bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

KASTEN 3.5
Bei jedem ernst gemeinten Versuch, eine erfolgreiche
Kampagne zum Erreichen der Millenniums-
Entwicklungsziele zu starten, muss den von Konflikten
betroffenen Gebieten besondere Aufmerksamkeit
gewidmet werden. In etwa 60 Ländern wurde in
den neunziger Jahren ein gewaltsamer Konflikt ausgetragen.
Abgesehen von den durch sie verursachten
unmittelbaren Verlusten an Menschenleben
können solche Konflikte Volkswirtschaften untergraben,
Regierungen destabilisieren, die Infrastruktur
schädigen, die Versorgung durch Sozialdienste
unterbrechen und Massenfluchten auslösen. Mehr
als 14 Millionen Menschen sind auf Grund von aktuellen
Konflikten oder Konflikten in der jüngeren
Vergangenheit von Hunger betroffen. In Konfliktgebieten
können sich HIV/AIDS und andere Infektionskrankheiten
oft ungebremst ausbreiten. In
Afrika südlich der Sahara sind bei einigen Armeen
mehr als die Hälfte aller Soldaten HIV-positiv. Weil
in Kriegszonen die Gesundheitsversorgung zusammenbricht
und Frauen auf der Flucht Kinder zur
Welt bringen, steigen die Mütter- und Säuglingssterblichkeitsraten
dort häufig steil an.
Eine Analyse der 25 am schlimmsten von Konflikten
betroffenen Länder (zwischen 1960 und
1995) ergibt beträchtliche Unterschiede hinsichtlich
der Verluste an Menschenleben und der wirtschaftlichen
Schäden auf Grund von Kriegen. Äthiopien,
Liberia und Uganda wiesen in Konfliktzeiten beispielsweise
wesentlich höhere Säuglingssterblichkeitsraten
auf als in Friedenszeiten. Im Gegensatz
dazu verzeichneten El Salvador, Guatemala und
Mosambik selbst während des Krieges Raten, die
unter dem regionalen Durchschnitt lagen. Die Ergebnisse
lassen darauf schließen, dass selbst
während eines laufenden Konflikts politische Maßnahmen
ergriffen werden können, um die Verluste
an Menschenleben und die wirtschaftlichen Folgen
zu verringern.
Konfliktfolgen für Menschen verringern
Angesichts der Heterogenität und der Komplexität
vom Krieg betroffener Volkswirtschaften lassen sich
nur schwer allgemeingültige politische Rezepte nennen.
Zu den Kriegszielen kann zählen, bestimmte
Regionen von lebenswichtigen Diensten abzuschneiden
(Sudan). Ein Konflikt kann auch Regierungen
empfindlich schwächen und sie der Fähigkeit
berauben, überhaupt noch Leistungen für irgendeine
Gruppe zu erbringen (wie in Afghanistan,
Sierra Leone und Somalia). Wenn die Regierung
ohne andere tragende Strukturen vollständig zusammenbricht,
so kann dies besonders gravierende Folgen
für die Menschen und die Wirtschaft haben
(Uganda). Ländern, die in der Lage waren, die Folgen
für die Menschen und die Wirtschaft zu verringern
und in einigen Fällen sogar Fortschritte in
Richtung auf die Einhaltung von Entwicklungszielen
zu machen, gelang dies nur, wenn alle Haushalte
– auf beiden Seiten der Kampflinie – Zugang zu
Nahrungsmitteln, Basisgesundheitsversorgung und
Grundschulbildung hatten (Guatemala, Mosambik
und Sri Lanka).
Die ausreichende Finanzierung lebenswichtiger
Dienste durch die öffentliche Hand kann häufig
selbst dann aufrechterhalten werden, wenn die Militärausgaben
kriegsbedingt steigen. Mosambik, Nicaragua
und der Sudan steigerten die Sozialausga-
Quelle: Stewart 2003; Fitzgerald 2001.
Die MEZ und Konfliktländer
ben pro Kopf während ihrer Konfliktzeiten deutlich.
Aber selbst wenn Kürzungen der Sozialausgaben
notwendig sind, sollten diese nicht automatisch
die Etats für die grundlegenden Sozialdienste betreffen.
Selbst in Friedenszeiten entfällt auf diese
Dienste nur ein Bruchteil der Gesamtsozialausgaben.
Kürzungen der Sozialausgaben werden oft
durch eine Verringerung der Humanressourcen verschärft.
Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Lehrer
und Ärzte Konfliktgebiete verlassen. Und die Kürzungen
sind mit unvorhersehbaren Zusammenbrüchen
der Mechanismen zur Erbringung von Leistungen
verbunden. Deshalb werden flexible Ansätze
für die Bereitstellung von Diensten benötigt, bei
denen man sich auf verschiedene Akteure wie NRO
und quasistaatliche Strukturen stützen sollte. Als in
Mosambik Gebäude des Gesundheits- und Bildungswesens
zu Kriegszielen wurden, experimentierte
man dort mit mobilen Gesundheitsposten und
mobilen Unterrichtsräumen. In El Salvador stellten
beide Konfliktparteien bei drei unterschiedlichen
Gelegenheiten erfolgreich die Kämpfe ein, damit
Kinder geimpft werden konnten.
Menschen in Konfliktgebieten sind besonders
anfällig für schwere Unterernährung, weil während
Konflikten die Nahrungsmittelproduktion zurückgeht
und normale Hilfsmaßnahmen unterbrochen
werden müssen. Steigende Nahrungsmittelpreise
sind eine enorme Bedrohung für die Ernährungssicherheit.
Viele Industrieländer subventionierten
und rationierten zu Zeiten, in denen sie in Kriege
verwickelt waren, Nahrungsmittel, um drastische
Preissteigerungen zu verhindern. Nicaragua vertraute
ebenfalls auf diese Mechanismen, um die
Ernährungssituation von Menschen in Kriegsgebieten
zu verbessern.
In urbanen Gebieten sind solche Maßnahmen
relativ leicht durchzuführen. Gemeinschaften in
ländlichen Gebieten nutzt aber vielleicht eher Unterstützung
für den Agrarsektor in Form von Lieferungen,
Krediten und entlohnter Arbeit. Die Nahrungsmittelausgabe
in Schulen und Gesundheitseinrichtungen
kann den Zugang zu Hilfe ebenfalls verbessern,
ohne die Menschen zu zwingen, sich in Lager
zu begeben. Sie fördert zudem den Schulbesuch
und verringert die Anreize für Kinder, Soldaten
oder Diebe zu werden.
Die wirtschaftlichen Folggeschäden
von Konflikten begrenzen
Die wirtschaftlichen Konfliktfolgen beeinträchtigen
das menschliche Wohlergehen ebenfalls auf vielfältige
Weise. Sie reichen von steigenden Nahrungsmittelkosten
bis zu sinkenden Beschäftigungschancen.
Länder, die zwischen 1960 und 1995 am härtesten
von Konflikten betroffen waren, mußten im
Vergleich zu Friedenszeiten alle enorme Rückschläge
beim Wirtschaftswachstum hinnehmen sowie
eine sinkende Exportgüterprouktion, sinkende
Nachfrage und ein verringertes Staatseinkommen
(als Anteil am Bruttoinlandsprodukt). Fast alle Länder
mußten durch die enorme Steigerung der Militärausgaben
und gleichzeitig sinkender Staatseinnahmen
steigende Haushaltsdefizite und eine wachsende
Schuldenspirale in Kauf nehmen. Dennoch
konnten einige Länder diesen Trend abwenden
oder sogar trotz Kriegen eine beeindruckende Wirt-
schaftsleistung vorzeigen. Sri Lanka beispielsweise
konnte trotz der Konflikte im Land ein Wirtschaftswachstum
von 2 Prozent erzielen.
Länder, die in laufende Konflikte verwickelt
sind, sollten sich auf (mindestens) vier zentrale Politikbereiche
konzentrieren:
• Wegen des Zusammentreffens sinkender
Steuereinnahmen mit drastisch steigenden Militärausgaben
ist es in Ländern, die in einen Krieg verwickelt
sind, schwierig, die Staatseinnahmen aufrechtzuerhalten.
Die für die Einnahmenerhebung
verwendeten institutionellen Strukturen müssen
während des Krieges aufrechterhalten werden.
Außerhalb sollten die Steuersätze aus der Zeit vor
dem Krieg beibehalten werden, selbst wenn daneben
zusätzliche Abgaben beispielsweise auf Luxuswaren
und kriegsrelevante Güter erhoben werden.
Regierungen könnten auch obligatorische Sparbriefe
ausgeben und Nahrungsmittelhilfe verkaufen, um
neue Einnahmequellen zu erschließen. Nigeria, Sri
Lanka und dem Sudan gelang es in der Tat, in Konfliktzeiten
das Einnahmeniveau (als prozentualer
Anteil am BIP) aufrechtzuerhalten.
• Weil eine drastisch steigende Inflation Unsicherheit
erzeugt und im privaten Sektor zu Spekulation
führt, muss eine galoppierende Inflation verhindert
werden. Sie würde die Kontrolle der öffentlichen
Haushalte und der Staatsfinanzen extrem erschweren.
Die Preisfreigabe während Konflikten als
Reaktion auf eine geringe Angebotselastizität ist
eine Hauptursache für eine drastisch steigende Inflation.
In Mosambik beispielsweise führte eine solche
Freigabe zu einem enormen Anstieg der Preise
für rationierte Waren wie Mais, Speiseöl und
Zucker.
• Weil rückläufige Devisenguthaben zu einem
Produktionsrückgang beitragen, ist es wichtig, die
Devisenguthaben zu sichern. Einige Länder in
Afrika südlich der Sahara erlitten verheerende Hungersnöte
auf Grund einer Kombination von Konflikt,
Produktionsrückgang und Dürre. Um die Produktion
aufrechtzuerhalten, sollten sowohl nationale
als auch internationale politische Maßnahmen
darauf abzielen, produktive Importe zu finanzieren.
Hierzu müssen Exportmärkte offen gehalten und
unterstützt werden sowie solche Importe durch Finanzhilfe/Kredite
erleichtert werden. Nationale politische
Maßnahmen sollten auch sicherstellen, dass
verfügbare Devisenguthaben verwendet werden,
um lebenswichtige Güter wie Arzneimittel und Einsatzmittel
für die Landwirtschaft zu kaufen. Importkontrollen
wie Quoten und Zölle können genutzt
werden, um zu gewährleisten, dass dies geschieht.
• Es muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs
beibehalten werden. Konfliktbetroffene
Länder stehen vor enormen Schwierigkeiten, unter
Bedingungen unsicherer Exporteinnahmen und
Entwicklungshilfezusagen die Zahlungsbilanz im
Gleichgewicht zu halten. Mit politischen Maßnahmen
muss ein wettbewerbsfähiger realer Wechselkurs
beibehalten werden, um Exporte nicht zu erschweren.
Angesichts der unvermeidlichen makroökonomischen
Ungleichgewichte, die ein Krieg mit
sich bringt, sollten Länder auch danach trachten,
die nominalen Wechselkurse zu kontrollieren. In
Angola beispielsweise stieg die Inflation zwischen
1991 und 1992 von 160 auf 246 Prozent. Davon waren
arme Angolaner am stärksten betroffen.
92 BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2003