bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

Auszahlungen von
Entwicklungshilfe auf der
Grundlage politischer
Kriterien werden Ländern
mit guten politischen
Handlungskonzepten und
starken Institutionen
helfen. Länder mit
schlechten politischen
Handlungskonzepten und
schwachen Institutionen
werden jedoch auf der
Strecke bleiben
dass große Mittelzuflüsse verschwendet werden.
Und ohne eine demokratisches Staatsund
Regierungsführung, die den Menschen
Mitspracherechte einräumt, werden Entwicklungsbemühungen
die Armen nicht dazu befähigen,
in höherem Maße selbst über ihr
Schicksal zu bestimmen.
Entwicklungshilfe, die ohne solche Vorbedingungen
geleistet wird und die mehr von Interessen
geleitet ist, als dass sie sich an den Zielen
der Nachhaltigkeit und der Armutsbekämpfung
orientiert, kann wenig bewirken.
Aber wenn aufgrund selektiver Auswahl keine
Hilfe geleistet wird, können die Millenniums-
Entwicklungsziele nicht erreicht werden. Auszahlungen
von Entwicklungshilfe auf der
Grundlage politischer Kriterien werden Ländern
mit guten politischen Handlungskonzepten
und starken Institutionen helfen. Länder
mit schlechten politischen Handlungskonzepten
und schwachen Institutionen werden jedoch
auf der Strecke bleiben. Solche Länder
brauchen nicht nur finanzielle Mittel, sondern
auch Unterstützung in Form von technischer
Zusammenarbeit, um ihre politischen Handlungskonzepte
und ihre institutionellen Kapazitäten
verbessern zu können. Dazu sind keine
umfangreichen Mittel erforderlich, aber es ist
ein wichtiger Teil der Hilfe von außen und
muss ebenfalls richtig gemacht werden. Darauf
wird im Folgenden eingegangen.
Die politischen Handlungskonzepte und
die institutionellen Kapazitäten verbessern.
In vielen Ländern ist die Verbesserung der politischen
Handlungskonzepte und der Institutionen
– die Reform der Staats- und Regierungsführung
– der Bereich, in dem sie die
meiste Unterstützung von außen benötigen.
Diese Unterstützung sollte ein Schwerpunkt
der Entwicklungshilfe sein. Allerdings sollte
dafür nicht ein überragender Teil der bereitgestellten
finanziellen Mittel aufgewendet
werden. Geld ist dazu nicht erforderlich, sondern
vielmehr technische Zusammenarbeit
zum Aufbau von Kapazitäten.
Die Bilanz der technischen Zusammenarbeit
ergibt jedoch ein gemischtes Bild. Sie hat
sich als viel wirkungsvoller herausgestellt,
wenn es darum ging, die Arbeit selbst zu erledigen,
als wenn es um den Aufbau einheimi-
scher Kapazitäten ging. Viele Evaluierungen
zeigen, dass mit dem Ende der Unterstützung
aus dem Ausland auch die Projektaktivitäten
eingestellt werden und die bereits geschaffenen
Kapazitäten wieder verloren gehen. Seit
über einem Jahrzehnt diskutieren Geber und
Empfänger über die zu Grunde liegenden Beschränkungen
bei der Schaffung von Kapazitäten
und suchen nach wirkungsvolleren Ansätzen.
Beispielsweise kann der herkömmliche
Ansatz der Entsendung ausländischer Berater
für die Schulung von Einheimischen das
Selbstvertrauen der einheimischen Mitarbeiter
untergraben. Die eigenen Mitarbeiter ins
Ausland zu schicken, damit sie dort einen akademischen
Grad erwerben, kann dagegen zu
einer zunehmenden Abwanderung von Fachkräften
führen.
Anfang der 1990er Jahre verabschiedete
der Entwicklungshilfeausschuss der OECD
neue Prinzipien für die technische Zusammenarbeit.
8 Sie wurden jedoch nie vollständig
angewendet, obwohl sie bis heute gültig sind.
In neueren Arbeiten von UNDP wird ein neues
Paradigma gefordert, und neue Prinzipien
für die Schaffung von Kapazitäten. Darin
muss anerkannt werden, dass Kapazitäten für
die Entwicklung genauso wichtig sind wie
wirtschaftspolitische Maßnahmen, dass Kapazitäten
nicht nur eine individuelle, sondern
auch eine institutionelle und gesellschaftliche
Dimension haben und dass Wissen nicht
transferiert werden kann, sondern erworben
werden muss. Der neue Ansatz fordert auch
ein neues Vorgehen für eine erfolgreiche
Schaffung von Kapazitäten (siehe Kasten 8.5).
Entwicklungshilfe für Länder in Konflikt-
oder Postkonfliktsituationen. Gewaltsame
politische Konflikte sind ein großes Hindernis
für die Millenniums-Entwicklungsziele.
Etwa 60 Länder befinden sich derzeit in solchen
Konflikten oder versuchen gerade, sich
davon zu erholen. Viele dieser Länder sind
Länder mit hoher oder höchster Priorität. Es
ist wichtig, dass die Geber diesen Ländern
helfen, ihre Krisen zu überwinden, indem sie
sie über die humanitäre Hilfe hinaus unterstützen
und anschließend Entwicklungshilfe
leisten. Manche Geber weigern sich, solche
Länder zu unterstützen, weil Ressourcen zur
188 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003