Die Wahlkreisgrösse prägt den Einfluss von Mehrheitspräferenzen

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Die Wahlkreisgrösse prägt den Einfluss von Mehrheitspräferenzen
Ein Vergleich von Volksabstimmungen und Parlamentsentscheiden
http://oekonomenstimme.org/a/153/
Reiner Eichenberger
Marco Portmann
David Stadelmann
Die Zahl der Repräsentanten pro Wahlkreis bestimmt, wie gut die Wählerpräferenzen im Parlament vertreten werden.
Parlamentarier aus Einerwahlkreisen mit Mehrheitswahl haben starke Anreize, ihre Politik an den Präferenzen der
Wählermehrheit auszurichten, da der Einzug ins Parlament nur mit der Stimmenmehrheit gelingt. Mit steigender
Sitzzahl pro Wahlkreis nehmen die Anreize zur Vertretung der Wählermehrheit ab. Parlamentarier aus Wahlkreisen
mit vielen Sitzen und damit Verhältniswahlen brauchen nur einen kleinen Wähleranteil für einen Parlamentssitz.
Deshalb buhlen sie um die Gunst eines kleineren Wählerspektrums.
In unserem Aufsatz „District Magnitude and Representation of the Majority’s Preferences: Quasi-Experimental
Evidence from Popular and Parliamentary Votes“ (erscheint demnächst in Public Choice) finden wir in
ökonometrischen Vergleichen von Parlamentsentscheidungen mit Ergebnissen von Volksabstimmungen, dass
Parlamentarier individuell mehr von den beobachteten Mehrheitspräferenzen der Wähler abweichen, wenn die Zahl
der Parlamentarier pro Wahlkreis steigt. Wir kontrollieren dabei für zahlreiche andere Einflussfaktoren.
Messproblem – Was machen Politiker, was wollen Wähler?
Ein direkter Vergleich von Wählerpräferenzen mit parlamentarischen Entscheidungen setzt voraus, dass das Handeln
von Politikern und die Wählerpräferenzen in denselben Dimensionen gemessen werden. Nur so lässt sich sinnvoll
vergleichen, ob das, „was Politiker tun“, dem entspricht, „was die Wähler wollen“. Ein korrekter Vergleich sollte auf
tatsächlichen und geäusserten Wählerpräferenzen zu realen Parlamentsentscheiden basieren. Vergleiche zwischen
Wahlprogrammen, also Versprechen von Parlamentariern, und Wählerpositionen aus Umfragen oder Befragungen
von Repräsentanten und Wählern zu hypothetischen Problemstellungen erfüllen beide Kriterien nur ungenügend.
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Wir analysieren den Einfluss der Wahlkreisgrösse, d.h. der Sitzzahl pro Wahlkreis, auf Anreize von Parlamentariern,
die Präferenzen der Wählermehrheit zu vertreten. Dabei stützen wir uns auf die individuellen Entscheidungen von
Schweizer Parlamentariern in parlamentarischen Schlussabstimmungen und vergleichen diese mit den Resultaten
schweizerischer Volksabstimmungen. Bei Volksabstimmungen werden den Stimmberechtigten die exakt gleichen
Gesetzestexte vorgelegt, über die das Parlament zuvor entschieden hat. Damit ist die direkte Vergleichbarkeit zwischen
Parlamentsentscheid und Volksentscheid gewährleistet. Volksabstimmungen werden unmittelbar umgesetzt oder
verworfen und sind daher für die Bürger relevant.
Empirisches Vorgehen
Die Mitglieder des schweizerischen Nationalrats werden in 26 Wahlkreisen, den Kantonen gewählt. Die Anzahl der
Sitze variiert zwischen den Kantonen von einem bis zu 34 Sitzen. Dies erlaubt uns, den Einfluss einer steigenden
Sitzzahl pro Wahlkreis auf die Vertretung von Wählerpräferenzen zu analysieren. Der Zeitraum unserer Untersuchung
umfasst alle Volksabstimmungen von 1996 bis 2008. Die insgesamt 102 Volks- und Parlamentsentscheide behandeln
die unterschiedlichsten Themen und bilden ein breites Mass für geäusserte Wählerpräferenzen.
Wir ermitteln zwei Abweichungsmasse: Erstens messen wir die individuelle Abweichungen der Parlamentarier von
den Wählermehrheiten in ihren Wahlkreisen. Eine Abweichung eines Parlamentariers besteht, wenn dieser anders
stimmt als die Mehrheit der Wähler in seinem Wahlkreis. Zweitens messen wir die individuelle Abweichungen der
Parlamentarier von der schweizerischen Wählermehrheit. Stimmt ein Parlamentarier anders als die Mehrheit der
Schweizer Stimmbürger, notieren wir eine Abweichung.
Über alle Referenden hinweg beobachten wir 17‘674 individuelle Wahlentscheidungen von Parlamentariern (exklusive
Enthaltungen und Absenzen). Wir verwenden für die Analyse ein logistisches Regressionsmodell, da die zu
erklärenden Variablen „Abweichung eines Parlamentariers von der Kantonalen Wählermehrheit“ und „Abweichung
eines Parlamentariers von der Schweizer Wählermehrheit“ dichotom sind.
Einzelne Parlamentarier
Unsere Analysen bestätigen den negativen Zusammenhang zwischen der Anzahl Parlamentarier pro Wahlkreis und
der Vertretung der Wählermehrheit klar. Eine Erhöhung der Anzahl der Parlamentarier pro Wahlkreis vom ersten
Quartil auf das dritte Quartil erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass ein Parlamentarier von der Mehrheit der Schweizer
Wählerpräferenzen abweicht, um 5.6 Prozentpunkte. Die Wahrscheinlichkeit, dass ein individueller Parlamentarier
von den Präferenzen der kantonalen Wählermehrheit abweicht, erhöht sich um 3.2 Prozentpunkte.
Der negative Zusammenhang zwischen der Vertretung von Mehrheitspräferenzen und Wahlkreisgrösse bleibt in einer
Reihe von Robustheitstests mit zusätzlichen Variablen und Clustering von Standardfehlern bestehen. Er besteht auch
weiterhin, wenn die unterschiedlichen Partei-Positionen mittels Parteien-Fixed-Effects herausgerechnet werden.
Unsere Analysen zeigen daher, dass Parlamentarier aus Wahlkreisen mit vielen Vertretern nicht allein aufgrund ihrer
Zugehörigkeit zu Randparteien häufiger von der Wählermehrheit abweichen. Repräsentanten aus Wahlkreisen mit
vielen Vertretern weichen häufiger von den Mehrheitspräferenzen ab als ihre Parteikollegen aus kleinen Wahlkreisen.
Gruppen von Parlamentariern
Um Parlamentariern bessere Anreize zur Vertretung der Bevölkerungsmehrheit zu geben, könnten Reformen hin zu
kleineren Wahlkreisen in Betracht gezogen werden. Allerdings sollten solche Reformideen gut durchdacht sein. Eine
auf Mehrheitsinteressen ausgerichtete Politik kann zu einer Untervertretung von Minderheitspositionen führen.
Weiter ist zwischen individuellem Abstimmungsverhalten und Mehrheitsentscheiden einer grösseren Zahl von
Parlamentariern zu unterscheiden. Wird ein Wahlkreis durch mehrere Parlamentarier vertreten, können sich die
individuellen Fehlentscheide und selbst gezieltes Abweichen von Wählerinteressen in einer Aggregatsbetrachtung
kompensieren. Durch eine Vergrösserung der Zahl der Parlamentarier können sich zwar die individuellen Anreize
verschlechtern. Trotzdem können im Aggregat, d.h. bei Betrachtung des Mehrheitsentscheids aller Vertreter, bessere
Ergebnisse entstehen, als wenn einzelne Politiker entscheiden. In unserem Aufsatz „Parliaments as Condorcet Juries:
Quasi-Experimental Evidence on the Representation of Majority Preferences” (mimeo, Universität Fribourg, Schweiz).
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finden wir, dass eine grössere Zahl von Parlamentarier pro Wahlkreis im Aggregat ihre Wähler besser vertritt als jeder
einzelne Abgeordnete.
Bei Reformen sind Auswirkungen auf individuelle Anreize sowie die Veränderungen der aggregierten Entscheidung
abzuwägen. Wir erachten unseren Analyseansatz als fruchtbar für die zukünftige Forschung und hoffen, damit die
Diskussion von institutionellen Reformen zu stimulieren.
Literatur:
Portmann, Marco; Stadelmann, David; Eichenberger, Reiner (2011): „District Magnitude and Representation of the
Majority’s Preferences: Quasi-Experimental Evidence from Popular and Parliamentary Votes“, Public Choice,
forthcoming. http://dx.doi.org/10.1007/s11127-010-9760-0(http://dx.doi.org/10.1007/s11127-010-9760-0)
Stadelmann, David; Eichenberger, Reiner; Portmann, Marco (2010): „Parliaments as Condorcet Juries: Quasi-
Experimental Evidence on the Representation of Majority Preferences“, mimeo Universität Fribourg, Schweiz.
©KOF ETH Zürich, 15. Feb. 2011
Links
a http://dx.doi.org/10.1007/s11127-010-9760-0
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