternsforschung und für Quantenoptik und Quanteninformation sowie eine
Forschungsstelle für Gebirgsforschung, „Mensch und Umwelt“.
In Innsbruck befinden sich auch zwei Christian Doppler Labore, das Labor für aktive
implantierbare Systeme und das Labor für Entzündungsforschung bei
gastroenterologischen Erkrankungen. Tirol verfügt über zehn Kompetenzzentren, die aus
Bundesmitteln und/beziehungsweise aus Mitteln der Tiroler Zukunftsstiftung gefördert
werden.
1. Verein ACBT. Austrian Center of Biopharmaceutical Technologies
2. alpS GmbH Zentrum für Naturgefahrenmanagement,
3. ECCA Kompetenznetzwerk für e-Tourism (anet) GmbH,
4. Kompetenzzentrum Licht GmbH,
5. Water pool, Kompetenzzentrum für Wasserressourcen und deren Bewirtschaftung
6. CEMIT GmbH (Zusammenschluss aus)
a. KMT (Kompetenzzentrum Medizin Tirol)
b. HITT (Health Information Technologies Tirol)
7. Technologiezentrum Ski- und Alpinsport GmbH
8. Biotreat, Kompetenzzentrum für Abfallbewirtschaftung
9. K1-Kompetenzzentrum „Oncotyrol“ hat im Juli 2008 seinen Betrieb aufgenommen.
„In derzeit acht 81 Kompetenzzentren, die entsprechend den vorhandenen
Stärken unter anderem auf den medizinischen, pharmazeutischen und
touristischen Bereich fokussieren, wird das regionale Innovationspotenzial
durch eine intensive Zusammenarbeit der Wissenschaft mit der Wirtschaft
unterstützt.“ 82
81 Aktuelle Anzahl: 9
82 Bank Austria 2008, S. 11

Situation in Tirol 47
Triendl beurteilt die Forschung in Tirol folgendermaßen: Die Zahl der Tiroler
Publikationen aus Tirol steigt ebenso wie der Anteil der Tiroler Publikationen am
gesamtösterreichischen Output.
18%
17%
16%
15%
14%
13%
12%
35
30
25
20
15
10
5
0
14.1%
Univ Vienna
15.0%
14.8%
14.6%
14.7%
15.2%
15.0%
16.1%
16.5%
17.5%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Abbildung 14: Anteil Tirols an den österreichischen Publikationen, 1995-2004 83
Ebenfalls im Österreichischen Spitzenfeld liegt Tirol bei den Zitationsraten:
83 Triendl 2007, S. 30
IMP
Univ Innsbruck
TU Vienna
Univ Linz
Austrian Academy
Univ Graz
AKH
Child Hosp Salzburg
TU Graz
Abbildung 15: Anteil an den 100 meistzitierten österreichischen Publikationen 84
IIASA

Situation in Tirol 48
Das wissenschaftliche Gewicht, also der „impact“ der Tiroler Forschungsergebnisse, ist
ebenfalls überdurchschnittlich hoch.
140
120
100
80
60
40
20
0
Univ Vienna Univ Innsbruck IMP Austrian
Academy Sci
Univ Graz TU Vienna
Abbildung 16: Publikationen in High-Impact Journals 85
1985-1994
1995-2004
„Insbesondere im Bereich der Biowissenschaften konnte sich Tirol als Standort
der Spitzenforschung etablieren. Der auch international gute Ruf wird durch
ein neues Exzellenzzentrum für Krebsforschung (Oncotyrol) in
Innsbruck…weiter aufgewertet.“ 86
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass Tirol in Relation zu seiner Größe
ausgezeichnete Forschung in entsprechender Quantität beheimatet.
5.2.2 Kapital für Innovation in Tirol
Tirol liegt bei den regionalen Ausgaben für F&E etwas über dem österreichischen
Durchschnitt (vgl. Abbildung 17:). Dabei fällt auf, dass die Struktur der F&E Ausgaben in
Tirol im Vergleich zu anderen Bundesländern Österreichs wie etwa Burgenland,
Niederösterreich, Oberösterreich und Vorarlberg einen höheren Anteil an öffentlicher
84 Triendl 2007, S. 46
85 Triendl 2007, S. 43
86 Bank Austria 2008, S. 11

Situation in Tirol 49
Finanzierung der F&E beziehungsweise einen kleineren Anteil der
Unternehmensfinanzierten F&E ausweisen. (vgl. Abbildung 18:).
Öffentliches Kapital für Innovation steht in Tirol sowohl von Bundesseite, als auch von
regionalen Förderstellen zur Verfügung. Maßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung etwa
zielen unter anderem darauf ab, dass Unternehmen mehr in Innovation investieren. Das
heißt, die öffentliche Förderung bewirkt unternehmerische Ausgaben für F&E, wobei die
Förderquoten bewirken sollen, dass sich das Verhältnis von öffentlicher und privater
Finanzierung für F&E zu „Gunsten“ der Unternehmensseite verschiebt.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Burgenland
87 Statistik Austria 2004
Kärnten
Niederösterreich
Regionale Forschungsquoten 2004
Abbildung 17: Regionale F&E Quoten 2004 87
Oberösterreich
Salzburg
Steiermark
Tirol
Voralberg
Abbildung 18: Struktur der regionalen F&E Ausgaben 88
Wien
Burgenland
Niederösterreich
Wien
Kärnten
Steiermark
Oberösterreich
Salzburg
Tirol
Vorarlberg
EU
Ausland
Privater gemeinnütziger Sektor
Sonstige
Gemeinden
Länder
Bund
Unternehmenssektor

Situation in Tirol 50
Insbesondere für Unternehmensgründungen steht Kapital aus dem österreichischen AplusB
Programm zur Verfügung. Diese Initiative des Bundesministeriums für Verkehr,
Innovation und Technologie aus dem Jahre 2001 zielt auf die beratende Begleitung und
Finanzierung von akademischen Spin-off Unternehmungen ab. In Tirol ist das
Gründungszentrum CAST seit 2002 erfolgreich tätig, in dem es GründerInnen in der
Vorgründungsphase Kapital zur Verfügung stellt, welches am Kapitalmarkt nur schwer,
beziehungsweise gar nicht, verfügbar ist. Auf die Beratungsleistung und dem damit
verbundenen Technologietransfer wird im folgenden Abschnitt eingegangen.
Der Umsatz der innovativen Tiroler Unternehmen entwickelte sich in den letzten drei
Jahren zu einem großen Teil positiv:
Abbildung 19: Umsatzentwicklung innovativer Unternehmen in Tirol
(in % der befragten Unternehmen) 89
Die Ausgaben für Innovationstätigkeiten sind Österreichweit von ca. €6,3Milliarden um
ca. 6% auf ca. €6,7Milliarden gestiegen (2006-2007), 90 in Tirol um ca. 10% pro Jahr.
88 Triendl 2007, S. 18
89 Triendl 2007, S. 53
90 vgl. Abbildung 8:

Situation in Tirol 51
Abbildung 20: F&E Ausgaben in Tirol nach Finanzierungsquelle 91
Dabei fällt auf, dass die Finanzierungsquelle für F&E in Tirol hauptsächlich die
Unternehmen selbst und die öffentliche Hand sind. Eine Steigerung der unternehmerischen
Ausgaben wäre wünschenswert.
5.2.3 Technologietransfer in Tirol
Unter Technologietransfer versteht man den Transfer von technischem Wissen zwischen
Entstehung und Verwendung im Kombinationsprozess der Produktionsfaktoren.
Technologietransfer bedeutet institutionell den planvollen, zeitlich limitierten,
privatwirtschaftlichen oder staatlich unterstützten Prozess der Diffusion oder Verbreitung
von Technologie im Sinne ihrer wirtschaftlichen Nutzbarmachung für Dritte 92 .
„Technologietransfer ist die interorganisationale Übertragung von
Technologien oder die Übertragung von Forschungs- und
Entwicklungsergebnissen.“ 93
Dem organisierten Wissensaustausch ist gemäß Abschnitt 3.5 besonderes Augenmerk zu
schenken. Ist doch Wissen der Schlüssel zu Innovation und damit zu regionalem
Wachstum. Die Tiroler Technologiepolitik setzt seit der Gründung der Tiroler
Zukunftsstiftung und des Tech Tirol verstärkt auf diese Art des Wissenstransfers.
Inzwischen haben sich in Tirol zahlreiche Institutionen in diesem Bereich etabliert.
91 Triendl 2007, S. 19
92 vgl. Alisch 2004, S. 2906
93 Dichtl, Issing 1987, S. 1821

Situation in Tirol 52
Einen Überblick über die laufenden Technologietransferaktivitäten Tirols gibt Tabelle 5:.
Daraus ist ersichtlich, dass in diesem integrativen Feld zahlreiche Institutionen tätig sind.
In den einzelnen Institutionen besteht dem Einvernehmen der jeweils Verantwortlichen
zufolge gute Kenntnis über die Aktivitäten der jeweils anderen Institutionen, dennoch liegt
der Schluss nahe, dass ein gewisser Abstimmungsbedarf zwischen den einzelnen
Organisationen besteht.
5.2.3.1 Technologietransferstellen in Tirol
Projekt Träger Programm Inhalt
CAST FFG, TZS Aplus B Universitäre spin-offs
TransIT Universität, TZS Einmalige Technologietransfer für den IT-
Finanzierung Bereich
p.s.b. projekt service Leopold Franzens
Unterstützung von ForscherInnen bei
büro
Universität
der Beantragung und Verwaltung von
Drittmitteln, IPR Servicestelle des
LFU
ZEE, Zentrum für Tiroler
Tiroler
Koordination der Tiroler Aktivitäten
erneuerbare Energien Zukunftsstiftung Zukunftsstiftung im Bereich der erneuerbaren
Energien
Servicepoint
Holzforschung
ProHolz Tirol WKO/TZS
Technologietransferbüros
der Universitäten
Universitäten - IP-Management, Licensing, etc.
Tabelle 5: Der Technologietransfersektor in Tirol (eigene Recherche)
Triendl beschreibt die Tiroler Situation im Zusammenhang mit der Vielfalt der einzelnen
Technologietransfereinrichtungen in Tirol.
„Die Vielzahl an neuen Programmen, Institutionen und Logos hat aber auch zu
einer neuen Unübersichtlichkeit geführt und zu einer Situation, in der
öffentliche Gelder oft nichts anderes bewirken, als andere öffentliche Gelder zu
generieren.“ 94
International verglichen ist dieses Phänomen aber kein Einzelfall. In Deutschland
existieren auf Bundesebene ebenfalls mehrere Technologietransfereinrichtungen mit
prinzipiell unterschiedlichen Ansätzen. Die Abgrenzung zueinander ist aber in Detailfragen
nicht immer ganz klar. In den USA verfügen die vergleichbaren Einrichtungen über mehr
Eigenverantwortung und Aktivitätsbereiche. Jene US-Technologietransferstellen sind zwar
ebenso an die jeweiligen Hochschulen gebunden, sind aber wesentlich breiter aufgestellt.
94 Triendl 2007, S. 70

Situation in Tirol 53
Das Bostoner MIT, Massachussets Institute of Technology ist ein gutes Beispiel einer
regionalen Technologietransferstelle in den USA.
5.2.3.2 Kooperationsprojekte in Tirol
In den Clustern (Vgl. Abschnitt 5.2.6) und auch außerhalb dieser Organisationen werden
Kooperationsprojekte von der Tiroler Zukunftsstiftung initiiert und gefördert. Dadurch ist
die Zahl der Kooperationsprojekte in den vergangenen Jahren in Tirol stark angestiegen.
Die einzelnen Förderinstrumente werden dargestellt in Tabelle 6:
Programm Gegenstand
Translational Research Grundlagenforschungsprojekte mit mittelbarem Verwertungsfokus
Tabelle 6: Förderprogramme der TZS 95
Machbarkeitsstudien Studien zur technischen und wirtschaftlichen Durchführbarkeit von
Kooperationsprojekten zw. Wissenschaft und Wirtschaft
K-Regio F&E Konsortien zw. Wissenschaft und Wirtschaft, nachhaltiger Aufbau von
Forschungsinfrastrukturen
Stiftungsprofessuren Errichtung von Instituten zur Abdeckung des Forschungs- und
Ausbildungsbedarfs aus Sicht der Tiroler Unternehmen
Initiativprogramm Anbahnungsfinanzierung von Kooperationsprojekten
Kooperationsprogramm Aufbau und nachhaltige Entwicklung von Kooperationen in den
Schwerpunkten Organisation und Qualifizierung
InnovationsassistentIn Personal- und Ausbildungskostenzuschuss für InnovationsassistentInnen in
einem Unternehmen
adventureX Ausbildungsprogramm und Prämien zur Förderung von
UnternehmensgründerInnen,
95 vgl. TZS Homepage (http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?vpath=programme_und_foerderungen)

Situation in Tirol 54
Tiroler Unternehmen wählen ihre Kooperationspartner in den meisten Fällen regional aus.
Beachtlich ist auch die Zahl jener Unternehmen, die bewusst keine Kooperationspartner
haben:
Abbildung 21: Ausgewählte Kooperationspartner Tiroler Unternehmen 96
Als Kooperationshemmend wird am häufigsten fehlendes Know How genannt (vgl. auch
Abschnitt 5.2.5):
96 Triendl 2007, S. 73
Abbildung 22: Kooperationshindernisse in Tirol 97

Situation in Tirol 55
Bei der Analyse der Kooperationsbereitschaft von Unternehmen fällt weiter auf, dass
insbesondere Unternehmen des Hochtechnologiesektors, welche auf Kooperationen mit
Forschungseinrichtungen angewiesen sind, den größten Vernetzungsgrad mit lokalen
Partnern aufweisen.
Kategorie Industriecluster Wachstumstendenz Lokale Netzwerke Mögl. Verbesserungen
Internationale
Großunternehmen
KMU in
wissensbasierten
Industrien
Unternehmen in
technischen
Industrien
Tabelle 7: Vernetzungsgrad innovativer Tiroler Unternehmen 98
5.2.4 Infrastruktur in Tirol
Unter Infrastruktur wird im Folgenden ausgehend von den Ausführungen der BCG, im
Zusammenhang mit der Biotechnologiestudie Österreich, Labor- und Bürogebäude,
Technologieverstanden
und Gewerbeparks sowie Grundflächen für Betriebsansiedlungen
99 .
Von der Tiroler Politik wird die Beschaffung von Infrastruktur weitgehend als Aufgabe der
betroffenen Unternehmen gesehen. Öffentliche Investitionen werden nur im
Zusammenhang mit (öffentlichen) Forschungseinrichtungen getätigt. Dies stellt jedoch für
junge Unternehmen ein Problem dar, wie BCG am Beispiel der Biotechnologie zeigt. Hier
ist es Aufgabe der Innovationspolitik entsprechende Räumlichkeiten zu schaffen, die von
so genannten start up-Unternehmen günstig angemietet werden.
Tirol versucht seit der Veröffentlichung der BCG Studie diesem Bedarf an Labor und
Büroflächen zu begegnen. Insgesamt wurden in Tirol, teilweise unter Mitwirkung der
97 Triendl 2007, S. 75
98 Triendl 2007, S. 76
Materialbereich,
Pharmazeutik,
Biotechnologie
Biotechnologie,
Software,
Dienstleistungen
Werkzeugbau und
Mechatronik,
Metallverarbeitende
Industrie,
Kunststofftechnologie,
Energietechnik,
Messtechnik,
Hardware, Software
99 Vgl. BCG 2001, S. 23-26
mittel bis stark Schwache Vernetzung
mit lokalen
Universitäten; globale
F&E Strategie
mittel bis stark Stark vernetzt mit den
Universitäten
mittel Geringe Vernetzung mit
Universitäten; eventuell
Kooperationen mit
ausländischen
Forschungseinrichtungen
Kooperative F&E
Zentren an den
Universitäten
Thematische
Fokussierung und
Ausbau der
Transferinfrastruktur an
den Universitäten
Bessere Ausbildung
durch Fachhochschulen
und HTLs; kooperative
Technologiezentren an
Fachhochschulen und
HTLs

Situation in Tirol 56
Tiroler Zukunftsstiftung, ca. 50.000m 2 Labor und Büroflächen für Institute,
Technologietransfereinrichtungen und Unternehmen für die Hochtechnologie geschaffen.
Die größten Immobilien sind dabei:
• Life Science Center
• ICT Park
• CCI, Competence Center Innsbruck (Baustufe 2 bis Ende 2008)
• Impulszentrum Schwaz
Bei der Auflistung wurden die Gewerbeparks, in denen zum Teil auch
Hochtechnologiebetriebe angesiedelt sind, nicht berücksichtigt (z.B. Westcam im
Gewerbepark Mils).
Bayern bietet ein besonders gutes Beispiel einer Infrastrukturstrategie mit der Errichtung
des IZB Parks in Martinsried:
In den Innovations- und Gründerzentren Biotechnologie (IZB) finden junge Unternehmer
und Firmengründer aus dem Bereich Life-Science eine Infrastruktur zur wirtschaftlichen
Umsetzung ihrer Produkt- bzw. Dienstleistungsideen. Das IZB Planegg-Martinsried
besteht seit 1995. Allianzen, Kooperationen, sowie Lizenzgeschäfte spielen auch für IZB
Firmen eine bedeutende Rolle im Geschäftsalltag. Im IZB wird also ein Gesamtpaket
Infrastruktur, Technologietransfer und begleitender Service angeboten.
• Als Gesellschaft des Freistaats Bayern bietet das IZB:
• Technische Gebäudeinfrastruktur mit flexibel gestalteten, teilmöblierten
Laboreinheiten
• Jede Mieteinheit besteht aus Labor- und Büroräumen (Labors sind möbliert, S1-
Standard, Abzüge, Kühlzellen, VE-Wasser, Prozesskälte, Notstrom,
Neutralisationsanlage, Gasflaschenräume, Lösungsmittelräume
• Organisierte Kontakte zu Gleichgesinnten zum Beispiel im Rahmen von
Veranstaltungen
• Enge Kontakte zu VCs seitens der Betreibergesellschaft BioM AG
• Immobilienmanagement im Haus
• Gemeinsames Standortmarketing

Situation in Tirol 57
Biotechnologie/Life Sciences ist beispielhaft für die wissenschaftlich getriebene
Unternehmensgründungsszene in Tirol. Das Beispiel IZB zeigt, wie eine
Infrastrukturstrategie funktionieren kann. Heute hat der Biotechnologiepark Martinsried
über 500 Mitarbeiter in jungen Unternehmen dieser Zukunftsbranche.
5.2.5 Arbeitskräfte in Tirol
Wie in Abschnitt 4.6 dargestellt ist die Verfügbarkeit von Arbeitskräften entscheidend für
das Wachstumspotential einer Region. Wenn Unternehmen wachsen, benötigen sie
Arbeitskräfte. Sind diese in kritischer Masse am Unternehmensstandort verfügbar, kann
das Unternehmen rasch Personal beschaffen.
In einer regionalpolitischen Studie der Tiroler Wirtschaftskammer wird Tirol als Standort
mit guten Beschäftigungszahlen beschrieben. In Tirol finden mehr Menschen Arbeit als in
anderen Bundesländern Österreichs:
Abbildung 23: Standortprofil Tirols 100
Diese positive Darstellung kann auch dahingehend interpretiert werden, dass offenbar
Arbeitskräfte nicht in jenem Ausmaß verfügbar sind wie in anderen Bundesländern.
100 Hämmerle, Garbislander 2004, S. 13

Situation in Tirol 58
Zum Beispiel: Im Jahr 1997 wurde die Firma MedEl als spin-off der Universität Innsbruck
gegründet. MedEl stellt Innenohr (Cochlea)Implantate zur Behandlung der
Schwerhörigkeit her. In den vergangenen Jahren wuchs die Firma so stark, dass ein
Arbeitskräftemangel entstand. Heute zählt das Unternehmen am Standort Tirol über 800
Mitarbeiter. Die gegenwärtige stellvertretende Direktorin der Wirtschaftskammer Tirol
bestätigte gegenüber dem wöchentlich erscheinenden Medium „ECHO am Freitag“ die
Annahme, dass es Tirol an qualifizierten Arbeitskräften fehle.
„Wir brauchen keine Betriebsansiedlungen im großen Stil, weil wir auch die
Arbeitskräfte nicht haben.“ 101
Entscheidend ist bei Unternehmen, die im Bereich der Hochtechnologie tätig sind, dass die
akademische Basis für die Verfügbarkeit von Arbeitsplätzen vorhanden ist. Das bedeutet,
dass AkademikerInnen für hochspezifische Anforderungen des Unternehmens in
ausreichender Quantität ausgebildet werden.
Etwa 1.400 Mitarbeiter arbeiten im Bereich F&E in Tiroler Unternehmen. Mehr als 60%
der Unternehmen beschäftigen dabei weniger als fünf MitarbeiterInnen für
Innovationstätigkeiten. Nur etwa 3% der Tiroler Unternehmen beschäftigen mehr als 100
Personen in F&E.
101 Geiger in Echo am Freitag, 25.04.2008
102 Triendl 2007, S. 58
Abbildung 24: F&E Personal in Tiroler Unternehmen 102

Situation in Tirol 59
Die Struktur der Universität Innsbruck und der Medizinischen Universität Innsbruck
bedingt, dass in den Bereichen Naturwissenschaft und Medizin sowie in der Informatik
Tirol eine Stärke aufweist, was die Verfügbarkeit von hochqualifizierten Arbeitskräften
verfügt. In den technischen Bereichen wie Maschinenbau, Elektrotechnik Elekronik fehlt
dem Universitätsstandort Tirol eine entsprechende Fakultät. In Tirol stehen für technische
Berufe in den genannten Bereichen vor allem die HTLs zur Verfügung. Hier wurde
flexibel auf die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes reagiert, in dem beispielsweise in Lienz
und Fulpmes Mechatronik Richtungen an den dort ansässigen HTLs implementiert
wurden. Problem war bis zuletzt, dass HTL-Ingeneure für das Absolvieren eines
Technikstudiums Tirol zumindest vorübergehend verlassen mussten. Deshalb war es für
Unternehmen in der Vergangenheit insgesamt schwer, technisches Personal zu rekrutieren.
Laut einer in Kooperation zwischen der Tiroler Zukunftsstiftung und der UMIT im Jahr
2005 durchgeführten Befragung bei 41 Tiroler Unternehmen, würde eine fundierte
Ausbildung im Fachbereich Maschinenwesen (Fertigungstechnik, Elektronik,
Steuerungsregelungstechnik, Produktionstechnik, …) maßgeblich zum Wirtschafts- und
Technologiewachstum Tirols beitragen können.
Abbildung 25: Facharbeitermangel als Problem im Bereich der Mechatronik in Tirol 103
2008 kam die Gründung eines Mechatronikstudiums am MCI hinzu. Damit wird dem
akuten Akademiker-Mangel in den technischen Berufen in Tirol entgegengewirkt.
103 Pilger 2005, S. 34

Situation in Tirol 60
Abbildung 26: Mangel an Hochschulabsolventen im technischen Bereich 104
In den so genannten Life Sciences, also den naturwissenschaftlich verwandten Branchen,
sind in den vergangenen Jahren in Tirol etwa 400 neue Arbeitsplätze in den betreffenden
Unternehmen entstanden. Probleme signalisieren Unternehmer bei der Suche nach
Personal des Mittelbaus. Es gibt beispielsweise in Tirol keine HTL für Biotechnologie oder
Labortechnik
Man kann sagen, dass bis dato in den naturwissenschaftlichen Berufen ausreichend
AkademikerInnen zur Verfügung stehen, jedoch ein Mangel am Fachpersonal der
untergeordneten Ebene besteht. In den technischen Branchen stehen ausreichend
Arbeitskräfte des „Mittelbaus“ zur Verfügung, jedoch vergleichsweise wenige
AkademikerInnen.
5.2.6 Integrierende Elemente in Tirol
Es wurde in Abschnitt 3 gezeigt, dass in wissensbasierten Ökonomien die Diffussion von
Wissen besondere Bedeutung hat. Integrierende Elemente wie organisierte Netzwerke
können helfen, die so genannten Übertragungseffekte (Wissens spill over) zu verankern.
Dabei entstehen ein Nährboden für den Wissensaustausch und die Basis für
Kooperationen.
Tirol hat die Notwendigkeit für diesen „horizontalen“ Wissensaustausch bereits Ende der
90er Jahre des vorigen Jahrhunderts erkannt und mit der Gründung der Tiroler
Zukunftsstiftung eine Maßnahme zur Bekämpfung des Marktversagens gesetzt:
104 Pilger 2005, S. 30

Situation in Tirol 61
„Ein „Marktversagen“ liegt vor, wenn der Markt auf sich selbst gestellt kein
wirtschaftlich effizientes Ergebnis erbringt. In solchen Fällen kann die
Intervention des Staates einschließlich der Gewährung von Beihilfen das
Marktergebnis in Form von Preisen, Produktion und Ressourcennutzung
verbessern helfen.“ 105
5.2.6.1 Cluster in Tirol
Heute stellt sich Tirols Clusterlandschaft folgendermaßen dar:
Projekt Inhalt Organisationsform
Cluster Zentrum für
Erneuerbare Energien
Bündelung der Interessen im Bereich der
erneuerbaren Energien
Einheit in der TZS
• Vernetzung
• Wissenstransfer
• Förderansuchen
• Projektinitiierungen
• EU Programme
• Regionales Marketing
• Öffentlichkeitsarbeit
• Messeauftritte
• Meinungsbildung
• spezifische und technische Studien
• Kooperationen mit Forschungseinrichtungen
• Weiterbildungs- und
Qualifizierungsprogramme
Cluster Plattform
Informationstechnologien
IT Tirol ist Plattform für die Bereiche:
• Beratung
• Software Entwicklung & Verkauf
• Hardware Entwicklung & Verkauf
• Service & Support
• Datenverarbeitung
• Internet, Netzwerk, Kommunikation
• Schulung & Training
105 Europäische Kommission 2006 (Amtsblatt C323), S. 4
Einheit in der TZS

Situation in Tirol 62
Projekt Inhalt Organisationsform
Cluster Life Sciences Kommunikationsplattform für:
Einheit in der TZS
Tabelle 8: Cluster in Tirol 106
Nach dem Start der Clusterinitiative der Tiroler Zukunftsstiftung wurden Förderungen an
externe Cluster vergeben. Das Konzept sah vor, die Netzwerke drei Jahre mit 100% der
Kosten zu fördern, zwei weitere Jahre dann mit nur mehr 50%. Die Erfahrung zeigt, dass
die von der TZS geförderten Cluster mit Ausnahme der Anbietergruppe Technogate
finanziell nicht tragfähig waren. Somit wurden die Cluster, die nicht autonom wirtschaften
konnten, in die TZS integriert. Mit Ausnahme des Clusters Technogate Tirol werden heute
alle Cluster in Tirol von der Tiroler Zukunftsstiftung initiiert und getragen. Dabei orientiert
sich die TZS an der Oberösterreichischen Clusterstrategie, die die Cluster ebenfalls in einer
eigenen Einheit des Unternehmens TMG, Technologie Marketing Gesellschaft mbH,
einem Tochterunternehmen des Landes Oberösterreich. 107
106 vgl. www.zukunftsstiftung.at
• Wissensaustausch
• Austausch mit anderen Life Science
Regionen/Clustern
• Informations- und
Qualifizierungsveranstaltungen
• Anbahnung von Forschungskooperationen
Cluster Wellness Tirol Kompetenznetzwerk als Plattform für Informations-
und Wissensaustausch
• Fachvorträge
• Workshops
• Besichtigungen von Betrieben/Standorten
• Messeauftritte
• Themenabende
Cluster Mechatronik Tirol Plattform für Vernetzung und Bündelung der
Interessen am Standort Tirol in diesem Bereich (seit
April 08 personell besetzt)
Cluster Technogate Tirol • Branchenübergreifendes Netzwerk,
• gemeinsame Anbietergruppe für Forschungs- und
Entwicklungsaufträge
• virtuelle Fabrik
Einheit in der TZS
Einheit in der TZS
Eigenständiges,
künftig autark
finanziertes Netzwerk
107 Ergebnis von Interviews mit Mag. Johanna Bernhard, Mag. Ute Putz, Dr. Harald Gohm (alle TZS)

Situation in Tirol 63
Wissenstransfer erfährt durch die externe Organisation, also durch den „Top-down“
Ansatz, eher einen externen Anreizeffekt als einen intrinsischen. Das Beispiel Technogate
zeigt, wie Netzwerke „Bottom-up“ aufgebaut und wirtschaftlich tragfähig gemacht werden
können. Als Top-down und Bottom-up werden zwei konträre Vorgehensweisen
bezeichnet, die in diesem Fall in einem innovationspolitischen Zusammenhang verwendet
werden. Bottom-up ist dabei die von der Basis ausgehende Wirkungsrichtung einer
Bewegung (hier Technogate). Top-down sind dagegen Kampagnen, die zentral koordiniert
und finanziert werden. Fairerweise muss gesagt werden, dass die Cluster der TZS nicht
von Anfang an Top-Down aufgesetzt waren. Nur das Programm zur Finanzierung der
Cluster war zentral koordiniert und finanziert. Die einzelnen Clusterorganisationen und die
Organisation der Partner geschahen von der Basis aus. Die Organisationsform war frei
wählbar.
In Oberösterreich sind die Cluster Top-Down aufgesetzt. Die Netzwerke sind in der
Clusterland Oberösterreich GmbH vereint. Diese wiederum ist ein hundertprozentiges
Tochterunternehmen der TMG.
In Tirol „firmieren“ die Cluster unter der aus dem Tourismus bekannten Dachmarke
„Tirol“.
Es wird dadurch ein Wiedererkennungswert angestrebt, der für eine „starke Marke“ sorgt
und international Bekanntheit schaffen soll – nicht nur für den Tourismus, sondern auch
für den Wirtschafts- und Innovationsstandort Tirol. Darüber hinaus betreibt die Tiroler
Zukunftsstiftung als Standortagentur des Landes Tirol aktives Standortmarketing,
insbesondere im (zentral)europäischen Raum, wo die Marke Tirol als bekannt gilt.

Situation in Tirol 64
5.3 Benchmarking mit anderen Regionen
Benchmarking ist eine vergleichende Analyse mit einem festgelegten Referenzwert. Der
Begriff ist englisch und bedeutet wörtlich übersetzt Maßstab. In der Wirtschaft und in der
gegenständlichen Arbeit ist Benchmarking eine Methode, mit der ein Unternehmen Best
Practices identifizieren, verstehen, auf die eigene Situation anpassen und implementieren
kann.
„Benchmarking ist der kreative Prozess, in dem Produkte, Dienstleistungen,
Prozesse, Systeme und dgl. mehr mit denen der stärksten Konkurrenten,
Referenzunternehmen oder allgemein mit Best Practices verglichen
werden.“ 108
Ziel des Benchmarkings ist es
• im Sinne der Effektivität die richtigen Dinge zu tun,
• im Sinne der Effizienz darum, die Dinge richtig zu tun.
Durch ständigen Vergleich mit den Mitbewerbern erreicht man eine kontinuierliche
Verbesserung des eigenen Angebots und der eigenen Leistung.
Tirol in direkten Vergleich mit anderen Innovationsstandorten zu setzen, erscheint auf den
ersten Blick sinnvoll, muss aber mit Vorsicht und Vorbehalt vorgenommen werden. Wie
bereits erwähnt, haben verschiedene innovative Regionen unterschiedliche
Voraussetzungen. Nachdem in Kapitel 4 angenommen wurde, dass der Technologiebereich
Life Sciences/Biotechnologie typisch für den Innovationsstandort Tirol ist, wird anhand
einer im Jahr 2004 vom Gründungszentrum CAST verfassten Studie ein Benchmarking mit
verschiedenen Life Science Regionen durchgeführt:
In dieser Studie wurde eine Analyse des Life Science Standortes Tirol anhand der sechs
Erfolgsfaktoren der BCG vorgenommen und anhand eines Punktesystems bewertet. Dabei
kam man zu dem Schluss, dass Tirol insbesondere in den Bereichen Kapital und
Infrastruktur Aufholungsbedarf gegenüber anderen Life Science Regionen hätte (vgl.
Abbildung 27:)
108 Hinterhuber 2004, S. 130

Situation in Tirol 65
Abbildung 27: Bewertung des Life Science Standortes Tirol 109
Im direkten Vergleich mit anderen Life Science Regionen zeigt sich die Position Tirols in
diesem Technologiebereich:
Abbildung 28: Benchmarking Life Science Standort Tirol
(●schwach, ungenügend - ●●●●sehr gut, exzellent) 110
Wie dieser Vergleich zeigt, weicht das Bild Tirols im Bereich der Life Sciences von der
Analyse in Abschnitt 5.4 ab. Dennoch kann ein Vergleich gewagt werden: Auch wenn die
Situation aus Sicht der Befragten und anhand der vorliegenden Daten in manchen
Bereichen zufriedenstellend erscheint, so ist im internationalen Vergleich noch einiges an
Aufholarbeit zu leisten, wenn man sich in diesem Spitzenfeld behaupten will.
Wiederholt sei an dieser Stelle, dass das vorgenommene Benchmarking einen Versuch
darstellt und vorsichtig zu betrachten ist.
109
Kacani et al. 2004, S. 5
110
Kacani et al. 2004, S. 6

Situation in Tirol 66
5.4 Zusammenfassung des Abschnitts
Das in Kapitel 5 Dargestellte hat gezeigt, dass Tirol eher als wissensbasierte Ökonomie zu
bezeichnen ist. Tirol weist als innovative Region Stärken und Schwächen auf. Anhand der
sechs von BCG definierten Erfolgsfaktoren für Regionen werden diese Stärken und
Schwächen in folgender Tabelle zusammengefasst:
Hauptindikator Indikator Erreichungsgrad
1. Politische Rahmen- a. Öffentliche Strukturen für Forschung und
a. + +
bedingungen
Technologieentwicklung bzw. Innovation.
b. Öffentliche Investitionen in Forschung und Innovation b. + +
c. Gesetzliche Rahmenbedingungen für Forschung,
Entwicklung und Innovation
c. + ─
2. Forschung a. Anzahl der Forschungseinrichtungen in einer Region
b. Publikationen aus einer Region oder mit Beteiligten einer
Region
c. „Forschungsimpact“
d. Rahmenbedingungen für öffentliche und private
Forschung
e. Thematische Schwerpunkte
3. Technologietransfer a. Anzahl der entsprechenden Institutionen
b. Ausmaß der Koordination der Institutionen untereinander
c. Patente oder sonstige Schutzrechte aus einer Region oder
mit Beteiligten einer Region
d. Anzahl der Kooperationsprojekte mit öffentlichen
und/oder privaten Partnern
e. Anteil der Technologietransferstellen am
wirtschaftlichen Erfolg von transferierten
Forschungsergebnissen
a. +
b. + +
c. + +
d. +
e. +
a. +
b. ─
c. ─
d. + ─
e. + ─

Situation in Tirol 67
Hauptindikator Indikator Erreichungsgrad
4. Kapital a. Für Innovation eingesetztes Kapital (z.B. F&E Quote)
b. Struktur (=Quelle) des eingesetzten Kapitals
c. Umsatzsteigerung von innovativen Unternehmen (auch
in Relation zu deren Ausgaben)
d. In Anspruchnahme externer Finanzierungsquelle für
Innovation
5. Infrastruktur a. Verfügbare Labor- und Bürofläche
b. Verhältnis Bedarf und Verfügbarkeit von Infrastruktur
c. Verfügbare Erweiterungsflächen
d. Kapital bzw. Finanzierungsquellen für Infrastruktur
(auch: Förderungen)
6. Arbeitskräfte a. Benötigtes Humankapital für Innovation
b. Verfügbares Humankapital für Innovation
c. Beschäftigte im Innovationssektor
7. Integrierendes
Element
a. Anzahl von Clusteraktivitäten
b. Wahrnehmungsgrad der integrierenden Aktivitäten
c. Existenz einer gemeinsamen Marke (u.a.
Standortmarketing)
Tabelle 9: Indikatoren in Tirol, qualitativ (--, -, +-, +, ++)
a. + ─
b. ─
c. +
d. + ─
a. + ─
b. ─
c. ─
d. ─ ─
a. +
b. + ─
a. + +
b. +
c. + +
Die Steuerung der Entwicklung einer Region in den einzelnen Erfolgsfaktoren ist eine der
größten Herausforderungen einer regionalen Innovationspolitik. Wichtig sind dabei immer
der Vergleich mit vorangegangenen Perioden und die Ableitung von geeigneten
Maßnahmen zur gezielten, positiven Weiterentwicklung.
Im nächsten Abschnitt wird daher ein Monitoringsystem für den Innovationsstandort Tirol
vorgeschlagen.

Monitoring 68
6 INNOVATIONSPOLITISCHES MONITORING
6.1 Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung
Eingangs wurde der Fonds der Tiroler Zukunftsstiftung erwähnt. Gegenständliche Arbeit
soll helfen, die Aktivitäten der Einrichtung weiter zu verbessern.
Der Auftrag dieser Standortagentur des Landes Tirol ist die Umsetzung der Innovationsund
Technologiepolitik der Region.
„Im Interesse der Stärkung der Position Tirols im internationalen Wettbewerb
wird ein Fonds mit der Bezeichnung 'Tiroler Zukunftsstiftung' gebildet. Mit den
Mitteln des Fonds sollen im Einklang mit ökologischen Interessen die
Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Tirol erhöht und die regionalen und
sektoralen Strukturen verstärkt werden, um nachhaltig bestehende
Arbeitsplätze zu sichern und neue zu schaffen.“ 111
Diesen gesetzlichen Auftrag verwirklicht die Tiroler Zukunftsstiftung insbesondere durch
die Initiierung von Projekten und Kooperationen einerseits zwischen Unternehmen
untereinander und andererseits zwischen Unternehmen und wissenschaftlichen
Einrichtungen. Die Tiroler Zukunftsstiftung unterstützt diese Kooperationen finanziell als
Förderstelle und zum anderen agiert die Einrichtung als Agentur, mit der Aufgabe der
Standortentwicklung. Tabelle 10:
TZS als Agentur TZS als Fördereinrichtung
• Analysiert Standortpotenziale
• Standortentwicklungsmaßnahmen
• Initiiert Projekte und Programme
• Serviciert Unternehmer, Forscher und
Körperschaften
• Akquiriert Unternehmen, Forschungsinstitute
und Partner
• Vermarktet den Wirtschafts- und
Forschungsstandort
• Betreibt Lobbying für den Standort
• Konzipiert Richtlinien
• Organisiert Förder-Calls
• Evaluiert Anträge
• Führt laufendes Projektcontrolling durch
• Stimmt sich mit kofinanzierenden Stellen ab
• Verwaltet Fördermittel
• Zahlt Förderungen aus
• Entwickelt Standards für das Berichtswesen
Tabelle 10: Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung
111 Gesetz der Tiroler Zukunftsstiftung, http://www.zukunftsstiftung.at/page.cfm?i_id=12

Monitoring 69
Die Mittel der Tiroler Zukunftsstiftung werden aufgebracht durch:
Zuwendungen des Landes Tirol nach Maßgabe der im Landesvoranschlag
hiefür jeweils vorgesehenen Mittel
Rückflüsse aus Förderungen
Erträge aus dem Vermögen des Fonds
sonstige Zuwendungen
Seit 1997 investierte die Tiroler Zukunftsstiftung mehr als 37 Millionen Euro in
Vernetzung, Ausbildung, Forschung, Innovation, Technologie und Technologietransfer am
Standort Tirol.
Um den Effekt der Förderungen und deren Wirksamkeit im Verhältnis Input/Output zu
erhöhen, wird in diesem Abschnitt ein Monitoringsystem für die Überwachung und
Steuerung der Förderungsmaßnahmen der TZS vorgeschlagen.
6.2 Monitoring in der TZS
Monitoring ist ein Überbegriff für alle Arten der unmittelbaren systematischen Erfassung,
Beobachtung oder Überwachung eines Vorgangs oder Prozesses mittels technischer
Hilfsmittel oder anderer Beobachtungssysteme.
Die Funktion des Monitorings besteht darin, in einen beobachteten Ablauf bzw. Prozess
steuernd einzugreifen, sofern dieser nicht den gewünschten Verlauf nimmt bzw. bestimmte
Schwellwerte unter- bzw. überschritten sind. Monitoring ist deshalb ein Sondertyp des
Protokollierens.
Im Fall der Vergabe öffentlicher Mittel ist deren optimaler Einsatz von besonderer
Bedeutung, weshalb große Fördereinrichtungen wie etwa die Österreichische
Forschungsförderungsgesellschaft mbH oder der Österreichische Wissenschaftsfonds über
derartige Erfassungs- und Auswertungssysteme verfügen. Die Tiroler Zukunftsstiftung
führt bei allen geförderten Projekten ein jährliches Monitoring in Form einer Befragung
durch. Dabei wird ein so genanntes fact sheet an alle Fördernehmer ausgesandt. Dieses fact
sheet erfasst Unternehmensdaten und die wirtschaftliche Entwicklung des geförderten
Unternehmens. Einen Überblick über die Kriterien des fact sheets gibt Tabelle 11:

Monitoring 70
Hauptkriterien Unterkriterien
Stammdaten / Allgemeine Projektdaten • Stammdaten
• Allgemeine Projektdaten
Partnerstruktur • Anzahl beteiligter Partner
• Arbeitsplätze gesamt
• Wirtschaftsleistung gesamt
Wirkungen/Effekte der Förderung im
Berichtszeitraum
Zusammenfassende Beurteilung der
Förderwirkungen
• Anzahl beteiligter Partner
• Arbeitsplätze gesamt
• Wirtschaftsleistung gesamt
• Arbeitsplätze
• Wirtschaftsleistung
• Kooperationsprojekte
• Qualifizierung
• Innovation
• Marketing
• Sonstige Effekte
o Regionale Relevanz
o Internationalisierung
o Unternehmensgründung /
Ansiedlungen
o Sonstige Fördereffekte
• Qualifizierung
• Geschaffene und erhaltene Arbeitsplätze
• Wirtschaftsleistung
• Kooperationsprojekte
• Innovationskraft
• Marketing
• Regionale Relevanz
• Internationalisierung
• Unternehmensgründung / -ansiedlung
Tabelle 11: Kriterien laut fact sheet der TZS 112
Probleme entstehen oft in der Erfassbarkeit der Daten. Sehr oft werden die Fragebögen
unvollständig ausgefüllt retourniert. Es kann jedoch gesagt werden, dass das bestehende
Projekt- bzw. Fördermonitoring der TZS zur Zeit seinen Zweck erfüllt. Seit 2008 hat die
Tiroler Zukunftsstiftung erstmals eine Reihe neuer, selbst entwickelter Programme
aufgelegt. Zuvor beschränkte sich die Fördertätigkeit der Einrichtung großteils auf die Co-
Finanzierung von Bundesförderinstrumenten. Diese werden einer Evaluierung auf
Bundesebene zugeführt, weshalb auf regionaler Ebene prinzipiell von deren Effektivität
ausgegangen werden kann beziehungsweise werden muss.
112 vgl. Fact Sheet TZS lt. Anhang 1

Monitoring 71
Eigene Förderinstrumente bedürfen jedoch einer eigenen Steuerung. Um diesen steigenden
Anforderungen gerecht zu werden, sollte das Fördermonitoring der TZS überarbeitet
werden. Im Folgenden werden prinzipielle Aspekte eines Monitorings sowie zu erfassende
Kriterien entwickelt, um das Monitoringsystem der Tiroler Zukunftsstiftung an geltende
Standards anzupassen.
Das vorgeschlagene Monitoring ist Ergebnis von mehreren Interviews mit Mitarbeitern des
Wiener Zentrums für Innovation und Technologie GmbH, welches zur Zeit ebenfalls an
einer Überarbeitung des eigenen Fördermonitorings arbeitet. Die ZIT blickt auf mehr als
zehn Jahre Technologieförderung im Raum Wien zurück. Sowohl Anzahl als auch
Komplexität der geförderten Wiener-Projekte stellt aufgrund geografischer und monetärer
Voraussetzungen im Vergleich zu den Instrumenten der Tiroler Zukunftsstiftung etwas
höhere Anforderungen an die Förderungssystematik.
6.3 Konzeption des Monitoringsystems
6.3.1 Ziele und Ebenen
Ein künftiges Monitoring der TZS hat zum Ziel, folgende Funktionen möglichst zeitnah zu
erfüllen:
Ziele/Funktionen des Monitorings Erläuterung
Verfügbarkeit umfassender Datengrundlagen für
Evaluierungen
Einrichtung einer Förderdatenbank
Steuerung der Programme Verbesserung und Verdichtung des
Projektcontrolling
Steuerung des Portfolios an Programmen und Über Auswertungen als Grundlage für
begleitenden Dienstleistungen
Strategieentwicklungen
Grundlage für die Legitimierung gegenüber Als fixer Bestandteil eines standardisierten
Eigentümer und Kunden
Berichtswesens
Öffentlichkeitsarbeit Übersichtsdarstellung im Tätigkeitsbericht der TZS
Tabelle 12: Funktionen des Monitorings der TZS
Im Zusammenhang mit Förderungen ist zu beachten, dass verschiedene Ebenen und
Phasen existieren. Die Informationsbereitstellung und –auswertung hat hierbei zu
beachten, dass diese Ebenen und Phasen entsprechend angesprochen werden.

Monitoring 72
Ebenen des Monitorings Erläuterung/Fragen
Projektebene Was geschieht auf Projektebene?
Unternehmensebene Welche Effekte und Auswirkungen hat das
Projekt/die Förderung auf das betroffene
Unternehmen?
Kontextebene Wie reagiert das Umfeld des Projekt/geförderten
Unternehmens auf die Förderung/Maßnahme der
TZS?
Phasen des Monitorings Erläuterung
Antragsphase (ex ante) Erfassung der Stammdaten, Erwartungen an das
Projekt und/oder an die Auswirkungen auf das
Unternehmen bzw. das Umfeld (kurz auf die
Ebenen)
Projektphase Laufendes Controlling, soll/ist Vergleich
Wirkungsphase Update/Relativierung der ex ante Erwartungen,
qualitative Wirkungen auf die Ebenen, faktische
Änderungen (großteils quantitativ) auf die Ebenen
z.B. anhand der Unternehmensentwicklung
Tabelle 13: Ebenen und Phasen des Förderungsmonitorings
Die Ebenen und Phasen legen bereits grundsätzlich fest, welche Informationen wann zu
erheben sind. Dies ist dargestellt in Tabelle 14:

Monitoring 73
Phasen
Ebenen
Projektebene
Unternehmensebene
Antragsphase Projektphase Wirkungsphase
Projektstammdaten und
Projekttypisierung
Antrag
Ex ante Angaben
quantitativ zu
Projektergebnissen und
erwarteten Wirkungen
Antrag
Jury Bewertung qualitativ
Antrag
Qual. Veränderungen vor
Projektstart nicht relevant
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Projektcontrolling
(soll/ist Vergleich)
Projektberichte und
Gutachten
Qualitative Einschätzung
über Erfahrungen im
Projekt (z.B. zusätzl.
Kopperationen, IPR)
Fragebogen, Projektbericht
(Bei TZS Förderinstrumenten
während
Projekt keine Jury
vorgesehen)
Qual. Veränderungen
während Projekt wenig
relevant
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Quantitative Einschätzung
über Projektergebnisse und
erwartete Wirkungen des
Projekts (Update der Ex
ante Erwartungen lt.
Antrag)
Fragebogen bei
Abschlussbericht sowie
drei Jahre nach
Projektabschluss
s.o.
(Bei TZS Förderinstrumenten
nach Projektabschluss
keine Jury
vorgesehen)
Qualitative Einschätzung
über Wirkungen der
Projektergebnisse und –
Erfahrungen auf das
Unternehmen
Fragebogen bei
Projektabschlussbericht
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Im Antrag (2-3a rückw.) Im Projektbericht
Fragebogen jährlich bis
drei Jahre nach
Projektabschluss
Kontextebene Quantitative Umfelddaten z.B. amtliche Statistiken
nach Möglichkeit jährliche Erhebung-je nach Quelle
Tabelle 14: Zusammenhang zwischen Phasen und Ebenen im TZS Monitoring
Prinzipiell gilt, dass ein umfassendes Monitoring einen Mehraufwand im Unternehmen
bedeutet. Im Sinne der Ziele des Monitorings erachtet der Autor diesen Mehraufwand
gerechtfertigt. Problematisch hingegen gestaltet sich nach Einschätzung der ZIT die
Kontextanalyse. Hier gilt es, die richtigen Daten richtig zu erheben. Dabei müssen
verlässliche Quellen ausgewählt werden, die erwartungsgemäß über einen langen Zeitraum
zur Verfügung stehen werden. Als ideale Datenquelle gilt bei diesen Voraussetzungen für

Monitoring 74
Kontextanalysen das Bundesamt für Statistik, Statistik Austria. Das Problem bei diesen
Daten insbesondere im Bereich F&E-Ausgaben, Wachstum innovativer Unternehmen und
dergleichen mehr ist jedoch, dass sie teilweise nur im zwei-Jahres-Rhytmus aktualisiert
werden.
6.3.2 Indikatoren- und Daten
Die bislang seitens der TZS standardisiert als fact sheet erhobenen Daten werden zur Zeit
nicht standardisiert verwaltet. Reports und Veränderungen zu vergangenen Periode werden
großteils „händisch“, das heißt, ohne systemische Hilfsmittel wie etwa Datenbanken,
abgeleitet.
Es wird als wesentlich erachtet, dass die bereits erhobenen Daten, wohl in mühevoller
Kleinarbeit, einer solchen Datenbank zugeführt werden, um eine Basis für künftige
Erhebungen, Reportings, Interpretationen und sonstige Ableitungen zu haben. Eine der
größten Voraussetzungen in diesem Zusammenhang könnte die Vollständigkeit und
Reliabilität der Daten sein. Die Reliabilität bezeichnet die formale Genauigkeit
wissenschaftlicher Untersuchungen. Reliabilität ist ein Maß für die Replizierbarkeit der
Ergebnisse unter gleichen Bedingungen.
Ebenso muss bei der Verwendung der Daten in einem System (z.B. Datenbank) darauf
geachtet werden, dass die bereits erhobenen Daten sich von den neu zu erhebenden Daten
in ihrer Kennzeichnung unterscheiden. Weiters muss gekennzeichnet werden, welche
Daten von welchem Akteur in ein System einzubringen sind.
Gegenstand des Monitoring sollte in erster Linie der Bereich Förderungen der Tiroler
Zukunftsstiftung sein. Um das Monitoring in weiterer Folge um die Agenturaktivitäten der
TZS erweitern zu können, wäre zu erwägen, das System kundenbezogen und
projektbezogen zu implementieren. Die zentrale Erfassung der Stammdaten des/der
Kunden wird als besonders wichtig erachtet.
Basierend auf den zu erfassenden beziehungsweise erfassten Daten müssen entsprechende
für Tirol relevante Fragestellungen abgeleitet werden, die als Grundlage für die
Auswertung der vorliegenden Daten und der Verdichtung zu Informationen dienen.
Ebenso wesentlich ist, dass Rohdaten richtig sind und standardisiert eingegeben werden,
bzw. vorliegen. Exporte von Rohdaten sollten relativ einfach exportiert werden können.

Monitoring 75
Denn nur auf der Basis „richtiger“ Rohdaten in kritischer Menge können entsprechende
Informationen und entsprechendes Wissen generiert werden:
Abbildung 29: Wissenspyramide 113
Die zu erhebenden Daten sollen möglichst repräsentativ für die zu stellende Frage sein.
Dabei sollen die laut Tabelle 2: Tabelle 9: vorgeschlagenen Erfolgsfaktoren bzw.
Indikatoren als Grundlage für die konkreten Fragestellungen auf Fördernehmerebene bei
der Datenerhebung dienen.
113 vgl. Kilian 2005, S. 5

Monitoring 76
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen Kontextindikator
Antrag Projekt Wirkung
1. Unternehmens-
stammdaten
2. Forschung • Anzahl der im Projekt beteiligten
Forschungseinrichtungen
• Publikationen
• „Forschungsimpact“ der Publikationen
• Anzahl eingereichter Patente
• Anzahl Prozessinnovationen
• Kompatibilität der Forschung mit
Standortstärken
3. Technologie-
transfer
• Anzahl der Kooperationsprojekte mit
öffentlichen und/oder privaten Partnern
• Finanzielles Volumen der
Kooperationsprojekte
• Anzahl Kooperationspartner (Inland)
• Anzahl Kooperationspartner (Ausland)
• Patente oder sonstige Schutzrechte in
Kooperation
• Publikationen mit
Forschungseinrichtungen
Quant. ● ● ● ○
Quant.
Quant.
Qual.
Quant.
Quant.
Qual.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
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●
●
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●
○
○
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
○
●
●
●
●
●
●
●

Monitoring 77
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen Kontextindikator
4. Kapital • Für Innovation eingesetztes Kapital
a. F&E Ausgaben absolut
b. F&E Quote
• Umsatz
a. Umsatz gesamt
b. Umsatz aus Exporttätigkeit
c. Umsatz durch innovative Produkte
d. Anzahl neue Produkte (am Markt)
e. Gewinn (oder CF)
• Anteil externer Finanzierungsquellen
für Innovation
a. EU
b. Unternehmen (Inland)
c. Unternehmen (Ausland)
5. Infrastruktur • Verfügbare Labor- und Bürofläche
• Verhältnis Bedarf und Verfügbarkeit
von Infrastruktur
• Verfügbare Erweiterungsflächen
• Kapital bzw. Finanzierungsquellen für
Infrastruktur (auch: Förderungen)
6. Arbeitskräfte • Benötigtes Humankapital für
Innovation
• Verfügbares Humankapital für
Innovation
• Beschäftigte im Innovationssektor
• Ausgaben für Fortbildung der
Beschäftigten
7. Cluster • Clustermitglied
• Existenz initialer
Vernetzungsaktivitäten
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Qual.
Qual.
Qual.
Qual.
Qual.
Qual.
Quant.
Quant.
Qual.
Qual.
Tabelle 15: Monitoringindikatoren für Unternehmen
(●relevant, ○nicht relevant, ◘Relevanz einzelfallspezifisch)
●
●
●
●
●
●
●
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Monitoring 78
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen
Antrag Projekt Wirkung
1. Projektstammdaten
Quant. ● ● ●
2. Forschung/
Wissenschaftlichkeit
3. Technologie-
transfer
• Wissenschaftliches Niveau
• Technisches Risiko
• Potential für Folgeinnovationen
• Erhöhung der wahrnehmbaren
Technologiekompetenz
• Publikationen
• Patente/IPR
• Zusätzliche Produkte
• Regionale Relevanz des
Forschungsgegenstandes 114
• Anzahl Kooperationspartner
a. Davon ausländisch
b. Davon Forschungseinr.
c. Davon Clustermitglieder
• Technologietransfergehalt
4. Markt • Marktchancen
• Umsätze aus Projekt
• Gepl. Exportumsatz aus Projekt
• Neue Kundengruppen ja/nein
(Plan)
• Neue Exportländer
5. Humanressourcen • ProjektmitarbeiterInnen
• Beschäftigung im Projekt in h.
• Beschäftigungszuwachs
• Brain Gain Effekte
• Gleichstellungsaspekte
• Stunden Frauen im Projekt
6. Kosten/
Finanzierung
• Projektkosten
• Zugesagte Förderung
• Auszahlungen
• Fremdleistungsanteil im Projekt
7. Sonstige • Projektplanung
• Ökologische Effekte
• Gesamteindruck
Qual.
Qual.
Qual.
Tabelle 16: Monitoringindikatoren für Projekte (●relevant, ○nicht relevant)
114
In Tirol sind darunter die Stärkefelder Gesundheit/Life Sciences, IKT, Mechatronik und Alpintechnologie
zu verstehen
Qual.
Quant.
Quant.
Quant.
Qual.
Quant.
Quant.
Quant.
Qual.
Qual.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
Quant.
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Quant.
Quant.
Quant.
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Monitoring 79
Erklärung:
Die Einordnung von Projektevaluierungskriterien in die Erfolgsfaktoren nach BCG ist auf
Projektebene nur schwer möglich. Der Bereich „Kapital“ wurde deshalb durch den
Hauptindikator „Markt“ ersetzt. Ein wesentlicher Aspekt in der Umsetzung von
Innovationsvorhaben ist nämlich die Umsetzungswahrscheinlichkeit der Projekte in
ökonomische Erfolge.
Eine Kontextrelevanz von Projekten ist nicht eindeutig belegbar, deshalb wurde auf die
Kontextrelevanz verzichtet. Diese Umfeldauswirkungen ergeben sich aber jedenfalls auf
Unternehmensebene und auf Ebene des Unternehmensumfeldes.
Die Infrastruktur ist auf Unternehmens- nicht jedoch aus Sicht des Autors und der ZIT auf
Projektebene relevant. Die Auswirkung der Infrastrukturfrage auf das
Unternehmensumfeld ergibt sich wohl auf Basis des Projekts, durch Schaffung der für die
Durchführung des Projekts nötigen Infrastruktur, in Wahrheit jedoch auf
Unternehmensebene, da Infrastrukturmaßnahmen selten rein projektbezogen sind.
Dasselbe trifft auf den Fragenkomplex Cluster zu: Zum Beispiel kann ein Projekt kein
Clustermitglied sein, sehr wohl aber die beteilitgen Unternehmen. Dieser Fragekomplex
wurde auf Unternehmensebene behandelt, dort ergibt sich auch die Kontextrelevanz.
6.3.3 Reporting
Seitens der Tiroler Zukunftsstiftung wird angestrebt, aus dem Monitoringsystem rasch und
vergleichsweise einfach Reports zu generieren. Im Zuge der Arbeitssitzungen mit Robert
Mayer 115 vom ZIT wurde festgestellt, dass es hierbei sinnvoll ist, zwischen den
unterschiedlichen Funktionen, die das Monitoring einnehmen soll (vgl. Tabelle 12:), zu
unterscheiden.
115 vgl. http://www.zit.co.at/page.aspx?target=104957

Monitoring 80
6.3.3.1 Standardreport
Standardreports dienen der Verfolgung und Steuerung des Projektverlaufs, sowie für das
Berichtswesen beziehungsweise für die gegenüber den Auftraggebern der Tiroler
Zukunftsstiftung. Standardreports sollen anhand der definierten Kriterien auf Projekt und
Unternehmensebene von Mitarbeitern der Tiroler Zukunftsstiftung durchgeführt werden.
Idealerweise ermöglicht ein einzuführendes Datenbanksystem das einfache Exportieren
von Reports. Voraussetzung dafür ist, dass die Fragestellungen eindeutig sind und die
entsprechenden Daten in standardisierter Weise verfügbar sind. Reliabilität und
Objektivität der Daten sind ebenso von zentraler Bedeutung.
6.3.3.2 Analysereport
Zur Steuerung der einzelnen Programme der Tiroler Zukunftsstiftung sollen
Analysereports abgeleitet werden. Dies erfolgt anhand komplexerer Fragestellungen mit
Hilfe ausgefeilter statistischer Methoden (Boxplot, Branchenvergleiche, Signifikanztests,
Regressionsanalysen, Grafiken, Korrelationen zum Beispiel mit Jurybewertungen). Als
Grundlage für die Analysereports dienen die gemäß der entwickelten Indikatoren ( Tabelle
16:) erhobenen Daten. Analysereports werden nicht selbst von der Tiroler Zukunftsstiftung
erstellt. Dafür werden Aufträge an Dritte vergeben (zum Beispiel KMU-Forschung o.ä.).
Dabei sollen in regelmäßigen Abständen aussagekräftige Berichte entstehen, die bei der
Steuerung der bestehenden und der Entwicklung künftiger Förderprogramme helfen. Die
ZIT empfiehlt im Sinne der Kontinuität jährliche Berichte.
Um die Belastung der geförderten Projekte beziehungsweise Unternehmen möglichst
gering zu halten, sollten dabei keine neuen Daten erhoben werden. Aus der Erfahrung
vergangener Jahre kann gesagt werden, dass dafür die Compliance der Fördernehmer nicht
ausreichend wäre.
6.3.3.3 Datenerhebung
Um die Auswirkung von Förderungen im vollen Ausmaß abschätzen zu können, wird
vorgeschlagen, die Daten der geförderten Unternehmen/Projekte zu mindestens drei
Zeitpunkten zu erheben: Bei Einreichung des Projekts, nach Endabrechnung (EAR) und
drei Jahre danach (EAR+3). Das laufende Projektcontrolling sollte als Zwischenschritt vor
der Endabrechnung erfolgen. Die jahresweise Betrachtung der Veränderungen liefert

Monitoring 81
detaillierte Informationen über die Entwicklung der geförderten Unternehmen
beziehungsweise Einrichtungen ab Antragsdatum bis drei Jahre nach dem
Projektabschluss. Die Beobachtung des Zeitraums nach der Projektendabrechnung lässt
einen Trend über die nachhaltige Entwicklung des Fördernehmers erkennen.
Die ZIT empfiehlt, eine web-basierte Datenbank einzurichten, die von den Projektpartnern
selbst befüllt wird. Dabei können verschiedene Dienste angeboten werden.
6.3.3.3.1 e-application
ist ein online basiertes Förderantragssystem, welches in der ZIT und bei
Bundesförderinstrumenten (z.B: FFG/COMET) bereits Anwendung findet. Der Vorteil
dieser Systeme liegt darin, dass Daten nicht von Mitarbeitern der Fördereinrichtungen
selbst in Datenbanken einzugeben sind. Die Gefahr dabei ist, dass Daten unvollständig
oder fehlerhaft eingegeben werden, was die Objektivität der Daten beeinflusst. Der Ablauf
wäre gemäß den Empfehlungen der ZIT folgender:
1. Der Förderungswerber gibt seine Stammdaten und die Antragsinhalte in dafür
vorgesehene Felder ein.
2. Der zuständige Sachbearbeiter der TZS überprüft die formale Richtigkeit des Antrags
und gibt diesen elektronisch frei. Dabei teilt er den Antrag einem Gutachter zu, der
zuvor für die Evaluierung gewonnenen und von der Tiroler Zukunftsstiftung ins
System eingegebenen wurde.
3. Der Gutachter prüft die Anträge und gibt seine Bewertung laut Indikatorenliste für die
Antragsphase (relevante Punkte laut Tabelle 16:) online ein. Eine
Rückkopplungschleife über Sachbearbeiter und Antragsteller funktioniert am
einfachsten, indem der Gutachter via Mail Unterlagen nachfordert, der Antragsteller
diese über seine online-Maske eingibt und der Sachbearbeiter nach Überprüfung deren
formaler Richtigkeit dem Gutachter über das online-System weiterleitet.
4. Die Reihung der eingereichten Projekte erfolgt automatisch. Über Ausdrucke können
relevante Daten (Datenblätter u.ä.) automatisch aus dem System generiert werden. So
kann das Projekt dem Kuratorium der Tiroler Zukunftsstiftung zur Entscheidung
vorgelegt werden.

Monitoring 82
5. Die Verständigung und die Verhandlung des Fördervertrags sollte der Einfachheit
halber auf konventionellem Weg (Verständigungsschreiben mit Auflagen,
Vertragsentwurf, Unterzeichnung,…) erfolgen.
6. Gleichzeitig wird für ein über das Web eingereichtes und dort nach der
Kuratoriumsentscheidung als genehmigt eingestuftes Projekt eine online Maske für die
laufende Projektevaluierung aus den im Antrag eingegebenen Daten (Stammdaten und
Indikatoren die für Antrags- und Projektphase gleichermaßen relevant sind) generiert.
Der online-application Prozess kann schematisch anhand einer CFPM, Cross Functional
Process Map dargestellt werden.
„How to create a cross functional process map
1. place a large… piece of paper on a wall or flat surface
2. Draw one horizontal band for each function involved in the process
3. Bands may also be used to represent roles, such as manager, or job titles, such
as production supervisor…
4. Resequence the Post-itsTM until the group is satisfied that the process is
accurately mapped.
5. Add and label all inputs and outputs to complete the map.”116
116 Damelio 1996, S. 44-46

Monitoring 83
Abbildung 30: CFPM, e-application

Monitoring 84
6.3.3.3.2 e-controlling
Darunter ist das laufende Projektcontrolling auf elektronischer Basis zu verstehen.
1. Nach der positiv evaluierten und genehmigten e-application wird die Controllingmaske
automatisch angelegt. Das Projekt ist damit im Controllingsystem erfasst.
2. Nach Abschluss des Fördervertrages werden die Daten für die Fälligkeit der Berichte
händisch ins System eingegeben.
3. Rechtzeitig vor Erreichung dieser Daten „erinnert“ das System den Fördernehmer
automatisch an die Berichtsfälligkeit.
4. Der Fördernehmer gibt seine Berichte und (geänderten) Stammdaten in das System ein.
5. Der Sachbearbeiter überprüft die formale Richtigkeit und Vollständigkeit der
Unterlagen.
6. Das inhaltliche Controlling wird vom zuständigen Sachbearbeiter vorgenommen.
Danach übergibt er die Verantwortlichkeit an das interne Rechnungswesen zur
wirtschaftlichen Überprüfung des Projektverlaufs.
7. Nach positiver Berichtsprüfung werden Reports und Genehmigungsunterlagen für die
Geschäftsführung aus dem System generiert.
8. Nach der Freigabe durch die Geschäftsführung erfolgt die Verständigung und
Auszahlung auf konventionellem Wege.
9. Dieser Vorgang wiederholt sich bis zum Projektabschluss.
10. Nach Abschluss des Projekts erfolgt die Überprüfung des Endberichts auf gleiche
Weise.
Da dieser Prozess nicht wesentlich vom e-application Prozess abweicht, sondern lediglich
um die wirtschaftliche Controlling Schleife erweitert ist, wird an dieser Stelle auf eine
Darstellung in Form einer CFPM verzichtet.
6.3.3.3.3 final report (3-Jahres-Beobachtung)
Die ZIT empfiehlt, im Zusammenhang mit dem Reporting in der Wirkungsphase eines
Projekts die Unternehmensdaten zusätzlich zum laufenden Bericht während des Projekts
drei Jahre nach der Endabrechung des Projekts noch einmal zu erheben, um die auf die
Förderung zurückzuführende Entwicklung des Unternehmens zu überprüfen.

Monitoring 85
Aus so erhobenen Daten können neben der Ableitung von Standardreports Analyse
Reports in Auftrag gegeben werden, da diese vor allem die Wirkung der
Fördermaßnahmen der Tiroler Zukunftsstiftung zum Gegenstand haben.
Es kann leicht nachvollzogen werden, dass den betroffenen Unternehmen die Eingabe
dieser Daten nur schwer abzuringen ist. Es bedarf daher spezifischer Motivationsanreize.
Die ZIT schlägt daher vor, den final report als Punkt in den Fördervertrag mit
aufzunehmen, dessen Nichterfüllung zu einem Rückruf der Förderung führt.
1. Wie bei e-application und e-controlling gibt das vor drei Jahren geförderte
Unternehmen die Daten laut Indikatoren für die Wirkungsphase (vgl. Tabelle 15:) in
das System ein.
2. Die erfassten Daten werden vom System mit den Unternehmensdaten der
vorhergehenden Berichte verglichen.
3. Die Veränderungen der unternehmensrelevanten Indikatoren für die Wirkungsphase
werden automatisch exportiert. Dabei entstehen Daten für die Unternehmensebene und
für die Branchen sowie für die Gesamt-Tiroler Unternehmensebene.
4. Der zuständige Sachbearbeiter erhält diese Daten zur weiteren Verwendung für die
Unternehmensleitung.

Monitoring 86
6.3.3.4 Datenbank
Um eine entsprechende Verwertbarkeit der erhobenen Daten gewährleisten zu können,
wurde in den vorherigen Punkten eine Datenbank angesprochen, in der die erhobenen
Daten gesammelt, verwaltet und ausgewertet werden sollen. (vgl. 6.3.3.3). Am ehesten
kann die dafür benötigte Datenbank mit einem Data Warehouse verglichen werden:
Ein Data-Warehouse ist eine zentrale Datensammlung, deren Inhalt sich aus Daten
unterschiedlicher Quellen zusammensetzt. Die Daten werden von den Datenquellen in das
Data-Warehouse geladen und dort vor allem für die Datenanalyse und zur
betriebswirtschaftlichen Entscheidungshilfe in Unternehmen langfristig gespeichert.
Abbildung 31: Schema eines Data Warehouse
„Ein Data Warehouse besteht aus drei Grundbereichen:
• Dem Datenmanagement, welches sich mit der Datenbereitstellung, der
Auswahl und Umwandlung in das DW auseinandersetzt.
• Der Datenorganisation, die sich mit der Ablage der Daten in
physischer und logischer Form beschäftigt.
• Der Auswertung und Aufbereitung der Daten sowie der Struktur und
Darstellung, durch die die Daten den Usern zur Verfügung gestellt
werden.“ 117
117 Kilian 2005, S. 88-89

Monitoring 87
Die praktische Umsetzung eines Data Warehouse erfolgt in fünf Schritten, wobei im
konkreten Fall des Förderungsmonitorings der fünfte Schritt nicht ohne externe
Unterstützung mit Expertise durchgeführt werden sollte.
1. Definition der Anforderungen
2. Prüfung, welche Daten bereits vorhanden sind und welche verwendet
werden können
3. Festlegung zusätzlich notwendiger Daten (anhand der Indikatoren)
4. Auswahl der Hard- und Software
5. Struktur des Data Warehouse festlegen
6. Umsetzung der Lösung
7. Laufende Weiterentwicklung und Verbesserung 118
6.4 Zusammenfassung des Abschnitts
Ausgehend von den Aufgaben der Tiroler Zukunftsstiftung wurde in diesem Abschnitt die
Notwendigkeit der Weiterentwicklung des Fördermonitorings der Tiroler Zukunftsstiftung
diskutiert.
Die vorgeschlagenen Indikatoren und Herangehensweisen wurden in Kooperation mit dem
Wiener ZIT erarbeitet. Allen weiteren Überlegungen sollte die Zieldefinition des
Monitorings vorangehen.
Es wurden nach der Erarbeitung der Ziele verschiedene Ebenen und Phasen des
Monitorings dargestellt, wobei im Monitoring laut Empfehlung der ZIT Unternehmensund
Projektebene getrennt betrachtet werden sollte.
Als nächstes wurden für Unternehmens´- und Projektebene Evaluierungskriterien für die
drei Phasen des Monitorings entwickelt.
Auf die Entwicklung des Reportings wurde deshalb besonders eingegangen, da die
Generierung standardisierter Daten im Monitoring der TZS als bislang größte
Herausforderung zeigte.
118 vgl. Kilian 2005, S. 90-91

Monitoring 88
Auf Empfehlung der ZIT wurde ein elektronisches Datenerfassungssystem, vergleichbar
mit einem Datawarehouse, empfohlen, wobei im Sinne der Definition eines DW mit
unterschiedlichen Datenquellen die einzelnen Formulare der Fördernehmer verstanden
werden wollen.
5 Schritte zum Monitoringsystem der TZS
1. Erfassung der Aufgaben der TZS und Erhebung des
Status Quo
2. Festlegung der Ziele des Monitorings
3. Definition von Ebenen und Phasen des Monitorings
4. Definition von Indikatoren für diese Ebenen und Phasen
5. Entwicklung des Reportingsystems
Tabelle 17: 5 Schritte zum Monitoringsystem der TZS

Fokusgruppe 89
7 DISKUSSION DES MONITORINGS
Das entwickelte Monitoring soll die Arbeit der Tiroler Zukunftsstiftung erleichtern und die
Steuerung der Förderinstrumente der Einrichtung ermöglichen. Damit die argumentative
Belastbarkeit (Validität) des vorgeschlagenen Monitorings gewährleistet ist, sollen
• Ziele,
• Phasen und Ebenen,
• Indikatoren und
• Maßnahmen zur Erfassung der Daten
in einer Fokusgruppe diskutiert werden.
7.1 Definition
Unter einer Fokusgruppe versteht man eine Form der Gruppendiskussion, die in der
empirischen Forschung eingesetzt wird: eine moderierte Diskussion mit acht-zwölf
Teilnehmern, welche im Normalfall eine bis zwei Stunden dauert und durch einen
erfahrenen Moderator geleitet wird. Es handelt sich hierbei um ein Verfahren der
qualitativen empirischen Forschung.
Die Vor- und Nachteile seien kurz tabellarisch dargestellt:
Vorteile der Fokusgruppe Nachteile der Fokusgruppe
• Fokusgruppen lassen sich schnell durchführen.
• Der Aufwand ist relativ gering.
• Die Kosten sind damit überschaubar.
• Auch "unfertige" Produkte und Vorlagen und
Vorschläge können besprochen, getestet
werden.
• die Gruppendiskussion mit einer Fokusgruppe
bringt neue Informationen.
• Aufgrund der qualitativen Methode und der
kleinen Fallzahl sind Gruppendiskussionen
nicht oder nur begrenzt repräsentativ
• Die Auswertung ist aufwendiger als die
Auswertung von standardisierten Fragebögen.
• Meinungsführer können die Gespräche
dominieren
• Wenn viele Runden durchgeführt werden, ist
der Kostenvorteil nicht mehr gegeben.
Tabelle 18: Vor- und Nachteile von Fokusgruppen-Diskussionen
Gruppendiskussionen werden für verschiedenste Themen angewendet. Sehr häufig ist ihr
Einsatz bei Werbe-Vortests, Konzeptüberprüfungen und als qualitative Vorstufe großer

Fokusgruppe 90
quantitativer Studien. Als Beispiel kann die Expertengruppe der „Stiftungsassistenz
Netzwerk Tirol“ herangezogen werden.
Dabei handelt es sich um eine von der Tiroler Zukunftsstiftung geförderte Stiftungsstelle
an der Leopold Franzens Universität Innsbruck. Die im Rahmen der wissenschaftlichen
Aktivität der Stiftungsstelle (Marktfoschung für heimische Handelsprodukte) aufgestellten
Theorien werden im Rahmen des Stiftungsbeirates einer Gruppe von Experten und
Multiplikatoren diskutiert und auf deren argumentative Belastbarkeit (Validität) hin
überprüft.
„Fokusgruppen werden in fast allen Phasen des Innovationsprozesses
eingesetzt. Die Fokusgruppe ist ein qualitatives Gruppeninterview, an dem
zwischen acht und zwölf Personen teilnehmen. Ein oder zwei Moderatoren
steuern das Gruppeninterview und achten darauf, dass einerseits ein positiver,
gewünschter Gruppeneffekt eintritt und die Teilnehmer von den Antworten der
anderen Teilnehmer angeregt werden. Andererseits liegt die Aufgabe der
Moderatoren auch darin, alle Teilnehmer zu Wort kommen zu lassen und
etwaige Unstimmigkeiten auszugleichen. Die Fokusgruppe zählt zu den am
häufigsten verwendeten Verfahren und findet Anwendung für die
unterschiedlichsten Aufgabenstellungen. ….
Die Qualität der Fokusgruppe ist oftmals ausschlaggebend für den Erfolg oder
Misserfolg einer Fokusgruppe.“ 119
Der Gruppeneffekt in der Expertengruppe sollte sich in Form von Übertragungseffekten als
Erkenntnisakkumulation manifestieren. In diesem Sinn passt das Instrument Fokusgruppe
auch gut zu den im Theorieteil als für die regionale Innovationsentwicklung wertvoll
erachtete Vernetzung der Akteure.
119 Hinterhuber 2006, S. 415

Fokusgruppe 91
7.2 Teilnehmer
Als Teilnehmer der Fokusgruppe wurden Experten aus dem Tiroler Förderwesen
eingeladen. Ferner wurde ein Vertreter der Tiroler Wirtschaftskammer eingeladen.
Die Teilnehmer in alphabetischer Reihenfolge:
WKO: Mag. Stefan Garbislander, ist zuständig für das volkswirtschaftliche Monitoring
innerhalb der Tiroler Wirtschaftskammer. Er ist Autor zahlreicher Publikationen zur
Volkswirtschaft in Tirol.
TZS: Dr. Harald Gohm, ist Geschäftsführer der Tiroler Zukunftsstiftung, jener
Standortagentur des Landes Tirol, die für die Umsetzung der regionalen Innovationspolitik
verantwortlich ist.
CAST: Mag. Christian Mathes ist Geschäftsführer des Gründungszentrums CAST.
Dieses Gründungszentrum im Rahmen des AplusB Förderprogramms des Bundes (BMVit)
begleitet WissenschaftlerInnen auf Ihrem Weg in die Selbständigkeit, beziehungsweise bei
der kommerziellen Umsetzung ihrer Forschungsergebnisse.
Land Tirol, Sachabteilung Wirtschaftsförderung: Ernst Messner, ist langjähriger
Mitarbeiter der Sachabteilung Wirtschaftsförderung und blickt, wie kaum kein anderer
Diskussionsteilnehmer, auf die Erfahrung im Zuge einer Vielzahl von Förderfällen zurück.
Das Tiroler Impulspaket, die Tiroler Kleinunternehmenförderung die Tiroler F&E
Förderung sowie die Tiroler Kooperationsförderung wurde maßgeblich von Herrn Messner
entwickelt und von ihm umgesetzt.
LFU/p.s.b.: Dr. Robert Rebitsch, ist Mitarbeiter des projekt.service.büro, einer
Servicestelle der Leopold Franzensuniversität, die seit mehr als sechs Jahren
WissenschaftlerInnen an der LFU bei der Akquise und Verwaltung von Drittmitteln
unterstützt. Das p.s.b. ist eine Stabsstelle des Vizerektorats für Forschung.
Die Teilnehmerzahl von fünf Personen erscheint auf den ersten Blick für die valide
Durchführung einer Fokusgruppe gering. Die Teilnehmenden vertreten jedoch im Rahmen
ihrer Förder- beziehungsweise Betreuungstätigkeit eine Vielzahl von betreuten Partnern
und Institutionen. Es handelt sich bei den Diskussionspartnern also um Multiplikatoren im
Sinne der von ihnen vertretenen Interessen.

Fokusgruppe 92
Moderator:
Als Moderator fungiert der Autor der gegenständlichen Arbeit. Im Zuge seiner
mehrjährigen Berufserfahrung im Förderwesen wurden von ihm zahlreiche
Podiumsdiskussionen, Gruppendiskussionen und Workshops moderiert. In Kenntnis der
Theorie der wissenschaftlichen Methode der Fokusgruppe wird der Moderator nur
steuernd, nicht inhaltlich korrigierend in die Diskussion eingreifen.
Koordination des Termins:
Für die Koordination des Termins wurde das web-basierte Terminfindungstool
„doodle.ch“ 120 verwendet. Dabei werden verschiedene Vorschläge vom Koordinator
gemacht. Die Eingeladenen tragen sich zum möglichen Zeitpunkt ein, ein für alle
Eingeladenen möglicher Termin wird so rasch sichtbar. Aus Sicht des Autors bietet dieses
Tool den Vorteil, dass durch die Sichtbarkeit der Verfügbarkeit der anderen Eingeladenen,
die Bereitschaft zur Flexibilität in der jeweils persönlichen Verfügbarkeit steigt. “Man ist
nicht gerne derjenige, wegen dem der Termin nicht zustande kommt“. Dieser positiv
dynamische Effekt ist vergleichbar mit dem gewünschten Übertragungseffekt in der
Fokusgruppe selbst.
Fragestellungen in der Fokusgruppe:
Folgende Fragen sollen in der Fokusgruppe behandelt werden:
1. Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS
2. Meinung über Phasen und Ebenen des Monitoring
3. Richtigkeit der Wahl der Indikatoren
4. Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der Arbeit der TZS
5. Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Datenerfassung
Die Ergebnisse der Fokusgruppendiskussion werden nachstehend zusammengefasst:
120 vgl. www.doodle.ch

Fokusgruppe 93
7.3 Ergebnisse der Fokusgruppe
7.3.1 Einschätzung zum methodischen Herangehen
Dabei wurden auch die fünf Schritte zum Monitoring angesprochen (vgl. Tabelle 17:): Es
wurde erwähnt, dass die Definition der Aufgaben der TZS möglicherweise kein eigener
Schritt zum Monitoring seien. Dies sei doch Voraussetzung, die dem Monitoring zugrunde
läge. Es wurde allerdings als sinnvoll erachtet, vor der Einführung eines Monitoring die
Aufgaben der Einrichtung noch einmal darzustellen, weil diese zum einen einem gewissen
Wandel unterliegen und weil ohne klaren Bezug zu den Aufgaben der Einrichtung ein
entwickeltes Monitoring ohne Zusammenhang in Raum stünde. Deshalb wurde der Schritt
Definition der Aufgaben der TZS als sinnvoll erachtet. Mit Einschränkung des genannten
Punktes wurde die Methodik als korrekt erachtet.
7.3.2 Richtigkeit der Ziele des Monitorings der TZS
Ausgehend von den Aufgaben der TZS, die Dr. Gohm noch einmal erläuterte, wurden die
Richtigkeit der Ziele des Monitorings diskutiert. Dabei wurde die Vollständigkeit der
Aufgabenauflistung der TZS festgestellt. Zugleich bemerkte die Gruppe, dass die TZS
einer gewissen Dualität als Agentur und als Fördereinrichtung unterliegt.
Bei der Diskussion der Ziele des Monitorings (vgl. Tabelle 12:) wurde festgestellt, dass die
Verfügbarkeit umfassender Datengrundlagen für Evaluierungen eher eine Funktion als ein
Ziel des Monitoringsystems darstellen. Ferner wurde empfohlen, Ziele und Funktionen
nicht in der vorliegenden Weise zu vermischen. Anstatt der Formulierung
Öffentlichkeitsarbeit wurde „Awareness“ vorgeschlagen. Überhaupt sei dieser Punkt
entbehrlich, weil er eine Redundanz zum vierten Punkt darstelle. Als Ergebnis der
Diskussion dieses Punktes stellt sich die konsolidierte Tabelle folgendermaßen dar. Die
Änderungen wurden für eine bessere Übersicht markiert.

Fokusgruppe 94
Ziele des Monitorings Erläuterung
Einrichtung einer Förderdatenbank umfassende Datensammlung für Evaluierungen
Steuerung der Programme Verbesserung und Verdichtung des
Projektcontrolling
Steuerung des Portfolios an Programmen und Über Auswertungen als Grundlage für
begleitenden Dienstleistungen
Grundlage für die Legitimierung gegenüber
Interessens- und Anspruchsgruppen, Awareness
Punkt 5 eliminiert
Strategieentwicklungen
Als fixer Bestandteil eines standardisierten
Berichtswesens, z.B. als Übersichtsdarstellung im
Tätigkeitsbericht der TZS
Tabelle 19: Ziele des Monitorings konsolidiert
7.3.3 Meinung über Phasen & Ebenen des Monitorings
Über Phasen und Ebenen des Monitorings Tabelle 13: Tabelle 14:) herrscht weitgehender
Konsens. Die Trennung in Ebenen wird als interessant und neu betrachtet, wenngleich die
Generierbarkeit der Daten von entscheidender Bedeutung für den Erfolg und damit die
Richtigkeit der Ebenenaufteilung sein wird. Aus der Erfahrung Ernst Messners, der für die
Sachabteilung Wirtschaftsförderung des Amtes der Tiroler Landesregierung viele kleine
Förderfälle abwickelt, erscheint diese Aufteilung für große, komplexe Förderfälle
sinnvoller als für kleinere.
Die Unterteilung in Phasen ermöglicht aus Sicht der Teilnehmer die Bewertbarkeit der
Förderungsauswirkung. Im CAST-Monitoring ist die ex post Evaluierung ebenfalls
verpflichtend. Mag. Mathes hält fest, dass trotz vertraglicher Verpflichtung der
Fördernehmer zur Lieferung der Daten bei der Abfrage derselben immer wieder Probleme
entstehen.
Eine weitere, zentrale Frage im Zusammenhang mit Tabelle 14: war die Relevanz von
qualitativen Abfragen auf Unternehmensebene in der Projektphase. Es wurde erörtert, dass
die Relevanz sehr wohl gegeben sei, aber die Standardisierbarkeit von Daten wohl schwer
zu erreichen sein wird.
Ein Beispiel:
Während des Projekts könnte mit Hilfe einer Schulnotenskala abgefragt werden, wie die
Einschätzung des geförderten Unternehmens zur Steigerung der Innovativität des
Unternehmens ist. Unternehmen die „3“ angeben, können eine signifikante Steigerung

Fokusgruppe 95
meinen, während Unternehmen, die „1“ angeben auch eine Stagnation von innovativ auf
gleich innovativ meinen können. Die beiden Aussagen sind also kaum vergleichbar.
Die Gruppe kommt zu dem Schluss, dass qualitative Effekte wie Anreizeffekte der
Förderung, Veränderung des Innovationsgrads oder Kulturwandel als
Veränderungsparameter abgefragt werden sollten. Im Fall besonders komplexer Projekte
könnte ein begleitendes Assessment in Form einer Fokusgruppe eingerichtet werden, um
eine gewisse Vergleichbarkeit der qualitativen Daten zu erreichen.
Die konsolidierte Tabelle sieht also folgendermaßen aus (Änderungen markiert):
Phasen
Ebenen
Projektebene
Unternehmensebene
Antragsphase Projektphase Wirkungsphase
Projektstammdaten und
Projekttypisierung
Antrag
Ex ante Angaben
quantitativ zu
Projektergebnissen und
erwarteten Wirkungen
Antrag
Jury Bewertung qualitativ
Antrag
Qual. Veränderungen vor
Projektstart nicht relevant
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Projektcontrolling
(soll/ist Vergleich)
Projektberichte und
Gutachten
Qualitative Einschätzung
über Erfahrungen im
Projekt (z.B. zusätzl.
Kooperationen, IPR)
Fragebogen, Projektbericht
(Bei TZS Förderinstrumenten
während
Projekt keine Jury
vorgesehen)
Qualitative Einschätzung
über Wirkungen der
Projektergebnisse und –
Erfahrungen auf das
Unternehmen
(Veränderungen)
Im Projektbericht
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Quantitative Einschätzung
über Projektergebnisse und
erwartete Wirkungen des
Projekts (Update der Ex
ante Erwartungen lt.
Antrag)
Fragebogen bei
Abschlussbericht sowie
drei Jahre nach
Projektabschluss
s.o.
(Bei TZS Förderinstrumenten
nach Projektabschluss
keine Jury
vorgesehen)
Qualitative Einschätzung
über Wirkungen der
Projektergebnisse und –
Erfahrungen auf das
Unternehmen
Fragebogen bei
Projektabschlussbericht
Quantitative Eckdaten und
Unternehmens-Stammdaten
Im Antrag (2-3a rückw.) Im Projektbericht
Fragebogen jährlich bis
drei Jahre nach
Projektabschluss
Kontextebene Qual./Quantitative Umfelddaten z.B. amtliche Statistiken
nach Möglichkeit jährliche Erhebung-je nach Quelle
Tabelle 20: Zusammenhang zwischen Phasen und Ebenen im TZS Monitoring, konsolidiert

Fokusgruppe 96
7.3.4 Richtigkeit der Wahl der Indikatoren
Tabelle 15: und Tabelle 16: stellen die ausgewählten Indikatoren dar. Diese Tabellen
wurden diskutiert. Dabei wurde festgestellt, dass die Wahl der Indikatoren durch die
Einteilung in die BCG Faktoren methodisch richtig ist. Gleichermaßen wurde die
Unterteilung in Unternehmens- und Projektebene akzeptiert.
Die Zahl der Indikatoren erscheint für kleinere Projekte zu hoch. Für große und komplexe
Projekte, wie sie zum Beispiel im neuen Förderprogramm der TZS (K-Regio) abgewickelt
werden, erachtet die Gruppe die Anzahl und den Detaillierungsgrad als passend. Für die
Unterscheidung, wann ein derart umfassendes Monitoring notwendig ist und für welche
Fördervorhaben nicht, empfiehlt die Gruppe der TZS, eine eigene Abgrenzung
durchzuführen. Dabei sollte eine Kosten-Nutzen Abschätzung als Entscheidungsgrundlage
für die Definition der Voraussetzungen für ein derart umfangreiches Förderungsmonitoring
dienen.
Also größte Herausforderung wird die Generierbarkeit der Daten genannt. Dabei ist
vertraglich, sowie durch laufende Betreuung der Fördernehmer sicherzustellen, dass die
geförderten juristischen Personen diese Daten auch zeitgerecht und vollständig liefern.
Besonders positiv wurde die Zusammenarbeit mit der ZIT bei der Erarbeitung der
Indikatoren herausgestrichen. Diese akkordierte Vorgehensweise ermöglicht die
Entwicklung Regionen-übergreifender Evaluierungs- und Monitoringstandards. Es wird
empfohlen, diese Akkordierung auf Bundes- und sogar auf europäischer Ebene
fortzusetzen, um so eine Vereinfachung im Berichtswesen zu erreichen.
Bei dadurch gewährleisteter fortlaufender Anpassung hat die vorgelegte Indikatorenliste
Potenzial für echte Effektivitätssteigerung in der Fördertätigkeit der TZS, so die
Einschätzung der Fokusgruppe.
Noch einmal wurde in diesem Zusammenhang die Notwendigkeit qualitativer
Einschätzungen gestellt. Es wurde empfohlen, in Tabelle 16: unter Punkt 2.
Forschung/Wissenschaftlichkeit den Punkt Veranstaltungen, Kongresse, Tagungen mit
Themenbezug zu ergänzen. Mit dieser Einschränkung erscheint die Anzahl qualitativer
Indikatoren für ausreichend. Nachstehend die konsolidierte Tabelle:

Fokusgruppe 97
Hauptindikator Indikator Quant./qual. Phasen
Antrag Projekt Wirkung
1. Projektstammdaten
Quant. ● ● ●
2. Forschung/
Wissenschaftlichkeit
3. Technologie-
transfer
• Wissenschaftliches Niveau
• Technisches Risiko
• Potential für Folgeinnovationen
• Erhöhung der wahrnehmbaren
Technologiekompetenz
• Publikationen
• Patente/IPR
• Zusätzliche Produkte
• Veranstaltungen, Kongresse,
Tagungen mit Themenbezug
• Regionale Relevanz des
Forschungsgegenstandes 121
• Anzahl Kooperationspartner
d. Davon ausländisch
e. Davon Forschungseinr.
f. Davon Clustermitglieder
• Technologietransfergehalt
4. Markt • Marktchancen
• Umsätze aus Projekt
• Gepl. Exportumsatz aus Projekt
• Neue Kundengruppen ja/nein
(Plan)
• Neue Exportländer
5. Humanressourcen • ProjektmitarbeiterInnen
• Beschäftigung im Projekt in h.
• Beschäftigungszuwachs
• Brain Gain Effekte
• Gleichstellungsaspekte
• Stunden Frauen im Projekt
6. Kosten/
Finanzierung
• Projektkosten
• Zugesagte Förderung
• Auszahlungen
• Fremdleistungsanteil im
Projekt
7. Sonstige • Projektplanung
• Ökologische Effekte
• Gesamteindruck
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Tabelle 21: Monitoringindikatoren für Projekte, konsolidiert
121
In Tirol sind darunter die Stärkefelder Gesundheit/Life Sciences, IKT, Mechatronik und Alpintechnologie
zu verstehen.
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Fokusgruppe 98
7.3.5 Einschätzung zum Beitrag zur Unterstützung der
Arbeit der TZS
Insgesamt wurde der Beitrag des vorgeschlagenen Monitoringsystems zur Verbesserung
der Arbeit der TZS als gegeben betrachtet. Programme lassen sich mit Monitoring besser
steuern, eine grundlegende Überarbeitung und Vereinheitlichung der Indikatorenabfrage
vereinfacht das Berichtswesen für Fördernehmer.
Laut Angaben der TZS wird der potentielle Beitrag für das Stakeholdermanagement durch
die Einführung des Monitoringsystems in der TZS hoch eingeschätzt.
Dennoch muss eine Kosten Nutzen Abschätzung durchgeführt werden. Für kleinere
Projekte erscheint der Umfang der Datenabfrage zu groß und die Administration zu
aufwendig.
7.3.6 Einschätzung zur Realisierbarkeit in der Daten-
erfassung
Die Erfassbarkeit der Daten wurde von allen Teilnehmern der Fokusgruppe als kritischer
Faktor für den Erfolg der vorgeschlagenen Maßnahme identifiziert. Nicht zuletzt aufgrund
der Vielzahl und Vielfältigkeit der zu erhebenden Daten wird bezweifelt, ob das
Monitoring sich in der vorliegenden Form mittel- bis langfristig als praktikabel
herausstellt.
Die vorgeschlagene elektronische Erfassung der Daten ( 6.3.3.3) wird von der Gruppe als
einzig praktikabler Weg erachtet. Eine entsprechende Datenbank sollte die erforderlichen
Funktionen umfassen, jedoch die Fördernehmer nicht überfordern.
Die Gruppe empfiehlt, einen Testlauf in Gestalt einer Pilotphase für die ersten größeren,
von der TZS noch näher zu definierenden, Projekte durchzuführen. Anhand konkreter Fälle
können dann der Aufwand, der Nutzen für die Projektevaluierung und Steuerung der
Fördermaßnahmen sowie die notwendige Zahl der Indikatoren besser beurteilt werden
werden. Nach dieser Testphase sollte das Monitoringsystem einer neuerlichen (internen
und evtl. auch externen) Evaluierung unterzogen werden. Gemäß dem Sinnspruch
„Weniger ist mehr“ sollten die Indikatoren überarbeitet werden und gegebenenfalls auch
vereinzelt gestrichen werden, wobei die zuvor angesprochene bundes- beziehungsweise
europaweite Akkordierung einer Kürzung nicht zum Opfer fallen sollte. Durch diese

Fokusgruppe 99
Kooperation kann auch eine weiterreichende Standardisierung qualitativer Indikatoren
erreicht werden.
Die Gefahr des Verlustes des regionalen Bezuges durch Streichung einzelner Indikatoren
sehen die Fokusgruppenteilnehmer nicht.
Es wird ferner festgestellt, dass die vollständige Erfassung der Daten, neben der sicher zu
stellenden Funktionalität der Datenbank auch von der Compliance der Fördernehmer
abhängt. Hier wird der Begriff Compliance verwendet, um die Einhaltung von Gesetzen
und Richtlinien, aber auch freiwilligen Kodizes durch und in Unternehmen zu bezeichnen.
Hierfür sollten durch aktive Betreuung der Fördernehmer seitens der TZS, aber auch durch
(förder)vertragliche Regelungen Anreize geschaffen werden (vgl. Punkt 6.3.3.3.3). Ein
echtes Druckmittel sind vertragliche Regelungen aus Sicht der Gruppe jedoch nicht. Aus
der Erfahrung des CAST kann gesagt werden, dass erfolgreiche Datengenerierung
aufgrund rechtsschrittlicher Durchsetzung von Vertragsbestandteilen einen so genannten
Pyrrhussieg darstellen. Ein Pyrrhussieg ist ein häufig verwendeter Begriff für einen zu
teuer erkauften Erfolg.
7.4 Zusammenfassung des Abschnitts
Das Instrument der Fokusgruppe erwies sich im Zusammenhang mit der empirischen
Erörterung des entwickelten Monitoringsystems aus folgenden Gründen als ideal:
• gegenseitige gedanklicher Austausch der Teilnehmer
• Breiter Konsens über Inhalte und Effektivität der vorgeschlagenen Maßnahmen
• Durch die Besetzung der Fokusgruppe mit Vertretern von Interessens- und
Anspruchsgruppen erfolgte eine Vorab Kommunikation der Maßnahme.
• Durch die hochkarätige Besetzung der Fokusgruppe wurde aus Sicht des Autors
hohe Validität erreicht.
• günstiges Verhältnis zwischen Aufwand und Nutzen der Methode

Fokusgruppe 100
Insgesamt konnte breiter Konsens über die Richtigkeit der Methodik zum und über das
vorgeschlagene Monitoringsystem erreicht werden. Als kritischste Punkte definierte die
Fokusgruppe die
• Compliance der Fördernehmer sowie die
• standardisierte und zeitgerechte Verfügbarkeit der Daten.
Lessons learned:
Als Hersausforderung im Diskussionsprozess zeigte sich die Rolle des Moderators. Diese
wurde vom Autor der Master Thesis übernommen. Häufige Verständnisfragen zu
Hintergründen und Überlegungen des Autors zu den vorgeschlagenen Maßnahmen führten
teilweise zu einer kolloquialen Situation, in der der Befragte Rede und Antwort stand. Es
war in diesen Situationen erforderlich, nach eingehender Erklärung der aufgeworfenen
Fragen, die Diskussion wieder in die Runde zu bringen und das Ergebnis unbeeinflusst von
den Beiträgen des Moderators zu halten.
Dennoch wäre eine Moderation beispielsweise durch eine weitere Mitarbeiterin der TZS
im Nachhinein betrachtet überlegenswert gewesen, wenngleich das Ergebnis als reliabel,
valide, objektiv und darüber hinaus als für den Autor zufriedenstellend erachtet wird.

Zusammenfassung 101
8 ZUSAMMENFASSUNG
Die Region Tirol unterlag in den vergangenen Jahren einem wirtschaftlichen Wandel vom
Tourismus- und Agrarstandort hin zum Wirtschaftsstandort, dessen bedeutendster Zweig
die Sachgüterproduktion ist.
Die Tiroler Zukunftsstiftung hat als Standortagentur des Landes Tirol den Auftrag, den
Wirtschaftsstandort Tirol, wie er sich heute präsentiert, weiter auszubauen und zu stärken.
Dabei fungiert die Einrichtung einerseits als Agentur und andererseits als
Fördereinrichtung.
Aufgrund dieser Aufgabenstellung wurde diese Arbeit mit dem Ziel verfasst,
• eine theoretische Basis für die Innovationspolitik Tirol zur entwickeln
• Erfolgsfaktoren für den Innovationsstandort Tirol zu bestimmen
• die Effektivität der Stoßrichtung der Tiroler Zukunftsstiftung zu prüfen
• ein Förderungs-Monitoringsystem zhur Steigerung der Förderungseffektivität und -
effizienz zu entwickeln
Im Theorieteil wurde belegt, dass regionales Wachstum in vornehmlich wissensbasierten
Ökonomien durch die Akkumulation von Wissen und dessen Überleitung in neue
• Verfahren,
• Produkte,
• Dienstleistungen sowie
• Organisationsformen determiniert wird.
Innovation ist also entscheidend für den Erfolg eines modernen Wirtschaftsraumes.
Innovation läuft nach verschiedenen Prozessmodellen ab, wobei zwei dieser Modelle
eingehender beschrieben wurden: das lineare, und das interaktive, nicht-lineare
Innovationsmodell.
Im Bezug auf die Region Tirol wurde gezeigt, dass bisher ein eher linearer
Innovationsansatz verfolgt wurde. Dieser lineare Ansatz ist nicht zuletzt aufgrund der
grundlagenwissenschaftlichen Stärke Tirols nach wie vor sinnvoll, wenn man dabei in der

Zusammenfassung 102
strategischen Positionierung berücksichtigt, dass globale Innovationsnetzwerke eher
interaktiv, nicht-linear funktionieren.
Es wurde erläutert, dass Innovationssysteme vor allem durch den Austausch von Gütern
oder Wissen funktionieren. Kooperationen spielen dabei eine entscheidende Rolle.
Markbeziehungen, Spillover (Übertragungs-) Effekte und formale Netzwerke sind die
Erscheinungsbilder dieser Kooperationen.
Nachdem dargestellt wurde, wie regionale Entwicklung, Wachstum und Innovation
zueinander in Verbindung stehen, wurden im folgenden Abschnitt Indikatoren für eine
positive Regionalentwicklung aus dem vorangegangenen Abschnitt abgeleitet.
Ausgehend von sechs Erfolgsfaktoren, welche Boston Consulting Group im
Zusammenhang mit der Evaluierung erfolgreicher Technologie- und Innovationsstandorte
verwendet entstanden in diesen sechs Kategorien plus einer weiteren Kategorie, den
politischen Rahmenbedingungen für Innovation, allgemeine Indikatoren für die
Beurteilung des Erfolges von Innovationsstandorten.
Im darauffolgenden Abschnitt wurde die Situation Tirols anhand verschiedener
Technologiebereiche, die für den Standort typisch sind, insbesondere jener der Life
Sciences, dargestellt.
Als Tiroler Stärken konnten dabei identifiziert werden:
• Forschung
• Sich verbessernde politische Rahmenbedingungen für Innovationen
• integrierende Elemente (unter anderem seit der Clusterinitiative der Tiroler
Zukunftsstiftung)
Die erforderlichen Rahmenbedingungen erfüllt Tirol in den Kategorien:
• organisierter Technologietransfer (wobei die Koordinierung der einzelnen
Institutionen noch verbessert werden könnte)
• Arbeitskräfte (mit der Einschränkung, dass es mangels technischer Hochschulen in
Tirol für die industrielle Umsetzung von Innovationen in ingenieurwissenschaftlichen
Bereichen an Arbeitskräften fehlt)
Nachbesserungsbedarf besteht in Tirol im Bereich
• (unternehmerisches) Kapital für Forschung

Zusammenfassung 103
• (Gebäude-)Infrastruktur für die Umsetzung von Innovationen
Dass die Tiroler Zukunftsstiftung mit ihren Aktivitäten auf einem guten Weg liegt, konnte
durch die Evaluierung des Standortes gezeigt werden, wobei in vielen Bereichen in den
vergangenen Jahren seit Bestehen der Tiroler Zukunftsstiftung eine deutliche Verbesserung
der Situation verzeichnet werden kann.
Um diesen erfolgreich eingeschlagenen Weg weiter verfolgen zu können, wurde im letzten
Abschnitt der Arbeit in Zusammenarbeit mit dem Wiener Zentrum für Innovation und
Technologie, die Wiener Technologieförderungsagentur, ein Monitoringsystem für die
laufende Überwachung und Steuerung:
• der geförderten Projekte und Unternehmen, sowie
• der Förderprogramme an sich
entwickelt. Des Weiteren wurden auch Empfehlungen wie die Einrichtung einer
Datenbank und die Abbildung von Evaluierungsprozessen abgegeben.
Das entwickelte Monitoring wurde einer kritischen Betrachtung in Form einer
Fokusgruppen-Diskussion zugeführt. Dabei beurteilten ausgewiesene Experten des Tiroler
Förderungsbereiches die vorgeschlagenen Maßnahmen als umfassend aber auch
einigermaßen aufwendig.

Literaturverzeichnis VII
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überprüft am 15.9.08)

Abkürzungsverzeichnis X
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
BCG Boston Constulting Group und Partner
CAST Center for Academic Spin-offs Tyrol,
CCI
Gründungszentrum GmbH
Competence Center Innsbruck
CFPM Cross Functional Process Map
COMET Competence
Technologies
Centers for Excellent
DW Data Warehouse
EAR Endabrechnung
EIS European Innovation Scoreboard
FFG Forschungsförderungsgesellschaft
FWF Wissenschaftsfonds
HTL Höhere Technische Lehranstalt
IZB Innovations- und Gründerzentren
Biotechnologie
LFU Leopold Franzens Universität Innsbruck
MCI Management Center Innsbruck
p.s.b. projekt service büro
TMG Technologie Marketinggesellschaft mbH
TZS Fonds der Tiroler Zukunftsstiftung
WKO Wirtschaftskammer Österreich
ZIT Zentrum für Innovation & Technologie GmbH