bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

KASTEN 2.1
Der Aufbau statistischer Kapazitäten – noch nie da gewesene Nachfrage, dringende Gelegenheit
Die Millenniums-Entwicklungsziele haben klar
gemacht, dass es einen Bedarf an relevanten,
verlässlichen, aktuellen Statistiken gibt, um politische
Maßnahmen festzulegen, Entscheidungsträger
zur Rechenschaft zu ziehen, Fortschritte
zu überwachen und Ergebnisse zu evaluieren.
Doch trotz bedeutender Verbesserungen
in den vergangenen Jahren ist die Deckung
des Bedarfs an Grunddaten zur menschlichen
Entwicklung nach wie vor eine große globale
Herausforderung.
Obwohl die Datenlage in den einzelnen
Entwicklungsländern sehr unterschiedlich ist,
gibt die Datenbank zu den Millenniums-Indikatoren
Aufschlüsse (siehe http://millennium
indicators.un.org). Diese Datenbank basiert
auf Länderstatistiken, die von internationalen
Daten-Agenturen zusammengestellt oder geschätzt
werden. Es zeigt sich nicht nur eine bedeutende
Kluft bei fast jedem Indikator. Es
gibt auch umfassende Probleme in Bezug auf
die Relevanz, Genauigkeit, Konsistenz und die
Verlässlichkeit. Zum Beispiel:
• Die Auswahl vieler der Indikatoren für die
Millenniums-Entwicklungsziele ist durch die
Datenverfügbarkeit begründet. Es sind nicht
notwendigerweise die Daten, die für die Ziele
am geeignetsten sind. Ein Beispiel ist der Indikator
von einem US-Dollar am Tag, dem strittigsten
Maß für absolute Armut (siehe Kasten
2.3). Ein weiteres Beispiel ist der Indikator des
nachhaltigen Zugangs zu erschwinglichen unentbehrlichen
Arzneimitteln, bei dem es
schwierig, sowohl den Zugang als auch die Erschwinglichkeit
schwierig exakt zu bewerten.
Indessen müssen adäquate Indikatoren für die
Zielvorgabe in Bezug auf Slumbewohner (Bestandteil
von Ziel 7) noch vollständig entwickelt
werden.
• Bei den Indikatoren für die Einkommensarmut,
Gesundheit, Ungleichheit der Geschlechter,
Arbeitsplätze und die Umwelt haben
viele Länder für den Zeitraum von 1990
bis 2001 keine Daten – und wenige Länder verfügen
über Trenddaten für diesen Zeitraum
(siehe Tabelle).
• Einige Daten – wie zum Beispiel in Bezug
auf Müttersterblichkeit und HIV/AIDS – basieren
auf unvollständiger Erfassung, die jedoch
entscheidend ist, oder auf nicht repräsentativen
Erhebungen. Sie unterliegen daher einer
enormen Unsicherheit. Und selbst wenn
Daten für mehrere Zeiträume zur Verfügung
stehen, so sind sie aufgrund von Änderungen
der Definitionen, der Methoden und der
Reichweite oft nicht vergleichbar.
Indem die Ziele eine langfristige Nachfrage
nach Daten schaffen, stellen sie eine Herausforderung
für nationale und internationale
Institutionen dar, über kurzfristige Antworten
hinauszugehen und im Statistik-Bereich zuverlässige,
nachhaltige nationale Kapazitäten und
Systeme aufzubauen. Was muss getan werden
– oder auf andere Art und Weise getan werden
– um diese Ziele zu erreichen?
Entwicklung nationaler Nachfrage
Aufgrund der fehlenden Wertschätzung für
die Bedeutung von Statistiken zur Unterstützung
informierter Entscheidungsprozesse sind
zu viele Länder in einem Teufelskreis niedriger
Nachfrage nach Statistiken und geringer Mittelausstattung
gefangen, was dazu führt, dass
das Angebot mangelhaft ist. Solche Länder
sammeln nicht routinemäßig Daten. Viele haben
in den vergangenen zehn Jahren keine
Volkszählung durchgeführt. Und sie sind bei
der Einführung moderner statistischer Stan-
Große Datenlücken selbst bei Basisindikatoren menschlicher Entwicklung:
Länder, in denen es an Daten fehlt, 1990-2001
Prozent
Länder Länder
ohne ohne je-
Indikator Trenddaten gliche Daten
Untergewichtige Kinder unter fünf Jahren 100 22
Nettoeinschulungsquote im Primarschulbereich 46 17
Kinder, die das fünfte Schuljahr erreichen 96 46
Von medizinischem Fachpersonal begleiteten Geburten 100 19
nichtselbständig erwerbstätige Frauen im Nicht-Agrarsektor
HIV-Prävalenz bei schwangeren Frauen (15- bis 24-Jährige)
51 41
in größeren Städten
Bevölkerung mit nachhaltigem Zugang zu einer besseren
100 91
Wasserquelle 62 18
Bevölkerung mit weniger als einem US-Dollar pro Tag 100 55
Anmerkung: Die Daten beziehen sich auf Entwicklungsländer und Länder in Mittel- und Osteuropa und der GUS. Ein Land verfügt
definitionsgemäß dann über Trenddaten, wenn für mindestens zwei Zeitpunkte bzw. Zeiträume Daten vorliegen – für 1990–95
und für 1996–2001 – und wenn die beiden Dateneinträge mindestens drei Jahre auseinander liegen. Quelle: UN 2003c.
dards und Methoden weit im Rückstand. Auch
haben sie nur eingeschränkte Kapazitäten, Statistiken
zu analysieren und zu verbreiten, was
nicht ermutigt, in der nationalen politischen
Analyse Daten zu verwenden.
Die Nachfrage nach Daten muss steigen,
wenn die nationalen Statistik-Systeme aus dem
Teufelskreis von zu geringer Leistung und Unterfinanzierung
herauskommen sollen. Anstrengungen
zur Ausweitung des Datenangebots
müssen auch die Kapazitäten der Regierungen
und der allgemeinen Öffentlichkeit
stärken, Daten wirkungsvoll zu nutzen. Zwar
ist für solche Bemühungen entscheidend, dass
sie in einheimischer Hand sind und die einzelnen
Länder sich dafür engagieren, doch die internationale
Gemeinschaft kann helfen, indem
sie:
• sich für die Bedeutung von Statistiken und
Statistik-Systemen zur Unterstützung effektiver
Staats- und Regierungsführung und zur Ermächtigung
der Bevölkerung einsetzt. Zu den
wichtigen Gelegenheiten hierfür gehören die
Prozesse zur Erarbeitung von Strategiedokumenten
zur Armutsbekämpfung (PRSPs), die
nationalen Berichte über die menschliche Entwicklung
und die Länderberichte zu den Millenniums-Entwicklungszielen.
Sie alle betonen
den Bedarf an Überwachung und Evaluierung;
• existierende Daten besser nutzt, um die
kurzfristige Nachfrage für bestimmte Programme
zu decken, und langfristig in Statistik-
Systeme investiert;
• Statistik-Analysten und Manager statistischer
Systeme ausbildet, neue Instrumente zur
Datenerhebung entwickelt, den Zugang zu Daten
verbessert, indem sie die Verbreitung und
Analyse von Daten unterstützt, und dazu ermutigt,
existierende Technologien einzusetzen,
um die Kosten niedrig zu halten und nationale
Statistik-Programme effektiver zu machen.
Verbesserung nationaler Strategien
und Systeme
Um die Datenlücken in Entwicklungsländern
zu schließen, haben internationale Organisationen
eine Reihe von Haushaltserhebungen
durchgeführt, insbesondere in den Bereichen
Armut, Gesundheit und Bildung. Diese Erhebungen
– darunter Haushaltserhebungen zu
Demographie und Gesundheit (Demographic
and Health Surveys) Mehrfachindikatoren-
Clustererhebungen (Multiple Indicator Cluster
Surveys), Haushaltserhebungen zur Messung
des Lebensstandards (Living Standards
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44 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003