bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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KASTEN 8.9<br />
Ungewisser Ausgang der Doha-Runde für <strong>die</strong> afrikanischen Baumwollexporteure<br />
Für <strong>die</strong> wirtschaftliche Entwicklung mehrerer westafrikanischer<br />
Länder (Benin, Burkina Faso, dem<br />
Tschad, Mali, Togo) ist Baumwolle von großer Bedeutung.<br />
Seit den 1980er Jahren hat sich <strong>die</strong> Baumwollproduktion<br />
vervierfacht. Mittlerweile entfallen<br />
darauf fünf bis zehn Prozent des BIP und etwa 30<br />
Prozent der Exporte. Ein wesentlicher Teil der Produktion<br />
wird von Kleinbauern erzeugt, von denen<br />
viele unterhalb der Armutsgrenze leben. Für <strong>die</strong><br />
meisten ist Baumwolle das einzige Produkt, das sie<br />
wettbewerbsfähig exportieren können. Die Einnahmen<br />
aus der Baumwollproduktion finanzieren auch<br />
einen beträchtlichen Teil der wirtschaftlichen und<br />
sozialen Infrastruktur in ländlichen Gebieten. Deshalb<br />
sind <strong>die</strong> Baumwollpreise und <strong>die</strong> Einnahmen<br />
von großer Bedeutung für jede Strategie zur Armutsbekämpfung<br />
in <strong>die</strong>sen Ländern – und für das<br />
Erreichen der Ziele.<br />
In den vergangenen Jahren wurden in <strong>die</strong>sen<br />
Ländern eine Reihe von Reformen durchgeführt, <strong>die</strong><br />
zu deutlichen Produktivitätssteigerungen führten.<br />
Gleichzeitig konnten <strong>die</strong> Produktionskosten auf einen<br />
im weltweiten Vergleich äußerst niedrigen<br />
Stand gedrückt werden, so dass sie beträchtlich unter<br />
denen in der Europäischen Union und den Vereinigten<br />
Staaten lagen. Dies ist der Hauptgrund<br />
dafür, dass auf <strong>die</strong> Region mittlerweile 15 Prozent<br />
der weltweiten Baumwollexporte entfallen, ein Anteil,<br />
der nur von den Vereinigten Staaten <strong>über</strong>troffen<br />
wird.<br />
Eine Reihe von Exportländern, darunter China,<br />
<strong>die</strong> Europäische Union und <strong>die</strong> Vereinigten Staaten,<br />
subventionieren ihre Baumwollproduzenten in ei-<br />
Quelle: ICCC 2002.<br />
schlechten Erfahrungen damit dürften erneute<br />
Ansätze in <strong>die</strong>ser Richtung wenig Unterstützung<br />
finden. Eine Fazilität für Notfälle könnte<br />
ein Versicherungselement in das Abkommen<br />
<strong>über</strong> <strong>die</strong> Schuldenerleichterungen für <strong>die</strong><br />
HIPC einbringen. Zusätzliche Hilfe könnte<br />
nach exogen verursachten Krisen wie einem<br />
plötzlichen Rückgang der Weltmarktpreise<br />
für <strong>die</strong> Exporte eines Landes geleistet werden.<br />
27 Außerdem sollte das WTO-Agrarabkommen<br />
dahingehend geändert werden, dass<br />
Entwicklungsländern keine Restriktionen bei<br />
der Finanzierung von Projekten zur Diversifizierung<br />
von Rohstoffexporten oder bei der Sicherung<br />
der Erzeugerpreise für arme Bauern<br />
auferlegt werden.<br />
Zwar wird der Nutzen der Handelsliberalisierungen<br />
der reichen Ländern für <strong>die</strong> armen<br />
nem hohen Maß. Im Jahr 2002 belief sich <strong>die</strong> direkte<br />
finanzielle Unterstützung auf schätzungsweise 73<br />
Prozent der gesamten Weltproduktion und lag damit<br />
beträchtlich höher als <strong>die</strong> vor fünf Jahren registrierten<br />
50 Prozent. Im Jahr 2001 verursachten <strong>die</strong>se<br />
Programme Kosten im Höhe von 4,9 Milliarden<br />
US-Dollar, wovon etwa <strong>die</strong> Hälfte von den Vereinigten<br />
Staaten und der größte Teil des Rests von der<br />
Europäischen Union und China getragen wurde. Einige<br />
<strong>die</strong>ser Länder leisten auch Unterstützung für<br />
Baumwollexporte.<br />
Diese Verzerrungen haben das Baumwollangebot<br />
auf den Weltmärkten künstlich ausgeweitet und<br />
den Preis gedrückt. Die größten Preisstürze ereigneten<br />
sich 2001/2002. Arme Exportländer wie <strong>die</strong><br />
Länder in West- und Zentralafrika waren am stärksten<br />
betroffen. Ihre nicht subventionierten Erzeuger<br />
müssen Baumwolle zu Preisen verkaufen, <strong>die</strong> kaum<br />
<strong>über</strong> den Produktionskosten liegen, was für sie ständig<br />
sinkende effektive Renditen bedeutet. Das International<br />
Cotton Consultative Committee und der<br />
Internationale Währungsfonds sind der Auffassung,<br />
dass der Abbau von einheimischen und Exportsubventionen<br />
für <strong>die</strong> Baumwollproduktion <strong>die</strong> Weltmarktpreise<br />
wieder auf ein kompetitives Niveau anheben<br />
würde. Dies würde <strong>die</strong> Einkommen armer<br />
Baumwollerzeuger steigern und <strong>die</strong>se Länder auf<br />
einen dauerhaften Wachstumspfad führen. Die<br />
Frage lautet: Werden <strong>die</strong> Verhandlungen zum Welthandel<br />
im Rahmen der Doha-Runde der Welthandelsorganisation<br />
den Wettbewerbsvorteil der westafrikanischen<br />
Baumwollerzeuger berücksichtigen<br />
und würdigen?<br />
Länder unterschiedlich eingeschätzt, doch <strong>die</strong><br />
meisten Schätzungen gehen von enormen<br />
Vorteilen aus. Allein <strong>die</strong> statischen Effekte auf<br />
<strong>die</strong> derzeitige Wirtschaftsstruktur armer Länder<br />
würden etwa <strong>die</strong> Größenordnung der derzeitigen<br />
Auslandshilfe erreichen. Das bedeutet<br />
nicht, dass <strong>die</strong> Handelsliberalisierungen an <strong>die</strong><br />
Stelle der Entwicklungshilfe treten könnten<br />
oder sollten. Für <strong>die</strong> Länder mit hoher und<br />
höchster Priorität ist Entwicklungshilfe eine<br />
entscheidende Voraussetzung, um <strong>die</strong> strukturbedingten<br />
Beschränkungen zum Erreichen<br />
der Millenniums-Entwicklungsziele sofort angehen<br />
zu können. Für <strong>die</strong>se Länder wird es<br />
länger dauern, Handelsgewinne zu erzielen,<br />
weil sie zuerst <strong>die</strong> Kapazitäten schaffen müssen,<br />
um auf neue Chancen reagieren zu können.<br />
GRAFIK 8.7<br />
Die Argrarsubventionen<br />
der OECD sind deutlich<br />
höher als <strong>die</strong> Entwicklungshilfe<br />
(2001)<br />
311<br />
Milliarden<br />
US-$<br />
Argrarsubventionen<br />
an Erzeuger<br />
in OECD-<br />
Ländern<br />
52<br />
Milliarden<br />
US-$<br />
Entwicklungshilfe<br />
an alle Länder<br />
301<br />
Milliarden<br />
US-$<br />
OECD BIP von<br />
Afrika südlich<br />
der Sahara<br />
Quelle: OECD, Development Assistance<br />
Committee <strong>2003</strong>a; Indikatoren-Tabellen 12 und 15.<br />
HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 197