bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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KASTEN 2.1 (Fortsetzung)<br />
Der Aufbau statistischer Kapazitäten – noch nie da gewesene Nachfrage, dringende Gelegenheit<br />
statistischen Programme – <strong>über</strong> <strong>die</strong> nationalen<br />
statistischen Ämter hinaus – oft auf diverse Ministerien<br />
verteilt. Die statistischen Stellen internationaler<br />
Organisationen, wie zum Beispiel<br />
<strong>die</strong> Stellen am Hauptsitz der Vereinten Nationen<br />
und bei den regionalen Kommissionen, arbeiten<br />
hauptsächlich mit den nationalen statistischen<br />
Ämtern zusammen. Andere Statistik-<br />
Stellen spezialisierter Geberorganisationen –<br />
wie der Internationalen Arbeitsorganisation<br />
(ILO), der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation<br />
der Vereinten Nationen (FAO)<br />
der Organisation der Vereinten Nationen für<br />
Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNES-<br />
CO) und der Weltgesundheitsorganisation<br />
(WHO) – arbeiten normalerweise mit ihren<br />
Ansprechpartnern in den Fachministerien der<br />
Länder zusammen. Wieder andere, hauptsächlich<br />
multilaterale und bilaterale Geber, lassen<br />
<strong>die</strong> technische Zusammenarbeit oft durch Ministerien<br />
für technische Zusammenarbeit oder<br />
ähnliche Mechanismen verwalten.<br />
Diese Struktur bringt enorme Koordinierungsprobleme<br />
mit sich. Es lässt sich nicht vermeiden,<br />
dass verschiedene Geber annähernd<br />
gleiche Projekte duplizieren, deren Ziele sich<br />
<strong>über</strong>lappen oder sich widersprechen, und <strong>die</strong><br />
um begrenzte einheimische Mittel konkurrieren<br />
und nationale Kapazitäten <strong>über</strong>mäßig beanspruchen.<br />
Es gibt auch einen schwerwiegenden<br />
Mangel an Kohärenz innerhalb der nationalen<br />
Systeme und eine Trennung zwischen<br />
den nationalen statistischen Ämtern und verschiedenen<br />
Ministerien. Mit welchem Ergebnis?<br />
Enorme Ineffizienz, weniger nützliche Daten<br />
aus Erhebungen, <strong>die</strong> unterschiedliche Definitionen<br />
und Methoden verwenden, und Diskrepanzen<br />
bei den nationalen und internationalen<br />
Statistiken.<br />
Die Millenniums-Entwicklungsziele bieten<br />
eine einmalige Gelegenheit, sowohl natio-<br />
nal als auch international klare, effektive Verantwortlichkeiten<br />
festzulegen. Zum Beispiel<br />
könnten <strong>die</strong> nationalen statistischen Ämter<br />
eine zentralere Rolle bei der Koordination nationaler<br />
Statistiken für den nationalen und internationalen<br />
Bedarf spielen. Es sollten praktische<br />
Mechanismen geschaffen werden, um <strong>die</strong><br />
internationale Hilfe zu koordinieren und zu<br />
<strong>über</strong>wachen.<br />
Um den Aufbau statistischer Kapazitäten<br />
zu koordinieren, wurde im Jahr 1999 das Konsortium<br />
„Partnerschaft für Statistik im Dienste<br />
der Entwicklung im 21. Jahrhundert“ (Partnership<br />
in Statistics for Development in the<br />
21st Century/PARIS21) gegründet. Dieses<br />
Konsortium verbindet nationale und internationale<br />
Statistiker und Statistik-Nutzer in ihren<br />
Bemühungen, Strategien zum Aufbau statistischer<br />
Kapazitäten zu entwickeln und <strong>die</strong> wirksame<br />
Zusammenarbeit zwischen armen und<br />
reichen Ländern zu fördern. Obwohl es relativ<br />
neu ist, hat PARIS21 sich vieler Herausforderungen<br />
angenommen – den Bedarf an besseren<br />
Daten zu betonen, Ressourcen zu mobilisieren,<br />
Instrumente zur Bewertung statistischer Kapazitäten<br />
und zur Identifizierung von Prioritäten<br />
zu entwickeln und <strong>die</strong> Länder dazu zu ermutigen,<br />
<strong>die</strong> Entwicklung ihrer Statistiken langfristig<br />
zu planen.<br />
Erhöhung der Leistungsfähigkeit<br />
internationaler Datensysteme<br />
Die steigende Nachfrage nach kohärenten,<br />
konsistenten internationalen Statistiken stellt<br />
eine bedeutende Herausforderung dar. Zwar<br />
sind bessere internationale Statistiken von besseren<br />
nationalen Statistiken abhängig, doch<br />
sind auch in den internationalen statistischen<br />
Organisationen Veränderungen nötig. Um auf<br />
neue Messprobleme zu reagieren und aktuelle<br />
Statistiken zur Verfügung zu stellen, müssen<br />
• Lateinamerika und <strong>die</strong> Karibik – zögerliche<br />
Fortschritte. Am anderen Ende des<br />
Spektrums der Entwicklungsregionen nähern<br />
sich <strong>die</strong> Indikatoren für <strong>menschliche</strong> Entwicklung<br />
in Lateinamerika und der Karibik dem<br />
Niveau der reichen Länder an. Doch obwohl<br />
in einigen Bereichen (Bildung, Sterblichkeit<br />
von Kindern unter fünf Jahren) weiter Fortschritte<br />
gemacht wurden, gab es in den 1990er<br />
Jahren nur sehr langsames Wirtschaftswachstum<br />
und einen leichten Anstieg der Armut. Im<br />
Ergebnis holt Ostasien auf, der Einkommens-<br />
<strong>die</strong> Organisationen ihre Kapazitäten erweitern.<br />
Sie müssen Datenlücken und Widersprüche<br />
reduzieren und besser mit nationalen<br />
Statistik-Systemen zusammenarbeiten. Und<br />
sie müssen <strong>die</strong> Koordination untereinander<br />
verstärken, um internationale Standards und<br />
Methoden zu verbessern und um <strong>die</strong> Vereinbarkeit<br />
internationaler Datenreihen sicherzustellen.<br />
Die internationale Gemeinschaft spielt<br />
eine wichtige Rolle bei der statistischen Entwicklung,<br />
indem sie international vereinbarte<br />
Standards, Methoden und Rahmenbedingungen<br />
für statistische Tätigkeiten umsetzt. Zu<br />
den bedeutenden Meilensteinen gehören <strong>die</strong><br />
Entwicklung und Annahme des Systems der<br />
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen,<br />
des Allgemeinen Datenveröffentlichungs-Systems<br />
und des Rahmens zur Bewertung der<br />
Qualität von Daten (Data Quality Assessment<br />
Framework). Die Millenniums-Entwicklungsziele<br />
haben neue Impulse geliefert, für geeignete<br />
Konzepte und Methoden internationale<br />
Richtlinien zu entwickeln, auf denen jedes<br />
Land aufbauen kann – wie zum Beispiel Messgrößen<br />
für <strong>die</strong> extreme Armut und <strong>die</strong> Lebensbedingungen<br />
in den Slums der Städte.<br />
Diese Bereiche sind besonders wichtig, um<br />
den Bedarf der Länder mit hoher und höchster<br />
Priorität zu decken.<br />
Die Millenniums-Entwicklungsziele haben<br />
<strong>die</strong> internationale Gemeinschaft mobilisiert<br />
und Entwicklungsländer inspiriert, Verantwortung<br />
für den Aufbau statistischer Kapazitäten<br />
zu <strong>über</strong>nehmen. Die enormen statistischen<br />
Lücken zu schließen wird von Gebern wie<br />
Empfängern Engagement und Anstrengungen<br />
erfordern. Der Aufbau von Kapazitäten ist keine<br />
Aufgabe, <strong>die</strong> für <strong>die</strong> Länder erledigt werden<br />
kann – sie müssen sie selbst erledigen. Dennoch<br />
ist <strong>die</strong> Hilfe von außen unverzichtbar.<br />
Quelle: Büro für den Bericht <strong>über</strong> <strong>die</strong> <strong>menschliche</strong> Entwicklung auf der Grundlage von David <strong>2003</strong>; De Vries <strong>2003</strong>; Johnston 2002, <strong>2003</strong>; UNDP 2002a, <strong>2003</strong>e, McEwin <strong>2003</strong>; Simonpietri <strong>2003</strong>; UN 2002g; World<br />
Bank. 2002a, <strong>2003</strong>d, <strong>2003</strong>h.<br />
unterschied zu Lateinamerika sinkt. Auch der<br />
Anteil der Bevölkerung, <strong>die</strong> Hunger leidet, ist<br />
in Ostasien inzwischen geringer. Obwohl in<br />
den 1990er Jahren in den meisten lateinamerikanischen<br />
und karibischen Ländern das Pro-<br />
Kopf-Einkommen nur langsam stieg, wuchs es<br />
in fünf Ländern um <strong>über</strong> drei Prozent jährlich<br />
– darunter Chile und Guyana mit einem Pro-<br />
Kopf-Wachstum von fast fünf Prozent. Auch<br />
beim Hunger gab es große Unterschiede: In<br />
Kuba hat sich der Anteil der Menschen, <strong>die</strong><br />
Hunger leiden, fast verdreifacht, von fünf auf<br />
46 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG <strong>2003</strong>