bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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KASTEN 2.2<br />
Im Bericht <strong>über</strong> <strong>die</strong> <strong>menschliche</strong> Entwicklung 2002<br />
wurde festgestellt, dass <strong>die</strong> globale Ungleichverteilung<br />
des Einkommens zwar nicht genau definiert<br />
werden kann und ihre Trends zweideutig sind, es<br />
jedoch allgemeinen Konsens bezüglich ihres grotesken<br />
Ausmaßes gibt. Dies hat sich bislang nicht<br />
geändert. Das Einkommen ist (mit einem Gini-Koeffizienten<br />
von 0,66) unter der Weltbevölkerung<br />
ungerechter verteilt als innerhalb der Länder mit<br />
der größten Ungleichverteilung (Brasilien hat zum<br />
Beispiel einen Gini-Koeffizienten von 0,61). (Der<br />
Gini-Koeffizient ist ein Maß für <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
des Einkommens. Er liegt zwischen null, was<br />
perfekte Gleichverteilung bedeutet, und eins, was<br />
auf völlige Ungleichverteilung hinweist.) Die reichsten<br />
fünf Prozent der Weltbevölkerung beziehen<br />
ein 114-mal höheres Einkommen als <strong>die</strong> ärmsten<br />
fünf Prozent. Die reichsten ein Prozent beziehen<br />
genauso viel Einkommen wie <strong>die</strong> ärmsten 57 Prozent.<br />
Und <strong>die</strong> reichsten 25 Millionen Amerikaner<br />
haben ein Einkommen, dass dem von fast zwei Milliarden<br />
ärmsten Menschen der Welt entspricht (Milanovic<br />
2002, S. 51-92).<br />
Die Ungleichverteilung des Einkommens zu<br />
<strong>über</strong>wachen und in Grenzen zu halten ist nicht nur<br />
wichtig, um <strong>die</strong> Chancen für möglichst viele Menschen<br />
zu verbessern, sondern auch um soziale<br />
Spannungen in (meist städtischen) Regionen mit<br />
großer Ungleichheit zu mindern. Mit zunehmender<br />
Globalisierung und dem billiger und breiter werdenden<br />
Zugang zu Informationen steigt auch das<br />
Bewusstsein für <strong>die</strong> globale Ungleichheit. Die Menschen<br />
vergleichen sich selbst nicht mehr nur mit<br />
ihren Mitbürgern, sie sind sich auch der internationalen<br />
Unterschiede bewusst, was <strong>die</strong> Divergenzen<br />
zwischen den einzelnen Ländern schlimmer – und<br />
gefährlicher – macht. Um <strong>die</strong> wachsenden Spannungen<br />
zu mindern ist es entscheidend, dass alle<br />
Länder von der Entwicklung profitieren.<br />
Es gibt sehr unterschiedliche Erkenntnisse<br />
<strong>über</strong> <strong>die</strong> globale Ungleichverteilung. Sie hängen<br />
von der Methode ab, mit der <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
analysiert wurde. Ungleichverteilung lässt<br />
sich länder<strong>über</strong>greifend berechnen (indem man<br />
das durchschnittliche Volkseinkommen verwendet),<br />
oder auf alle Menschen der Welt bezogen<br />
(ohne Berücksichtigung von Staatsgrenzen), oder<br />
in Bezug auf <strong>die</strong> Bevölkerung innerhalb eines<br />
Landes.<br />
Länder<strong>über</strong>greifende Ungleichheit<br />
Die internationale Ungleichheit wird für gewöhnlich<br />
durch Vergleiche des jeweiligen Volkseinkommens<br />
pro Kopf gemessen. Die Länder, <strong>die</strong> zu Beginn<br />
des 19. Jahrhunderts das höchste Pro-Kopf-<br />
Einkommen hatten, sind auch heute noch <strong>die</strong> reichsten<br />
Länder, was zeigt, wie hartnäckig <strong>die</strong> Strukturen<br />
der internationalen Ungleichverteilung fortbestehen.<br />
Wie entwickelt sich <strong>die</strong> globale Ungleichverteilung des Einkommens?<br />
Groteske Ausmaße, zweideutige Trends<br />
Westeuropa war im Jahr 1820 gemessen am<br />
Pro-Kopf-Einkommen 2,9-mal reicher als Afrika –<br />
und im Jahr 1992 sogar 13,2-mal reicher (Maddison<br />
2001). In den 1990er Jahren ist das Pro-Kopf-Einkommen<br />
in den reichen OECD-Ländern langsam<br />
aber stetig gestiegen, doch viele Transformationsländer<br />
in Mittel- und Osteuropa, insbesondere <strong>die</strong><br />
GUS, viele Teile Afrikas südlich der Sahara, sowie<br />
einige Länder in Lateinamerika und der Karibik erlebten<br />
wirtschaftliche Stagnation. Gleichzeitig erzielten<br />
bevölkerungsreiche Entwicklungsländer wie<br />
China und In<strong>die</strong>n rasches Wachstum.<br />
Daraus ergibt sich, dass sich innerhalb der<br />
Gruppe der reichen Länder <strong>die</strong> Pro-Kopf-Einkommen<br />
annähern, während sich in den Entwicklungsländern<br />
ein gemischtes Bild ergibt. Wenn man <strong>die</strong><br />
Einkommensdaten entsprechend der Bevölkerungszahl<br />
gewichtet, um <strong>die</strong> relative Bedeutung der<br />
Leistung jedes einzelnen Landes zu erfassen, dann<br />
scheinen sich <strong>die</strong> Durchschnittseinkommen der<br />
Länder einander anzunähern. Die bevölkerungsreichen<br />
Länder sind maßgeblich für solche Trends.<br />
China und In<strong>die</strong>n holen mit ihrem schnellen<br />
Wachstum gegen<strong>über</strong> Industrieländern z.B. in Nordamerika<br />
und Westeuropa auf.<br />
Ungleichverteilung in Bezug auf <strong>die</strong><br />
Weltbevölkerung<br />
In einigen Untersuchungen hat man versucht, <strong>die</strong><br />
Trends der wirklich globalen Ungleichverteilung zu<br />
erfassen – d.h. <strong>die</strong> Verteilung der Einkommen auf<br />
alle Weltbürger, unabhängig von Ländergrenzen.<br />
Aus Einkommenserhebungen lässt sich ablesen,<br />
dass <strong>die</strong> globale Ungleichverteilung, wenn man sie<br />
auf <strong>die</strong>se Weise misst, zwischen 1987 und 1998 gestiegen<br />
ist. Die treibenden Kräfte hinter <strong>die</strong>ser Auseinander<strong>entwicklung</strong><br />
waren:<br />
• ein zunehmendes Einkommensgefälle zwischen<br />
den Reichsten und den Ärmsten aufgrund des im<br />
Verhältnis zu den reichen OECD-Ländern langsamen<br />
Einkommenszuwachses in den ländlichen Regionen<br />
der bevölkerungsreichen asiatischen Länder,<br />
• schnellere Fortschritte in den chinesischen<br />
Städten im Verhältnis zu den ländlichen Regionen<br />
Chinas und im Verhältnis zu In<strong>die</strong>n,<br />
• und ein Rückgang bei der mittleren Einkommensgruppe<br />
der Weltbevölkerung (Milanovic<br />
2002, S. 51-92).<br />
Doch <strong>die</strong>se Schlussfolgerungen halten nicht jeder<br />
Kritik stand, denn der abgedeckte Zeitrahmen<br />
ist zu begrenzt, und es werden Kaufkraftparitäten<br />
(KKP) verwendet, deren Kurse oft ungeeignet sind<br />
und <strong>die</strong> internationalen Preisunterschiede nicht zutreffend<br />
widerspiegeln (siehe Kasten 2.3).<br />
Beim Einsatz alternativer Methoden sind andere<br />
Analysten zu optimistischeren Schlüssen gekommen,<br />
<strong>die</strong> auf eine weltweite Konvergenz bei<br />
den globalen Individual-Einkommen hindeuten.<br />
Nach einem Höhepunkt im Jahr 1970 hatte sich danach<br />
<strong>die</strong> Kluft bis 1995 wieder auf das Niveau von<br />
1950 verringert (Dollar und Kraay 2002, S. 120-<br />
133); Bhalla 2002; Sala-i-Martin 2002). Ein treibender<br />
Faktor in <strong>die</strong>ser Debatte ist der Maßstab der<br />
Ungleichverteilung, der zu Grunde gelegt wird, um<br />
daraus Schlussfolgerungen abzuleiten. Wenn man<br />
mit zusammenfassenden Indikatoren wie dem Gini-<br />
Koeffizienten misst, <strong>die</strong> sich einer einzigen Zahl<br />
darstellen lassen, so scheinen sich <strong>die</strong> Einkommen<br />
einander anzunähern. (Denn so, wie der Gini-Koeffizient<br />
konstruiert ist, legt er größeres Gewicht auf<br />
<strong>die</strong> mittleren Einkommensgruppen und weniger<br />
auf <strong>die</strong> Extremfälle). Dennoch hat in den vergangenen<br />
Jahrzehnten ohne Frage das Einkommensgefälle<br />
zwischen den reichsten und den ärmsten Ländern<br />
zugenommen.<br />
Ungleichverteilung unter der Bevölkerung<br />
einzelner Länder<br />
Das Konzept der nationalen Einkommensunterschiede<br />
wird zu Analyse auf Länderebene angewandt.<br />
Dieses Konzept ist geeignet, um <strong>die</strong> Korrelation<br />
zwischen der Politik eines Landes (meist in<br />
Bezug auf seine wirtschaftliche Offenheit und seine<br />
Umverteilungsmaßnahmen) und seiner Einkommensverteilung<br />
zu analysieren.<br />
In vielen Ländern scheint <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
des Vermögens und insbesondere des Einkommens<br />
zuzunehmen. In zahlreichen Untersuchungen<br />
hat man versucht, <strong>die</strong> Trends bei der Einkommensverteilung<br />
in großen Länderstichproben im Zeitablauf<br />
zu erfassen. Cornia und Kiiski (2001) schätzen,<br />
dass zwischen den 1980er Jahren und<br />
Mitte/Ende der 1990er Jahre <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
in 42 von 73 Ländern, für <strong>die</strong> vollständige und vergleichbare<br />
Daten vorliegen, gestiegen ist. In nur<br />
sechs der untersuchten 33 Entwicklungsländer (ausgenommen<br />
Transformationsländer) ist <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
zurückgegangen, während sie in 17<br />
Ländern gestiegen ist. Mit anderen Worten, innerhalb<br />
der Grenzen <strong>die</strong>ser einzelnen Länder konzentriert<br />
sich <strong>die</strong> Kontrolle <strong>über</strong> Vermögen und Ressourcen<br />
zunehmend in den Händen einiger weniger.<br />
Auch wenn <strong>die</strong>s nicht auf alle <strong>die</strong>se Länder zutrifft,<br />
so begann doch in vielen <strong>die</strong>ser Länder <strong>die</strong><br />
Ungleichverteilung während der Schuldenkrise Anfang<br />
der 1980er Jahre zuzunehmen (Kanbur und<br />
Lustig 1999). Seitdem hat <strong>die</strong> Ungleichverteilung<br />
rasant zugenommnen, insbesondere in der Gemeinschaft<br />
Unabhängiger Staaten (GUS) und in Südosteuropa.<br />
In vielen Ländern Lateinamerikas ist <strong>die</strong><br />
Ungleichverteilung nach wie vor extrem hoch.<br />
Wenn <strong>die</strong> deutliche Zunahme der Ungleichverteilung<br />
anhält, könnte sie schreckliche Auswirkungen<br />
auf <strong>die</strong> <strong>menschliche</strong> Entwicklung und <strong>die</strong> soziale<br />
Stabilität haben (auch auf <strong>die</strong> Gewalt und <strong>die</strong> Kriminalitätsquoten;<br />
siehe Fajnzylber, Lederman und<br />
Loayza 1998 und Bourguignon 2001).<br />
Quelle: Ravallion 2002; Schultz 1998, pp. 307-344; Korzeniewicz und Moran 1997, pp. 1000-1039; Sprout und Weaver 1992, pp. 237-258; Maddison 2001; Milanovic 2002, pp. 51-92, <strong>2003</strong>; Dollar und Kraay<br />
2002, pp. 120-133; Kanbur und Lustig 1999; Bhalla 2002; Sala-i-Martin 2002; Cornia und Kiiski 2001; UNDP 2002e; Fajnzylber, Lederman und Loayza 1998; Bourguignon 2001.<br />
DIE GRÖSSTEN HERAUSFORDERUNGEN ZUR ERREICHUNG DER ZIELE 49