bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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KASTEN 8.5<br />
Refokussierung der technischen Zusammenarbeit auf <strong>die</strong> Schaffung von Kapazitäten<br />
Die Bedeutung der Eigenverantwortung eines<br />
Landes und der nationalen Kapazitäten wird<br />
seit langem anerkannt. Die technische Zusammenarbeit<br />
konzentriert sich jedoch häufig auf<br />
praktische Aspekte statt auf <strong>die</strong> Schaffung von<br />
Kapazitäten. Zehn Prinzipien bieten nationalen<br />
Interessengruppen und ausländischen<br />
Partnern Ausgangspunkte für <strong>die</strong> Suche nach<br />
vielversprechenden Ansätzen für <strong>die</strong> Schaffung<br />
von Kapazitäten:<br />
• Die Dauerhaftigkeit von Ergebnissen<br />
sollte das Denken und Handeln in punkto<br />
Kapazitäten leiten. Die Schaffung von Kapazitäten<br />
ist ein Kernelement von Entwicklung.<br />
Bei allen Maßnahmen sollte geprüft werden,<br />
ob sie <strong>die</strong>sem Ziel <strong>die</strong>nen.<br />
• Nichts <strong>über</strong>stürzen. Die Schaffung von<br />
Kapazitäten ist ein langfristiger Prozess, der<br />
sich nicht für Leistungsdruck, schnelle Lösungen<br />
und kurzfristige Resultate eignet. Das Engagement<br />
zur Schaffung von Kapazitäten setzt<br />
eine zuverlässige langfristige Planung voraus.<br />
• Globale Suche, lokaler Wissenserwerb.<br />
Es gibt keine fertigen Lösungen: Die Schaffung<br />
von Kapazitäten ist ein Lernprozess. Lernen ist<br />
ein freiwilliges Unterfangen, das echtes Engagement<br />
und Interesse voraussetzt. Wissen<br />
kann nicht transferiert, sondern muss erworben<br />
werden.<br />
Finanzierung von Kriegszwecken abgezweigt<br />
werden könnten. Die Belege zeigen jedoch,<br />
dass <strong>die</strong> Verweigerung der Hilfe für solche<br />
Länder das <strong>menschliche</strong> Leiden vergrößert<br />
und das Ende von Konflikten nicht schneller<br />
herbeiführt. 9 Die Geber sollten sich natürlich<br />
<strong>über</strong> den möglichen Missbrauch von Entwicklungshilfe<br />
im Klaren sein. Dies ist beispielsweise<br />
der Fall, wenn Hilfsgüter gestohlen werden<br />
oder <strong>die</strong> Entwicklungshilfe für politische<br />
Zwecke oder für <strong>die</strong> anhaltende Terrorisierung<br />
der Bevölkerung missbraucht wird.<br />
Die Autorität des Staates zu stützen ist<br />
ebenfalls von entscheidender Bedeutung,<br />
denn wenn der Staat zusammenbricht, kollabiert<br />
auch <strong>die</strong> Wirtschaft, was das <strong>menschliche</strong><br />
Wohlergehen untergräbt. Viele Länder<br />
haben in Konflikten in bemerkenswerter Weise<br />
unentbehrliche Dienstleistungen weiterhin<br />
bereitstellen können oder sie sogar noch verbessert<br />
und dabei signifikante Fortschritte in<br />
der <strong>menschliche</strong>n Entwicklung erzielt. Dies<br />
gilt beispielsweise für Guatemala, Nicaragua<br />
• Vorhandene Kapazitäten nutzen, statt<br />
neue zu schaffen. Dies impliziert, primär auf<br />
das im eigenen Land vorhandene Know-how<br />
zu setzen, nationale Institutionen zu stärken<br />
sowie das soziale und kulturelle Kapital zu<br />
schützen.<br />
• Beiträge aus dem Ausland mit nationalen<br />
Prioritäten, Prozessen und Systemen verknüpfen.<br />
Beiträge aus dem Ausland müssen<br />
dem nationalen Bedarf entsprechen sowie <strong>die</strong><br />
nationalen Bedürfnisse und Möglichkeiten<br />
berücksichtigen. Nationale Systeme, <strong>die</strong> nicht<br />
leistungsfähig genug sind, dürfen nicht umgangen,<br />
sondern müssen reformiert und verbessert<br />
werden.<br />
• Anreize für <strong>die</strong> Schaffung von Kapazitäten<br />
geben. Verzerrungen bei der Beschäftigung<br />
im öffentlichen Sektor stellen große Hindernisse<br />
für <strong>die</strong> Schaffung von Kapazitäten<br />
dar. Auf andere Ziele gerichtete Motive und<br />
widersinnige Anreize müssen an dem Ziel ausgerichtet<br />
gebracht werden, Kapazitäten aufzubauen.<br />
• Einstellungen und Machtunterschiede in<br />
Frage stellen. Die Schaffung von Kapazitäten<br />
ist nicht machtneutral, und etablierte Interessen<br />
in Frage zu stellen ist schwierig. Einen offenen<br />
Dialog einzuleiten und zu einer kollektiven<br />
Kultur der Transparenz <strong>über</strong>zugehen sind<br />
und Sri Lanka (siehe Kapitel 3). Entscheidend<br />
dafür war häufig der Einsatz von Nichtregierungsorganisationen<br />
(NRO), örtlichen Gemeinschaften<br />
und ausländischen humanitären<br />
Organisationen, denen es weiterhin gelang,<br />
hilfsbedürftige Menschen zu erreichen.<br />
Die Entwicklungshilfepraxis verbessern.<br />
Wichtige Prinzipien für <strong>die</strong> Entwicklungshilfepraxis<br />
von Gebern und Empfängern, <strong>die</strong> sicherstellen<br />
können, dass <strong>die</strong> Hilfe den Armen<br />
zugute kommt, wurden jüngst von dem früheren<br />
bolivianischen Staatspräsidenten Jorge<br />
Quiroga entsprechend der englischen Anfangsbuchstaben<br />
unter den Akronymen Herr<br />
„DUCCA“ und Herr „LIPPO“ zusammengefasst.<br />
Für <strong>die</strong> Geberländer – Herr DUCCA:<br />
• Dezentralisierte Entscheidungsprozesse<br />
(„Decentralised decision-making“). Ein<br />
großer Teil der Entscheidungsprozesse der<br />
Geber ist nach wie vor in den Hauptstädten<br />
der Geberländer zentralisiert, wo Entscheidungen<br />
auf der Grundlage von Annahmen<br />
Voraussetzungen, um <strong>die</strong>se Schwierigkeiten zu<br />
<strong>über</strong>winden.<br />
• Das Engagement auch unter schwierigen<br />
Bedingungen aufrechterhalten. Je schwächer<br />
<strong>die</strong> vorhandenen Kapazitäten sind, desto<br />
größer ist der Bedarf. Schwache Kapazitäten<br />
sind kein Grund, um sich zurückzuziehen oder<br />
um fremde Interessen durchzusetzen. Die<br />
Menschen sollten nicht für unverantwortliches<br />
Regierungs- und Verwaltungshandeln büßen<br />
müssen.<br />
• Den letztendlichen Empfängern gegen<strong>über</strong><br />
Rechenschaft ablegen. Selbst wenn Regierungen<br />
nicht auf den Bedarf ihrer Bevölkerung<br />
eingehen, müssen Partner aus dem Ausland<br />
den letztendlichen Empfängern gegen<strong>über</strong> Rechenschaft<br />
ablegen und mithelfen, dass <strong>die</strong> nationalen<br />
Behörden ihrer Verantwortung gerecht<br />
werden. Ansätze müssen mit den Betroffenen<br />
im Empfängerland erörtert und ausgehandelt<br />
werden.<br />
• Werte respektieren und <strong>die</strong> Selbstachtung<br />
fördern. Menschen fremde Werte aufzuzwingen<br />
kann das Selbstvertrauen untergraben.<br />
Selbstachtung ist eine Voraussetzung für<br />
Eigenverantwortung und Ermächtigung.<br />
Quelle: Lopes und Thieson <strong>2003</strong>.<br />
HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 189