bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

KASTEN 1.2
Seit es die Vereinten Nationen gibt, haben sich die Regierungen ihrer Mitgliedsstaaten
globale Ziele gesetzt, darunter viele Zielsetzungen, die immer wieder auftauchen.
Die Beendigung des Kolonialismus war in den 1950er und 1960er Jahren
ein Hauptthema. Das wirtschaftliche Wachstum zu beschleunigen und andere
wirtschaftliche Ziele – wie Beschäftigung, Industrialisierung und internationale
Hilfe – voranzubringen waren wichtige Themen der Ersten, Zweiten und Dritten
Entwicklungsdekade (1960er, 1970er, 1980er Jahre). Ziele in Bezug auf Alphabetisierung,
Schulbildung, Gesundheit, Überleben, Wasserversorgung und
Abwasserentsorgung wurden von Anfang der 1960er Jahre bis in die 1990er Jahre
immer wieder festgelegt, und gipfelten im Jahr 2000 in der Millenniums-Erklärung.
UN-Ziele werden oft als überehrgeizig und selten umgesetzt abgetan, doch
viele Ziele sind erreicht worden:
• Die Ausrottung der Pocken (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation,
1965) – 1977 geschehen.
• Die Immunisierung von 80 Prozent aller Kinder (im ersten Lebensjahr) gegen
schwere Kinderkrankheiten bis 1990 (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation,
1974, überarbeitet 1984) – in rund 70 Ländern erreicht, wenngleich dieser Erfolg
in Südasien und in Afrika südlich der Sahara nicht von Dauer war.
• Halbierung der Anzahl der Kinder, die an Durchfall sterben (Weltkindergipfel,
1990) – in den 1990er Jahren erreicht.
• Senkung der Kindersterblichkeit auf weniger als 120 pro 1.000 Lebendgeburten
bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990) – in allen bis auf 12 Entwicklungsländern
erreicht.
• Ausrottung der Kinderlähmung bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990) – in 110
Ländern erreicht. In über 175 Ländern gibt es nun keine Kinderlähmung mehr.
• Ausrottung der Guinea-Wurm-Krankheit bis 2000 (Weltkindergipfel, 1990)
– im Jahr 2000 war die Anzahl der gemeldeten Fälle um 97 Prozent gesunken und
die Krankheit ist in allen bis auf 14 Ländern ausgerottet.
Auch in Bezug auf viele weitere Ziele sind signifikante Fortschritte erzielt
worden, wenn auch die Ziele nicht in vollem Umfang erreicht wurden:
• Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums in Entwicklungsländern auf
fünf Prozent pro Jahr bis Ende der 1960er Jahre und auf sechs Prozent in den
1970er Jahren (Resolution der Vereinten Nationen, 1961) – in den 1960er Jahren
übertrafen 32 Länder das Wachstumsziel von fünf Prozent, und in den 1970er
Jahren erreichten 25 Länder mehr als sechs Prozent (obgleich die Ergebnisse in
den 1980er und 1990er Jahren sehr viel enttäuschender waren; siehe Kapitel 2
und 4.)
• Erhöhung des Anteils der Entwicklungsländer an der weltweiten industriellen
Produktion (Erklärung der Organisation der Vereinten Nationen für industrielle
Entwicklung, 1975) – ihr Anteil stieg von sieben Prozent im Jahr 1970 auf
20 Prozent im Jahr 2000, wenngleich diese Zugewinne sich auf eine kleine Anzahl
von Ländern beschränkten.
• Erhöhung der Lebenserwartung auf 60 Jahre bis 2000 (Generalversammlung
der Vereinten Nationen, 1980) – erreicht in 124 der 173 Länder, die unter dieser
Schwelle lagen (fast alle davon aus der Gruppe der am wenigsten entwickelten
Länder, viele in Afrika südlich der Sahara).
• Senkung der Kindersterblichkeit um mindestens ein weiteres Drittel innerhalb
der 1990er Jahre (Weltkindergipfel, 1990) – 63 Länder haben dieses Ziel erreicht,
und in über 100 Ländern wurden die Todesfälle bei Kindern um 20 Prozent
reduziert.
• Beseitigung oder Reduzierung von Hunger und Unterernährung bis 2000
(Dritte Entwicklungsdekade, 1980er Jahre; Weltkindergipfel, 1990) – in den Entwicklungsländern
sank die Unterernährung zwischen 1980 und 2000 um 17 Pro-
Quelle: Jolly 2003.
lungsprioritäten wie starke Staats- und Regierungsführung,
Beschäftigung, Versorgung im
Bereich reproduktiver Gesundheit und institutionelle
Reformen der Weltordnungspolitik
unberücksichtigt ließen.
Machen globale Ziele einen Unterschied?
zent, doch in Afrika südlich der Sahara stieg die Zahl der Unterernährten in den
1990er Jahren um 27 Millionen.
• Erreichung des allgemeinen Zugangs zu sauberem Trinkwasser bis 1990,
dann bis 2000 (Dritte Entwicklungsdekade, 1980er Jahre; Weltkindergipfel,
1990) – 4,1 Milliarden Menschen mehr erhielten Zugang, so dass nun fünf Milliarden
versorgt sind.
Dennoch sind einige der Ziele alles andere als erreicht worden:
• Erhöhung der Mittel der Öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit auf 0,7
Prozent des Bruttosozialprodukts der reichen Länder ab 1970 (Resolution der
Generalversammlung der Vereinten Nationen 1970, Internationale Entwicklungsstrategie
für die 1970er Jahre) – die Mittel sind gemessen als Anteil am BSP
sogar gefallen, und in den 1990er Jahren erreichten nur vier Länder die Zielvorgabe
von 0,7 Prozent (Dänemark, die Niederlande, Norwegen und Schweden).
• Zuweisung von 0,15 Prozent des Bruttosozialprodukts (BSP) für die Öffentliche
Entwicklungszusammenarbeit mit den am wenigsten entwickelten Ländern
in den 1980er und 1990er Jahren (Konferenz der Vereinten Nationen über die am
wenigsten entwickelten Länder, 1981) – acht von 16 Mitgliedern des Entwicklungsausschusses
der OECD erreichten in den 1980er Jahren die Zielvorgabe von
0,15 Prozent, in den 1990er Jahren jedoch nur fünf von 20 Mitgliedern.
• Halbierung der Analphabetenrate bei Erwachsenen bis 2000 (Weltkindergipfel,
1990) – die Analphabetenrate sank von 25 Prozent 1990 auf lediglich 21 Prozent
im Jahr 2000.
• Ausrottung der Malaria (Erklärung der Weltgesundheitsorganisation, 1965)
– zwar gab es Erfolge in Asien und Lateinamerika, doch an Afrika ist das "globale”
Anti-Malaria-Programm der 1960er Jahre weitgehend vorbei gegangen (da die
Krankheit dort als besonders hartnäckig gilt), obwohl Afrika unter den meisten
Malariafällen leidet. In den folgenden Jahrzehnten widmete die internationale
Gemeinschaft der Malaria wenig Aufmerksamkeit und geringe Mittel, was dazu
führte, dass die Maßnahmen bruchstückhaft ausfielen.
Ob die numerische Zielvorgabe eines globalen Ziels erreicht wurde, ist ein
wichtiger, aber kein hinreichender Erfolgsmaßstab, denn es gibt keinen Hinweis
darauf, ob die Zielsetzung als solche einen Unterschied gemacht hat oder nicht.
In vielen Fällen sind enorme Fortschritte gemacht worden, auch wenn die numerischen
Zielvorgaben nicht erreicht wurden – zum Beispiel im Fall der Internationalen
Dekade für Trinkwasserversorgung und Abwasserhygiene der 1980er
Jahre (Generalversammlung der Vereinten Nationen, 1980), in der kaum ein Entwicklungsland
die allgemeine Versorgung erreicht hat. Doch dadurch, dass globale
Ziele gesetzt wurden, wurde die Aufmerksamkeit auf diesen Bedarf gelenkt,
und in den 1980er Jahren stieg der Zugang zu sauberem Trinkwasser um 130 Prozent,
und der Zugang zu sanitären Einrichtungen um 266 Prozent, was in beiden
Fällen sehr viel mehr war als in den 1970er oder 1990er Jahren. Trotzdem wurde
die Dekade oft als Misserfolg eingestuft, nur weil die numerischen Zielvorgaben
nicht erreicht wurden.
Nachdem sie einmal festgelegt sind, gibt es höchst unterschiedliche Wege,
die Ziele, auf die man sich bei den Vereinten Nationen geeinigt hat, weiterzuverfolgen.
Auf der einen Seite gibt es Extremfälle wie das Ziel der Beschleunigung
des wirtschaftlichen Wachstums, für dessen Umsetzung die internationale Gemeinschaft
wenig Kräfte mobilisiert hat. Auf der anderen Seite gibt es Ziele wie
die Ausrottung der Pocken, die Ausweitung von Immunisierungen und die Senkung
der Kindersterblichkeit, zu deren Erreichung die internationale Gemeinschaft
— angeführt von der Weltgesundheitsorganisation (World Health Organisation
- WHO) und dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (United
Nations Children’s Fund -UNICEF) — Maßnahmen der einzelnen Länder unterstützt
hat.
• dass sie sich auf eng gefasste Indikatoren
stützten – wie zum Beispiel Unterschiede bei
den Einschulungsquoten, um Fortschritte bei
der Gleichstellung der Geschlechter festzustellen,
oder die Anzahl der Telefonanschlüs-
DIE MILLENNIUMS-ENTWICKLUNGSZIELE 37