bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

KASTEN 8.5
Refokussierung der technischen Zusammenarbeit auf die Schaffung von Kapazitäten
Die Bedeutung der Eigenverantwortung eines
Landes und der nationalen Kapazitäten wird
seit langem anerkannt. Die technische Zusammenarbeit
konzentriert sich jedoch häufig auf
praktische Aspekte statt auf die Schaffung von
Kapazitäten. Zehn Prinzipien bieten nationalen
Interessengruppen und ausländischen
Partnern Ausgangspunkte für die Suche nach
vielversprechenden Ansätzen für die Schaffung
von Kapazitäten:
• Die Dauerhaftigkeit von Ergebnissen
sollte das Denken und Handeln in punkto
Kapazitäten leiten. Die Schaffung von Kapazitäten
ist ein Kernelement von Entwicklung.
Bei allen Maßnahmen sollte geprüft werden,
ob sie diesem Ziel dienen.
• Nichts überstürzen. Die Schaffung von
Kapazitäten ist ein langfristiger Prozess, der
sich nicht für Leistungsdruck, schnelle Lösungen
und kurzfristige Resultate eignet. Das Engagement
zur Schaffung von Kapazitäten setzt
eine zuverlässige langfristige Planung voraus.
• Globale Suche, lokaler Wissenserwerb.
Es gibt keine fertigen Lösungen: Die Schaffung
von Kapazitäten ist ein Lernprozess. Lernen ist
ein freiwilliges Unterfangen, das echtes Engagement
und Interesse voraussetzt. Wissen
kann nicht transferiert, sondern muss erworben
werden.
Finanzierung von Kriegszwecken abgezweigt
werden könnten. Die Belege zeigen jedoch,
dass die Verweigerung der Hilfe für solche
Länder das menschliche Leiden vergrößert
und das Ende von Konflikten nicht schneller
herbeiführt. 9 Die Geber sollten sich natürlich
über den möglichen Missbrauch von Entwicklungshilfe
im Klaren sein. Dies ist beispielsweise
der Fall, wenn Hilfsgüter gestohlen werden
oder die Entwicklungshilfe für politische
Zwecke oder für die anhaltende Terrorisierung
der Bevölkerung missbraucht wird.
Die Autorität des Staates zu stützen ist
ebenfalls von entscheidender Bedeutung,
denn wenn der Staat zusammenbricht, kollabiert
auch die Wirtschaft, was das menschliche
Wohlergehen untergräbt. Viele Länder
haben in Konflikten in bemerkenswerter Weise
unentbehrliche Dienstleistungen weiterhin
bereitstellen können oder sie sogar noch verbessert
und dabei signifikante Fortschritte in
der menschlichen Entwicklung erzielt. Dies
gilt beispielsweise für Guatemala, Nicaragua
• Vorhandene Kapazitäten nutzen, statt
neue zu schaffen. Dies impliziert, primär auf
das im eigenen Land vorhandene Know-how
zu setzen, nationale Institutionen zu stärken
sowie das soziale und kulturelle Kapital zu
schützen.
• Beiträge aus dem Ausland mit nationalen
Prioritäten, Prozessen und Systemen verknüpfen.
Beiträge aus dem Ausland müssen
dem nationalen Bedarf entsprechen sowie die
nationalen Bedürfnisse und Möglichkeiten
berücksichtigen. Nationale Systeme, die nicht
leistungsfähig genug sind, dürfen nicht umgangen,
sondern müssen reformiert und verbessert
werden.
• Anreize für die Schaffung von Kapazitäten
geben. Verzerrungen bei der Beschäftigung
im öffentlichen Sektor stellen große Hindernisse
für die Schaffung von Kapazitäten
dar. Auf andere Ziele gerichtete Motive und
widersinnige Anreize müssen an dem Ziel ausgerichtet
gebracht werden, Kapazitäten aufzubauen.
• Einstellungen und Machtunterschiede in
Frage stellen. Die Schaffung von Kapazitäten
ist nicht machtneutral, und etablierte Interessen
in Frage zu stellen ist schwierig. Einen offenen
Dialog einzuleiten und zu einer kollektiven
Kultur der Transparenz überzugehen sind
und Sri Lanka (siehe Kapitel 3). Entscheidend
dafür war häufig der Einsatz von Nichtregierungsorganisationen
(NRO), örtlichen Gemeinschaften
und ausländischen humanitären
Organisationen, denen es weiterhin gelang,
hilfsbedürftige Menschen zu erreichen.
Die Entwicklungshilfepraxis verbessern.
Wichtige Prinzipien für die Entwicklungshilfepraxis
von Gebern und Empfängern, die sicherstellen
können, dass die Hilfe den Armen
zugute kommt, wurden jüngst von dem früheren
bolivianischen Staatspräsidenten Jorge
Quiroga entsprechend der englischen Anfangsbuchstaben
unter den Akronymen Herr
„DUCCA“ und Herr „LIPPO“ zusammengefasst.
Für die Geberländer – Herr DUCCA:
• Dezentralisierte Entscheidungsprozesse
(„Decentralised decision-making“). Ein
großer Teil der Entscheidungsprozesse der
Geber ist nach wie vor in den Hauptstädten
der Geberländer zentralisiert, wo Entscheidungen
auf der Grundlage von Annahmen
Voraussetzungen, um diese Schwierigkeiten zu
überwinden.
• Das Engagement auch unter schwierigen
Bedingungen aufrechterhalten. Je schwächer
die vorhandenen Kapazitäten sind, desto
größer ist der Bedarf. Schwache Kapazitäten
sind kein Grund, um sich zurückzuziehen oder
um fremde Interessen durchzusetzen. Die
Menschen sollten nicht für unverantwortliches
Regierungs- und Verwaltungshandeln büßen
müssen.
• Den letztendlichen Empfängern gegenüber
Rechenschaft ablegen. Selbst wenn Regierungen
nicht auf den Bedarf ihrer Bevölkerung
eingehen, müssen Partner aus dem Ausland
den letztendlichen Empfängern gegenüber Rechenschaft
ablegen und mithelfen, dass die nationalen
Behörden ihrer Verantwortung gerecht
werden. Ansätze müssen mit den Betroffenen
im Empfängerland erörtert und ausgehandelt
werden.
• Werte respektieren und die Selbstachtung
fördern. Menschen fremde Werte aufzuzwingen
kann das Selbstvertrauen untergraben.
Selbstachtung ist eine Voraussetzung für
Eigenverantwortung und Ermächtigung.
Quelle: Lopes und Thieson 2003.
HANDLUNGSKONZEPTE STATT ALMOSEN: WAS DIE REICHEN LÄNDER TUN KÖNNEN, UM DIE ZIELE ERREICHEN ZU HELFEN 189