bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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Gerecht verteiltes Land<br />
verringert auch <strong>die</strong> Armut<br />
und verbessert <strong>die</strong><br />
Einkommensverteilung<br />
jedoch auch zu Umweltzerstörung. In den<br />
Entwicklungsländern ist meist <strong>die</strong> niedrige<br />
Produktivität der Grund für solche Zerstörungen,<br />
während in Europa und Nordamerika<br />
<strong>die</strong> hohe Produktivität dafür verantwortlich<br />
ist.<br />
• Die Ressourcen gerechter verteilen.<br />
Frauen, <strong>die</strong> fast alle Nahrungsmittel erzeugen,<br />
<strong>die</strong> in Afrika südlich der Sahara und in Asien<br />
konsumiert werden, müssen einen gesicherteren<br />
Zugang zu Landbesitz haben. Das gleiche<br />
gilt für Menschen ohne Landbesitz.<br />
• Der Erderwärmung entgegentreten und<br />
<strong>die</strong> Agrarzölle und –subventionen in den<br />
reichen Ländern reduzieren. Protektionistische<br />
Maßnahmen manipulieren <strong>die</strong> internationalen<br />
Märkte zum Nachteil der Bauern in den<br />
Entwicklungsländern. Die Erderwärmung<br />
kann inzwischen <strong>die</strong> klimatischen Bedingungen<br />
für Bauern, <strong>die</strong> von Regen abhängig sind,<br />
negativ beeinflussen.<br />
NAHRUNGSMITTELVORRÄTE FÜR EINE<br />
BESSERE VERTEILUNG UND VORBEUGUNG<br />
GEGEN PREISSCHWANKUNGEN<br />
Die Regierungen können Reserven der wichtigsten<br />
Verbrauchsgüter, insbesondere von<br />
Getreide, anlegen und <strong>die</strong>se auf den Markt<br />
bringen, wenn <strong>die</strong> Nahrungsmittelpreise unmäßig<br />
ansteigen – damit arme Menschen sie<br />
sich dann leisten können. Teil solcher Systeme<br />
könnte möglicherweise auch <strong>die</strong> öffentliche<br />
Verteilung der wichtigsten Verbrauchsgüter<br />
zu Preisen unter Marktniveau sein. In China<br />
und In<strong>die</strong>n gibt es eine lange Tradition<br />
der Nahrungsmittel-Reservehaltung, normalerweise<br />
auf staatliche Kosten.<br />
In<strong>die</strong>n hat seit den siebziger Jahren Nahrungsmittelvorräte<br />
angelegt und war dadurch<br />
in der Lage, einer Ausbreitung von Hungersnöten<br />
entgegenzuwirken. Diese Bemühungen<br />
wurden noch unterstützt durch <strong>die</strong> gesteigerte<br />
Weizen- und Reisproduktivität – ein Ergebnis<br />
der Grünen Revolution. Getreide und wichtige<br />
Verbrauchsgüter (Zucker, Öl zum Kochen)<br />
wurden dabei im Rahmen eines staatlichen<br />
Verteilungssystems zur Verfügung gestellt.<br />
Zusätzlich gewährleisten in Zeiten der Dürre<br />
„food for work“-Programme (Nahrungsmittel<br />
als Entlohnung für geleistete Arbeit) eine Versorgung<br />
auf Subsistenzniveau.<br />
Es ist sehr wichtig, dass Nahrungsmittel<br />
für arme Haushalte weiterhin erschwinglich<br />
bleiben, egal ob im Rahmen von staatlichen<br />
Verteilungssystemen oder Getreideabgaben<br />
an <strong>die</strong> Märkte (etwas, das <strong>die</strong> indische Regierung<br />
in den letzten Jahren nicht mehr getan<br />
hat). Ein Grund für <strong>die</strong> Ernährungssicherheit<br />
armer Haushalte in Kerala, einem indischen<br />
Bundesstaat mit guten Ergebnissen (siehe Kasten<br />
4.3), ist, dass staatlich subventionierte Läden<br />
selbst in ländlichen Gebieten Getreide<br />
verteilen. 30 In anderen indischen Bundesstaaten<br />
findet <strong>die</strong> öffentliche Nahrungsmittelverteilung<br />
fast nur in städtischen Gebieten statt.<br />
In China werden Nahrungsmittelvorräte als<br />
Reserve auf kommunaler Ebene bereitgehalten.<br />
In Sri Lanka – einem weiteren Land mit<br />
hohem Niveau bei den sozialen Indikatoren –<br />
wurden Nahrungsmittelsubventionen seit der<br />
Unabhängigkeit im Jahr 1947 beibehalten.<br />
1979 wurden <strong>die</strong> Subventionen für <strong>die</strong> wichtigsten<br />
Verbrauchsgüter (Reis, Weizenmehl,<br />
Linsen, getrockneter Fisch, Milchpulver)<br />
durch ein Lebensmittelmarken-System ersetzt,<br />
mit dem 40 Prozent der Bevölkerung erreicht<br />
wurden.<br />
In Afrika wurden Nahrungsmittelvorräte<br />
nicht in dem Maße angelegt, wie man es bei<br />
der niedrigen Produktivität im Agrarbereich,<br />
den empfindlichen Böden und den häufigen<br />
Hungersnöten auf <strong>die</strong>sem Kontinent erwarten<br />
könnte. Ein Grund für <strong>die</strong> Hungersnot im<br />
südlichen Afrika im Jahr 2002 war, dass <strong>die</strong><br />
begrenzten Vorräte zur Neige gegangen waren;<br />
zum Teil deshalb, weil <strong>die</strong> Regierungen<br />
<strong>die</strong>se aufgrund finanzieller Schwierigkeiten<br />
nicht mehr aufrechterhalten konnten.<br />
Insbesondere für Binnenländer ist es wichtig,<br />
Reserven anzulegen, denn <strong>die</strong> Kosten für<br />
den Bau und <strong>die</strong> Verwaltung von Lagerhäusern<br />
sind gerechtfertigt, wenn dadurch Leben<br />
gerettet, Leiden abgewendet und Produktivität<br />
gewonnen werden können. In Ländern<br />
mit Häfen müssen <strong>die</strong> Kosten für das Anlegen<br />
von Vorräten gegen<strong>über</strong> dem Nutzen abgewogen<br />
werden. Sogar in Küstenländern können<br />
jedoch Reserven <strong>die</strong> negativen Auswirkungen<br />
108 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG <strong>2003</strong>