bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

den. Und ohne Hauptsammler und Kläranlagen
fließt das Abwasser normalerweise in offene
Bäche und Drainage-Kanäle – und stellt dadurch
ein Gesundheitsrisiko dar beziehungsweise
schädigt die Umwelt.
Die internationalen Privatinvestitionen in
Wasserversorgungs-Dienstleistungen sind,
nachdem sie 1996-99 auf einem Höhepunkt
angekommen waren, wieder rückläufig, anscheinend,
weil die Gewinne zu gering sind. 123
Hinzu kommt, dass bei Wasserversorgungs-
Projekten höhere Anfangsinvestitionen erforderlich
sind als bei Elektrizität, Telekommunikation
und Erdgas. Währungsabwertungen –
wie in der jüngsten Wirtschaftskrise in Argentinien
– sind ebenfalls kein Anreiz zu Investitionen.
In den 1990er Jahren wurden im Jahr
durchschnittlich 3 Milliarden US-Dollar der
öffentlichen Entwicklungshilfe für Wasserund
Sanitärversorgungsprojekte bereitgestellt.
1996–98 lagen diese Mittel bei 3,5 Milliarden
US-Dollar jährlich, 1999–2001 sanken sie jedoch
auf 3,1 Milliarden US-Dollar jährlich.
Der Anteil für Wasser- und Sanitärversorgung
an der gesamten öffentlichen Entwicklungshilfe
war in den 1990er Jahren relativ stabil, nämlich
6 Prozent der bilateralen und 4-5 Prozent
der multilateralen Hilfe. Durch Kredite zu
Marktbedingungen vor allem der Weltbank
kamen noch 1,0-1,5 Milliarden jährlich hinzu.
Japan leistete hier den bei weitem größten Beitrag.
124
Drei Viertel der Hilfe im Wasserbereich
flossen in den Jahren 1997-2001 in die Wasser-
und Sanitärversorgung. Der größte Anteil
der Hilfe für Wasser und Sanitärversorgung
fließt in große Systeme. 125 Die Zahl der Projekte,
die sich auf preisgünstige Technologien
stützen und damit die besten Aussichten für
eine bessere Versorgung der armen Bevölkerung
bieten – Handpumpen, schwerkraftausnutzende
Systeme, Regenwasser-Sammelbecken,
Latrinen – ist nur sehr gering. 126 Die
Zusammensetzung der Hilfe für Wasser- und
Sanitärversorgung muss daher verändert werden.
Die Hälfte der öffentlichen Entwicklungshilfe
im Wasserbereich wird von zehn
Ländern geleistet, und nur ein Geber allein –
Japan – leistet ein Drittel dieser Hilfe. 127 Noch
schlechter ist, dass nur 12 Prozent der öffentlichen
Entwicklungshilfe im Wasserbereich an
Länder ging, in denen weniger als 60 Prozent
der Bevölkerung Zugang zu sauberem Wasser
haben. 128
UNGLEICHHEIT – UND WAS
MAN DAGEGEN TUN KANN
Um einen Teil der Finanzierungslücke für das
Erreichen der Ziele im Wasser- und Sanitärversorgungsbereich
zu schließen, müssen Kosten
reduziert und die Einnahmen von den
Nutzern erhöht werden. Um Kosten zu reduzieren,
müssen die Kommunalverwaltungen
das Management verbessern – dafür sollte es
mehr Unterstützung seitens der Geberländer
und Austausch unter den Entwicklungsländern
geben.
Im Hinblick auf die Einnahmen rechnen
die Kommunalverwaltungen üblicherweise
die Kapitalkosten bei ihren politischen Maßnahmen
zur Kostendeckung nicht mit – und
decken dadurch nur teilweise die laufenden
Kosten. Es wurde der Vorschlag gemacht,
dass „im Wasser- und Sanitärversorgungsbereich
die volle Kostendeckung durch die Nutzer
das langfristige Idealziel ist“. 129 Bei einer
solchen Strategie würden die städtischen
Nutzer die vollen Kosten für Investitionen
zahlen, während die Nutzer am Stadtrand
und die Nutzer auf dem Land nicht zu den
Kapitalkosten beitragen würden. Die Betriebs-
und Wartungskosten würden von den
städtischen Nutzern voll bezahlt, Nutzer am
Stadtrand würden ebenfalls voll bezahlen,
wenn möglich, und die Nutzer auf dem Land
würden einen Teil der laufenden Kosten zahlen.
Ein solcher Ansatz wäre jedoch unfair. Da
der soziale Nutzen durch sauberes Wasser
und angemessene sanitäre Versorgung bei
weitem die Kosten übersteigt, spricht vieles
für eine Preispolitik, die den weitergehenden
Nutzen für alle durch beispielsweise die Reduzierung
des Auftretens von Durchfällen wiederspiegelt.
Das impliziert, dass diejenigen mit
einem direkten Haushaltsanschluss auch die
vollen Kosten zahlen sollten. Derzeit sind sie
diejenigen, die unter Kostenniveau zahlen –
POLITISCHE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DER GESUNDHEIT UND BILDUNG DER BEVÖLKERUNG 131