bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

KASTEN 8.9
Ungewisser Ausgang der Doha-Runde für die afrikanischen Baumwollexporteure
Für die wirtschaftliche Entwicklung mehrerer westafrikanischer
Länder (Benin, Burkina Faso, dem
Tschad, Mali, Togo) ist Baumwolle von großer Bedeutung.
Seit den 1980er Jahren hat sich die Baumwollproduktion
vervierfacht. Mittlerweile entfallen
darauf fünf bis zehn Prozent des BIP und etwa 30
Prozent der Exporte. Ein wesentlicher Teil der Produktion
wird von Kleinbauern erzeugt, von denen
viele unterhalb der Armutsgrenze leben. Für die
meisten ist Baumwolle das einzige Produkt, das sie
wettbewerbsfähig exportieren können. Die Einnahmen
aus der Baumwollproduktion finanzieren auch
einen beträchtlichen Teil der wirtschaftlichen und
sozialen Infrastruktur in ländlichen Gebieten. Deshalb
sind die Baumwollpreise und die Einnahmen
von großer Bedeutung für jede Strategie zur Armutsbekämpfung
in diesen Ländern – und für das
Erreichen der Ziele.
In den vergangenen Jahren wurden in diesen
Ländern eine Reihe von Reformen durchgeführt, die
zu deutlichen Produktivitätssteigerungen führten.
Gleichzeitig konnten die Produktionskosten auf einen
im weltweiten Vergleich äußerst niedrigen
Stand gedrückt werden, so dass sie beträchtlich unter
denen in der Europäischen Union und den Vereinigten
Staaten lagen. Dies ist der Hauptgrund
dafür, dass auf die Region mittlerweile 15 Prozent
der weltweiten Baumwollexporte entfallen, ein Anteil,
der nur von den Vereinigten Staaten übertroffen
wird.
Eine Reihe von Exportländern, darunter China,
die Europäische Union und die Vereinigten Staaten,
subventionieren ihre Baumwollproduzenten in ei-
Quelle: ICCC 2002.
schlechten Erfahrungen damit dürften erneute
Ansätze in dieser Richtung wenig Unterstützung
finden. Eine Fazilität für Notfälle könnte
ein Versicherungselement in das Abkommen
über die Schuldenerleichterungen für die
HIPC einbringen. Zusätzliche Hilfe könnte
nach exogen verursachten Krisen wie einem
plötzlichen Rückgang der Weltmarktpreise
für die Exporte eines Landes geleistet werden.
27 Außerdem sollte das WTO-Agrarabkommen
dahingehend geändert werden, dass
Entwicklungsländern keine Restriktionen bei
der Finanzierung von Projekten zur Diversifizierung
von Rohstoffexporten oder bei der Sicherung
der Erzeugerpreise für arme Bauern
auferlegt werden.
Zwar wird der Nutzen der Handelsliberalisierungen
der reichen Ländern für die armen
nem hohen Maß. Im Jahr 2002 belief sich die direkte
finanzielle Unterstützung auf schätzungsweise 73
Prozent der gesamten Weltproduktion und lag damit
beträchtlich höher als die vor fünf Jahren registrierten
50 Prozent. Im Jahr 2001 verursachten diese
Programme Kosten im Höhe von 4,9 Milliarden
US-Dollar, wovon etwa die Hälfte von den Vereinigten
Staaten und der größte Teil des Rests von der
Europäischen Union und China getragen wurde. Einige
dieser Länder leisten auch Unterstützung für
Baumwollexporte.
Diese Verzerrungen haben das Baumwollangebot
auf den Weltmärkten künstlich ausgeweitet und
den Preis gedrückt. Die größten Preisstürze ereigneten
sich 2001/2002. Arme Exportländer wie die
Länder in West- und Zentralafrika waren am stärksten
betroffen. Ihre nicht subventionierten Erzeuger
müssen Baumwolle zu Preisen verkaufen, die kaum
über den Produktionskosten liegen, was für sie ständig
sinkende effektive Renditen bedeutet. Das International
Cotton Consultative Committee und der
Internationale Währungsfonds sind der Auffassung,
dass der Abbau von einheimischen und Exportsubventionen
für die Baumwollproduktion die Weltmarktpreise
wieder auf ein kompetitives Niveau anheben
würde. Dies würde die Einkommen armer
Baumwollerzeuger steigern und diese Länder auf
einen dauerhaften Wachstumspfad führen. Die
Frage lautet: Werden die Verhandlungen zum Welthandel
im Rahmen der Doha-Runde der Welthandelsorganisation
den Wettbewerbsvorteil der westafrikanischen
Baumwollerzeuger berücksichtigen
und würdigen?
Länder unterschiedlich eingeschätzt, doch die
meisten Schätzungen gehen von enormen
Vorteilen aus. Allein die statischen Effekte auf
die derzeitige Wirtschaftsstruktur armer Länder
würden etwa die Größenordnung der derzeitigen
Auslandshilfe erreichen. Das bedeutet
nicht, dass die Handelsliberalisierungen an die
Stelle der Entwicklungshilfe treten könnten
oder sollten. Für die Länder mit hoher und
höchster Priorität ist Entwicklungshilfe eine
entscheidende Voraussetzung, um die strukturbedingten
Beschränkungen zum Erreichen
der Millenniums-Entwicklungsziele sofort angehen
zu können. Für diese Länder wird es
länger dauern, Handelsgewinne zu erzielen,
weil sie zuerst die Kapazitäten schaffen müssen,
um auf neue Chancen reagieren zu können.
GRAFIK 8.7
Die Argrarsubventionen
der OECD sind deutlich
höher als die Entwicklungshilfe
(2001)
311
Milliarden
US-$
Argrarsubventionen
an Erzeuger
in OECD-
Ländern
52
Milliarden
US-$
Entwicklungshilfe
an alle Länder
301
Milliarden
US-$
OECD BIP von
Afrika südlich
der Sahara
Quelle: OECD, Development Assistance
Committee 2003a; Indikatoren-Tabellen 12 und 15.
HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 197