bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

Feldfrüchten für Exportmärkte investieren.
(In Kapitel 4 wird die landwirtschaftliche Produktivität
detaillierter analysiert.) Solche
Bemühungen könnten die Entwicklung standortspezifischer
Saat- und Bodennährstoffstrategien
umfassen, um unter den örtlichen
Gegebenheiten hohe Erträge zu erzielen. Regierungen
können Exporteuren auch finanzielle
Anreize und Vertriebsunterstützung bieten,
um die zum Verkauf bestimmten Feldfrüchte
zu diversifizieren. Sie könnten Bauern
in Gebieten mit fragilen Märkten auch Mindestpreise
garantieren. Thailand tat dies
während des Übergangs von traditionellen
Feldfrüchten zu ausgefalleneren Arten für den
Export wie Spargel, der im Land nicht konsumiert
wird.
Drittens müssen politische Maßnahmen
den Zugang armer Menschen zu wirtschaftlichen
Aktiva sicherstellen. Ohne Aktiva können
arme Menschen nicht an Märkten teilnehmen.
Sie benötigen Grund und Boden, Finanzen
und Qualifikationen – und öffentliches
Handeln, um sie zu erwerben. Investitionen in
die menschliche Entwicklung zur Erweiterung
der sozialen Aufstiegschancen für alle ist eines
der sechs Bündel politischer Maßnahmen, die
in Kapitel 4 erörtert werden. Wir konzentrieren
uns hier auf Grund und Boden und Finanzen.
Zugang zu Grund und Boden. Mehr als
500 Millionen Menschen oder etwa 100 Millionen
Haushalte in Entwicklungsländern fehlen
Eigentums- oder Besitzrechte an dem
Grund und Boden, den sie bestellen. Die meisten
sind Pachtbauern, Landarbeiter oder
frühere Kolchosenarbeiter. In diese Gruppe
fallen auch Agrarhaushalte mit unsicheren
Nutzungsrechten wie Slumbewohner oder Inhaber
von Gewohnheits- oder überlieferten
Rechten, die keine formellen Rechte an dem
von ihnen besetzten Land haben.
Fehlende formelle gesetzlich verbriefte
Rechte an Grund und Boden schränken die
Fähigkeit dieser Menschen ein, Einkommen
zu erzeugen und ihren Lebensunterhalt zu
verdienen, was das wirtschaftliche Wachstum
untergräbt. Weil Grund und Boden ihre
Haupterwerbsquelle ist und Sicherheit und
gesellschaftlichen Status verleiht, würde die
Legalisierung ihrer Besitzrechte durch eine
Agrarreform mehreren Zwecken dienen:
• Die Schaffung übertragbarer Rechte an
Grund und Boden mit bestimmbarem Marktwert
macht Grund und Boden zu einem generationsübergreifenden
Aktivposten.
• Kleinere Betriebe sind pro Hektar oft produktiver
als große, insbesondere wenn sie in
Familienbesitz sind und von Familien bewirtschaftet
werden. 11
• Grundbesitzer haben einen Anreiz und
die Fähigkeit, langfristige Kapitalinvestitionen
zu tätigen, die die landwirtschaftliche Produktivität
unmittelbar steigern.
• Der Zugang zu Grund und Boden verbessert
die Ernährung von Haushalten – und erhöht
bei manchen Agrarhaushalten das außerlandwirtschaftliche
Einkommen.
• Gesetzlich fest verbriefte Besitzrechte für
Frauen, die oft die Nahrungsmittelerzeuger in
einem Haushalt sind, führen zu gerechterer
Einkommens- und Wohlfahrtsverteilung.
• Sichere Rechte stärken das Umweltmanagement
und erhöhen die Beteiligung der Gemeinschaft.
Obwohl – wie viele Erfahrungen in den
siebziger und achtziger Jahren gezeigt haben –
Bodenreformen politisch umstritten und
schwierig durchzuführen waren, sind sie auf
Grund ihrer engen Verknüpfung mit der Gerechtigkeitsfrage
in vielen Ländern wie Brasilien
und China auf die politische Tagesordnung
zurückgekehrt.
Damit die meisten Menschen in den
Genuss der Vorteile gesicherten Grundbesitzes
kommen können, müssen solche Rechte
auf einer breiten Basis gewährt werden,
und zwar insbesondere weiblichen Mitgliedern
von Agrarhaushalten. Außerdem sollten
private Grundbesitzer, deren Boden umverteilt
wird, angemessen entschädigt werden.
Ebenso sollten Reformen im Bereich
der gewohnheitsmäßigen Bodennutzungssysteme
vorgenommen werden, damit Grundbesitzer
mit überlieferten Rechten diese
nicht verlieren. Die potenziellen Nutznießer
sollten in die Planungen solcher Reformen
einbezogen werden. Letzter Punkt: Die
begleitenden Bestimmungen sollten die sichere
Nutzung gewährleisten und die richtigen
98 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003