bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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Auszahlungen von<br />
Entwicklungshilfe auf der<br />
Grundlage politischer<br />
Kriterien werden Ländern<br />
mit guten politischen<br />
Handlungskonzepten und<br />
starken Institutionen<br />
helfen. Länder mit<br />
schlechten politischen<br />
Handlungskonzepten und<br />
schwachen Institutionen<br />
werden jedoch auf der<br />
Strecke bleiben<br />
dass große Mittelzuflüsse verschwendet werden.<br />
Und ohne eine demokratisches Staatsund<br />
Regierungsführung, <strong>die</strong> den Menschen<br />
Mitspracherechte einräumt, werden Entwicklungsbemühungen<br />
<strong>die</strong> Armen nicht dazu befähigen,<br />
in höherem Maße selbst <strong>über</strong> ihr<br />
Schicksal zu bestimmen.<br />
Entwicklungshilfe, <strong>die</strong> ohne solche Vorbedingungen<br />
geleistet wird und <strong>die</strong> mehr von Interessen<br />
geleitet ist, als dass sie sich an den Zielen<br />
der Nachhaltigkeit und der Armutsbekämpfung<br />
orientiert, kann wenig bewirken.<br />
Aber wenn aufgrund selektiver Auswahl keine<br />
Hilfe geleistet wird, können <strong>die</strong> Millenniums-<br />
Entwicklungsziele nicht erreicht werden. Auszahlungen<br />
von Entwicklungshilfe auf der<br />
Grundlage politischer Kriterien werden Ländern<br />
mit guten politischen Handlungskonzepten<br />
und starken Institutionen helfen. Länder<br />
mit schlechten politischen Handlungskonzepten<br />
und schwachen Institutionen werden jedoch<br />
auf der Strecke bleiben. Solche Länder<br />
brauchen nicht nur finanzielle Mittel, sondern<br />
auch Unterstützung in Form von technischer<br />
Zusammenarbeit, um ihre politischen Handlungskonzepte<br />
und ihre institutionellen Kapazitäten<br />
verbessern zu können. Dazu sind keine<br />
umfangreichen Mittel erforderlich, aber es ist<br />
ein wichtiger Teil der Hilfe von außen und<br />
muss ebenfalls richtig gemacht werden. Darauf<br />
wird im Folgenden eingegangen.<br />
Die politischen Handlungskonzepte und<br />
<strong>die</strong> institutionellen Kapazitäten verbessern.<br />
In vielen Ländern ist <strong>die</strong> Verbesserung der politischen<br />
Handlungskonzepte und der Institutionen<br />
– <strong>die</strong> Reform der Staats- und Regierungsführung<br />
– der Bereich, in dem sie <strong>die</strong><br />
meiste Unterstützung von außen benötigen.<br />
Diese Unterstützung sollte ein Schwerpunkt<br />
der Entwicklungshilfe sein. Allerdings sollte<br />
dafür nicht ein <strong>über</strong>ragender Teil der bereitgestellten<br />
finanziellen Mittel aufgewendet<br />
werden. Geld ist dazu nicht erforderlich, sondern<br />
vielmehr technische Zusammenarbeit<br />
zum Aufbau von Kapazitäten.<br />
Die Bilanz der technischen Zusammenarbeit<br />
ergibt jedoch ein gemischtes Bild. Sie hat<br />
sich als viel wirkungsvoller herausgestellt,<br />
wenn es darum ging, <strong>die</strong> Arbeit selbst zu erledigen,<br />
als wenn es um den Aufbau einheimi-<br />
scher Kapazitäten ging. Viele Evaluierungen<br />
zeigen, dass mit dem Ende der Unterstützung<br />
aus dem Ausland auch <strong>die</strong> Projektaktivitäten<br />
eingestellt werden und <strong>die</strong> bereits geschaffenen<br />
Kapazitäten wieder verloren gehen. Seit<br />
<strong>über</strong> einem Jahrzehnt diskutieren Geber und<br />
Empfänger <strong>über</strong> <strong>die</strong> zu Grunde liegenden Beschränkungen<br />
bei der Schaffung von Kapazitäten<br />
und suchen nach wirkungsvolleren Ansätzen.<br />
Beispielsweise kann der herkömmliche<br />
Ansatz der Entsendung ausländischer Berater<br />
für <strong>die</strong> Schulung von Einheimischen das<br />
Selbstvertrauen der einheimischen Mitarbeiter<br />
untergraben. Die eigenen Mitarbeiter ins<br />
Ausland zu schicken, damit sie dort einen akademischen<br />
Grad erwerben, kann dagegen zu<br />
einer zunehmenden Abwanderung von Fachkräften<br />
führen.<br />
Anfang der 1990er Jahre verabschiedete<br />
der Entwicklungshilfeausschuss der OECD<br />
neue Prinzipien für <strong>die</strong> technische Zusammenarbeit.<br />
8 Sie wurden jedoch nie vollständig<br />
angewendet, obwohl sie bis heute gültig sind.<br />
In neueren Arbeiten von UNDP wird ein neues<br />
Paradigma gefordert, und neue Prinzipien<br />
für <strong>die</strong> Schaffung von Kapazitäten. Darin<br />
muss anerkannt werden, dass Kapazitäten für<br />
<strong>die</strong> Entwicklung genauso wichtig sind wie<br />
wirtschaftspolitische Maßnahmen, dass Kapazitäten<br />
nicht nur eine individuelle, sondern<br />
auch eine institutionelle und gesellschaftliche<br />
Dimension haben und dass Wissen nicht<br />
transferiert werden kann, sondern erworben<br />
werden muss. Der neue Ansatz fordert auch<br />
ein neues Vorgehen für eine erfolgreiche<br />
Schaffung von Kapazitäten (siehe Kasten 8.5).<br />
Entwicklungshilfe für Länder in Konflikt-<br />
oder Postkonfliktsituationen. Gewaltsame<br />
politische Konflikte sind ein großes Hindernis<br />
für <strong>die</strong> Millenniums-Entwicklungsziele.<br />
Etwa 60 Länder befinden sich derzeit in solchen<br />
Konflikten oder versuchen gerade, sich<br />
davon zu erholen. Viele <strong>die</strong>ser Länder sind<br />
Länder mit hoher oder höchster Priorität. Es<br />
ist wichtig, dass <strong>die</strong> Geber <strong>die</strong>sen Ländern<br />
helfen, ihre Krisen zu <strong>über</strong>winden, indem sie<br />
sie <strong>über</strong> <strong>die</strong> humanitäre Hilfe hinaus unterstützen<br />
und anschließend Entwicklungshilfe<br />
leisten. Manche Geber weigern sich, solche<br />
Länder zu unterstützen, weil Ressourcen zur<br />
188 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG <strong>2003</strong>