bericht über die menschliche entwicklung 2003 - Human ...

Selbst wenn der öffentliche Sektor seine
Ressourcen optimal nutzt, sind solche Länder
mit zahlreichen Engpässen konfrontiert, die
Wachstum verhindern:
• Die Sparquote der Privathaushalte ist
niedrig, wenn nicht sogar negativ.
• Die Regierung wendet ihre Einnahmen
größtenteils oder vollständig für die Bezahlung
von Angestellten des öffentlichen Dienstes
(Armee, Polizei, Lehrer, öffentliche Verwaltung)
auf, so dass wenig oder gar nichts für
Investitionen in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur
übrig bleibt.
• Die landwirtschaftliche Produktivität
bleibt gering, teils weil es wenig Einsatzmittel
aus einheimischer Produktion wie Düngemittel
gibt. Und wegen gravierender Transportprobleme
ist die Einfuhr von Düngemitteln
für die meisten Kleinbauern unerschwinglich
teuer.
• Die Fertilität bleibt hoch – eine Folge geringen
Bildungsstands von Frauen und
Mädchen, großer ländlicher Bevölkerung, hoher
Kindersterblichkeitsrate sowie eines fehlenden
Angebots in den Bereichen Familienplanung
und reproduktive Gesundheit.
• Die mütterliche Gesundheit wird beeinträchtigt,
weil Frauen kaum Zugang zu Bildung
und Gesundheitsversorgung haben, was
auch negative Auswirkungen auf ihre Kinder
hat. Die meisten Menschen bleiben in ländlichen
Gebieten, weil sie für den Anbau von
Kulturpflanzen für die Nahrungsmittelversorgung
der rasch wachsenden Landesbevölkerung
gebraucht werden. Daraus resultieren
hohe Nahrungsmittelpreise für Bewohner urbaner
Gebiete.
• Angesichts steigender Bevölkerung im
ländlichen Raum sinkt die Agrarfläche pro
Landarbeiter und damit die Produktion pro
Bauer. In Verbindung mit fehlender Gesundheitsversorgung
verschlechtert dies die öffentliche
Gesundheit, trägt zur Ausbreitung ansteckender
Krankheiten (teils verursacht
durch eine Schwächung des Immunsystems
infolge Unterernährung) bei und verringert
die Produktivität der Erwerbsbevölkerung.
Kurzum, solche Länder stecken in einer
Armutsfalle. Sie verfügen über unzureichende
Ressourcen zur Überwindung strukturbeding-
ter Hindernisse und können wichtige Mindeststandards
in den Bereichen Gesundheit,
Bildung und Infrastruktur nicht erreichen, die
eine Voraussetzung für selbsttragendes
Wachstum sind. Viele der in Kapitel 2 benannten
Länder mit höchster Priorität fallen
in diese Kategorie. Gutes Regierungs- und
Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen sowie
eine kluge Wirtschaftspolitik sind Voraussetzungen,
um der Armutsfalle zu entkommen,
reichen aber nicht aus. In den meisten
Fällen müssen auch enorme strukturbedingte
Beschränkungen überwunden werden, um die
Mindeststandards für dauerhaftes Wachstum
zu erreichen.
Es sei explizit auf den Unterschied zwischen
strukturbedingten Schwierigkeiten für
das Erreichens der Mindeststandards für dauerhaftes
Wachstum und durch das Regierungs-
und Verwaltungshandeln in Wirtschaftsfragen
bedingte Schwierigkeiten für
das Erreichen der Mindeststandards hingewiesen.
Korrupte oder inkompetente Regierungen
richten in vielen Ländern große Schäden
an und verhindern die für wirtschaftliche
Entwicklung notwendigen Investitionen. Ursache
für diese Last können kleptokratische
Politiker, schwache rechtliche Institutionen,
korrupte Bürokraten oder politische oder bewaffnete
Konflikte sein (siehe Kasten 3.5).
DEN ARMUTSFALLENENTKOMMEN
Was kann also für Länder getan werden, die in
Armutsfallen stecken? Der Millenniums-Entwicklungspakt
dieses Berichts zielt auf der
Grundlage klugen makroökonomischen Managements
darauf ab, die menschliche Entwicklung
durch die Verknüpfung von sechs
Bündeln politischer Maßnahmen zu fördern:
• Investitionen in die Sozialsektoren.
Wenn zusätzliche Gebermittel verfügbar sind,
können in Ländern mit niedrigem Einkommen
in den Bereichen Gesundheit,
Ernährung, Bildung sowie Wasser- und Sanitärversorgung
große Fortschritte erzielt werden,
weil die benötigten Interventionen gut
bekannt und lang bewährt sind und die
Hauptinvestitionen vom öffentlichen Sektor
mit finanzieller Unterstützung von Gebern
Gutes Regierungs- und
Verwaltungshandeln in
Wirtschaftsfragen sowie
eine kluge
Wirtschaftspolitik sind
Voraussetzungen, um der
Armutsfalle zu
entkommen, reichen aber
nicht aus
STRUKTURBEDINGTE WACHSTUMSHINDERNISSE ÜBERWINDEN, UM DIE ZIELE ZU ERREICHEN 91