bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

Ungebildeten und die Armen. Aus diesem
Grund kann man Verbesserungen bei den
Zielvorgaben im Gesundheitsbereich erreichen,
indem man auf irgendeine Gruppe,
einschließlich der Wohlhabenderen, abzielt.
Einige Regierungen könnten in die Versuchung
kommen, die Gesundheitsziele zu erreichen,
indem sie die Nutzen auf die Wohlhabenderen
konzentrieren, und sich den Menschen,
die schwieriger zu erreichen sind, erst
später widmen. 21 Einige Analysten argumentieren,
dass ein solcher hierarchischer Ansatz
insofern seine Vorzüge hat, als dass er erlaubt,
das Ziel auf nationaler Ebene zu erreichen,
und dass dies letztendlich allen zugute komme
– aber das muss nicht stimmen.
Damit weiter Fortschritte gemacht werden
und möglichst viele Menschen einbezogen
sind, sollte der Prozess „von unten nach oben“
ablaufen, mit Betonung der Gleichstellung
und es sollte zuerst um die Menschen gehen,
KASTEN 2.7
Seit 1992 haben etwa 135 Länder in eigener
Regie mehr als 450 nationale und regionale Berichte
über die menschliche Entwicklung erstellt.
Viele dieser Berichte liefern Daten, die
nach Geschlecht, ethnischer Zugehörigkeit,
Alter, Rasse, geographischen oder sonstigen
Kriterien aufgeschlüsselt sind. Sie erlauben so
eine tiefergehende Analyse der länderspezifischen
Ursachen von Ungleichverteilung und
Armut – und manchmal decken sie systematische
Diskriminierung oder andere schwere
Mängel auf. Die Berichte sind zu einer wichtigen
Quelle für die aktuellsten aufgeschlüsselten
Länderdaten geworden. Sie leisten einen
Beitrag zu den politischen Strategien, mit denen
Fortschritte bei der menschlichen Entwicklung
vorangebracht werden sollen, und zu
den Instrumenten, mit denen diese Fortschritte
gemessen werden können. Die folgenden
Beispiele zeigen, was die Berichte erreichen
können:
• Seit 1997 berechnet Brasilien jährlich den
Index für menschliche Entwicklung (HDI) für
jeden der über 5.000 Kommunen des Landes.
Der Bundesstaat Minas Gerais reagierte, indem
er das Robin Hood-Gesetz einführte, mit
dem ein Teil der Steuereinnahmen Stadtbezirken
zugewiesen wird, die beim HDI und anderen
Indikatoren niedrige Werte aufweisen.
die den größten Bedarf an Unterstützung haben.
Beim Verfolgen des Gesundheitsziels
sollte den Menschen, denen es am schlechtesten
geht und die am schwierigsten zu erreichen
sind nicht erst in letzter Minute Aufmerksamkeit
geschenkt werden. Für politische
Entscheidungsträger ist es einfacher und
kurz- und mittelfristig weniger kostspielig, die
Armen bei der Versorgung mit sozialen
Dienstleistungen ans Ende der Schlange zu
stellen. 22 Aber der trügerische Fortschritt,
der dadurch zustande kommt, könnte sich
langfristig als nicht nachhaltig erweisen.
DIE KLUFT ZWISCHEN
SOZIO-ÖKONOMISCHEN GRUPPEN
Die Erfahrungen aus vielen Ländern legen
nahe, dass einige Gruppen weniger von nationalen
Verbesserungen in Bezug auf Einkommen,
Gesundheit und Bildung profitieren als
Aufgeschlüsselte Daten auf Länderebene: Nationale Berichte über die menschliche Entwicklung
• In Nepals Bericht über die menschliche
Entwicklung 2001 wurden umfassende aufgeschlüsselte
Daten verwendet. Sie zeigten
eine deutlich ungleiche Verteilung von Ressourcen
und Chancen, was zu der Schlussfolgerung
führte, dass die tiefere Ursache
für die enttäuschenden Ergebnisse bei der
Armutsbekämpfung eine schwache Staats- und
Regierungsführung sei. In dem Bericht
wurde herausgefunden, dass die durchschnittliche
Lebenserwartung der am meisten benachteiligten
Kasten bei 51 Jahren liegt – und
bei der ethnischen Gruppe der Newar bei 63
Jahren.
• Ägyptens jährlicher Bericht über die
menschliche Entwicklung liefert aufgeschlüsselte
sozioökonomische, umweltbezogene, demographische
und andere Indikatoren für jedes
der 26 Governorate des Landes. Diese Daten
und die Erkenntnisse aus dem Bericht bilden
die Grundlage für die Jahrestreffen der
Gouverneure des Landes. Die Treffen dienen
dazu, gemeinsam Disparitäten zu analysieren
und politische Maßnahmen festzulegen, mit
denen auf die Erkenntnisse reagiert werden
soll.
• In Litauens Bericht des Jahres 2000 wurden
die zwischen Stadt und Land bestehenden
Disparitäten bei der menschlichen Entwick-
Quelle: Büro für den Bericht über die menschliche Entwicklung; Stelle für die nationalen Berichte über die menschliche Entwicklung (NHDR Unit).
lung analysiert. Aufgeschlüsselte Daten für
Schlüsselindikatoren wie Sterblichkeit, Selbstmorde,
Beschäftigung und Bildung zeigten,
dass die in den ländlichen Regionen lebenden
Litauer immer weniger in der Lage sind, durch
traditionelle Tätigkeiten ihren Lebensunterhalt
zu sichern, und es gibt bislang keine produktive
alternative Lebensgrundlage, die nachhaltig
wäre. In dem Bericht wird gewarnt, dass
dieser Trend den sozialen Zusammenhalt untergraben
könnte.
• In Namibias Berichten über die menschliche
Entwicklung wurde die menschliche Armut
untersucht, indem man den HDI nach
Sprachgruppen aufgeschlüsselte. Diese Aufschlüsselung
zeigt ein hohes Niveau menschlicher
Entwicklung bei den hauptsächlich europäisch
geprägten Gruppen auf – bei Menschen,
die Afrikaans, Englisch oder Deutsch
sprechen – und ein sehr niedriges Niveau bei
den San (Buschleuten). Diese Erkenntnisse
hatten gezielte Investitionen in Gesundheit,
Bildung und neue Arbeitsplätze zur Folge.
Die in den Berichten enthaltenen aufgeschlüsselten
Daten sind online verfügbar unter
http://sedac.ciesin.columbia.edu/hdr/. (Die
nationalen Berichte über die menschliche Entwicklungen
können eingesehen werden unter
http://hdr.undp.org.).
DIE GRÖSSTEN HERAUSFORDERUNGEN ZUR ERREICHUNG DER ZIELE 59