bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...
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Feldfrüchten für Exportmärkte investieren.<br />
(In Kapitel 4 wird <strong>die</strong> landwirtschaftliche Produktivität<br />
detaillierter analysiert.) Solche<br />
Bemühungen könnten <strong>die</strong> Entwicklung standortspezifischer<br />
Saat- und Bodennährstoffstrategien<br />
umfassen, um unter den örtlichen<br />
Gegebenheiten hohe Erträge zu erzielen. Regierungen<br />
können Exporteuren auch finanzielle<br />
Anreize und Vertriebsunterstützung bieten,<br />
um <strong>die</strong> zum Verkauf bestimmten Feldfrüchte<br />
zu diversifizieren. Sie könnten Bauern<br />
in Gebieten mit fragilen Märkten auch Mindestpreise<br />
garantieren. Thailand tat <strong>die</strong>s<br />
während des Übergangs von traditionellen<br />
Feldfrüchten zu ausgefalleneren Arten für den<br />
Export wie Spargel, der im Land nicht konsumiert<br />
wird.<br />
Drittens müssen politische Maßnahmen<br />
den Zugang armer Menschen zu wirtschaftlichen<br />
Aktiva sicherstellen. Ohne Aktiva können<br />
arme Menschen nicht an Märkten teilnehmen.<br />
Sie benötigen Grund und Boden, Finanzen<br />
und Qualifikationen – und öffentliches<br />
Handeln, um sie zu erwerben. Investitionen in<br />
<strong>die</strong> <strong>menschliche</strong> Entwicklung zur Erweiterung<br />
der sozialen Aufstiegschancen für alle ist eines<br />
der sechs Bündel politischer Maßnahmen, <strong>die</strong><br />
in Kapitel 4 erörtert werden. Wir konzentrieren<br />
uns hier auf Grund und Boden und Finanzen.<br />
Zugang zu Grund und Boden. Mehr als<br />
500 Millionen Menschen oder etwa 100 Millionen<br />
Haushalte in Entwicklungsländern fehlen<br />
Eigentums- oder Besitzrechte an dem<br />
Grund und Boden, den sie bestellen. Die meisten<br />
sind Pachtbauern, Landarbeiter oder<br />
frühere Kolchosenarbeiter. In <strong>die</strong>se Gruppe<br />
fallen auch Agrarhaushalte mit unsicheren<br />
Nutzungsrechten wie Slumbewohner oder Inhaber<br />
von Gewohnheits- oder <strong>über</strong>lieferten<br />
Rechten, <strong>die</strong> keine formellen Rechte an dem<br />
von ihnen besetzten Land haben.<br />
Fehlende formelle gesetzlich verbriefte<br />
Rechte an Grund und Boden schränken <strong>die</strong><br />
Fähigkeit <strong>die</strong>ser Menschen ein, Einkommen<br />
zu erzeugen und ihren Lebensunterhalt zu<br />
ver<strong>die</strong>nen, was das wirtschaftliche Wachstum<br />
untergräbt. Weil Grund und Boden ihre<br />
Haupterwerbsquelle ist und Sicherheit und<br />
gesellschaftlichen Status verleiht, würde <strong>die</strong><br />
Legalisierung ihrer Besitzrechte durch eine<br />
Agrarreform mehreren Zwecken <strong>die</strong>nen:<br />
• Die Schaffung <strong>über</strong>tragbarer Rechte an<br />
Grund und Boden mit bestimmbarem Marktwert<br />
macht Grund und Boden zu einem generations<strong>über</strong>greifenden<br />
Aktivposten.<br />
• Kleinere Betriebe sind pro Hektar oft produktiver<br />
als große, insbesondere wenn sie in<br />
Familienbesitz sind und von Familien bewirtschaftet<br />
werden. 11<br />
• Grundbesitzer haben einen Anreiz und<br />
<strong>die</strong> Fähigkeit, langfristige Kapitalinvestitionen<br />
zu tätigen, <strong>die</strong> <strong>die</strong> landwirtschaftliche Produktivität<br />
unmittelbar steigern.<br />
• Der Zugang zu Grund und Boden verbessert<br />
<strong>die</strong> Ernährung von Haushalten – und erhöht<br />
bei manchen Agrarhaushalten das außerlandwirtschaftliche<br />
Einkommen.<br />
• Gesetzlich fest verbriefte Besitzrechte für<br />
Frauen, <strong>die</strong> oft <strong>die</strong> Nahrungsmittelerzeuger in<br />
einem Haushalt sind, führen zu gerechterer<br />
Einkommens- und Wohlfahrtsverteilung.<br />
• Sichere Rechte stärken das Umweltmanagement<br />
und erhöhen <strong>die</strong> Beteiligung der Gemeinschaft.<br />
Obwohl – wie viele Erfahrungen in den<br />
siebziger und achtziger Jahren gezeigt haben –<br />
Bodenreformen politisch umstritten und<br />
schwierig durchzuführen waren, sind sie auf<br />
Grund ihrer engen Verknüpfung mit der Gerechtigkeitsfrage<br />
in vielen Ländern wie Brasilien<br />
und China auf <strong>die</strong> politische Tagesordnung<br />
zurückgekehrt.<br />
Damit <strong>die</strong> meisten Menschen in den<br />
Genuss der Vorteile gesicherten Grundbesitzes<br />
kommen können, müssen solche Rechte<br />
auf einer breiten Basis gewährt werden,<br />
und zwar insbesondere weiblichen Mitgliedern<br />
von Agrarhaushalten. Außerdem sollten<br />
private Grundbesitzer, deren Boden umverteilt<br />
wird, angemessen entschädigt werden.<br />
Ebenso sollten Reformen im Bereich<br />
der gewohnheitsmäßigen Bodennutzungssysteme<br />
vorgenommen werden, damit Grundbesitzer<br />
mit <strong>über</strong>lieferten Rechten <strong>die</strong>se<br />
nicht verlieren. Die potenziellen Nutznießer<br />
sollten in <strong>die</strong> Planungen solcher Reformen<br />
einbezogen werden. Letzter Punkt: Die<br />
begleitenden Bestimmungen sollten <strong>die</strong> sichere<br />
Nutzung gewährleisten und <strong>die</strong> richtigen<br />
98 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG <strong>2003</strong>