bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

Gerecht verteiltes Land
verringert auch die Armut
und verbessert die
Einkommensverteilung
jedoch auch zu Umweltzerstörung. In den
Entwicklungsländern ist meist die niedrige
Produktivität der Grund für solche Zerstörungen,
während in Europa und Nordamerika
die hohe Produktivität dafür verantwortlich
ist.
• Die Ressourcen gerechter verteilen.
Frauen, die fast alle Nahrungsmittel erzeugen,
die in Afrika südlich der Sahara und in Asien
konsumiert werden, müssen einen gesicherteren
Zugang zu Landbesitz haben. Das gleiche
gilt für Menschen ohne Landbesitz.
• Der Erderwärmung entgegentreten und
die Agrarzölle und –subventionen in den
reichen Ländern reduzieren. Protektionistische
Maßnahmen manipulieren die internationalen
Märkte zum Nachteil der Bauern in den
Entwicklungsländern. Die Erderwärmung
kann inzwischen die klimatischen Bedingungen
für Bauern, die von Regen abhängig sind,
negativ beeinflussen.
NAHRUNGSMITTELVORRÄTE FÜR EINE
BESSERE VERTEILUNG UND VORBEUGUNG
GEGEN PREISSCHWANKUNGEN
Die Regierungen können Reserven der wichtigsten
Verbrauchsgüter, insbesondere von
Getreide, anlegen und diese auf den Markt
bringen, wenn die Nahrungsmittelpreise unmäßig
ansteigen – damit arme Menschen sie
sich dann leisten können. Teil solcher Systeme
könnte möglicherweise auch die öffentliche
Verteilung der wichtigsten Verbrauchsgüter
zu Preisen unter Marktniveau sein. In China
und Indien gibt es eine lange Tradition
der Nahrungsmittel-Reservehaltung, normalerweise
auf staatliche Kosten.
Indien hat seit den siebziger Jahren Nahrungsmittelvorräte
angelegt und war dadurch
in der Lage, einer Ausbreitung von Hungersnöten
entgegenzuwirken. Diese Bemühungen
wurden noch unterstützt durch die gesteigerte
Weizen- und Reisproduktivität – ein Ergebnis
der Grünen Revolution. Getreide und wichtige
Verbrauchsgüter (Zucker, Öl zum Kochen)
wurden dabei im Rahmen eines staatlichen
Verteilungssystems zur Verfügung gestellt.
Zusätzlich gewährleisten in Zeiten der Dürre
„food for work“-Programme (Nahrungsmittel
als Entlohnung für geleistete Arbeit) eine Versorgung
auf Subsistenzniveau.
Es ist sehr wichtig, dass Nahrungsmittel
für arme Haushalte weiterhin erschwinglich
bleiben, egal ob im Rahmen von staatlichen
Verteilungssystemen oder Getreideabgaben
an die Märkte (etwas, das die indische Regierung
in den letzten Jahren nicht mehr getan
hat). Ein Grund für die Ernährungssicherheit
armer Haushalte in Kerala, einem indischen
Bundesstaat mit guten Ergebnissen (siehe Kasten
4.3), ist, dass staatlich subventionierte Läden
selbst in ländlichen Gebieten Getreide
verteilen. 30 In anderen indischen Bundesstaaten
findet die öffentliche Nahrungsmittelverteilung
fast nur in städtischen Gebieten statt.
In China werden Nahrungsmittelvorräte als
Reserve auf kommunaler Ebene bereitgehalten.
In Sri Lanka – einem weiteren Land mit
hohem Niveau bei den sozialen Indikatoren –
wurden Nahrungsmittelsubventionen seit der
Unabhängigkeit im Jahr 1947 beibehalten.
1979 wurden die Subventionen für die wichtigsten
Verbrauchsgüter (Reis, Weizenmehl,
Linsen, getrockneter Fisch, Milchpulver)
durch ein Lebensmittelmarken-System ersetzt,
mit dem 40 Prozent der Bevölkerung erreicht
wurden.
In Afrika wurden Nahrungsmittelvorräte
nicht in dem Maße angelegt, wie man es bei
der niedrigen Produktivität im Agrarbereich,
den empfindlichen Böden und den häufigen
Hungersnöten auf diesem Kontinent erwarten
könnte. Ein Grund für die Hungersnot im
südlichen Afrika im Jahr 2002 war, dass die
begrenzten Vorräte zur Neige gegangen waren;
zum Teil deshalb, weil die Regierungen
diese aufgrund finanzieller Schwierigkeiten
nicht mehr aufrechterhalten konnten.
Insbesondere für Binnenländer ist es wichtig,
Reserven anzulegen, denn die Kosten für
den Bau und die Verwaltung von Lagerhäusern
sind gerechtfertigt, wenn dadurch Leben
gerettet, Leiden abgewendet und Produktivität
gewonnen werden können. In Ländern
mit Häfen müssen die Kosten für das Anlegen
von Vorräten gegenüber dem Nutzen abgewogen
werden. Sogar in Küstenländern können
jedoch Reserven die negativen Auswirkungen
108 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003